Juventud y Cohesión Social en Iberoamérica - Un Modelo Apra Armar CEPAL OIJ

Juventud y cohesin social en Iberoamrica
Un modelo para armar
JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA

Un modelo para armar
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Laura Lpez Secretaria de la Comisin Martn Hopenhayn Director de la Divisin de Desarrollo Social Diane Frishman Ocial a cargo Divisin de Documentos y Publicaciones
Este documento fue elaborado bajo la coordinacin general de Martn Hopenhayn, Director de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el apoyo tcnico de Ernesto Espndola y Miguel Torres. Colaboraron asimismo Vernica Aranda, Irma Arriagada, Manuela Badilla, Guiomar Bay, Mara Elisa Bernal, Carlos Bortoni, Csar Cristancho, Carlos Daroch, Martine Dirven, Begoa Elizalde (de Voluntarios de las Naciones Unidas), Stephanie Froimovich, Daniela Gonzlez, Massiel Guerra, Maren Jimnez, Claudio Lpez, Jorge Martnez, Marcelo Mio, Francisca Miranda, Miguel Ojeda, Doris Olaya, Hernn Orellana, Daniela Ortega, Gail Phillips, Ernesto Rodrguez, Jorge Rodrguez, Paul Giovanni Rodrguez, Javier Ruiz, Paulo Saad, Gabriela Salgado, Mariana Sanz Ardaya, Guillermo Sunkel, Andrs Vliz, Daniela Vono y Jrgen Weller. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe agradece la cooperacin nanciera, sustantiva y de gestin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), que hizo posible la publicacin de este documento.
Diseo de portada: Txomin Arrieta Diseo y diagramacin de interior: Osvaldo Aguil
LC/G.2391 Octubre de 2008 Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile
Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar
ndice
Prlogo Introduccin PRIMERA PARTE: POBREZAS Y RIESGOS Captulo I: Pobreza y desigualdad en la juventud iberoamericana Captulo II: Mortalidad y riesgos entre jvenes iberoamericanos Captulo III: Maternidad adolescente: exclusin y deudas pendientes en derechos reproductivos Captulo IV: Violencia entre jvenes, desde jvenes, contra jvenes SEGUNDA PARTE: EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Captulo V: La educacin como eje en el desarrollo de capacidades Captulo VI: La conectividad entre jvenes: capacidades y oportunidades en la sociedad de la informacin TERCERA PARTE: GENERACIN DE OPORTUNIDADES Captulo VII: Juventud y empleo: entre oportunidades y brechas Captulo VIII: Geografa de las oportunidades: dnde est y cmo se mueve la juventud Captulo IX: Edades y oportunidades: la perspectiva juvenil
5 9 31 33 51 75 87 117 119
153 167 169 203 237
CEPAL/ AECID/SEGIB/OIJ
CUARTA PARTE: JUVENTUD, FAMILIA Y SENTIDO DE PERTENENCIA Captulo X: Juventud, familia y gnero: realidades y percepciones Captulo XI: Cohesin social y sentido de pertenencia QUINTA PARTE: LA INSTITUCIONALIDAD Y LAS POLTICAS DE JUVENTUD
EN LA PERSPECTIVA DE LA COHESIN SOCIAL
255 257 273
309 311 327 349 375
Captulo XII: Por una institucionalidad pblica ms cerca de la juventud Captulo XIII: Polticas de juventud y cohesin social: la caja de herramientas para armar el modelo Anexos Bibliografa
Prlogo
Iberoamrica vive un momento auspicioso en la ecuacin que vincula la juventud con el desarrollo. Las seales son conocidas y en este informe se despliega un indito acopio de evidencia que las conrma. Hoy los jvenes de la regin tienen, en promedio, ms aos de educacin que los adultos y esta brecha es an ms favorable a la juventud en el acceso a nuevas tecnologas de las comunicaciones, la informacin y el conocimiento. La dinmica poblacional revela que, para la mayora de los pases iberoamericanos, vendrn aos en que bajar la proporcin de jvenes, lo que mejorar su situacin en cuanto a la relacin de oferta y demanda en educacin, salud y empleo. La juventud se desplaza con mayor facilidad que la poblacin infantil y la de mayor edad, lo que tambin les permite modicar sus trayectorias vitales en busca de nuevas oportunidades. La poblacin joven se enferma menos y tiene menores probabilidades de morir durante esta fase del ciclo vital. El cambio cultural y de modelos organizacionales sorprende a la juventud con mayor versatilidad y vitalidad para insertarse y sacarle el mejor partido a estos nuevos escenarios. Finalmente, la juventud es prdiga en nuevos mbitos de participacin de abajo hacia arriba, dada su capacidad para aprovechar formas emergentes de asociacin y de comunicacin a distancia. Sin embargo, tal como se ilustra profusamente en el presente informe, la juventud iberoamericana tambin vive dramas que le son propios, unos seculares y otros emergentes. En proporcin con su nivel educacional, los jvenes enfrentan mayores niveles de desempleo y
perciben los salarios ms bajos. Si bien se enferman poco, son quienes ms mueren por causas externas y registran una muy alta incidencia de homicidios en varios pases. La alta persistencia de maternidad adolescente pone un signo de interrogacin sobre la titularidad efectiva de los derechos reproductivos entre las ms jvenes. En abuso de sustancias nocivas y exposicin a riesgos conexos, la juventud es el grupo de mayor prevalencia. Entre los jvenes el desarrollo de capacidades, el acceso a oportunidades y la exposicin a riesgos estn muy segmentados por niveles de ingreso, distribucin geogrca y racial y gnero. En materia migratoria no todo desenlace es feliz, ya que muchos sufren por la falta de derechos, trabajos muy precarios y trco de personas. En el campo poltico la juventud se siente poco identicada con el sistema representativo y el aparato de Estado; las nuevas generaciones perciben que los criterios sectoriales, las lgicas corporativas y las burocracias consolidadas entorpecen la satisfaccin de sus demandas, en lugar de facilitarla. En cuanto al reconocimiento pblico y poltico, los avances son notorios. En las dos ltimas dcadas no solo se han creado en todos los pases instituciones de gobierno encargadas de formular planes y programas de juventud (institutos y direcciones nacionales o secretaras de Estado); tambin se han puesto en marcha instrumentos para aumentar el conocimiento y la percepcin acerca de los jvenes y mejorar la ecacia y orientacin de las polticas pblicas destinadas a ellos. La aprobacin de leyes de juventud, el diseo y monitoreo de planes y programas, la realizacin de encuestas nacionales, la instalacin de observatorios y la creacin de centros de informacin juvenil y portales en Internet constituyen instrumentos empleados con frecuencia para respaldar e implementar los esfuerzos en este mbito. Adems, el ao 2008 ha sido declarado Ao Iberoamericano de la Juventud y el tema de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de ese mismo ao es juventud y desarrollo. Por otra parte, un nmero creciente de pases ha raticado la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, el principal instrumento iberoamericano para proteger y promover los derechos de casi 110 millones de personas de entre 15 y 24 aos de edad, distribuidas entre los 22 pases de Iberoamrica. Tal Convencin reconoce a la juventud como sujeto de derecho y como protagonista de los desafos del desarrollo econmico y social de los pases iberoamericanos.
Las polticas pblicas de juventud registran una evolucin favorable en los ltimos aos. Falta avanzar en enfoques integrales que puedan trascender las lgicas sectoriales en virtud de la naturaleza misma del actor joven, en quien se combinan riesgos, capacidades, oportunidades, sistemas de pertenencia y formas de participacin. De all que sean estas dimensiones, precisamente, las que integran el contenido del presente informe. El mayor desafo para los Estados es, pues, plasmar polticas de juventud y formas institucionales y operativas idneas, para estar a la altura de este requerimiento de integralidad. En este marco es un avance notable la decisin de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de implementar un Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud. As se identican las principales necesidades de los jvenes de la regin y desde all se establece una mejor interlocucin con los principales actores que intervienen en las polticas de juventud, lo que permite formular en conjunto las recomendaciones estratgicas para fortalecer la agenda pblica en esta materia. Tal agenda deber contar con el apoyo de la comunidad internacional, a travs de la cooperacin bilateral y multilateral y de iniciativas para generar mayor conciencia respecto del papel central de las polticas de juventud en la cohesin social. Los desafos, claro est, no son pocos. Las personas jvenes deben ser sujetos y beneciarios efectivos del desarrollo, esto es, construir proyectos de vida y sueos colectivos en el marco de sociedades que los incluyan en sus oportunidades y los protejan en los riesgos. Las nuevas generaciones son la arcilla para recrear un nosotros comn. Tal es la motivacin que inspira el informe que aqu presentan de manera conjunta la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La invitacin est abierta.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Enrique Iglesias
Secretario General Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
Eugenio Ravinet
Secretario General Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
Introduccin
1.
La juventud ayer y hoy
La denicin y categorizacin social de la juventud como grupos o agregados de personas que comparten caractersticas comunes es algo relativamente reciente. Se relaciona con el alargamiento de la vida en el ltimo siglo, la mayor dilacin en el perodo de adquisicin de capacidades y destrezas para ingresar al mundo productivo debido a la ms alta especializacin del trabajo y con el cambio generacional en valores y proyectos en una cultura moderna signada por la expectativa del progreso. Antao, y no tanto, el trnsito de la infancia a la adultez no contaba con ese fuelle temporal y anmico que hoy es la juventud y estaba garantizado por ritos de pasaje consagrados, as como por la incorporacin precoz de los hombres a la vida productiva y de las mujeres a la reproductiva. Las divisiones sexual y etaria del trabajo dejaban poco espacio para ser jvenes y reexionar en torno de la juventud. Que haya un perodo vital que llamamos juventud es algo que damos por hecho, por ms que sea una novedad reciente en la historia humana. Por cierto, la poesa ha ensalzado la lozana y vitalidad desde siempre: jvenes fueron en la literatura los protagonistas del amor y de la guerra, desde la Grecia clsica hasta el romanticismo del siglo XIX. Pero la construccin social de la juventud y la juventud como objeto de reexin sistemtica y de polticas es parte del ms reciente parpadeo de la historia.
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Esto no signica que hoy hablemos sobre una tabla rasa. Lejos de ello, ya hay mucho acumulado en el camino. Jvenes como promesa, trnsito, amenaza. Conanza y desconanza en las formas en que la juventud recrea la vida social. La juventud mal entendida como moratoria, vale decir, una especie de limbo necesario en que se posterga la construccin de vidas propias para primero acumular capacidades que rendirn sus frutos en el futuro (y qu ms lejos de la juventud que esta idea de parntesis existencial?). Suma y sigue: jvenes como portadores del cambio, con mayor autonoma moral que los nios, pero sin la autonoma material de los adultos, expuestos a riesgos y provocadores de riesgos, rebosantes en la produccin de sentido y de mediaciones culturales. Jvenes como objeto de preocupacin y como sujetos de transformacin. Adems de nueva, la imagen de lo juvenil cambia con la velocidad de los tiempos. Al respecto, llama la atencin la representacin que los propios adultos se hacen de la juventud, que adems circula por la poltica, la escuela, la familia y los medios de comunicacin. En esta imagen campea la contradiccin. Por una parte, el mundo adulto conere a lo juvenil una amplia gama de rasgos positivos, donde destaca la idea de que los jvenes son la reserva de adaptabilidad y vitalidad para los nuevos modelos de producir y consumir1. Ser joven es estar en las mejores condiciones para disfrutar los productos, servicios y aventuras que ofrecen los mercados globalizados. Pero en el mismo imaginario de los adultos se vincula a la juventud con lo disruptivo y anmico en la sociedad: debilidad del orden normativo, falta de disciplinamiento en el estudio o el trabajo, imprevisibilidad en las reacciones y trayectorias o proliferacin de conductas de riesgo. As, desde los discursos y las instituciones se ensalza y a la vez se estigmatiza a los jvenes. Se les atribuye el protagonismo en las nuevas modernidades y al mismo tiempo se los vincula a la violencia, sobre todo si son hombres, urbanos y de estratos populares. Desde la perspectiva de los propios jvenes, su subjetividad es fuente de tensin entre el deseo de integrarse al mundo adulto y la voluntad de armar guiones inditos. La vida moderna los pone, por una parte, ante una novedosa oferta de alternativas de individualizacin pero, por otra, los somete a requerimientos de estandarizacin para amoldarse a la educacin y el empleo. La identidad de tantos jvenes se construye en esta bisagra que vincula, pero tensiona, el legtimo anhelo
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En este documento se utiliza el sustantivo genrico masculino los jvenes para aludir tanto al gnero femenino como al masculino, a n de evitar formas lingsticas ms largas que afecten a la uidez de la lectura.
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de inclusin social y la pregunta por el sentido y las opciones de esa misma inclusin. Por ltimo, la juventud aparece como un concepto poco claro en la medida que engloba bajo un mismo rtulo a un conjunto social muy heterogneo. Ya lo dijimos en el primer Informe iberoamericano de juventud (CEPAL/OIJ, 2004): muy distinta es la situacin de jvenes urbanos y rurales, de jvenes de grupos socioeconmicos carenciados respecto de otros que viven en hogares de mayores ingresos, de jvenes de 15 a 19 aos en contraste con otros de 20 a 24 o de 25 a 29 aos, de jvenes con poca o mucha educacin formal, de jvenes mujeres en relacin con jvenes hombres, de jvenes indgenas y afrodescendientes y el resto. Distintas son las oportunidades en funcin de polticas pblicas, instituciones de apoyo, condiciones familiares, dinmica del empleo, capacidades adquiridas y redes de relaciones.
2.
Juventud y cohesin social
En el escenario iberoamericano, la juventud vive gurativamente un vaso medio lleno y otro medio vaco. En comparacin con los adultos, los jvenes cuentan con mayor educacin y ms sintona con las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. La autonoma suele atribuirse casi como un valor natural de la juventud; sin embargo, no es tan fcil de construir como proyecto efectivo de vida, dadas las barreras al empleo y a la vivienda; en suma, como una transicin uida en que concurran la inclusin social y el sentido de pertenencia. Los jvenes iberoamericanos son innovadores en formas de participacin; crecieron con el imaginario de la democracia y los derechos humanos y son la generacin ms sensible a la cuestin ambiental y a los reclamos histricos de minoras de distinto tipo. Pero no confan mucho en las instituciones polticas y tienen dicultades para visualizar la democracia como el orden en que de manera representativa se negocian proyectos colectivos. A la juventud le sobra plasticidad para recrear la oferta de la industria cultural y los imaginarios urbanos y a la vez en esa recreacin sublima y pone en escena sus conictos. Empero, en la oferta de polticas no encuentra una contraparte pblica para establecer claros puentes con sus aspiraciones y lenguajes. Los jvenes se adaptan mejor a los cambios en la organizacin del trabajo y del ocio y capitalizan con ms facilidad
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las posibilidades de construir redes virtuales en torno de todos los temas y motivos. Pero en el trabajo enfrentan ms precariedad que exibilidad y la conectividad a distancia no se traduce por ahora en mayor igualdad de oportunidades. En este contexto, la pregunta que se formula en este segundo informe iberoamericano de juventud es qu ocurre en la dinmica que vincula a la juventud con la cohesin social en los pases iberoamericanos2. Recordemos que en el documento sobre cohesin social que la CEPAL y la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) presentaran a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago, en 2007, la cohesin social se dena como una moneda de dos caras: una marcada por estructuras e instituciones que facilitan la inclusin social: acceso a educacin y empleo, a proteccin social y a activos que permitan salir de la pobreza, todo con vistas a reducir las brechas sociales, y otra caracterizada por el sentido de pertenencia de las personas y grupos a la comunidad ampliada cristalizado en la conanza en las instituciones y en otros grupos, las expectativas de futuro, la participacin ampliada, la adhesin a normas e instituciones y la disposicin a la solidaridad y a formar parte de redes sociales. En esta perspectiva, se parte de la base de que cuanto mayores son las brechas de bienestar, activos y accesos, menor o ms difuso se vuelve el sentido de pertenencia. Si en el referido planteamiento sobre cohesin social (CEPAL, 2007a) se argumentaba que esta va de la mano de la reduccin de brechas, hay que reconocer que en la juventud las brechas son pan de cada da. En su relacin con los adultos no solo estn las brechas en formas de socializacin y en el contenido de los proyectos, sino las paradojales brechas que ya se enfatizaban en el primer informe iberoamericano de juventud (CEPAL/ OIJ, 2004): ms educacin y menos empleo; ms informacin, pero menos poder; ms consumo simblico, pero menos consumo material; ms expectativas de autonoma, pero ms dicultades para formar hogares propios y transitar uidamente por el ciclo de vida. Hoy los jvenes encuentran una ventana de oportunidades debido al momento actual de la transicin demogrca: baja su peso poblacional relativo, mejora entonces la relacin entre oferta y demanda de educacin y empleo para este grupo; pero en el horizonte de largo plazo se insina una nueva fase en que estos mismos jvenes tendrn que hacerse cargo de una poblacin
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El primer informe iberoamericano de juventud fue publicado en el ao 2004, con el ttulo La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias (CEPAL/OIJ, 2004).
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envejecida mucho ms extensa. Y entre los propios jvenes estn las brechas que este documento ilustra con elocuencia: de logros educativos, de oportunidades de empleo, de conectividad, de nivel de ingresos, de exposicin a la violencia y de acceso a la salud reproductiva. La pregunta surge sin demora: ser que todo esto se perla como una espada de Damocles para el futuro de la cohesin social? Son estas brechas entre generaciones, y en la propia generacin joven, un goteo sistemtico que corroe la adhesin a normas e instituciones, la conanza en los dems, el vnculo con la comunidad ampliada y la disposicin a participar de espacios consagrados de deliberacin y representacin? La respuesta es contradictoria: s, pero no. Porque no todo son malas noticias. Estn tambin las auspiciosas. En primer lugar, el ltimo lustro ha sido favorable para la regin en cuanto a crecimiento econmico, trminos del intercambio comercial, vigorizacin de la poltica social en la agenda pblica, recuperacin del empleo, reduccin de la pobreza y la indigencia y la continuidad de regmenes democrticos en todos los pases. En este marco, de la mano del crecimiento econmico el desempleo juvenil tiende a bajar en lo que va de esta dcada. Su descenso benecia, en diversa medida, a jvenes de distintos niveles de ingreso. Adems, en la regin el patrn de crecimiento en esta dcada se vincula ms a la expansin del empleo productivo que en la dcada pasada. En trminos generales, la juventud tiene niveles cada vez mayores de educacin que a la larga redundan en ms oportunidades de inclusin social. Paralelamente, la expansin de la conectividad empieza ahora a favorecer a nuevas generaciones en todos los niveles sociales (si bien no homogneamente), al extenderse el acceso a travs del sistema escolar desde la primaria, etapa en que la mayora de los nios y adolescentes estn escolarizados. El desafo es avanzar en mayor igualdad de logros entre jvenes de distintos niveles de ingresos familiares, zonas de residencia e identidades tnicas. Y complementar los saltos en educacin con polticas que reconstruyan los eslabones perdidos en el trnsito de la educacin al trabajo, mediante programas de acceso a un primer empleo, capacitacin con prcticas en el trabajo y certicacin de competencias, entre otros. Si bien el mayor manejo que tiene la juventud de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones no se ve reejado en su acceso y presencia en la poltica, por otra parte est en juego su capacidad para redenir lo poltico. De este modo, la preocupacin por lo pblico se recrea, no se difumina. Y lo hace en espacios locales, en redes virtuales, en movilizaciones en torno de nuevas agendas, en formas exibles de
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accin colectiva. Todo esto es parte integrante de un nuevo mapa de la cohesin social, no de su negacin. As, muchas iniciativas en el mbito de la sociedad civil tienen a jvenes como protagonistas. Adems, la combinacin de menor desempleo y mayor continuidad educativa, en la medida que se mantenga la tendencia, tiende a reducir la desaliacin institucional, es decir, el porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan o de las jvenes que se ocupan en labores domsticas no remuneradas y que, por lo tanto, en su vida cotidiana estn descohesionados. Si bien, como se planteaba en el informe de 2004 (CEPAL/OIJ, 2004), la brecha entre consumo simblico y consumo material exacerba las expectativas, por otra parte, el consumo simblico, a la larga, implica desarrollo de capacidades que pueden contribuir a la generacin de ingresos y en la inclusin social. Finalmente, la propia juventud est redeniendo lo que se entiende por inclusin social. Para muchos jvenes esta no radica exclusivamente en el empleo y la educacin formal, sino cada vez ms en participar de la comunicacin a distancia, poder integrarse a nuevos espacios fsicos por medio de la migracin, gestionar recursos y servicios de manera colectiva por medio del uso estratgico de informacin, participar en redes donde la expresividad y la esttica constituyen los campos de reconocimiento recproco y formar parte de movimientos sociales y asociaciones de pares generacionales para los ms diversos nes (Hopenhayn, 2008). Menos estable y ms diversicada, la juventud redene tambin el sentido mismo de la inclusin social y el sentido de pertenencia.
3.
Estructura del informe
Es, pues, en esta perspectiva de dicultades y oportunidades que en el presente documento se examina de manera pormenorizada el vnculo complejo, pero vigente, entre juventud y cohesin social. Para ello se estructura en cinco partes, a saber: i) pobrezas y riesgos, vale decir, los principales problemas que afectan a la calidad de vida y las perspectivas de vida de la juventud iberoamericana; ii) el desarrollo de capacidades, que permite a la juventud activar sus potencialidades, sobre todo a partir de la educacin, pero tambin mediante los nuevos recursos de conectividad;
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iii) el acceso a oportunidades especialmente respecto del empleo, pero tambin en la movilidad geogrca de la juventud y en cmo el cambio en la estructura de edades abre opciones para los jvenes; iv) el sentido de pertenencia y participacin de la juventud, desde el ncleo familiar hasta mbitos en que los jvenes construyen su identicacin con la comunidad y sus formas de interaccin, esenciales para la cohesin social, y v) en el marco de las tendencias y desafos que se destacan en el diagnstico, el documento se cierra con una quinta parte sobre polticas de juventud, en que se retoman los temas del conjunto del informe y se proponen reas de intervencin para darle mayor especicidad juvenil a las polticas, fortalecer la institucionalidad pblica en materia de desarrollo de los jvenes y relacionar la promocin de la juventud con la cohesin social. La primera parte trata sobre pobrezas y riesgos y aborda la pobreza juvenil, la mortalidad y los principales riesgos vitales entre jvenes, la violencia que afecta a la juventud y la maternidad adolescente. En el primer captulo se examina la dinmica de la pobreza y la indigencia de la juventud en Iberoamrica, medida por la disponibilidad de ingresos3. La pobreza y la exclusin social se determinan entre s en un crculo vicioso que se perpeta entre generaciones. Los jvenes constituyen un eslabn crucial en esta posta intergeneracional, pues estn en la fase del ciclo de vida en que opera ms intensamente la dialctica que relaciona el desarrollo de capacidades adquiridas con su capitalizacin en oportunidades efectivas. De este modo, el acceso insuciente a la formacin de capacidades condena, en general, a trayectorias de vida donde la insercin laboral es ms precaria y no permite ingresos para salir de la pobreza, ni para acceder a redes adecuadas de proteccin social. Entre 1990 y 2006, en la regin iberoamericana se redujo signicativamente tanto la pobreza como la indigencia juveniles, al punto que el nmero absoluto de jvenes indigentes se redujo casi 4 millones. Pese a lo anterior, en el ltimo ao haba ms de 1 milln adicional de jvenes pobres, lo que implica que el aumento en ingresos de los indigentes no les bast para salir tambin de la condicin de pobreza.
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Mientras en Amrica Latina la pobreza se mide por ingresos insucientes para satisfacer necesidades bsicas y la indigencia por ingresos que no bastan para una canasta alimentaria, en Espaa y Portugal se mide por ingreso relativo, vale decir, con relacin al ingreso mediano de la sociedad.
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Esta evolucin se presenta con grandes diferencias entre pases y por grupos en su interior. A su vez, en la perspectiva de los objetivos de desarrollo del Milenio, con respecto a las metas de reducir los niveles de pobreza e indigencia a la mitad (con la lnea de base en 1990 y el punto de llegada en 2015), la heterogeneidad entre pases adquiere una dimensin ms amplia, que reduce las posibilidades de cumplir estos objetivos en trminos globales y tambin de los segmentos juveniles afectados por la pobreza e indigencia. Por una parte, la dicultad para reducir sostenidamente la pobreza obedece al impacto de la alta volatilidad econmica de la regin, donde las crisis exacerban el desempleo juvenil y amenazan con interrumpir la acumulacin de capacidades y oportunidades para muchos jvenes de familias desprotegidas. Asimismo, la elevada magnitud de la pobreza juvenil se correlaciona con la persistencia de grandes desigualdades de ingresos y de acceso a otros activos. Esta correlacin tiende a adquirir mayor signicacin cuando se compara a jvenes rurales y urbanos, hombres y mujeres, indgenas y afrodescendientes con relacin al resto y entre jvenes de distintos segmentos etarios. Esto erosiona la cohesin social pues muchos jvenes se sienten discriminados y segregados del progreso social, en un orden donde la meritocracia no les resulta evidente. Respecto de los problemas de morbilidad y mortalidad juveniles, cabe destacar que los jvenes se enferman menos y normalmente mueren menos que las personas que estn en otras etapas de la vida. Pero hay un perl especco de la juventud relacionado con los problemas de morbilidad y mortalidad que les afectan. Tal perl cuenta con poca atencin en los sistemas de salud, pues se vincula a causas externas y a comportamientos de riesgos: traumatismos y defunciones por accidentes, enfrentamientos violentos (homicidios, agresiones), consumo de sustancias y suicidios, embarazos no deseados y enfermedades de transmisin sexual. Por otra parte, la juventud es el grupo de edad con mayor prevalencia en el consumo de drogas legales e ilegales, lo que debiera plantearse bsicamente con criterios de salud pblica y privilegiando la informacin idnea, la prevencin y las redes de contencin y atencin. En varios pases de Iberoamrica, la incidencia de muertes por causas violentas es alarmante entre los hombres jvenes, si bien dieren mucho de un pas de la regin a otro, lo que hace variar la incidencia de la mortalidad juvenil. La mortalidad de jvenes por causas transmisibles presenta diferencias nacionales bastante menores. En general, el porcentaje de defunciones segn el sexo pone en evidencia la alta mortalidad
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masculina en relacin con la femenina, dados los estilos de vida con mayor exposicin a riesgos externos de los hombres. En cualquier caso, la primaca de riesgos exgenos en la salud juvenil plantea grandes desafos respecto del tipo de polticas, pues rebasan los esquemas sectoriales convencionales y reclaman enfoques sistmicos y con nfasis en la prevencin. Muchas veces la conducta de riesgo para la salud se relaciona estrechamente con otros problemas en la vida de los adolescentes y jvenes, incluidos la violencia y descomposicin del hogar, la socializacin temprana en la violencia, la pobreza y falta de oportunidades, la segregacin territorial, el machismo y la falta de informacin o conanza en materias de sexualidad y autocuidado con referencia al abuso de drogas, tanto lcitas como ilcitas. Por todo ello, los factores vinculados a la cohesin social son determinantes en la salud juvenil. La maternidad adolescente, sobre todo la no deseada, constituye en Amrica Latina un asunto de salud pblica estrechamente ligado a la falta de derechos reproductivos de las jvenes, la exclusin social y la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Casi una cuarta parte de las jvenes latinoamericanas entre 15 y 24 aos de edad han sido madres antes de los 20 aos. La maternidad adolescente, de mujeres hasta los 19 aos de edad, incluye un alto porcentaje de casos no deseados, registra mayores riesgos de salud reproductiva que en madres de edades mayores y genera adems crculos viciosos de exclusin de una generacin a la siguiente, dado que la mayora de las madres adolescentes son pobres, de escasa educacin y con altas posibilidades de constituir hogares uniparentales sin redes de proteccin ni promocin sociales. Esto reeja la falta de acceso a derechos reproductivos y a igualdad de oportunidades de las mujeres. Asimismo, tiene causas complejas y cruzadas, por lo que requiere enfoques integrados de polticas. La persistencia de altas tasas de embarazo y maternidad adolescentes se atribuye a la combinacin de un inicio cada vez ms temprano de la sexualidad activa en los y las jvenes, la insuciente educacin sexual en el sistema educativo en muchos de los pases, la falta de polticas pblicas de salud sexual y reproductiva para adolescentes y mujeres jvenes no unidas y deudas claras en los derechos sexuales y reproductivos de las adolescentes. Adems, los riesgos de maternidad adolescente no deseada tienden a concentrarse en las adolescentes con menos recursos, pues se inician ms temprano y registran niveles de proteccin anticonceptiva muy inferiores. Por tanto, urge mejorar las condiciones de acceso de las y los adolescentes a servicios gratuitos de proteccin de una sexualidad
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activa sin riesgos y con prevencin del embarazo. En los programas y en los servicios pblicos no debe existir discriminacin por condicin de paridez, gnero, comportamiento sexual o nivel de ingresos. El incremento de la violencia juvenil es tema recurrente en Iberoamrica y tiene estrecha relacin con problemas de cohesin social. Cuanto ms difusos son los canales consagrados de integracin social, ms se borra la frontera que separa lo legal de lo ilegal y ms difusa tambin se torna la adhesin a un orden simblico instituido. Los rasgos de la exclusin que parecen tener mayor causalidad en situaciones de violencia en la juventud son la marginalidad urbana, la falta de acceso a canales de movilidad social y al consumo, la desaliacin institucional en jvenes que no estudian ni trabajan, la socializacin en la agresividad y en el delito desde edades tempranas (en las familias, en los vecindarios o en ambos) y la frustracin de expectativas cuando la mayor escolaridad de muchos jvenes no garantiza mejores opciones de empleo. En el captulo se revisan las distintas dimensiones de la violencia en Iberoamrica, vinculando para explicarlas sus causas estructurales, institucionales y circunstanciales, con especial atencin en la violencia juvenil organizada. Se examina de modo ms pormenorizado el caso de las maras en Centroamrica y sobre todo en El Salvador, la violencia juvenil en Colombia en sus lgicas cruzadas y la violencia juvenil en Brasil, estrechamente vinculada a la marginalidad urbana y la economa ilegal. Tambin se presentan resultados sugerentes de la Encuesta sobre polticas y programas relacionados con la violencia juvenil, que la CEPAL envi a los gobiernos de Amrica Latina (Ministerios del Interior) en 2008, y de la que obtuvo 12 respuestas nacionales. El procesamiento de estas respuestas ha permitido jerarquizar el tipo de problemas que los gobiernos consideran ms apremiantes, qu acciones priorizan y cmo organizan sus programas. Finalmente, en el captulo se evalan los distintos tipos de polticas y programas preventivos o de proteccin ante la violencia que afecta a los jvenes como vctimas y como agentes. En la segunda parte del informe se aborda el desarrollo de capacidades de los jvenes, sobre todo en el mbito de la educacin formal, sin dejar de considerar la importancia creciente de la conectividad en las dinmicas de aprendizaje y desarrollo de destrezas en los jvenes. La educacin es el principal mecanismo que permite avanzar en mltiples dimensiones de la cohesin social: mayor igualdad de oportunidades, capital humano para la movilidad social futura, formacin de ciudadanos activos y respetuosos de los derechos, familiaridad con
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cdigos culturales diversos y acceso al mercado laboral con mayores opciones. Sin embargo, esta palanca de movilidad y democracia no funciona igual para todos los jvenes, pues los logros educacionales, si bien aumentan respecto de generaciones precedentes, mantienen fuertes brechas por hogar de origen. El hecho de que los que tienen menos probabilidades de concluir la enseanza secundaria sean los jvenes cuyos padres no terminaron la enseanza formal, los de origen indgena y afrodescendiente, los residentes en zonas rurales y los que gozan de menor bienestar material indica que el crecimiento econmico y los esfuerzos gubernamentales no han logrado promover la mayor equidad en la educacin. Los jvenes son una oportunidad. Al respecto, es auspicioso que la conclusin de la enseanza secundaria se expanda sostenidamente en la regin y benecie tambin a jvenes de sectores de bajos ingresos. Pero queda mucho por avanzar para mejorar la equidad y calidad de la educacin, as como para dar pertinencia a los contenidos en funcin de los contextos socioculturales de los educandos y de la relevancia del aprendizaje para incorporarse creativamente a la dinmica del sistema productivo. Tambin es clave universalizar el acceso a Internet en el sistema educativo, ya que para muchos jvenes es la nica alternativa de conectividad y adquisicin de destrezas apropiadas a la sociedad de la informacin. Por ltimo, desde el punto de vista del aprendizaje en y para la cohesin social, merecen especial mencin los espacios informales de interaccin grupal en que se adquieren capacidades. Un ejemplo es el del voluntariado juvenil, que permite aumentar las capacidades de los jvenes, mejorar la conanza en s mismos y acrecentar su sentido de la solidaridad con sus pares ms carenciados y con el conjunto de la sociedad. Entre las capacidades y oportunidades, la conectividad digital opera hoy como una bisagra. A ella accede cada vez ms la juventud iberoamericana. En 2007, el uso frecuente de los jvenes duplicaba con creces el de los adultos, mientras el uso ocasional y cotidiano corresponda a la mitad de los jvenes de 18 a 29 aos y solo a un quinto de los adultos. Esto ubica a la juventud como protagonista en el avance hacia la sociedad de la informacin. Son los jvenes, sobre todo, quienes por la va de la conectividad estn revolucionando el acceso a la informacin y el conocimiento, a la participacin en grupos, a la gestin de recursos y proyectos y a nuevas formas de recreacin y consumo simblico. Las diferencias por edad, nivel socioeconmico y educacin marcan claramente la brecha digital en trminos de acceso, intensidad y contextos
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de uso. Entre los subgrupos juveniles, los que ms acceden son los de mayores ingresos y mayor nivel educativo. Tambin llevan ventaja los ms jvenes (15 a 19 aos) y en ellos predomina el uso en la escuela y en locales comerciales, mientras que los jvenes de mayor edad acceden ms en el hogar y en el trabajo, lo que resulta esperable. La relacin entre conectividad y cohesin social es auspiciosa e inquietante. Como medio, la conectividad ayuda a reconstruir canales de cohesin social, democratizando el acceso a la informacin y a redes de relaciones. Como n en s misma, plantea la pregunta sobre nuevas formas de cohesin social, donde la comunicacin a distancia cobra indito protagonismo. Como brecha de conectividad, la pregunta es si exacerba brechas preexistentes de ingresos y otros activos, minando la cohesin social. La tercera parte del documento se reere al acceso a las oportunidades de la juventud iberoamericana. Al respecto, son decisivos el acceso de los jvenes al empleo y sus trayectorias productivas en la sociedad. Pero tambin se abordan aqu las dimensiones espacial (distribucin y movilidad geogrca de los jvenes) y de transicin demogrca (el cambio en la pirmide de edades), pues ambas plantean oportunidades y riesgos para la juventud iberoamericana. En el captulo sobre empleo juvenil se muestran tanto los avances como las barreras en esta materia. Sin duda, el empleo contina siendo el pilar esencial de la inclusin social. Formar parte activa del mundo del trabajo promueve el acceso al bienestar por medio de ingresos continuos y, en principio, al contar con cobertura de sistemas de salud y seguridad social. Asimismo, fortalece el sentido de pertenencia de las personas en cuanto estas se perciban aportando al progreso colectivo y formando parte de un sistema instituido de aportes y retribuciones. A los jvenes, la insercin laboral les permite integrarse de manera autnoma a la sociedad y les facilita el desarrollo interpersonal, la autoestima y el reconocimiento mutuo en grupos con caractersticas comunes. Por tanto, las oportunidades de empleo son decisivas en la promocin de la cohesin social de cara al futuro. Al considerar promedios simples para 17 pases de Amrica Latina, entre los aos 2000 y 2005 creci la participacin femenina y no la masculina, mientras la tasa de ocupacin subi tanto para los hombres como para las mujeres jvenes. A su vez, la tasa de desempleo de jvenes de 15 a 29 aos se redujo del 16,1% al 12,5% entre los aos 2000 y 2005, retornando a niveles similares de 1990 (12,8%), pero sigue siendo ms
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alta en las mujeres. Finalmente, las brechas de desempleo por generacin y por quintil siguen siendo muy elevadas en perjuicio de los jvenes y, sobre todo, de los jvenes pobres. En cuanto a la brecha generacional, en promedio para ambos sexos, el desempleo juvenil era 2,73 veces mayor que el de adultos en 2005, comparado con 2,68 veces en 1990 y 2,30 veces en el ao 2000. Adems, hay grupos especcos de jvenes que tienen dicultades especiales para insertarse productivamente y acceder a trayectorias laborales que les permitan romper el cerco de la exclusin y la pobreza, tales como los jvenes de bajo nivel educativo, las mujeres jvenes de hogares tradicionales con rgida distribucin de roles, los jvenes que no estudian ni trabajan y la juventud rural y de minoras tnicas. En el captulo sobre la geografa de las oportunidades se expone cmo la juventud se distribuye geogrcamente en los pases, cmo se moviliza dentro de ellos (como migracin interna) y las tendencias de la migracin internacional de la juventud a dos pases de la regin iberoamericana (Espaa y Argentina) y a otro de fuera de la regin que capta los mayores ujos (Estados Unidos). Se pone especial nfasis en cmo tales conguraciones determinan perspectivas juveniles en el empleo, la educacin, la insercin territorial y la distribucin por gnero, todo lo cual concurre en oportunidades y riesgos para el desarrollo de los jvenes. En las ciudades, la segregacin residencial traba el desarrollo juvenil, connando a las zonas marginales o perifricas a una menor oferta educativa y de empleo, un mayor riesgo de violencia y menores redes de conexin fsica y social. En las zonas rurales, las condiciones de vida de la juventud son ms crticas, lo que se traduce en un claro factor de expulsin de jvenes que emigran hacia las ciudades, debido a una mayor incidencia de pobreza e indigencia, menores logros educacionales, empleos menos institucionalizados y ms dicultades de acceso a activos productivos para la juventud. Son varias las razones que hacen que la juventud tenga mayor propensin migratoria que el resto de la poblacin: menor aversin al riesgo en esta fase de la vida, conformacin de nuevos hogares con autonoma en las grandes decisiones, ingreso a la universidad o incorporacin a empleos que implican desplazamientos en funcin de oportunidades y capacidades que no pueden promoverse en el lugar de origen. Destaca sobre todo la mayor migracin internacional en que la juventud se embarca debido a oportunidades de desarrollo y a la creciente exposicin a mensajes desde el exterior. La cara negativa es que la migracin internacional entraa riesgos, sobre todo para las mujeres
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jvenes (expuestas a la trata de mujeres), merma la condicin de ciudadana al llegar a pases de recepcin donde muchos jvenes migrantes se ven privados de derechos y produce quiebres en la identidad cultural y en los lazos afectivos. El cambio en la estructura de edades tambin incide, e incidir de maneras dinmicas, en las oportunidades a que acceden los jvenes. Todos los pases iberoamericanos viven transiciones demogrcas, si bien en fases distintas, lo que implica cambios en la proporcin de jvenes respecto del total de la poblacin; en la relacin entre porcentaje de poblacin en edad productiva y en edad dependiente; en la composicin de las familias y del rol de los jvenes en ellas; en la congestin o descongestin de oferta y demanda de bienes pblicos, como la salud y la educacin; en el acceso al empleo y en el peso relativo de grupos de edades en las demandas al Estado. En general, en su primera fase la transicin demogrca se caracteriza por una mayor poblacin infantil, luego una mayor poblacin juvenil relativa, posteriormente una mayor poblacin relativa en la fase productiva adulta y nalmente un aumento relativo de la poblacin envejecida. En pases con incremento relativo de jvenes en relacin con los nios, se plantea la necesidad de poner mayor nfasis en la enseanza secundaria y superior, y en la transicin de la educacin al empleo. Por otra parte, al disminuir luego la proporcin de jvenes, se presenta una oportunidad nica para mejorar las opciones de empleo juvenil, fortalecer el capital humano entre jvenes y aprovechar as el bono demogrco como palanca del desarrollo. La cuarta parte del informe trata sobre las formas de pertenencia de la juventud, entendiendo la pertenencia como componente central de la cohesin social. Por cierto, aquella puede entenderse y desglosarse en mltiples niveles y perspectivas. Para efectos del presente estudio, hemos optado por comenzar con el ncleo restringido de pertenencia (la familia) y extendernos luego a ncleos ampliados (la participacin y comunicacin de los jvenes). Pero tambin entendemos la pertenencia como adhesin de los jvenes a la sociedad ampliada y la percepcin que la juventud tiene respecto de su lugar en la sociedad. En el captulo sobre jvenes y familia se aborda la diversidad de estructuras familiares en que viven los jvenes en Iberoamrica, el cambio acelerado de las relaciones en las familias, en los procesos y ritmos de autonomizacin de los jvenes y en la distribucin de roles por sexo. Tambin los propios jvenes recrean la percepcin respecto del papel y
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las reglas que se adoptan en la familia. Esto es fundamental para la cohesin social, pues constituye el nivel cotidiano de aprendizaje en la convivencia, socializacin de normas, formas de distribuir y legitimar autoridad y denicin de roles de gnero y edad. En la regin iberoamericana, la mayora de los jvenes de las zonas urbanas latinoamericanas viven con sus familias de origen. Entre 1990 y 2006, la constitucin de hogares con jefes se ha reducido para los jefes varones y ha aumentado para las jefas, y simultneamente ha disminuido para los jvenes jefes, pero ha aumentado para las jefas jvenes. En las encuestas de opinin se advierte la importancia que los jvenes de 18 a 29 aos siguen atribuyendo a las familias. Los jvenes que constituyen hogares independientes no necesariamente lo relacionan con nuevos vnculos familiares formalizados por la ley, con paternidad y maternidad efectivas o previstas en el corto plazo, o con proyectos de convivencia para toda la vida. La mayor participacin de las mujeres en la generacin de ingresos familiares contribuye a que ellas participen ms en la toma de decisiones dentro del hogar y, poco a poco, en la redistribucin de actividades en el ncleo familiar. Sin embargo, los cambios de valores y cultura respecto del lugar que ocupa la mujer van rezagados en relacin con los cambios del rol de las mujeres como generadoras de ingreso. En el captulo sobre cohesin social y sentido de pertenencia se aborda, para el caso de la juventud, la adhesin a valores compartidos, formas reconocidas de participacin, disposicin al reconocimiento de los otros y percepciones sobre discriminacin, nuevas prcticas comunicativas, conanza en estructuras sociales y en las opciones de futuro. Estos mbitos de pertenencia son, a la vez, la contraparte subjetiva de la inclusin social, es decir, las formas en que la juventud expresa expectativas y valoraciones ante opciones de que disponen para mitigar riesgos, acceder a capacidades y capitalizar oportunidades. La principal fuente de informacin utilizada en este captulo es el Latinobarmetro, nica encuesta de opinin de la poblacin latinoamericana que, adems de abarcar un amplio espectro de temas: economa, poltica, democracia, instituciones, entre otros, provee antecedentes comparables entre pases y tiene periodicidad anual. En general, llama la atencin que la juventud adhiere en menor grado que los adultos a los referentes seculares de identidad (patria, poltica, religin), si bien la mayor brecha generacional se da en la falta de compromiso prctico con estas identicaciones. En sus modos de participacin, los jvenes tienden a distanciarse de la poltica en su forma instituida y representativa, para optar por formas ms horizontales,
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localesglobales, en torno de ejes ticos y estticos, y por la va de acciones directas y no necesariamente sistemticas ni continuas. La comunicacin ejerce un papel cada vez ms importante en cmo se cohesiona la juventud, sobre todo por el uso masivo y verstil de las redes virtuales. Finalmente, si por una parte la juventud tiende a percibir un alto grado de discriminacin en oportunidades de desarrollo, por otra muestra un nivel relativamente alto de conanza en el futuro a mediano y largo plazo. En la quinta y ltima parte del informe se plantean propuestas polticas e institucionales en materia de juventud. La institucionalidad comienza por la construccin misma del problemajoven, la potencialidadjoven y el actorjoven en el discurso pblico y en la poltica pblica. Desde all, en el documento se propone privilegiar nuevas orientaciones que rescatan el protagonismo juvenil, contextualizan al joven en sus entornos de vida y promueven redes de capital social para potenciar su desarrollo. Se plantea la necesidad de fortalecer los organismos de juventud (sean institutos o secretaras nacionales) e imprimirles mayor capacidad de coordinacin multisectorial; adems, se reconoce que queda mucho por avanzar en sistemas adecuados de relevamiento de informacin sobre la juventud para su uso en el diseo de programas, y en mayor especicidad de lo juvenil en el estatus jurdico, de derechos y de legislacin nacionales. No se pretende agotar el repertorio sectorial de polticas que afectan a las condiciones de vida y oportunidades de los jvenes, sino poner el acento en algunas reas decisivas para la cohesin social desde las opciones para la juventud. Especial nfasis se presta a las polticas en el mbito de la educacin igualdad de oportunidades, facilitacin del acceso a conectividad y promocin de la ciudadana multicultural y en el del empleo transicin educacintrabajo, empleabilidad juvenil, equidad de gnero y acceso a primer empleo. En los campos de la violencia, el embarazo adolescente y la sexualidad, se proponen alternativas centradas en la informacin y prevencin, enfoques integrados que permitan contextualizar los problemas y remontar sus causas, y respeto a los derechos de la juventud.
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4.
Un escenario favorable en el marco internacional e iberoamericano
En su doble perl de promesa y amenaza, la juventud ha pasado a constituir un foco de atencin a escala global e iberoamericana. Tanto las Naciones Unidas como el Banco Mundial y otras instancias de cooperacin internacional han consagrado recientes informes globales al tema de la juventud. En el mbito iberoamericano, el avance de la institucionalidad juvenil y su reconocimiento por los Estados es notable en las ltimas dos dcadas, con la consagracin jurdicopoltica en prcticamente todos los pases de institutos, subsecretaras o ministerios nacionales de la juventud. Adems, los valores de la cohesin social, los derechos humanos y la participacin ciudadana adquieren mayor relevancia y consenso en el imaginario democrtico y en el discurso de los gobiernos. Esto hace que se piense en la juventud desde los desafos de su plena pertenencia a la sociedad, su disfrute legtimo de los benecios del progreso, su presencia en la deliberacin pblica y su acceso oportuno a los principales mecanismos de inclusin social. As, accesos, derechos y participacin pueden considerarse los tres grandes ejes para articular una estrategia iberoamericana con respecto a la juventud. Por todo lo anterior, no debe sorprender que la juventud se haya instalado como tema en el marco iberoamericano, y que vivimos en un escenario favorable para movilizar voluntades y despertar an mayor sensibilidad frente a los problemas y las potencialidades de los jvenes. Esto tiene sus precedentes. En el mbito de las Naciones Unidas se declar el ao 1985 como Ao Internacional de la Juventud y se aprobaron directrices para orientar futuras medidas en su favor en el sistema internacional. Diez aos despus la Asamblea General aprob el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes, con miras a aumentar las oportunidades de participacin de los jvenes en la sociedad4. Con el n de mejorar la situacin de los jvenes, el Programa brinda un marco de poltica y directrices prcticas para la adopcin de medidas en el plano nacional y la prestacin de apoyo en el plano internacional. En el documento se explicita un campo de derechos a asegurar para los jvenes, a saber:
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Resolucin 50/81 aprobada por la Asamblea General: Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes [en lnea] http://www.cinu.org. mx/temas/desarrollo/dessocial/integracion/pmaccion2000beyond.pdf.
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i) a un nivel de educacin conmensurable con sus aspiraciones; ii) a oportunidades de empleo a la par de sus habilidades; iii) a alimentacin y nutricin adecuadas para la plena participacin en la vida en la sociedad; iv) a un entorno fsico y social que promueva la buena salud y la proteccin contra las enfermedades y las adicciones y que est libre de todo tipo de violencia; v) a derechos humanos y libertades fundamentales sin distincin en cuanto a raza, sexo, idioma, religin y sin ninguna otra forma de discriminacin; vi) a participacin en los procesos de adopcin de decisiones; y vii) a locales e instalaciones para actividades culturales, recreativas y deportivas a n de mejorar los niveles de vida de los jvenes tanto en las zonas rurales como las urbanas. La Conferencia Mundial de Ministros encargados de la Juventud tuvo lugar en 1998 en Lisboa y en ella se aprob la Declaracin de Lisboa sobre polticas y programas relativos a la juventud, que constituye un marco para la cooperacin internacional en el dominio de las polticas de juventud. En la Conferencia, los ministros incentivaron y respaldaron las acciones de instituciones como la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). En el espacio regional, cabe destacar el Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina (PRADJAL), promovido desde las conferencias de alto nivel gubernamental en el decenio pasado. En el espacio iberoamericano, la juventud vive su momento de mayor reconocimiento. Lo conrma el que 2008 se haya declarado Ao Iberoamericano de la Juventud, que juventud y desarrollo sea el tema de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2008 y que un nmero creciente de pases est raticando la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ). Tal Convencin entr en vigor el 1 de marzo de 2008 y es el nico tratado internacional del mundo que reconoce a la juventud como sujeto especco de derecho y actor estratgico del desarrollo y ha sido diseado y promovido por la OIJ. La entrada en vigor de la Convencin se produjo luego de que cinco pases la raticaran (Costa Rica, Ecuador, Espaa, Honduras y Repblica Dominicana), habindose agregado dos pases ms (Bolivia y Uruguay). Esto signica que, para estos pases, cualquier joven que vea vulnerado alguno de los derechos consagrados en dicho tratado puede invocar esta herramienta jurdica. El texto haba sido rmado en 2005 por 16 pases de
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Iberoamrica en la ciudad espaola de Badajoz, donde comenz el proceso de raticacin que cumpli una etapa con la entrada en vigor tras la raticacin en los parlamentos de los primeros cinco pases, que contina en proceso de raticacin por parte del resto de los pases rmantes5. Esta Convencin es hoy el principal instrumento iberoamericano para proteger y promover los derechos de casi 110 millones de personas entre 15 y 24 aos de edad, distribuidas en los 22 pases de la regin iberoamericana. Constituye a la vez un instrumento jurdico y una voz en la conciencia colectiva. Reconoce a la juventud como sujeto de derecho y como protagonista de los desafos del desarrollo econmico y social de los pases de Iberoamrica. Abarca tanto los derechos civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, articulando en un mismo instrumento la libertad, la participacin, el acceso a medios de autonoma y al bienestar, el desarrollo de capacidades y la creacin de oportunidades para los y las jvenes, as como el derecho a armar la identidad propia. Por todo lo anterior, transformar oportunidades en derechos, con instrumentos consagrados para hacerlos exigibles, es parte fundamental de nuestro futuro como Iberoamrica. Desprovista muchas veces de voz y representatividad polticas, la juventud est hoy en el centro de la atencin por medio de esta Convencin que le da visibilidad y recursos jurdicos. Los desafos, claro est, no son pocos. Se trata de que las personas jvenes puedan ser sujetos y beneciarios efectivos del desarrollo, esto es, que construyan sus proyectos de vida en el marco de sociedades que los impliquen en sus oportunidades y los protejan en los riesgos. Y que al mismo tiempo les permitan participar en la construccin de un nosotros comn, vale decir, ser los protagonistas de los nuevos signos de la cohesin social. La invitacin est abierta: juventud y cohesin social, un modelo para armar.
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ) consta de 44 artculos que establecen una serie de derechos civiles y polticos (derecho a la vida, a la objecin de conciencia, a la justicia, libertad de pensamiento y religin, libertad de expresin, reunin y asociacin, entre otros); econmicos, sociales y culturales (derecho a la educacin, a la educacin sexual, a la cultura y el arte, al trabajo, a la vivienda, entre otros).
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Recuadro 1 CARTA IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LA JUVENTUD
La Convencin Internacional de la Carta Iberoamericana de Derechos de los Jvenes se llev a cabo en Santo Domingo, los das 1 y 2 de abril de 2004. All se reunieron las 21 delegaciones ociales de los pases iberoamericanos, organismos internacionales y organismos de cooperacin para la discusin, negociacin y adopcin del texto de la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud. Los derechos contenidos en la carta son:

a la vida a la igualdad de gnero a la paz a la identidad al honor, a la intimidad personal y familiar a formar parte activa de una familia a la libre eleccin de la pareja a la participacin social y poltica a la libertad de pensamiento, conciencia y religin a la libertad de opinin, expresin, reunin e informacin a la educacin a la libre creacin y expresin artstica a la salud integral y de calidad al trabajo a la igualdad de oportunidades a la proteccin social al acceso no discriminatorio a la formacin profesional y tcnica inicial a una vivienda digna al desarrollo econmico, social y poltico a vivir en un ambiente sano y equilibrado a la recreacin y el tiempo libre a la educacin fsica y a la prctica de los deportes a formular objecin de conciencia frente al servicio militar obligatorio a la justicia
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Recuadro 1 (conclusin)
Algunas aspiraciones de la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud:
Ningn joven iberoamericano menor de 18 aos ser involucrado en hostilidades militares Ningn joven iberoamericano ser sometido a la pena de muerte Ningn joven iberoamericano ser discriminado por su raza, color, origen nacional, pertenencia a una minora nacional, tnica o cultural Ningn joven iberoamericano ser discriminado por su sexo, orientacin sexual, lengua, religin Ningn joven iberoamericano ser discriminado por sus opiniones, su condicin social, aptitudes fsicas, lugar donde vive, o sus recursos econmicos.
Fuente: Comisn Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias (LC/L.2180), Santiago de Chile, 2004 y sitio de la OIJ [en linea] http://www.oij.org/carta.htm.
J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar
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PRIMERA PARTE POBREZAS Y RIESGOS
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Captulo I
Pobreza y desigualdad en la juventud iberoamericana
A.
Qu significa ser joven pobre?
Nadie pone en duda la relevancia de la pobreza como obstculo al desarrollo. No debe extraar, pues, que en el ao 2000 la Asamblea General de las Naciones Unidas colocara este problema a la cabeza de los objetivos de desarrollo del Milenio, estableciendo como meta para el ao 2015 reducir la incidencia de la indigencia a la mitad respecto de los niveles registrados en 1990 (Naciones Unidas, 2000). Esta prioridad surge de la abrumadora evidencia histrica segn la cual la pobreza y la indigencia impiden acceder a un sistema de capacidades y oportunidades que conlleve al bienestar y a vidas humanas autnticamente libres. Esto, porque la pobreza involucra mltiples carencias: falta de ingresos y de recursos productivos sucientes para garantizar medios de vida sostenibles, hambre y malnutricin, mala salud, falta de acceso o acceso limitado a la educacin y a otros servicios bsicos, mayor morbilidad y mortalidad a causa de enfermedades prevenibles, carencia de vivienda o vivienda inadecuada, medios que no ofrecen condiciones de seguridad, y discriminacin y exclusin sociales (Naciones Unidas, 1995). La pobreza y la exclusin social se determinan mutuamente en un crculo vicioso que se perpeta entre generaciones y los jvenes
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constituyen un eslabn crucial en esta posta intergeneracional. Ellos estn en la fase del ciclo de vida en que opera ms intensamente la dialctica que vincula el desarrollo de capacidades adquiridas con su capitalizacin en oportunidades efectivas. Por cierto, la juventud remite a la vez a capacidades acumuladas en etapas previas. Esto tambin puede operar como una condena, sobre todo si la infancia ha ido acompaada de carencias nutricionales, familiares y educacionales. Lo ms probable es que un joven pobre haya sido un nio pobre, y pesa sobre l una alta probabilidad de devenir adulto pobre. En este sentido, es el joven quien porta la pobreza de una generacin a otra. Adems, la pobreza es una limitante para que los jvenes se constituyan en un actor ms audible en la deliberacin pblica y puedan ejercer en plena propiedad sus derechos. Ms capacitados, mejor insertos en el mundo del empleo y ms conectados a la aldea global, los jvenes pueden abogar ms efectivamente por la plena titularidad de sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. De esta manera, los jvenes pobres no se sienten pertenecientes a la sociedad ni reejados en la orientacin colectiva que esta asume. Debido a ello, se ve perjudicada la cohesin social cuyas dos caras son precisamente las que la pobreza niega: inclusin social y sentido de pertenencia (CEPAL, 2007a). En el presente captulo se muestra, en este marco, un vaso medio vaco y un vaso medio lleno. Por una parte, al evaluar la dinmica de la pobreza juvenil se percibe que, en promedio, en Iberoamrica ha habido una evolucin positiva en el ltimo quinquenio y se ha reducido el ndice de pobreza e indigencia juveniles. Pero al mismo tiempo se pone en evidencia la disparidad de dicha dinmica entre pases, el largo trecho pendiente todava y, sobre todo, la desigualdad en niveles de pobreza cuando se compara a jvenes rurales y urbanos, hombres y mujeres, indgenas y afrodescendientes con el resto, y jvenes de distintos subgrupos de edad. Para efectos de medicin, se ha tomado como base la informacin de las encuestas de hogares de los pases, que toman el ingreso como indicador de mejor aproximacin para reejar las condiciones de vida bsicas de las personas. Sin pretender que la dimensin monetaria sea totalizadora o nica como medida del bienestar, s es un parmetro til que, complementado con anlisis ms pormenorizados, permite disear lneas de accin (Corak, 2005). En Amrica Latina tradicionalmente se usa el mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo del ingreso que contrasta el ingreso per cpita de las familias con el costo de una canasta mnima de alimentacin y una canasta mnima de necesidades bsicas (Feres
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y Mancero, 2001). Se considera indigente a la persona cuyo ingreso es insuciente para cubrir su canasta alimentaria bsica, y pobre a quien no tiene ingresos para cubrir sus necesidades bsicas en general, que incluyen adems de los alimentos el vestuario, la vivienda y el acceso a servicios bsicos, el transporte y las comunicaciones.
B.
Son ms pobres los jvenes?
En Iberoamrica, alrededor del ao 2006 poco ms del 35% de los jvenes de 15 a 29 aos estaban afectados por la pobreza (47,5 millones), y 11,4% vivan en situacin de indigencia, abarcando a ms de 11 millones de jvenes (vase el grco I.1). Entre los pases de la regin hay una disparidad signicativa en cuanto a los niveles de pobreza e indigencia juvenil, que va desde 13,1% de pobres y 2,4% de indigentes en Chile, a 66,3% y 40,3% respectivamente, en Honduras. En 10 pases tanto los niveles de indigencia como los de pobreza juvenil superan el promedio regional: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. En seis de ellos el nivel de indigencia juvenil representa ms del 40% de la pobreza juvenil (en Honduras y Nicaragua, del total de jvenes pobres, 61% y 55% respectivamente son indigentes). Los niveles de pobreza son dismiles entre los distintos grupos de edad que conforman la juventud, y suelen ser ms bajos respecto del resto de la poblacin, particularmente con relacin a aquella menor de 15 aos. La poblacin infantil es la ms afectada por este agelo (CEPAL, 2005a). Entre los jvenes, los de menor edad (15 a 19 aos) son los ms afectados, superando los niveles de pobreza del conjunto de la poblacin. Y esto ocurre justamente en el momento que deben estar aprovechando las oportunidades que brinda el sistema educativo. En los pases que registran menor pobreza en la regin, los jvenes de 15 a 19 aos tienen una incidencia de pobreza mayor que la del resto de los jvenes. En los dems pases, si bien la pobreza e indigencia juvenil superan a la del conjunto de la poblacin, solo lo hacen en proporciones levemente mayores, en parte por la ms acentuada generalizacin de este problema y la mayor cantidad de hogares con hijos pequeos, con incidencias de pobreza e indigencia ms marcadas. A nivel iberoamericano, los jvenes de 15 a 19 aos de edad tienen una probabilidad 10% mayor que el resto de la poblacin de estar en pobreza, y 6% mayor en el caso de la indigencia.
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Grco I.1 IBEROAMRICA (20 PASES)a: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
Iberoamrica alrededor de 2006 11,4 Chile 2006 Costa Rica 2006 Portugal 2004b Espaa 2004b Argentina (urbano) 2006 Uruguay (urbano) 2005 Venezuela (Rep. Bol. de) 2006 Panam 2006 Mxico 2006 Brasil 2006 Ecuador 2006 Rep. Dominicana 2006 El Salvador 2004 Colombia 2005 Per 2003 Guatemala 2002 Paraguay 2005 Bolivia 2004 Nicaragua 2001 Honduras 2006 2,4 3,6 13,1 14,1 18,0 19,0 20,7 21,0 27,0 27,6 29,6 33,5 39,1 41,0 43,8 44,4 49,0 50,5 57,1 57,5 65,9 66,3 10 20 30 40 50 Porcentajes 60 70 80 90 100 35,3
4,5 4,0 7,4 11,0 7,6 7,4 12,1 17,0 14,8 15,3 14,7 22,4 24,0 24,4 36,2 40,3 0
Indigentes
Pobres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Ocina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT), estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a b
En las cifras totales se incluye a la indigencia. En el total regional no se consideran Espaa y Portugal. Corresponde al concepto de riesgo de estar en pobreza (lnea equivalente al 60% del ingreso mediano equivalente despus de transferencias sociales). Incluye al grupo de 16 a 24 aos.
Por el contrario, entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad los niveles de pobreza son menores que los promedios nacionales para todas las edades y que los de otros jvenes, en todos los pases. A nivel regional, la probabilidad de un joven de 20 a 24 aos de ser pobre es 12% menor que en el resto de la poblacin, situacin que los favorece an ms en lo referido a la indigencia: la poblacin total tiene 30% ms de posibilidades de estar en extrema pobreza que este grupo de jvenes. Aunque con variaciones de nivel entre los distintos pases, este es un patrn persistente tanto en lo que atae a la menor pobreza como, y principalmente, a la menor indigencia. Este patrn general se explica en gran medida por el hecho de que los jvenes de estas edades estn en plena etapa de incorporacin al sistema productivo, al tiempo que inician o consolidan su autonoma respecto de sus familias de origen, en muchos casos sin haber formado an nuevas familias, lo que implica mayor holgura econmica debido a la ausencia de cargas familiares.
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Finalmente, entre los jvenes de 25 a 29 aos de edad, la pobreza e indigencia es levemente mayor que la del grupo anterior, pese a que de todas maneras registran incidencias de pobreza e indigencia inferiores a las del total poblacional, particularmente en lo concerniente a la extrema pobreza. Esto se explica en buena medida porque muchos de los jvenes de 25 aos o ms ya han formado familias y tienen una mayor carga econmica (hijos pequeos y cnyuges que ocupan su tiempo en el cuidado de estos, a falta de redes de cuidado infantil), sin tener an una insercin laboral de calidad. Esto ltimo se traduce no solo en salarios o ingresos bajos, sino en frecuente inestabilidad laboral, as como en contratos precarios y ms riesgos en condiciones laborales. Sin embargo, en la Argentina, Chile y Panam su situacin es mejor que la de los restantes grupos de jvenes y respecto de la poblacin total. Esto podra explicarse en parte por la formalizacin ms temprana en el empleo en estos pases, el acceso a ocupaciones que permiten ingresos sucientes para alcanzar un mayor nivel de bienestar y menores tasas de fecundidad.
C.
Evolucin de la pobreza y la indigencia entre los jvenes
Entre 1990 y 2006, en Iberoamrica se redujo signicativamente tanto la pobreza como la indigencia juvenil (vase el grco II.2), al punto que el nmero absoluto de jvenes indigentes disminuy en casi 4 millones. Pese a lo anterior, en el ltimo ao haba ms de 1 milln adicional de jvenes pobres, lo que implica que el aumento en ingresos de los indigentes no les fue suciente para salir tambin de la condicin de pobreza. Muchos jvenes indigentes superaron el umbral de ingreso equivalente a una canasta alimentaria mnima, pero no alcanzaron ingresos sucientes para satisfacer el conjunto de sus necesidades bsicas. De all que ya no son indigentes, pero s pobres. La reduccin de la pobreza no ha sido un proceso lineal. El estancamiento de la economa mundial en los inicios del nuevo milenio, as como la fuerte crisis econmica de 20012002 que afect principalmente a la Argentina y el Uruguay, derivaron en un aumento general, aunque moderado, tanto de la pobreza como de la indigencia. Esto no dej de lado a los jvenes: mientras entre 1990 y 1999 la juventud registr una notable reduccin en sus niveles de pobreza (de 44% a 39%), en 2002 el porcentaje
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de jvenes pobres subi a 41% (y 15% de indigentes). Finalmente, y luego de 4 aos de recuperacin y crecimiento sostenido (CEPAL, 2007a), la pobreza e indigencia juvenil volvieron a disminuir notablemente, situndose en 35% y 11%, respectivamente. Este avance fue altamente signicativo, ya que entre 2002 y 2006 tanto los niveles de pobreza como de indigencia entre los jvenes se redujeron en la misma cantidad de puntos porcentuales que en los primeros 9 aos de la dcada anterior (1990 a 1999). Esto obedeci en parte a la rpida recuperacin de algunas economas de la regin luego de la crisis, y a la implementacin de programas ms integrales de reduccin de la pobreza en la mayora de los pases, algunos de los cuales tienen una cobertura masiva, como Bolsa Familia en el Brasil y Oportunidades en Mxico (CEPAL, 2006; 2007c).
Grco I.2 IBEROAMRICA (18 PASES)a: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, 19902006 (En porcentajes)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 18 14 15 11 44 39
41 35
Porcentajes
1990
1999
2002
2006
Pobreza juvenil
Indigencia juvenil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Las cifras totales incluyen a la indigencia.
En la mayora de los pases disminuyeron la pobreza y la indigencia tanto entre la poblacin total como entre la poblacin juvenil, con las excepciones de la Argentina, el Paraguay, el Per, Repblica Dominicana y el Uruguay, que registraron alzas bastante signicativas. En la Pennsula Ibrica, solo Espaa registr una baja: entre 1996 y 2004 la pobreza
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entre los jvenes de 16 a 24 aos disminuy de 22% a 19%. En Portugal, dicho perodo fue de estancamiento, con un 18% de jvenes pobres en ambos momentos1. Los pases donde ms se redujo la pobreza juvenil (sobre 10 puntos porcentuales) fueron el Brasil, Chile, el Ecuador (zonas urbanas), Guatemala, Honduras, Mxico y Panam. En otros pases que tuvieron avances las trayectorias fueron dismiles. En Bolivia (principales centros urbanos), la pobreza entre los jvenes aument entre 1999 y 2004, aunque no se increment la indigencia. En Colombia, los avances signicativos en pobreza solo se registraron entre 1999 y 2005, y en el perodo anterior aument la indigencia entre los jvenes de 15 a 29 aos. En Costa Rica, los logros en el ltimo perodo fueron escasos; en Panam aument la indigencia y en el Per disminuy, pero se acrecent la pobreza total. Finalmente, pese a que en la Repblica Bolivariana de Venezuela hubo un importante aumento de la pobreza e indigencia juvenil en la dcada pasada, en el ao 2006 haba disminuido a niveles inferiores a los de 1990.
D.
Pobreza e indigencia juveniles: cmo va la meta del Milenio?
Si se analizan los avances alcanzados en la regin y en cada uno de los pases siguiendo el criterio planteado por los objetivos de desarrollo del Milenio, la situacin en cuanto a reduccin de la extrema pobreza juvenil muestra importantes logros. Entre la poblacin total la reduccin de la extrema pobreza ha sido sucientemente signicativa, al punto de que es probable que esta se logre aminorar hacia el ao 2015 a la mitad del nivel registrado en 1990, conforme lo prescribe la meta del Milenio. De acuerdo con la informacin disponible para los pases de la regin, y considerando los perodos efectivos de medicin de la pobreza y extrema pobreza, el ritmo de reduccin de la indigencia juvenil ha sido mayor del que se debera esperar, como se puede apreciar en el grco I.3.A. En este se presenta la reduccin de la indigencia juvenil como porcentaje de la reduccin esperada en los perodos considerados en cada
1
Cabe sealar que en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) la metodologa de medicin es la pobreza relativa, que reeja principalmente problemas en la desigualdad de la distribucin de los ingresos. Por tanto, la pobreza puede no verse afectada por alzas generalizadas en el ingreso de la poblacin que no disminuyan las disparidades entre diversos grupos sociales.
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pas. Como se puede notar, en 16 aos, la reduccin de 18% a 11% de la indigencia juvenil representa el 77% de la reduccin esperada hacia el ao 2015 (la meta sera de 9% de indigencia juvenil en dicho ao), mientras que alrededor del ao 2006 se esperara un avance del 64% (poco ms de 12% de jvenes indigentes). Aunque el avance no es muy superior al esperado, los resultados como un todo son positivos si adems se considera que a comienzos del nuevo milenio se registr un retroceso signicativo, con una fuerte recuperacin posterior.
Grco I.3 IBEROAMRICA (18 PASES): AVANCE HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LA PRIMERA META DEL MILENIO EN EXTREMA POBREZA Y POBREZA TOTALa, ALREDEDOR DE 1990 Y DE 2006 (En porcentajes)
A. Extrema pobreza
Iberoamrica 1990-2006 Chile 1990-2006 Brasil 1990-2006 Ecuador 1990-2006 Guatemala 1989-2002 Mxico 1989-2006 Per 1997-2003 Venezuela (Rep. Bol. de) (total 1990-2006) Costa Rica 1990-2006 Nicaragua 1993-2001 Panam 1991-2006 Bolivia 1999-2004 Honduras 1990-2006 Colombia 1991-2005 El Salvador 1995-2004 Paraguay 2000-2005 Argentina 1999-2006 -97 -57 -187 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 Uruguay 1990-2005 -153 Rep. Dominicana 1997-2006 -378 -100 -80 -64 50 44 -36 61 67 67 64 -71 42 47 49 77 121 231 180 162 140 127 123 103 94 45 110 -155 72 97 78 89 75 115
B. Pobreza total
63 204
Avance real en el perodo
Avance esperado
a
Avance calculado sobre la base de una reduccin de 50% en 25 aos (2% por ao), aplicado al perodo real de comparacin. Solo los pases con barra roja completa han cumplido con los avances esperados.
Sin embargo, el agregado regional oculta importantes disparidades regionales en avances o retrocesos. Por una parte, el Brasil, Chile, el Ecuador (zonas urbanas), Guatemala, Mxico, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela muestran avances superiores a los esperados en los respectivos perodos, que auguran el cumplimiento de la meta en relacin con sus correspondientes niveles de indigencia inicial.
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En particular, tanto el Brasil como Chile y el Ecuador, de mantener los actuales niveles de indigencia juvenil, habrn cumplido la meta planteada hacia el ao 2015 de reducir a la mitad la indigencia en este grupo a partir de 1990. En contraste, Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam muestran avances por debajo de lo proyectado, que van desde el 94% hasta el 44% respecto del avance esperado. En particular, Colombia y El Salvador, si bien han reducido la indigencia juvenil, estn bastante lejos del ritmo requerido para cumplir con la meta al 2015. El rezago en la reduccin llama a aumentar los esfuerzos por medio de diversas herramientas de poltica pblica, que para este segmento de personas incluyen el fomento a mejores inserciones en el mercado de trabajo, tanto promoviendo el aumento de la demanda de trabajo juvenil, como otorgando incentivos para que las ocupaciones impliquen mejores retribuciones salariales. En cuatro pases, la Argentina, Repblica Dominicana, el Paraguay y el Uruguay, la situacin es de franco deterioro de la situacin de los jvenes en materia de extrema pobreza: la indigencia juvenil no solo se estanc sino que incluso aument, en algunos casos de manera alarmante. Esto requiere polticas no solo de largo plazo, sino tambin polticas y programas de intervencin de corto plazo que reviertan la situacin en el menor tiempo posible para evitar prdidas catastrcas en capital humano acumulado y en condiciones de socializacin. Por otra parte, pese a que la reduccin de la extrema pobreza es la meta principal del primer objetivo de desarrollo del Milenio, la CEPAL ha destacado que en el mbito regional parece ms razonable, de acuerdo con su nivel de desarrollo medio en el contexto mundial, establecer la meta de reducir a la mitad la pobreza total para el ao 2015. Con esta visin, ha evaluado tanto el avance respecto de la meta ocial como el relativo al conjunto de los pobres de la regin (CEPAL, 2005a). La reduccin de la pobreza juvenil ha sido a todas luces insuciente, pues como ya se seal, el grueso de jvenes que han dejado de ser indigentes no han dejado de ser pobres. Si bien para el perodo 19902006 era de esperarse un avance del 64% en la reduccin, la cifra actual (35% de jvenes pobres) solo representa un avance del 40% (vase el grco I.3.B). En trminos prospectivos, lo ms probable es que hacia el ao 2015 no se logre disminuir la pobreza juvenil a la mitad del nivel que exista hacia en 1990. Aunque tres pases han avanzado a un ritmo mayor que el esperado Chile, el Ecuador (zonas urbanas) y Panam, solo en el primero
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ya se alcanz la meta (pas de 38% a 13% de jvenes entre 15 y 29 aos en situacin de pobreza). En muchos pases se han realizado avances importantes, pero an insucientes con miras a alcanzar la meta en los aos que restan para 2015. En Colombia, El Salvador, Honduras y Nicaragua los avances han sido tan escasos, que es muy poco probable que logren reducir la pobreza de acuerdo con los criterios planteados por los objetivos de desarrollo del Milenio. En Bolivia, el Paraguay, el Per, Repblica Dominicana y el Uruguay se han registrado importantes retrocesos, si bien en el Uruguay al momento inicial (1990) los niveles de pobreza juvenil eran muy bajos. Esta excepcin, sin embargo, no da pie a la complacencia, toda vez que aunque menos grave que la situacin de indigencia la pobreza excluye a los jvenes de sus posibilidades de ejercer ciudadana plena y aprovechar las oportunidades que ofrece la sociedad para desarrollar sus capacidades.
E.
Disparidades en la indigencia y pobreza entre jvenes
La regin se caracteriza por fuertes desigualdades entre grupos sociales, enraizadas en la historia y en las estructuras socioeconmicas. Tal desigualdad se reeja tambin en la pobreza, donde la incidencia vara entre jvenes segn sean rurales o urbanos, hombres o mujeres, ms o menos educados, o por el color de la piel y la identidad cultural. En la perspectiva territorial, ser joven rural o urbano es nacer con parte del destino marcado: en las ciudades se concentra el mayor acceso a educacin, salud, empleos formales con mejores ingresos, proteccin social, conexin a mercados y presencia del Estado. En las zonas rurales, en cambio, la demanda de trabajo es menor y muchas veces estacional, y la ausencia de servicios pblicos es un problema generalizado. La residencia en zonas rurales hace que las familias accedan difcilmente a las oportunidades que brinda el bienestar y que son, a su vez, condiciones necesarias de este. Una de las manifestaciones ms claras de esta suerte de exclusin geogrca es la incidencia de la pobreza, notoriamente ms alta que en las zonas urbanas. En 2006, entre los jvenes iberoamericanos de 15 a 29 aos de edad, mientras algo menos del 31% de los que habitaban en zonas urbanas eran pobres, ms del 50% lo eran en zonas rurales, y mientras en las
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primeras alrededor de un cuarto de los jvenes pobres eran indigentes, en las zonas rurales eran casi la mitad. Esta disparidad es especialmente pronunciada en Bolivia, el Brasil, Mxico, Panam y el Per. En estos dos ltimos pases la probabilidad de los jvenes de ser indigentes se quintuplica en las zonas rurales. Esto ocurre pese a que el insuciente dinamismo econmico y laboral en dichas zonas ha impulsado el desplazamiento de grandes poblaciones a las zonas urbanas, que en una proporcin signicativa se ubican en barrios marginales urbanos y decaen o mantienen su condicin de pobreza, con fuerte segregacin residencial y social (CEPAL, 2007c, cap. I). El mismo desplazamiento hacia las ciudades de muchos pobres del campo hace que disminuyan las disparidades urbanorurales. Por otra parte, en las zonas rurales se asientan comunidades indgenas que padecen con mayor dureza tanto el aislamiento geogrco como la postergacin econmica y social. Entre indgenas y afrodescendientes, el porcentaje que vive en zonas rurales es mayor que en el resto de la poblacin, y tanto en zonas rurales como urbanas han sufrido formas seculares de discriminacin, que los convierten en los ms excluidos entre los pobres, la mayora de las veces privados de acceso a activos, a servicios y a poder poltico. As, la pobreza entre los jvenes indgenas y afrodescendientes es claramente mayor que en el resto de la juventud, en parte debido a su mayor ruralidad y en parte por ser discriminados. Mientras que en estos grupos de jvenes la pobreza afecta a alrededor del 54% (y a ms del 23% de indigentes), entre los no indgenas ni afrodescendientes estos niveles no alcanzan al 34% (y a menos del 10% de indigentes). Al respecto, Panam seguido a distancia por el Paraguay es el pas con mayores disparidades tanto en pobreza como en indigencia segn origen tnico. Mientras entre los jvenes no indgenas ni afrodescendientes panameos un 8,7% son indigentes, entre los que tienen este origen la indigencia supera el 67%. Tambin existen disparidades de gnero en pobreza e indigencia: entre las jvenes la pobreza supera el 37%, mientras que entre los jvenes alcanza al 33,5%, diferencia un poco menor en lo atinente a la indigencia (vase el grco I.4). Los pases que presentan mayores disparidades en cuanto a indigencia entre mujeres y hombres son la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ecuador y Chile (en ese orden). Cabe destacar que estas disparidades, sobre todo en el mbito de la pobreza total, se han ido incrementando en la regin, desfavoreciendo cada vez ms a las mujeres (vase el cuadro I.1 al nal de este captulo).
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Grco I.4 IBEROAMRICA (18 PASES)a: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, SEGN REA DE RESIDENCIA, SEXO Y ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
60 51,1 50 54,3
40 Porcentajes 35,3 30,6 30 33,5
37,0 33,6
20 24,0 11,4 0 Nacional Urbano Rural Hombres Mujeres Indgena / afrodescendiente No indgena 7,6 10,6 12,1 23,4 9,2
10
rea geogrfica
Sexo (total nacional)
Origen tnico (nacional, 8 pasesb)
Pobrezaa
Indigencia
Fuente: CEPAL, estimaciones sobre la base de tabulados especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a b
En las cifras totales se incluye a la indigencia. Incluye a Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam y Paraguay.
Puesto que la pobreza es un problema que las personas sufren en conjunto con sus familias, su mayor incidencia entre las mujeres reeja en buena medida las tendencias en la reestructuracin familiar, en particular, el aumento sostenido de las familias monoparentales donde la mujer ocia como jefe de hogar. Debido a la fuerte discriminacin que las mujeres sufren en el empleo (mayores dicultades de contratacin y salarios signicativamente menores), estas viven una situacin que las deja doblemente vulnerables a caer o mantenerse en la pobreza: deben hacerse cargo de sus dependientes con ingresos ms bajos y enfrentar mayores dicultades para complementarlos con los que puedan recibir otros miembros de sus familias.
F.
Perspectivas ante la pobreza juvenil
En los ltimos 16 aos se han registrado importantes avances en Iberoamrica, aunque los logros son mucho mayores en la reduccin de la indigencia que de la pobreza, y adems dismiles entre pases.
45
Naturalmente, el menor avance en la pobreza total con respecto a la indigencia se debe en parte a que muchas familias han salido de la indigencia mejorando levemente sus niveles de bienestar, pasando simplemente a ser pobres no indigentes. En otras palabras, han registrado leves aumentos del ingreso per cpita disponible debido a pequeas mejoras en la calidad de sus empleos, mayor participacin en el mercado de trabajo (incluida la incorporacin temprana de los jvenes a este), reduccin de los tamaos familiares (y, por tanto, del nmero de miembros dependientes y de otros que deben dedicarse a su cuidado), y en alguna medida por los efectos de la poltica social (CEPAL, 2007c, cap. I). Un rasgo maniesto en la trayectoria en los distintos pases y perodos es que esta sigue ligada estrechamente a los ciclos econmicos nacionales e internacionales. En la ltima dcada, se ha evidenciado que la regin latinoamericana es una de las ms voltiles e inestables en materia de crecimiento econmico y expansin de activos, en el contexto de la globalizacin y la implementacin de polticas de apertura comercial y nanciera. Esto pone sobre las familias una cuota adicional de vulnerabilidad, pues las crisis recesivas y los impactos (shocks) externos pueden cobrar un alto costo en pobreza e indigencia. El aumento del desempleo y la ausencia de redes de proteccin social son una mala combinacin para muchos jvenes en estos ciclos manacodepresivos de las economas nacionales. Para los jvenes, la mayor proteccin a su capital humano acumulado tendr que darse por mltiples vas. Las transferencias directas a las familias, a n de evitar que los jvenes abandonen prematuramente el sistema educacional, constituyen hoy un criterio cada vez ms aceptado en las polticas de proteccin social en la regin. Acceso a primeros empleos, certicacin de competencias y alternativas en capacitacin son parte de una poltica de empleo que facilita la inclusin social de muchos jvenes que se mueven en la difusa frontera entre el adentro y el afuera. Las polticas integradas para el desarrollo de infraestructura y servicios en zonas urbanomarginales y zonas rurales nivelaran sin duda el campo de juego, porque permiten emplear jvenes en estas inversiones sostenidas en el tiempo y, a la vez, llegar a ellos como beneciarios de la mayor oferta pblica. Segn se ver en este documento, una inexin propicia es la transicin demogrca que hoy reduce las tasas de dependencia (menor poblacin infantil en proporcin a la poblacin en edad de trabajar), y que tambin tender en un futuro prximo a disminuir la cantidad de
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jvenes ante la oferta de servicios y puestos de trabajo. No es fcil ni rpido zanjar el problema de la indigencia y la pobreza juvenil. Una vez ms, la dialctica capacidadesoportunidades est en el centro del desafo. Lo cierto es que la juventud es el eslabn en que se corta o se perpeta la pobreza entre generaciones. De all la urgencia.
Cuadro I.1 IBEROAMRICA (20 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE LA POBLACIN TOTAL Y ENTRE LOS JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, POR SUBGRUPOS DE EDAD, SEXO, REA DE RESIDENCIA Y ORIGEN TNICO (En porcentajes)
Inicidencia de la pobreza Total nacional jvenes Sexo Origen tnico reas geogracas Subtotal jvenes Sexo Jvenes de 15 a 29 aos de edad Total poblacin Grupos de edad juveniles Total nacional Indicencia de la indigencia Jvenes de 15 a 29 aos de edad Origen tnico reas geogracas rurales ... ... ... 5,7 6,0 19,6 14,7 13,2 25,7 24,4 17,1 9,8 7,4 13,5 7,3 3,9 26,0 26,8 20,3 21,0 14,7 13,9 ... 63,3 36,2 58,9 62,2 37,3 20,1 16,6 14,5 ... ... ... 9,9 7,8 7,2 26,2 31,3 12,8 25,2 26,3 21,7 8,7 6,1 7,2 25,4 31,1 11,7 10,0 4,7 2,6 17,1 20,9 15,2 5,3 4,0 3,3 19,4 24,8 9,6 17,5 10,7 7,4 11,9 4,6 2,4 18,5 22,0 15,3 6,8 5,8 3,6 20,6 27,0 10,4 28,9 26,9 20,0 11,5 8,5 11,7 6,1 3,3 21,3 23,8 18,5 7,0 5,2 5,4 22,6 28,0 10,7 28,1 26,2 19,3 11,3 8,2 11,8 5,6 3,1 20,4 23,3 17,6 7,0 5,4 4,9 22,0 27,8 10,6 19,3 13,3 12,3 25,9 25,3 18,2 10,7 7,6 10,3 5,1 2,8 18,5 21,6 15,9 6,6 4,4 4,5 20,8 26,0 9,4 6,3 7,6 19,8 16,2 14,0 30,1 27,1 20,4 11,9 8,8 13,2 6,1 3,4 22,2 24,8 19,1 7,4 6,2 5,2 23,2 29,4 11,9 ... ... ... 21,0 19,1 42,2 35,2 26,5 15,0 10,7 ... 11,2 4,3 ... ... ... ... ... ... ... 26,0 17,0 ... ... ... ... ... ... 11,3 7,9 15,9 15,2 18,9 11,1 8,0 ... 5,3 3,0 ... ... ... ... ... ... ... 29,4 10,2 4,0 4,5 6,3 6,0 6,8 19,6 14,7 13,2 16,9 14,5 13,8 8,3 6,1 11,6 5,1 3,0 15,1 19,6 16,1 4,8 3,9 3,9 22,0 27,8 10,6 ... ... ... ... ... ... ... ... 58,7 53,7 39,2 23,7 19,3 13,0 9,2 3,5 28,4 29,9 21,9 8,6 6,6 6,4 ... ... ...
Pas
Ao
Total poblacin
Grupos de edad juveniles
Subtotal
15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas rurales aos aos aos aos aos afro. indgenas 18,7 19,1 19,1 22,7 20,7 48,5 41,9 46,6 53,7 57,5 44,0 36,8 33,5 37,8 20,3 13,1 51,3 51,8 44,4 20,5 15,7 14,1 58,9 62,2 37,3 57,1 61,0 34,4 60,5 63,3 40,3 ... 61,0 53,1 18,7 13,8 12,5 22,2 17,5 15,8 ... ... ... ... ... ... 48,2 49,5 41,9 54,1 54,0 46,8 ... ... ... ... ... ... 48,8 48,9 43,7 54,9 57,0 46,7 35,2 18,7 11,8 40,3 21,9 14,6 ... 33,1 18,2 ... 19,7 12,8 38,1 19,7 13,2 35,9 24,6 12,6 13,0 5,6 3,2 42,9 35,6 31,5 45,1 38,0 35,4 58,3 47,6 41,6 43,3 36,2 32,8 38,2 32,8 30,0 65,1 53,9 51,6 23,4 12,9 9,0 22,6 12,9 9,7 51,4 55,3 55,9 59,5 67,2 67,3 42,0 45,6 45,5 48,1 76,2 79,4 36,4 34,7 32,1 30,5 24,8 22,2 47,8 40,8 44,1 49,2 43,0 48,9 ... 53,2 57,8 ... 35,8 36,4 48,5 41,9 46,6 ... ... ... 22,9 17,5 18,7 21,8 17,5 17,2 18,9 13,8 10,3 17,7 11,9 11,3 20,4 15,7 13,9 21,2 19,1 24,1 22,2 ... ... ... ... 22,7 20,7 ... ... 6,7 7,3 7,7 10,2 4,8 5,6 5,4 4,5 6,3 7,9 6,0 6,8 15,5 18,1 17,8 22,0 20,0 20,3 ... ... ... ... ... ... 18,7 19,1 19,1 ... ... ... 5,2 4,8 6,7 4,6 5,8 9,5 3,0 3,5 5,3 4,3 4,0 3,9 3,9 4,7 7,4 4,0 4,5 6,3 2,8 4,4 5,8 5,2 4,5 6,7
15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas aos aos aos aos aos afro. indgenas
Argentina (Gran Buenos Aires)
1990 1999 2006
21,2 19,7 19,3
22,7 23,8 27,1
13,6 15,5 16,2
18,5 19,6 21,7
19,0 17,9 13,8
Argentina (zonas urbanas)
1999 2006
23,7 21,0
27,8 28,4
19,1 17,8
23,4 23,2
20,7 15,5
Bolivia (8 ciudades principales y El Alto)
1989 1999 2004
52,5 45,0 52,0
50,8 47,9 50,0
47,9 38,4 43,2
49,4 43,2 46,8
46,4 38,0 45,9
Bolivia
1999 2004
60,6 63,9
60,0 61,7
48,6 53,6
54,9 58,2
50,0 55,6
Brasil
1990 1999 2006
48,0 37,5 33,3
50,2 40,5 38,3
40,9 34,2 31,1
45,8 37,6 34,7
39,8 34,8 30,7
Chile
1990 2000 2006
38,6 20,2 13,7
42,9 24,7 17,0
34,0 18,3 11,2
38,4 21,7 14,3
36,5 17,3 10,1
Colombia
1991 1999 2005
56,0 54,9 47,0
56,3 55,8 50,8
48,3 49,4 41,1
52,4 52,8 46,1
48,6 49,2 40,5
Costa Rica
1990 1999 2006
26,3 20,4 19,0
23,9 17,7 19,2
16,8 12,4 9,9
20,4 15,3 14,9
20,6 16,8 12,2
Ecuador (zonas urbanas)
1990 1999 2006
62,1 63,5 39,9
63,9 65,8 41,1
55,5 61,0 34,8
60,0 63,5 38,2
56,2 58,8 35,0
47
48
Cuadro I.1 (continuacin)

Inicidencia de la pobreza Total nacional jvenes Sexo Origen tnico reas geogracas Subtotal jvenes Sexo Origen tnico 15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas aos aos aos aos aos afro. indgenas 16,1 21,7 21,9 19,0 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19,0 20,2 18,5 15,7 15,3 13,9 16,0 17,7 14,8 17,6 17,9 16,3 17,2 17,9 15,8 15,9 17,4 15,3 18,4 18,3 16,4 ... ... ... ... ... 14,8 11,6 12,1 13,3 13,0 11,8 14,3 21,5 12,0 ... ... ... ... ... 10,6 12,3 10,6 11,9 ... ... Jvenes de 15 a 29 aos de edad Total poblacin Grupos de edad juveniles Total nacional Jvenes de 15 a 29 aos de edad reas geogracas rurales 18,3 23,7 28,5 21,8 ... ... Indicencia de la indigencia
Pas
Ao
Total poblacin
Subtotal
15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas rurales aos aos aos aos aos afro. indgenas 39,1 48,0 44,4 43,8 ... ... 63,4 56,1 50,5 63,5 ... ... ... ... ... ... ... 76,8 82,3 ... ... 80,0 61,5 58,5 69,3 74,3 75,3 38,7 41,3 46,6 50,6 39,3 38,5 38,4 41,5 41,2 42,8 ... ... ... 66,6 66,9 ... ... 23,4 38,9 23,2 19,3 47,6 39,9 43,7 19,4 11,0 14,9 13,1 10,4 15,5 33,2 32,1 21,2 10,8 15,4 12,2 8,8 12,0 30,6 34,9 ... 66,8 65,0 64,4 61,0 60,7 80,2 74,4 73,6 48,4 44,6 42,5 45,2 42,2 41,2 42,2 38,0 35,3 13,5 6,6 12,5 10,5 8,7 11,7 24,3 25,6 ... ... ... 37,9 27,6 25,1 51,1 49,9 38,0 18,7 14,8 8,7 15,4 14,2 8,9 12,8 8,4 6,4 11,6 8,8 7,6 42,4 37,5 36,2 13,9 8,1 11,0 10,6 9,5 11,5 25,7 24,0 14,3 11,4 7,8 43,9 40,5 38,7 17,5 8,8 14,0 11,4 8,7 11,9 27,9 30,9 ... ... ... 65,8 67,5 54,5 85,4 83,7 77,8 60,9 56,8 49,3 57,0 53,4 46,0 49,6 44,6 38,8 51,8 48,7 40,3 53,9 49,6 43,0 41,6 76,5 75,7 66,3 42,4 35,3 29,6 71,0 67,0 65,9 41,3 27,3 27,6 41,5 41,2 42,8 55,1 57,1 55,6 56,5 54,7 57,8 38,6 39,1 41,0 44,2 43,2 44,5 40,1 25,8 25,6 42,5 28,8 29,7 70,3 65,6 66,4 71,6 68,3 65,3 41,8 34,3 28,1 42,9 36,2 31,1 75,9 76,7 66,0 77,0 74,7 66,5 53,3 49,4 42,3 13,6 10,6 7,7 43,4 39,7 38,0 16,4 8,6 13,1 11,1 8,9 11,7 27,3 29,1 60,9 54,8 49,1 65,8 57,3 51,8 48,1 44,7 37,2 72,6 64,7 59,6 41,8 31,6 30,9 36,3 28,0 21,2 32,0 23,7 20,8 37,5 29,4 26,4 34,5 26,2 21,0 35,3 27,0 22,4 31,9 25,8 21,4 51,3 48,1 43,0 13,2 9,5 7,0 43,1 40,2 38,2 15,7 7,6 12,6 8,2 7,8 11,6 28,6 29,4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45,4 42,5 42,4 50,4 46,2 45,1 ... ... ... ... ... ... 41,4 34,6 38,7 56,9 58,8 51,5 36,3 42,2 53,4 37,5 37,3 43,2
Ecuador
2006
43,0
43,1
36,1
40,0
36,8
El Salvador
1995 1999 2004
54,2 49,8 47,5
51,2 48,8 48,3
45,3 41,2 41,6
48,7 45,2 45,1
45,8 42,2 40,5
Espaaa
1996 2004
... ...
... ...
... ...
22,0 19,0
... ...
Guatemala
1989 1998 2002
69,1 61,1 60,2
66,0 58,9 53,9
60,2 51,9 47,3
63,4 56,0 50,7
63,4 56,3 50,0
38,4 28,0 23,3 55,2 50,6 41,8 13,9 11,6 8,4 43,8 39,3 37,9 17,2 9,5 13,6 14,0 10,0 11,9 26,0 28,8
... ... 31,7 ... ... ... ... ... ... ... 55,3 67,8 ... ... 67,5 16,4 13,7 32,1 46,2 47,7
... ... 16,0 ... ... ... ... ... ... ... 39,4 36,7 ... ... 8,7 10,6 8,2 8,4 11,2 12,9
20,0 12,8 13,8 36,7 36,3 23,9 9,0 4,4 3,6 33,7 28,6 29,0 14,4 6,6 5,4 11,1 8,9 11,7 15,0 19,8
44,5 37,7 28,3 67,2 62,3 60,5 22,4 22,4 15,2 56,9 53,6 51,7 21,9 14,5 27,9 ... ... ... 44,0 43,1
Honduras
1990 1999 2006
80,8 79,7 71,5
79,5 79,7 70,8
74,5 72,1 62,3
77,3 76,4 67,3
74,0 73,5 63,1
Mxico
1989 2000 2006
47,7 40,2 31,7
47,8 40,4 31,4
40,3 32,4 26,2
44,6 36,6 29,0
36,5 32,5 31,1
Nircaragua
1993 1998 2001
73,6 69,9 69,4
74,1 69,3 69,4
69,9 66,5 62,4
72,2 68,1 66,4
67,9 63,5 64,3
Panam
1991 1999 2006
43,1 30,8 30,6
47,6 33,7 33,0
38,3 22,5 25,8
43,1 28,3 29,5
36,8 25,0 23,2
Paraguay (Asuncin y Depto. Central)
1990 2000 2005
43,2 42,7 48,6
46,5 43,7 49,0
38,6 39,1 39,7
42,6 41,6 44,7
38,8 40,2 38,5
Paraguay
2000 2005
61,0 60,5
61,2 65,2
50,6 53,1
56,6 60,0
50,8 49,0
Cuadro I.1 (conclusin)

Inicidencia de la pobreza Total nacional jvenes Sexo Origen tnico reas geogracas Subtotal jvenes Sexo Origen tnico Jvenes de 15 a 29 aos de edad Total poblacin Grupos de edad juveniles Total nacional Jvenes de 15 a 29 aos de edad reas geogracas rurales ... ... ... ... ... 9,6 16,3 16,9 3,2 1,9 4,7 9,9 9,9 17,3 7,4 20,5 17,0 12,9 12,9 13,7 15,8 12,2 9,5 9,9 16,0 13,0 9,8 10,1 12,7 12,7 19,2 8,2 18,3 14,8 11,3 11,9 11,9 11,9 18,7 8,0 17,7 14,3 10,8 11,4 3,0 1,6 4,4 10,2 10,2 17,0 6,8 16,5 13,4 10,1 10,6 12,3 19,1 20,1 3,5 2,3 5,0 13,6 13,6 20,4 9,2 18,7 15,2 11,6 12,1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27,3 23,4 23,4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12,1 9,0 9,2 7,5 7,5 7,5 ... ... 9,3 15,1 16,1 3,2 1,9 4,7 11,2 ... ... ... 12,4 10,1 7,5 7,6 47,0 38,4 37,9 ... ... 13,6 22,8 23,4 ... ... ... 16,5 ... ... ... 32,3 27,1 22,2 24,0 Indicencia de la indigencia
Pas
Ao
Total poblacin
Subtotal
15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas rurales aos aos aos aos aos afro. indgenas 41,3 42,8 49,0 ... ... 30,6 40,9 41,0 18,0 9,9 21,0 35,1 35,1 46,4 27,0 43,5 39,5 34,7 35,3 33,5 37,0 54,3 33,6 30,6 51,1 42,0 38,1 32,9 45,0 40,8 36,5 ... 58,3 52,4 ... 36,8 33,0 38,3 34,6 30,7 58,1 54,5 48,4 21,8 17,1 12,2 32,5 44,1 24,5 37,7 48,8 29,6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14,7 21,9 9,9 14,5 21,8 9,7 10,7 16,4 6,6 32,5 37,7 ... ... 34,5 38,9 14,7 14,5 10,7 17,1 8,8 19,1 18,8 11,1 23,0 ... ... ... ... ... ... 18,0 9,9 21,0 ... ... ... 3,4 1,8 4,2 4,6 2,5 6,2 2,5 1,6 3,7 2,1 1,7 4,0 3,7 2,0 5,0 26,8 37,7 38,7 34,3 44,2 43,2 ... ... ... ... ... ... 30,1 39,0 39,6 31,5 44,5 43,6 14,9 20,3 22,0 14,0 21,7 22,6 8,8 15,0 14,8 9,5 15,3 17,0 11,6 18,6 19,1 11,0 17,7 18,5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40,7 42,0 48,1 41,9 43,6 49,9 ... ... ... ... ... ... 29,7 32,8 39,6 67,4 66,1 70,2 24,4 22,4 20,6 23,2 20,3 20,2 17,1 12,7 14,6 18,1 16,0 14,7 20,4 17,0 17,7 19,7 16,7 16,8 19,2 15,8 16,1 20,3 17,6 17,6 ... ... ...
15 a 19 20 a 24 15 a 24 25 a 29 15 a 29 Hombres Mujeres indgena/ No urbanas aos aos aos aos aos afro. indgenas
Per
1997 1999 2003
46,7 48,5 51,8
47,6 47,6 54,1
38,1 37,1 45,8
43,2 43,0 50,3
36,6 42,1 45,7
Portugalb
1996 2004
... ...
... ...
... ...
18,0 18,0
... ...
Rep. Dominicana
1997 2002 2006
37,8 44,9 44,5
36,8 45,6 45,3
26,5 36,7 38,7
32,0 41,5 42,4
27,0 39,2 37,3
Uruguay (zonas urbanas)
1990 1999 2005
17,9 9,6 19,1
22,3 11,5 25,8
15,3 9,4 18,5
19,2 10,4 22,4
15,1 8,6 17,9
Venezuela (Rep. Bol. de)
1990
40,1
40,4
31,9
36,5
31,6
Venezuela (Rep. Bol. de) (total nacional)
1990 1999 2006
40,1 49,7 30,2
40,4 51,1 31,2
31,9 44,3 24,4
36,5 47,8 27,9
31,6 43,0 24,9
Iberoamricab
1990 1999 2006
47,6 42,0 35,9
49,1 43,9 39,2
40,6 36,6 31,9
45,2 40,5 35,7
39,5 36,8 32,5
Iberoamricab c
2006
36,7
40,1
32,3
36,4
32,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases, y Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) para Espaa y Portugal.
Corresponde al concepto de riesgo de estar en pobreza (lnea equivalente al 60% del ingreso mediano equivalente despus de transferencias sociales. Incluye al grupo de 16 a 24 aos. En el total regional no se incluyen Espaa y Portugal, debido a la diferencia de metodologas. Corresponde al total regional considerando las coberturas ms amplias disponibles en cada pas. En el caso del total de jvenes de 15 a 24 aos, si se incluyen a los de Espaa y Portugal, la incidencia de pobreza disminuye a 35,3%, y el nmero de jvenes pobres se incrementa de 34,4 millones a 35,6 millones.
49
51
C a p t u l o II
Mortalidad y riesgos entre jvenes iberoamericanos1
A.
Mortalidad de los y las jvenes
Una las paradojas de la juventud es su robustez en salud y su exposicin a riesgos vitales. Sin duda, los jvenes constituyen el grupo de edad y la etapa del ciclo de vida con menor incidencia de enfermedades y mayor plenitud en el desarrollo fsico. En la juventud las capacidades se encuentran en pleno proceso de maduracin. No por nada a lo largo de siglos la literatura ha exaltado la vitalidad juvenil. Pero si los jvenes constituyen un grupo de edad 15 a 29 aos endgenamente ms sano, lo es tambin el de mayor exposicin a riesgos exgenos. Ello se evidencia en el mayor peso de las causas externas
1
Para causas de mortalidad juvenil, en este captulo se utilizan datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y las estimaciones y proyecciones de poblacin disponibles en el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE ) Divisin de Poblacin de la CEPAL para los pases latinoamericanos; para Espaa y Portugal se utilizan las estimaciones y proyecciones de poblacin de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. Cabe advertir la disparidad en registros de defunciones (Bay y Orellana, 2007), lo que diculta la comparacin entre pases de la regin, pese a lo cual se han podido destacar aqu aspectos importantes de las causas de mortalidad de los jvenes en la regin.
52
en la mortalidad juvenil, sobre todo accidentes y agresiones, mucho ms en los hombres que en las mujeres jvenes, y variando tambin segn condiciones sociales y econmicas. De all que el principal problema de la salud de la juventud iberoamericana sea la magnitud de estos casos de mortalidad ajenos a su condicin natural de plenitud vital, vale decir, casos en que prevalecen situaciones y conductas de riesgo. En este contexto, en el presente captulo nos ocuparemos especialmente de la relacin entre salud, mortalidad y riesgos entre los jvenes2. Comparadas con las defunciones generales, las muertes de jvenes representan un porcentaje pequeo, aunque sin embargo existen grandes diferencias en la regin. Mientras en El Salvador representan ms de 12% de las muertes, en Espaa son apenas un poco ms del 1% del total de defunciones (vase el grco II.1). El porcentaje de defunciones segn sexo pone en evidencia, adems, la alta mortalidad masculina en relacin con la femenina. En la regin latinoamericana, esto obedece a estilos de vida con mayor exposicin a riesgos externos por parte de los jvenes hombres.
Grco II.1 IBEROAMRICA (18 PASES): PORCENTAJE DE DEFUNCIONES DE PERSONAS DE 15 A 29 AOS DE EDAD POR SEXO, RESPECTO DEL TOTAL DE DEFUNCIONES
El Salvador (2005) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) Colombia (2004) Nicaragua (2005) Ecuador (2005) Repblica Dominicana (2004) Paraguay (2004) Brasil (2004) Per (2000) Panam (2004) Mexico (2005) Costa Rica (2004) Chile (2004) Argentina (2004) Uruguay (2004) Cuba (2005) Portugal (2003) Espaa (2004) 0 2 4 6 8 10 12 14
Hombres
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2007; Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL; y Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
2
No es este, por tanto, un captulo sobre la salud de los jvenes, sino sobre mortalidad y riesgos de la juventud.
53
Si bien el porcentaje de defunciones entre jvenes con respecto al total desciende a medida que los pases de la regin envejecen, se trata de un indicador que relaciona la salud juvenil con los riesgos en su manera de vivir. Esto, porque entre los jvenes es menor la proporcin de muertes por enfermedades infecciosas, parasitarias o de tipo degenerativo; y por ende, predominan las muertes por causas externas. As, y tal como se muestra en el grco I.1, El Salvador y Colombia, que presentan un porcentaje elevado de defunciones en jvenes, son a la vez los pases con el mayor impacto de muertes por causas violentas, y donde un ms alto porcentaje de jvenes muere por homicidio. En general, la mortalidad de los jvenes es bastante menor que la de los adultos. Esto resalta al comparar la mortalidad de los jvenes de 15 a 29 aos con la de los adultos de 30 aos y ms, una vez que se incorpora en el anlisis la poblacin de edades avanzadas. Pero, aun al compararla con la de los adultos de 30 a 44 aos, la mortalidad de los jvenes es menor, como se puede observar en el cuadro II.1. En el cuadro II.1 se aprecia que la mayor mortalidad masculina es bastante elevada en los pases iberoamericanos, sobre todo entre los jvenes. La tasa de mortalidad de los jvenes en el Brasil, Colombia y El Salvador es alrededor de cuatro veces la tasa de mortalidad de las jvenes; en la Repblica Bolivariana de Venezuela es de casi 5 veces (siendo este pas el de mayor tasa); y en Cuba o el Per es de casi 2 veces (pases estos de menor tasa de mortalidad masculina). En el mismo cuadro se muestra la esperanza de vida al nacimiento como indicador de la mortalidad general; y los pases estn ordenados, de menor a mayor, segn el nivel de mortalidad general. Este ordenamiento pone de maniesto diferencias entre los pases segn el nivel de mortalidad general. Se destacan los casos extremos: en la Repblica Bolivariana de Venezuela, la esperanza de vida al nacer es de 72,8 aos, superior en 0,6 al promedio de los pases latinoamericanos; y en el Per es de 69,9 aos, poco ms de dos aos por debajo del promedio regional en el perodo 20002005. Sin embargo, la situacin es totalmente distinta si se comparan las tasas de mortalidad de los jvenes: en la Repblica Bolivariana de Venezuela la tasa de mortalidad es de 193 por cada 100.000 personas de 15 a 29 aos; y en el Per dicha tasa es de 79 por 100.000 (con un promedio latinoamericano de 123). La misma situacin se observa cuando analizamos la mortalidad por sexo. La Repblica Bolivariana de Venezuela presenta la mayor mortalidad masculina en relacin con la femenina en la poblacin joven, y el Per la menor: 4,8 y 1,8, respectivamente. Este indicador viene a corroborar que
54
Cuadro II.1 IBEROAMRICA (18 PASES): TASA ESPECFICA DE MORTALIDAD POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO Y SOBREMORTALIDAD MASCULINA (Defunciones por cada 100 000 personas)
de 15 a 29 Total 69 70 67 82 101 100 82 140 193 167 96 142 100 99 230 79 123 50 75 73 107 26 41 190 57 3,3 2,8 2,6 212 112 178 300 156 260 128 66 97 100 103 85 115 150 139 117 203 316 269 139 225 145 131 392 102 38 36 47 48 55 60 47 76 66 63 53 59 56 67 84 57 2,6 2,8 1,8 2,4 2,7 2,3 2,5 2,7 4,8 4,3 2,6 3,8 2,6 2,0 4,7 1,8 134 141 141 160 193 169 168 221 227 202 199 258 190 177 332 145 183 200 179 197 278 222 210 301 331 317 263 364 273 207 567 196 83 82 104 124 113 116 126 141 124 95 137 155 111 146 147 103 Hombres Mujeres Sobremortalidad masculina Total Hombres Mujeres de 30 a 44 Sobremortalidad masculina 2,2 2,4 1,7 1,6 2,5 1,9 1,7 2,1 2,7 3,3 1,9 2,3 2,5 1,4 3,9 1,9 2,3 2,4 2,7
Pas
Esperanza de vida al nacer de ambos sexos 20002005
Costa Rica (2004) Chile (2004) Cuba (2005) Uruguay (2004) Mxico (2005) Panam (2004) Argentina (2004) Ecuador (2005) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) Colombia (2004) Rep. Dominicana (2004) Brasil (2004) Nicaragua (2005) Paraguay (2004) El Salvador (2005) Per (2000)
78,1 77,7 77,1 75,2 74,8 74,7 74,3 74,2 72,8 71,6 71,2 71,0 70,8 70,8 70,6 69,9
Total Amrica Latina (16 pases)
72,2
Espaa (2004) Portugal (2003)
80,0 77,2
Fuente: Sobre la base de datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2007; Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL; y Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
55
los hombres jvenes estn ms expuestos al riesgo de muerte por causas externas en el primer pas que en el segundo, lo que se explica ms por factores socioeconmicos y culturales que de salud. De la simple observacin de estos indicadores se puede concluir que el panorama regional es diverso en los riesgos vitales que enfrenta la juventud, con diferencias importantes en la mortalidad por sexo y con causales distintas. Por tanto, al analizar la mortalidad en los jvenes, se puede tener una mejor aproximacin al considerar los factores socioeconmicos (oportunidades o expectativas, fortaleza y desarrollo institucional, entre otros). No es casual que pases como Chile o Costa Rica, con mayores progresos en institucionalidad y reduccin de la pobreza y la exclusin, y con ms oportunidades para sus jvenes (son pases de atraccin de migrantes), sean los de menor violencia en la regin.
B.
Mortalidad juvenil y sus causas mayores
Cuando se examina la mortalidad segn causas considerando las enfermedades transmisibles, degenerativas, causas externas, causas mal denidas y otras causas, el grupo de jvenes de 15 a 29 aos se caracteriza por una gran concentracin de las defunciones por causas externas, que superan ampliamente a las muertes por enfermedades transmisibles y degenerativas juntas (vase el cuadro II.2). Si bien no se puede denir un patrn nico para la regin, en el caso de los hombres, las defunciones por causas externas o violentas corresponden a ms de la mitad de las muertes. Se observa una sobremortalidad masculina en comparacin con la femenina en todos los grupos de causas analizados. Sin embargo, donde se acenta la sobremortalidad es en las causas de muerte externas, lo que viene a conrmar la hiptesis formulada para explicar las diferencias en la mortalidad de los jvenes y las jvenes, durante la ltima mitad del siglo pasado.
56
Cuadro II.2 IBEROAMRICA (18 PASES): TASA DE MORTALIDAD DE LAS PERSONAS DE 15 A 29 AOS DE EDAD POR SEXO, CAUSA DE MUERTE Y SOBREMORTALIDAD MASCULINA (Defunciones por cada 100 mil personas)
Enfermedades degenerativas b Mujeres Sobre- Hombres mortalidad masculina 1,4 1,3 1,1 1,3 1,3 1,0 1,6 1,3 1,5 1,4 1,1 1,0 1,3 1,2 1,5 1,2 1,3 6 0 1,7 271 141 50 63 28 19 12 15 9,8 7,3 4,1 4,2 16 23 10 16 81 173 72 228 66 55 131 307 94 68 90 96 45 99 73 17 20 14 28 13 17 25 39 17 13 16 26 14 15 19 4,7 8,6 5,2 8,3 5,3 3,3 5,1 7,9 5,7 5,4 5,6 3,7 3,1 6,6 3,8 15 27 14 15 13 13 29 50 26 60 17 15 25 14 19 11 16 9 13 9 14 23 25 17 27 18 13 19 12 14 14 16 6 20 Mujeres Sobre- Hombres mortalidad masculina Mujeres Causas externas c Otras causas Sobremortalidad masculina 1,3 1,6 1,5 1,2 1,4 0,9 1,2 2,0 1,6 2,2 0,9 1,2 1,3 1,2 1,3 1,1 1,5 1,8 0,8
Pas Mujeres Sobre- Hombres mortalidad masculina 1,4 1,5 2,8 1,8 1,8 2,3 2,3 2,1 2,4 1,4 1,8 1,2 1,8 1,1 2,2 2,1 1,7 1,1 2,2 11 15 14 11 15 13 15 14 12 14 16 12 22 14 17 9 13 10 12 10 15 10 11 11 11 12 12 14 11 11 7 12 10 10 8 10
Total
Enfermedades transmisibles a
Hombres Mujeres
Hombres
Argentina (2004) Brasil (2004) Chile (2004) Colombia (2004) Costa Rica (2004) Cuba (2005) Ecuador (2005) El Salvador (2005) Mxico (2005) Nicaragua (2005) Panam (2004) Paraguay (2004) Per (2000) Rep. Dominicana (2004) Uruguay (2004) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) 6 7 1 5
117 225 103 269 100 85 203 392 150 145 139 131 102 139 115
47 59 36 63 38 47 76 84 55 56 60 67 57 53 48
7 11 4 12 4 5 22 21 12 7 20 10 21 14 8
5 7 2 6 2 2 9 10 5 5 11 8 11 13 4
316
66
13
Total Amrica Latina (16 pases)
190
57
12
Espaa (2004) Portugal (2003)
73 107
26 41
2 12
Cdigos de la Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades (CIE) 10: a A00B89, G00G03, J00J22 b C00D48, I00I99 c V01Y89.
57
1.
De afuera hacia adentro: mortalidad por causas externas
En el cuadro II.3 se muestran claramente las diferencias entre los pases iberoamericanos con respecto a la incidencia de causas externas y, sobre todo, diferencias en cmo incide cada causa externa. As, mientras en Amrica Latina predominan los homicidios entre los jvenes, en Portugal y Espaa es muy superior la prevalencia de accidentes terrestres.
Cuadro II.3 IBEROAMRICA (18 PASES): TASA DE MORTALIDAD POR CAUSAS EXTERNAS DE LAS PERSONAS DE 15 A 29 AOS POR SEXOa (Defunciones por cada 100 000 personas)
Pas Total Hombres Homicidios Suicidios Accidentes transporte terrestre 17 97 15 159 13 14 55 223 23 23 36 43 3 17 11 112 68 2 2 19 8 22 12 14 10 16 20 11 15 12 9 2 3 23 9 10 9 7 16 39 20 26 24 16 32 40 33 13 26 19 10 30 17 37 30 27 40 Total Mujeres Homicidios Suicidios Accidentes transporte terrestre 2 7 1 13 3 4 4 20 3 2 2 3 1 2 3 6 5 1 1 5 2 5 5 2 5 9 9 3 6 5 5 1 1 6 3 3 2 2 5 8 5 6 5 6 6 6 7 2 6 6 3 5 6 11 6 7 9
Argentina (2004) Brasil (2004) Chile (2004) Colombia (2004) Costa Rica (2004) Cuba (2005) Ecuador (2005) El Salvador (2005) Mxico (2005) Nicaragua (2005) Panam (2004) Paraguay (2004) Per (2000) Repblica Dominicana (2004) Uruguay (2004) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) Total Amrica Latina (16 pases) Espaa (2004) Portugal (2003)
81 173 72 228 66 55 131 307 94 68 90 96 45 99 73 271 141 50 63
17 20 14 28 13 17 25 39 17 13 16 26 14 15 19 28 19 12 15
a
Cdigos V01Y89 de la dcima edicin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE10).
58
Sin embargo, existen pases como Chile, Costa Rica o Cuba que, si bien se acercan a los promedios europeos en muertes por causas externas, dirieren ostensiblemente en cuanto al componente, ya que en los primeros el peso lo llevan los homicidios y suicidios, y en los segundos los accidentes de transporte terrestre. Cabe resaltar la incidencia de los suicidios en los pases del Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. Asimismo, la incidencia de los accidentes de transporte terrestre es alta en Mxico y Repblica Dominicana, alcanzado cifras similares a los pases europeos, pero manteniendo una elevada frecuencia de casos de muerte por homicidios. No obstante, se mantiene la enorme diferencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, El Salvador, Colombia y el Brasil con respecto al promedio de la regin latinoamericana. En estos pases, adems de alejarse sustancialmente del promedio regional (141), se mantienen niveles altsimos de mortalidad en los jvenes por homicidios. Incluso en El Salvador y Colombia se supera el promedio latinoamericano solo en concepto de homicidios respecto de las tres causas (homicidios, suicidios y accidentes de transporte terrestre). Al comparar por sexo, si bien en ningn caso sobresalen las mujeres respecto de las causas externas y las diferencias de tasas entre hombres y mujeres resultan altsimas, cabe resaltar que se mantienen los mayores niveles de homicidios en mujeres en los pases ms violentos (El Salvador y Colombia). Es probable que, adems de la violencia intrafamiliar, la violencia derivada de los conictos armados y el crecimiento de pandillas sean elementos determinantes. Por ltimo, resalta la mayor incidencia de los suicidios en mujeres jvenes en el Ecuador, Nicaragua y el Uruguay que, sin tener el ambiente de violencia salvadorea (tambin con alta tasa de suicidio femenino) alcanzan las tasas ms elevadas de la regin.
2.
Morbilidad y mortalidad por causas transmisibles y VIH/SIDA
En el caso de la mortalidad de jvenes por causas transmisibles, las diferencias por pases son mucho menores que respecto de las causas externas. Chile, Costa Rica y Cuba estn muy cerca de Espaa, lo que se explica por el alto desarrollo en coberturas de salud pblica que estos pases latinoamericanos han ido forjando en un largo perodo de tiempo; mientras que en Portugal se observa mayor mortalidad en ambos sexos por estas causas, ubicndose en el promedio latinoamericano (vase el cuadro II.2). En general, tambin en estas causas la mortalidad masculina supera a la femenina, pero en niveles que van de 1,1 a 2,8 veces, mientras que en las causas externas la decuplica con creces.
59
En la morbimortalidad por enfermedades transmisibles, el VIH/ SIDA cobra creciente importancia. Segn datos del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), la ms alta prevalencia de dicha enfermedad entre jvenes de 15 a 24 aos, al ao 2005, se da en los pases de Centroamrica (vase el cuadro II.4).
Cuadro II.4 AMRICA LATINA: PREVALENCIA DEL VIH/SIDA ENTRE JVENES DE 15 A 24 AOS, 2005 (Tasa por cada 10 000 jvenes)a
Nivel bajo (entre 6 y 20 por 10 000): Nivel medio bajo (entre 18 y 30 por 10 000): Nivel medio (entre 24 y 50 por 10 000): Nivel medio alto (entre 36 y 70 por 10 000): Nivel alto (entre 54 y 90 por 10 000): Nivel alto (entre 90 y 150 por 10 000): Bolivia, Nicaragua Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico Paraguay, Brasil, Uruguay Argentina, Colombia, Per, Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador, Guatemala, Panam Honduras
Fuente: Estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Informe sobre la epidemia mundial de SIDA, 2006, Ginebra, 2006.
a
El indicador ms bajo corresponde a la prevalencia estimada entre las mujeres; y el ms alto, al de los varones.
En el grco II.2, a su vez, se muestra la mortalidad juvenil a causa de dicha enfermedad, y podra explicarse que en pases como Portugal o Panam tengan un alto peso relativo las muertes de jvenes por causas transmisibles. En estos dos pases, junto con el Uruguay, Chile y Repblica Dominicana, los casos de muerte por VIH/SIDA representan ms del 50% de las defunciones por causas transmisibles en las personas entre 15 y 29 aos de edad. Por otra parte, al comparar el peso relativo de las muertes por VIH/SIDA respecto del total de defunciones de los jvenes con el de los adultos, llama la atencin que el peso de las muertes por VIH/SIDA de los jvenes es inferior al de los adultos en todos los pases de la regin. No obstante, en algunos pases se observan valores prximos como es el caso del Ecuador, Cuba o Nicaragua. Para estudiar el impacto del VIH/SIDA en la salud de los jvenes, las tasas de mortalidad por esta causa estaran disfrazando la magnitud del problema, pues el tiempo transcurrido entre la infeccin del joven y su muerte puede conducir a que esta ocurra a edades adultas. En efecto, las muertes por esta causa tienen un peso mayor a edades ms avanzadas, que parcialmente podran ser evitadas si los jvenes estuviesen debidamente informados y protegidos ante riesgos de contagio.
60
Grco II.2 IBEROAMRICA (18 PASES): PORCENTAJE DE DEFUNCIONES POR VIH/SIDA RESPECTO AL TOTAL DE DEFUNCIONES POR ENFERMEDADES TRANSMISIBLES DE LAS PERSONAS DE 15 A 29 AOS
Portugal (2003) Panam (2004) Uruguay (2004) Chile (2004) Repblica Dominicana (2004) Colombia (2004) El Salvador (2005) Mxico (2005) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) Costa Rica (2004) Brasil (2004) Ecuador (2005) Argentina (2004) Espaa (2004) Paraguay (2004) Per (2000) Cuba (2005) Nicaragua (2005) 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2007); Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL; y Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
Adems, tal como se advierte en el grco II.3, la tasa de mortalidad por VIH/SIDA de los hombres jvenes supera varias veces la de mujeres. Sin embargo, la medida de esta diferencia por sexo puede variar mucho entre pases. En el extremo de mayor diferencia destacan Chile, Cuba, el Ecuador y el Per; mientras la brecha de gnero en mortalidad por VIH/SIDA es menor en Repblica Dominicana, la Argentina, el Brasil, El Salvador, Colombia y el Paraguay. El caso de Repblica Dominicana es el que ms llama la atencin, pues es el nico donde la tasa de mortalidad juvenil por VIH/SIDA es superior en mujeres que en hombres. Por ltimo, la mayor tasa de morbimortalidad masculina no exime de riesgos a las mujeres, en la medida que no se generalice el uso del condn o preservativo en las relaciones tanto homo como heterosexuales. En el caso de las mujeres, puede considerarse un mayor factor de riesgo el que entre 1990 y 2005 se multiplic de 2 a 2,5 veces el porcentaje de mujeres que tienen relaciones sexuales sin estar casadas; pero por otra parte, aument de 1517% a 3138%, en los ltimos cinco aos, la proporcin de mujeres que en estas condiciones se previenen mediante el condn3.
3
Datos de HIV/AIDS Survey Indicators Database [base de datos en lnea] http://www. measuredhs.com/hivdata/.
61
Grco II.3 IBEROAMRICA (18 PASES): TASA DE MORTALIDAD DE LAS PERSONAS DE 15 A 29 AOS POR VIH/SIDA, SEGN SEXO
Portugal (2003) Espaa (2004) Venezuela (Rep Bol. de) (2004) Uruguay (2004) Repblica Dominicana (2004) Per (2000) Paraguay (2004) Panam (2004) Nicaragua (2005) Mxico (2005) El Salvador (2005) Ecuador (2005) Cuba (2005) Costa Rica (2004) Colombia (2004) Chile (2004) Brasil (2004) Argentina (2004) 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Mujeres
Hombres
En el cuadro II.5 se muestra la informacin disponible para cuatro pases iberoamericanos, respecto de las respuestas otorgadas por jvenes a las encuestas de juventud en materia de uso de condn. Llama la atencin que Chile registre niveles comparativamente bajos en el cuidado por va del condn (en un pas con fuerte tradicin sanitarista y de polticas de prevencin de enfermedades contagiosas), y que en Mxico dicho uso est ms generalizado, al mismo nivel que Espaa. El caso chileno puede deberse a las dicultades del Ministerio de Salud para realizar campaas pblicas explcitas de uso del condn, ante la oposicin de fuerzas conservadoras en el propio pas.
62
Cuadro II.5 USO DE CONDN O PRESERVATIVO ENTRE JVENES SEXUALMENTE ACTIVOS

Pas Edad Total Chile (2006)a Costa Rica (2007)b Mxico (2005)a Espaa (2004)a 15 a 29 aos 18 a 24 aos 12 a 29 aos 15 a 29 aos 42,6 76,9 79,4 Condn o preservativo Hombres 55,8 70,9 86,4 84,7 Mujeres 29,2 32,5 60,7 73,6
Fuente: Informes de los organismos de juventud de los respectivos pases.

a b
Se especifica uso en ltima relacin. Solo zonas urbanas.
3.
Mortalidad por embarazo, parto y puerperio
Esta causa de mortalidad y su incidencia revela con mucha fuerza el nivel de desarrollo de los pases. Tanto en Espaa como en Portugal las tasas de defunciones por esta causa son bastantes inferiores a las de los pases latinoamericanos (vase el cuadro II.6). El Paraguay, que es el de mayores tasas en el contexto regional, supera en un rango de entre 9 y 15 muertes por cada 100 mil mujeres de 1529 a 3044 aos de edad, respectivamente, mientras los europeos no llegan a 0,5 muertes por cada 100.000 mujeres de esas edades. Es llamativo el caso de Repblica Dominicana, pues su tasa es mucho mayor en el tramo de edad de 15 a 29 aos que en el de 30 a 44 aos, a diferencia de la tendencia de la mayora de los pases, donde es mayor la tasa de las mujeres de 30 a 44 aos que la de las jvenes. Sin embargo, en esta situacin hay que considerar los nacimientos de uno y otro grupo (el indicador normalmente usado es la razn de mortalidad materna)4. Es necesario tambin desglosar el anlisis dentro del grupo de 15 a 29 aos, pues los riesgos de mortalidad materna dieren segn la edad. Los riesgos diferenciados del embarazo dentro de estos grupos de edades se ven claramente cuando se analiza la mortalidad infantil por edad de la madre. Entre grupos de edades por quinquenio, son las madres de 15 a 19 y 40 a 44 aos de edad las que tienen mayor nivel de embarazos riesgosos y, en consecuencia, una elevada tasa de mortalidad infantil, en comparacin con los otros grupos de mujeres (20 a 24 aos, 25 a 29 aos, 30 a 34 aos y 35 a 39 aos) (CEPAL, 2005a).
4
Se dene como el cociente de muertes por embarazo, parto y puerperio y el total de nacimientos.
63
Cuadro II.6 IBEROAMRICA (18 PASES): TASA DE MORTALIDAD POR EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO DE LAS MUJERES DE 15 A 29 Y 30 A 44 AOS DE EDAD (Defunciones por cada 100 000 mujeres)
Pas 15 a 29 aos Argentina (2004) Brasil (2004) Chile (2004) Colombia (2004) Costa Rica (2004) Cuba (2005) Ecuador (2005) El Salvador (2005) Mxico (2005) Nicaragua (2005) Panam (2004) Paraguay (2004) Per (2000) Repblica Dominicana (2004) Uruguay (2004) Venezuela (Rep. Bol. de) (2004) Espaa (2004) Portugal (2003) 3,0 3,7 1,0 5,2 1,6 1,8 3,9 1,3 5,0 4,8 2,7 9,1 3,2 4,3 0,5 5,4 0,1 0,3 Grupos de edad 30 a 44 aos 4,4 3,3 1,2 4,3 2,9 2,8 4,8 1,9 4,5 6,3 3,5 15,5 4,3 2,8 1,8 4,6 0,3 0,4
C.
1.
Consumo de drogas y riesgos para la juventud

Qu dicen los datos disponibles y comparables
La informacin sobre adicciones es escasa, al menos si se quieren tomar poblaciones nacionales segmentadas por grupos de edad y comparables entre distintos pases de la regin, y para un conjunto signicativo de drogas lcitas e ilcitas. Lo que tenemos, y solo para algunos pases, son prevalencias anuales de algunas drogas ilcitas, y mensuales de alcohol y tabaco5. Esto plantea un serio problema a la medicin de adicciones en la
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La prevalencia ao se mide mediante encuestas que preguntan al entrevistado si ha consumido determinada droga alguna vez en el ltimo ao, y la prevalencia mes del mismo modo para el ltimo mes. Consumidores ocasionales que llevan una vida normal y con buena salud pueden haber consumido cualquier droga en alguna ocasin en el ltimo ao.
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poblacin, pues las estadsticas de prevalencia de consumo de sustancias no permiten inferir la incidencia de consumidores problemticos o adictivos. Pero al menos presentan diferencias en niveles de consumo entre algunos pases, entre distintas drogas y entre distintos grupos de edad. A continuacin se presentan los principales resultados de un procesamiento de informacin recientemente realizado por la CEPAL. En el consumo de tabaco, del cuadro siguiente se desprende que existen diferencias marcadas en el consumo de los jvenes entre los pases considerados, si bien el consumo es mayor entre jvenes que en la poblacin general y su prevalencia en el ltimo mes oscila entre 17,7 y 52% entre jvenes, con Chile en el extremo ms alto y el Paraguay en el ms bajo6. Chile es el pas que presenta la mayor brecha generacional en esta materia: 5 de cada 10 jvenes consumieron tabaco en el ltimo mes, comparado con 4 de cada 10 personas de la poblacin general. En alcohol, y tal como se observa en el mismo cuadro, en cinco de los seis pases incluidos el consumo de la juventud sobrepasa el 45% en la prevalencia mes. Espaa es el que presenta el mayor consumo de alcohol con el 66,3% de jvenes, seguido por Chile con un 64,9%. En el otro extremo, Bolivia es el pas con menor consumo, con una prevalencia mes de 46,5%. Tambin en alcohol el consumo juvenil supera claramente el de la poblacin general, si bien la diferencia entre ambos grupos de edad en algunos pases es bastante baja, como es el caso de Espaa, con una brecha inferior a dos puntos porcentuales7. A diferencia del anlisis de drogas lcitas para las que se utiliza la prevalencia mes, en las drogas ilcitas la informacin permite comparar la prevalencia del ltimo ao: porcentaje que ha consumido al menos una vez de alguna de estas drogas el ltimo ao.
Es importante constatar que en la poblacin general en estos cuadros tambin se incluye a los jvenes. Por lo tanto, si fuese posible aislar y considerar solamente poblacin adulta, las brechas de consumo seran aun mayores, vale decir, en los datos se apreciara con mayor crudeza el sobreconsumo de la juventud en relacin con los adultos en todas las sustancias, tanto lcitas como ilcitas. Empero, debe considerarse que para el caso espaol la juventud en la encuesta abarca un rango mayor, entre los 15 y 34 aos, en contraste con el resto de los pases donde el rango se sita alrededor de los 18 y 25 aos. Por tanto, las mayores prevalencias para el caso espaol deben tomarse con cautela.
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Cuadro II.7 IBEROAMRICA (7 PASES): CONSUMO DE TABACO Y ALCOHOL, PREVALENCIA EN EL LTIMO MES, EN JVENES Y POBLACIN GENERAL, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
Pas
Edad referencia jvenes Jvenes 38,0 31,8 52,0 19,2 42,3 17,7 -
Tabaco Poblacin general 32,1 25,9 40,9 11,7 38,4 15,0 31,8 Jvenes 59,7 46,5 64,9 66,3 50,5 57,5
Alcohol Poblacin general 50,4 42,6 56,7 64,6 45,2 50,1
Argentina (2006) Bolivia (2005) Chile (2006) El Salvador (2005) Espaa (2006) Paraguay (2004) Uruguay (2006)
18 a 24 aos 18 a 24 aos 19 a 25 aos Universitarios (solo una universidad) 15 a 34 aos 20 a 24 aos 19 a 25 aos
Fuente: Observatorio Argentino de Drogas (OAD), Estudio nacional sobre consumo de sustancias psicoactivas, 2006; Centro Latinoamericano de Investigacin Cientca (CELIN), Estudio comparativo urbano sobre consumo de alcohol, tabaco, cocana y otras drogas en Bolivia, 1992, 1996, 1998, 2000 y 2005; Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), Sptimo estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, 2006; Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), Informe nacional del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM); Centro Europeo de Vigilancia para las Drogas y la Drogadiccin (EMCDDA), Spain National Report, 2006; Observatorio Paraguayo de Drogas (OPD), Estudio nacional de consumo de drogas en hogares paraguayos, 2004; Observatorio Uruguayo de Drogas (OUD), Cuarta Encuesta nacional en hogares sobre consumo de drogas (2001 y 2006).
Tal como se observa en el grco II.4 para cinco pases, la marihuana es la droga ilcita ms consumida por la juventud en cuatro de ellos para los que la investigacin de la CEPAL encontr informacin comparable. Espaa y Chile presentan el mayor consumo, con una prevalencia anual de 19,8% y 18,8%, respectivamente. Bolivia es el pas que registra la menor prevalencia de marihuana con relacin al resto de los pases, con un 5,4% en el consumo en los ltimos 12 meses. Con respecto a las otras dos drogas, se observa que en algunos pases se consume ms cocana que pasta base, como es el caso de Espaa, Portugal, Chile y la Argentina, mientras que en Bolivia ocurre lo contrario. Esto se explica porque dicho pas es productor de hoja de coca y la produccin de la pasta base no requiere gran inversin econmica ni tcnica; por tanto, en Bolivia la droga se encuentra accesible a la poblacin. Si se compara el consumo de marihuana con el resto de las drogas ilcitas se observa que en algunos pases la diferencia es bastante grande, como
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es el caso de Chile, donde el consumo de marihuana es 6 veces mayor al consumo de cocana. En Bolivia, por la razn recin expuesta, esta brecha es signicativamente menor.
Grco II.4 IBEROAMRICA (5 PASES): PREVALENCIA EN EL LTIMO AO DE DROGAS ILCITAS, EN JVENES Y POBLACIN GENERAL (En porcentajes)
25
20
15
10
Argentina
Bolivia
Chile Cocana
Espaa
Portugal
Argentina
Bolivia
Chile
Espaa
Portugal
Argentina
Bolivia
Chile
Espaa
Portugal
Marihuana
Pasta base
Jvenes
Poblacin general
Fuente: Observatorio Argentino de Drogas (OAD), Estudio nacional sobre consumo de sustancias psicoactivas, 2006; Centro Latinoamericano de Investigacin Cientca (CELIN), Estudio comparativo sobre consumo de alcohol, tabaco, cocana y otras drogas en Bolivia 1992, 1996, 1998, 2000 y 2005; Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), 7 Estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile; Centro Europeo de Vigilancia para las Drogas y la Drogadiccin (EMCDDA), Informes nacionales. Nota: Los datos de Argentina, Bolivia, Chile y Espaa corresponden a 2006, y los de Portugal a 2007.
En cualquiera de estas drogas ilcitas el consumo es notoriamente mayor entre jvenes que en adultos, tal como se observa en el grco II.4. A esto se vincula el hecho de que los jvenes se encuentran en una fase etaria de mayor experimentacin vital y disposicin a explorar con el propio cuerpo, tienen menos responsabilidades laborales y familiares que acten como mecanismos de auto inhibicin, cuentan con ms tiempo para la recreacin festiva o ms disposicin a ella, y a veces usan el consumo de droga como parte de los rituales de pertenencia y de pasaje entre sus grupos de pares. Todo esto tambin es vlido para explicar la mayor prevalencia entre jvenes del consumo de alcohol y tabaco. Importa, por ltimo, considerar la informacin relativa al consumo en la poblacin escolar, tanto preadolescente como adolescente, respecto
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de lo cual hay informacin comparable para un mayor nmero de pases8. En cuanto al consumo de tabaco entre escolares, y tal como se aprecia el cuadro siguiente, aumenta a medida que avanzan en edad, lo que se comprueba para todos los pases, pero con diferentes prevalencias y a distintos ritmos. Se observa que Chile posee las mayores prevalencias mensuales de uso de tabaco entre escolares en todos los rangos de edad, manteniendo diferencias de al menos 10 puntos porcentuales con el pas ms cercano. En el rango de 12 a 14 aos, en Chile casi se duplica el consumo de Espaa, con prevalencias de 25,5% y 13,8%, respectivamente. En el siguiente rango de edad, Chile presenta casi un 45% de consumo, mientras que con prevalencias cercanas al 30% se encuentran Espaa, el Uruguay y la Argentina. Finalmente, en el rango de 17 a 18 aos, comparativamente es Chile el pas que nuevamente registra los mayores ndices con el 54,8%; Espaa un 42,1%, mientras que la Argentina y el Uruguay presentan valores muy cercanos a este ltimo caso, en torno del 39%. Respecto del alcohol, en el mismo cuadro II.8 se observa que en todos los pases su consumo aumenta a medida que avanza la edad de los escolares. El consumo no crece a igual velocidad en los distintos pases. En el primer rango de edad, el Brasil presenta la prevalencia ms alta de consumo en los ltimos 30 das entre los 8 pases observados, con un 35%. En el segundo rango de edad, el consumo de alcohol se incrementa entre 20 y 30 puntos porcentuales, lo que se traduce en prevalencias mayores al 50% entre los escolares de 15 a 16 aos. Comparativamente, Espaa es el pas con las mayores prevalencias (66%). Finalmente, en el rango de 17 a 18 aos las prevalencias alcanzan al 76,5% en el caso de Espaa y al 74,5% en el Uruguay9.
Si bien se observan las mismas drogas que para el caso de los jvenes, las cifras no pueden ser comparadas debido a las diferencias metodolgicas de ambos estudios. Los datos del consumo juvenil provienen de encuestas de poblacin general que utilizan la aplicacin cara a cara (salvo Espaa, donde se recurre a la metodologa de auto aplicacin), mientras que los datos sobre escolares provienen de encuestas de autoaplicacin. Esto se traduce en una mayor conabilidad en los datos escolares, lo que podra explicar, en parte, el salto que existe en las diferencias de las prevalencias de ambas poblaciones. Por otra parte, las encuestas de escolares tienen el problema de excluir a los usuarios que podran tener un mayor consumo de drogas, pues entre los desertores, sea como causa o como consecuencia, la prevalencia suele ser muy superior. Se debe tener en consideracin que para los datos espaoles la edad considerada es la del tope del rango que utilizan los otros pases, es decir, en vez de evaluarse el consumo de escolares entre 12 y 14 aos, se consideran las prevalencias de los escolares de 14 aos. Por lo tanto, en igualdad de condiciones, Espaa debera tener un consumo menor al que aparece en el grco, en los tres rangos considerados.
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Cuadro II.8 IBEROAMRICA (8 PASES): CONSUMO DE TABACO Y ALCOHOL, PREVALENCIA EN EL LTIMO MES, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
Pas Argentina (2006) Bolivia (2006) Brasil (2006) Chile (2006) El Salvador (2003) Espaa (2007) Paraguay (2006) Uruguay (2006) 12,1 5,1 4,8 25,5 6,8 13,8 6,8 11,9 Tabaco 29,3 14,8 13,6 44,8 12,3 30,6 15,7 30,0 38,7 27,9 19,6 54,8 18 42,1 23,3 39,5 21,8 6,4 34,9 22,1 9,0 31,7 25,2 30,7 Alcohol 17 a 18 aos 67,9 34,0 63,1 65,5 26,0 76,5 57,5 74,5 52,9 18,6 55,6 47,9 17,0 65,3 48,5 60,2
12 a 14 aos 15 a 16 aos 17 a 18 aos 12 a 14 aos 15 a 16 aos
Fuente: Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y Ocina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (ONUDD), Jvenes y drogas en pases sudamericanos: un desafo para las polticas pblicas. Primer estudio comparativo sobre uso de drogas en poblacin escolar secundaria; Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), Informe comparativo en siete pases, Encuestas escolares a nivel nacional; Observatorio Espaol sobre Drogas, Encuesta estatal sobre uso de drogas en estudiantes de enseanza secundaria (ESTUDES), que corresponde solo a jvenes de 14, 16 y 18 aos.
En cuanto a las drogas ilcitas en la poblacin escolar adolescente (12 a 18 aos), el grco 5 muestra nuevamente que la marihuana es la ms consumida en todos los pases, seguida por la cocana y nalmente por la pasta base, que presenta el menor consumo. Con todo, las prevalencias de cada pas son dispares entre adolescentes escolarizados. En el caso de la marihuana, Espaa es el pas con mayor consumo de escolares adolescentes en prevalencia ao (29,8 %), superando por ms del doble a Chile (12,7 %). La cocana presenta un menor consumo en todos los pases con respecto a la marihuana. Nuevamente el pas con la mayor prevalencia es Espaa, con un 4,1%, seguido por Chile y el Uruguay, que presentan prevalencias casi iguales (2,4% y 2,5%, respectivamente). Finalmente, la pasta base muestra prevalencias anuales muy bajas. Chile presenta un 2,1 % y la Argentina un 1,6% en poblacin adolescente escolarizada. El resto de los pases tienen prevalencias menores de 1%.
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Grco II.5 IBEROAMRICA (8 PASES): PREVALENCIA EN EL LTIMO AO DE PRINCIPALES DROGAS ILCITAS EN POBLACIN ESCOLAR, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
35 30 25 20 15 10 5 0 Argentina (2006) Bolivia (2006) Brasil (2006) Chile (2006) El Salvador (2003) Espaa (2007) Paraguay (2006) Uruguay (2006)
Marihuana
Cocana
Pasta base
Fuente: Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (ONUDD), Jvenes y drogas en pases sudamericanos: un desafo para las polticas pblicas. Primer Estudio Comparativo sobre uso de Drogas en Poblacin Escolar Secundaria; Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), Informe comparativo en siete pases, Encuestas escolares a nivel nacional; Observatorio Espaol sobre Drogas, Encuesta estatal sobre uso de drogas en estudiantes de enseanza secundaria (ESTUDES).
2.
Consideraciones ineludibles
El consumo de drogas suele relacionarse con riesgos de morbilidad y mortalidad entre los jvenes. Esto es parcialmente cierto, pues dicho consumo es mayor en la juventud que en otros grupos de edad, puede generar daos para la salud y entraar conductas de riesgo. Sin embargo, es preciso hacer algunos alcances para matizar el problema. En primer lugar, las drogas ms consumidas (tal como se vio en el acpite precedente) y que generan mayores problemas de salud a la sociedad son el alcohol y el tabaco, en mucho mayor grado que las drogas ilcitas. El hecho de que sean drogas legales no las hace menos nocivas, y sus vctimas se distribuyen entre aquellas cuya adiccin genera daos irreversibles para la salud, y las que bajo el efecto del alcohol se exponen y exponen a terceros a conductas de riesgo. Adems, el alcohol es la sustancia que opera con mayor frecuencia como puerta de entrada a otras drogas. En segundo lugar, no todo consumo de drogas, y no en todos por igual, produce daos evidentes para la salud. Distintas drogas tienen niveles variables de dao a la salud segn distintos patrones e intensidades de consumo, y esto es vlido tanto para drogas lcitas como ilcitas. Por lo tanto, no es lo mismo hablar de adicciones que de consumo de drogas.
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En los estudios se observa que la mayora de los consumidores de drogas son ocasionales, lo hacen con mayor intensidad en la juventud y luego reducen y hasta abandonan el consumo, y no ven dramticamente alteradas sus actividades regulares ni sus condiciones de salud a consecuencia de dicho consumo. En tercer lugar, para el caso de las drogas ilcitas, las conductas de riesgo de consumidores problemticos pueden vincularse a su carcter ilegal, pues se dan en contextos de comercio ilcito y de conictos con la ley que muchas veces entraan riesgos de agresiones. Adems, el consumo problemtico de drogas (intensivo, con exposicin a riesgos bajo su efecto, y daos en la salud psquica y en las relaciones con los dems) suele relacionarse, sea como causa o como consecuencia, con la desaliacin institucional (jvenes que no estudian ni trabajan), con la pertenencia a grupos de pares en que se combina el trco ilegal con el consumo de drogas ilegales, y con contextos de violencia familiar y de violencia territorial. En cuarto lugar, y con respecto a lo anterior, si bien las adicciones pueden ser transversales y padecidas por jvenes de distintos niveles socioeconmicos, los ms vulnerables son aquellos que no cuentan con redes de proteccin oportunas, sea en el nivel familiar, comunitario o de acceso a servicios de salud. Por ello, la drogodependencia en condiciones de bajos ingresos, accesos restringidos a prestaciones sanitarias, redes sociales desprovistas de recursos e informacin adecuada, y entornos ms expuestos a la violencia y la desaliacin institucional, es doblemente problemtica: por la adiccin y por lo que entraa en su contexto social. En este sentido, no es de extraar que los mayores problemas vinculados a las drogas se concentran en zonas urbanomarginales, con altos ndices de jvenes que no estudian ni trabajan, falta de acceso a servicios de salud y ausencia de capital social. Es all donde el consumo entre jvenes est ms ligado a la desesperanza y a la debilidad de los mecanismos de autorregulacin. Es all, tambin, donde la drogodependencia refuerza ms la marginacin y la falta de proyecto de vida entre los jvenes. Y es all donde el microtrco se anca y se combina con el consumo, en un maridaje que suele terminar mal. Los bolsones de pasta base o de bazuco acuan en muchas ciudades iberoamericanas el sndrome en que se combinan todos estos sntomas. En quinto lugar, mientras las adicciones constituyen problemas de salud que deben ser tratados con criterios de rehabilitacin y redes de apoyo a quienes las padecen, el carcter ilegal de la droga y su estigma en el imaginario social (en que a la sustancia se la vincula con el delito y la
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prdida de normatividad), hacen que muchas veces el drogodependiente no pueda tratarse como debe, tienda a ocultar su adiccin por temor a la sancin legal, y no encuentre la debida acogida en los servicios de salud por el estigma negativo que vincula a la juventud con el consumo de drogas. Todo lo anterior debe considerarse en una poltica de prevencin de adicciones entre los jvenes. Primero, en tal poltica se deben considerar conjuntamente las adicciones a drogas legales e ilegales, pues la distincin es arbitraria y solo sirve para soslayar el peso maysculo de los daos causados por las drogas legales (mucho mayor que las ilegales), y llevar a un terreno equivocado (el de la criminalidad) los problemas relacionados con el consumo adictivo de drogas ilegales, en vez de ubicarlos claramente como problema sanitario. Segundo, se debe incluir como objetivo principal la reduccin de adicciones y consumos nocivos de tabaco y alcohol, pues son estas las drogas con mayor prevalencia tanto en jvenes como en adultos. Esto incluye la prevencin y sancin de conductas de riesgo bajo el efecto del alcohol, la puesta en marcha de mecanismos de informacin y proteccin oportunas a los consumidores, y la mayor y mejor oferta de servicios de rehabilitacin y desintoxicacin. Tercero, en la poltica se debe hacer una clara distincin entre trco y consumo en el caso de drogas ilegales, entendiendo que el drogodependiente requiere de atencin sanitaria y no de sancin legal. Y se debe incorporar explcitamente este mensaje en la forma en que el Estado comunica a la sociedad, a n de reeducar a la opinin pblica para que el problema sea tratado por todos con distinta disposicin hacia la poblacin con problemas de adicciones. Cuarto, se debe transmitir informacin idnea que les permita a los consumidores de drogas reconocer tempranamente cuando estn generando drogodependencia, a n de que acudan por apoyo familiar y profesional. Hay que reconocer, adems, que una parte de los jvenes no va a renunciar al consumo de drogas, al menos de forma inmediata, y muchos de ellos requieren, en ese marco, de informacin para autorregular el consumo minimizando los daos a s mismos y a terceros. Quinto, la poltica debe tener un enfoque integral que permita contextualizar la vulnerabilidad a las adicciones en el marco de los entornos socioculturales e institucionales en que se desenvuelven los consumidores. Esto plantea el desafo de abordar el contexto familiar de los drogodependientes con informacin adecuada, promover redes sociales y tratamientos que favorezcan la resiliencia, e intervenir en los
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barrios con estrategias comunicacionales que partan de la situacin concreta que viven los jvenes y sugieran alternativas de vida. Todo esto no es nada fcil, requiere recursos humanos y nancieros, y toma tiempo. Infundir futuro en un espacio que choca en cada esquina con la desesperanza no es responsabilidad exclusiva de una poltica de prevencin de adicciones: implica el concurso de distintos agentes y polticas.
D.
Desconocimiento sobre salud juvenil y vulnerabilidad en la salud de los y las jvenes
El peso de las causas externas y del VIH/SIDA en la mortalidad de los jvenes, y la baja mortalidad relativa de los jvenes en relacin con el resto de la poblacin, pone en evidencia la importancia de los comportamientos y factores de riesgo a la salud y la vida en estas edades, que adems tiene implicaciones importantes para la salud y mortalidad de este grupo cuando alcanzan la adultez. Los factores de riesgo a la salud de los jvenes el uso de alcohol y otras drogas, la desproteccin en la actividad sexual, la exposicin a agresiones y accidentes presentan grandes desafos respecto del tipo de polticas, pues van ms all de los esquemas sectoriales convencionales, y reclaman enfoques sistmicos y con nfasis en la prevencin de riesgos. Muchas veces la conducta de riesgo a la salud est estrechamente ligada a otros problemas en la vida de los adolescentes y jvenes, incluyendo la violencia y descomposicin del hogar, la socializacin temprana en la violencia, la pobreza y falta de oportunidades, la segregacin territorial, el machismo y la falta de informacin o conanza en materias de sexualidad. Aunque en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que entr en vigor en 1990, se establece el derecho a la salud de los adolescentes y jvenes, en la mayora de los casos la salud de esta poblacin no es un rea prioritaria en las polticas e intervenciones en este campo (OMS, 2002). Los programas e intervenciones existentes en materia de salud para esta poblacin muchas veces incorporan un alcance limitado sobre las conductas de riesgo y no procuran promover comportamientos y entornos favorables a la salud (Maddaleno, Morello e InfanteEspnola, 2003). Adems, las poblaciones indgenas, frecuentemente excluidas de
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servicios de salud adecuados, tienen una proporcin mayor de jvenes si se compara con la poblacin general, pero a la vez son estos jvenes quienes enfrentan mayores barreras a la atencin en salud. En suma, aunque la mortalidad en jvenes de 15 a 29 aos sea ms baja de la de otros grupos etarios, los jvenes enfrentan desafos especcos en materia de cuidado y acceso a los servicios a la salud. Adems de proveer un nivel bsico de atencin a la salud de este grupo, incluyendo la promocin de comportamientos y entornos saludables, es necesario hacer un mayor esfuerzo por contar con buenos diagnsticos sobre la salud de los jvenes e involucrarlos para que puedan ser protagonistas en constatar y abordar sus problemas. La salud de los jvenes de hoy es clave para el desarrollo productivo de toda la sociedad en el corto y mediano plazo. Pero no es solo cuestin de reducir la mortalidad y morbilidad evitables a n de optimizar el desarrollo del capital humano entre los jvenes. Tambin es un imperativo tico promover la salud en una generacin que se encuentra en el umbral ms alto de sus capacidades, tanto en desarrollo cognitivo como fsico. Traducir estas capacidades en mayor plenitud de vida marca una disposicin ms positiva por parte de los jvenes frente al futuro y hacia la sociedad en que viven, lo que fortalece la dimensin subjetiva en la ecuacin que vincula la juventud a la cohesin social.
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C a p t u l o III
Maternidad adolescente: exclusin y deudas pendientes en derechos reproductivos
A.
Los porfiados datos sobre maternidad adolescente en la regin
Desde la dcada de 1970, es notorio el descenso de la fecundidad general en Amrica Latina por efecto de cambios socioeconmicos (educacin, urbanizacin) y culturales (informacin reproductiva, secularizacin, estilos de vida), de roles de gnero y de mayor acceso a mtodos anticonceptivos. Las ideas de la contracepcin y la planicacin familiar estn cada vez ms difundidas y son requeridas por las mujeres. Hoy estas invocan su derecho a disponer responsablemente de sus cuerpos, si bien enfrentan restricciones culturales, religiosas o econmicas para poder decidir cundo y cuntos hijos quieren tener. En el otro extremo, muchas mujeres tienen que postergar la formacin de una familia y la reproduccin a n de mejorar sus carreras laborales. Este descenso de la fecundidad general contrasta, sin embargo, con la maternidad adolescente, que desconcierta porque no se reduce. Si bien la tendencia al descenso de la fecundidad adolescente ocurri hasta la dcada de 1980, desde nes de esa dcada la tendencia se interrumpe e
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incluso se revierte en algunos pases, alcanzando niveles muy altos como promedio para la regin. Casi una cuarta parte de las jvenes entre 15 y 24 aos han sido madres antes de los 20 aos de edad. Entre los grupos socioeconmicos de mayores ingresos, menos de un 5% de jvenes mujeres han sido madres a los 17 aos, mientras que, entre los grupos de menores ingresos, la incidencia alcanza entre un 20% y un 35% de las jvenes, dependiendo del pas. En el cuadro III.1 se compara, para distintas regiones del mundo, la tasa global de fecundidad (TGF) y la tasa especca de fecundidad adolescente para el perodo 20052010. Lo primero que llama la atencin es que Amrica Latina y el Caribe est por debajo de la media mundial en la fecundidad total, pero se encuentra bastante por sobre el promedio en la fecundidad temprana, solo superada por frica en el nivel de la fecundidad adolescente. Por otra parte, los valores de esta tasa son casi 6 veces los de Portugal y ms de 8 veces los de Espaa. Esto sugiere una asimetra evidente en cuanto a polticas activas en materia de derechos sexuales y reproductivos entre Amrica Latina y los pases europeos de Iberoamrica, responsable en parte de las diferencias que emergen en trminos de maternidad adolescente entre ambos grupos de pases.
Cuadro III.1 GRANDES REGIONES DEL MUNDO: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD ESTIMADA PARA 2007, TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD DEL GRUPO DE 15 A 19 AOS DE EDAD ESTIMADA PARA 2007
Regin Tasa global de fecundidad (TGF), 20052010 Tasa especca de fecundidad del grupo de 15 a 19 aos (por mil), 20052010 52,6 103,9 39,7 14,7 13,5 9,3 76,2 39,9 26,5
El mundo frica Asia Europa Portugal Espaa Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana
2,55 4,67 2,34 1,45 1,46 1,41 2,37 2,00 2,30
Fuente: Naciones Unidas, Divisin de Poblacin [en lnea] http://www.un.org/esa/population/unpop.htm [fecha de consulta: 10 de marzo de 2008].
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La evidencia sugiere que estamos ante un repunte genuino de la fecundidad adolescente en Amrica Latina (o en la mayora de los pases que cuentan con datos), a contrapelo de lo que acontece en el resto del mundo, y de lo que sucede con el resto de las edades y de las tendencias previsibles para este grupo de edad en la regin, a la luz del avance de dos fuerzas que histricamente han sido disuasivas de la reproduccin temprana: la urbanizacin y la escolarizacin. En este sentido, la cifra observada en Espaa en 2004 revela un contraste con Amrica Latina: no ms del 5% de las adolescentes espaolas cumplen los 20 aos habiendo sido madres. En el cuadro III.2 se ilustra que en varios pases la maternidad antes de los 18 aos de edad es en la que ms aumenta el porcentaje de madres en el ltimo perodo intercensal, con mayor intensidad en pases pobres de Centroamrica. Un hecho documentado (Di Cesare y Rodrguez, 2006; CEPAL/OIJ, 2004), pero que no se aprecia plenamente en el cuadro, es que durante las dcadas de 1980 y 1990 los pases del Cono Sur de Amrica y Cuba, justamente aquellos de transicin demogrca ms avanzada (CEPAL/CELADE, 2004), experimentaron un alza en sus tasas de fecundidad, luego de un perodo de baja concomitante con el descenso de la fecundidad total. As, en estos pases se anticip la tendencia que luego se extendera a varios otros como Colombia, el Brasil, Repblica Dominicana, el Ecuador, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela que en etapas de plena transicin demogrca comenzaron a experimentar aumentos de la fecundidad adolescente. Lo anterior es tanto ms preocupante por cuanto la maternidad adolescente, de mujeres hasta los 19 aos de edad, incluye un alto porcentaje de casos no deseados, registra mayores riesgos de salud reproductiva que en madres de edades mayores, y genera adems crculos viciosos de exclusin de una generacin a la siguiente, dado que la mayora de las madres adolescentes son pobres, de escasa educacin y con altas posibilidades de constituir hogares monoparentales, sin redes de proteccin ni promocin sociales. En sntesis, esta especicidad de las adolescentes reeja falta de acceso a derechos reproductivos y a igualdad de oportunidades de las mujeres. Adems, tiene causas complejas y cruzadas, por lo que requiere enfoques integrados de polticas (Rodrguez y Hopenhayn, 2007, pg. 9).
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Cuadro III.2 PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DE MUJERES DE 15 A 19 AOS QUE HAN TENIDO HIJOS, POR EDADES SIMPLES. CENSOS DE LA RONDA DE 1990 Y 2000
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Portugal Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de ) Uruguay Ao (fecha censal) 15 3,3 3,7 1,6 2,0 2,2 3,3 2,1 6,3 2,6 2,9 2,0 2,5 6,2 3,2 2,8 2,8 2,9 2,6 3,6 3,0 1,4 1,8 5,0 4,3 3,6 4,1 2,0 1,9 4,4 3,3 3,2 1,2 5,0 16 6,6 6,5 4,4 5,7 5,2 7,6 4,8 5,1 6,4 7,1 5,6 6,2 5,4 8,1 6,8 6,9 7,3 6,9 8,1 8,4 3,8 4,8 12,6 10,7 8,2 9,3 6,2 5,1 9,1 6,9 7,5 3,4 7,7 1991 2001 1992 2001 1991 2000 1992 2002 1993 2004/05 1984 2000 1990 2001 1992 2007 (provisional) Encuesta 2004 1994 2002 1988 2001 1990 2000 1995 2005 1990 2001 1992 2002 Encuesta 1997 2002 1990 2001 1985 1995 Aos de edad 17 11,2 11,2 9,9 11,7 10,4 13,8 9,8 10,2 12,8 13,7 10,9 11,8 11,0 14,9 13,5 12,7 1,2 14,5 14,2 15,6 17,1 8,6 10,7 23,7 19,8 15,2 16,2 13,0 10,1 15,4 13,0 13,7 7,2 12,8 18 17,3 17,2 17,9 20,8 17,2 20,8 16,1 16,7 20,9 21,0 18,6 19,8 19,4 23,9 22,0 20,4 25,1 23,1 25,2 27,6 16,1 18,2 34,8 28,9 22,4 25,4 23,4 17,8 23,6 19,9 21,7 12,4 18,4 19 23,1 23,6 28,0 29,2 24,3 28,1 24,8 24,1 29,3 28,6 27,5 27,5 27,9 32,5 30,6 28,0 3,4 35,5 33,0 34,6 38,0 24,2 26,2 46,0 38,4 30,8 33,3 32,9 26,7 32,1 27,5 29,8 19,3 24,6 11,9 12,4 11,7 13,5 11,5 14,8 11,8 12,3 14,0 14,3 12,8 13,2 13,5 16,3 14,4 13,7 2,1 16,1 15,5 16,6 18,3 10,4 12,1 23,9 20,0 16,1 17,4 15,0 12,1 2,5 16,7 13,8 15,0 8,4 13,9 Total
Fuente: Procesamientos especiales de bases de microdatos censales con REDATAM. Para Espaa, Lpez y otros, Informe juventud en Espaa, 2004, Madrid, 2005, tabla 1.49 (estimacin aproximada). Para Portugal: Fertility and Family Survey (FFS), 1997; tabla 12, tablas estndares de pases [en lnea] http://www.unece.org/pau/ffs/f_h_151b.htm [fecha de consulta: 4 de abril de 2008].
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B.
Razones que explican la persistencia de alta maternidad adolescente
La persistencia de altas tasas de embarazo y maternidad adolescentes se vincula a la combinacin de un inicio cada vez ms temprano de la sexualidad activa en los y las jvenes, con insuciente educacin sexual en el sistema educativo en muchos de los pases. A esto se suman la falta de polticas pblicas de salud sexual y reproductiva para adolescentes y mujeres jvenes no unidas, y deudas claras en los derechos sexuales y reproductivos de las adolescentes (Rodrguez y Hopenhayn, 2007, pg. 5). Como parte de los cambios culturales de la modernidad y la consiguiente mayor liberalidad en los comportamientos sexuales, se observa una iniciacin sexual ms temprana en pases desarrollados. En Espaa, por ejemplo, se da un notable aumento de la iniciacin sexual durante la adolescencia1. Tal tendencia tambin se extiende a Amrica Latina. Pero la gran diferencia es que en los pases desarrollados (en particular, Europa occidental), la actividad sexual en la adolescencia se inicia y luego se contina bajo condiciones de proteccin anticonceptiva2. En Amrica Latina, entre los y las jvenes, mientras el conocimiento sobre proteccin anticonceptiva es casi universal lo que no signica que sea un conocimiento slido, sino solamente una identicacin de mtodos, el uso es mucho ms restringido. Y la regin est muy por detrs de los niveles de uso entre adolescentes que se observan en los pases desarrollados. Esta combinacin explica la elevada fecundidad adolescente en la regin y el contraste con la baja fecundidad temprana de los pases desarrollados. En la informacin se aprecia, adems, que el problema ms grave es que la difusin del uso de anticonceptivos se inicia una vez que las jvenes tienen su primer hijo, lo que reeja que los servicios de salud reproductiva o bien actan a destiempo, o lo hacen a partir del indicador de la maternidad y no del inicio de la sexualidad activa de las mujeres. Si por una parte, se logra el objetivo de controlar la intensidad reproductiva, no se evita la reproduccin temprana. Como se observa en el cuadro III.3 para ocho pases, solo en Colombia y en el Brasil la mayora de las adolescentes han comenzado a usar anticoncepcin cuando an no tenan hijos. En general, tambin se aprecia que las adolescentes madres tienen mayor acceso a la anticoncepcin. En ello podra incidir el estigma social que
1 2
Vase Lpez y otros (2005), parte III, pg. 119, cuadro 3.92. Vanse, por ejemplo, resultados de las encuestas Fertility and Family Surveys, en su mayora de la dcada de 1990 [en lnea] www.unece.org/pau/ffs/welcome.htm.
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inhibe a las muchachas para solicitar estos servicios; la negacin o rechazo familiar, que puede ser una barrera infranqueable basada en brechas generacionales u otros mecanismos culturales; la restriccin administrativa, que limitan la posibilidad de los adolescentes de solicitar directa y condencialmente los servicios; y la falta de pertinencia de los programas existentes, que no logran atraer a los y las adolescentes, quienes requieren un trato diferente a los otros grupos de edad. Pareciera, pues, que existe un marco institucional y cultural en que se empieza a reconocer como sujeto sexual a la mujer recin en tanto madre, lo que plantea un enorme desafo poltico.
Cuadro III.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): USO DE ANTICONCEPTIVOS ADOLESCENTES ALGUNA VEZ UNIDAS, POR NMERO DE HIJOS LA PRIMERA VEZ QUE USARON
Pas y ao de la encuesta Bolivia, 2003 Brasil, 1996 Colombia, 2005 Guatemala, 1998/99 Honduras, 2005 Nicaragua, 2001 Per, 2000 Repblica Dominicana, 2002 Nunca ha usado 33,7 16,4 13,5 73,3 28,8 26,2 28,8 24,9 Sin hijos al usar primera vez 35,4 59,2 58,2 11,2 41,2 40,9 35,3 46 Con 1 o ms hijos al usar primera vez 30,9 24,4 28,3 15,5 30 32,9 35,9 29,1
Fuente: Procesamiento en lnea de las Encuestas de Demografa y Salud (DHS) mediante StatCompiler [en lnea] www. measuredhs.com, 19 de marzo de 2008.
Otra dimensin de esta problemtica, pocas veces considerada en los anlisis de la maternidad adolescente, y que contribuye a realzar an ms las desigualdades de gnero en materia de derechos reproductivos, es la falta de polticas de promocin para las prcticas anticonceptivas por parte de los jvenes hombres. El uso del preservativo masculino o condn es una prctica complementaria y de responsabilidad compartida necesaria no solo para evitar embarazos no deseados sino tambin para prevenir la transmisin de enfermedades por la va sexual, como el VIH/ SIDA, entre otras. Las polticas de promocin de mtodos anticonceptivos femeninos y masculinos y las orientadas a una educacin sexual universal y responsable siguen siendo instrumentos esenciales para la toma de conciencia y la prevencin de tales riesgos para los jvenes y los adolescentes.
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Como corolario, an una fraccin mayoritaria de las y los adolescentes se inician sin proteccin en Amrica Latina, con alta exposicin al riesgo de embarazo, con ndices de proteccin muy distantes de los observados en los pases desarrollados (vase el grco III.1).
Grco III.1 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): USO DE ANTICONCEPTIVOS MODERNOS EN LA PRIMERA RELACIN SEXUAL, MUJERES DE 15 A 19 AOS
90 Porcentaje (total de iniciadas sexualmente) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil 1996 Costa Rica 2000 (18-19 aos) Ecuador El Salvador Honduras 2004 2002/2003 2001 Paraguay 2004 Espaa 1995 (18-19 aos)
Fuente: Brasil: procesamiento de base de datos de las Encuestas de Demografa y Salud (DHS), 1996; Costa Rica: M. Chen y otros, Salud reproductiva y migracin nicaragense en Costa Rica 19992000: resultados de una Encuesta Nacional de Salud Reproductiva, 2001, pg. 102, cuadro 17; El Salvador: Informe final de la Encuesta nacional de salud familiar (FESAL), 2002/03 (clculo ponderado: cuadros 9.12 y 9.13). Paraguay, Informe final de la Encuesta nacional de salud maternoinfantil (ENSMI), 2004, cuadro 7.10 (solo relaciones premaritales) [en lnea] www.cepep.org.py/endssr2004/informe_final/adolyaduljovenes.htm; Honduras: Informe final de la Encuesta nacional de epidemiologa y salud familiar (ENESF), 2001, cuadro 710; Ecuador: Informe final de la Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (ENDEMAIN), 2004: cuadro 14.13 [en lnea] http://www.cepar.org.ec/ endemain_04/nuevo05/pdf/tablas/14_actsexual.pdf; Espaa: Fertility and Family Survey (FFS), cuadro 21 [en lnea] http://www.unece.org/pau/ffs/f_h_151b.htm.
C.
Dinmica de exclusin en la maternidad adolescente: clase y gnero
Los riesgos de maternidad adolescente no deseada tienden a concentrarse entre las adolescentes con menos recursos, pues se inician ms temprano y registran niveles de proteccin anticonceptiva muy inferiores. En los estratos medios y altos, en cambio, las trayectorias de emancipacin juvenil son ms tardas y se vinculan a niveles bajos de fecundidad. En los estratos ms desfavorecidos esa trayectoria se caracteriza por abandono temprano de estudios, maternidad adolescente y mayores tasas de fecundidad, cargando con la reproduccin intergeneracional de la pobreza.
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Las jvenes con bajos niveles educativos, escasos recursos econmicos y aquellas que residen en las reas rurales son las que generalmente carecen de oportunidades, medios y motivaciones fuertes para regular su fecundidad. Segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2007a), se estima que el 45% de los embarazos de las jvenes entre 15 y 19 aos no han sido planeados y son el resultado de la falta o el mal uso de un mtodo anticonceptivo. As, en todos los pases analizados, la tasa especca de fecundidad adolescente del quintil ms pobre triplica al menos la del quintil ms rico, y en varios la relacin es de 5 a 1. El grco III.2 resulta elocuente en este sentido, pues en l no solo se muestra que es mucho ms alta la maternidad adolescente en la pobreza (contrastando primer y quinto quintil de ingresos), sino que es ms resistente a descender. As, por ms que descienda la fecundidad general de las mujeres pobres, persiste su inicio temprano, lo que pone claras barreras a la continuidad educativa y a contar con mayor tiempo de preparacin para la vida adulta. Del mismo modo, a menor educacin, mayor precocidad en el inicio sexual y menor uso de anticonceptivos modernos.
Grco III.2 AMRICA LATINA (6 PASES): TASA DE FECUNDIDAD ADOLESCENTE EN ESTRATOS SOCIOECONMICOS EXTREMOS, ZONAS URBANAS, CENSOS DE LAS RONDAS DE 1990 Y DE 2000, POR 1.000
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 2001 Venezuela (Rep. Bol. de) 1991 2000 Brasil 1988 2001 Honduras 1990 2000 Panam 1992 2002 1992 2002 Paraguay
Chile
Quintil de menor nivel socioeconmico
Quintil de mayor nivel socioeconmico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Boletn Desafos, No 4, enero de 2007, pg. 8, grfico 1.
Mientras esta situacin persista, es altamente probable que la trayectoria vital de los adolescentes mantenga este sesgo que castiga a los
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ms pobres (Rodrguez y Hopenhayn, 2007) y con menor educacin. Y esto contribuir a la reproduccin de las desigualdades socioeconmicas en el largo plazo y a mayores contrastes en el ejercicio de derechos por parte de las nuevas generaciones. Se trata, por ende, de un asunto prioritario para las polticas pblicas en el mbito reproductivo, y que requiere combinar acciones tanto de retencin y progresin en el sistema educativo como de informacin y proteccin ms oportuna en el mbito de uso de mtodos modernos de prevencin de la maternidad. Adems de la segregacin socioeconmica en riesgos y uso efectivo de derechos, hay que destacar que son las mujeres quienes ms padecen esta situacin y las consecuencias del embarazo no deseado. Por una parte, los hombres tienden a eludir tales consecuencias, y por otra, se espera que la mujer se haga cargo exclusivamente de la prevencin del embarazo. Adems, son las mujeres adolescentes, sexualmente activas, quienes se ven estigmatizadas y descalicadas y, peor an, parte importante del embarazo adolescente se origina en la violencia, la manipulacin o el abuso sexual, muchas veces cometidos por adultos. Diversos son, adems, los riesgos y las consecuencias negativas vinculadas a la reproduccin en la adolescencia (Rodrguez y Hopenhayn, 2007). En primer lugar, ella ostenta probabilidades ms altas de prdida intrauterina, de mortalidad y morbilidad infantiles, y de complicaciones obsttricas y en el puerperio para las madres, tendencia que se da en los distintos estratos y condiciones socioeconmicas. En segundo lugar, se hace ms difcil compatibilizar la crianza con otras actividades propias de la adolescencia, en particular la permanencia en la escuela y la insercin laboral, lo que en muchos casos condena a la exclusin social a lo largo de toda la vida (vase el grco III.3)3. En tercer lugar, se producen mayores desventajas para encarar el proceso de formacin de los hijos en una etapa de la vida en que las personas an estn forjando su identidad y sin claridad sobre roles parentales. En cuarto lugar, las madres adolescentes tienen mayor probabilidad de ser madres solteras, tanto por razones materiales (limitaciones nancieras y dependencia de los hogares de origen) como por razones psicosociales (relaciones ms inestables, embarazos productos de violencia).
3
Por otra parte, entre desercin escolar, embarazo precoz y pobreza los vnculos son complejos y se entrelazan. No es claro que la desercin escolar entre las muchachas de la regin se deba principalmente a la fecundidad precoz (Contreras, Guzmn y Hakkert, 2001).
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Grco III.3 AMRICA LATINA: PORCENTAJE DE MUJERES QUE DEJAN LOS ESTUDIOS POR EMBARAZO, ALREDEDOR DE 2005
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Total Edad 15 a 19 aos Edad 20 a 24 aos Hombre Mujer Urbano Rural
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.
En quinto lugar, en el caso de las mujeres pobres, con poca escolaridad, solteras y sin pareja, la maternidad adolescente incide decisivamente en sus patrones de empleo y refuerza las desigualdades de gnero, y repercute negativamente en la bsqueda de un futuro trabajo, pues les resta experiencia, requisito indispensable para acceder a empleos productivos, mejores puestos y salarios decentes. La maternidad en las jvenes castiga claramente su carrera profesional, obligndolas a no ingresar al mercado de trabajo, dedicarse a actividades domsticas y a cuidar a sus hijos y hermanos menores o tomar un empleo a tiempo parcial o precario (con sus secuelas de bajos ingresos y pocas posibilidades de promocin social), ya que deben compaginar sus labores con las obligaciones familiares. Adems, muchas jvenes abortan bajo presin en un contexto de falta de garantas sanitarias y condiciones de ilegalidad del aborto, con secuelas para su salud y fertilidad. Esto eleva la cifra de jvenes adolescentes que mueren por causa de embarazo precoz, debido a la prctica de abortos mal realizados que son invisibilizados en el momento de levantar las encuestas en los pases. En suma, la resistencia a la baja en la reproduccin en la adolescencia, junto con todos los problemas que conlleva, desafa a las polticas pblicas,
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delata debilidades diagnsticas y fracasos programticos, y deja en claro la necesidad de criterios transversales y complementariedad en campos diversos de intervencin, dada la complejidad e inequidad en situaciones que enfrentan, sobre todo, las mujeres adolescentes de familias de bajos ingresos y con menor logro educativo. Es urgente mejorar las condiciones de acceso de las y los adolescentes a servicios gratuitos de proteccin de una sexualidad activa sin riesgos y de prevencin del embarazo. Queda en evidencia, como se dijo, que la provisin de medios anticonceptivos modernos tiende a dirigirse a quienes ya son madres, y es urgente revertir esta idea implcita de que las mujeres recin se vuelven sujetos de polticas y titulares de derechos reproductivos cuando ya han procreado. En los programas y en los servicios pblicos no debe existir, pues, discriminacin ni por condicin de paridez, ni por gnero, ni por comportamiento sexual, ni por nivel de ingresos. Por ltimo, los programas de salud sexual y reproductiva para adultos se basan en supuestos de sistematicidad, autonoma y madurez que no se cumplen en el caso de los adolescentes. La ausencia de programas preventivos en que se considere atencin especializada, intervenciones integrales (incluida la consejera) y principios de condencialidad mantiene alejados a los adolescentes de los servicios ociales. Reglamentaciones y dispositivos institucionales inapropiados (porque los tratan con desdn, porque les imponen horarios o condiciones difciles, entre otras trabas) desalientan a los adolescentes a usar tales servicios. En este plano operan las reformas legales, institucionales y programticas tendientes a brindar una atencin de salud sexual y reproductiva oportuna, especializada, con condencialidad y sensible a los y las adolescentes.
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C a p t u l o IV
Violencia entre jvenes, desde jvenes, contra jvenes
A.
Violencia y juventud: mitos y realidades
El incremento de la violencia juvenil es un tema recurrente en Iberoamrica. Es cierto que la violencia va en ascenso y en muchos pases de Amrica Latina los ndices de criminalidad sobrepasan con creces los promedios globales, pero esto no signica que la percepcin de la ciudadana en todas las naciones de la regin coincida con la realidad. Ms an, la espectacularizacin meditica de la violencia juvenil tiende a disociar la imagen respecto de los hechos objetivos. As, pases con niveles relativamente bajos de violencia y delincuencia igualmente reejan, en sus encuestas de opinin, una priorizacin de este tema por sobre la salud o la educacin. Esto termina por marcar negativamente la imagen de lo juvenil. Por lo tanto, vale la pena distinguir entre la violencia y su fantasma. El espectro de la violencia estigmatiza, hasta convertir el caso concreto del joven delincuente o anmico en tipologa general. As, ser joven, varn, suburbano y de bajos ingresos es percibido como amenaza por los dems. Con frecuencia, la estigmatizacin sirve de justicacin para polticas de control social y tambin como profeca autocumplida: tanto se les atribuye el rasgo de violencia a jvenes de este perl, que muchos de ellos pueden
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acabar asumiendo el estigma como guin. As, la frontera entre el juicio exgeno y el rol propio que se abraza pierde claridad. Est el fantasma, pero est tambin la realidad, donde la violencia tiene a jvenes como vctimas y victimarios, y hunde sus races en causas diversas. Los procesos sociales por los que la violencia juvenil aumenta en perodos cortos de tiempo responden a causas cruzadas, mltiples, y no siempre con el mismo peso en todos los pases. La violencia puede tener una relacin estrecha con problemas de cohesin social. En este sentido, la violencia de los jvenes se entiende en el contexto de tensiones y contradicciones que enfrenta la juventud. Puede ser violencia expresiva y se maniesta en protestas o repulsas diversas; o instrumental, como medio para obtener lo que no se obtiene por otros medios. En ambos casos puede obedecer a las tensiones que viven los jvenes entre ms acceso a educacin, pero persistentes dicultades para traducirlo en oportunidades efectivas de empleo; entre mayor manejo de informacin, pero mayor marginacion del poder poltico en que esa informacin puede utilizarse; tensin entre aspiraciones de reconocimiento y, al mismo tiempo, sentirse infantilizados por la educacin y la salud, y estigmatizados por la justicia y los medios de comunicacin; tensin entre ms expectativas de autonoma moral, pero mayores dicultades para la autonoma material; tensin porque el mayor acceso al consumo simblico no se traduce en mayores ingresos o en mayor acceso al bienestar. Adems, la violencia surge de las brechas en oportunidades que separan a unos jvenes de otros en acceso a educacin y empleo de calidad, redes de relaciones, condiciones ambientales, capital cultural, entre otros. Cuanto ms difusos los canales consagrados de integracin y movilidad social, ms se borra la frontera que separa lo legal de lo ilegal, y ms difusa tambin es la adhesin a un orden simblico instituido. Todo esto erosiona el orden simblico, por cuanto resulta difcil visualizar los logros al nal de los esfuerzos. Y una vez que el mrito y el esfuerzo dejan de ser los referentes normativos de los comportamientos, es incierto lo que de all resulta en trminos de adhesin o no adhesin a la legalidad. Como advierte Rossana Reguillo (Reguillo, 2008), existe una ntima conexin entre la violencia y la paralegalidad en la juventud latinoamericana: ms que falta de ley, existe otra ley que corre paralela, como la de las maras o el narcotrco. En el mismo sentido, la falta de proyeccin en amplios sectores juveniles, sobre todo populares y urbanos, viene dada porque saben que sin educacin secundaria completa son pocas las opciones de empleo
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y reconocimiento social, quedando marcados como desprovistos de destrezas y de vnculos necesarios para acceder a los canales ms legitimados de inclusin. Sin futuro, la violencia ronda como tentacin y tambin como verdugo. Como deca un sicario de Medelln en plena adolescencia: no nacimos pa semilla. A falta de expectativa de porvenir, se difumina el clculo de costos y benecios futuros de las acciones presentes. Mal que mal, la ley se apoya en la idea de que los benecios presentes por violarla son menores que los costos futuros. Sin futuro, dnde estn los costos? Desafo central para la cohesin social en la juventud es reencantar el futuro dentro de las reglas del juego de la legalidad, el mrito y el reconocimiento. La violencia juvenil tiene una estrecha relacin con la exclusin social, tanto en victimarios como en vctimas (Kliksberg, 2007; Rodrguez, 2005). La relacin entre violencia y contexto se alimenta y retroalimenta, de modo que los entornos de violencia ya sea societal, territorial o familiar propician resoluciones violentas en los jvenes. Estas pueden ser autoiningidas, orientadas a la comunidad o ejercidas de manera colectiva. Por otra parte, la violencia juvenil afectar a los activos de los hogares pobres en acumulacin de capital social y humano, relaciones intrafamiliares y activos productivos (Moser y Van Bronkhorst, 1999). A su vez, mientras menos activos tengan los individuos, los hogares y las comunidades, ms dicultades tendrn para hacer frente a la violencia. En este marco, la juventud popular urbana es vctima y victimaria. Ms an, en perodos de crisis econmica, la violencia sea delictiva o expresiva aparece a la vuelta de la esquina. Y cuando se abre la compuerta se multiplican las aguas. De este modo, la falta de cohesin social es a la vez causa y consecuencia de la violencia en la juventud, y conduce a crisis de pertenencia y al distanciamiento respecto de las instituciones (Zubillaga y BriceoLen, 2007). Los costos econmicos y sociales de la violencia tienden a ser mayores que el costo efectivo de los programas de prevencin o de reinsercin de jvenes vctimas o victimarios de violencia. Mientras ms pronto se invierta en un individuo, ms posibilidades hay de prevenir las conductas violentas durante la edad adulta (OMS, 2003; Banco Mundial, 2003 y 2005; Schweinhart, 2005; Levitt, 1998). Invertir de manera preventiva e integral en la juventud en situacin de riesgo social tiene efectos complementarios en la reduccin de la pobreza, en el fortalecimiento del capital social y en la prevencin de externalidades negativas, contribuyendo as al refuerzo de los derechos de justicia social y de los derechos humanos en general (Schneidman, 1996).
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B.
Situacin y multidimensionalidad de la violencia en la regin
La correlacin entre alta desigualdad y violencia ya forma parte del saber sobre la sociedad. Entre otros, Fajnzylber, Lederman y Loayza (1998) hallaron en una investigacin sobre 45 pases que las altas desigualdades se correlacionaban con la tasa de homicidios. Sin embargo, medir la violencia es difcil, pues los datos para evaluarla provienen de variadas fuentes, como son los organismos policiales, judiciales y de salud. Sin duda, el homicidio es el acto violento de mayor gravedad y visibilidad, pero hay una amplia gama de actos violentos que no guardan necesariamente directa relacin con los homicidios y que muchas veces no se registran (Buvinic, Morrison, y Orlando, 2005; Hopenhayn, 2002). Para la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), un ndice normal de criminalidad oscila entre 0 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes por ao. Cuando el ndice de homicidios se sita entre 5 y 8 la situacin es delicada, pero cuando excede de 8 nos hallamos frente a un cuadro de criminalidad epidmica. Este es el caso de Amrica Latina, regin en que la tasa de homicidios del ao 2006 triplica el nivel de la epidmica, y quintuplica la tasa propia de la mayor parte de los pases desarrollados, que se ubica entre 0 y 5. El promedio de homicidios duplica el mundial, lo que convierte a la regin en una de las ms violentas del planeta. Tomando datos de aos recientes, los pases con criminalidad ms aguda son Colombia (10 veces la epidmica), El Salvador (5 veces), la Repblica Bolivariana de Venezuela (4,3 veces) y el Brasil (3,8 veces). Solo se hallan debajo de la cota de 8 homicidios Costa Rica, Cuba, el Per, la Argentina, Chile y el Uruguay (Kliksberg, 2007; Buvinic, Morrison, y Orlando, 2005; Rocha, 2006). Como puede observarse en el captulo de mortalidad y riesgos del presente documento, la violencia es por mucho la primera causa de muerte entre los jvenes varones; y en algunos pases, entre las causas violentas, el homicidio tiene clara primaca como causa de muerte por sobre los accidentes y suicidios. En las cifras y estadsticas disponibles se aprecia la fuerte presencia de los hombres como vctimas y victimarios, superando la de las mujeres, sobre todo entre los 15 y 29 aos, con un predominio muy signicativo de los varones en los casos de muertes violentas. Con datos variables por pas entre 2004 y 2005 (salvo Per, 2000), en el caso de los hombres, las muertes por homicidios alcanzaban a 68 por cada 100.000 en jvenes de 15 a 29 aos, y en mujeres bajaban a 5 por cada 100.000, mientras que
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en Espaa y Portugal estos ndices descienden drsticamente a 2 y 1 por cada 100.000 personas, respectivamente. A escala mundial, tres de cada cuatro vctimas de homicidios son varones (OMS, 2003). En datos recientes (vase el cuadro IV.1) se corrobora el sesgo masculino de la proporcin de homicidios juveniles, as como su aumento reciente.
Cuadro IV.1 AMRICA LATINA (6 PASES): PORCENTAJE DE HOMICIDIOS JUVENILES EN TOTAL DE HOMICIDIOS
Pas Ao Rango de edad (aos) Hombres Mujeres Total de homicidios en jvenes 38 7 586 7 867 80 117 7 160 124 107 184 Porcentaje respecto del total de homicidios 18,2 41,1 37,9 24,6 30 32,3 61,1 38,2 25,7
Argentinaa Brasilb Chilec Colombiad Costa Ricae Hondurasf
2002 2004 2005 2004 2005 2003 2003 2004 2007
1824 1824 1824 1524 1524 1524 1529 1529 1524
37 7 065 7 317 78 112 6 607 109 87 144
1 509 540 2 12 553 15 20 40
Fuente: Revista Latinoamericana de Seguridad y Democracia, 2007.

a b c d e f
Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Secretara Nacional de Seguridad Pblica. Servicio Mdico Legal. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia. Poder judicial. Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI).
Sin duda la masculinidad se relaciona ms con comportamientos de riesgo y con una cultura donde la agresividad e incluso la violencia pueden formar parte de la identidad de gnero. Ser hombre deviene en el mayor motivo de orgullo, y temas vinculados a la hombra tradicional como el respeto, la fuerza y el honor se convierten en los soportes de la identidad (CEPAL/OIJ, 2004; Zubillaga y BriceoLen, 2007). La resolucin violenta de conictos tiene, desde esta perspectiva, una dimensin cultural estrechamente vinculada al machismo. No obstante, esta enorme diferencia de la incidencia de homicidios entre hombres y mujeres no signica que las mujeres jvenes no sean vctimas de violencia; pueden serlo en importante medida sin llegar al extremo del homicidio, en un terreno intermedio donde las realidades son ms difciles de reejar en estadsticas y registros.
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Los sesgos de gnero en las cifras de violencia juvenil son evidentes, aunque aquella que afecta a las mujeres jvenes del continente se torna invisible por vincularse a temas sobre los cuales la sociedad se resiste a hablar y tratar abiertamente. La violencia contra la mujer representa una alta carga para la salud pblica y conlleva riesgos relacionados con enfermedades de transmisin sexual (OPS, 2007a). Alrededor de una de cada tres mujeres en Amrica Latina ha sido vctima de violencia fsica, psicolgica o sexual a manos de familiares. Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) calcula que en el ao 2002 entre un 10% y un 36% de las mujeres latinoamericanas haban sido objeto de violencia fsica o sexual, mientras que entre el 70% y el 80% de las vctimas de violencia sexual son nias. En casi la mitad de estos casos los agresores viven con las vctimas, y en tres cuartas partes son familiares directos de los nios y nias abusados (OMS, 2003).
Cuadro IV.2 AMRICA LATINA (4 PASES): PORCENTAJE DE MUJERES QUE NOTIFICARON HABER SIDO VCTIMAS DE VIOLENCIA POR PARTE DE FAMILIARES, 20002005
Pas Bolivia Per Colombia Ecuador Violencia fsica 53 42 39 31 Violencia sexual 12 10 12 12
Fuente: Encuestas de Demografa y Salud efectuadas en Bolivia (2003), Per (2000), Colombia (2006), Ecuador (2004) y Hait (2000).
Finalmente, cabe sealar que la violencia juvenil asume formas mltiples y corresponde a diversos mbitos, tal como se plantea en el modelo ecolgico difundido por organismos internacionales que abordan temas de salud y violencia (Organizacin Panamericana de la Salud, Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial) (vase el diagrama IV.1). Puede tener raigambre estructural, como en el caso de la exclusin; institucional, como la violencia en las prisiones, las escuelas o las redes del crimen organizado; interpersonal (relacional) o individual, destacando aspectos psicobiolgicos, ticos y morales de cada persona. Asimismo, puede interpretarse desde la perspectiva de la joven vctima o del joven victimario. Y tambin existe la violencia simblica, encarnada en el lenguaje y en el sistema de signos que reproduce la cultura
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para connotar actitudes y rasgos, o bien para hacer invisibles a ciertos grupos. En esto se incluyen las formas naturalizadas de la violencia de gnero, implicadas en la dominacin del hombre sobre la mujer, como tambin las formas de discriminacin en la comunicacin con jvenes de minoras tnicas, migrantes o con habilidades especiales.
Diagrama IV.1 CLASIFICACIN DE TIPOS DE VIOLENCIA
Violencia
Autoinflingida
Interpersonal
Colectiva
Conductas suicidas
Autolesiones
Violencia domstica (pareja o familia)
Comunidad
Estructural/ econmica
Violencia simblica Menores Ancianos Pareja Violencia juvenil organizada Violencia en escuelas
Violencia de gnero
Violencia poltica
Fuente: Adaptacin sobre la base de datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2003.
C.
Violencia juvenil organizada en el contexto urbano latinoamericano
En los resultados de los estudios con informacin entregada por encuestados en todo el mundo se observa que una gran mayora de quienes participan en actos violentos contra jvenes son personas del mismo grupo de edad y gnero que sus vctimas. En la mayora de los casos, los agresores son hombres que actan en grupos (UNICEF, 2006). La participacin de jvenes
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en hechos de violencia se relaciona con el contexto global de desigualdades que se generan en las grandes ciudades y capitales latinoamericanas. As, la segregacin urbana deteriora la calidad de vida comunitaria y altera los patrones locales de asociatividad. Los jvenes de los barrios marginales ven bloqueada la socializacin en los valores fundamentales que denen su pertenencia a la sociedad nacional. En ese contexto, la asociatividad juvenil tiende a desarrollar expresiones de identidad grupal, pero con dicultades para armonizar o articularse institucionalmente con otros sectores de la sociedad (CEPAL/OIJ, 2004). Todo lo anterior ha dado origen a nuevas formas de violencia urbana y de organizaciones que ejercen violencia a n de apropiarse territorios urbanomarginales, controlar redes o nichos de narcotrco y otras formas de crimen transnacional organizado, as como para enfrentar por va violenta la violencia de otros. Desde la perspectiva de la cohesin social, un fuerte mvil es la pertenencia a un grupo en que se asegura cierto grado de identicacin colectiva. Si la sociedad aquea en proyectos colectivos y de motivacin poltica, en la creacin de instituciones y empleos que hagan uida la identicacin, o en ambos, los jvenes o una parte de ellos acuden a otros referentes de pertenencia en que concilian una funcin simblica (sentirse parte de, ser reconocidos por) as como una funcin material (obtener benecios que no logran por otra va). En este sentido, la pertenencia a la pandilla opera como inclusin en la exclusin. Bajo un sistema de recodicacin que va desde los tatuajes hasta un lenguaje propio, y que se extiende a la refundacin de la ley como forma de organizar el delito, no de abolirlo, muchas pandillas operan como sistemas de integracin social a nivel micro que reejan, compensan y a la vez refuerzan la desintegracin social en el nivel macro. Las bandas juveniles otorgan un espacio alternativo de socializacin a nios y jvenes excluidos, cuyo sentido de pertenencia se basa en acciones colectivas que van desde compartir el tiempo libre hasta acciones delictuales en un marco de paralegalidad constituido (Reguillo, 2008). La pandilla es para muchos jvenes un espacio de participacin social, un sistema de valores donde se armarn identidades personales y grupales mediante nuevos cdigos de comunicacin y nuevas formas de autoridad y comunicacin, distintos de aquellos que existen en el mundo de las instituciones formales. Las estadsticas y el material bibliogrco disponibles permiten apreciar que el nmero de defunciones de jvenes por causas violentas es alarmante. En pases como Colombia y El Salvador, los homicidios son por lejos la primera causa de muerte en los hombres jvenes, donde
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inuyen signicativamente los enfrentamientos armados en zonas de conicto en el primero, y la activa propagacin de pandillas o maras junto al crimen organizado en el segundo (CEPAL/OIJ, 2004, pg. 142). Mientras que en el Brasil, donde los homicidios ocupan el tercer lugar entre las principales causas de defuncin en la poblacin general, los hombres de 10 a 19 aos de edad presentan un riesgo de morir asesinados seis veces mayor que las mujeres del mismo grupo de edad (OPS, 2007b, pg. 152). Estos datos obligan a detener la mirada en estos tres casos nacionales, donde la violencia en la juventud tiene connotaciones y formas distintas que hunden sus races en factores de exclusin y prdida de cohesin social, a la vez que refuerzan estos mismos problemas.
1.
Bandas juveniles y maras: el caso de El Salvador
Las estimaciones recientes sobre el nmero de pandillas y pandilleros en la regin centroamericana varan enormemente. Las estimaciones a la baja sugieren que hay entre 70.000 y 100.000 pandilleros en Centroamrica y en los clculos ms elevados a veces se triplica esta cifra (WOLA, 2006). Durante los aos noventa, en esos pases se produjo el crecimiento explosivo de maras, modalidades de organizacin juvenil fuertemente inuenciadas por la cultura y el estilo pandillero de los Estados Unidos. Cabe mencionar que en Centroamrica las pandillas juveniles han existido desde al menos los aos sesenta del siglo pasado, aunque sus caractersticas cambiaron signicativamente en los aos noventa. Estas aparecieron en Los ngeles, Estados Unidos, en la dcada de 1980, formadas por inmigrantes centroamericanos, muchos de los cuales vivan en barrios pobres que ya estaban inundados de pandillas denidas por liacin racial. Los refugiados o hijos de refugiados de la guerra civil de El Salvador crearon en ese entonces la Mara Salvatrucha, o MS13, y la Calle 18, dos de las pandillas juveniles ms dominantes en esta comunidad, como medio para protegerse de las pandillas locales (principalmente mexicanoestadounidenses) en sus nuevos barrios de Los ngeles (Narvez Gutirrez, 2004; Peralta, 2005). Para Carlos Elbert (2004), el fenmeno de las maras en El Salvador se gest como consecuencia de al menos cuatro factores, a saber: i) la expulsin de los Estados Unidos de pandilleros de nacionalidad salvadorea, quienes regresaron forzosamente a su pas llevando consigo hbitos y grupos de referencia muy ligados a la violencia territorial; ii) la existencia de masas juveniles sin futuro tras el n de la guerra; buena parte de aquellos grupos de jvenes haban participado en la
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guerrilla, el ejrcito, los grupos paramilitares o policiales durante el conicto armado de la dcada de 1970; iii) la disponibilidad abundante de armas de guerra que circulaban entre la poblacin civil por efecto de la guerra civil; y iv) la desocupacin y falta de perspectivas de los jvenes en el perodo de reconstruccin democrtica, durante el cual muchas promesas de reinsercin no fueron cumplidas. La mara, como concepto, viene de la palabra marabunta, una especie de hormiga que vive en colonias y que construye grandes nidos. En los aos ochenta, dicho trmino se comenz a utilizar en El Salvador para denominar a las pandillas y tambin a los grupos de amigos. Se trata de un fenmeno social, principalmente masculino, con miembros de edades que uctan entre los 7 y 35 aos, pero que comnmente incluye adolescentes y jvenes veinteaeros. Por lo general, los miembros de las maras o pandillas provienen de zonas econmicamente desfavorecidas y de contextos urbanos pobres y marginalizados, o bien son migrantes retornados de los Estados Unidos. Buena parte de sus integrantes han desertado del sistema escolar, poseen empleos mal pagados y viven en un medio caracterizado por servicios inefectivos, capital social dbil y hacinamiento (Peralta, 2005). En los aos noventa, la poltica de deportacin de los Estados Unidos, con la aprobacin de la ley de reforma de la inmigracin ilegal y responsabilidad del inmigrante (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act (IIRIRA), de 1995), permiti deportar a personas con antecedentes penales. En un perodo de tres aos (1994 1997), ms de 150.000 personas migraron forzosamente, regresando a sus pases de origen desprovistos de redes sociales y a veces sin poder hablar espaol (WOLA, 2006). Estas polticas de deportacin desempearon un papel importante en la evolucin de las pandillas de la regin centroamericana y un rol clave en la transnacionalizacin del problema. Con el crecimiento constante de la migracin entre los Estados Unidos y Centroamrica, las conexiones y las inuencias entre las pandillas de cada pas no han hecho ms que fortalecerse. Es probable que las polticas de deportacin represivas refuercen mayormente las conexiones transnacionales entre las pandillas de Centroamrica y los Estados Unidos y agraven los problemas en la regin (WOLA, 2006). Con el paso de los aos, muchas de estas pandillas o maras en El Salvador se han transformado en organizaciones verticales, vinculadas al narcotrfico, al trfico de personas y a la delincuencia urbana, presumindose que existen entre 30.000 y 35.000 miembros
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en ese pas solamente. Segn la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, 2006), estas agrupaciones constituyen un grave problema que amenaza el orden pblico en Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras, como tambin en el sudeste de Mxico y en algunas zonas de los Estados Unidos. A partir de 2003, los gobiernos centroamericanos empezaron a responder a la violencia de las pandillas juveniles con lo que los polticos denominan mano dura, es decir, estrategias policiales represivas que incluyeron detenciones masivas de jvenes por pertenecer a pandillas, relajacin de los criterios probatorios y duras condenas de prisin (WOLA, 2006). Se impuso entonces la prensa sensacionalista y la tendencia a atribuir a miembros de las maras, con frecuencia sin pruebas, la responsabilidad por la mayora de los crmenes y la violencia en la regin (Cruz y Santacruz Giralt, 2004), lo que coadyuv a la adopcin de dichas polticas. En El Salvador, con leyes mano dura en 2003 y leyes supermano dura en agosto de 2004, acompaadas de algunos programas preventivos, se arrestaron 11.000 miembros de maras en un solo ao. Sin embargo, el nmero de homicidios sigui creciendo: 2.172 en 2003, 2.762 en 2004 y 3.812 en 2005. En los primeros ocho meses de 2006, el promedio segua ascendiendo y sumaba ya 3.032. Contra la idea de que el homicidio en el pas es mayoritariamente atribuible a las maras, en el informe del Instituto de Medicina Legal (IML, 2006) para el ao 2004 se armaba que un alto porcentaje de los homicidios acaecidos no tiene un mvil reconocido (48%), pero especica que casi el 34% de los ocurridos en 2004 se atribuyen a la delincuencia comn, un 8% a la violencia social y solo un 10% se relaciona con las maras. Adems, en la investigacin cualitativa sobre pandillas se ha sugerido que las vctimas ms comunes de la violencia mara son otros pandilleros (Naciones Unidas, 2007). De modo que en las polticas frente a las maras se debe considerar su nivel objetivo de presencia en la violencia en la calle, as como su funcionalidad y participacin en redes transnacionales de crimen y economa ilegal. Lo cierto es que el tema de la violencia juvenil en la regin se ha politizado signicativamente y ha pasado a ubicarse entre las principales prioridades de la agenda regional. Por esta razn, importantes corrientes de cooperacin internacional se estn comenzando a volcar en estos dominios (Rodrguez, 2007).
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2.
La violencia juvenil en Colombia
Una de cada tres muertes en Colombia es producto de alguna causa violenta, y dos de cada cinco muertes violentas ocurren en hombres entre los 15 y los 29 aos de edad. A tal punto, que en los datos demogrcos se advierte una disminucin de la poblacin en los grupos de edad entre 15 y 35 aos, como efecto de la migracin y la violencia (OPS, 2007b, pg. 222). En datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) se seala que en 2002 el grupo entre 15 y 19 aos represent 9,35% del total de la poblacin, y registr una tasa de mortalidad de 156,47 por 100.000, donde el 67% de las defunciones fueron muertes violentas, causadas en su mayora por armas de fuego (OPS, 2007b, pg. 225). El grupo de edad ms afectado por lesiones interpersonales, tanto en hombres como en mujeres, se ubica entre los 18 y 24 aos, y para el grupo entre los 20 y 24 aos, la mortalidad de los hombres lleg, durante la dcada de 1990, a sextuplicar con creces la de las mujeres (OPS, 2007b). Adems, en la composicin de la poblacin carcelaria por edades, el 56,9% se encuentra entre los 18 y 30 aos. Por otra parte, en la situacin de guerra que vive Colombia, tanto los combatientes como las vctimas de las guerrillas y los paramilitares son mayoritariamente jvenes (Muoz Gonzlez, 2002). Ambos han utilizado grupos de jvenes, bajo la denominacin de milicias, fungiendo como grupos de choque para ejercer el control territorial en algunas ciudades. No es fcil, adems, trazar la lnea divisoria entre estos grupos y aquellos que son puramente delictivos. En este marco tambin se inscribe la experiencia de la poblacin desplazada con alto porcentaje de jvenes que padece la doble cara de la prdida de activos y lazos en el lugar de origen, y las mayores dicultades de insercin social e institucional en los lugares de llegada1. En conjunto, esto tambin constituye un peligro de metamorfosis de una forma de violencia y victimizacin a otra. La guerrilla y los grupos paramilitares no son el nico canal de violencia y victimizacin instituido entre los jvenes de Colombia. Su uso al servicio de los intereses de las organizaciones criminales ha sido frecuente, al menos bajo dos formas principales. La primera es el sicariato, o pago
1
El desplazamiento forzoso se genera durante los conictos internos debido a los ataques directos a la poblacin civil o a la necesidad de evitar posibles ataques. Durante las ltimas dcadas, la intensicacin de los conictos civiles ha provocado un incremento sustancial del nmero de desplazados internos, siendo el segundo pas del mundo, despus de Sudn, en este contingente. Actualmente, hay ms de dos millones de desplazados en Colombia.
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de sicarios, pistoleros a sueldo al servicio del narcotrco y tambin de los conictos armados, frecuentemente menores de edad, que se propag sobre todo en los aos ochenta y noventa del siglo pasado en ciudades como Medelln. La segunda son las pandillas o grupos de jvenes al servicio de las organizaciones criminales, sobre todo, pero no exclusivamente, en los grandes centros urbanos del pas. En la evaluacin de los enfrentamientos en que se ven envueltos los pandilleros, se observa que la mayora de ellos se producen entre pandillas, generalmente relacionados con la competencia en espacios de ocio o por reacciones de violencia fsica ante la violencia simblica plasmada en insultos u otros. Asimismo, tambin se dan cuando se enfrentan a otros grupos tales como bandas de delincuentes, milicias guerrilleras, grupos de vigilancia barrial, paramilitares, organizaciones de limpieza social, pobladores, organismos de seguridad del Estado y desconocidos. Entre los propios pandilleros el saldo es trgico, con ms vctimas que victimarios. En general, ellos mismos roban a los habitantes de su barrio, se enfrentan a otras pandillas y ocasionalmente agreden a no pandilleros. En contrapartida, estn ms expuestos que cualquier otro grupo urbano a ser vctimas de mltiples violencias, tales como golpizas, heridas graves, homicidios y desapariciones (Criado, 2007). Todo lo anterior forma parte del estigma de la violencia donde los jvenes se convierten en el chivo expiatorio de una opinin pblica asustada y desorientada (...) el dedo acusatorio seala a las pandillas responsabilizndolas de la inseguridad, y como corolario, transformando a todo joven de los sectores populares en pandillero desalmado (Perea Restrepo, 2004, pg. 140). Los miedos generalizados terminan por proyectar sobre jvenes hombres, urbanos y de sectores populares la sospecha generalizada de un potencial agresor o criminal. El primer requisito de una poltica para enfrentar el problema es remontar el estigma en que pagan los justos por los pecadores.
3.
Violencia juvenil en el Brasil: exclusin social, marginalidad urbana y economa ilegal
La violencia juvenil en el Brasil tiene estrecha relacin con la intensa desigualdad en oportunidades, la alta marginalidad y la segregacin urbana. Pinsese que en 2002, el Brasil tena 35 millones de jvenes (15 a 24 aos), y siete millones de ellos no trabajaban ni estudiaban. Y mientras la tasa de mortalidad de la poblacin brasilera cay de 633 por
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100.000 habitantes en 1980 a 561 en 2002; en este mismo perodo la tasa de mortalidad en los jvenes aument de 128 a 137, y las causas externas en esta mortalidad fueron adquiriendo cada vez mayor proporcin (Vieira, 2004; Rodrguez, 2005). Entre los hombres jvenes, el homicidio es claramente la primera causa de muerte. En un estudio hecho para las 27 capitales estaduales del pas y las 10 regiones metropolitanas tradicionales, se observa que los homicidios de jvenes entre 15 y 24 aos tuvieron un dramtico incremento del 88,6% en los ltimos 10 aos, al pasar de 10.173 en 1993 a 19.188 en 2002. Entre los jvenes asesinados, el 93% eran varones y el aumento en ese lapso fue del 74% entre negros y mulatos. El crecimiento fue muy superior al experimentado por los homicidios de la poblacin total, donde la expansin fue del 20% en ese mismo perodo (Waiselsz, 2008; Adital, 2008; Dayrell y Carrano, 2002). Segn los datos de la Secretara de Salud, las tasas de mortalidad en varones brasileos de 15 a 24 aos de edad prcticamente superan a las de los Estados Unidos en un 50%, y a los de Canad, Francia e Italia en un 100%. La tasa de muertes por homicidio, en el mismo grupo, se increment en 130% durante el perodo de 1980 a 1995 (Dayrell y Carrano, 2002). En el Brasil, hoy en da, los jvenes constituyen el grupo social que ms mata, el que ms muere y el que representa el mayor contingente en las prisiones. Por cada joven que muere en Espaa o en Irlanda, mueren 48 jvenes brasileos (Willadino Braga, 2003). Estas cifras suelen estar vinculadas al crecimiento y la banalizacin del uso de armas de fuego, a la expansin del narcotrco en el pas y a la armacin de un ethos viril en la juventud (Willadino Braga, 2003). La mayora de los jvenes implicados en asesinatos en el Brasil, sea como vctimas o como agresores, son varones, negros, mulatos y pobres, y todava adolescentes. En general, suelen residir en las periferias, las favelas de los centros urbanos o en ambas y estn desvinculados del sistema escolar (Willadino Braga, 2003). La fuerte exclusin que experimentan los jvenes que habitan las favelas se ve cruzada por la presencia del narcotrco, que para muchos adolescentes y jvenes excluidos se ofrece como una salida a la condicin de pobreza y falta de opciones de movilidad social, como un ingreso que permite formas especcas de prestigio y pertenencia, y como un acceso indito al consumo. A esto tambin concurre el debilitamiento de los referentes normativos, causado por la falta de oportunidades y los problemas con la justicia y la polica.
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Los favelados involucrados en las pandillas de la droga son generalmente jvenes de 15 a 30 aos que buscan ganar dinero, poder y movilidad social. Los miembros de las quadrilhas de la droga controlan a su vez a las favelas y cuidan los lugares de venta de narcticos. Por su parte, los miembros jvenes deenden dichas zonas de los ataques de otras quadrilhas o bien, de las redadas de la polica y se sitan en los niveles jerrquicos ms bajos y peligrosos del negocio de la droga. Tanto es as que los mismos favelados reconocen a estos jvenes como los ms pobres en este negocio (Sperberg y Happe, 2000). De esta manera, el grueso de las vctimas de la violencia se ubica en el cruce entre exclusin social, marginalidad urbana y economa ilegal. Los narcotracantes encuentran en los jvenes de los barrios populares una mano de obra barata y disponible para sus negocios, situados en el contexto de una red de acciones criminales que incluyen, adems del trco de drogas, el robo, los juegos de azar, la explotacin sexual, la extorsin y la venta ilegal de armas (Dayrell y Carrano, 2002). El trco de armas y de narcticos conforma la dinmica criminal que ms crece en las regiones metropolitanas brasileas, la que ms se articula orgnicamente con la red del crimen organizado y que ms inuye en el conjunto de la criminalidad (Soares y Guindan, 2007). En un informe del Instituto Brasileo de Innovaciones en Salud Social se indica que los 7.000 chicos menores de 18 aos que trabajan para el narcotrco carioca y que integran la faccin criminal ms antigua de Ro de Janeiro, el Comando Vermelho (CV), reciben como pago el 20% de las sustancias que venden en las llamadas bocas de fumo, los puntos de venta ilegal de droga en la capital turstica del Brasil (IBISS, 2006). En otro estudio se entrevist a 230 nios, adolescentes y jvenes entre 11 y 24 aos, integrantes de grupos armados en 34 comunidades de la ciudad de Ro de Janeiro. Del total de jvenes que pasaron por la investigacin, 57,4% de ellos ingresaron en la actividad cuando tenan entre 13 y 15 aos, 90% dijeron que saban leer y escribir, pero apenas un 5,2% haba concluido la secundaria. En la investigacin tambin se constataron en estos jvenes altos ndices de evasin escolar y de uso de drogas, combinados con el difcil acceso a espacios pblicos fuera de su comunidad. Segn aquellos que fueron sometidos al cuestionario, los enfrentamientos con la polica fueron la causa del 60,4% de las muertes registradas a lo largo del estudio. Los jvenes tambin relataron haber presenciado 122 muertes y 205 golpizas durante los primeros cinco meses de la investigacin (Observatorio de Favelas de Ro de Janeiro, 2006).
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En efecto, muchos jvenes mueren anualmente en las grandes ciudades del Brasil como vctimas de la violencia policial. En 2003, en el estado de Ro de Janeiro, 1.195 personas fueron asesinadas por la polica y ms del 65% de ellas mostraban signos inequvocos de ejecucin. En 2006, solo en el primer semestre se registraron 520 civiles muertos por la polica, casi todos jvenes negros, habitantes de las favelas cariocas. Se estima que el 70% de los asesinatos atribuidos a grupos de exterminio, que permanecen sin solucin o que estn vinculados a la polica, a la seguridad privada o a grupos relacionados con el trco de drogas, afectan a jvenes con edades entre 15 y 17 aos (Willadino Braga, 2003). Todo esto, en ltima instancia, exacerba la criminalidad en lugar de mitigarla (Soares y Guindan, 2007).
D.
Cmo lo ven los gobiernos
Durante 2008, la CEPAL llev a cabo una encuesta sobre polticas y programas dirigidos hacia la violencia juvenil. En dicho estudio resalta que, para las autoridades a cargo de la seguridad de los gobiernos, la violencia juvenil organizada gura como una de las principales preocupaciones en sus respectivos pases. En segundo lugar, se considera la violencia intrafamiliar y, nalmente, a todas las conductas violentas autoiningidas o perpetradas, al igual que aquellas vinculadas al consumo de alcohol y drogas (vase el cuadro IV.3). En las respuestas recogidas se da cuenta de la diversidad de preocupaciones. As, entre las causas identicadas destacan la marginalidad y la ausencia de expectativas, las brechas y desigualdades sociales, la discriminacin racial, el conicto armado, la falta de autoridad de los padres, la carencia de educacin y capacitacin adecuadas de los jvenes, el maltrato familiar, la adhesin a pandillas, el consumo de alcohol y drogas, y la ausencia de modelos. Entre las manifestaciones se mencionan la victimizacin de jvenes y la delincuencia, y esta ltima se desagrega en hurto, robo, violencia callejera y familiar, vinculacin con el narcotrco, violencia en el noviazgo y otros.
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Cuadro IV.3 AMRICA LATINA (12 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS DE VIOLENCIA DE LOS JVENES
Pases Primero en importancia Argentina Marginalidad y falta de expectativas Desigualdades sociales, dicultades de acceso a la educacin y al trabajo Delincuencia Conicto armado Hurto Rebelda Maltrato intrafamiliar Pandillas Maras (extorsin, violencia) Violencia intrafamiliar Delincuencia, pandillas Consumo de alcohol y drogas narcticas desde temprana edad Robo Problemas de violencia juvenil Segundo en importancia Ausencia de proyectos individuales y sociales, drogadiccin Discriminacin y victimizacin Tercero en importancia Ausencia de parmetros y modelos Desempleo Conictos recurrentes de consumo abusivo y trco de drogas Violencia en la pareja Pandillas y culturas juveniles Extorsin Ncleo en el que se desenvuelven Suicidios Violencia y maltrato intrafamiliar Homicidios, feticidios, abuso sexual infantil Violencia en el noviazgo Falta de educacin y capacitacin adecuada Violencia social y agresividad asociada generalmente a lo anterior Posesin de drogas
Brasil
Chile Colombia
Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de)
Violencia en las escuelas Narcotrco y delincuencia comn Homicidio Falta de autoridad por parte de los padres de familia Violencia intergeneracional Delincuencia Drogadiccin y alcoholismo Violencia callejera Abuso de drogas y alcohol, violencia intrafamiliar Participacin en el microtrco de drogas y actividades conexas Porte ilcito de armas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas de los pases (Ministerios del Interior) a la encuesta acerca de polticas y programas dirigidos hacia la violencia juvenil en Amrica Latina, 2008.
Un conjunto de problemas que preocupa a las autoridades latinoamericanas se reere a diversas formas de violencia perpetradas o sufridas por jvenes en contextos urbanos. De acuerdo con las proyecciones del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL (CEPAL/CELADE, 2000), en promedio simple, el 78% de las personas jvenes viven en ciudades y sufren las consecuencias de las dicultades derivadas de la concentracin urbana. Para las autoridades nacionales, este tpico constituye el principal problema de la violencia juvenil. Para algunos gobiernos se trata de problemas vinculados a la marginalidad (Argentina), a acciones delictivas tales como hurto o delincuencia (Chile, Colombia, Repblica Bolivariana de Venezuela), pandillaje y violencia callejera (Guatemala, Mxico, Per),
104
al narcotrco y al homicidio (Colombia), o al porte ilcito de armas (Repblica Bolivariana de Venezuela). Segn las autoridades, los problemas que afectan en mayor medida a los jvenes varones se vinculan al desempleo (Argentina, Chile, Mxico, Per). Por otra parte, la drogadiccin y las adicciones (Argentina, Colombia, Costa Rica, Mxico), la falta de acceso a la educacin (Ecuador, Chile, Per), el conjunto de problemas relacionados con el tejido asociativo dbil y con baja participacin, y la falta de liderazgos juveniles, parecen afectar de igual manera tanto a hombres como a mujeres jvenes.
E.
1.
Polticas pblicas: enfoques mltiples, intervenciones diversas

Enfoques de polticas pblicas hacia la juventud con abordajes frente a la violencia
De la diversidad de programas y atribuciones sectoriales surgen mltiples enfoques y caractersticas institucionales, de los cuales se pueden distinguir al menos seis modelos diferentes: i) Un primer enfoque ha sido el de ampliacin de la educacin y uso del tiempo libre y tiene su mayor desarrollo en el perodo 1950 1980. Con la expansin de la educacin (que legitim la moratoria social del joven en tanto estudiante), sumada a la masicacin de la televisin y el impulso de las industrias culturales, emergi una preocupacin de las instituciones por el uso del tiempo libre de los jvenes, fomentndose programas deportivos, recreativos y campaas preventivas de salud para alejar a los jvenes de conductas supuestamente censurables, como el consumo de drogas o la sexualidad temprana. Tal enfoque tena un carcter paternalista y moralista en el acercamiento a la juventud, discriminando entre buen y mal uso del tiempo, entre conductas constructivas y perniciosas, y entre la contencin y la descontencin (Rodrguez, 1995; 1996; Abad, 2002). ii) Un segundo enfoque es el de la represin poltica de sectores juveniles movilizados, cuya mayor expresin ocurri en el perodo 19701985, donde la juventud problemtica, en tiempos de Guerra Fra, fue vista por enclaves de poder estatal como aquella que estaba involucrada en movimientos polticos de izquierda. En este perodo,
105
muchos movimientos estudiantiles se radicalizaron en torno de la denuncia y lucha contra las desigualdades sociales. Las polticas de detencin, encarcelamiento y represin (incluido el terror de Estado) fueron parte de este modelo de control social, en que las juventudes movilizadas eran demonizadas y consideradas una amenaza a la estabilidad poltica y la seguridad nacional (Abad, 2002). iii) Un tercer enfoque se vincula a polticas de apoyo a los pobres y prevencin del delito (sobre todo desde 1985 hasta hoy). La llamada dcada perdida del desarrollo latinoamericano (los aos ochenta del siglo pasado) trajo al mbito de la poltica pblica una mayor conciencia del vnculo entre violencia y exclusin, y con ello la necesidad de prevenir la violencia mediante polticas que facilitaran accesos mnimos a los grupos ms golpeados por la crisis econmica y el desempleo. La juventud dej el pedestal del protagonismo revolucionario para ser representada, desde el Estado, como un grupo poblacional con agudas dicultades para acceder a los mecanismos de inclusin social. Son los jvenes mayormente marginados de la educacin y del empleo formal, vctimas y victimarios de la violencia delictual, el vandalismo reactivo a las crisis, el crimen organizado y la violencia de pandillas. En este marco se disean programas de contencin para las poblaciones ms afectadas por la va de fondos de emergencia y fondos de inversin social, as como otros mecanismos de transferencias por medio de los cuales la juventud, en tanto excluida y vulnerable, se convirti bsicamente en objeto de asistencia ms que sujeto de participacin. iv) Un cuarto enfoque es el de poltica de mano dura frente a los problemas de violencia juvenil, sea vincule esta al narcotrco, a las pandillas o maras, o a la delincuencia comn. Coexiste en el tiempo con el enfoque anterior y tiende a proyectar en la juventud popular urbana, de sexo masculino, el ncleo central de la amenaza a la paz social. Sintomticamente, se desplaza la terminologa de la seguridad nacional (frente a la amenaza comunista) a la seguridad ciudadana (frente a la amenaza de la delincuencia). Ejemplos claros de este enfoque son la disminucin de la edad de condena o imputabilidad penal en muchos pases de la regin, la persecucin policial a grupos juveniles y su represin previa a todo acceso a la justicia, as como legislaciones excepcionales de represin juvenil con extensin de atribuciones policiales, como la ley antitatuajes en Honduras o las leyes de mano dura y posterior sper mano dura
106
en El Salvador. Tales respuestas de mano dura a la violencia no han logrado controlar el problema, y han planteado dilemas ms graves en materia de derechos humanos y Estado de Derecho, as como de sobrepoblacin carcelaria (WOLA, 2006). v) Un quinto enfoque es el de la capacitacin e insercin laboral de jvenes excluidos (desde principios de los aos noventa hasta hoy). Cabe recordar que en todos los pases de la regin iberoamericana, el desempleo juvenil al menos duplica el desempleo adulto, pese a que la juventud cuenta con mayor educacin y est ms dotada de capacidades especcas de la sociedad de la informacin. Por ello, la frustracin juvenil es causada en gran medida por sus dicultades para acceder al empleo, ya que es lo que tambin permite transitar hacia una autonoma efectiva. En este marco, las polticas de juventud que valoran tanto la mayor autonoma juvenil como su inclusin social y su trnsito ms uido hacia la vida adulta, privilegian la incorporacin de los jvenes al mundo laboral. Con este modelo se procura potenciar su capital social y capital humano, centrndose en la capacitacin, certicacin de destrezas, promocin de redes de gestin, transmisin de habilidades de negociacin frente a servicios y prestaciones pblicas, dotacin de activos productivos de inicio, acceso a conectividad, entre otros. Con ello, emerge un criterio distinto al situar a los jvenes como actores del desarrollo antes que como sector afectado por las crisis, al que hay que asistir por razones humanitarias. Subyace tambin, en este enfoque, la idea de que mientras la juventud perciba ms mecanismos instituidos para ganar autonoma e insercin productiva, menor ser la tendencia a la violencia funcional y expresiva. vi) Un criterio emergente y con otros matices es el de las polticas de autoarmacin de los jvenes en tanto ciudadanos. Subyace a este criterio la idea de que la forma de enfrentar preventivamente la violencia juvenil es generar mecanismos materiales y simblicos que permitan a la propia juventud reconocerse como actor social, actor poltico y pleno sujeto de derechos. Esto incluye acciones que tengan en cuenta, ante todo, los intereses de los mismos jvenes y, en especial, de los ms desfavorecidos; as como la generacin de capacidades y oportunidades para que puedan construir autnomamente objetivos personales y socialmente responsables, y que los comuniquen y deendan haciendo uso de sus derechos. Se trata aqu de apoyar a las organizaciones de jvenes, fomentar el incremento del control
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directo de recursos por parte de ellos, sensibilizar a la opinin pblica sobre las situaciones de discriminacin que los afectan como grupo social y, en denitiva, facilitar no tanto su transicin a la etapa adulta como su legitimacin poltica en calidad de actores sociales con intereses, necesidades y propuestas propias (Abad, 2002).
2.
Quin hace qu?
Segn la encuesta realizada por la CEPAL a Ministerios del Interior en la regin, solo algunos pases inscriben los programas contra la violencia juvenil dentro de los sistemas nacionales de juventud. Tal es el caso del Per, a travs de los lineamientos de la Poltica de la Juventud 20052015; de Colombia, a travs del Programa Presidencial Colombia Joven; y Mxico, a travs de la Poltica Nacional de Juventud y el Programa Nacional de Juventud (PROJUVENTUD). En relacin con la gestin y coordinacin de los programas dirigidos a la violencia juvenil, los organismos de juventud o los ministerios encargados de la temtica de la violencia trabajan de manera coordinada con los cuerpos policiales, ONG, fundaciones y actores comunitarios, como son la escuela y diversas asociaciones comunitarias.
Cuadro IV.4 AMRICA LATINA (11 PASES): INSTITUCIN QUE CENTRALIZA LA INFORMACIN SOBRE VIOLENCIA JUVENIL
Pas Ministerio de Interior Ocina de Estadstica Nacional X X --X X X X X X X X X X X Instituto de la Juventud X Polica Observatorio de violencia Otro/otras
Argentina Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Per Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)
X X
X X
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta acerca de polticas y programas dirigidos hacia la violencia juvenil en Amrica Latina y el Caribe, 2008.
En Chile, el Ministerio del Interior y distintas ONG coordinan los esfuerzos dirigidos a la violencia juvenil, articulados con los municipios y
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las policas locales. Algunos programas, relacionados principalmente con la recreacin, la capacitacin laboral y la educacin, son coordinados por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), que posee ocinas municipales de juventud a nivel local, y que es por ley un organismo eminentemente tcnico y de coordinacin de esfuerzos institucionales2. En Colombia, algunas instituciones comprometidas en las acciones contra la violencia son la Presidencia de la Repblica, el Ministerio del Interior y Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad adscrita al Ministerio de la Proteccin Social3 4. Los programas relativos a la violencia juvenil en Costa Rica articulan al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, al Patronato Nacional de la Infancia, al Ministerio de Educacin Pblica, al Ministerio de Seguridad Pblica y al Ministerio de Justicia y Gracia. En Mxico, los programas son coordinados por los Institutos Estatales de Juventud y el Instituto Politcnico Nacional, entre otros. En el Per, la Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU), como rgano dependiente del Ministerio de Educacin, es la entidad que, junto con el Ministerio del Interior, coordina los programas de violencia juvenil. Asimismo, en algunos casos se trabaja con el Ministerio de Salud y con defensoras del pueblo. En el Ecuador, por ejemplo, una buena parte de los programas son coordinados conjuntamente por ministerios y ONG nacionales. En varios pases, las estrategias dirigidas a la violencia juvenil se inscriben en campos especializados. En Chile, las acciones se realizan principalmente a travs de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana (2004). En la Repblica Bolivariana de Venezuela, estas se implementan sobre la base de planes nacionales para la proteccin de nios y adolescentes (20012007), del Plan de accin nacional contra el abuso y la explotacin sexual comercial (2005), de planes de prevencin de delitos fronterizos y planes de proteccin de la familia en la frontera colombovenezolana. En el Per, se implementan programas de prevencin de la violencia con apoyo de la OPS y la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), junto con programas de capacitacin a funcionarios responsables en gestin de desarrollo juvenil.
3 4
Entre 1997 y 1999, el INJUV cont con un modelo institucional que redujo sus funciones ejecutoras. Solo ejecuta el Sistema de Informacin para la Juventud (SIJ) e Interjoven, orientados a intervenir en aquellas reas estratgicas y que refuerzan su rol tcnico, asesor, articulador y coordinador. Vase [en lnea] www.presidencia.gov.co. Vase [en lnea] www.icbf.gov.co.
Cuadro IV.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (12 PASES): PROGRAMAS DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE LA VIOLENCIA JUVENIL
Institucin coordinadora Ministerios del Interior, Justicia, Educacin o ambos Instituciones de proteccin del nio, del adolescente, de la mujer o de todos ellos Fondo internacional reembolsable Resolucin pacca de conictos Presupuesto nacional Logros Dicultades Financiamiento Pases
Momento de la intervencin
Enfoques
rea de intervencin
Tipos de programas
Predelito
Fortalecimiento familiar
Enfoques Violencia centrados en intrafamiliar, la familia domstica o contra la mujer Falta de capacitacin a funcionarios de instituciones educativas y de salud Falta de seguimientos, continuidad y evaluacin
Comisaras de la niez y la mujer
Desarrollo de capacidades Instituciones de de mediacin Defensoras de niez y proteccin del nio, del adolescencia adolescente, de la mujer Apoyo a vctimas en el o de todos ellos proceso de denuncia y Servicios telefnicos de seguimiento de casos consulta y apoyo frente a ONG la violencia Formacin de personal de Organismos nacionales salud Proteccin y atencin de juventud jurdica y psicosocial a vctimas
Falta de coordinacin entre red de servicios locales y municipales
Bolivia Brasil Chile Costa Rica Colombia Ecuador Mxico Uruguay Per Venezuela (Rep. Bol. de)
Enfoque comunitario Ministerios de Justicia Instituciones de proteccin de la mujer Fundaciones ONG
Seguridad y convivencia ciudadana
Defensoras escolares y comunitarias
Ministerios del Interior
Visibilizacin de problemas Intervencin sujeta Presupuesto de violencia a presupuesto anual nacional Reduccin del delito y reincidencia Disminucin violencia intrafamiliar Mejoramiento de servicios y de atencin a vctimas y agresores Dilogos uidos entre vecinos y policas Gobernaciones o alcaldas ONG Falta de coordinacin entre red de servicios locales y municipales
Fomento a la cultura de paz y convivencia ciudadana
Articulacin policas y comunidad
Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Per Venezuela (Rep. Bol. de) Otros ministerios Escasa participacin de actores locales Fondo internacional reembolsable Dicultades en la articulacin policascomunidad
Especializacin de cuerpos policiales en violencia infantojuvenil
Celebracin da de la niez, y de la mujer
109
Cuadro IV.5 (continuacin)

Institucin coordinadora Perfeccionamiento del sistema de registro e intervencin de peores formas de trabajo infantil Observatorios de la violencia Ministerios de Educacin, Actividades en recintos Cultura , Deportes o escolares durante nes de todos ellos semana y feriados Falta intercambio de diagnsticos y metodologas Estrategias de seguridad sin dispositivos de prevencin Logros Dicultades Financiamiento Pases
11 0
Enfoques
rea de intervencin
Tipos de programas
Pre delito
Prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
Enfoque comunitario
Educacin
Creacin de espacios pblicos y de recreacin
Prevencin de la violencia en las escuelas ONG locales Fundaciones Institucin de proteccin Disminucin de uso de de la familia drogas Organismos internacionales Organismos nacionales de juventud Herramientas de educacin para la vida Incorporacin transversal al currculo escolar de temas sobre valores, civismo, democracia y derechos humanos Formacin laboral de utilidad prctica cotidiana Capacitacin laboral acompaada de prctica remunerada Falta ampliar cobertura Disminucin de violencia y apropiacin de instalaciones educativas
Chile Colombia Costa Rica Guatemala Per
Polica escolar
Programas deportivos Proyectos de educacin en prevencin del delito
Sobre intervencin Presupuesto de programas nacional pblicos y privados a nivel local Instituciones de proteccin del nio Escasa participacin y del adolescente de actores de la comunidad Fondo internacional educativa reembolsable
Programas contra la desercin escolar
Capacitacin Capacitacin de recursos Ministerios del trabajo e insercin humanos laboral Organismos Mediacin laboral internacionales Organismos nacionales de juventud
Presupuesto nacional Incorporacin de procesos de monitoreo y evaluacin
Chile Colombia Costa Rica Bancos estatales y Ecuador privados Mxico Per Uruguay
Cuadro IV.5 (conclusin)

Institucin coordinadora Empatas entre instructores Falta desarrollo y jvenes de lneas de micro emprendimientos y Orientacin profesional autoempleo Ministerios del Interior, Justicia, Educacin o todos ellos Escaso recurso Integracin sectores humano Instituciones de municipales y comunitarios proteccin del nio y del Escasa participacin adolescente Visibilidad del problema en de actores locales el mbito local ONG Integracin de intervencin Fundaciones individual y familiar Instituciones de proteccin de la familia Disminucin de ndices de delincuencia y desercin escolar Conformacin de equipos ejecutores multidisciplinarios Financiamiento insuciente Presupuesto nacional Fondos municipales o regionales Instituciones de proteccin del nio y del adolescente Fondo internacional reembolsable ONG Fondos internacionales reembolsables y no reembolsables Logros Dicultades Financiamiento Pases
Enfoques
rea de intervencin
Tipos de programas
Pre delito
Enfoque comunitario
Capacitacin e insercin laboral
Post delito
Responsabilidad penal
Enfoque centrado en jvenes en conicto con la ley
Modelos reparatorios o de responsabilizacin
Reinsercin social y educativa de jvenes infractores
Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Per Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta acerca de polticas y programas dirigidos a la violencia juvenil en Amrica Latina y el Caribe, 2008.
111
11 2
Desde el mbito sectorial, en algunos programas se integran experiencias exitosas en materia de salud adolescente, prevencin de conductas de riesgo, y sensibilizacin y fomento de estilos de vida saludables. La presencia de ONG especializadas ha sido crucial para su implementacin, tanto en sus aportes metodolgicos como en los impulsos iniciales a experiencias que posteriormente se replicaron desde el mbito pblico (al respecto, el caso de Cora en Mxico es paradigmtico). Ejemplos en estas reas son el programa Abre tus Ojos en Colombia, y en el Per los programas de escuelas y comunidades saludables a travs del Ministerio de Salud y en relacin con los lineamientos de las polticas de salud de los y las adolescentes.
3.
reas de polticas y programas especficos frente a la violencia juvenil
Frente a este panorama, se ha abierto un amplio abanico de polticas y programas para enfrentar la violencia juvenil, con la incorporacin de muchas variables a n de operar con ms probabilidades de xito (vase en el Anexo de este captulo el resumen de buenas prcticas en prevencin y rehabilitacin de la violencia juvenil). En las medidas implementadas en el rea de la seguridad se han incorporado modelos de reparacin y de responsabilizacin en estrategias de seguridad pblica, as como de responsabilizacin penal juvenil o adolescente en estructuras judiciales de apoyo a vctimas o en alianzas de la comunidad y las policas locales. La accin gubernamental ha cubierto un amplio campo de intervenciones pre y post delito, bajo enfoques de intervencin familiar y comunitaria, as como de medidas dirigidas a jvenes en conicto con la ley. Varios programas tienen como unidad de intervencin al ncleo familiar, ya sea en la perspectiva del fortalecimiento familiar (Per y Repblica Bolivariana de Venezuela) o de estructuras de apoyo a vctimas de la violencia. En el Ecuador, por ejemplo, se han implementado comisaras enfocadas en la violencia contra la mujer, la familia y el nio, coordinadas por el Ministerio del Interior. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, del 2002 al 2006, se implement el Programa de defensoras escolares y comunitarias. Dentro de las iniciativas en que se incorporan modelos preventivos bajo enfoques comunitarios, tambin destacan aquellos cuyas metodologas permiten articular policas locales y sectores diversos de la comunidad. Un ejemplo de este tipo es el programa Patrullas juveniles y
113
el Club de menores amigos del polica, correspondientes a asociaciones ciudadanas de vigilancia o de polica escolar, todos ellos implementados en Per. Tambin existen programas para crear cuerpos especializados en la temtica infantojuvenil en el interior de la polica nacional. En Colombia, dentro de la Polica Nacional, en 1978 se cre la especialidad de Polica de Menores, con fuerte participacin de mujeres. En ese pas tambin se cre la polica de infancia y adolescencia, bajo el nombre de Polica de proteccin juvenil y actualmente de Polica Cvica Juvenil. El uso de enfoques comunitarios para tratar el problema de la violencia ha dado origen a programas orientados a la integracin social de jvenes en situacin de riesgo. Estos pueden basarse en la recreacin o en la promocin de espacios de participacin y representacin juvenil, as como en el aumento de oportunidades laborales para los jvenes. En la regin latinoamericana se implementan algunos programas de este tipo, como son el Programa de Cultural de Paz, Derechos Humanos y Prevencin de la Violencia Juvenil, y el programa Asociacin Promocin de Juventudes, implementados dentro de los lineamientos especcos de la poltica educativa del Per, as como los programas Barrios de Paz y Espacios de dilogo en la diversidad en el Ecuador. Las intervenciones en el mbito de la recreacin son muy variadas y van desde la celebracin del da de la niez y la recreacin, en Colombia, hasta proyectos de desarrollo deportivo en pases como Chile (escuelas de ftbol) y Costa Rica (construccin de canchas de ftbol). En este ltimo pas, los planes de desarrollo deportivo han sido asumidos por el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y el Ministerio de Justicia y Gracia, otorgando capacitacin a grupos de jvenes que apoyan a equipos de ftbol (barras) con el n de promover campaas de no violencia en los estadios. En el mbito de la responsabilizacin penal juvenil o adolescente, es posible incluir todas las medidas focalizadas en jvenes infractores: rehabilitacin, reinsercin educativa, intervencin temprana, y otras. En Costa Rica se desarrolla el ciclo de charlas en materia penal juvenil, de cobertura nacional, implementado desde 2001 y coordinado por el Ministerio de Seguridad Pblica. En el Per, destaca el Programa de intervencin temprana adolescentes y jvenes con conducta de riesgo, as como medidas reparatorias del delito desde el Ministerio de Justicia a travs de programas de reinsercin social del adolescente infractor. Algunos pases han intentado integrar enfoques punitivos y de prevencin situacional en el tratamiento de la violencia juvenil. En Chile,
11 4
por ejemplo, la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica contempla planes comunales de seguridad pblica, ejecutados con los municipios mediante proyectos anuales de prevencin de violencias en establecimientos educacionales, as como prevencin psicosocial con nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Otra lnea de accin de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica son los programas de prevencin y atencin integral para nios, nias y adolescentes, ejecutados con fondos provenientes del Programa de seguridad integrada: 24 horas de los Carabineros de Chile, dirigido a nios, nias y adolescentes presentes en el programa Proteccin 24 horas, que hayan ingresado a una unidad policial debido a la vulneracin de derechos o trasgresin normativa y en calidad de inimputables. En el rea de la seguridad y convivencia ciudadana, Colombia es uno de los pases con mayor oferta programtica y mayor articulacin del tema de la violencia en la poltica nacional de juventud. Para el tratamiento del problema de la violencia existe un marco institucionalizado a nivel nacional, regional y local, diversicado por sectores (familias, escuela, juventud, mujer), diseado de acuerdo con pticas preventivas (educacin, empleo, participacin) y coercitivas (polica, ejrcito, justicia). Asimismo, se percibe a nivel de medios de comunicacin, partidos polticos y organizaciones populares una actitud abierta al debate y la sensibilizacin. Entre las mltiples instituciones creadas durante los ltimos aos destacan las consejeras presidenciales, los centros de conciliacin urbana, los conciliadores en equidad, las comisiones especiales de quejas, las casas de la juventud, los centros de amor a buenaventura, las juntas de participacin, las Comisaras de familia, los consejos de seguridad, las comisiones de paz, las ocinas de derechos humanos y los ncleos de vida ciudadana, que se han sumado a los organismos tradicionales de la polica, la justicia y los municipios. En el nivel local, destacan programas especiales bajo la denominacin del Programa Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ) en Cali, y el Plan Estratgico de Seguridad para Medelln y el rea metropolitana. En el Programa DESEPAZ se desarrollan proyectos en varias lneas complementarias: conocimiento de la epidemiologa de la violencia, fortalecimiento del orden institucional ciudadano a travs de un Consejo de Seguridad y mejoramiento de las policas, educacin para la paz y la convivencia por la va de los medios de comunicacin, apoyo al sistema escolar y a la estructura familiar, apertura de espacios locales de participacin mediante consejos de gobierno comunitario,
115
consejos de seguridad comunitarios, juntas administradoras locales y comits intersectoriales, educacin para la participacin y la convivencia comunitaria, y promocin del desarrollo social en sectores crticos y de riesgo. En el rea de la educacin, en varios pases se ha realizado un importante trabajo de prevencin de la violencia en las escuelas. En la mayora de los casos, dichos programas se inscriben en polticas educativas, aunque operan con refuerzos o coordinacin de las policas locales o de otros ministerios (Justicia, Desarrollo Social, Salud, y otros). En Chile, como poltica especca destinada a los jvenes, se han desarrollado programas en que se implementan escuelas preventivas integrales y el programa Chile ms seguro, con una lnea de accin en la escuela y otra de prevencin infantojuvenil. A nivel nacional, tambin se han implementado programas de reinsercin educativa. En Costa Rica se ha aplicado el Programa Nuevas Oportunidades, programa de transferencia condicionada contra la desercin escolar, coordinado por el Ministerio de Educacin Pblica. En el programa Semillas de conocimiento, en Colombia, se contemplan proyectos de educacin en prevencin del delito y contravenciones para nios, nias o adolescentes, y sus lneas de accin son: servicio social estudiantil, talleres de fortalecimiento de valores para padres e hijos, actividades de capacitacin a policas y vacaciones creativas. En ese pas, en el programa Jugueteando se utiliza la recreacin a nios, nias, adolescentes, padres e hijos, para difundir sus derechos fundamentales. En el rea de prevencin educativa, mencin especial merece la integracin de enfoques de cultura de paz, ciudadana, convivencia y clima escolar, que se est intentando aplicar en varias instituciones educativas de la regin. Mediante la experiencia del programa Abriendo Espacios, hoy Escuela Abierta, ejecutado por la UNESCO/Brasil, se intent potenciar la interaccin escuela, familia y comunidad, creando mecanismos de negociacin sobre los reglamentos y las normas internas de la escuela, implementar medidas armativas en trminos de seguridad pblica, producir material impreso y didctico para sensibilizar a las familias y al profesorado, y abrir espacios culturales a nivel local en las dependencias escolares ya existentes. En el programa se incluy la apertura de escuelas durante los nes de semana (sbados, domingos, o ambos), dejando a disposicin de los jvenes sus laboratorios informticos, canchas de deporte, bibliotecas, entre otros. La evaluacin realizada por la UNESCO en el estado de Ro de Janeiro evidencia el poder de la escuela como
11 6
espacio de socializacin en la prctica de la tolerancia y el respeto mutuo (Morales, 2007).
F.
En sntesis
El problema de la violencia juvenil requiere de un giro copernicano que reconozca a la juventud como actor y sujeto de derechos, facilite su acceso a activos que le permitan ganar autonoma, y abra espacios de autoarmacin juvenil en el mbito pblico y poltico. A mayor inclusin y ciudadana, menor violencia, tal sera el supuesto y el desafo. En este marco, las estrategias innovadoras (Rodrguez, 2005) ostentan una orientacin preventiva, intentando basarse en activos comunitarios e integrar una dimensin participativa. Hay programas de este tipo que ya cuentan con niveles de ejecucin nacional, regional y local, con la clara intencin de crear redes institucionales de prevencin, sensibilizacin, generacin de conocimiento y participacin juvenil. Las experiencias presentadas coinciden en que las polticas de juventud deben incorporar la visin de los propios jvenes, mantener alta exibilidad y adecuarse a los rasgos de los jvenes y de su entorno. Hay mucha evidencia en que se pone de maniesto que la mejor prevencin de la violencia se da en el nivel local, debido a la mayor proximidad y factibilidad de trabajar directamente con los jvenes, y porque permite coordinar intervenciones en distintos sectores y atender a ciertos tipos de violencia y sus factores de riesgo (Morrison, 2003). Los enfoques de mayor criminalizacin de la juventud no han tenido resultados positivos ni se han traducido en una reduccin de la violencia, por lo que existe creciente consenso de la necesidad de avanzar en modelos de prevencin y rehabilitacin, lo que implica: acciones concretas en el momento del primer o segundo delito; secciones especcas en las prisiones para los menores, evitando que el contacto con infractores adultos permita la transformacin del joven de infractor ocasional en delincuente consuetudinario; modernizar los sistemas judiciales y de la administracin de la justicia; y contar con comisiones legislativas especcamente centradas en la temtica juvenil, que modernicen la legislacin vigente mediante acuerdos polticos amplios.
117
SEGUNDA PARTE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
119
Captulo V
La educacin como eje en el desarrollo de capacidades
A.
Centralidad de la educacin y esfuerzo de los pases
La educacin es uno de los principales factores para impulsar el desarrollo tanto de los individuos como de las comunidades. Bien concebida, apunta a desarrollar las capacidades de las personas para que estas puedan ejercer sus derechos y libertades, impulsar sus proyectos de vida, aanzar y recrear su cultura, participar de los sistemas de aportes y retribuciones (sobre todo mediante el trabajo), y acceder as al bienestar y a la proteccin social. En una perspectiva social, una buena educacin con acceso universal es el principal fundamento para democratizar el desarrollo de capacidades y, con ello, el posterior acceso a oportunidades. Constituye, si se rige por los principios de equidad y calidad, el mecanismo ms importante de inclusin social en el trnsito de una generacin a la siguiente. A la inversa, la mayor inclusin social tambin es bsica para una oferta y demanda ms igualitarias en educacin. As, sociedades con buena educacin para todos son ms equitativas en su estructura del ingreso. En una perspectiva econmica, una sociedad educada incrementa su competitividad y diversica su produccin, impulsando saltos en desarrollo
120
tecnolgico y agregando cada vez ms valor a sus mercancas. Sobre todo hoy, a las puertas de la sociedad de la informacin y en un mundo globalizado donde la gran diferencia la hace el conocimiento como valor agregado. Ya hace una dcada y media, la CEPAL y la UNESCO sealaban que al convertirse el conocimiento en el elemento central del nuevo paradigma productivo, la transformacin educativa pasa a ser un factor fundamental para desarrollar la capacidad de innovacin y la creatividad, a la vez que la integracin y la solidaridad, aspectos clave tanto para el ejercicio de la moderna ciudadana como para alcanzar altos niveles de competitividad (CEPAL/UNESCO, 1992). En este marco, en la regin se han hecho importantes esfuerzos por masicar el acceso a la educacin, invirtiendo ms recursos y extendiendo los aos de escolaridad obligatoria. Es indudable que los esfuerzos internacionales por crear instrumentos normativos de carcter vinculante, as como los compromisos asumidos por los ministros de educacin en las diversas cumbres y conferencias regionales, se han transformado en una base tica y legal que ha impulsado a los rganos legislativos nacionales a establecer medidas legales internas acordes con dichos compromisos. Entre los avances ms importantes est el aumento del nmero de aos de educacin obligatoria, lo que supone medidas para aumentar en forma progresiva la cobertura, el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar, cumpliendo los principios de asequibilidad (enseanza gratuita y obligatoria, posibilidad de eleccin de los padres, diversidad); accesibilidad (eliminacin de exclusiones discriminatorias e identicacin de obstculos); aceptabilidad (contenidos adecuados al desarrollo integral) y adaptabilidad (a las condiciones de los educandos). En el cuadro V.1 se observa el esfuerzo de los pases en materia de obligatoriedad de la educacin, lo que involucra que los Estados deben asegurar la existencia de la oferta educativa necesaria para cumplir con esta obligacin legal. A medida que se extienden los aos de obligatoriedad, la educacin se va constituyendo en derecho y compromiso en la primera fase de la juventud, lo que hace que esta no coincida con la interrupcin del proceso de adquisicin de capacidades. Adems, desde 1990, estos compromisos han conducido a los pases de la regin a hacer importantes esfuerzos por incrementar los recursos destinados a las distintas modalidades de educacin pblica o subsidiada, en promedio, de un 3,2% a un 4,6% del PIB en 15 aos (CEPAL, 2007c).
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Cuadro V.1 IBEROAMRICA (21 PASES): NMERO DE AOS DE ENSEANZA OBLIGATORIA RESPECTO DEL TOTAL DE AOS DE ESTUDIO NECESARIOS PARA COMPLETAR LA EDUCACIN SECUNDARIA
Nivel primario Honduras (6/12) Nicaragua (6/11) Nivel de baja secundaria Argentina (9/12) Bolivia (8/12) Brasil (8/11) Colombia (9/11) Cuba (9/12) Ecuador (9/12) El Salvador (9/12) Espaa (10/12) Guatemala (9/11) Mxico (9/12) Panam (9/12) Paraguay (9/12) Portugal (9/12) Repblica Dominicana (8/12) Uruguay (9/12) Nivel de alta secundaria Chile (12/12) Costa Rica (10/11)a Per (11/11) Venezuela (Rep. Bol. de) (10/11)a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina, 2007 (LC/G.2351P), Santiago de Chile, 2007. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.124; Hacia la ampliacin del segundo objetivo del Milenio. Una propuesta para Amrica Latina y el Caribe, serie Polticas sociales, N 132 (LC/L.2712P), Santiago de Chile, 2007. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.60; y Estructura del sistema educativo en Portugal [en lnea] http://www.dgb.sep.gob.mx/tramites/revalidacion/Estruc_sist_edu/EstudPORTUGAL.pdf. Nota: Entre parntesis se indica el nmero de aos obligatorios y, a la derecha, el nmero de aos necesarios para completar el ciclo superior de la enseanza secundaria.
a
En la educacin obligatoria solo se considera una parte del ciclo superior de enseanza secundaria.
En el gasto pblico por estudiante efectuado en cada nivel educativo (primario, secundario y terciario) se aprecian niveles y relaciones muy dispares. Hay pases donde el gasto pblico anual por estudiante en cualquiera de los niveles no supera los 500 dlares (Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana, Paraguay y Per); en Guatemala y Nicaragua estos valores no superan los 100 dlares anuales. En un conjunto amplio de pases: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam y Uruguay, se destinan recursos signicativos que varan desde 500 a 2.500 dlares, dependiendo del nivel educativo, con bastante heterogeneidad entre s y respecto de la concentracin de recursos por estudiante en los distintos niveles. Por ltimo, destaca la Pennsula Ibrica por sus altos niveles de gasto pblico por estudiante, en promedio superiores a 3.000 dlares por ao. Claramente, estas diferencias en gastos anuales por alumnos marca desde la partida una enorme brecha en la calidad de la oferta y en las posibilidades de nivelar logros entre distintos pases iberoamericanos.
122
Por otra parte, en pases como Brasil, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam y Uruguay es notorio el alto nivel de gasto por estudiante en educacin terciaria, en comparacin con los otros niveles. Por cierto, la educacin terciaria requiere recursos educativos especializados y comparativamente ms costosos (profesores de alto nivel, bibliotecas, laboratorios avanzados, equipamiento mdico, entre otros). Pero asimismo, en la mayora de los pases de Iberoamrica, el acceso de los jvenes a este nivel es muy restringido, y el grueso de los jvenes que acceden pertenecen a clases medias y altas. Por lo tanto, el gasto mayor en este nivel tiene un carcter regresivo en la distribucin de la oferta para jvenes de distintos grupos socioeconmicos. El desafo en esta materia, para promover las capacidades de los jvenes, no es reducir el gasto pblico en educacin superior, sino ampliar su acceso a jvenes de menores recursos. Finalmente, destaca la situacin de Argentina, Espaa y Portugal, cuyos mayores niveles de gasto por estudiante se concentran precisamente en la educacin secundaria. Estos pases tienen un grado generalizado de cobertura en este nivel, lo que permite destinar una proporcin signicativa del gasto pblico a jvenes estudiantes que efectivamente requieren ser nanciados ntegra o parcialmente por los recursos del Estado (vase el grco V.1). En general, en la regin los recursos se han orientado a acrecentar la infraestructura educativa y nanciar los recursos materiales y humanos necesarios para sostener la expansin de la oferta educativa, principalmente para la enseanza primaria. El aumento de la cobertura educativa ha permitido masicar la educacin primaria e incrementar el acceso educativo a la educacin secundaria, beneciando principalmente a los sectores de menores ingresos de cada pas. Sin embargo, esta veloz masicacin no ha ido acompaada del desarrollo de la calidad de los servicios educativos pblicos. La creciente demanda no se ha correspondido con la inversin en equipamiento educativo fsico y virtual, el mejoramiento de las condiciones salariales y la promocin de la formacin docente y la mejor gestin educativa. Segn la evidencia de las pruebas disponibles a nivel internacional, los logros de los estudiantes iberoamericanos, y en particular entre los latinoamericanos, estn bastante por debajo de los que alcanzan los jvenes en los pases de mayor desarrollo (OCDE, 2000; 2006). De modo que el aumento en cobertura y acceso no ha resuelto problemas de calidad ni de equidad, lo que no permite el desarrollo pleno de las potencialidades de los jvenes. La falta de pertinencia y relevancia de los contenidos curriculares, adems
123
de la escasez de conocimientos importantes para el ejercicio pleno de la ciudadana, afecta en particular a jvenes para quienes la educacin es la herramienta exclusiva que permite acceder al empleo digno y a una vida ms autnoma.
Grco V.1 IBEROAMRICA (18 PASES): GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN LOS NIVELES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO (En dlares del ao 2000)
4 500 4 000 3 500 Gasto por estudiante 3 000 2 500 2 000
1716 1798 1326 1325 891 730
1 500 1 000 500 Guatemala 2005 Panam 2004 Bolivia 2003 Brasil 2004 Uruguay 2004 Costa Rica 2004 Nicaragua 2004
Rep. Dominicana 2005
Primaria
Secundaria
Terciaria
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Compendio mundial de la educacin 2007. Comparacin de las estadsticas de educacin en el mundo, Montreal, Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2007. Nota: La (p) corresponde al promedio ponderado de los pases de la regin, por cada nivel de gasto educativo, y la (s) corresponde al promedio simple. Los pases estn ordenados segn el nivel de gasto en educacin secundaria.
Por otra parte, la inversin se ha concentrado en aumentar la cobertura y retencin en la educacin primaria, y en menor grado en la educacin secundaria. El incremento de la cobertura de enseanza secundaria en las zonas urbanas no ha ido acompaado de la respectiva inversin en las zonas rurales, lo que impulsa a muchos adolescentes al abandono escolar o a la progresiva migracin a centros urbanos menores y mayores, en bsqueda de un sistema de oportunidades no disponible para estos jvenes en sus zonas de residencia. En este sentido, uno de los mayores desafos que enfrenta la regin es realizar una inversin en educacin planicada para el largo plazo, previendo nuevos escenarios poblacionales y sociales, dirigida tanto a
Iberoamrica c. 2005 alrededor de (s)
Paraguay 2003
El Salvador 2005
Iberoamrica 2005 alrededor de (p)
Argentina 2004
Mxico 2004
Cuba 2004
Per 2005
Chile 2005
Espaa 2003
Colombia 2005
Portugal 2004
124
mejorar la cobertura y eciencia interna del sistema educativo (matrcula, repeticin, retencin, conclusin) como su calidad, para as aumentar los logros de aprendizaje en los nios y jvenes. Esto requiere esfuerzos en el rea del nanciamiento y adecuada regulacin de los agentes que participan en el sector, as como de innovacin en la gestin y la formacin docente. Adems, se requieren acciones armativas que mitiguen los factores de exclusin y que mantengan a los jvenes dentro del sistema educativo, enfrentando la discriminacin implcita derivada de las carencias socioeconmicas, que se maniesta no solo en abandono escolar sino tambin en la fuerte segmentacin de los servicios educativos y en la alta segregacin de las comunidades escolares.
B. Acceso y conclusin de la educacin primaria: base mnima para las oportunidades educativas de los jvenes
Uno de los logros ms importantes de la regin ha sido el aumento del acceso de los nios y jvenes a los sistemas educacionales formales. El incremento de la oferta del sistema educativo es una condicin necesaria, aunque no suciente, para ampliar el acceso de la poblacin en edad escolar. Tambin por parte de la demanda hay problemas que merman el uso de la oferta: la falta de ingresos familiares que induce a las familias a orientar a los nios y jvenes a actividades que les permitan complementar ingresos; los efectos de la desnutricin infantil; las grandes distancias que los alumnos deben recorrer en zonas rurales, a veces enfrentando inclemencias climticas; y en el caso de los mayores, la ausencia de incentivos para mantenerse en la escuela, ya sea por los costos de oportunidad de estudiar o debido a la falta de pertinencia del currculo respecto de sus realidades e intereses (UNESCO/OREALC, 2007). Desde comienzos de los aos noventa, el acceso de la poblacin en edad escolar ha aumentado en todos los niveles educativos, lo que es reejo principalmente del incremento en los niveles de logro en educacin primaria, necesario para la promocin en los ciclos superiores. Actualmente, la asistencia escolar entre los nios con edad para estar en el nivel de enseanza primaria es prcticamente de carcter universal (97%), aunque ya a inicios de la dcada pasada el acceso era generalizado (91%). De aquellos que entran a primaria, una proporcin muy alta de nios y adolescentes la completa, de tal forma que entre los 15 y los 19 aos, el
125
93% de los jvenes iberoamericanos complet la primaria, lo que representa 13 puntos porcentuales ms que a comienzos de los aos noventa (vase el grco V.2).
Grco V.2 CONCLUSIN DEL CICLO PRIMARIO ENTRE JVENES DE 15 A 19 AOS, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990 Y 2006 (En porcentajes)
Iberoamrica alrededor de1990 -alrededor de 2006 (s) Iberoamrica alrededor de 1990 -alrededor de 2006 (p) Espaa 2005a Chile 1990-2006 Argentina (Gran Buenos Aires) 1997-2006 Uruguay (Zonas urbanas) 1990-2005 Mxico 1996-2006 Panam 1991-2006 Bolivia 8 (ciudades ppales.) 1994-2004 Paraguay (Zonas urbanas) 1994-2005 Brasil 1990-2006 Ecuador (Zonas urbanas) 1990-2006 Venezuela (Rep. Bol. de) 1990-2006 Costa Rica 1990-2005 Colombia 1991-2005 Per 1997-2003 Rep. Dominicana 1997-2006 Honduras 1990-2006 El Salvador 1995-2004 Nicaragua 1993-2001 Guatemala -2004 0 10 20 30 40 50 Porcentaje 76 76 65 58 60 70 80 90 100 90 93 100 99 98 96 95 94 94 94 94 93 92 92 91 91 87
1990
2006
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. Nota: La (p) corresponde al promedio ponderado de los pases de la regin, por cada nivel de gasto educativo, y la (s) corresponde al promedio simple. Los pases estn ordenados segn el nivel de gasto en educacin secundaria.
a
Tasa de supervivencia al ltimo grado de primaria.
Estos importantes avances en materia de acceso a la escuela primaria continan siendo afectados por el alto grado de desigualdad de la estructura social de los pases de la regin, aunque en menor medida que en dcadas pasadas. Pese a las altas tasas de conclusin de la enseanza primaria, la gran mayora de los jvenes de 15 a 19 aos que no lo logran provienen de los estratos de menores ingresos o de zonas rurales, y con frecuencia son indgenas o afrodescendientes.
126
C.
1.
La educacin secundaria. El desafo de la progresin y la conclusin

Acceso y progresin educativa
En Iberoamrica, contar con educacin secundaria es fundamental para poder tener buenas probabilidades de acceder a un nivel de bienestar mnimamente digno. No solo porque ello permite desarrollar diversas competencias generales y especializadas en los jvenes, sino tambin porque otorga una credencial frente al mercado de trabajo que acredita la posibilidad de desempeo en mltiples servicios. Si bien los salarios vinculados a este nivel educativo muchas veces distan de ser adecuados, sobre todo entre los ms jvenes, son superiores a los que reciben personas con menor educacin. Adems, con mayor frecuencia incluyen contratos formales, con las consiguientes prestaciones de salud y seguridad social. Adems, y puesto que este ciclo educacional suele culminar alrededor de la edad en que se empieza a ejercer la ciudadana legal, el currculo educativo entrega, en mayor o menor medida, herramientas para su ejercicio. Entre 1990 y 2006, los nios y jvenes en edad de estar en baja secundaria aumentaron su asistencia escolar de 84% a 94%, en tanto que entre los que tenan edad para estar en alta secundaria, el incremento fue de algo ms de 15 puntos porcentuales (de 61% a 76%), lo que implica un avance evidente en cuanto a retencin escolar, pese a los altos niveles de retraso escolar que se observan (vase el recuadro V.1 para distincin entre baja y alta secundaria).
Recuadro V.1 QU ES ALTA Y BAJA SECUNDARIA?
En la Clasicacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), elaborada por la UNESCO y revisada y actualizada en 1997, se desagregan los tradicionales ciclos educativos de preescolar, primaria y secundaria en seis ciclos, a objeto de renar los diagnsticos y darle a las polticas una base de informacin ms pormenorizada, que a su vez permite desagregar los niveles de intervencin de las polticas. En el diagnstico presentado en este captulo, se ha seguido la CINE en la distincin entre primer ciclo y segundo ciclo de enseanza secundaria, o ciclos de baja y alta secundaria. El primero completa la educacin en las destrezas bsicas iniciada en el nivel de educacin bsica, y se compone de 2 a 3 aos de estudio, dependiendo del pas. El segundo nivel alta
127
Recuadro V.1 (conclusin)
secundaria tiene contenidos de mayor especializacin y tambin segn el pas, consta de 2 a 3 aos. La utilidad de esta clasicacin consiste en analizar con algn grado de detalle la situacin educativa durante la etapa juvenil. Importa sobre todo esta distincin entre el primer y el segundo ciclo de enseanza secundaria (baja y alta secundaria), pues en la mayora de los sistemas educativos se dene la escolarizacin obligatoria hasta el primer ciclo. El trmino de este ciclo suele coincidir con la edad de inicio de la etapa juvenil, impulsando a los jvenes a optar, de acuerdo con sus necesidades e intereses, por continuar distintos tipos de programas de estudio o incorporarse al mercado de trabajo. Por tanto, el trmino de la baja secundaria puede ser considerado como un momento de transicin clave para el mayor desarrollo de capacidades juveniles y el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el sistema social.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) 1997.
Entre los jvenes de 15 a 19 aos de edad, que pertenecen al primer decil de ingresos per cpita (ms pobre) y que estudian, solo el 44% estn al da, frente al 88% de los jvenes del decil de ingresos ms rico (vase el grco V.3). As, pese a haberse incrementado notablemente el acceso entre los jvenes de estratos de ingreso ms desfavorecidos, estos experimentan mayores dicultades en la progresin, principalmente al llegar a los ciclos de baja y alta secundaria. Debido a lo anterior, la disparidad en el rezago escolar ha aumentado: entre los estudiantes de 15 a 19 aos de edad, la razn entre el porcentaje de estudiantes rezagados del primero y quinto quintil de ingresos per cpita se increment de 2,5 a 3,8 veces entre 1990 y 2006. Los avances han favorecido mayormente a los estudiantes que provienen de los estratos medios de ingreso, mientras que el avance en los estratos ms ricos es naturalmente menor debido a las mayores tasas de progresin oportuna que ya registraban a comienzos de los aos noventa. En cualquier caso, hubo incrementos signicativos en el acceso neto de jvenes al primero y segundo ciclo de enseanza secundaria (estudiantes que asisten al nivel que corresponde a su edad): la tasa neta de asistencia en el primer ciclo pas del 45% al 70%. En el segundo ciclo, la tasa de asistencia casi se duplic (de 27% a 47%). En solo 15 aos, se observa un avance signicativo en el porcentaje de jvenes entre 14 y 17 aos que
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asisten a programas del ciclo superior de la secundaria. Sin embargo, la meta regional sobre acceso progresivo de los jvenes a enseanza secundaria, en particular el primer ciclo, encuentra dicultades.
Grco V.3 IBEROAMRICA (17 PASES): JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD EN PROGRESIN OPORTUNAa EN EL CICLO EDUCATIVO SECUNDARIO, POR DECILES DE INGRESO PER CPITA DE SUS HOGARES, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990 Y 2005 (En porcentajes)
100 90 85 80 70 60 Porcentaje 52 50 40 30 30 20 5 10 0 Total Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 0 26 48 44 36 38 40 10 47 69 62 56 51 54 15 72 68 62 20 80 76 Puntos porcentuales de avance 71 25 88 30
1990
2005
Puntos porcentuales de avance
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
a
Considera la posibilidad de un ao de rezago por ingreso tardo al sistema escolar.
2.
Conclusin de la enseanza secundaria: los logros a nivel regional y nacional
Pese a la relevancia de contar con educacin secundaria completa, la mitad de los jvenes de la regin no culminan este nivel. Aunque los que terminan el primer ciclo de enseanza secundaria superan los dos tercios, queda mucho por avanzar. Los niveles de logro registrados a nes de los aos ochenta y comienzos de los noventa eran ostensiblemente menores, lo que explica grandes avances en la materia. Entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad, la conclusin del ciclo de baja secundaria aument de 53% a 73%, en parte debido al esfuerzo de muchos pases de la regin por darle carcter obligatorio a este nivel, por lo general de 2 a 3 aos de
129
estudio. Correlativamente, en una dcada y media el porcentaje de jvenes que culminaron la enseanza secundaria completa pas de 27% a 51%. Aunque esto representa un gran adelanto resulta insuciente, pues la mitad de los jvenes de la regin no logran obtener esta credencial educativa y quedan en situacin de vulnerabilidad social y con escasas posibilidades de obtener un empleo digno. De todas maneras, no hay que desconocer que estos avances han sido importantes en la regin, pues han beneciado en mayor medida a los nios y jvenes de menores ingresos. A pesar de que los logros en la progresin educativa han sido un tanto desiguales, la capacidad de retencin de los sistemas educativos ha mejorado. Tambin es notoria la disparidad en los niveles de logro educativo y el ritmo de avance de los jvenes de los distintos pases de la regin en ambos ciclos (sobre todo el segundo), como se puede apreciar en el grco V.4. En cuanto a la conclusin de la baja secundaria entre jvenes de 20 a 24 aos de edad, solo dos pases registran niveles superiores al 90% (Chile y Cuba). Niveles relativamente altos se registran en la zona metropolitana de Argentina y en las ocho principales ciudades de Bolivia. No obstante que la gran mayora de los pases de Iberoamrica tienen normas de obligatoriedad legal para este ciclo, en una parte sustancial de ellos menos del 75% de los jvenes lo culminan, y en Guatemala, Honduras y Nicaragua bordean un tercio. La diferencia entre pases en conclusin del ciclo superior tambin es signicativa, aunque debido a que en general este logro es mucho menor, la distancia entre los pases con mejor y peor situacin disminuye. Argentina y Chile mantienen todava altos niveles de conclusin (superiores al 65%), pero la proporcin de estudiantes que culminan el primer ciclo de secundaria y no terminan el segundo ciclo es bastante alta (13% y 16%, respectivamente). En cambio, en Guatemala, Honduras y Nicaragua, en los que menos de un cuarto de los jvenes culminan la alta secundaria, la prdida de estudiantes es menor (8%, 13% y 10%, respectivamente), situacin que evidencia que la culminacin de ambos subciclos se concentra principalmente en los estudiantes de mayores recursos.
130
Grco V.4 IBEROAMRICA (21 PASES): CONCLUSIN DE LOS CICLOS DE BAJA Y ALTA SECUNDARIA ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990 Y 2006 (En porcentajes)
Baja secundaria Iberoamrica alrededor de 1990 -alrededor de 2006 (s) Iberoamrica alrededor de 1990 -alrededor de 2006 (p) Portugal 2005 Espaa 2004b Cuba 2002 Chile 1990-2006 Bolivia (8 ciudades principales) 1994-2004 Argentina (Gran Buenos Aires) 1997 Repblica Dominicana 1997-2006 Mxico 1996-2006 Brasil 1990-2006 Per 1997-2003 Panam 1991-2006 Paraguay (zonas urbanas) 1994-2005 Uruguay (zonas urbanas) 1990-2005 Venezuela (Rep. Bol. de) 1990-2006 Colombia 1991-2005 Ecuador (zonas urbanas)1990-2006 Costa Rica 1990-2006 El Salvador 1995-2004 Nicaragua 1993-2001 Honduras 1990-2006 Guatemala 2004 0 10 20 30
b
Alta secundaria 69 73 51 51 60 44 93 84 82 77 75 73 73 73 72 71 69 68 68 96 50 41 51 65 55 54 39 56 60 48 43 37 26 22 25 48 80 63 69
59 58 36 35 33 40 50 60 70 80 90 100 0 1990 10 2006 20 Porcentaje
30
40
50
60 70
80
90 100
Porcentaje
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Compendio mundial de la educacin 2007. Comparacin de las estadsticas de educacin en el mundo, Montreal, Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2007. Nota: En los promedios no se considera a Cuba, Espaa, Guatemala y Portugal. El promedio ponderado se denota con una (p), y el simple con una (s).
a b
Considera la posibilidad de un ao de rezago por ingreso tardo al sistema escolar. Tasa bruta de graduacin del 2 ciclo de educacin secundaria (solo preparacin para ingreso directo a educacin universitaria conducente a investigacin avanzada).
3.
Las desigualdades en la conclusin de la educacin secundaria
Si bien los avances en acceso, progresin y conclusin educativa han sido signicativos, no han mostrado ser uniformes en todos los grupos de jvenes. En particular, las mejoras en cuanto a conclusin del ciclo superior de la enseanza secundaria siguen siendo muy marcadas por las desigualdades econmicas. Pero estas disparidades expresan una serie de procesos que van diferenciando a los nios y jvenes a lo largo de su ciclo de vida y que afectan en muchos casos el desarrollo de sus capacidades. Aun en un contexto de masicacin del acceso educativo en Iberoamrica, el origen socioeconmico y otras caractersticas adscriptivas y semiadscriptivas que normalmente se le asocian, como el gnero, el rea
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de residencia, la pertenencia tnica, y el capital educativo del hogar, entre otras sigue siendo relevante para explicar gran parte de las diferencias en la progresin y conclusin educativas. Esto resta fuerza al valor meritocrtico de la movilidad social en las sociedades modernas, en las que tericamente el nivel de bienestar que alcanza cada individuo pasa a depender principalmente de sus propios esfuerzos y opciones, y no tanto de caractersticas propias de su situacin de origen. En la mayora de los pases de la regin, las circunstancias de origen siguen inuyendo notoriamente en el xito escolar de los jvenes y, por ende, en sus inserciones laborales y las consiguientes posibilidades de ascenso social. En primer lugar, existen evidentes disparidades en el logro educativo segn el origen econmico de los jvenes. Si bien estas disparidades ya son marcadas en lo relativo al logro del ciclo inferior de la secundaria (alrededor de 9 aos de estudio), estas aumentan notoriamente con respecto a la conclusin de la secundaria completa. En la baja secundaria, por cada 10 jvenes provenientes del primer quintil de ingreso que concluyeron este ciclo, lo hicieron 21 jvenes del quintil ms alto; en la alta secundaria, esta relacin es de 10 a 36 (vase el grco V.5).
Grco V.5 IBEROAMRICA (18 PASES): CONCLUSIN DE LOS CICLOS DE BAJA Y ALTA SECUNDARIA ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD, SEGN QUINTIL DE INGRESOS PER CPITA DEL HOGAR Y SEXO, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes y razones)
100 90 80 70 Porcentaje 60 50 40 30 20 10 0 Quintil III Quintil I Quintil I Quintil IV Quintil III Quintil II Quintil V Quintil II Quintil IV Quintil V Total Total 44 34 22 72 60 51 47 72 62 82 91 80 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50
Conclusin de baja secundaria
Conclusin de alta secundaria
Conclusin
ndice de paridad de gnero
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Los totales regionales pueden diferir de otros grficos, dado que en este se utilizaron las coberturas geogrficas ms amplias disponibles. El eje secundario del grfico representa la razn del porcentaje de conclusin femenino y masculino, de tal forma que los valores sobre 1,00 indican un porcentaje de conclusin mayor de las mujeres en relacin con los hombres.
132
Aunque en la mayora de los pases el ciclo inferior de educacin secundaria es obligatorio, la falta, la mala calidad o la inadecuacin de la oferta educativa, el rezago escolar y las necesidades de incorporarse al mundo del trabajo son factores que atentan contra la retencin escolar de los jvenes de ms bajos ingresos. Con frecuencia, los jvenes ms pobres no terminan sus estudios bsicos y se incorporan al mercado de trabajo asalariado a actividades por cuenta propia o de carcter familiar, de manera precaria, con bajos ingresos y ausencia de acceso a los sistemas de proteccin social, lo que refuerza su condicin de pobreza o vulnerabilidad y extrema las dicultades de desarrollo de competencias ms especializadas. Esta situacin es aun ms pronunciada en las brechas de conclusin del ciclo superior de la secundaria. En este ciclo se desarrollan competencias ms especializadas, normalmente orientadas a la incorporacin en la educacin superior y, con menor frecuencia, con miras a la incorporacin directa al mercado de trabajo. Para los jvenes provenientes de los sectores de menores ingresos, esta falta de pertinencia y relevancia de los contenidos educativos de acuerdo con su realidad socioeconmica acta como un desincentivo adicional para la conclusin de la secundaria. Los sistemas educativos de la regin tienden a ofrecer una secuencia lineal de contenidos y desarrollo de competencias, la mayora de las veces comn en trminos formales aunque muy heterognea en cuanto a su calidad, a menudo descuidando las especicidades de los diversos mundos juveniles y desatendiendo sus necesidades econmicas, sociales y educativas. De esta forma, el diseo secuencial comn de los sistemas educacionales los transforma paradjicamente en una estructura desigual y diferenciadora de oportunidades para los jvenes, en desmedro de los que viven mayor exclusin socioeconmica. En segundo lugar, las disparidades en el logro educativo secundario favorecen a las mujeres, especialmente en lo atinente a la nalizacin del nivel superior (vase nuevamente el grco V.5). Esto se debe en parte a la mayor incorporacin de los hombres adolescentes de estratos medio bajos al mercado de trabajo. Sin embargo, en los estratos medios de ingreso se registran mayores disparidades de logro que en los bajos en favor de las mujeres, pues en los estratos bajos es ms ostensible la desercin escolar femenina al nalizar el nivel primario, para trabajar en el mbito domstico (generalmente cuidando hermanos menores), lo que reduce la ventaja de las mujeres en logros educativos. Tambin cabe destacar que entre los y las jvenes provenientes de etnias originarias esta situacin suele invertirse en un contexto de niveles de conclusin ms bajos, pues el abandono
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escolar femenino en muchos casos es superior al masculino, en parte por la conguracin tradicional del rol femenino en estas culturas, orientado particularmente a la economa domstica y la produccin agrcola. Aunque ya a comienzos de los aos noventa la situacin era favorable a las mujeres jvenes, los avances en el mbito educativo en torno de la equidad de gnero se han reforzado. Esto indica un logro notable en favor de una mayor igualdad de oportunidades entre los gneros, pues el ms alto logro educativo entre las mujeres permite contrarrestar en alguna medida las fuertes inequidades que viven en el mercado de trabajo, pese a que persiste cierto grado de segmentacin en las distintas ocupaciones segn sexo. En tercer lugar, los jvenes que viven en zonas rurales deben enfrentar dicultades mayores para acceder a los servicios educativos. Adems de verse afectados con ms frecuencia por la pobreza y otras privaciones, como malnutricin y dicultades de acceso a servicios bsicos y salud, muchas veces no pueden acceder a la educacin por falta de oferta principalmente la secundaria o debido a las grandes distancias para acceder a los centros educativos (primarios o secundarios). En otros casos, acceden en condiciones inadecuadas por la escasez de infraestructura (o su mal estado), de materiales didcticos y de profesores, entre otras carencias. Esto obliga a los jvenes y a sus familias a desarrollar estrategias migratorias de estudio fuera del hogar, orientadas a pequeos centros urbanos o a las grandes ciudades, dependiendo de la disponibilidad de recursos para ello. En las zonas rurales, uno de los avances ms notables ha sido el mayor porcentaje de retencin de los jvenes, pues el 63% continan estudiando independientemente del nivel de retraso, situacin que, en 1990, solo favoreca a alrededor del 41% de los jvenes. En cuanto al trmino de los estudios, si bien se registran marcadas diferencias entre los jvenes que residen en zonas urbanas y rurales, las disparidades son relativamente menores que las que se pueden observar por niveles de ingreso. Adems, los avances registrados en zonas rurales son muy signicativos: la conclusin de la baja secundaria pas del 28% al 47%, y de la secundaria completa aument de 9% a 24%. En cuarto lugar, en los pases donde existen diversas etnias originarias y poblaciones afrodescendientes, a los factores de exclusin antes mencionados se agrega la discriminacin. Esta, a travs de sus mltiples expresiones, profundiza su marginacin y exacerba la reproduccin de la pobreza entre estos grupos sociales. En el caso de los pueblos indgenas,
134
que en proporcin signicativa habitan en zonas rurales, estos suelen verse afectados notablemente por dicultades de acceso a la educacin, as como por la inadecuacin de esta a sus caractersticas socioculturales y necesidades especcas. De acuerdo con la informacin disponible para ocho pases de la regin: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam y Paraguay, existen disparidades respecto de la educacin con dependencia del origen tnico. Por ejemplo, el 66% de los nios y jvenes indgenas en edad de estar en alta secundaria acceden a los sistemas educativos. De este grupo, solo un 34% estn efectivamente en secundaria, en comparacin con el 48% entre los jvenes no indgenas. La tasa de desercin global entre los jvenes indgenas supera casi en un tercio a la de los no indgenas (37% comparado con 23%). Aunque en ambos grupos los mayores porcentajes de desercin se dan durante el transcurso de la secundaria, un 30% de los jvenes indgenas abandonaron la escuela cuando cursaban primaria. Todo esto se traduce en diferencias de logro indgena/no indgena bastante signicativas, principalmente en las zonas urbanas. Al comparar la conclusin en ambos ciclos de la secundaria, en estas zonas aumenta la disparidad en desmedro de los jvenes indgenas y afrodescendientes, pues adems del menor porcentaje de conclusin del ciclo de baja secundaria es mayor su probabilidad de abandono escolar despus de nalizar ese ciclo (vase el grco V.6). Aunque todava existen importantes deciencias en la oferta educativa para los jvenes residentes en zonas rurales, hoy se circunscriben principalmente al nivel secundario. Los avances en materia de acceso y logro han sido evidentes, aunque se mantiene un importante rezago respecto de las zonas urbanas. Por otra parte, la presencia indgena y de otras poblaciones minoritarias en comunidades rurales refuerza la brecha urbanorural. La persistencia de currculos unicados, no abiertos al pluriculturalismo, refuerza la desigualdad de acceso a los servicios educativos, y tambin la necesidad de que estos sean de una calidad adecuada, pertinentes a la cultura, quehaceres y necesidades de las etnias originarias. Finalmente, persisten grandes diferencias de acceso, progresin y conclusin de la educacin secundaria entre los jvenes provenientes de hogares con bajo capital educativo y de aquellos cuyos padres completaron la educacin terciaria. Esta diferencia en las oportunidades educativas no es muy grande hasta los 14 o 15 aos, pero despus se incrementa de tal forma que entre los jvenes de 18 a 19 aos y ms cuyos padres tienen baja
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educacin, solo un 26% continan estudiando. Adems, entre los jvenes de 15 a 19 aos que estudian o egresaron de la enseanza secundaria, los que han sido promovidos oportunamente varan entre el 50% y el 90% segn el nivel de educacin de sus padres. El alto porcentaje de jvenes que provienen de hogares menos educados con tres o ms aos de retraso (30%) es indicativo de las deciencias con que deben enfrentar el sistema de enseanza.
Grco V.6 IBEROAMRICA (8 PASES): CONCLUSIN DE LOS CICLOS DE BAJA Y ALTA SECUNDARIA ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD, SEGN REA DE RESIDENCIA Y PERTENENCIA TNICA, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
90 80 70 60
Porcentaje 79,7
68,5 59,3
50
42,6
45,7
40
32,6
30
22,9
20 10 0
16,7
Conclusin de la baja secundaria Urbano no indgena Urbano indgena/afrodescendiente
Conclusin de la alta secundaria Rural no indgena Rural indgena/afrodescendiente
Aunque desde comienzos de los aos noventa se registra un avance generalizado en la conclusin de la secundaria, las diferencias siguen teniendo la misma intensidad y afectan a los dos estratos de educacin ms bajos. En promedio, los jvenes cuyos padres no terminaron la enseanza secundaria muestran un nivel de conclusin del primer ciclo de esta (baja secundaria) del 67%, en comparacin con el 97% de aquellos cuyos padres asistieron o culminaron la educacin terciaria. En los niveles de culminacin de la secundaria completa, del 44% y el 91%
136
respectivamente, se advierte un aumento importante de las distancias de logro entre jvenes provenientes de hogares con menor y mayor educacin: entre los primeros, el 24% abandonaron la escuela luego de nalizar el ciclo de baja secundaria, mientras que entre los ltimos, solo un 6% de los jvenes desertaron en dicha etapa. Hay que reconocer que se han registrado importantes adelantos en materia del combate a la reproduccin de la pobreza, por la va de reducir la transmisibilidad de las restricciones educacionales. No obstante, el hecho de que sean precisamente los jvenes cuyos padres no terminaron la enseanza formal, los de origen indgena y afrodescendiente, los que residen en zonas rurales y los que gozan de menor bienestar econmico, quienes menos probabilidades tienen de concluir la enseanza secundaria, indica que el crecimiento econmico y los esfuerzos gubernamentales no han sido sucientemente efectivos para desarticular este mecanismo de reproduccin de las desigualdades de una generacin a la siguiente. Esto a su vez seala la persistencia de una estructura desigual de oportunidades en el sistema educacional, debido a su alta permeabilidad a la inequitativa estructura social y econmica que predomina en Iberoamrica. Sin duda uno de los desafos importantes en Iberoamrica y que es posible de lograr en el mediano plazo es incrementar la cobertura y calidad educativa de baja y alta secundaria en las zonas rurales. Esto debe acompaarse de un aumento de la relevancia de los contenidos curriculares, incorporando materias que sean percibidas como tiles para los intereses actuales de los jvenes y para sus posibilidades reales de insercin laboral, dependiendo del contexto en que se desenvuelven, e incluyendo en el ltimo nivel (alta secundaria) programas de especializacin tcnica acordes con las necesidades productivas y el mercado de trabajo de estas reas. Adems, en el caso de los jvenes provenientes de los estratos de ms bajos recursos, es necesario acompaar las mejoras antes mencionadas con diversas acciones armativas que apunten a su retencin en el sistema escolar: becas y cupos asegurados, cursos de nivelacin, cursos de verano, currculos complementarios, bolsas de trabajos compatibles con la carga escolar, transferencias condicionadas, entre otras.
137
D.
Educacin postsecundaria y terciaria: una deuda con los jvenes y una prdida para la sociedad
Las relaciones entre la educacin, especialmente la postsecundaria, y el mundo del trabajo se han visto modicadas por las transformaciones que ha experimentado este ltimo, lo que ha creado un cuadro nuevo y complejo de demandas a la formacin de recursos humanos calicados y ha alterado las formas de aprovechamiento de estos recursos (Cox, 2002). Entre esas modicaciones destacan: i) las que ataen a los contenidos de las ocupaciones y generan nuevas demandas de competencias, destrezas y conocimientos; ii) la disminucin relativa de la oferta global de puestos de trabajo; iii) el cambio en la estructura sectorial del empleo, en particular, el aumento de la tercerizacin, que trae la expansin tanto de actividades de baja calicacin como de aquellas que demandan fuerza de trabajo altamente calicada (principalmente el sector nanciero, energa y comunicaciones y servicios prestados a las empresas), muchas veces ligadas a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (CEPAL, 2002a). El sistema educacional cumple una funcin (o disfuncin) estratgica en el trnsito de las sociedades nacionales hacia un orden global, competitivo y altamente interconectado, centrado en el paradigma de la sociedad del conocimiento. En la mayora de los pases de la regin, a los persistentes rasgos de inequidad social que marcan un patrn de desarrollo de la estructura del sistema educativo tambin altamente desigual, segregado y segmentado, se suman las restricciones presupuestarias y la priorizacin de recursos principalmente hacia la masicacin de la educacin primaria. Adems, la adaptacin del sistema educacional y de formacin en general es lenta y los ajustes se producen con importantes rezagos, sobre todo ante las dicultades de responder con rapidez a los cambios en los requerimientos de recursos humanos para el desarrollo. Con contadas excepciones, los pases de la regin se encuentran rezagados en educacin superior respecto de lo que se esperara dado su nivel de riqueza y en comparacin con los pases desarrollados. Segn evidencias de nes de la dcada pasada, mientras entre los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) alrededor del 23% de la poblacin de 25 a 64 aos tena alguna calicacin tcnica
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o profesional, en Iberoamrica esta proporcin rondaba el 15% (CEPAL, 2002b). Aunque no es posible determinar cul es el nivel ptimo de educacin de la poblacin y en particular de la fuerza de trabajo, para acompaar los procesos de desarrollo de los pases, los reducidos niveles de poblacin con alta calicacin y su baja relacin con los niveles de desarrollo econmico revelan un funcionamiento inorgnico del sistema educativo con respecto al sistema productivo en la mayora de los pases de la regin. En materia de acceso a la educacin postsecundaria y terciaria (tcnica, profesional no universitaria y universitaria), los avances registrados desde comienzos de los aos noventa no son muy alentadores. Si bien el porcentaje de jvenes en edad de estar en terciaria que estudiaban en educacin postsecundaria o todava en secundaria aument de 28% a 35%, solo algo ms de la mitad de ellos cursaban efectivamente algn estudio postsecundario. En otras palabras, muchos estaban rezagados todava en educacin secundaria. Por lo tanto, los jvenes en edad correspondiente que efectivamente estaban en educacin postsecundaria llegaban al 19% del total de jvenes en edad de estar en dicho ciclo (vale decir, la tasa de asistencia neta a la educacin postsecundaria), como se ve en el grco V.7. Asimismo, las desigualdades de acceso a este ciclo educacional son escandalosamente notorias: mientras un 5,3% de los jvenes provenientes del quintil de ingresos ms bajo cursaban estudios postsecundarios, entre los de mayores ingresos lo hacan el 44,9%. Las propias dicultades econmicas, los incentivos para incorporarse al mercado de trabajo y adquirir por esta va mayores niveles de autonoma, la deciente base de conocimientos y herramientas de aprendizaje que suelen darse, entre otros factores, inciden fuertemente en un alto nivel de fracaso escolar o en la conclusin de ciclos breves de especializacin postsecundaria: el porcentaje de jvenes de 25 a 29 aos de edad que haban culminado al menos 5 aos de estudios superiores se situaba en torno de un 8,2% alrededor de 2006. Naturalmente, el acceso y conclusin de la educacin terciaria programas de educacin profesional universitaria y no universitaria estn fuertemente limitados por diversos factores de exclusin: mientras entre los jvenes residentes en zonas urbanas, el 10% concluyeron la educacin terciaria, menos de un 2% de los residentes en zonas rurales lo hicieron. Adems, debido a la baja oferta educativa en este nivel en los pequeos centros urbanos, muchos de los jvenes que tienen oportunidad de estudiar deben migrar a las ciudades principales. Por
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otra parte, prcticamente ningn joven proveniente del quintil de ms bajos ingresos logra concluir la educacin universitaria (0,7%), y entre aquellos provenientes de pueblos originarios o afrodescendientes, solo un 2% logran profesionalizarse. La reproduccin intergeneracional de la estructura de oportunidades educativas, ya patente en cuanto a acceso y conclusin de la educacin secundaria, se exacerba en el ciclo terciario: un joven hijo de padres con educacin postsecundaria (completa o incompleta) tiene 6 veces ms probabilidades de profesionalizarse que un joven cuyos padres no concluyeron la secundaria.
Grco V.7 IBEROAMRICA (20 PASES): TASAS DE ASISTENCIA NETA A EDUCACIN POSTSECUNDARIA, ENTRE JVENES CON EDAD PARA ESTAR EN ELLA (APROXIMADAMENTE DE 18 A 24 AOS DE EDAD, SEGN EL PAS), ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
100 90 80 70 Porcentaje 60 50 44 40 35 30 20 10 0 11 11 13 15 15 15 18 21 21 22 22 23 24 26 27 28 30 21 19 79
Espaa 2005a
Venezuela (Rep. Bol. de) 2006
Portugal 2005a
Iberoamrica c. 2006 (p)
Quintil 1
Quintil 5
Tasa de asistencia neta a educacin postsecundaria
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. Nota: En los promedios no se consideran Espaa y Portugal. El promedio ponderado se denota con una (p), y el simple con una (s).
a
Espaa y Portugal reportan las tasas brutas de ingreso a educacin terciaria (programas universitarios conducentes a investigacin avanzada). A diferencia de una tasa neta, en que se muestra a los matriculados de un grupo de edad especfico respecto del total de personas de dicho grupo de edad, en la tasa bruta se presenta el total de matriculados independientemente de su edad. En las tasas netas de asistencia presentadas ac se usa como poblacin de referencia a jvenes comprendidos aproximadamente entre los 18 y 23 aos de edad, dependiendo de la edad oficial de egreso de la educacin secundaria en cada pas.
Argentina (urbano) 2006
Iberoamrica c. 2006 (s)
Mxico 2006
Per 2003
Ecuador 2006
Guatemala 2004
El Salvador 2004
Costa Rica 2006
Paraguay 2005
Honduras 2006
Nicaragua 2001
Colombia 2005
Panam 2006
Brasil 2006
Bolivia 2004
Rep. Dominicana 2006
Uruguay (urbano) 2005
Chile 2006
140
Grco V.8 IBEROAMRICA (18 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA ( 5 AOS DE EDUCACIN POSTSECUNDARIA) ENTRE LOS JVENES DE 25 A 29 AOS DE EDAD, SEGN DIVERSAS CARACTERSTICAS, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
50 45 40
Porcentaje de conclusin
35 30 25 20 15 10 5 0 8,2 10,0 7,4 1,6 0,7 8,9 5,1 24,6
31,7
5,4 2,1
Quintil I
Postsecundaria completa o incompleta
Zonas rurales
rea de residencia
Sexo
Grupo de ingresos
Padres con educacin
Indgena/ afrodescendientea
Zonas urbanas
Total nacional
Origen
Conclusin de terciaria (5 aos)
a
En la clasificacin segn origen tnico de los jvenes se incluye a ocho pases.
La inversin continua en capital humano es hoy en da un elemento clave de las estrategias de los pases para promover el desarrollo econmico, el pleno empleo, la ciudadana activa y la cohesin social. En este sentido, la apuesta por los jvenes no se puede circunscribir solo a la educacin primaria y secundaria. Estas sin duda otorgan la plataforma de conocimientos y competencias generales para un proceso continuo de aprendizaje. Pero el potencial de creatividad e innovacin juvenil es insucientemente aprovechado si no se despliega con la utilizacin de herramientas especializadas que se entregan principalmente durante la educacin postsecundaria. El acceso a los trabajos inteligentes y de alta productividad en el marco de la sociedad del conocimiento depende en gran medida del desarrollo pleno de las capacidades del conjunto de jvenes. Las estrategias de desarrollo que dejan a la educacin tcnicoprofesional al exclusivo arbitrio de mecanismos de oferta y demanda, solo permiten el acceso a los niveles ms avanzados de calicacin a una elite reducida de jvenes. El escaso desarrollo de algunas economas de la regin motiva con frecuencia a aquellos ms calicados a migrar a pases ms desarrollados en busca
No indgenaa
Quintil V
Secundaria incompleta y menos
Hombres
Mujeres
141
de mejores oportunidades laborales y mayor especializacin. La ausencia de una masa crtica de tcnicos y profesionales jvenes, que manejen las herramientas de innovacin de ltima generacin, limita los procesos de modernizacin y el aumento de la competitividad en la mayora de los pases iberoamericanos. En este sentido, es necesario en el mediano plazo incrementar tanto la oferta educativa postsecundaria no profesional en pequeos centros urbanos, como tambin la superior no universitaria y universitaria en centros urbanos medianos. Esto debe incluir mecanismos de compatibilizacin entre la educacin y trabajo, lo que implica generar alternativas educativas conformes con el desempeo laboral, tal como la oferta educativa vespertina o nocturna. Sin embargo, las dicultades de incorporacin y retencin de una proporcin mayoritaria de jvenes, as como las restricciones de recursos pblicos, indican la necesidad de desarrollar ofertas educativas que incluyan modelos pedaggicos semipresenciales y exibles, que estimulen la permanencia y consideren la existencia de diferentes ritmos de aprendizaje; en dichas ofertas se deben utilizar los recursos pblicos materiales y humanos existentes en las localidades, y asegurar los materiales bsicos necesarios garantizados por el Estado. Ello se debe complementar con la construccin de programas y redes de proteccin social que permitan a los estudiantes de menores recursos disminuir el costo oportunidad de mantenerse en el sistema educacional una vez culminada la educacin secundaria. Para aumentar su ecacia, estas acciones armativas deben iniciarse en etapas previas del ciclo educativo: es necesario mantener la intervencin, con las variaciones que correspondan, a lo largo de todo el ciclo de educacin del nio y el joven de menores recursos, desde la preescolar hasta la postsecundaria.
E.
Umbrales educativos mnimos para el bienestar y devaluacin educativa
Solo la enseanza secundaria completa permite, an, situarse con altas probabilidades fuera de la pobreza (CEPAL, 2003). Esto mantiene el alto grado de rigidez de la estructura social ya observado en estudios anteriores (CEPAL/OIJ, 2004; Franco, Len y Atria, 2007). Adems, sigue dicultando la movilidad social debido a que, a medida que se masica la conclusin de primaria lo que tambin est ocurriendo con la secundaria
142
esta disminuye su valor relativo. En otras palabras, se produce un proceso de devaluacin educativa de los niveles educativos masicados, puesto que abarcan conocimientos y habilidades que se vuelven comunes en el mercado de trabajo. Actualmente, acceder a empleos cuya remuneracin laboral asegura un mnimo acceso al bienestar supone haber completado como mnimo el ciclo secundario, que vara segn el pas entre 11 y 12 aos de estudio (vase el grco V.9). Solo en algunos pases centroamericanos, la enseanza primaria completa y un poco ms todava produce una diferencia, aunque en contextos de pobreza generalizada. De acuerdo con datos para 18 pases de la regin, alcanzar ese umbral educativo permite obtener un ingreso que otorga mayor probabilidad de situarse fuera de la pobreza. Cuando se ingresa al mercado laboral sin haber terminado el ciclo secundario, el hecho de cursar algunos aos suplementarios (insucientes para alcanzar la licencia secundaria) no inuye mayormente en la remuneracin percibida. Ello implica, en la mayora de los casos, que tales jvenes tienen escasa posibilidad de eludir la pobreza. En cambio, el ingreso aumenta en forma acelerada cuando las personas, habiendo ya cursado el ciclo secundario de 11 o 12 aos segn el pas, suman posteriormente algunos aos de estudio adicionales. Las tasas de retorno de la educacin en el mercado de trabajo son bajas y varan poco con diferentes aos de estudio cuando no se completa la educacin secundaria. La licencia secundaria marca un cambio importante en la remuneracin, y el retorno en trminos de ingreso por cada ao adicional de educacin postsecundaria tambin es signicativamente mayor (CEPAL, 2003). Sin embargo, la generalizacin de la conclusin del ciclo completo de educacin secundaria en varios pases de la regin muestra un proceso de devaluacin relativa de carcter progresivo, y las tasas de desocupacin entre jvenes con dicho nivel educativo han tendido a aumentar ms o disminuir menos respecto de jvenes con otros niveles educativos. Asimismo, los ingresos salariales que los primeros perciben apuntan a una disminucin incluso en contextos de incremento general de ellos. Aunque en menor medida, este proceso de devaluacin tambin ha afectado a los jvenes con niveles de educacin postsecundaria tcnica y profesional no universitaria.
143
Grco V.9 IBEROAMRICA (18 PASES): AOS DE ESTUDIO REQUERIDOS PARA TENER UNA MENOR PROBABILIDAD DE ESTAR EN LA POBREZA, O INGRESOS LABORALES MAYORES AL PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AOS DE EDADa, ALREDEDOR DE 2006 (En nmero de aos de estudio y porcentajes)
20 18 16 Aos de estudio necesarios 14 12 10 8 6 4 2 Venezuela (Rep. Bol. de) 2006 Rep. Dominicana 2006 Ecuador 2006 Panam 2006 Guatemala 2004 Brasil 2006 Uruguay 2005 (zonas urbanas) Mxico 2006 Argentina 2006 (zonas urbanas) El Salvador 2004 Costa Rica 2006 Honduras 2006 Nicaragua 2001 Paraguay 2005 Colombia 2005 Bolivia 2004 Chile 2006 0 8 7 7 7 10 9 10 12 12 12 11 10 10 10 11 11 12 12 12 12 12 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 14
para tener ingresos laborales mayores que el promedio ...para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio
a
Ocupados 20 o ms horas a la semana.
Por otra parte, existen importantes diferencias en los retornos salariales masculinos y femeninos, lo que evidencia la persistente discriminacin de las mujeres en el mercado de trabajo: con los mismos niveles de calicacin que los hombres, reciben en promedio remuneraciones entre un 20% y un 25% inferiores. Adems, existen mayores trabas para la insercin laboral femenina, especialmente entre las jvenes en plena edad reproductiva. En este sentido, aunque levemente, el mayor xito escolar de las mujeres compensa el menor retorno que su educacin tiene en el mercado de trabajo. Cabe recordar que las mujeres superan actualmente a los hombres jvenes en logros en todos los niveles educacionales: conclusin de primaria, secundaria y terciaria. En zonas rurales, si bien hay una relacin entre mayor educacin y menor pobreza en la agricultura y mucho ms claramente en las actividades no agrcolas de residentes rurales, no existen estudios sobre el umbral necesario para insertarse de manera ptima en una agricultura
144
modernizante o en varios tipos de empleo rural no agrcola. De hecho, en las cifras generales para Amrica Latina se observa que las personas con residencia rural ocupadas especialmente en empleo no agrcola, en promedio, tienen ms aos de educacin formal que los residentes rurales ocupados sobre todo en agricultura, pero aproximadamente el mismo nivel promedio que los residentes urbanos ocupados principalmente en la agricultura. Ambos tienen menos educacin formal que los residentes urbanos en empleos no agrcolas. En general, las pocas evidencias y anlisis parecieran apuntar a un umbral mnimo de educacin formal necesario de alrededor de unos nueve aos en las zonas rurales medianamente insertas en los mercados. Esto sobre pasa el promedio alcanzado actualmente por los jvenes rurales, excepto los de Chile y Cuba. Las consideraciones precedentes hacen necesario introducir polticas que permitan la adecuada diferenciacin de especialidades entre los jvenes que alcanzan la educacin secundaria completa, as como aumentar y diversicar la oferta postsecundaria y las alternativas de nanciamiento. Al respecto, entre las diversas medidas posibles adems del necesario mejoramiento en materia de calidad de la educacin, que se revisa a continuacin destaca la creacin de sistemas de certicacin de competencias laborales, orientados al reconocimiento pblico, documentado, formal y temporal de la capacidad laboral demostrada por los jvenes, sin estar necesariamente sujeta a la culminacin de un proceso educativo. Si bien esto no implica desechar el valor de la educacin tradicionalmente certicada, al menos s abre un espacio en cuyo interior, por una parte, es puesto entre parntesis su valor informativo en trminos de preparacin para el trabajo y, como contraparte, se otorga un valor privilegiado a la dimensin experiencial y prctica del aprendizaje laboral (Schkolnik, Araos y Machado, 2005).
F.
La calidad de la educacin y los logros de aprendizaje
Pese a que los Estados han hecho importantes esfuerzos por elevar el gasto pblico en educacin en forma sostenida, los avances no han logrado contrarrestar el efecto de las grandes desigualdades de la estructura social en los sistemas educativos. Esto se ha puesto en evidencia con el auge del problema de la calidad educativa, ligado a la masicacin del acceso. Las desigualdades sociales se mantienen dentro del sistema
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educativo, o se acentan, y las inequidades tambin afectan a los procesos y resultados de aprendizaje. Actualmente, la necesidad de asegurar una educacin de calidad para todos es un imperativo en la regin (UNESCO, 2004). Adems de responder a una exigencia de equidad, la educacin debe ser relevante y pertinente. Los contenidos del aprendizaje deben adecuarse a las exigencias de la sociedad y del desarrollo integral del individuo y, a la vez, adaptarse a las necesidades especcas de los educandos y del contexto social y cultural. Asegurar una educacin de calidad para todos consiste, pues, en un proceso de inclusin a lo largo de la vida en tanto derecho a la educacin, igualdad de oportunidades y participacin que d herramientas para superar trabas que excluyen o discriminan a los estudiantes, y limitan el aprendizaje y el pleno desarrollo como personas (CEPAL, 2007c). Segn evidencia obtenida del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, 2006), los estudiantes de 15 aos de edad de los 8 pases iberoamericanos que participaron (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Mxico, Portugal y Uruguay) obtuvieron en promedio los peores puntajes en ciencias, en esta prueba que midi el desempeo de estudiantes de 57 pases. Mientras que entre los estudiantes provenientes de pases de la OCDE (excluidos Espaa, Portugal y Mxico), el porcentaje cuyo desempeo fue bsico o menos (nivel 1 o menor) fue de 19%, y de 36,8% entre estudiantes de pases provenientes de otras regiones, en Iberoamrica este porcentaje alcanz al 43,3% de los estudiantes. El desempeo de los estudiantes de la Pennsula Ibrica fue bastante superior al de los restantes pases iberoamericanos: si se excluye a Espaa y Portugal, los porcentajes de bajo desempeo alcanzan prcticamente al 52%. Complementariamente, el porcentaje de estudiantes que alcanzaron altos niveles de desempeo (nivel 4 o superior) en dicha prueba no super el 10% (5,8%, si se excluye a los estudiantes de la Pennsula Ibrica), en comparacin con el 30% entre los estudiantes de los pases ms desarrollados. Los niveles de segregacin escolar (conformacin de comunidades escolares homogneamente pobres o ricas) y de segmentacin escolar (diferencias de calidad de la oferta educativa en trminos de infraestructura y equipamiento educativo) estn estrechamente relacionados entre s y, obviamente, con las desigualdades de origen entre los estudiantes. Y esta combinacin de factores es mucho ms relevante para explicar las diferencias en los logros de aprendizaje en relacin con los pases desarrollados, e incluso respecto de otros pases en desarrollo (CEPAL, 2007c). Esto revela que en la regin los sistemas educativos no solo no
146
atenan las desigualdades sociales de los estudiantes, sino que estas se exacerban en su interior, reproduciendo con esto una estructura muy desigual de oportunidades para los jvenes. Esto coloca un signo de interrogacin sobre las perspectivas de la cohesin social, dado que la diferencia en logros educativos marca en la vida adulta diferencias muy grandes en acceso al bienestar, al empleo, a la proteccin social y al pleno ejercicio de la ciudadana. En Iberoamrica, los jvenes son una oportunidad. Pero aprovecharla signica otorgarles acceso a una educacin de calidad para todos, con criterios de equidad y contenidos pertinentes a sus propios contextos y relevantes para enfrentar exitosamente y con capacidad innovadora los cambios cada vez ms constantes del sistema productivo. Para enfrentar el desafo de mejorar la calidad de la educacin se requiere incrementar la relevancia de los contenidos curriculares; aumentar su pertinencia, incorporando en la educacin secundaria elementos de aprendizaje y mtodos pedaggicos que permitan relacionar los conocimientos con la vida diaria de los estudiantes y aprovechar su potencial creativo para el desarrollo de soluciones e iniciativas de emprendimiento innovadoras; fortalecer contenidos curriculares adecuados a la era de la informacin y las comunicaciones, al mundo cientco, a la diversidad cultural, a la democracia, la paz y la tolerancia; desarrollar sistemas de incentivo a los docentes, salariales y no salariales, que impliquen un reconocimiento del esfuerzo e impulsen el perfeccionamiento; otorgar mayores niveles de autonoma escolar para complementar y adaptar currculos de base; exibilizar los mecanismos de gestin, incorporando mayor participacin de los profesores en la adaptacin del currculo educativo, y el involucramiento de la comunidad escolar (padres y apoderados), entre las principales medidas.
G.
Educacin y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC)
La introduccin y uso de las TIC en los sistemas educativos es comn en el escenario internacional, debido a que son consideradas una competencia bsica (como la lectura, la escritura y las matemticas), representan una oportunidad para el crecimiento econmico y el empleo, y constituyen herramientas para mejorar la gestin escolar y el proceso de enseanza y aprendizaje. El uso de las TIC en el proceso de enseanza y aprendizaje puede mejorar los logros de los alumnos, ya que es posible utilizarlas
147
como herramienta para aprender y para ensear. En este sentido, las TIC permiten un nuevo escenario para la enseanza y el aprendizaje. Sobre la base de las oportunidades que ofrecen, se pueden promover prcticas de enseanza constructivistas, centradas en los alumnos, con compromiso activo, interaccin permanente y dilogo, y as fomentar la adquisicin de herramientas para aprender a lo largo de toda la vida. Sin embargo, el aprovechamiento de las TIC, que demandan el diseo y la puesta en prctica de un nuevo enfoque curricular, es solo un elemento de una estrategia coordinada orientada a mejorar el currculo, la pedagoga, la evaluacin, el desarrollo profesional de los maestros y otros aspectos de la cultura escolar. Los gobiernos de muchos pases llevan ms de tres dcadas explorando diversas maneras de utilizar las TIC en educacin, comenzando con tecnologas como la radio y la televisin, ms tarde los computadores, luego la Internet y actualmente dispositivos mviles, incluidos telfonos celulares y asistentes personales digitales. Las primeras iniciativas tenan como propsito ampliar la cobertura de la educacin usando la seal de radio y luego envasando contenidos educativos en las seales de televisin. La Telesecundaria de Mxico, por ejemplo, inici sus transmisiones en 1968 con el propsito de ampliar la cobertura de la educacin secundaria en zonas rurales, beneciando anualmente a ms de 900.000 alumnos de 7 a 9 grado (De Moura Castro, Wolff y Garca, 1999). Luego, durante la dcada de 1980 y parte de los aos noventa, las iniciativas tuvieron un carcter exploratorio y procuraban aprovechar las TIC para mejorar los resultados de enseanzaaprendizaje o los procesos administrativos en las escuelas. As, el Programa Nacional de Informtica Educativa de Costa Rica se inici en 1988 con el propsito de crear ambientes de aprendizaje mediados por tecnologa, que contribuyeran a estimular la creatividad, el pensamiento lgico, la capacidad de resolucin de problemas y la uidez tecnolgica (REDAL, 2005). Asimismo, Enlaces, en Chile, se inici en 1992 con el propsito de ayudar a mejorar la equidad y la calidad de la educacin mediante el uso de programas multimedia y redes de computadores. Finalmente, a partir de mediados de los aos noventa, las iniciativas de introduccin de las TIC en educacin comenzaron a priorizar el objetivo de dar acceso a los alumnos, con nfasis en los sectores ms vulnerables. No obstante, el acceso a las TIC y su utilizacin en la educacin en la regin presenta fuertes diferencias entre pases y entre los sistemas pblicos y privados de enseanza, con una situacin aun peor en las zonas
148
rurales. Las disparidades sociales que subyacen a estos nmeros son aun ms signicativas, si se considera que es muy probable que los alumnos de escuelas privadas tengan ms acceso a computadoras en su hogar que los alumnos de las escuelas pblicas. As, la disparidad entre ambos tipos de escuelas refuerza las desigualdades de ingreso, en lugar de contribuir a compensarlas.
Grco V.10 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): CONECTIVIDAD EN ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS, 20012005 (En porcentajes)
88 82
57 52 42 51
55
53
22 13 9 5 Mxico (2003) Colombia Argentina (2001) (2005) Escuelas con computadora Per (2004) Mxico (2003) 13
21 13 2 Per (2004)
Argentina (2005) Escuelas con internet
Colombia (2001)
Pblico
Privado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las sociedades de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, documento de proyecto, N 51 (LC/W.151), Santiago de Chile, Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (OSILAC), 2007.
Con respecto al acceso formal o terico a las TIC y contenidos, en aos recientes se ha acortado la brecha digital de la regin en equipamientos. Pero las diferencias en calidad tcnica de ese acceso capacidad de transmitir, procesar y almacenar informacin continan creciendo. Pese a todo, las polticas relacionadas con las TIC en educacin han jugado un papel importante en el acceso a ellas de grupos desfavorecidos. En la regin, el acceso a las TIC desde las escuelas podra compensar signicativamente las enormes desigualdades de acceso desde los hogares (Sunkel, 2006). En los ltimos aos, muchos pases han iniciado polticas de informtica educativa que tienen como centro la dotacin de infraestructura en las escuelas, entregando computadoras y acceso a Internet. Si bien se
149
han hecho avances, la heterogeneidad y el rezago respecto de los pases desarrollados continan caracterizando a la regin (vase el grco V.11). Esta situacin se agrava al considerar el uso de los equipos; en general, el acceso y uso de las TIC en educacin se concentra en laboratorios de informtica, ms que en las salas de clase, y una cantidad considerable de los equipos est destinada a nes administrativos, quedando fuera del alcance de los estudiantes.
Grco V.11 IBEROAMRICA (6 PASES): ALUMNOS POR COMPUTADOR Y COMPUTADORES ESCOLARES CONECTADOS A INTERNET (En porcentajes y razones)
A. Alumnos por computador
120 98
100 Alumnos por computador
80
60 36 28 20 9 0 Europa (2006) 11 36
40
Espaa (2006)
Chile (2006)
Uruguay (2003)
Colombia (2001)
El Salvador (2004)
B. Computadores escolares con acceso a Internet

Porcentaje de computadores escolares conectados a internet 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
47 38 65 84
OECD
Brasil
Mxico
Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las sociedades de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, documento de proyecto, No 51 (LC/W.151), Santiago de Chile, Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (OSILAC), 2007.CEPAL, 2007.
150
En los pases de la regin, las polticas atingentes a las TIC en educacin consideran estrategias orientadas a propiciar su uso por profesores y alumnos, siendo las ms utilizadas la capacitacin y la entrega de contenidos. Respecto de la primera, en la mayora de las iniciativas se incluyen estrategias para capacitar a los profesores y tambin algunas de ellas para habilitar a los alumnos, destinando un tiempo considerable a aspectos vinculados a la alfabetizacin digital de los profesores ms que a los relacionados con el uso de TIC en el proceso de enseanza. En la mayora de los casos, los modelos pedaggicos a aplicar en el aula son denidos por el currculo existente o una reforma educacional en curso, sin considerar el uso de las TIC en esos modelos. As, las polticas referentes a las TIC son frecuentemente excluidas de la dimensin pedaggica de las reformas educacionales. En cuanto a la capacitacin de alumnos, en la mayora de las iniciativas se procura desarrollar competencias en TIC ms bien funcionales (saber usar aplicaciones tales como procesador de texto, planilla de clculo, presentaciones, correo electrnico y web) y en pocas iniciativas se incluyen estrategias para desarrollar habilidades y destrezas con miras a la sociedad de la informacin (Voogt y Pelgrum, 2005). El desarrollo del potencial de las nuevas generaciones depende en buena medida del aprovechamiento que estas puedan hacer de las TIC. Para esto se requiere fortalecer las estrategias de aumento de cobertura y calidad del acceso a las TIC por parte de los actores del sistema educacional, entregando ms computadoras y mejorando el acceso a Internet; asimismo, es preciso ampliar y profundizar las tcnicas de capacitacin, para que los profesores puedan adquirir gradualmente las habilidades y destrezas necesarias para el uso de las TIC en su prctica profesional y as aplicarlas en el proceso de enseanza. Lo anterior debe ir acompaado del diseo e implementacin de estrategias que integren el uso de las TIC en los currculos, de forma que su aprovechamiento en el aula sea consistente y coherente con los planes pedaggicos de cada pas.
H.
Aprendiendo por otras vas: la diversificacin de los medios y el ejemplo del voluntariado
La mencin de mltiples fuentes de acceso a informacin y conocimiento forma parte del discurso actual sobre desarrollo de capacidades. Este descentramiento es considerado problemtico en relacin con la crisis
151
del sistema escolar, de la pedagoga en las escuelas y de la educacin formal, entendiendo que su tradicional monopolio y primaca se ven mermados por el acceso a otras formas de conocer y aprender. Pero es considerado positivo, y ms an, una potencialidad indita, cuando se destaca que los jvenes de hoy desarrollan capacidades desde el hogar a travs de las redes virtuales, en asociaciones barriales donde construyen capital social y capital cultural, y en sus formas activas de asimilar la oferta de la industria audiovisual. Sin duda, un desafo mayor para el sistema educacional formal es integrar a la sala de clases y a la dinmica del aprendizaje, la riqueza de medios alternativos que usan hoy los jvenes para forjar capacidades. El dilogo de sordos entre la institucinescuela, por una parte, y las culturas juveniles, por otra, no contribuye a esta integracin y representa un desperdicio de posibles sinergias. Tan solo considerar la cantidad de informacin que se busca, se selecciona, se procesa e incorpora como conocimiento en el uso que los jvenes hacen de Internet, debiera llevar a repensar este puente entre vas institucionalizadas y vas informales de generacin de capacidades. Desde el punto de vista del aprendizaje en y para la cohesin social, especial mencin merecen los espacios informales de interaccin grupal en que se adquieren capacidades. Un ejemplo es el del voluntariado juvenil, que ha experimentado un fuerte aumento en Amrica Latina. En un reciente estudio llevado a cabo en 12 pases de la regin para analizar los programas de servicio voluntario se advirti que el 77% de los programas en este campo involucran a los jvenes en la planicacin y organizacin de actividades1. Las principales actividades que los jvenes desempean en estas organizaciones son: difusin de informacin, evaluacin, desarrollo de redes, documentacin de procesos y diseo de informacin, as como actividades relacionadas con entrega de servicios directos, tales como campaas educativas, organizacin de la comunidad y actuar como tutor, mentor o entrenador. Portocarrero y otros (2004) comprobaron que el principal factor que impuls a la juventud a dedicarse a este tipo de actividades de voluntariado fue aprender y adquirir experiencia (Portocarrero y otros, 2004). Varios pases han puesto en marcha lo que se conoce como programas de Aprendizajeservicio (Argentina o Chile, por ejemplo), iniciativas en que se incorpora un nmero de horas de trabajo comunitario necesario
1
Center for Social Development (2008).
152
para graduarse, ya sea en educacin secundaria o universitaria y que son coherentes con el inters de los jvenes. Estos programas de servicio voluntario permiten aumentar las capacidades de los jvenes, as como mejorar su conanza en s mismos, lo que contribuye a desarrollar su liderazgo. Si este potencial es canalizado correctamente, los programas de servicio voluntario pueden ser una herramienta fundamental para involucrar al joven, apoyar el desarrollo de su formacin y transformar la creacin del futuro capital social en quienes participan. En esta misma lgica, los programas de servicio voluntario tambin han sido identicados como estrategias integradoras que, mediante su contribucin a la formacin de los jvenes, facilitan su incorporacin al mercado laboral. De este modo, los programas de servicio que involucran a los jvenes en responder a necesidades comunitarias de relevancia, a la par que les aportan posibilidades de aumentar capacidades y ganar experiencia profesional pueden ser posicionados como una estrategia nica para ofrecer el tipo de enfoque global para combatir desempleo juvenil (Marchus, 2004).
153
C a p t u l o VI
La conectividad entre jvenes: capacidades y oportunidades en la sociedad de la informacin
A.
Introduccin
La sociedad de la informacin no solo supone la incorporacin intensiva de innovacin y conocimiento en el aparato productivo, sino un cambio en la vida de las personas en que la conectividad y la red son fundamentales. La comunicacin de ida y vuelta a distancia se abre paso como espacio para incrementar capacidades y oportunidades, pues revoluciona el acceso a la informacin y el conocimiento, a la participacin en grupos, a la gestin de recursos y proyectos, a formas inagotables de recreacin y consumo simblico. Por ello, el presente captulo puede considerarse como un puente entre dos partes de este informe: desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades. Esto es especialmente vlido para la juventud. La expansin del acceso a Internet sigue un ritmo exponencial entre los jvenes, por los espacios que frecuentan y porque tienen ms ductilidad que los adultos para asimilar nuevos lenguajes y ms facilidad para aprender usando, sobre todo cuando se trata de ingresar al nuevo mundo de las tecnologas interactivas. Son los jvenes quienes posiblemente emprendern no solo
154
cambios productivos y organizacionales, sino tambin de comunicacin y cultura, donde la apropiacin y uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC), adems del dato instrumental, entraa cambios de sentido. Y donde la capacidad para traducir informacin en conocimiento de manera uida, y darle a este procesamiento usos estratgicos, es parte de la vida cotidiana y de la vida productiva. Por otra parte, este protagonismo y esta ventaja de los jvenes en el acceso y uso de las TIC plantea interrogantes sobre la brecha entre generaciones y entre los propios jvenes. Si este uso implica un salto cualitativo en mapas cognitivos y formas de pensar y sentir, la brecha de edad en acceso y uso de las TIC debiera generar a la vez marcadas brechas entre generaciones. Y si las TIC se difunden entre jvenes de distintos grupos de ingreso y facilitan la comunicacin a distancia, constituyen un medio indito para reducir brechas, tender puentes y facilitar la cohesin social entre los mismos jvenes. En este marco, en el presente captulo se examina en qu medida la relacin de los jvenes con las nuevas TIC contribuye o no a fortalecer la cohesin social en los pases de la regin1. En esta visin el impacto social de las TIC no est predenido. Va a depender del uso que se les d y de los procesos sociales en que se inserten. Si se pone nfasis en su potencialidad democratizadora o innovadora, las TIC podran ser un gran factor de nivelacin de oportunidades de la poblacin, contribuyendo as a fortalecer la cohesin social. Pero si no se insertan en modelos sociales de uso pueden generar nuevas formas de desigualdad social en mltiples campos de la sociedad, tales como acceso a empleos de calidad, capacidad para procesar informacin y conocimiento, vinculacin con redes ampliadas, participacin en iniciativas colectivas y visibilidad pblica. Si la brecha digital se corresponde con brechas educativas y de ingresos, tiende entonces a reforzar y multiplicar desigualdades a lo ancho de la sociedad. Por el contrario, reducir la brecha digital indirectamente puede derivar en la reduccin de otras brechas seculares. Es, pues, una oportunidad nica y un riesgo nico.
La nocin de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) es utilizada en referencia a las herramientas y procesos para acceder, recuperar, guardar, organizar, manipular, producir, intercambiar y presentar informacin por medios electrnicos. Estos incluyen hardware, programas computacionales (software) y telecomunicaciones en la forma de computadores y programas tales como aplicaciones multimedia y sistemas de bases de datos. En el anlisis emprico que se presenta ms abajo solo se hace referencia a Internet.
155
B.
Expansin de las TIC
Cmo se han expandido las TIC en la regin? En el cuadro VI.1 se destacan algunas tendencias para el perodo 20002007.
Cuadro VI.1 IBEROAMRICA Y OTROS PASES SELECCIONADOS (27 PASES): USUARIOS DE INTERNETa b E INDICADORES DE EXPANSIN, 20002007
Pas Usuarios de Internet (Nmero de usuarios por 100 habitantes) Ao 2000 Pases con mayor penetracin Espaa Costa Rica Chile Portugal Uruguay Per Colombia Brasil Pases con mediana penetracin Argentina Mxico Venezuela (Repblica Bolivariana de) Repblica Dominicana Ecuador Guatemala El Salvador Pases de baja penetracin Panam Honduras Paraguay Nicaragua Bolivia Totales regionales Iberoamrica (20 pases) Amrica Latina (18 pases) Otros pases seleccionados Suecia Japn Repblica de Corea Estados Unidos Reino Unido Australia Alemania 45,6 29,9 41,4 44,1 26,4 34,5 30,2 75,5 62,2 65,7 63,0 47,0 47,8 43,3 76,8 73,5 72,2 71,9 66,2 54,0 51,5 7,7 13,7 8,3 7,2 14,0 6,6 7,9 1,7 2,5 1,7 1,6 2,5 1,6 1,7 5,1 4,0 12,6 10,7 19,4 17,3 21,0 23,3 3,8 4,3 3,2 0,9 0,7 1,0 1,5 9,5 3,2 2,5 2,2 3,9 6,7 4,7 4,1 2,8 2,1 11,3 26,9 28,1 15,8 5,2 2,1 5,3 5,7 2,8 1,4 7,1 5,1 3,4 4,1 1,4 0,7 1,1 16,1 13,4 8,8 9,1 4,7 6,0 8,9 23,6 21,4 20,7 17,2 11,5 10,2 10,0 18,8 22,7 29,5 22,8 34,9 46,7 36,7 3,3 4,2 6,1 4,2 8,1 14,6 8,9 13,6 6,0 16,7 16,8 10,9 3,1 2,1 2,9 35,1 23,5 27,9 24,5 21,0 11,6 8,9 12,2 44,5 33,6 33,5 33,4 29,0 27,4 26,2 26,1 18,5 28,0 10,5 10,4 14,9 36,4 43,7 36,6 3,3 5,6 2,0 2,0 2,7 8,8 12,7 8,9 2004 2007 Indicadores de expansinc Tasa de crecimiento Relacin promedio anual, 2007/2000 20002007
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

a
La cifra es producida y divulgada por el pas (se considera el dato ajustado por el pas con el n de hacerlo coincidir con los estndares internacionales). La cifra es estimada por la agencia internacional cuando un dato de pas para un ao especco o para una serie de aos no est disponible, o cuando existen mltiples fuentes de informacin o hay cuestionamientos a la calidad de los datos. Las estimaciones se basan en datos nacionales, tales como encuestas o registros administrativos u otras fuentes de informacin, pero utilizando la misma variable para realizar la estimacin. El indica
156
En primer lugar, persiste un rezago latinoamericano en conectividad en comparacin con pases de la OCDE. El promedio para Amrica Latina de usuarios por cada 100 habitantes es de 17,3, muy por debajo de los niveles de penetracin de Internet en los pases de mayor grado de desarrollo. En 2007, la proporcin de usuarios en los pases con mayor nivel de penetracin en la regin (Costa Rica y Chile) no alcanzaba a la mitad de la de pases como Suecia, el Japn, Repblica de Corea y los Estados Unidos, donde la penetracin es de ms de 70 usuarios por 100 habitantes. Por cierto, las distancias se van estrechando en el tiempo. Pero los pases con mayor nivel de penetracin en la regin en el ao 2007 an estn por debajo de los niveles alcanzados por los pases ms desarrollados en el ao 2000. En segundo lugar, desde el ao 2000, Internet ha tenido un fuerte ritmo de expansin en Amrica Latina. As, el nmero de usuarios promedio para la regin se cuadruplic entre 2000 y 2007. En Guatemala y Colombia, el crecimiento en el perodo ha sido exponencial, aumentando 14,6 veces y 12,7 veces, respectivamente. Pero tambin ha sido muy alto en pases como: Per, Brasil, Ecuador, El Salvador, Costa Rica y Repblica Bolivariana de Venezuela. Por el contrario, en los pases ms desarrollados el ritmo de expansin es menor: la relacin 2007/2000 es de 1,6 (Estados Unidos, Australia), 1,7 (Suecia, Repblica de Corea, Alemania), hasta un mximo de 2,5 (Japn, Reino Unido). Algo similar ocurre en Chile y el Uruguay, con altos niveles de penetracin para Amrica Latina, y donde el mayor ritmo de crecimiento se logr en la dcada de 1990. Un tercer rasgo es el alto grado de heterogeneidad en las tasas de crecimiento de las TIC. De forma complementaria con lo sealado anteriormente, se observa que hay un gran nmero de pases que han tenido altas tasas de crecimiento promedio anual en el perodo 20002007: Guatemala, Colombia, Per, Brasil, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Repblica Bolivariana de Venezuela, Paraguay, Honduras. Pero tambin hay pases con bajas tasas, ms cercanas a las de pases con mayor nivel de desarrollo (Bolivia, que an no despega y Chile, que ya tiene un importante nivel de expansin de las TIC). Por ltimo, se observa que en 2007 las TIC tienen un desarrollo heterogneo en los distintos pases de la regin. Si se considera el nmero de usuarios por cada 100 habitantes como indicador de expansin, es posible distinguir tres grupos de pases. Los pases con bajo nivel de penetracin, que son los que recin comienzan a despegar en trminos de infraestructura tecnolgica necesaria para avanzar hacia la sociedad de la informacin, los pases con un nivel de penetracin media, y los pases
157
con un alto nivel de penetracin (donde Espaa se distancia de los pases latinoamericanos acercndose a los pases de mayor nivel de desarrollo).
C.
Brechas de acceso
Edad, nivel socioeconmico y educacin son variables que claramente marcan la brecha digital en trminos de acceso. En el cuadro VI.2 se aprecian datos relativamente actualizados de las encuestas de hogares de cuatro pases de la regin, en que claramente el uso de Internet es muy superior entre jvenes que entre no jvenes, y ms intensivo entre los adolescentes (15 a 19 aos). Como puede observarse, esta tendencia es sistemtica en los cuatro pases considerados e ilustra la ventaja juvenil en el uso de Internet.
Cuadro VI.2 AMRICA LATINA (4 PASES): USUARIOS DE INTERNET SEGN EDAD, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
Pas 1519 Brasil (2005) Chile (2006) Costa Rica (2005) Mxico (2007) Promedio simple (4 pases) 33,5 73,4 39,2 46,7 48,2 2024 31,1 56,0 37,2 36,6 40,3 Usuarios de Internet Edad (aos) 2529 3044 27,2 46,0 32,1 25,2 32,6 20,5 28,4 22,3 20,0 22,8
4559 13,6 19,2 14,0 10,8 14,4
60 y ms 3,3 5,5 4,2 4,5 4,4
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) [en lnea] http: www.cepal.org/ SocInfo/OSILAC; y clculos del OSILAC basados en encuestas de hogares de los pases. Ao ms reciente disponible.
Pero a la brecha intergeneracional se superpone la brecha intrageneracional entre los propios jvenes, tanto por nivel de ingresos de los hogares como por nivel educacional del joven. En el grco VI.1 se advierte que a medida que aumenta el quintil de ingresos, sube correlativamente la conectividad, con un incremento muy signicativo entre jvenes del cuarto y quinto quintil para cinco pases considerados, que adems son de distintos niveles de PIB per cpita y de incidencia de pobreza en el interior de Amrica Latina (con Chile en el extremo alto y el Paraguay en el bajo).
158
Grco VI.1 AMRICA LATINA (5 PASES)a: USUARIOS DE INTERNET POR QUINTIL DE INGRESO Y EDAD, ALREDEDOR DE 2005 (En promedios simples)
80 70,7 70 60 51,4 50 40,8 40 33,5 28,3 30 24,3 20,4 20 14,7 10 0 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 7,6 9,9 18,4 33,3 41,2 65,4 61,6
15-19 aos de edad
20-24 aos de edad
25-29 aos de edad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) [en lnea] http: www.cepal. org/SocInfo/OSILAC; y clculos del OSILAC basados en encuestas de hogares de los pases. Ao ms reciente disponible.
a
Los pases incluidos son Chile (2006), Brasil (2005), Costa Rica (2005), Mxico (2007) y Paraguay (2005).
Como se puede ver en el grco VI.1, en todos los quintiles es mayor la conectividad entre los ms jvenes (15 a 19 aos). Pero en el quinto quintil la brecha de conectividad entre los jvenes mayores y menores es inferior a la que se da en los otros quintiles; y claramente las brechas entre subgrupos etarios juveniles son mucho mayores, en trminos relativos, en los dos quintiles de menores ingresos. Esto es, por una parte, una mala noticia, pues muestra el bajo grado de conectividad en muchos jvenes de escasos recursos, sobre todo en su fase vital ms productiva o ms cercana a la autonomizacin. Pero por otra, es una buena noticia, pues sugiere que la escuela est efectivamente jugando un rol compensatorio en los quintiles ms pobres (donde muchos jvenes entre 15 y 19 aos acceden por la va del establecimiento escolar). Probablemente, los ms jvenes son tambin usuarios ms intensivos de Internet en locales comerciales, porque en general disponen de ms tiempo de ocio. Cuando se compara la informacin para los distintos pases, es posible comprobar que la brecha de conectividad por ingresos no es homognea. En Chile, el pas con mayor conectividad entre los analizados, en el primer quintil ms de la mitad de la poblacin de 15 a 19 aos son usuarios de Internet. Y a medida que baja la conectividad promedio del
159
pas, se acrecientan las brechas en conectividad por ingresos. Tal es el caso del Paraguay, donde el uso de Internet en bajos ingresos para todas las edades es muy escaso. Incluso en Costa Rica, con una mejor distribucin del ingreso, se registran contrastes muy acentuados en porcentaje de usuarios de Internet por quintil de ingreso, incluso entre jvenes (con intensidad 6 o 7 veces mayor en el quinto quintil en relacin con el primer quintil). Desde el punto de vista de la relacin entre sociedad de la informacin e igualdad de oportunidades, estas brechas por ingreso plantean fuertes dudas sobre la posibilidad de que la conectividad compense desigualdades de ingreso y otros activos. Pareciera que es necesario concentrar esfuerzos complementarios en democratizar el acceso a Internet y simultneamente elevar el acceso promedio, ya que este inuye positivamente en aquel. Finalmente, hay una marcada correlacin entre nivel educativo y uso de las TIC, lo que seala otra brecha que adems tiende a coincidir bastante con la de ingresos (pues en Amrica Latina el nivel educativo est segregado en relacin bastante directa con el nivel de ingreso de los hogares de los educandos). Por otra parte, a mayor nivel educativo menor es la brecha intergeneracional de uso de Internet. As, a pesar de que la brecha generacional sigue persistiendo incluso dentro de los subgrupos juveniles, las diferencias para tecnologas como computador e Internet suelen ser menores en la medida que la persona adquiere mayor nivel de educacin. Dicho de otro modo, la edad como determinante de uso se vuelve menos relevante cuando las personas cuentan con mayor acumulacin de capital humano. Inversamente, la brecha en trminos relativos, por nivel educativo, es ms pronunciada a medida que aumenta la edad.
Cuadro VI.3 AMRICA LATINA (PASES)a: USO DE INTERNET SEGN EDAD Y NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE 2005 (En promedios simples)
1519 aos Educacin primaria Educacin secundaria Educacin postsecundaria no terciaria Educacin terciaria 12,7 54,0 88,5 2024 aos 2529 aos 3044 aos 3,0 31,4 86,1 89,3 2,6 23,6 75,3 87,1 1,3 16,5 61,7 81,3 4559 aos 60 aos y ms 1,0 11,8 46,0 72,7 0,4 6,9 24,6 47,7
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) [en lnea] http: www.cepal.org/ SocInfo/OSILAC; yclculos del OSILAC basados en encuestas de hogares de los pases. Ao ms reciente disponible.
a
Los pases incluidos son: Chile (2006), Brasil (2005), Costa Rica (2005) y Mxico (2007).
160
D.
Brecha en intensidad y sentidos del uso
La condicin de usuario suele entenderse en trminos de acceso a conectividad. Pero la frecuencia, intensidad y capacidad en el uso marcan una diferencia fundamental en desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades por esta va. En este sentido, la juventud conectada no es homognea en frecuencia e intensidad. En el grco VI.2 resalta, respecto del lugar de uso de Internet, que entre los jvenes ms pobres (15 a 19 aos) el colegio es el lugar preferencial, y a medida que sube el nivel de ingresos gana protagonismo el hogar. La importancia relativa del establecimiento educativo se revierte en favor del hogar solo en el quintil 5, aunque en el caso del Brasil este cambio ya ocurre en el quintil 4. Esto se explica claramente por el hecho de que en hogares pobres no hay computadores, y ratica la importancia de compensar desigualdades de origen con dotacin de conectividad en el sistema escolar aunque una vez ms, hay menor presencia escolar en los ltimos aos de secundaria de jvenes de hogares de menores ingresos. El caso chileno es elocuente, tratndose de un pas en que el Programa Enlaces prcticamente ha universalizado el acceso en las escuelas secundarias pblicas del pas. As, las polticas educativas en que se incorpora el componente tecnolgico han jugado un rol importante en atender las desigualdades de origen, lo que ha contribuido a aminorar la brecha de acceso. Una duda sobre democratizacin de Internet surge al considerar que la frecuencia e intensidad de uso es siempre menor en la escuela que en el hogar. Como se vio en el captulo anterior, en Amrica Latina el nmero de alumnos por computador es todava muy bajo, y los computadores no estn en las salas de clase sino en laboratorios. En el hogar, en cambio, el joven usuario tiene un uso diario y prolongado, que marca una diferencia tanto cualitativa como cuantitativa. En pases latinoamericanos, el nmero de alumnos por computadora es signicativamente mayor en las escuelas que en pases de mayor desarrollo. Los datos de frecuencia de uso de Internet segn edad (vase el grco VI.3) dejan ver que la brecha generacional no se restringe al acceso (conectados versus desconectados), sino que es an ms intensa en frecuencia de uso, como tambin en el ritmo de expansin.
161
Grco VI. 2 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): LUGARES DE USO DE INTERNET DE LOS JVENES DE 15 A 19 AOS DE EDAD, SEGN QUINTIL DE INGRESO
80
70
60
50
40
30
20
10
0 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Chile 2006 Quintil 4 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Brasil 2005
Costa Rica 2005
Establecimiento educativo
Hogar
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) [en lnea] http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC; y clculos del OSILAC basados en encuestas de hogares de los pases, ao ms reciente disponible.
Grco VI.3 AMRICA LATINA (18 PAISES): USO DE INTERNET SEGN EDAD, 2002 Y 2007 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 19 10 0 5 18 a 29 2002 2 7 2 30 o ms 15 7 18 a 29 2007 30 o ms 5 32 4 13 7 68 87 45 75 2 2 2 2
NS/NR
No, nunca
S, casi nunca
S, ocasionalmente
S, todos los das
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de datos de la encuesta Latinobarmetro 2002 y 2007 [en lnea] www.latinobarometro.org. Nota: Los datos corresponden a respuestas a preguntas relativamente diferentes: Alguna vez en su vida ha navegado en la web? (2002) y Alguna vez en su vida ha usado correo electrnico o se ha conectado a Internet? (2007).
162
Se observa que el ritmo en reduccin de los no usuarios (que nunca usan Internet) disminuy ms notoriamente entre jvenes de 18 a 29 que en adultos de 30 aos o ms en el ltimo lustro, tanto en trminos absolutos como relativos. El uso intensivo, si bien es bajo en relacin con lo que cabe esperar para un trnsito uido hacia la sociedad de la informacin, sigue siendo en 2007 ms del doble en jvenes que en adultos. El uso ocasional y cotidiano hacia 2007 abarcaba a la mitad de los jvenes de 18 a 29 aos y solo a un quinto de los adultos. Estas diferencias son bastante ms pronunciadas si se incluye entre los jvenes a los de 15 a 17 aos2. Adems, esta proporcin de jvenes conectados (ocasionales y cotidianos) se duplic entre 2002 y 2007 como promedio latinoamericano, lo que sugiere un intenso ritmo de expansin. La difusin de acceso a Internet sigue un ritmo exponencial entre los jvenes debido a la expansin de las conexiones de banda ancha, la proliferacin de cibercafs y centros comunitarios tecnolgicos, el surgimiento de herramientas gratuitas y de fcil utilizacin, el aumento en la incorporacin de computadoras e Internet en las escuelas y universidades, la mayor atencin que los medios de comunicacin tradicionales le estn dando al mundo que se desarrolla dentro de la web, y la mayor disposicin de contenidos y herramientas en espaol y portugus. Adems, el ritmo de expansin entre los jvenes responde a los espacios que frecuentan y al hecho de que tienen ms ductilidad que los adultos para asimilar nuevos lenguajes y para aprender usando, sobre todo cuando se trata de ingresar al nuevo mundo de las tecnologas interactivas. Las brechas en intensidad de uso tambin implican brechas en los sentidos de uso. La juventud no solo se conecta con ms frecuencia, sino con mayor plasticidad. Es ms dctil para usos ms diversicados y simultneos de Internet, vale decir, desarrolla con mayor naturalidad la capacidad para procesar informacin y usarla en red, y hacerlo de manera ms sincrnica. De modo que el vnculo de los jvenes con las TIC marca una diferencia cognitiva y perceptiva de estos respecto de los adultos. En el grco VI.4 se puede apreciar que los jvenes usan las TIC principalmente para buscar informacin, comunicarse y entretenerse. Segn la misma encuesta de Latinobarmetro, los jvenes usan Internet todos los das, especialmente para comunicarse; ocasionalmente y casi nunca lo usan sobre todo para buscar informacin; casi nunca y ocasionalmente para entretenerse.
2
Lamentablemente, en la fuente de datos solo se incluye a mayores de edad, a partir de los 18 aos.
163
Grco VI.4 AMRICA LATINA (18 PASES): USO PRINCIPAL DE INTERNET SEGN FRECUENCIA DE USO Y EDAD, 2007 (En porcentajes)
100 90 80 70 23 60 50 40 30 20 10 0 18 a 29 aos 30 aos o ms 18 a 29 aos 30 aos o ms 18 a 29 aos 30 aos o ms 18 a 29 aos 30 aos o ms Total 46 52 47 49 32 29 43 44 25 39 32 32 29 4 33 29 23 4 2 7 8 3 14 1 13 13 2 7 10 18 1 2 14 8 34 9 1 2 18
Casi nunca
Ocasionalmente
Todos los das
Otro
Trabajar
Entretenerse
Correo electrnico messenger
Buscar informacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de datos de la encuesta Latinobarmetro 2007 [en lnea] www.latinobarometro.org.
En las preferencias de uso, jvenes y adultos divergen y convergen. La divergencia se observa en que los jvenes son ms intensivos que los adultos en entretencin va Internet (14% comparado con 8%), y los adultos ms orientados al trabajo que los jvenes (18% versus 9%), lo que no debe sorprender debido a la fase de ciclo de vida que le toca a cada cual. La mayor convergencia se da en bsqueda de informacin y comunicacin (correo electrnico, messenger), donde las proporciones en el total de uso son similares entre jvenes y adultos. Sin embargo, el uso de Internet para obtener un empleo, segn datos disponibles para Chile, es mayor en jvenes que en adultos. De acuerdo con la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) de 2006, en Chile, del total de quienes reconocieron que Internet fue su principal fuente de obtencin de empleo, el 29% se encontraban en el tramo de 25 a 29 aos, el 14% entre 30 y 34, y solo el 7% entre 40 y 44 aos. Al considerar la frecuencia de uso declarada por los usuarios, se aprecian tendencias sugerentes. Tanto para jvenes como adultos, a medida que aumenta la frecuencia de uso adquiere mayor relevancia la utilizacin para el trabajo y la comunicacin, en comparacin con la
164
bsqueda de informacin y la entretencin. Aun cuando en la encuesta Latinobarmetro no se consideran otros elementos para explorar esta tendencia en profundidad, cabe preguntarse si estos perles en el uso tienen alguna correlacin con el lugar de conexin, vale decir, si dependen de la facilidad y durabilidad del acceso (siempre mayor en el hogar). Un ejemplo notable en el grco VI.4 es la disminucin de la entretencin como uso principal de los jvenes cuando aumenta la frecuencia de uso, pasando del 23% al 13% y luego al 10%. Al parecer, existe cierta relacin entre uso con nes de entretencin y acceso por va de cabinas o locales comerciales. Adems, a mayor frecuencia de uso tambin se hace ms signicativa la diferencia entre jvenes y adultos, especialmente por la relevancia que cobra el uso para el trabajo en estos ltimos. Y para los jvenes con menos capacidad o condicin ms precaria de acceso, la comunicacin tambin se vuelve menos relevante como uso principal, lo que limitara las posibilidades de estas tecnologas en la sociabilidad, y por tanto, en las relaciones intrageneracionales fuertemente marcadas por la emergencia de este vnculo. En los pases de la regin, el lugar donde los jvenes se conectan a Internet vara tambin por subgrupo de edad. Como se observa en el grco VI.5 para cinco pases, la conexin en el hogar y en el trabajo aumenta con la edad, mientras la mayor conexin en escuelas y locales comerciales es ms frecuente en los ms jvenes. La mayor conectividad de subgrupos juveniles de ms edad en el trabajo es casi tautolgica, pues su presencia en el empleo tambin es mucho ms considerable, como tambin es redundante que en los jvenes de 15 a19 aos la presencia de la escuela es mucho mayor como lugar de conexin a Internet. Podra suponerse que esto implica espacios ms compartidos de conectividad entre los ms jvenes y creciente privatizacin de dicho espacio con la edad, aunque no es evidente de qu modo este factor entorno inuye en patrones y sentidos de uso.
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Grco VI.5 AMRICA LATINA (5 PASES)a: LUGARES DE ACCESO A INTERNET ENTRE LOS JVENES POR GRUPOS ETARIOSb, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
60 52,9 50 44,5 40 36,2 31,7 30 26,9 22,5 20 10,8 10 3,8 0 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 25,4 32,8 43,7 34,6
Hogar
Trabajo
Establecimiento educativo
Local comercial
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC) [en lnea] http: www.cepal. org/SocInfo/OSILAC; y clculos del OSILAC basados en encuestas de hogares de los pases. Ao ms reciente disponible.
a b
Los pases incluidos son: Chile (2006), Brasil (2005), Costa Rica (2005), Mxico (2007), Paraguay (2005). El indicador se refiere al nmero de usuarios que mencionan determinado lugar respecto al total de usuarios del tramo etario respectivo. La suma de los distintos lugares de acceso puede ser mayor a 100% debido a que es una pregunta de mltiple respuesta.
En sntesis, la relacin entre conectividad y cohesin social es a la vez auspiciosa e inquietante. Como medio, la conectividad podra ayudar a reconstruir canales de cohesin social, democratizando el acceso a informacin y a redes de relaciones. Como n en s mismo, plantea la pregunta sobre nuevas formas de cohesin social, donde la comunicacin a distancia cobra un indito protagonismo. Como brecha en conectividad, la pregunta es si exacerba brechas preexistentes en ingresos y otros activos, minando la cohesin social. Por ello, el desafo est abierto y en el desenlace podrn incidir la voluntad de los gobiernos y las adecuadas polticas pblicas.
167
TERCERA PARTE GENERACIN DE OPORTUNIDADES
169
C a p t u l o VII
Juventud y empleo: entre oportunidades y brechas
A.
El sentido y el contexto
El empleo contina siendo el principal asidero de la inclusin social. Formar parte activa del mundo del trabajo permite el acceso al bienestar por la va de ingresos continuos y, en principio, por contar con cobertura de sistemas de salud y seguridad social. Por otra parte, fortalece el sentido de pertenencia de las personas, en la medida que estas se perciban aportando al progreso colectivo y se sientan parte integrante de un sistema instituido de aportes y retribuciones. Para muchos, estar fuera del mundo del trabajo es la forma ms dramtica de no pertenecer, vale decir, de estar excluidos tanto social como simblicamente. Esto es muy acentuado en los jvenes, pues la insercin laboral es el principal expediente de integracin a la sociedad, facilita el desarrollo interpersonal, la autoestima y el reconocimiento mutuo en colectivos con caractersticas comunes. Por tanto, las oportunidades de empleo para la juventud son decisivas en la promocin de la cohesin social de cara al futuro. Tal como se plante en el primer informe iberoamericano de juventud (CEPAL/OIJ, 2004), la juventud encuentra difciles barreras
170
para incorporarse oportunamente al mundo laboral. Ms educados que las generaciones mayores, los jvenes enfrentan niveles muy superiores de desempleo, menores remuneraciones y menor acceso a sistemas de proteccin social por medio del empleo. No es casual que hoy el tema del empleo juvenil forme parte de cumbres mundiales y se haya incorporado entre las metas del Milenio. La percepcin cada vez ms generalizada es que el alto y persistente desempleo juvenil mina la cohesin social a futuro, frustra expectativas a escala masiva y erosiona el respeto a las reglas del juego. Para que los jvenes puedan tener acceso a oportunidades laborales se requiere que se expanda la generacin de puestos de trabajo, pero tambin que la juventud est capacitada para aprovecharla. En breve, se trata de crear condiciones favorables desde la demanda y desde la oferta, que adems estn vinculadas y puedan estimularse mutuamente. En cuanto a la demanda de trabajadores, vale decir, a la generacin de puestos de trabajo, en la experiencia reciente de Amrica Latina se ha conrmado que la regin no se encuentra en una situacin de crecimiento sin empleo. La evolucin de la tasa de ocupacin se ha relacionado estrechamente con el crecimiento econmico, de manera que las crisis econmicas registradas tanto durante los aos ochenta, como a partir de mediados de los aos noventa, afectaron negativamente a la generacin de empleo y el desempleo se increment. En consecuencia, en las ltimas dcadas no se ha facilitado el acceso de la juventud al empleo. Los jvenes, al prepararse para entrar al mercado laboral, se estrellan contra fuertes dicultades para conseguir los primeros empleos segn sus expectativas y desarrollar trayectorias laborales ascendentes. No obstante, como se muestra en el presente captulo, hay ciertas mejoras en los ltimos cuatro aos, sobre todo relacionadas con el mejor desempeo econmico general de los pases de la regin. En efecto, al iniciarse una fase de mayor crecimiento econmico a partir del ao 2003, la tasa de ocupacin empez a crecer continuamente, lo que contribuy a bajar el desempleo de manera signicativa (CEPAL, 2007b). Esta mejora general del mercado de trabajo tambin favoreci a la insercin laboral de los jvenes, aunque persisten las brechas que castigan a unos grupos ms que a otros. En resumen, el crecimiento econmico estimula la demanda laboral, lo que implica el surgimiento de nuevas oportunidades para los jvenes. La mayor incertidumbre hoy da es, precisamente, la sustentabilidad de ese dinamismo econmico en el prximo lustro en Iberoamrica, en el contexto posible de una recesin de alcance global.
171
Con lo anterior, no se desconoce que factores como el cambio tecnolgico y sus correspondientes efectos sobre los precios relativos pudiesen generar una reasignacin de recursos que desincentivase la contratacin de mano de obra, reduciendo as tambin la contribucin del trabajo al crecimiento econmico. Adems, la experiencia reciente tambin ha enseado que en ciertas situaciones una profunda reestructuracin sectorial puede coincidir con un crecimiento signicativo de la produccin, sin una mayor contratacin de mano de obra. A nivel agregado, sin embargo, en la informacin reciente de Amrica Latina se indica que el crecimiento econmico ha coincidido con un aumento razonable del empleo, sobre todo del empleo asalariado, que reeja ms exactamente la demanda laboral. Pero no basta con una demanda laboral dinmica, vale decir, con la apertura de nuevos puestos de empleo. Por parte de la oferta, es decir, de las capacidades para ocupar puestos de trabajo, los jvenes deben estar en condiciones de aprovechar las oportunidades existentes, lo que implica que deben tener el grado de empleabilidad requerido; no obstante, ella cobra distintas deniciones dependiendo de los grados de segmentacin que caracterizan a los mercados laborales. Especcamente, las posibilidades de acceder a los segmentos que prometen mejores condiciones de empleo y trayectorias laborales ascendentes dependen del capital humano, capital social y capital cultural de los jvenes. Mientras que el primero se entiende como el acceso a educacin y capacitacin de buena calidad, el capital social representa relaciones sociales basadas en la conanza, la cooperacin y la reciprocidad. Por ltimo, el capital cultural comprende el manejo de los cdigos de comunicacin internalizados por la sociedad como relevantes en las relaciones productivas. El acceso a estas formas de capital es segmentado, por lo que la situacin, los problemas y las perspectivas de los jvenes son heterogneos, aspecto al que volveremos ms adelante. Para efectos de ilustrar las continuidades y los cambios en la difcil insercin laboral juvenil, en la primera seccin de este captulo se resume la situacin de los aos anteriores y luego se contrasta con los cambios en el ltimo quinquenio. Sobre la base de los resultados de un procesamiento de las encuestas de hogares, se constata la mejora de las condiciones de insercin a mediados de la dcada actual, lo que a su vez reeja la situacin de economas en expansin y mercados de trabajo en recuperacin. Sin embargo, dicha evolucin no es especca de la juventud, sino de toda la poblacin activa. Con ello, se mantienen las
172
brechas que marcan sus desventajas de empleabilidad con respecto al mundo adulto. Adems, como se ver en la cuarta seccin, los problemas estructurales que bloquean el ujo oportuno de los jvenes hacia la vida productiva en el mundo laboral se mantienen en el tiempo de manera variada para diferentes segmentos de la juventud. Todo lo anterior incide en lo que se presenta en la quinta seccin de este captulo, a saber, cmo la propia juventud se plantea frente a sus oportunidades y expectativas de empleo. La combinacin entre oportunidades reales y percepciones subjetivas respecto del empleo es, precisamente, una de las columnas vertebrales para entender la dinmica de cohesin social de los y las jvenes en Iberoamrica.
B.
Un pasado turbio: la precaria insercin laboral de los jvenes en los aos noventa y a inicios de la dcada del ao 2000
En los estudios previos (por ejemplo, CEPAL/OIJ, 2004) se mostraron los problemas de la insercin laboral juvenil y cmo se agravaron entre inicios de los aos noventa y los primeros aos de la dcada siguiente, especialmente a consecuencia de la crisis econmica que golpe a la regin a partir de mediados de los aos noventa. Adems, se observ una menor capacidad de absorcin del sector informal, lo que se tradujo en altas y persistentes tasas de desempleo en algunos pases, incluso a pesar de aos de importante crecimiento econmico. En este contexto, se registr un aumento de la tasa de desempleo juvenil y un incremento de la proporcin de jvenes insertos en sectores de baja productividad. En este lapso, la insercin juvenil empeor de manera similar a la de los adultos. Por ello, no se cumplieron las expectativas de que la juventud tendra una dinmica favorable en el empleo. Estas expectativas se basaban en tres supuestos. El primero era que, al disminuir la proporcin de jvenes en la segunda transicin demogrca, disminua tambin la poblacin joven que ingresa al mercado laboral. El segundo, que la juventud cuenta con ms aos de educacin y por tanto estara mejor posicionada para acceder al empleo. El tercero, que los cambios tecnolgicos y organizativos del mundo laboral son ms coincidentes con el perl de destrezas de los jvenes, que hacen mayor uso de las TIC
173
y tienen tambin mayor exibilidad para las nuevas formas de organizacin. Por otra parte, su situacin relativa en comparacin con los adultos tampoco empeor, a pesar de que frecuentemente se argumenta que, en un contexto de crisis econmica, los jvenes se ven ms afectados que otros grupos de edad. De manera que la evolucin del empleo en ese perodo dej mucho que desear y aliment grandes frustraciones. Lo positivo puede encontrarse en el aumento de la tasa de participacin de las mujeres y, con ello, la reduccin de la brecha entre sexos respecto de la presencia en el empleo remunerado. Tambin se registr un incremento de la proporcin de estudiantes en los grupos etarios juveniles, lo que implica mayores y mejores capacidades en los jvenes y, por consiguiente, mayores oportunidades de trabajo en las trayectorias productivas futuras y, eventualmente, mejoras en la productividad media cuando las nuevas generaciones asuman la posta en el empleo. Por ltimo, esta dcada turbia en empleo tuvo como elemento positivo una reduccin promedio de la proporcin de los econmicamente inactivos que no estudian, o sea, de los que se dedican a los ocios de hogar o no hacen nada. Asimismo, el perodo dej en evidencia el alto nivel de heterogeneidad en las oportunidades de insercin laboral de los y las jvenes. En tal segmentacin inciden el nivel educativo, el sexo, el nivel de ingresos del hogar de origen y la zona en que el joven vive, ya sea urbana o rural. Particularmente decisiva es la diferencia observada entre las oportunidades de empleo para los jvenes que buscan trabajo por primera vez y aquellos que ya han adquirido cierta experiencia, lo que subraya la relevancia de la primera experiencia laboral para la posterior insercin en el mundo del trabajo. Aun as, hay que reconocer que los rasgos individuales y del hogar recin referidos marcan su impronta y van generando crecientes brechas de ingreso a lo largo de toda la vida laboral, como se observa en jvenes con distintos niveles educativos y entre hombres y mujeres.
174
Recuadro VII.1 JVENES Y TRABAJO EN NMEROS GRUESOS
En Amrica Latina y el Caribe hay 106 millones de jvenes entre 15 y 24 aos. 58 millones forman parte de la fuerza laboral, de los cuales 10 millones estn desempleados y 30 millones trabajan en la economa informal. De quienes solo trabajan, el 63,7% son hombres y un 36,3% mujeres. Otros 48 millones estn inactivos, es decir, no tienen ni buscan empleo. Se estima que 22 millones de estos jvenes no estudian ni trabajan, es decir, estn desaliados institucionalmente y no tienen una actividad clara. En este nmero se incluye a 6 millones de desempleados que tampoco estudian, pero adems abarca a 16 millones de jvenes que no estudian, ni tampoco estn buscando trabajo. El 81% de estos 22 millones de jvenes viven en las ciudades y el 72% son mujeres. Del total de la poblacin de jvenes, unos 49 millones estudian. De estos, 13 millones estudian y trabajan (58,2% son hombres y 41,8%, mujeres), 4 millones estudian y buscan pero no consiguen trabajo, y 32 millones solo estudian (de los cuales el 46,2% son hombres y el 53,8% mujeres).
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo decente y juventud: Amrica Latina, Lima, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2007, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.
C.
La evolucin reciente: un presente ms difano o con claroscuros?
A partir del bienio 20032004, Amrica Latina vive una inexin positiva y se inicia un perodo de crecimiento econmico sin precedentes durante las ltimas dcadas, en que casi todas las economas de la regin se expandieron de manera signicativa, lo que repercuti favorablemente en los mercados laborales. En efecto, a nivel regional entre 2003 y 2007, la tasa de ocupacin aument en dos puntos porcentuales, la tasa de desempleo baj de 11,0% a 8,0% y los indicadores de informalidad y subempleo tambin mostraron importantes descensos (CEPAL, 2007f). En este marco, cabe preguntarse cmo lo anterior incidi en superar o mitigar los problemas estructurales de la insercin laboral juvenil. La mejora general observada en los mercados de trabajo tambin beneci a la insercin laboral de los jvenes. Varios indicadores que mostraban deterioro signicativo entre inicios de los aos noventa y comienzos de la dcada del ao 2000, hacia mediados del presente decenio volvieron a un nivel similar al que ostentaban hace 15 aos (vase el cuadro VII.1).
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Cuadro VII.1 AMRICA LATINA (17 PASES): INDICADORES LABORALES PARA JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total Medicin alrededor de: Tasa de participacin Tasa de ocupacin Tasa de desempleo Porcentaje de desempleados que buscan desde hace un ao o msa Tasa de desempleo relativo a tasa de desempleo adultos Porcentaje estudiantesb Porcentaje inactivos que no estudian ni se dedican a ocios de hogarb Porcentaje de ocupados en sectores de baja productividadc 1990 56,6 49,3 12,8 2000 58,1 49,3 16,1 2005 57,8 50,6 12,5 1990 74,7 66,5 10,9 Hombres 2000 71,6 62,8 13,6 2005 70,7 63,6 10,2 1990 39,7 33,1 15,9 Mujeres 2000 45,1 36,2 20,0 2005 45,4 38,0 15,8
17,8
15,8
10,9
17,2
15,5
9,7
18,2
16,1
12,0
2,68 22,0
2,30 23,9
2,73 25,4
2,54 21,6
2,25 23,0
2,63 24,1
2,80 22,8
2,36 24,9
2,89 26,7
4,4
3,7
4,1
4,8
3,9
4,4
3,7
3,5
3,8
48,7
50,7
45,7
47,0
48,8
43,2
51,1
53,2
49,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, Ecuador, Uruguay y el Gran Buenos Aires para Argentina.
a b c
Solo incluye a Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y el Uruguay. No incluye al Brasil y el Per. No incluye a la Argentina, Colombia, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Al observar la evidencia para 17 pases latinoamericanos, es interesante constatar tendencias opuestas en la tasa de participacin laboral entre hombre y mujeres. Por la parte masculina, se mantuvo la tendencia decreciente de la participacin laboral, que se explica por la mayor permanencia en el sistema educativo. Esta tendencia de 15 aos sugiere que se trata de un fenmeno estructural que no ha sido interrumpido ni por situaciones de crisis que podran obligar a los jvenes a dejar sus estudios para contribuir a los ingresos del hogar, ni por situaciones de reactivacin que podran estimular una mayor insercin laboral, debido al surgimiento de nuevas oportunidades de trabajo. Caso contrario es el que muestran las mujeres jvenes, quienes todava presentan tasas
176
inferiores de participacin y tienen, por tanto, mayor margen de expansin. Ellas vieron incrementar su participacin laboral de 39,7% en 1990 a 45,4% en 2005, si bien ya hacia el ao 2000 haban alcanzado el 45,1%, lo que muestra una tendencia estable en el ltimo lustro evaluado. Esto ltimo puede deberse a distintos motivos. Uno de ellos es que el incremento previo de participacin de las mujeres (19902000) coincidi con una mayor urgencia de las familias por contar con ingresos adicionales y de hecho, en los aos noventa, el aumento de la participacin laboral de las mujeres jvenes se concentr en aquellas pertenecientes a hogares de ingresos per cpita ms bajos. Sin embargo, la dinmica de modernizacin sugiere tambin un natural acortamiento en la brecha entre ambos sexos respecto de la participacin laboral, que forma parte de esta tendencia inversa entre hombres y mujeres en los ltimos 15 aos. Adems, cabe sealar que la tasa de participacin cay para las mujeres jvenes urbanas, mientras que subi para las mujeres rurales entre 20 y 29 aos (como tambin para las adultas). El empleo femenino, especialmente juvenil, tiene especicidades seculares y recientes. Las mujeres estn muy sobre representadas en el trabajo domstico, mientras que en las orientaciones vocacionales y oportunidades laborales siguen orientadas a ciertas reas de servicios (comercio, hoteles, restaurantes y servicios comunales), actividades vinculadas a la prolongacin de las labores domsticas, la enseanza, la salud, el cuidado, la atencin personalizada y la administracin, es decir, cargos que son tradicionalmente femeninos. As, pese al aumento en sus logros escolares, la determinacin cultural de roles y funciones sigue conduciendo a las mujeres hacia opciones histricas1. A esto se agrega una tendencia reciente, a saber, la tercerizacin en el sector de servicios, que expulsa a las mujeres a las tareas o empresas de menor calicacin y que recluta a muchas jvenes en trabajos para los que estn sobrecalicadas. Ellas son mayora en las nuevas modalidades de trabajo (teletrabajo, trabajo a domicilio o a tiempo parcial), lo que gracias al acceso a la tecnologa les abre nuevos nichos y les permite compatibilizar obligaciones familiares. Sin embargo, dichos trabajos suelen ser precarios,
1
Las ocupaciones femeninas tienen menos prestigio, son peor pagadas y ofrecen menos posibilidades de desarrollo profesional y capacitacin (Abramo, 2003), son menos diversicadas que las masculinas y por tanto brindan menores oportunidades laborales. Cabe recordar que la gran mayora de las mujeres deben compatibilizar el empleo con las labores de reproduccin, el cuidado de sus hijos y las labores domsticas. Ello afecta en mayor medida a las mujeres jvenes y jvenes adultas que inician sus carreras laborales y simultneamente tienen hijos.
177
mal remunerados, presentar condiciones insalubres y carecer de proteccin social (Silveira, 2008). Conviene advertir que el aumento ms marcado en el empleo juvenil femenino no indica en absoluto una disminucin en logros escolares de las mujeres, quienes hoy muestran mayores niveles que sus pares masculinos tanto en educacin primaria como en secundaria. Una explicacin posible de ello es que en los hogares pobres son los hijos hombres quienes salen al mercado laboral a complementar los ingresos familiares, mientras las mujeres jvenes dependientes aportan en el cuidado del hogar, que es ms compatible con la continuidad en los estudios. De esta manera, gran parte del incremento tanto de la participacin laboral, como de los aos de escolaridad de mujeres jvenes de hogares de bajos ingresos, tambin se vio facilitado por una reduccin de la proporcin de estas jvenes que se dedicaron principalmente a los ocios del hogar2. Como resultado de un marcado descenso de la tasa de participacin de los hombres jvenes y un muy leve aumento de las tasas de las mujeres, la brecha de participacin entre ambos continu cerrndose y la tasa de participacin de los jvenes en su conjunto baj levemente, en contraste con el perodo anterior en que se observ un moderado aumento. La cada de esta tasa ha sido ms pronunciada entre los ms jvenes (15 a 19 aos, tanto hombres como mujeres), lo que coincide con el crecimiento de la asistencia al sistema educativo, que ha sido mayor en este grupo de edad (vase el cuadro VII.2). Llama la atencin, por otra parte, el continuo aumento de los jvenes que estudian y trabajan, o que estudian y buscan trabajo (vase el cuadro VII.3). Mientras en algunos casos esto puede tener un efecto positivo, facilitando la adquisicin de calicaciones y experiencias tiles para su futura trayectoria laboral, en otros es un proceso desgastador que puede afectar a los resultados en ambas reas. Tambin puede interpretarse positivamente, en el sentido de que el ingreso temprano
La participacin de las mujeres en el mercado de trabajo diere por edad, nivel educativo, lugar de residencia, y otros, pero presenta rasgos comunes: desigualdad; escasa oferta; alto desempleo; sobre representacin en ocupaciones informales, precarias, de menor calidad y trabajo domstico; menor salario por trabajos de iguales caractersticas (brecha que crece en aquellas mujeres con mayor capacitacin); concentracin en los sectores microempresariales; y menores posibilidades de manejo de la informacin y de las oportunidades de negocios. Se les reclama mayor escolaridad para acceder a la misma oferta de empleo y una mejor educacin no les garantiza ms y mejores empleos o una remuneracin mayor.
178
al mercado laboral no es causa de interrupcin de los estudios, o al menos lo es en medida decreciente.

Cuadro VII.2 AMRICA LATINA (16 PASES): TASA DE PARTICIPACIN DE JVENES, POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total 1990 1519 aos 2024 aos 2529 aos 39,5 64,8 71,5 2000 38,0 68,1 76,7 2005 35,7 67,0 76,8 1990 53,7 85,0 94,8 Hombres 2000 48,6 84,1 94,2 2005 45,8 81,9 93,2 1990 25,4 46,2 50,4 Mujeres 2000 27,2 52,6 60,7 2005 25,4 52,9 61,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
Cuadro VII.3 AMRICA LATINA (12 PASES): PROPORCIN DE JVENES QUE ESTUDIAN Y TRABAJAN, Y ESTUDIAN Y BUSCAN TRABAJO, POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total 1990 1519 2024 2529 1519 2024 2529 25,9 14,9 7,9 30,4 19,4 9,5 2000 32,6 19,6 11,0 28,4 21,2 11,8 2005 34,9 21,0 11,5 32,0 24,6 13,3 1990 25,1 13,4 7,1 30,8 19,1 10,3 Hombres 2000 30,0 16,7 9,0 26,8 21,2 13,3 2005 32,9 17,6 9,9 31,8 24,3 14,2 1990 29,3 17,5 9,5 30,3 19,7 9,3 Mujeres 2000 38,2 25,2 14,0 32,9 22,1 11,0 2005 39,1 26,8 14,1 32,4 25,2 13,7
Proporcin de jvenes ocupados que estudian, como proporcin de jvenes ocupados, segn grupo de edad
Proporcin de jvenes desempleados que estudian, como proporcin de jvenes desempleados, segn grupo de edad
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Panam, el Per, Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
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Por otra parte, este porcentaje se increment despus de una reduccin de la proporcin de los otros inactivos entre quienes fueron jvenes en la fase anterior, es decir, en el primer lustro de la dcada del ao 20003. Desde la perspectiva de la inclusin y cohesin social, si bien el incremento es pequeo (de 3,7% a 4,1%), constituye un signo inquietante, pues se trata de jvenes en situacin de desaliacin institucional, que no estn integrados a los principales mecanismos de inclusin (escuela, trabajo, responsabilidad en el hogar). Por lo tanto, no participan de la dinmica que vincula la formacin de capacidades con la generacin de oportunidades y, en consecuencia, constituyen un grupo cuyos mecanismos de pertenencia son muy inciertos. Una importante proporcin de estos jvenes se encuentran en riesgo social y con dudosas perspectivas respecto de sus trayectorias futuras. Un signo positivo es que la tasa de ocupacin subi tanto para los hombres como para las mujeres jvenes y, en consecuencia, para los jvenes en su conjunto. Sin embargo, en consonancia con la mayor permanencia de los hombres jvenes en el sistema educativo, en el caso de ellos el aumento de la tasa de ocupacin fue moderado y no compens la cada previa; de manera que los niveles de ocupacin se mantienen por debajo de los registrados a inicios de los aos noventa. En contraste, en el caso de las mujeres jvenes, la tasa de ocupacin media supera en cinco puntos porcentuales el nivel de inicios de los aos noventa. Por consiguiente, tambin se est aminorando la brecha entre las tasas de ocupacin de hombres y mujeres jvenes. El aumento de la tasa de ocupacin se registra en todos los quintiles, tanto para hombres como para mujeres. Sin embargo, se mantiene una gran brecha en la tasa de ocupacin entre los jvenes miembros de los hogares ms pobres y los pertenecientes a hogares ms acomodados, con 21 puntos porcentuales de diferencia entre el primer y el quinto quintil. Este fenmeno persiste con ms fuerza entre las mujeres (aproximadamente 27,5 puntos porcentuales de diferencia) que entre los hombres (11 puntos porcentuales). En el caso de ellas, la brecha se est cerrando pero solo lentamente (30 puntos porcentuales a inicios de los aos noventa). Esto plantea problemas de cohesin social, por cuanto segmenta claramente oportunidades entre jvenes de distinto nivel de ingreso de sus familias y bloquea, por tanto, la mayor democratizacin de oportunidades productivas.
3
Otros inactivos se reere a los que no trabajan, no buscan trabajo, no estudian y no se desempean en ocios domsticos.
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Como se observa en el cuadro VII.1, la tasa de desempleo de jvenes (15 a 29 aos) para un promedio de 17 pases de Amrica Latina se redujo del 16,1% al 12,5% entre 2000 y 2005, retornando a niveles similares a los de 1990 (12,8%). Sin embargo, cabe acotar que en algunos de los pases ms grandes de la regin, como Argentina, Brasil y Mxico, el nivel del desempleo a mediados de la dcada no haba descendido al nivel de inicios de los aos noventa (vase el cuadro 7.2 en el Anexo de este captulo), por lo que alrededor de 2005, en el promedio ponderado, la tasa de desempleo juvenil sigui ms alta que hace 15 aos (OIT, 2007)4. Si bien en promedio simple, tanto las mujeres como los hombres vieron reducidas sus tasas de desempleo, sigue siendo ms alta en las mujeres (15,8% para el ao 2005) que para los hombres (10,2% para el mismo ao). Tambin se observa que tanto en hombres como en mujeres jvenes se redujo drsticamente el porcentaje de desempleados que buscan empleo desde hace un ao o ms en promedio para ambos sexos, baj de 15,8% a 10,9%, lo que es muy positivo porque dicho grupo suele reejar graves problemas de insercin laboral. Descendi tambin el porcentaje de los jvenes desempleados con menos de un mes de bsqueda, lo que podra reejar una menor intensidad de prdidas de empleo5. En contraste, subi su participacin el grupo de desempleados que busca trabajo desde hace un mes y hasta cuatro meses. Frente a esta perspectiva relativamente auspiciosa, los grandes dcits en materia laboral siguen siendo las brechas de desempleo por generacin y por quintil. En cuanto a lo primero, se ampli la brecha entre la tasa de desempleo de los jvenes y la de los adultos: en 2005, en promedio para ambos sexos, el desempleo juvenil era 2,73 veces mayor que el de los adultos, lo que se compara con 2,68 veces en 1990 y 2,30 veces en el ao 2000 (vase el cuadro VII.1). Esto deja ver la rigidez de la brecha entre desempleo juvenil y desempleo adulto, pone en evidencia que la cada del desempleo de los jvenes responde en general a la mejora de los mercados laborales y no a especicidades del empleo juvenil, y permite pensar en crecientes tensiones intergeneracionales por la mayor falta de oportunidades productivas para los jvenes en comparacin con los adultos.
En el promedio ponderado, la tasa de desempleo regional para toda la poblacin econmicamente activa (jvenes y adultos) descendi a los niveles de inicios de los aos noventa recin en 2007 (CEPAL, 2007c). En la fase anterior, esta proporcin haba aumentado marcadamente.
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A la brecha intergeneracional en desempleo se aade la brecha entre jvenes por quintiles de ingresos (vase el grco VII.1). As, si bien la tasa de desempleo juvenil volvi a los niveles de inicios de los aos noventa para todos los quintiles (con la excepcin del quintil ms rico, donde se mantuvo en un nivel levemente superior), de todas maneras se mantiene una enorme brecha en el desempleo juvenil entre el quintil ms bajo y el ms alto (24,1% versus 6,6% en 2005, comparado con 26,8% versus 6,1%, respectivamente, en 1990).
Grco VII.1 AMRICA LATINA (15 PASES): TASA DE DESEMPLEO JUVENIL, SEGN QUINTIL DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
30 29,5 26,8 25 24,1
20 16,9 15 13,4 13,0 16,4
19,7
14,9 11,7 10
15,3
11,2 9,0
11,0 8,5 6,1 8,9 6,6
0 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
1990
2000
2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, el Per, la Repblica Bolivarian de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
Desde la perspectiva de la cohesin social, en el sentido de mayor solidaridad y conanza entre grupos sociales, resulta inquietante la brecha de desempleo por generaciones y, entre los mismos jvenes, por quintil de ingresos. La combinacin de ambas brechas evidencia que el mayor desempleo se concentra entre jvenes de bajos ingresos y coincide sintomticamente con el grupo de la sociedad donde, sobre todo para los hombres, es ms alto el ndice de violencia, tanto en calidad de
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victimizados como de victimarios. Un ncleo duro de insatisfaccin, falta de oportunidades y perpetuacin de la exclusin se concentra en este grupo que rene rasgos de edad y de origen social. Falta de solidaridad y falta de conanza entre grupos parecieran ser dos caras de la misma moneda en estas asimetras. Otro campo que indica una mejora de la insercin laboral es la evolucin de la ocupacin segn sector de productividad, que representa la calidad de insercin, pues el empleo en el sector de productividad media o alta suele proporcionar mayores niveles de ingreso, de derechos y de cobertura de seguridad social. En efecto, como se observa tambin en el cuadro VII.1, en el promedio se registr una marcada cada de la participacin del sector de baja productividad en el empleo juvenil. Mientras que en los varones cay de 48,8% a 43,2% de los ocupados entre 2000 y 2005, en las mujeres baj de 53,2% a 49,0%. Esto muestra una brecha de productividad que sigue perjudicando a las mujeres, quienes adems vieron descender en menor proporcin que los hombres su participacin en empleos de baja productividad. Por otra parte, este descenso ha sido ms drstico para los jvenes de 20 a 29 aos que para los adultos y para los ms jvenes (de 15 a 19 aos), y la proporcin del empleo en el sector de baja productividad cay por debajo del nivel de los aos noventa. Por ltimo, este cambio favorable en la composicin del empleo se registra en todos los quintiles; sin embargo, la reduccin fue mucho ms moderada en sectores de baja productividad en los dos quintiles ms bajos, lo que subraya los problemas especiales de insercin productiva de los jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos (vase el grco VII.2). La mejora generalizada de la insercin, si bien de diferente grado, contrasta con los resultados de la insercin en el sector de baja productividad segn nivel educativo. En efecto, si bien todos los grupos educativos mejoran su insercin en la fase actual (al comparar el ao 2000 con el 2005), en casi todos se registra una mayor insercin en el sector de baja productividad que a inicios de los aos noventa (vase el cuadro VII.4). Esto se debe a un efecto de composicin, pues alrededor de 2005 el logro promedio educativo entre los jvenes, medido por aos de escolaridad, es claramente superior que en 1990. De esta manera, en la medicin ms reciente, los grupos con mayor promedio educativo que registran los menores niveles de insercin en el sector de baja productividad pesan ms en el agregado que anteriormente.
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Grco VII.2 AMRICA LATINA (12 PASES): PROPORCIN DE JVENES OCUPADOS INSERTOS EN EL SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD, SEGN QUINTIL DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
80 70 60 49,8 50 40 30 20 10 0 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 47,7 44,3 53,8 68,1 65,8 65,0 56,2 52,1 46,8 43,1 42,1 38,3 35,8 34,8 27,4 49,6 49,9
1990
2000
2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Panam, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela; el total urbano para Bolivia, el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
Cuadro VII.4 AMRICA LATINA (12 PASES): PROPORCIN DE JVENES OCUPADOS INSERTOS EN EL SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD, POR SEXO, SEGN NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total Aos de estudio Total 03 46 79 1012 13 y ms 1990 49,6 68,3 62,8 51,2 33,5 15,9 2000 51,5 72,8 65,7 58,8 40,4 19,1 2005 46,8 68,8 62,7 55,1 37,6 17,4 1990 47,8 63,2 57,2 46,6 32,3 16,0 Hombres 2000 49,2 65,8 60,5 52,9 37,2 19,4 2005 44,3 62,6 56,2 49,0 33,9 17,0 1990 52,0 78,9 74,6 61,0 35,7 15,7 Mujeres 2000 54,5 85,5 77,2 70,4 45,2 18,9 2005 50,1 76,8 75,5 67,8 43,3 18,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela; el total urbano para Bolivia, el Ecuador y el Uruguay.
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El hecho de que los diferentes grupos educativos registren mayores niveles de insercin en los sectores de baja productividad que alrededor de 1990, a pesar del crecimiento econmico ms elevado y de la mayor generacin de empleo en el sector de media o alta productividad (reejado en el agregado), puede explicarse por el fenmeno conocido como devaluacin educativa, a saber, que al aumentar el nivel educativo promedio de la juventud, muchos jvenes tienen ms dicultades para acceder a los mismos empleos. As, la mejora del nivel educativo de la fuerza de trabajo juvenil ha signicado que no todos los jvenes con mejor educacin pudieron insertarse en las ocupaciones previamente reservadas para personas de su nivel educativo, ejerciendo de esta manera una presin hacia abajo en los empleos disponibles. Adems, los empleos femeninos en el sector informal se concentran, en mayor proporcin, en actividades ms desprotegidas, como la venta ambulante; el trabajo en empresas minsculas de un modo ordinario, ocasional o contractual; el trabajo familiar no remunerado; el trabajo a domicilio y el servicio domstico. Las mujeres que trabajan en forma independiente o por cuenta propia tienen un ingreso que representa un 57% con relacin al de los hombres. Esto se explica, entre otras razones, porque estas deben compatibilizar sus tiempos laborales con otro tipo de actividades, fundamentalmente tareas del hogar y familiares (Milosavljevic, 2007). Mientras en los indicadores de empleo se observa una tendencia general a la mejora, no se puede constatar lo mismo para los ingresos laborales (vase el cuadro VII.5). Estos se mantuvieron estables en trminos reales medidos por la respectiva lnea de pobreza, si bien se redujo levemente la brecha respecto del ingreso medio, con lo que se revirti parcialmente la pequea ampliacin de esta brecha que se dio entre inicios de los aos noventa y comienzos de la dcada del ao 2000.
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Cuadro VII.5 AMRICA LATINA (15 PASES): INGRESOS LABORALES DE LOS JVENES, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005
Total 1990 1519 aos 2024 aos 2529 aos 1519 aos 2024 aos 2529 aos 1,63 2,70 3,70 39,8 66,9 92,1 2000 1,58 2,66 3,60 37,7 65,7 89,4 2005 1,57 2,66 3,66 38,0 66,4 90,8 1990 1,71 2,93 4,10 36,5 63,4 89,1 Ingreso en lneas de pobreza, segn grupo de edad 1,67 2,87 3,96 34,9 62,4 86,6 1,68 2,86 3,99 35,8 62,7 87,3 1,49 2,30 3,06 49,3 77,9 103,1 1,38 2,31 3,07 43,3 72,8 96,4 1,34 2,35 3,19 41,0 73,6 98,8 Hombres 2000 2005 1990 Mujeres 2000 2005
Proporcin del ingreso medio de todos los ocupados remunerados, segn grupo de edad
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
Por ltimo, se observa una pequea reduccin en la brecha de ingresos entre hombres y mujeres jvenes de 20 a 29 aos, mientras las ms jvenes (15 a 19 aos) sufrieron un marcado aumento de esta brecha por sexo (vase el cuadro VII.6), lo que despierta incertidumbre respecto del carcter progresivo en la disminucin de esta brecha con el relevo generacional. En general, la mayor discriminacin en ingresos por gnero se da entre jvenes con menor nivel educativo. Vale decir, a mayor nivel de educacin, menor es la brecha que discrimina a las mujeres con ingresos ms bajos, si bien persiste un cierto nivel de discriminacin incluso entre los ms educados6.
Cabe sealar que, en el caso de las ms educadas, las brechas se amplan con mayor edad y mayores niveles de experiencia. Entre los y las jvenes, la brecha es menor para las ms educadas, pero no as entre los adultos y las adultas (y tampoco para el conjunto). Este fenmeno lo hemos destacado en CEPAL/OIJ (2004), con las siguientes hiptesis explicativas: a) los hombres de ms alto nivel educativo perciben mucho mayor premio a la experiencia que las mujeres, que frecuentemente interrumpen su carrera por la maternidad; b) las mujeres jvenes ms educadas pueden ser ms exitosas en exigir las mismas condiciones que sus pares masculinos; o ambas hiptesis.
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Cuadro VII.6 AMRICA LATINA (14 PASES): INGRESO RELATIVO DE LAS MUJERES JVENES RESPECTO DEL INGRESO PROMEDIO DE LOS HOMBRES JVENES CORRESPONDIENTES, POR GRUPO DE EDAD, SEGN NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Aos de estudio Total 03 46 79 1012 13 y ms 1519 aos 1990 88,2 87,2 76,3 82,5 99,8 ... 2000 88,0 76,8 82,9 84,4 85,7 ... 2005 82,5 89,1 73,6 72,6 84,0 ... 1990 78,5 74,2 61,6 66,3 78,0 80,8 2024 aos 2000 81,1 60,8 66,5 70,0 78,2 86,5 2005 83,6 63,5 68,4 65,8 77,1 89,6 1990 75,0 61,4 59,4 61,6 70,5 77,1 2529 aos 2000 77,8 55,6 56,9 58,7 71,6 78,3 2005 80,1 57,9 56,0 62,3 70,1 81,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador y el Uruguay.
Se puede concluir que la inexin positiva de la economa y del empleo muestra un efecto favorable en el empleo juvenil, con descensos signicativos del desempleo y de su duracin. La evidencia parcial indica que, a nivel regional, esta mejora continu en los aos ms recientes7. Pero se mantuvieron brechas de desempleo que castigan a los jvenes ms que a los adultos, a las jvenes mujeres ms que a los hombres, a los jvenes de quintiles inferiores ms que a los de quintiles superiores, y con ingresos laborales reales para los y las jvenes que no se beneciaron del repunte econmico. En resumen, un presente ms difano, pero con claroscuros. Desde la perspectiva de la cohesin social, son positivos el menor desempleo y la aminoracin en el tiempo de duracin del desempleo, pues disminuyen la exclusin social y la desaliacin institucional. Pero es negativa para la cohesin la persistencia de las brechas intrageneracionales.
7
Entre 2005 y 2007, el desempleo juvenil continu evolucionando en sintona con el desempleo agregado. Por ejemplo, en Argentina (zonas urbanas), donde el desempleo agregado baj marcadamente (de 11,6% a 8,5%), ocurri lo mismo con el desempleo juvenil (15 a 29 aos) que descendi, en el caso de las mujeres, de 23,9% a 17,0%, y en el caso de los hombres de 19,3% a 12,5%. Por otra parte, en Brasil (seis reas metropolitanas), el desempleo agregado baj solo de 9,8% a 9,3%, y el desempleo juvenil (15 a 24 aos) cay solo de 22,1% a 21,1%; y en Mxico (total nacional), donde se registr un leve aumento del desempleo (de 3,6% a 3,7%), tambin subi el desempleo de los jvenes (15 a 29 aos), de 5,9% a 6,3%. Si suponemos que esta sintona ha sido vlida para la regin en su conjunto, la cada del desempleo agregado regional de 9,1% a 8,0% entre 2005 y 2007 signicara que tambin la disminucin de la tasa de desempleo juvenil registrada para el perodo comprendido entre alrededor de 2000 y alrededor de 2005 ha continuado en este perodo ms reciente.
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Recuadro VII.2 EVOLUCIN RECIENTE DE LA INSERCIN LABORAL JUVENIL EN ESPAA Y PORTUGAL
En el contexto de una evolucin positiva general de los mercados laborales en Espaa y Portugal, en el perodo reciente han mejorado las opciones de insercin laboral de los jvenes de ambos pases. Especcamente, entre 1995 y 2005 bajaron las tasas de desempleo juvenil y aument la tasa de ocupacin de los jvenes de 16 a 24 aos. Sin embargo, en ambos pases, la tasa de ocupacin se mantiene por debajo del promedio de los pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en el caso de Espaa, muy levemente y la tasa de desempleo supera este promedio. Sobre todo en Espaa, cay marcadamente el porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan. El tiempo de conseguir un empleo ha disminuido, como tambin lo hizo el desempleo de largo plazo. Por otra parte, en Espaa, el nmero de empleos que ha tenido un joven durante los primeros cinco aos despus de entrar al mercado laboral aument de dos a tres entre 1996 y 2006, lo que indicara una mayor prevalencia de empleos cortos, la sustitucin de fases de desempleo o inactividad por empleos, o ambos. De todas maneras, en Espaa se registra una leve reduccin del empleo temporal, mientras que en Portugal y en la OCDE en su conjunto se registra una tendencia opuesta. Tanto en Espaa como en Portugal aument el porcentaje de jvenes que pasaron de un trabajo con contrato a plazo determinado, a un contrato permanente. En ambos pases, descendi la proporcin de jvenes con empleos de baja remuneracin (medida como un ingreso menor a los dos tercios del ingreso mediano del pas correspondiente), y en ambos pases esta proporcin es inferior al promedio de la Unin Europea. Se mantienen importantes diferencias entre distintos segmentos juveniles, como lo indican, por ejemplo, las ms altas tasas de desempleo y el mayor tiempo de bsqueda hasta encontrar un empleo para las mujeres; las diferencias en el acceso a contratos permanentes segn nivel educativo; y las diferencias con respecto a la satisfaccin en el trabajo entre jvenes con trabajo temporal y con trabajo permanente. Hay que sealar que en 2008 se observa un enfriamiento de las economas de Espaa y Portugal, lo que tiende a afectar negativamente a la insercin laboral en general y, especcamente, a la de los jvenes.
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Jobs for Youth: Spain, Pars, 2007.
188
D.
Barreras seculares y emergentes en la insercin laboral de la juventud: los grupos problemticos
Ms all de los cambios en las variables de insercin laboral de los jvenes, generados por la coyuntura econmica y laboral, se observan serios obstculos para la insercin en empleos de calidad. Al respecto, todos los grupos etarios resultan ser muy heterogneos, y eso tambin vale para los jvenes. En consecuencia, los problemas de insercin son muy variados, como se conrma con los datos ms recientes. En este marco, hay grupos especcos de jvenes que tienen especiales dicultades para insertarse productivamente y acceder a trayectorias laborales que les permitan romper el cerco de la exclusin y la pobreza. Un primer grupo son los jvenes de bajo nivel educativo. Quienes abandonan tempranamente el sistema educacional, as como los que nunca entran que porcentualmente son cada vez menos solo pueden acceder a los peores empleos, generalmente en el sector de baja productividad y con bajos ingresos. Como puede verse en el cuadro VII.7, es clara la correlacin entre mayores aos de estudio y el ingreso relativo de los jvenes. Al mismo tiempo, al observar por subgrupos etarios entre jvenes, a mayor edad se nota un empeoramiento de los ingresos relativos de los menos calicados, pues quedan atrapados en este tipo de actividades. Como el mercado no premia el tipo de experiencia laboral que logran acumular por esta va, a lo largo de su vida laboral sus ingresos suben menos que los de los ms calicados. Ms an, en 2005, para ese subgrupo etario (25 a 29 aos) solo los de 13 aos y ms de educacin tenan un ingreso que superaba el promedio para el total de la edad y de todos los niveles educativos, lo que muestra cmo ese subgrupo se distancia de jvenes con menos educacin.
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Cuadro VII.7 AMRICA LATINA (14 PASES): INGRESO RELATIVO DE LOS JVENES RESPECTO DEL INGRESO PROMEDIO DE LOS JVENES DEL GRUPO ETARIO CORRESPONDIENTE, POR GRUPO DE EDAD, SEGN NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
1519 aos 1990 100,0 82,5 96,1 104,4 140,4 ... 2000 100,0 92,1 95,2 98,5 115,3 ... 2005 100,0 87,3 94,9 92,0 116,7 ... 1990 100,0 67,2 90,7 92,4 115,9 147,3 2024 aos 2000 100,0 73,0 85,4 92,7 107,6 133,5 2005 100,0 66,9 82,7 92,7 104,1 130,3 1990 100,0 61,4 72,8 88,5 112,5 164,1 2529 aos 2000 100,0 57,8 70,9 81,4 100,1 164,2 2005 100,0 54,9 69,9 81,1 94,6 158,7
Aos de estudio Total 03 46 79 1012 13 y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador y el Uruguay.
Un segundo problema se da en la menor calidad de empleos a la que pueden aspirar jvenes con educacin secundaria, dado el aumento de contingentes juveniles con ese nivel formativo. Esto se expresa en que, tpicamente, tienen la tasa de desempleo ms alta de los diferentes grupos educativos (vase el cuadro VII.8). Adems, sus ingresos relativos estn bajando, lo que reeja la gran competencia por los puestos adecuados para este grupo educativo, as como, posiblemente, la creciente presin para personas con elevados niveles de estudio de tener que trabajar en empleos que requieren niveles de educacin inferiores8.
Vase, por ejemplo, Folha Online (2008).
190
Cuadro VII.8 AMRICA LATINA (16 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE JVENES POR SEXO, SEGN NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total 1990 13,0 9,2 11,4 14,5 15,8 12,2 2000 15,4 11,2 13,6 17,0 17,8 15,6 2005 12,2 8,2 10,0 12,9 14,4 12,8 1990 11,1 8,3 10,2 12,4 13,5 11,4 Hombres 2000 12,8 9,3 11,3 14,1 14,8 14,0 2005 10,0 7,2 8,2 10,4 12,0 11,5 1990 16,2 11,3 14,2 18,5 18,8 12,8 Mujeres 2000 19,4 16,8 18,7 22,3 21,3 17,0 2005 15,6 11,8 14,3 18,0 17,6 19,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador y el Uruguay.
Un comentario aparte merecen los jvenes con los mejores niveles educativos. Si bien, en general, tienen las mejores perspectivas para contar con trayectorias laborales ascendentes en el tiempo, tambin pueden encontrar obstculos importantes para la insercin inicial. Especcamente, durante los aos noventa y la dcada del ao 2000, ha empeorado nivel relativo de la tasa de desempleo de los ms calicados en comparacin con las tasas de otros grupos educativos. De manera que, al considerar conjuntamente el cuadro anterior y el siguiente, resalta la paradoja de que jvenes con mayor nivel educativo tienen muchas ventajas en ingresos relativos en el empleo, pero a la vez estn enfrentando problemas de desempleo. En esto puede incidir la mayor resistencia a aceptar empleos de baja calidad, tanto porque la educacin les eleva las expectativas en el empleo, como porque viven en hogares con otros perceptores de ingreso que les hace menos urgente emplearse. Durante los aos noventa, este fenmeno se vincul a la baja demanda laboral, a la vez que la tasa de ocupacin de los jvenes ms calicados cay levemente, en contraste con lo ocurrido en los jvenes en su conjunto, entre quienes esta subi de manera moderada (vase el cuadro VII.9). Diferente fue la situacin en el primer quinquenio de la dcada de 2000, cuando la tasa de ocupacin subi ms para los mejor calicados que para los jvenes en su conjunto. Sin embargo, al mismo tiempo se increment la entrada de aquellos con niveles educativos altos, lo que incidi en que el desempleo cay menos para estos que para otros grupos etarios y que sus ingresos empeoraron en relacin con los de otros jvenes (si bien obviamente siguen percibiendo los ingresos ms elevados).
191
Cuadro VII.9 AMRICA LATINA (16 PASES): TASA DE OCUPACIN DE JVENES, POR SEXO, SEGN NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
Total 1990 49,0 52,3 55,2 40,9 48,0 55,2 2000 49,9 54,1 56,2 42,1 47,4 54,8 2005 50,9 54,3 57,6 42,1 49,4 56,1 1990 65,5 76,7 77,1 55,8 59,6 59,9 Hombres 2000 64,2 75,9 76,3 55,2 57,9 59,5 2005 64,2 74,5 77,2 54,8 59,7 60,4 1990 32,6 28,2 32,9 26,5 38,0 51,1 Mujeres 2000 36,1 30,0 34,5 28,3 38,3 50,9 2005 38,0 32,4 36,2 28,5 39,9 52,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador y el Uruguay.
Un tercer grupo con problemas de insercin son las mujeres jvenes en hogares ms tradicionales en cuanto a la divisin de trabajo por gnero. La importancia de estas pautas culturales est en descenso, pero todava muchas mujeres jvenes no pueden insertarse en el mercado de trabajo debido a las restricciones impuestas por su familia. Esto se ve reforzado en situaciones en que la familia carece de alternativas para hacerse cargo de tareas de cuidado de nios pequeos, discapacitados o familiares mayores, ya sea porque la sociedad no provee estos servicios o porque no estn al alcance de estas familias. Esta situacin afecta sobremanera a madres jvenes, que frecuentemente no tienen alternativa para el cuidado de sus nios pequeos, lo que a su vez traba el acceso al mercado laboral9. A mediados de la dcada actual, solo un 68,5% de las mujeres jvenes que eran jefas de hogar participaron en el mercado de trabajo en la regin, frente al 96,8% de los hombres jvenes jefes de hogar. En todo caso, resulta paradjico que mientras las mujeres logran mejores rendimientos educativos que los hombres en todos los niveles, y por tanto se capacitan para optar al empleo, por otra parte, vean subutilizado este avance por efecto de los roles de gnero adscritos en el hogar de origen. Una cuarta barrera de acceso es geogrca, con oportunidades de insercin laboral menos auspiciosas en zonas rurales, lo que se expresa,
9
Vase el captulo sobre maternidad adolescente en este documento.
192
entre otros factores, en los elevados niveles de trabajadores pobres en las zonas rurales (CEPAL, 2007f, pgs. 311312) y en las migraciones hacia las zonas urbanas, ms marcadas entre jvenes que entre adultos10. Al respecto cabe sealar que la barrera geogrca tiene expresiones diferentes segn el gnero. En efecto, en el caso de los hombres jvenes, la tasa de participacin es mayor en las zonas rurales que en las urbanas debido al trmino ms temprano de atencin al sistema educativo, mientras que en el caso de las mujeres esta tasa es menor en las zonas rurales, debido a las obligaciones hogareas, pautas culturales ms tradicionales y tambin, frecuentemente, por las menores oportunidades de trabajo en un mercado laboral segmentado por gnero. En el rea rural, la produccin se concentra en pocas actividades y de bajo nivel tcnico. En su mayora, los trabajos son temporales, fsicamente exigentes, con muy baja remuneracin y prcticamente sin seguridad social. Un gran nmero de los jvenes empleados en el campo (15 a 24 aos) son trabajadores familiares no remunerados (38%) o bien trabajadores independientes (17,5%). El 90% no tienen contrato o tienen contrato temporal, solo un 14% cotizan para un seguro de salud y un 10% para pensiones (vase el cuadro VII.10). Un quinto grupo de jvenes problemtico est compuesto por quienes se denen aqu como otros inactivos: no estudian, ni se dedican a labores del hogar (vanse el cuadro VII.1 y el grco VII.3). Al menos una parte de ellos carecen de perspectivas de insercin laboral y, afectados por la falta de oportunidades y la desaliacin institucional, son potencial contingente de las actividades ilcitas, ilegales o paralegales. Son ellos, en importante medida, quienes posteriormente conforman la poblacin carcelaria de nuestros pases. Como se observa en el grco VII.3, la proporcin de los otros inactivos es la ms elevada en el caso de los jvenes pertenecientes a los hogares de ingresos ms bajos. Y segn datos de la OIT para el ao 2005, entre los que no estudian ni trabajan suman 22 millones de jvenes en Amrica Latina y el Caribe (vase el recuadro VII.1).
10
Vase el captulo sobre migracin interna en este documento.
193
Cuadro VII.10 AMRICA LATINA (17 PASES): SITUACIN LABORAL DE LOS JVENES SEGN REA DE RESIDENCIA, 2005 (En porcentajes)
Urbano Categora ocupacional Asalariados pblicos Asalariados empresa privada Hasta 5 trabajadores Ms de 5 trabajadores Independientes Patrono Trabajador familiar no remunerado Domstico Modalidad contractual (porcentaje de asalariados de empresas privadas) Porcentaje con contrato permanente Porcentaje con contrato temporal Porcentaje sin contrato 100 5,5 67,5 22,9 44,6 11,8 0,9 7,2 7,1 23 13 64 Rural 100 2,5 27,0 12,7 14,3 17,5 0,7 37,7 4,4 10 6 84 Total 100 5,1 58,9 21,0 37,9 14,2 1,8 13,5 6,5 24 13 63 Adultos 100 12,7 38,9 10,3 28,6 31,6 6,9 4,1 5,8 42 12 46
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.
Tambin los jvenes que buscan empleo por primera vez enfrentan problemas especiales de insercin como lo reeja el mayor tiempo de bsqueda en comparacin con sus coetarios, quienes ya cuentan con cierta experiencia laboral (Weller, 2003, pgs. 3435). Esto indica la importancia de la combinacin entre un nivel de educacin adecuado y prcticas laborales o algn otro tipo de experiencia laboral que sirvan como oportunidad de aprendizaje (learning on the job) y tambin como seal para las empresas de que el o la joven ha conocido la realidad del mundo laboral, lo que debera haber asumido en sus valores y actitudes11.
11
Adems permite pedir referencias del empleo anterior.
194
Grco VII.3 AMRICA LATINA (13 PASES): PROPORCIN DE INACTIVOS QUE NO ESTUDIAN NI SE DEDICAN A OFICIOS DEL HOGAR, SEGN QUINTIL DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE LOS AOS 1990, 2000 Y 2005 (En promedios simples)
7 6,5 6 6 6,4
5 4,5 4 4 3,9 4,1 4,2
4,6
3,5 3,6 3,7 2,9 2,8 2,9 2,4 2,4 2,2
0 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
1990
2000
2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de un procesamiento de las encuestas de hogares de los pases. La cobertura es el total nacional para Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana; el total urbano para Bolivia, el Ecuador, el Uruguay y el Gran Buenos Aires para la Argentina.
Un sexto factor que inuye en las opciones de insercin es la discriminacin por razones de etnia, gnero o discapacidad. Limitaciones en el acceso a ciertas posiciones y un pago menor por el mismo trabajo son factores claramente presentes en la regin, si bien es difcil cuanticar su efecto, en comparacin con otros factores, como los mencionados previamente12. Claramente, esto erosiona la cohesin social puesto que reproduce desigualdades por efecto de discriminacin de grupos especcos denidos por condicin racial, cultural, de gnero y de discapacidades. Con frecuencia, distintas situaciones problemticas se superponen y refuerzan restricciones a la insercin laboral, como es el caso de mujeres jvenes de bajo nivel educativo y sin experiencia laboral (que buscan trabajo por primera vez). Hogares de bajos ingresos, padres de escaso nivel educativo y mayor propensin a la maternidad adolescente, son situaciones de perles socioeconmicos comunes. En el contexto de sociedades tan segmentadas, la pertenencia a hogares pobres no solo
12
Cabe sealar que se pueden combinar aspectos de discriminacin de afuera del mercado laboral, por ejemplo con respecto al acceso de educacin de buena calidad, con aquellos especcos del mercado de trabajo, como es el pago desigual para el mismo trabajo.
195
diculta la superacin intergeneracional de estas caractersticas desventajosas para la insercin laboral, sino que tambin representa un obstculo adicional a la insercin productiva (Weller, 2003), lo que puede relacionarse con factores como la escasez de capital social y cultural, agravando la debilidad del capital humano. Indicadores para ello son el mayor porcentaje de jvenes de hogares de bajos ingresos que no estudian, no se integran al mercado de trabajo, ni se desempean en ocios del hogar, as como la mayor tasa de repeticin escolar de estos jvenes. Tambin entre los hogares de bajos recursos socioeconmicos se encuentran sobrerrepresentados los discapacitados, as como pueblos indgenas y afrodescendientes. Todo ello plantea nuevamente serios problemas de cohesin social, connando a jvenes de estos grupos sociales a enfrentar graves problemas de desaliacin institucional (ni la escuela ni el empleo), a la marginalidad social y a no sentirse parte de la sociedad en un sentido amplio. Por ltimo, hay que destacar que aun estando ocupados, los trabajadores jvenes tienen una situacin ms precaria de aliacin en instituciones claves para la cohesin social, tales como el sistema de proteccin de salud y seguridad social y el sindicato laboral. Proteccin social e institucionalizacin de demandas son fundamentales para hacer del trabajo un espacio de cohesin y pertenencia, a travs del cual se ejercen derechos tanto sociales como polticos. Como puede observarse en el cuadro VII.11, en estos mbitos los jvenes estn en situacin de menor aliacin que los adultos, los jvenes rurales menos que los urbanos, y los hombres menos que las mujeres.
Cuadro VII.11 AMRICA LATINA: PORCENTAJE DE ACCESO A PRESTACIONES SOCIALES Y MODALIDAD CONTRACTUAL DE LOS JVENES DE 15 A 24 AOS, 2005
Condiciones de trabajo Porcentaje cotizante a seguro de salud Porcentaje cotizante a pensionesa Porcentaje aliados a un sindicatoa
a
Hombres 31 27 7
Mujeres 35 30 8
Urbano 38 34 7
Rural 14 10 5
Total 33 28 7
Adultos 42 32 17
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Trabajo decente y juventud: Amrica Latina, Lima, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2007, sobre la basede procesamientos especiales de las encuestas de hogares.
a
Porcentaje del total de ocupados.
196
E.
Lo que piensan los y las jvenes respecto del mundo del trabajo
La cohesin social tiene un fuerte componente subjetivo (CEPAL, 2007a) en la medida que denota sentido de pertenencia, adhesin al Estado de derecho y a la justicia, disposicin a la solidaridad y a establecer vnculos constructivos entre distintos grupos sociales. Este componente se reeja ntidamente en el tema de la insercin laboral cuando se interroga a los jvenes sobre cmo perciben sus perspectivas y situaciones en la materia. No es suciente observar las variables laborales duras, como las tasas de desempleo y de ocupacin, para valorar el grado en que el mercado laboral contribuye a la cohesin social, en este caso por medio de la integracin de los jvenes. Cmo perciben ellos el funcionamiento de este mercado? Lo ven como un mecanismo para integrarse plenamente a la sociedad, desarrollarse como seres humanos de acuerdo con un sistema apropiado de esfuerzos y logros? Privilegian el mercado laboral para integrarse a la sociedad, o ha dejado este mercado de representar tal centralidad para la juventud en un mundo que ofrece o parece ofrecer una multiplicidad de perspectivas econmicas, sociales y culturales, diferentes a un empleo, para satisfacer las aspiraciones de integracin social de los jvenes? Si bien se aprecia una creciente percepcin funcional del trabajo, principalmente como fuente de ingresos y que en algunos casos tiene que competir con otras que prometen ganancias mayores y ms fciles, grupos focales con jvenes de diferentes niveles educativos en cinco pases de la regin indicaron que, para muchos de ellos, el trabajo sigue siendo la piedra angular en el desarrollo de su identidad personal, a lo que contribuye el logro de nuevas relaciones sociales en el lugar del empleo13. En consecuencia, muchos jvenes tienen altas expectativas respecto de lo que sus experiencias laborales pueden signicar para ellos, ms all de la satisfaccin de necesidades bsicas materiales. En algunas encuestas de juventud de la regin se conrman estos resultados, al destacar muchos jvenes que el trabajo es tanto el instrumento para generar los ingresos necesarios para el hogar y la compra
13
Los grupos focales se realizaron en Chile, el Ecuador, El Salvador, el Paraguay y el Per en 2004 y 2005, en el marco de un proyecto llevado a cabo por la CEPAL con fondos de la cooperacin alemana. Vanse Espinosa (2006) para una sntesis de estos grupos focales, las fuentes all citadas sobre los resultados especcos de cada pas y Weller (2006a) para el conjunto de los resultados del proyecto.
197
de objetos de uso personal, como su importancia para la realizacin como persona, el desarrollo de relaciones personales y el aprendizaje. Por ejemplo, segn la encuesta nacional de juventud de Mxico del ao 2005, un 80,7% de los jvenes sostienen que trabajar sirve para ganar dinero, mientras que un 32,2% dice que da independencia y un 22,7% resalta que permite aprender (IMJ, 2006). En Chile, se ha observado que las expectativas frente al trabajo del 50,8% de los jvenes se centran en aspectos econmicos, mientras que el 44,3% destacan expectativas relacionadas con la vocacin (un trabajo que me guste, que me motive, un trabajo relacionado con lo que s hacer) (INJUV, 2007a, pg. 67). Cabe destacar la relevancia de la insercin laboral para las mujeres jvenes. En efecto, ellas estn forjando de manera creciente un inters por alcanzar su propia autonoma, para lo cual el empleo juega un papel clave, mientras declaran menor urgencia en formar una familia. En los grupos focales, los jvenes expresan su frustracin sobre aspectos como la inestabilidad laboral, la falta de oportunidades para desarrollarse en el trabajo y la discriminacin por sus expresiones culturales. Sin embargo, al igual que en la realidad objetiva, las percepciones son muy heterogneas entre los jvenes. Notoriamente, el nivel de educacin es un factor clave al respecto, y se ha observado que logro educacional y satisfaccin en el trabajo estn positivamente relacionados (Weller, 2006b, pg. 276). Por ejemplo, en el caso chileno, Seplveda (2006) destaca los siguientes aspectos para jvenes de diferentes niveles educativos: los jvenes con estudios bsicos o secundarios incompletos se desempean en actividades laborales marginales o precarias y aspiran, como proyecto personal, a completar sus estudios para mejorar su insercin laboral;14 los jvenes con estudios secundarios completos muestran un desajuste de expectativas ante una oferta laboral poco atractiva para quienes no tienen calicaciones adicionales, lo que les causa incertidumbre respecto de sus perspectivas laborales o de la continuacin de estudios;
14
Cabe sealar, sin embargo, que precisamente para los menos calicados con temprana insercin laboral quienes generalmente son conscientes de la relevancia de los estudios para mejorar sus perspectivas laborales la realidad frecuentemente bloquea el camino de superacin. Por ejemplo, Espinosa (2006, pg. 42) cita a un joven salvadoreo: Yo ya no puedo decir que me voy a graduar en cinco aos, esa es la mayor mentira del mundo.
198
entre los jvenes con estudios secundarios completos y tcnicos postsecundarios se encuentran algunos que se desempean en reas de su especializacin y con perspectivas de movilidad ascendente, lo que genera un elevado grado de satisfaccin, pero tambin otros que perciben que su especializacin no ofrece la rentabilidad y perspectivas esperadas; y los jvenes con estudios superiores sienten que tienen un mayor control en el desarrollo de su carrera profesional, incluido un mayor nmero de alternativas laborales a su disposicin, aun en un mercado de trabajo percibido como restrictivo. En una perspectiva similar, se observ que jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos frecuentemente estn descontentos con la educacin que reciben. Esto no sorprende, dada la segmentacin de los sistemas educativos que obstaculizan el acceso a la enseanza de buena calidad de los jvenes de esta procedencia. Por otra parte, en el caso chileno, los jvenes de hogares de bajos ingresos que lograron adquirir educacin superior objetan la falta de opciones de insercin ocupacional (Marinho, 2007). A este respecto cabe sealar que una buena educacin (capital humano) es solo parte de las condiciones requeridas para una insercin laboral exitosa y que, a niveles similares de logros educativos, los jvenes de hogares de bajos ingresos adolecen de desventajas en redes sociales y capital cultural, en comparacin con sus coetneos de otros niveles de ingreso15. Los jvenes estn conscientes de que diversos factores concurren para una exitosa insercin laboral. La mayora de los jvenes latinoamericanos (57,2%) perciben la educacin como el factor ms importante para tener xito en la vida, mientras otro grupo considerable (27,4%) consideran que lo principal es el esfuerzo personal. En comparacin, son menos quienes creen que las conexiones cuentan en primer lugar (7,2%) o simplemente la buena suerte (7,0%) (Latinobarmetro, 2006). Resulta interesante comprobar que muchos jvenes expresan su descontento con el trato y las relaciones sociales en el lugar de trabajo. Por ejemplo, en Mxico, un 86,7% de los jvenes arman que les gusta su empleo actual, y ante la pregunta Qu es lo que ms te gusta de
15
Es interesante observar que en Panam los jvenes en general (72,5%) estn contentos con la calidad de la educacin recibida, mientras que mayoritariamente (67,1%) no estn contentos con el nivel de educacin alcanzado, de manera que para ellos prevalecen problemas de acceso y esfuerzo (PNUD, 2004).
199
tu trabajo?, despus de la adquisicin de experiencias (22,3%), la segunda respuesta ms frecuente se reere a un positivo ambiente de trabajo (18,9%), mientras solo un 6,6% de los encuestados lo cita como el elemento que menos les gusta de su trabajo16. Los jvenes destacan con mucho nfasis los bajos salarios tanto en las encuestas (30,5% en el caso mexicano), como en los grupos focales, aspecto que coincide con la evolucin de los ingresos medida por las encuestas de hogares, que indican que los ingresos laborales no mejoraron incluso en la fase de expansin de la demanda laboral. La juventud tambin reporta problemas como la poca acumulacin de conocimientos y habilidades, amenazas de despido, malos tratos, acoso sexual, relaciones personales desagradables, en resumen, condiciones que no estimulan el aprovechamiento del potencial que promete el trabajo para el desarrollo individual y social de los jvenes. Por otra parte, ellos perciben que por lo general las regulaciones laborales se cumplen solo parcialmente. Segn la encuesta Latinobarmetro, un alto porcentaje de los jvenes latinoamericanos consideran que no se cumplen, o solo se cumplen parcialmente las leyes respecto del pago mnimo (69,6% de los encuestados), la rma de un contrato al iniciarse una relacin laboral (68,9%), las normas para el despido (73,6%) y la jornada laboral (73,3%)17. Adems de los bajos salarios, sobre todo para jvenes, otra caracterstica que tpicamente tienen que enfrentar es la inestabilidad laboral. En efecto, segn el Latinobarmetro 2006, un 48,8% de los jvenes latinoamericanos creen que tienen ninguna o una baja estabilidad laboral y las estadsticas muestran que la rotacin laboral de los jvenes es claramente mayor que la de los adultos (Weller, 2007, pg. 70)18. Esto tiende a generalizarse en el contexto de una nueva normalidad en el mercado de trabajo, en que una elevada volatilidad en los mercados lleva a las empresas a favorecer relaciones contractuales a plazo limitado (Seplveda, 2006). Como se mencion previamente, para un grupo de jvenes con mayores niveles educativos, los mercados de trabajo con mayores niveles de transiciones laborales representan oportunidades de
16
17
18
Cabe sealar que los jvenes chilenos estn menos contentos con su trabajo, pues un 21% se declara insatisfecho, y un 24% medianamente satisfecho. Aun as, una mayora (55%) se declaran satisfechos (INJUV, 2007b)). Las cifras son similares en Panam (PNUD, 2004). En la encuesta se pide ubicar el grado de cumplimiento de las normas en una escala de 1 (no se cumple para nada) a 10 (se cumple plenamente). Aqu se han sumado las respuestas de los grados de 1 a 5. Estas respuestas corresponden a los grados de 1 a 5. Un 44,0% consideran que tienen un mayor grado de estabilidad (grados de 6 a 10) correspondiendo la diferencia a no responde o no sabe.
200
acumular nuevas experiencias que facilitan trayectorias ascendentes; para muchos otros, sin embargo, este contexto implica, ms que todo, inestabilidad e incertidumbre. Nuevamente esto impacta la cohesin social, pues la misma se construye sobre la base de un cierto umbral de estabilidad en las relaciones productivas y en el sentimiento de seguridad en el tiempo, sobre todo si la inestabilidad infunde sentimiento de precariedad y no expectativa de nuevas oportunidades.
F.
Recapitulacin
Una exitosa insercin laboral sigue jugando un papel clave para el desarrollo individual de los jvenes, su integracin social, econmica, poltica y cultural y, por lo tanto, para la cohesin social. Esta insercin est fuertemente condicionada por el contexto macroeconmico y del mercado laboral en su conjunto. Tal como las crisis de los aos ochenta, de nes de los noventa e inicios de la dcada del ao 2000 empeoraron los indicadores laborales tanto de adultos como de jvenes, aos de mayores tasas de crecimiento econmico, como las registradas sobre todo a partir de 2004, han favorecido esta insercin, generando nuevas oportunidades laborales, reduciendo tasas de desempleo y mejorando la composicin del empleo para los jvenes. Persiste, pues, el desafo central de darle sostenibilidad al crecimiento econmico, con un sesgo pro empleo. Empero, se ciernen sobre el horizonte interrogantes sobre las tendencias de largo plazo y las situaciones estructurales que determinan la insercin laboral de los jvenes. Por una parte, destacan como tendencias positivas de largo plazo la mayor permanencia de jvenes, tanto hombres como mujeres, en el sistema educativo, y las crecientes tasas de participacin laboral de las mujeres, vinculadas a un descenso del porcentaje de mujeres jvenes que se dedican a los ocios de hogar. Por otra parte, estn las dicultades y problemas especcos que enfrentan diferentes grupos de jvenes en su insercin laboral, entre ellos los menos calicados, las mujeres, los jvenes rurales y, en general, aquellos procedentes de hogares de bajos ingresos. Adems, un contexto econmico y laboral voltil crea para muchos jvenes precariedad e incertidumbre, y diculta el desarrollo de trayectorias laborales ascendentes. Con ello se tiende a petricar la mala distribucin de los ingresos que caracteriza a la regin, se mantiene la transmisin intergeneracional de la
201
pobreza, se diculta el proceso en que los jvenes se independizan de sus padres, y se reducen sus ingresos futuros, tanto durante su edad activa como bajo el rigor de un desprotegido envejecimiento posterior. Desde la perspectiva de la cohesin social, la drstica reduccin del desempleo entre los jvenes constituye una condicin sine qua non para que el grueso de la juventud sienta que forma parte de los procesos productivos, y del sistema de aportes y retribuciones que garantiza un piso mnimo de reconocimiento simblico y material. Difcil construir sistemas de pertenencia a la sociedad en la transicin hacia la vida adulta sin perspectivas de insercin en el mundo laboral, por ms que existan hoy otras formas de pertenecer. Por otra parte, la cohesin social supone una reduccin en las brechas de acceso a empleo de calidad, y hoy se siguen observando enormes brechas de tal acceso entre generaciones, entre jvenes por nivel educativo e ingresos de los hogares, y entre hombres y mujeres jvenes. Ms an, cuando para acceder a buenos empleos se obtienen evidentes ventajas mediante redes de relaciones, o se es objeto de discriminacin por sexo, raza, etnia y capacidades especiales, cunde la sensacin entre muchos jvenes de que la meritocracia en el empleo es ms mito que realidad. Lo que tambin corroe la adhesin a normas de convivencia bsicas que forman parte vital de la cohesin social. Si bien el crecimiento econmico es necesario para mejorar la insercin laboral de los jvenes, se requieren medidas especiales para el fomento de dicha acceso, que tomen en cuenta la heterogeneidad de la juventud y se diseen segn las necesidades especcas de cada grupo con problemas de insercin. Los instrumentos correspondientes deben considerar los retos en las reas de empleabilidad, equidad de gnero, espritu emprendedor y generacin de empleo. El fomento laboral de los jvenes en general debe abordarse en el contexto de una estrategia de desarrollo de largo plazo, la que aspirara a un crecimiento econmico basado en innovaciones y conocimiento, y que tome en cuenta la segmentacin de la estructura productiva (CEPAL, 2004). De esta manera, no se crearan puestos de trabajo, sino mejores puestos de trabajo, ms productivos y ms sostenibles.
203
C a p t u l o VIII
Geografa de las oportunidades: dnde est y cmo se mueve la juventud
A.
Distribucin espacial de jvenes y oportunidades segmentadas
La insercin geogrca de la juventud es relevante respecto de sus oportunidades de desarrollo personal y familiar. Por algo los jvenes se mueven dentro y fuera de las fronteras nacionales, y lo hacen para cumplir sueos o proyectos propios, acceder a ms educacin y mejor empleo, y habitar en entornos que auguren mejor calidad de vida. As, la disposicin inicial en que se encuentran los jvenes con relacin al lugar en que viven puede plantear desventajas que no se aceptan pasivamente, lo que los impulsa a tomar decisiones de migrar. En este contexto, no es de extraar que desde hace mucho la migracin ruralurbana y de las pequeas hacia las grandes ciudades en los pases iberoamericanos, sea pan de cada da; pues tanto en el imaginario colectivo como en los datos objetivos, la vida urbana cuenta con ms acceso a educacin, empleo, servicios y mercados. Tampoco sorprenden hoy los ujos migratorios de jvenes latinoamericanos
204
hacia el exterior, tanto a otros pases de la regin como a los Estados Unidos y Europa. Para una generacin que le ha tocado vivir expectativas frustradas, falta de oportunidades o impactos cclicos de la volatilidad econmica, el pas de recepcin se visualiza como promesa de movilidad y tambin de estabilidad.
1.
Distribucin urbana y rural de la poblacin joven
Segn se ilustra en el grco VIII.1, en el ao 2005, alrededor del 80% de los y las jvenes iberoamericanos vivan en el mbito urbano, ligeramente por sobre el 77% para el total de la poblacin de la regin. Las proyecciones para Amrica Latina denotan que este porcentaje seguir en aumento, ya que sigue avanzando el proceso de urbanizacin en la regin, y la urbanizacin de los jvenes va coincidiendo con la de la poblacin total. Si bien en las prximas dcadas la velocidad del incremento ser ms lenta, el grado de urbanizacin de la poblacin total y de jvenes en el ao 2025 superar el 83%.
Grco VIII.1 IBEROAMRICA: GRADO DE URBANIZACIN DE LA POBLACIN TOTAL Y DE JVENES DE 15 A 29 AOS, 2005 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Porcentaje urbano total
Porcentaje urbano 15 a 29 aos
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; y Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision y World Urbanization Prospects: The 2007 Revision [en lnea] http://esa.un.org/unup.
En las zonas urbanas hay mayor proporcin de jvenes sobre el total de la poblacin que en reas rurales. As, en los aos ochenta del
205
siglo pasado los jvenes de 15 a 29 aos representaban el 29% de la poblacin urbana y el 26% de la rural (vase el cuadro VIII.1). Si bien esta brecha comienza a reducirse en las dcadas siguientes por efecto del avance de la transicin demogrca y el envejecimiento de la poblacin, para el ao 2025 los jvenes rurales sern un porcentaje menor del total de la poblacin rural, a causa del envejecimiento prematuro del campo debido, entre otros factores, a la mayor propensin a migrar de los jvenes.
Cuadro VIII.1 IBEROAMRICA: PORCENTAJE DE POBLACIN DE 15 A 29 AOS E NDICE DE MASCULINIDAD (TOTAL DE HOMBRES POR CADA 100 MUJERES), SEGN REAS URBANA Y RURAL, 19702025
Ao Total ndice de masculinidad total 101,2 101,0 100,5 100,1 99,8 99,5 99,9 99,5 100,5 101,3 102,2 102,7 Urbana ndice de masculinidad urbana 95,2 95,8 96,0 96,0 96,2 96,2 97,1 97,1 98,3 99,3 100,2 100,8 Rural ndice de masculinidad rural 110,4 110,9 110,8 110,5 110,2 109,8 109,9 109,1 110,1 111,0 112,3 113,0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
25,7 26,9 28,1 28,3 28,2 28,0 27,8 27,1 26,3 25,2 24,3 23,4
26,6 28,1 29,3 29,3 29,1 28,6 28,3 27,5 26,5 25,5 24,5 23,6
24,5 25,2 25,7 26,0 26,0 26,3 26,2 25,7 25,2 24,3 23,5 22,6
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; y Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision y World Urbanization Prospects: The 2007 Revision [en lnea] http://esa.un.org/unup.
Adems, en las reas urbanas tienden a localizarse en un mayor porcentaje las mujeres jvenes, mientras que en las rurales predominan los hombres jvenes1. Tal comportamiento se aprecia durante todo el perodo analizado y se espera que en las zonas urbanas el ndice de masculinidad sea levemente superior a 100 en el ao 2020, mientras en
1
En las reas rurales, las nias y mujeres jvenes tienen menos oportunidades de ingresos, recursos y posesiones que los hombres. Esto impulsa a las mujeres jvenes a migrar a las zonas urbanas, con la idea de que all accedern a mejores oportunidades econmicas, ms autonoma y control sobre sus vidas.
206
las reas rurales dicho ndice se mantendr por sobre 110 hombres jvenes por cada 100 mujeres en la misma condicin2. En general, las divisiones administrativas con mayor concentracin de jvenes dentro de los pases son aquellas con centros urbanos ms importantes a escala nacional, especialmente en los pases con menor porcentaje urbano, o bien aquellos espacios fronterizos, de colonizacin o ambos. Esta concentracin de los jvenes por Divisin Administrativa Mayor (DAM) puede ser efecto de la migracin interna o del estado de la transicin demogrca de la DAM, donde la mayor urbanidad implicara menos nios y ms jvenes. Las DAM en que se ubican las ciudades grandes de un pas resultan atractivas para la poblacin migrante pues, como se ver ms adelante, suelen contar con ms oportunidades educativas y laborales para los jvenes. Por otra parte, las reas fronterizas tienen ventajas en materia de disponibilidad de recursos naturales, apoyo especco de polticas de promocin y desarrollo territorial o de ambos, lo que tambin puede resultar atractivo para la poblacin de jvenes migrantes (CEPAL, 2007c). Sin embargo, tambin es cierto que en algunos pases las zonas fronterizas sufren de mayor rezago socioeconmico y, con ello, experimentan un retraso en sus transiciones demogrcas con respecto al pas en su conjunto. En tal caso, una estructura etaria de la poblacin ms joven y un elevado porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos en tales zonas no es efecto de las oportunidades derivadas de polticas de colonizacin, sino de una transicin demogrca rezagada. Al considerar la distribucin de jvenes en las principales ciudades de los pases, se aprecia que no hay una tendencia general respecto del tamao promedio de la ciudad en donde se concentran (vase el cuadro VIII.2)3. En 3 de los 12 pases analizados, el mayor peso relativo de los y las jvenes se observa en las ciudades de un milln y ms habitantes (vase el cuadro VIII.2), donde se ubica la capital nacional. En Panam, Costa Rica y Guatemala, el grado de concentracin demogrca en la ciudad principal es un atributo distintivo de sus
2
Cuando el ndice de masculinidad es igual a 100, hay igual nmero de hombres que mujeres. Por sobre 100 implica que hay ms hombres e, inversamente, hay ms mujeres cuando el ndice de masculinidad es inferior a 100. Cabe advertir que en el total de la poblacin joven tiende a existir un nmero mayor de hombres que de mujeres, a medida que se reducen la mortalidad infantil y juvenil. Para hacer esta estimacin, en la presente investigacin se han agrupado las ciudades en 5 categoras y calculado el porcentaje de jvenes en cada una de estas para 12 pases de la regin con diferentes grados de urbanizacin.
207
sistemas de ciudades y por tanto atractivo para la localizacin de los y las jvenes en estos centros urbanos (Rodrguez, 2002). Este atractivo de la ciudad principal se explica no solo porque generan una mayor oferta de empleo, sino tambin, como se ver para el caso de migracin juvenil interna, por la oferta de oportunidades de educacin y vivienda.
Cuadro VIII.2 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): RANGOS DE CIUDADES SEGN NMERO DE HABITANTES POR NMERO DE CIUDADES Y PORCENTAJE DE LA POBLACIN JOVEN
Pas Indicador Rangos de ciudades segn nmero de habitantes 1 000 000 500 000 100 000 y ms a 999 999 a 499 999 50 000 a 99 999 20 000 a 49 999 Porcentaje de jvenes Total de urbanos ciudades del pas 20 000 y ms 147 25,2 38 23,7 743 27,3 115 28,0 326 29,4 0 28,2 26 30,9 46 28,8 12 29,0 15 27,6 33 29,0 19 31,9 25,2 24,7 26,9 27,8 29,1 28,0 30,4 28,6 28,0 27,5 28,3 30,9
Argentina Chile Brasil
N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje
3 24,7 1 24,8 15 27,3 3 27,6 7 29,8 1 28,5 2 30,8 2 29,0 1 28,9 1 27,9 1 29,5 0 -
5 29,4 2 25,3 8 29,1 4 29,0 14 29,3 0 2 31,9 0 0 0 0 1 31,6
23 24,3 15 25,5 99 27,2 25 28,1 48 29,8 2 27,4 4 32,3 11 28,9 1 30,4 3 27,5 1 28,7 4 33,2
34 24,5 12 24,0 167 26,8 21 27,7 57 28,6 0 6 29,9 6 28,6 2 28,1 3 26,8 4 28,3 3 30,5
82 24,5 38 23,7 454 27,0 62 27,1 200 28,4 5 27,2 12 28,6 27 27,9 8 28,8 8 27,3 27 28,0 11 30,5
Venezuela N ciudades (Rep. Bol. de) Porcentaje Mxico Panam Bolivia Ecuador Paraguay Costa Rica Guatemala Honduras N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje N ciudades Porcentaje
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales de los pases, ronda del ao 2000.
208
No obstante, en el mismo cuadro VIII.2 se muestra un grupo de pases donde el mayor peso relativo de los jvenes se ubica en las ciudades que poseen entre 500.000 y 999.000 habitantes. La Argentina, el Brasil y la Repblica Bolivariana de Venezuela, que conforman este grupo, cuentan con un sistema de localidades consolidado, donde las ciudades de este rango intermedio se caracterizan por ser cabeceras de divisiones administrativas mayores, con un fuerte dinamismo econmico ya sea por actividades extractivas, industriales, tursticas o todas ellas, de modo que atraen y retienen a la poblacin joven. Finalmente, en las ciudades de rango entre 100.000 y 500.000 habitantes del Paraguay y Honduras, se ubica el mayor nmero relativo de jvenes (vase el cuadro VIII.2). En el caso del Paraguay, estos se localizan en la Ciudad del Este, la segunda ms importante del pas, que posee un gran dinamismo econmico debido a su ubicacin fronteriza y a la existencia de diversos atractivos tursticos. En el caso de Honduras, las cuatro localidades que conforman esta categora de ciudades se caracterizan por realizar actividades industriales, tursticas y de maquila, generando una importante oferta de empleo para los jvenes que se localizan en ellas. En los pases donde la ciudad principal es la nica que tiene un mayor dinamismo econmico y las otras poblaciones del sistema urbano no poseen una gran articulacin entre ellas, los jvenes tendern a privilegiar la ciudad principal. En cambio resultarn atractivas para ellos las localidades situadas en las reas de inuencia de las grandes ciudades o aquellas ubicadas en zonas fronterizas, mbitos de colonizacin, o en ambos, y las que son estratgicas en la articulacin de espacios subregionales.
2.
a)
La geografa de oportunidades: segregacin urbana, rigidez rural
La cuestin urbana La distribucin de la poblacin dentro de las localidades tiene un efecto importante en la vida de los y las jvenes, dado el fenmeno de segregacin residencial en virtud del cual distintos grupos sociales en el interior de la ciudad ven segmentadas sus oportunidades segn la zona en que viven. Estas agrupaciones pueden ser denidas por medio de la edad, la raza o etnia, el estatus socioeconmico o esos tres factores (Frisbie y Kasarda, 1988). En general, los hogares ubicados en las reas ms pobres de la ciudad estn en una etapa inicial del ciclo de vida, muchas veces pertenecen a minoras raciales o tnicas y casi siempre
209
presentan carencias sociodemogrcas adicionales, adems de su mayor juventud relativa. Como consecuencia, los jvenes residentes en estos espacios estn ms aislados de las oportunidades socioeconmicas en el tejido urbano y enfrentan ms desafos en su desarrollo y transicin a la adultez de los que residen en reas auentes o no segregadas. Esta concentracin espacial de la pobreza es preocupante para la vida de los jvenes, por varias razones. Entre los llamados efectos de vecindario se ha destacado el bajo rendimiento educativo y la desercin escolar, el desempleo y subempleo, la mayor fecundidad adolescente, la violencia y la criminalidad. Por otra parte, en los estudios basados en la hiptesis del desequilibrio espacial (spatial mismatch) se da cuenta de que los pobres estn alejados de los lugares donde se produce la oferta de empleo formal, lo que revela falta de oportunidades en ciertos espacios de la ciudad, en el marco de una verdadera geografa de las oportunidades metropolitanas (Galster y Killen, 1995). En sntesis, la segregacin residencial limita el acceso a capacitacin adecuada para insertarse productivamente en la sociedad, condenando a muchos jvenes a la reproduccin de la pobreza. As, por ejemplo, en un estudio para la ciudad de So Paulo (Torres, Ferreira y Gomes, 2005) se concluy que los adolescentes de 18 y 19 aos residentes en un rea de clase media o de elite tenan una probabilidad muy superior de concluir sus estudios respecto de los asentados en reas perifricas, ms all del ingreso del hogar y la escolaridad de los padres de estos jvenes, entre otras caractersticas. De modo similar, Kaztman y Retamoso (2005) encontraron que en Montevideo las probabilidades de los jvenes de 15 a 29 aos de encontrar empleo y ocupaciones formales son siempre ms bajas cuando la composicin social del barrio es de un nivel educativo bajo, comparado con barrios de altos niveles educativos, independientemente de las capacidades de los jvenes. Entre los mecanismos que relacionan la concentracin de la pobreza con las trabas al desarrollo de los jvenes se han destacado, entre otros, la falta de modelos de rol, el efecto de pares (peer group effect) y la carencia de inversin en los servicios pblicos localizados en reas pobres (por ejemplo, escuelas y centros de salud de mala calidad). Estos mecanismos constituyen verdaderas trampas territoriales de la pobreza, pues hacen de la segregacin espacial urbana una carrera de obstculos en la movilidad social de los jvenes pobres. La informalidad y el desempleo, el bajo desempeo educativo, la falta de acceso a servicios de calidad y los patrones de sociabilidad se refuerzan entre s, conspirando contra las oportunidades de los jvenes.
210
La geografa segmentada de oportunidades para la juventud en las grandes ciudades se ilustra claramente en los mapas urbanos presentados a continuacin. En el caso del Gran Santiago en Chile (tal como se ilustra en el mapa VIII.1a), los altos niveles de educacin entre los adultos jvenes de 25 a 29 aos (los distritos colorados) coinciden claramente con el cono alto de riqueza el conjunto en el sector noreste del rea metropolitana y el centro de la ciudad, aunque se encuentran zonas con alta educacin de los adultos jvenes en toda la regin metropolitana. Por otra parte, en el mapa VIII.1b se indica que el porcentaje de madres adolescentes por distrito es casi un reejo invertido. En general, los ms bajos porcentajes de mujeres jvenes de 15 a 19 aos que son madres (los distritos amarillos) se encuentran en los mismos lugares que muestran los ms altos aos de escolaridad media de la poblacin entre 25 y 29, especialmente en el cono alto de la ciudad4. En el caso de los planos para la zona metropolitana de Mxico, D.F. y conrmando el anlisis de Arriagada y Rodrguez (2003), los mapas para el promedio de aos de estudio y del porcentaje de madres adolescentes siguen el patrn espacial de los grupos socioeconmicos (vanse los mapas VIII.2a y VIII.2b)5. Los municipios con los ms altos aos de estudio para el grupo de jvenes mexicanos de 25 a 29 aos se concentran en el pleno centro de la zona metropolitana. Estos mismos municipios presentan los ms bajos porcentajes de madres adolescentes. Al contrario, es la zona este de la ciudad, en particular los municipios localizados en el sureste, la que concentra porcentajes relativamente altos de mujeres adolescentes que ya tienen por lo menos un hijo.
El captulo de maternidad adolescente en este documento ilustra el hecho de que la misma se concentra en mujeres de menor educacin y menores recursos, y refuerza la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Como se ve en los mapas 2a y 2b, para Mxico, D.F. la desagregacin es a nivel de municipio, debido al gran tamao de esta rea metropolitana y su alta segregacin.
211
Mapas VIII.1a y VIII.1b REA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO: INDICADORES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL A NIVEL DE DISTRITO CENSAL, CENSO DE 2002
Mapa 1a Promedio de aos de estudio
Mapa 1b Fecundidad adolescente
Promedio de aos de estudio de los jvenes de 25 a 29 aos
Porcentaje de madres adolescentes
Menos de 10
10 a 12
12 y ms
Menos de 8
8 a 13
13 y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), procesamiento especial sobre la base de los microdatos del Censo de Chile, 2002. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
La ciudad de So Paulo se ha caracterizado histricamente como una ciudad de anillos (Pasternak y Bgus, 2000), con un centro poblado por habitantes de altos ingresos, rodeado por anillos de estratos sociales progresivamente ms pobres a medida que aumenta la distancia del centro (vanse los mapas VIII.3a y VIII.3b). Nuevamente, la distribucin del porcentaje de madres adolescentes presenta un relieve del mapa de escolaridad, donde las reas perifricas de la ciudad son las que contienen el mayor porcentaje de las jvenes entre 15 y 19 aos que ya son madres.
212
Mapas VIII.2a y VIII.2b REA METROPOLITANA DE MXICO, D.F.: INDICADORES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL A NIVEL MUNICIPAL, CENSO DE 2000
Mapa 2a Promedio de aos de estudio
Mapa 2b Fecundidad adolescente

Menos de 10 10 a 11 11 y ms
Menos de 10
10 a 12
12 y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), procesamiento especial sobre la base de los microdatos del censo de Mxico, 2000. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
En suma, la variacin espacial de las caractersticas sociales de la poblacin tiene repercusiones importantes para la vida de los jvenes. La segregacin residencial de las ciudades implica que los jvenes residentes en las reas perifricas enfrentan ms desafos y tienen menos oportunidades para un desarrollo exitoso. b) La cuestin rural En las zonas rurales las condiciones de vida de la juventud son ms crticas, lo que las convierte en claro factor de expulsin de jvenes que emigran hacia las ciudades. La ruralidad entraa mayor incidencia de pobreza e indigencia, menores logros educacionales, empleos menos
213
institucionalizados, ms dicultad de acceso a activos productivos para la juventud, y condiciones especialmente crticas para jvenes rurales indgenas y afrodescendientes (vanse los captulos sobre pobreza, empleo y educacin en este documento).
Mapas VIII.3a y VIII.3b REGIN METROPOLITANA DE SO PAULO: INDICADORES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL A NIVEL DE REAS DE PONDERACIN, CENSO DE 2000
Mapa 3a Promedio de aos de estudio Mapa 3b Fecundidad adolescente
Menos de 10
10 a 11
11 y ms
Menos de 10
10 a 11
12 y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), procesamiento especial en base a los microdatos del censo de Brasil, 2000. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
Las barreras a la insercin productiva y social de la juventud rural son muy altas. En cuanto a la agricultura familiar, las trabas se expresan en el acceso a la tierra familiar y las consiguientes dicultades para obtener crdito, en las insucientes posibilidades de arrendar tierras y, generalmente, en la necesidad de ser propietario o productor a cargo de la gerencia del predio para ser sujeto de asistencia tcnica y poder
214
participar activamente en las organizaciones productivas y comunitarias6. Por lo que atae al empleo no agrcola, la insuciente atencin dada por las diversas instituciones pblicas, organismos no gubernamentales y otros actores con programas apropiados de formacin, crdito, infraestructura y otros tipos de apoyo, frenan una insercin laboral exitosa de los jvenes rurales tanto en las zonas rurales como urbanas. Adems del desaprovechamiento de capital humano escaso, estas barreras implican una prdida del esfuerzo educacional por parte de estos jvenes, sus padres y el Estado. Incentivar un acceso preferencial a los medios de produccin y decisin de la poblacin rural joven y de mediana edad que cuenta como condicin adicional con mayores niveles de educacin formal, debiera constituir uno de los pilares de cualquier estrategia de desarrollo rural. Es importante enfatizar que, debido a la temprana insercin laboral de muchos jvenes rurales, a los 30 aos muchos ya cuentan con unos 15 aos de experiencia laboral. Sin embargo, en el agro solo un nmero menor de jvenes tienen responsabilidades formales o de hecho en la conduccin de los predios familiares. La mayor esperanza de vida creciente, y las leyes y costumbres de herencia que prevalecen en la regin y que hacen que tanto la propiedad como su gerencia se traspasen despus de la muerte, hacen que los herederos asuman la conduccin del predio familiar a una edad cada vez ms tarda7. El momento de la herencia los encuentra, la mayora de las veces, desenvolvindose fuera del predio, en otra localidad y otro ocio, con sus redes y costumbres familiares y sociales ya adaptados a esta realidad.
La masculinizacin del campo contrapartida del mayor xodo femenino se traduce en Amrica Latina en 12% ms de hombres rurales que de mujeres para las edades entre 15 y 29 aos, y tiene mucho que ver con el fuerte sesgo hacia los hombres mayores en la distribucin de las tareas, del poder y del reconocimiento social dentro de las instituciones rurales (pareja, familia, grupos sociales, organizaciones productivas, gremios, y otras). Esto da perspectiva futura a los jvenes pero muy poca a las jvenes. La tasa de actividad de la gente mayor en el rea rural es mucho ms alta que para grupos etarios equivalentes en el rea urbana. En torno de 2005, los mayores de 60 aos representaban el 14,3% del total de los ocupados rurales y un 5,3% del total de los ocupados urbanos.
215
Recuadro VIII.1 JVENES INDGENAS Y DINMICAS RURALES
Tradicionalmente, los pueblos indgenas han habitado en zonas rurales y construido su identidad en torno del arraigo a su tierra. El mestizaje y la migracin hacen que hoy, en trminos absolutos, en algunos pases haya ms poblacin de origen indgena en zonas urbanas que en rurales. No obstante, los jvenes indgenas enfrentan problemas distintos segn zona de residencia. En las ciudades padecen problemas de aculturacin, marginalidad urbana y discriminacin (Aravena, 2006), mientras que en zonas rurales suelen vivir en lugares menos accesibles y con mayor nivel de pobreza e indigencia. Si en zonas rurales los jvenes viven en un sistema tradicional, patriarcal y sin oportunidades, estas trabas se exacerban en jvenes rurales indgenas y afrodescendientes, quienes enfrentan estructuras sociales ms rgidas y mayor exclusin histrica ligada a la ancestral discriminacin. Un problema grave entre jvenes indgenas rurales es la falta de acceso a la tierra, pues los priva tanto de base productiva como simblica. Sin embargo, a diferencia del joven rural no indgena, el primero tiene mayor probabilidad al casarse de obtener un pequeo lote de tierra en usufructo o propiedad, dadas las costumbres comunitarias, mientras que los no indgenas, por lo general, solo acceden por la va de la herencia despus de la muerte de los progenitores, salvo que puedan comprarla, arrendarla, tomarla en mediera o tomar posesin de ella ilegalmente (Dirven, 2002).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
B.
Cmo se mueve la juventud puertas adentro: la migracin interna
Son varias las razones que hacen que la juventud tenga mayor propensin migratoria que el resto de la poblacin: menor aversin al riesgo en esta fase de la vida, conformacin de nuevos hogares con autonoma en las grandes decisiones, ingreso a la universidad o incorporacin a empleos que implican desplazamientos en funcin de oportunidades y capacidades
216
que no pueden promoverse en el lugar de origen8. Adems, para buena parte de la juventud que an no tiene dependientes, la menor carga de obligaciones sociales y personales en el sitio de origen facilita la movilidad geogrca. Por ltimo, denir proyectos de vida implica estar abiertos a tomar rumbos nuevos. Estos rasgos generales deben analizarse a la luz de fenmenos emergentes. Entre ellos destaca sobre todo la mayor migracin internacional en que la juventud se embarca por oportunidades de desarrollo, redes transnacionales de informacin y apoyo, y por la creciente exposicin a mensajes desde el exterior. A esto se agregan reordenamientos territoriales a nivel nacional, que tambin modican las direcciones migratorias internas: nuevos polos de desarrollo, revitalizacin en zonas de frontera, polticas de desconcentracin metropolitana, entre otros. Todo lo anterior hace que parte de la migracin juvenil est cambiando alternativas de puntos de llegada. En menor medida, pero de manera ms capilar, el teletrabajo, la teleformacin y el commuting diario pueden ser alternativas a migrar. La tendencia a permanecer hasta edades ms avanzadas en el hogar de origen, muy marcada en el caso de Portugal y Espaa (Lpez y otros, 2005), atena la propensin migratoria juvenil. Por ltimo, el agotamiento de algunos nichos histricos de ocupacin para migrantes jvenes, en particular el servicio domstico, tambin puede moderar su tendencia a migrar.
1.
La mayor predisposicin a migrar de los jvenes9
Se indagan aqu tres tipos de migracin interna juvenil, a saber: a) entre divisiones administrativas mayores (DAM); b) entre divisiones
8
Que puede obedecer tanto a un factor de maduracin en el ciclo vital (la sensacin de invulnerabilidad propia de la adolescencia y la juventud cuando la salud fsica est en su cnit) como de clculo racional (el mayor tiempo para cosechar ganancias de decisiones acertadas o de modicar conductas ante decisiones desafortunadas). En este apartado se presentan resultados que derivan del procesamiento directo de los mdulos de migracin de los microdatos censales, en que se usa la consulta por residencia 5 aos antes del censo y de la estimacin indirecta (relaciones de supervivencia), sobre la base de datos publicados de dos censos, ajustes temporales y relaciones demogrcas estndares, para calcular la migracin neta campociudad en un perodo de 10 aos (que se hace coincidir con dcadas del calendario). Estos promedios regionales corresponden a la suma de valores absolutos, por lo que estn automticamente ponderados y, debido a ello, muy inuidos por los niveles y las tendencias de los pases ms populosos de la regin, en particular Brasil y Mxico. En el caso de las cifras de migracin entre divisiones polticoadministrativas, debe dejarse constancia de dos lagunas: i) solo se considera a los pases de la regin cuyos microdatos censales (rondas de 1990 y de 2000) estn disponibles en el CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL (14 de la ronda de 1990 y 15 de la ronda de 2000); y ii) los censos fueron levantados en fechas distintas, por lo que se suman poblaciones con diferentes fechas de referencia. En virtud de ello, no se seala una fecha de referencia especca, sino que se menciona la ronda censal que corresponde.
217
administrativas menores (DAME); y c) entre zona urbana y rural. El primer y tercer tipo responden a las imgenes tradicionales de los desplazamientos internos, motivados esencialmente por bsqueda de trabajo, de educacin o de condiciones de vida mejores, y por tanto es esperable en ellos una primaca de migracin juvenil. El segundo tipo, tpicamente intrametropolitano (que puede considerarse ms una mudanza que una migracin), responde bsicamente a motivaciones residenciales (vivienda, traslados diarios, seguridad ciudadana, y otras), lo que involucra ms a adultos con nios o adultos mayores. Al considerar estas modalidades para distintos grupos de edad y con datos de los censos alrededor de 1990 y 2000 lo que permite comparar el perodo 19851990 con el de 19952000, y desagregar entre hombres y mujeres, los principales hallazgos son los siguientes10. En primer lugar, las personas de 15 a 29 aos siguen siendo las ms propensas a migrar entre divisiones administrativas de los pases, movidas por el ingreso a la educacin superior o al mercado de trabajo, o por la formacin de pareja y hogar propios. En segundo lugar, las mujeres jvenes migran ms que los hombres, tendencia que se revierte en la adultez, lo que sugiere que para las mujeres los eventos vitales (autonoma econmica, paridez, vida en pareja) operan con ms fuerza como hitos migratorios. En tercer lugar, la intensidad migratoria de los jvenes cay entre el segundo quinquenio de la dcada de 1980 y el segundo quinquenio de los aos noventa, al igual que en el conjunto de la poblacin. En esto podra hacer de contrapeso el aumento de la emigracin internacional de la regin y la reduccin de la migracin campociudad por el avance de la urbanizacin y la ampliacin de la red de servicios (incluida la de planteles educativos), el teletrabajo y la mejora de la red de transporte, permitiendo trabajos ms distantes sin necesidad de cambiar de residencia.
10
En el procesamiento especial de microdatos censales de las rondas de 1990 y 2000, los pases usados en los clculos fueron: DAM 19801990: Bolivia, 1992; Brasil, 1991; Chile, 1992; Colombia, 1993; Costa Rica, 1984; Ecuador, 1990; El Salvador, 1992; Guatemala, 1994; Honduras, 1988; Mxico, 1990; Nicaragua, 1995; Panam, 1990; Paraguay, 1992; Uruguay, 1985. DAM 19902000: Argentina, 2001; Bolivia, 2001; Brasil, 2000; Chile, 2002; Costa Rica, 2000; Ecuador, 2001; Guatemala, 2002; Honduras, 2001; Mxico, 2000; Nicaragua, 2005; Panam, 2000; Paraguay, 2002; Repblica Dominicana, 2002; Uruguay 1996; Venezuela, 2001. DAME 19801990: Bolivia, 1992; Chile, 1992; Costa Rica, 1984; Ecuador, 1990; El Salvador, 1992; Guatemala, 1994; Honduras, 1988; Nicaragua, 1995; Panam, 1990; Paraguay, 1992; Uruguay, 1985. DAME 19902000: Bolivia, 2001; Brasil, 2000; Chile, 2002; Costa Rica, 2000; Ecuador, 2001; Guatemala, 2002; Honduras, 2001; Mxico, 2000; Nicaragua, 2005; Panam, 2000; Paraguay, 2002; Repblica Dominicana, 2002.
218
En cuarto lugar, en el caso de la migracin entre divisiones administrativas mayores (migracin interna a distancia), ajustando la informacin censal al momento de recabarla, puede inferirse que en Amrica Latina entre los 18 y los 22 aos se registra la mayor exposicin a migrar entre DAM dentro del pas. Esto coincide con la edad en que se adoptan las decisiones educacionales y laborales con mayor efecto migratorio. Por ltimo, para el caso de la migracin entre DAME (ms prxima e incluso intraurbana), la mayor propensin entre mujeres se da entre los 20 y 24 aos de edad, mientras que para los hombres se produce entre los 25 y 29 aos, probablemente porque la formacin de la unin o el matrimonio es ms temprana en las mujeres, siendo esta una causa principal de dicho desplazamiento. Conforme con los censos de la ronda del ao 2000, en torno de un 1% de los jvenes latinoamericanos cambia su DAM de residencia cada ao y alrededor de un 15% lo har durante su juventud. En el caso de la migracin entre DAME las magnitudes son similares, y muchos desplazamientos son intrametropolitanos, de suburbanizacin o de relocalizacin transitoria. Por lo cual el porcentaje de personas que migra durante la juventud dentro de su pas (entre DAM y DAME) alcanza a alrededor del 30%. En el caso de Espaa, en su censo de 2001 tambin se aprecia una mayor probabilidad de migracin interna juvenil femenina, que es contrarrestada parcialmente por una mayor intensidad masculina de migracin internacional juvenil. En general, y teniendo en cuenta todas las cautelas del caso11, la migracin interna entre los jvenes espaoles no resulta particularmente intensa: a escala de DAM, entre un 0,4% y un 0,7% migraran cada ao, dependiendo si por DAM se usan las comunidades o las provincias, respectivamente. En el caso de las DAME (municipios), la intensidad es similar a la de Amrica Latina. En cuanto al desplazamiento entre el campo y la ciudad, los resultados muestran su importancia para explicar la expansin de la poblacin juvenil urbana, mucho ms gravitante que en otras edades. El grco VIII.2 es elocuente al respecto, pues en l resalta que la migracin neta del campo a la ciudad da cuenta de ms de la mitad (casi dos tercios en el caso de las mujeres) del crecimiento de la poblacin joven urbana.
11
En el censo espaol de 2001 se consult por el lugar de residencia 10 aos antes del censo (es decir, en 1991) en lugar de 5 aos que es la consulta estndar en Amrica Latina y el Caribe. En promedio, el cambio de residencia se produjo 5 aos antes del censo, por lo que hay que considerar al grupo entre 20 y 34 aos como el relevante para el clculo y anlisis de la migracin durante la juventud.
219
Esto tambin sigue vigente en la dcada actual, ya que el crecimiento de la poblacin joven urbana sera negativo en algunos pases o mucho menor por reduccin acumulada de fecundidad de no ser por el peso que sigue ejerciendo la migracin juvenil desde el campo a la ciudad.
Grco VIII.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TRANSFERENCIA NETA DEL CAMPO A LA CIUDAD COMO PORCENTAJE DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA (JOVEN Y TOTAL)
70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 1980-1990 Hombres Sexo y periodo de referencia 1990-2000 1980-1990 Mujeres 1990-2000
Jvenes (15-29 aos)
Poblacin total
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL.
2.
Migracin interna y educacin en la juventud
En lnea con la evidencia y los argumentos expuestos en un diagnstico regional previo (CEPAL/OIJ, 2004), la migracin guarda una relacin positiva con la educacin, tal como lo muestran las cifras regionales de probabilidad de ser migrante interno reciente (cinco aos previos al Censo) entre DAM. En el grco VIII.3 se observa que la mayor correlacin se da despus de los 10 aos de estudio. Este dato puede sugerir que a mayor educacin ms propensin a la migracin o, inversamente, que la migracin busca mayores oportunidades educativas lejos del lugar de origen. En el caso del grupo de 15 a 19 aos de edad, la relacin es muy fuerte, lo que sugiere que la migracin es un mecanismo destinado a incrementar la educacin. Dado que en esta edad se inicia la formacin universitaria, para una parte de los adolescentes entrar a la universidad implica un desplazamiento no menor dentro del pas. En el caso del
220
grupo de 20 a 24 aos de edad, la relacin salta a los 11 aos de escolaridad, pero luego se estabiliza (en particular, segn los censos de la ronda de 2000), lo que sugiere que una vez que se ingresa a la universidad viene un perodo de permanencia. En el caso del grupo de 25 a 29 aos de edad, se produce un nuevo repunte de la probabilidad de ser migrante entre DAM, que puede explicarse por el retorno, la insercin laboral o la continuacin de estudios posteriores al trmino de la formacin universitaria. Cualquiera sea el caso, la mayor probabilidad migratoria de jvenes altamente instruidos sugiere que los primeros aos de las trayectorias laborales de estos profesionales pueden estar marcados por la migracin.
Grco VIII.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROBABILIDAD DE SER MIGRANTE ENTRE DAM, POR AOS DE ESCOLARIDAD PARA JVENES DE 15 A 19, 20 A 24, Y 25 A 29 AOS DE EDAD, 19851990 (CENSOS DE LA RONDA DE 1990) Y 19952000 (CENSOS DE LA RONDA DE 2000)
14
12
10 Probabilidad (%)
0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 y ms
15-19 (Censos de 1990) 15-19 (Censos de 2000)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos sobre la base del procesamiento de microdatos censales.
3.
Migracin interna e insercin laboral de los jvenes
Dada la fuerte motivacin laboral de la migracin interna, los migrantes debieran tener mayores ndices de participacin econmica que los no migrantes. Al mismo tiempo, sus niveles de desempleo podran ser ms elevados debido al perodo de adaptacin a que estn expuestos y, por ltimo, debieran concentrarse en nichos donde la carga horaria es alta, sea por falta de alternativas productivas o recreativas. Si bien las dos
221
primeras tendencias prevalecen para migrantes adultos, el procesamiento especial de los microdatos de los censos de la ronda del ao 2000 sugiere que los jvenes migrantes tienen rasgos distintos. Como se observa en el grco VIII.4, considerando solo a los jvenes de 15 a 24 aos, se aprecia un comportamiento similar a la poblacin total cuando se trata de jvenes con niveles bajos y medio de educacin: tienden a tener mayores ndices de participacin laboral que los no migrantes internos en niveles bajos y medios de educacin (0 a 7 aos y 8 a 14 aos de estudio, respectivamente). Esto abona la hiptesis de motivacin laboral de la migracin. Pero no ocurre lo mismo con los jvenes migrantes de alto nivel educacional (15 aos y ms de estudio) que, en la mayora de los pases, registran menor participacin laboral que sus contrapartes no migrantes. Esto se debe, muy probablemente, a que se encuentran cursando estudios en niveles superiores, lo que restringe su ingreso al mercado de trabajo por falta de tiempo y probablemente, debido al mayor apoyo de las familias para prolongar sus estudios. En sntesis, a mayor nivel educativo, ms probabilidades de que el factor de migracin no sea el empleo, sino el acceso a niveles formativos superiores.
Grco VIII.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): DIFERENCIAL DE PARTICIPACIN LABORAL ENTRE JVENES NO MIGRANTES Y MIGRANTES (RECIENTES ENTRE DAM), SEGN NIVEL EDUCATIVO
20
15 Diferencial en puntos porcentuales
10
-5
-10
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20
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0 20
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Baja
Media
Alta
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos sobre la base de l procesamiento de microdatos censales. Nota: Sobre el nivel 0 las barras indican mayor participacin laboral de migrantes que de no migrantes.
222
Con respecto al desempleo, este es menor entre jvenes migrantes que entre no migrantes en todos los pases y en todos los niveles educativos. Puede conjeturarse que entre jvenes no migrantes prescindir de trabajar es un lujo que pueden darse con ms frecuencia, en comparacin con la juventud inmigrante que no cuenta con redes de apoyo alternativas al empleo. Especial consideracin merece el caso de las mujeres jvenes. Muchas migrantes son jvenes madres solteras o madres que ejercen como principal proveedora econmica de su familia. Las mujeres con menores niveles de calicacin se emplean con frecuencia como trabajadoras agrcolas en las cosechas de frutas y verduras, la industria de la alimentacin, las manufacturas, la prestacin de servicios de aseo, servicio domstico y cuidado de nios o ancianos, o como auxiliares paramdicas en clnicas. Adems, las migraciones de las jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin han alcanzado un espacio importante dentro de los mapas ocupacionales, ya que pasan a integrar la mano de obra ms barata disponible en el mercado laboral. Sus caractersticas culturales (idioma, educacin, procedencia geogrca, raza, apariencia, origen tnico, edad, entre otras) y posicin social (por lo general son los grupos ms pobres) las hace ms vulnerables en condiciones de trabajo. Aquellas que migran a las ciudades frecuentemente trabajan en el servicio domstico y presentan los niveles ms bajos de remuneracin (incluso por debajo del mnimo legal), su jornada de trabajo es ms larga, carecen de o poseen una muy baja cobertura de proteccin social y ejercicio de sus derechos laborales. Adems, al ser invisible su trabajo en la sociedad, muchas veces son vctimas de violencia psicolgica, econmica y sexual.
4.
Migracin juvenil interna y ciudades
En los pases de Amrica Latina, una fraccin todava minoritaria de las principales ciudades ya no resulta atractiva, lo que se reeja en tasas de migracin neta negativas (CEPAL, 2007c). Sin embargo, la salida de las grandes ciudades presenta claramente un sesgo ms adulto que juvenil. Los resultados sugieren que efectivamente los jvenes de la regin tienen una relacin especial con las ciudades principales, pues casi ninguna registra emigracin neta juvenil (ms salida que llegada de jvenes), lo que contrasta con la gran cantidad que presenta emigracin neta si se considera la poblacin total (y no solo poblacin joven).
223
El atractivo de las ciudades para los jvenes radica en un amplio abanico de factores, entre ellos la mayor infraestructura educativa, un mercado laboral ms abierto a ellos y una mayor gama de alternativas habitacionales. Supuestamente, esto va acompaado de mayor valoracin del cosmopolitismo urbano, de los crculos ampliados de sociabilidad y de los estilos de vida en las ciudades. En todo caso, un procesamiento ms detallado de la actividad econmica de los jvenes que inmigran a y emigran desde las ciudades deja ver que el peso de estos factores depende de cada ciudad. El contrapunto entre So Paulo y Concepcin (Chile) es ilustrativo. Mientras que en el primer caso los inmigrantes jvenes (que llegan) tienen un ndice de actividad principal estudiante ms bajo que los emigrantes y que los no migrantes jvenes y por ello sus ndices de participacin laboral son ms elevados, en el segundo caso los inmigrantes tienen ndices de condicin econmica estudiante mucho mayor que los emigrantes y los no migrantes.
C.
Cmo se mueve la juventud puertas afuera: la migracin internacional
La migracin internacional es materia de preocupacin prioritaria en Iberoamrica, tal como lo reejan las mltiples iniciativas implementadas en el seno de la Cumbre Iberoamericana a partir de 2006: la agenda de relaciones internacionales, la proliferacin de estudios al respecto y la recurrente alusin a las dicultades de insercin de los inmigrantes en las sociedades de destino y a las prdidas de capital social y humano para los pases de origen. En contraposicin, tambin se percibe que dicha movilidad ofrece oportunidades a los pases de origen y de destino, as como a las comunidades, los hogares y las personas de las sociedades involucradas. Tales oportunidades abarcan mltiples dimensiones, desde las remesas y las potencialidades del retorno de los migrantes, hasta el contexto transnacional que favorecera la difusin de ideas, valores e innovaciones. Ms de una quinta parte de los jvenes migrantes latinoamericanos participan en la migracin internacional. Para ellos, la decisin de migrar responde a motivaciones diversas, desde el estudio y la carrera profesional hasta la bsqueda de nuevos horizontes para impulsar su vida de manera autnoma y procurar metas deseadas.
224
Para otros la migracin es una historia ms oscura: acompaando o no a sus padres, algunos jvenes se ven forzados a buscar oportunidades de trabajo en el exterior, utilizando los medios disponibles a su alcance y enfrentando numerosos obstculos que amenazan sus derechos en el momento de su insercin en el mercado laboral. Los que enfrentan mayores riesgos son los jvenes migrantes de bajos niveles educativos, los que pertenecen a minoras tnicas, los indocumentados y los que apelan a las redes de trco o son vctimas de la trata de personas. En estos grupos se abre la brecha entre las expectativas y sus posibilidades de materializacin. Se presenta, de este modo, un contrapunto entre el protagonismo juvenil (es decir, los logros que se alcanzan mediante decisiones autnomas) y la vulnerabilidad en la migracin internacional (CEPAL/CELADE, 2000). Es necesario, entonces, informar a los jvenes de la realidad de la migracin con sus frustraciones, sin renunciar a la idea de que migrar en la juventud es una opcin legtima para mejorar las condiciones de vida.
1.
Tendencias y magnitud de la migracin juvenil
Con los datos disponibles resulta difcil saber si la migracin acontece en forma solitaria o en familia, si hay propensin al retorno, al envo de remesas, a involucrarse en el desplazamiento indocumentado o en la trata de personas. Al respecto, en estudios recientes se han ilustrado algunas tendencias de la participacin de los jvenes en la movilidad internacional. Usando una muestra de algunos pases de destino, MacKenzie (2007) observa que: i) cerca de un tercio de los ujos y un cuarto de los contingentes (stocks) de migrantes internacionales del mundo estn conformados por personas entre los 12 y los 24 aos; ii) los jvenes migrantes suelen acompaar a sus padres en menor medida cuando se dirigen a un pas en desarrollo que a uno desarrollado; iii) la proporcin de los sexos suele ser equivalente a nivel mundial, aunque las mujeres jvenes suelen migrar en mayor medida como acompaantes o esposas; iv) la proporcin de jvenes inmigrantes con asistencia a centros de enseanza es ms alta en pases desarrollados, aunque variable segn el pas; y v) las juventudes migrantes muestran mayor concentracin en ciertas actividades econmicas que el conjunto de los inmigrantes de todas las edades, cuya segmentacin laboral es generalizada en los pases de destino.
225
Actualmente, los pases latinoamericanos son reas de emigracin, si bien cabe diferenciar a la emigracin extrarregional esencialmente orientada a los Estados Unidos, pero con ujos crecientes hacia Europa y particularmente a Espaa (involucrando en algunos casos la migracin de los descendientes de antiguos inmigrantes de ultramar) de la migracin dentro de la regin (desde y hacia Amrica Latina), que es bsicamente fronteriza (CELADE, 2008). Consideracin especial merece el caso de las mujeres. Si bien la migracin abre oportunidades para la insercin laboral de las trabajadoras, los mercados que las acogen son bastante precarios y, en muchas ocasiones, sin ningn tipo de proteccin social, lo que inhibe su crecimiento profesional e incluso puede restringir sus posibilidades como sujeto social de derecho. Si a esto se unen los riesgos que afrontan las mujeres migrantes respecto de la trata, los abusos laborales, la violencia fsica, sexual y psicolgica, se congura un cuadro inquietante que reclama por medidas urgentes de proteccin.
2.
Los jvenes migrantes en los Estados Unidos
Los inmigrantes latinoamericanos y caribeos en este pas representan, aproximadamente, tres cuartas partes del total de los migrantes internacionales de la regin, es decir, unos 19,3 millones de personas hacia 2005. Esta cifra equivale a su vez a ms de la mitad del total acumulado de inmigrantes en los Estados Unidos. Junto con sus descendientes nacidos en el pas receptor, este grupo conforma la llamada poblacin hispana o latina, que es la primera minora de este pas. Al mismo tiempo, se ha destacado que la tambin llamada comunidad latina no es un grupo social y econmicamente homogneo, ya que su magnitud es muy variable segn el origen nacional y tnico, su distribucin territorial, grados de indocumentacin de los inmigrantes, integracin social, insercin laboral y niveles de organizacin, entre otros aspectos (CELADE, 2008). Los inmigrantes latinoamericanos y caribeos sobre todo los mexicanos han consolidado su papel como principal reserva de mano de obra barata para la economa de los Estados Unidos, como ocurre en el caso de California. Tambin entre estos migrantes se ha aanzado la presencia de indgenas procedentes de diversas regiones y municipios rurales de Mxico, como lo ejemplica la existencia de la mixteca poblana, otro elemento ms en la conguracin multicultural de los migrantes (CELADE, 2008). Por otra parte, el incremento del nmero
226
de inmigrantes regionales indocumentados ha consolidado el estereotipo de los latinoamericanos como una poblacin de bajo estatus educacional y social (Portes, 2004). Al mismo tiempo, las comunidades de inmigrantes empezaron a ser progresivamente reconocidas como actores relevantes para el desarrollo de sus pases de origen, especialmente por sus remesas, y luego como actores clave en el proceso de transformaciones socioculturales reejadas en la introduccin de nuevos modos de vida, valores, costumbres y pautas de consumo (Guarnizo, 2004). Asimismo, adems de ser una enorme reserva de mano de obra, los latinoamericanos en los Estados Unidos inuyen en la cultura y en los procesos polticos de ciudades y regiones donde habitan. Cul es la participacin de los jvenes? Segn los censos norteamericanos de 1980 y 1990, el contingente (stock) de jvenes nacidos en pases de Amrica Latina y el Caribe totalizaba alrededor de 900.000 y 1,6 millones de personas, respectivamente, magnitudes equivalentes a un 22% y un 20% del total de inmigrantes provenientes de la regin en ambas fechas. Este contingente se compone de una mayora masculina, debido esencialmente al comportamiento de la migracin mexicana (CEPAL/CELADE, 2000). En datos ms recientes (2007) se indica que cerca de 5,5 millones de jvenes de 15 a 29 aos, oriundos de Amrica Latina y el Caribe, se encontraban en los Estados Unidos, representando ms de un 25% del total de inmigrantes provenientes de esta regin, con porcentajes ms elevados que el del total de inmigrantes de todas las edades y el total de la poblacin nativa, especialmente entre los mesoamericanos12. En el cuadro VIII.3 se corrobora la primaca juvenil entre inmigrantes latinoamericanos y caribeos en los Estados Unidos. Segn datos censales del ao 2000, un 41% de los migrantes jvenes en los Estados Unidos haba completado al menos el nivel de educacin media o secundaria. Entre ellos, los que posean algn grado de educacin superior alcanzaban al 47%, mientras que el 72% estaban matriculados en algn establecimiento. Adems, el 60% residan desde hace ms de 10 aos en los Estados Unidos, lo que seala que los logros educativos se materializaron principalmente en aquel pas. Sin embargo, es mayoritaria la fraccin de jvenes que no registran logros educativos, es decir, que ni siquiera alcanzaron a terminar la educacin media o secundaria (CEPAL/CELADE, 2000).
12
Datos para el total inmigrantes y nativos de la Ocina del Censo de los Estados Unidos [en lnea] http://www.census.gov/population/www/socdemo/foreign/acst2.html#la. Para el resto de la informacin, Current Population Survey, Annual Social and Economic Survey [en lnea] www.unicon.com, marzo de 2007.
227
3.
Espaa y la migracin juvenil
En Iberoamrica, Espaa es el destino principal de la migracin. Las personas nacidas en pases de Amrica Latina captadas por los censos de poblacin pasaron de 210.000 en 1991 a 840.000 en 2001 en Espaa. Segn los datos del Padrn Municipal de Habitantes, en enero de 2004 haba 1,2 millones de personas nacidas en algn pas latinoamericano, y tal cifra se haba empinado a poco ms de 2 millones a comienzos de 2007 (vase el cuadro VIII.3). Esta poblacin constituye casi la mitad de las entradas de extranjeros desde el ao 2000 (Domingo, 2004), adems de representar casi el 40% de los extranjeros en el pas (CELADE, 2008).
Cuadro VIII.3 ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS, SEGN SEXO, 2002
Sexo y edad Miles de personas Hombres 0 a 14 aos 15 a 34 aos 35 a 49 aos 50 a 64 aos Ms de 65 aos Total Mujeres 0 a 14 aos 15 a 34 aos 35 a 49 aos 50 a 64 aos Ms de 65 aos Total 689 4 316 2 991 1 130 523 9 649 626 3 388 2 723 1 223 703 8 663 Amrica Latina Porcentaje 7,1 44,7 31,0 11,7 5,4 100 7,2 39,1 31,4 14,1 8,1 100
Fuente: Oficina del Censo de los Estados Unidos, Annual Social and Economic Supplement, Immigration Statistics Staff, Population Division, 2004 (citado por Patricia Corts Castellanos. Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades, serie Poblacin y desarrollo, N 61 (LC/L.2426P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre de 2005).
Considerados segn pas de nacimiento, los latinoamericanos de mayor nmero son los ecuatorianos, colombianos y argentinos (vase el cuadro VIII.4), observndose un crecimiento en casi todos los grupos y muy llamativos incrementos absolutos entre los bolivianos y paraguayos. La inmigracin latinoamericana en Espaa todava tiene un alto componente femenino, aunque en los ltimos aos se habra observado una
228
tendencia hacia la masculinizacin del total y la entrada de signicativos contingentes de menores de edad, lo que indica un aumento de las migraciones por reagrupacin familiar, principalmente entre los ujos ms antiguos (Vono y Domingo, 2007).
Cuadro VIII.4 ESPAA: CONTINGENTE DE INMIGRANTES IBEROAMERICANOS, SEGN PAS DE NACIMIENTO, NACIONALIDAD Y SEXO, 2007
Pas de nacimiento Total Nacionalidad espaola Ambos sexos Total nacidos en el extranjero Total nacidos en Iberoamrica Total nacidos en Amrica Latina Portugal Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador Mxico Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Otros de Iberoamrica 5 214 390 2 128 328 2 017 141 111 187 271 180 199 176 112 686 59 786 288 753 82 596 429 278 38 903 47 502 135 703 95 835 79 346 129 824 46 573 935 465 434 792 412 607 22 185 86 567 4 026 21 017 16 686 30 399 35 591 19 125 17 367 1 693 32 116 32 080 24 232 76 906 14 802 4 278 925 1 693 536 1 604 534 89 002 184 613 195 150 91 669 43 100 258 354 47 005 410 153 21 536 45 809 103 587 63 755 55 114 52 918 31 771 108,1 86,4 84,1 141,3 107,3 77,1 68,8 98,2 75,3 80,3 93,4 77,1 52,2 86,5 57,5 105,2 88,0 64,0 17,9 20,4 20,5 20,0 31,9 2,0 18,7 27,9 10,5 43,1 4,5 44,6 3,6 23,7 33,5 30,5 59,2 31,8 Nacionalidad extranjera ndice de masculinidad Porcentaje de espaoles
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa, Padrn Municipal Continuo de Habitantes, 1 de enero de 2007.
Lo relevante de todas estas cifras es que los jvenes son los protagonistas de los ujos internacionales hacia Espaa en el nuevo siglo. En el quinquenio 20012005, los desplazamientos de jvenes inmigrantes de 15 a 29 aos representaron el 40% de todos los ujos segn nacionalidades en todas las edades, sumndose 2,8 millones de entradas (Domingo y Bayona, 2007). Esto conlleva el creciente peso y la inmensa notoriedad de estos grupos en el sistema educativo y en el mercado laboral del pas.
229
Las razones de este incremento comprenden en particular la demanda laboral en segmentos especcos del mercado de trabajo (servicio domstico, construccin, agricultura y servicios menores), atizada por las fuertes diferencias salariales con los pases latinoamericanos, y las ofertas educativas superiores. Esta bsqueda de oportunidades se favorece con la apelacin al reconocimiento de ciudadana de algunos inmigrantes descendientes de espaoles, tema que se ha destacado recurrentemente en la agenda iberoamericana (CELADE, 2008). Entre los jvenes, un factor importante en la decisin de migrar son las expectativas de consumo que genera la mayor informacin, y que no logra colmarse en los pases de origen. Una parte de ellos, sobre todo mujeres, tambin est expuesta a la operacin de redes criminales que recurren a la trata de personas, entre cuyas vctimas suelen encontrarse jvenes en completa desproteccin.
Grco VIII.5 ESPAA: PORCENTAJE DE INMIGRANTES DE 15 A 29 AOS NACIDOS EN PASES LATINOAMERICANOS SOBRE EL TOTAL DE FLUJOS, SEGN AO DE REGISTRO, 1988 A 2006
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1989 1990 1993 1999 2001 1988 1991 1992 1994 1995 1997 1998 2003 2004 2005 1996 2000 2002 2006
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa, Estadsticas de variaciones residenciales.
Pese a la signicativa participacin de los jvenes entre los ujos, se observan caractersticas heterogneas segn el pas de nacimiento. Aunque ningn grupo presenta una participacin de los jvenes inferior al 30% del conjunto, se destacan los brasileos (50,9%), los mexicanos (49,3%) y los paraguayos (48,3%).
230
En estudios recientes se evidencia que la poblacin inmigrante joven en Espaa presenta dos caractersticas marcadas. En primer lugar, su heterogeneidad con respecto a los distintos grupos de edad que componen la etapa de juventud denota sus diferentes interacciones con el mercado de trabajo, con la situacin residencial y con el ciclo familiar, adems de la heterogeneidad por nacionalidad y sexo. En segundo lugar, la llegada de jvenes inmigrantes y su precoz insercin laboral en relacin con la media espaola, posibilitan en muchos casos el alargamiento de la juventud espaola y su insercin laboral posterior de acuerdo con su formacin, como anotan Domingo y Bayona (2007).
Grco VIII.6 ESPAA: PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 29 AOS ENTRE LOS FLUJOS DE LATINOAMERICANOS, SEGN NACIONALIDAD, ENTRE 1988 Y 2006
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Mxico
Cuba
Argentina
Bolivia
Brasil
Paraguay
Chile
Per
Rep. Dominicana
Colombia
Uruguay
Ecuador
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa, Estadsticas de variaciones residenciales.
La escolaridad relativamente elevada de los jvenes inmigrantes latinoamericanos en Espaa no asegura una insercin laboral acorde. En un anlisis sobre la inuencia del origen de inmigrantes jvenes que han completado la mayor parte de su educacin en Espaa, Roig y Recao (2005) han demostrado que la educacin no provee las mismas oportunidades a todos, y que los inmigrantes nacidos en pases en desarrollo enfrentan ms dicultades de insercin laboral que los nacidos en pases desarrollados o en Espaa, aunque existen diferencias signicativas segn la regin de nacimiento13. En este sentido, aquellos nacidos en pases de Amrica
13
Considera a las personas nacidas en el exterior que han llegado a Espaa entre 1966 y 1986, antes de los 10 aos de edad, a partir de una muestra de cerca de 7.000 individuos, el 3% de la poblacin entre 25 y 34 aos.
Total
231
Latina tienen mejores indicadores de insercin laboral que los inmigrantes de las dems regiones en desarrollo (Roig y Recao, 2005). Con todo, considerando factores como el sexo, la educacin y el sector de actividad, Miret y Vidal (2007) han concluido que la mayor estabilidad en el contrato laboral de jvenes se da entre los trabajadores espaoles, seguidos de los inmigrantes de otros pases de la Comunidad Europea y en ltimo lugar estn los inmigrantes extracomunitarios. Otro rasgo destacado es el notable aumento de la participacin de los latinoamericanos en el alumnado extranjero. En la educacin no universitaria, los centroamericanos presentan una participacin bastante baja y con pequea variacin durante los aos. En el ao escolar de 19931994 eran 1.984 personas, valor que se eleva a 15.311 personas en el de 20032004, es decir, de un 4% a un 4,3% del alumnado extranjero. En el caso de los sudamericanos, la cifra de estudiantes para los mismos perodos se incrementa de 9.505 personas a 186.758, llegando a representar el 46,4% del total de extranjeros matriculados en la enseanza no universitaria. Entre los estudiantes universitarios, la participacin centroamericana es igualmente modesta. Los sudamericanos, a su vez, representan ms de un tercio del total de estudiantes extranjeros en esta categora: el 24% del total de extranjeros en la enseanza universitaria de primero y segundo ciclos, y el 49% de los estudiantes de doctorado (Ministerio de Educacin y Ciencia, 2005). En los procesos de reagrupacin familiar, el lmite mximo de edad de 18 aos para los hijos reagrupados genera un adelanto de calendario de estos ujos, que quizs no necesariamente migraran a Espaa como menores de edad si lo pudiesen hacer despus de este lmite. Adems, el hecho de que los reagrupados no puedan trabajar durante su primer ao en Espaa genera muchas veces la insercin laboral de estas personas en el mercado de trabajo de forma irregular, lo que podra evitarse fcilmente (Vono y Domingo, 2007).
4.
Los jvenes en la migracin intrarregional y el caso argentino
En la migracin intrarregional prevalecen ujos entre pases fronterizos o geogrcamente cercanos. Aquellos con mayor nmero de inmigrantes son la Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los que se agregan, por su dinmica reciente, Costa Rica y Chile. En la composicin del conjunto de los inmigrantes regionales tienden a predominar las mujeres (CELADE, 2008).
232
En datos sistematizados en el proyecto de Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA) se ofrece un panorama aproximado y comparativo de las tendencias y caractersticas bsicas de la participacin juvenil en la ltima ronda censal14. Hacia el ao 2000, el contingente de migrantes jvenes entre 15 y 29 aos alcanzaba a una cifra superior a las 418.000 personas, equivaliendo a un 22,8% del conjunto de migrantes intrarregionales. La composicin de este conjunto segn sexo revela un leve predominio de mujeres. En fuerte contraste, los inmigrantes espaoles en pases latinoamericanos presentan una estructura por edad bastante envejecida. En este conjunto, el porcentaje de jvenes alcanza al 3% de la poblacin nacida en Espaa. Es relevante mencionar que los dos principales destinos de los ujos de inmigrantes regionales, la Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela, presentan uno de los menores porcentajes de jvenes inmigrantes: 21,3% y 16,7%, respectivamente. En el otro extremo se encuentran pases con elevados porcentajes de jvenes entre sus inmigrantes regionales, como son la Repblica Dominicana (41%), Costa Rica (38,1%) y Chile (37%) (vase el cuadro VIII.5).
Cuadro VIII.5 AMRICA LATINA: INMIGRANTES REGIONALES ENTRE 15 Y 29 AOS, SEGN PAS DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2000
Pas de residencia Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Total Total 217 316 19 858 31 471 48 885 104 781 19 313 11 899 4 999 22 557 7 120 43 946 31 036 124 108 418 986 Porcentaje total de poblacin 21,3 27,9 22,0 36,9 38,1 26,1 30,6 25,4 30,0 13,6 28,9 41,0 16,7 22,8
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Proyecto de Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).
14
La informacin se reere a contingentes de migrantes de origen regional y proviene de los censos nacionales de poblacin.
233
Las motivaciones laborales como estructura de oportunidades actan de manera importante para inducir a la migracin. Por otra parte, una fraccin sustantiva de los migrantes de origen limtrofe, fundamentalmente mujeres, registran desventajas, ya que su condicin de inactividad, las responsabilidades domsticas y sus bajos niveles educativos inhiben sus posibilidades de insercin productiva adecuadamente remunerada y dicultan la satisfaccin de algunas aspiraciones de logros en el largo plazo. El caso argentino resulta destacado en tanto que registra el mayor contingente de jvenes inmigrantes de origen regional (vase el cuadro VIII.5). Aunque la inmigracin latinoamericana es un ujo de larga data, en la actualidad la poblacin proveniente de los pases limtrofes y del Per conforma la migracin ms activa, a menudo favorecida por las cadenas migratorias. Asimismo, esta es una poblacin con gran visibilidad y que, adems de su insercin en el mercado de trabajo, participa en numerosas instancias de la vida social y cultural del pas (Pacecca y Courtis, 2008). En este pas se han gestado una serie de reformas normativas que han conducido a que se facilite la insercin de los inmigrantes en el mercado laboral y un acceso a la regularizacin de la documentacin. En este ltimo caso, el Gobierno de la Argentina, mediante la iniciativa Patria Grande, logr normar recientemente a unos 130.000 jvenes de pases sudamericanos, cerca de un 30% del total de regularizados, siendo el grupo de 20 a 24 aos el de mayor gravitacin entre todas las edades (Direccin Nacional de Migraciones, s/f). En la Argentina, los varones y mujeres migrantes ingresan ms temprano al mercado de trabajo y permanecen en l en edades ms avanzadas que los nativos, lo que es indicio de las dicultades para la insercin laboral y del menor acceso a los benecios de la seguridad social. La segmentacin de los mercados de trabajo los coloc en un rol complementario a la mano de obra local, y desde 1960 los migrantes se emplearon principalmente en ocupaciones manuales inestables y de bajos salarios: construccin para los hombres y servicio domstico para las mujeres (Pacecca y Courtis, 2008). En todo caso, en las cifras resalta que entre los jvenes inmigrantes existe heterogeneidad segn el origen: los paraguayos y peruanos son los ms consagrados a tales ocupaciones reservadas para cada gnero, aunque los bolivianos y chilenos tienen tambin mayores representaciones que la poblacin nativa nacional y de la Ciudad de Buenos Aires.
234
Por su parte, las proporciones de jvenes que lideran hogares no son muy diferentes entre la poblacin del pas y los inmigrantes, aunque son marcadas las mayores cifras relativas entre bolivianos y peruanos. En estos ltimos, casi una cuarta parte de los hogares liderados por mujeres corresponde a jvenes. En Buenos Aires, en cambio, los jvenes inmigrantes participan mucho ms intensamente en la jefatura de los hogares que la poblacin nativa, salvo chilenos y uruguayos, lo que marca procesos anticipados de emancipacin y toma de responsabilidades en un mercado laboral altamente segmentado.
Grco VIII.7 ARGENTINA: PORCENTAJE DE JVENES OCUPADOS EN CONSTRUCCIN (VARONES) Y SERVICIO DOMSTICO (MUJERES) POR PAS DE NACIMIENTO, 2001
80
70
60
50
40
30
20
10
0 Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Per Total paises selecs.
Varn 20-24 aos
Mujer 20-24 aos
Varn 25-29 aos
Mujer 25-29 aos
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Proyecto de Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).
D.
Qu hacer?
La alta concentracin de los jvenes en reas urbanas, su elevada presencia en las grandes metrpolis, la pronunciada segregacin de estas urbes y la fuerte presin de moverse en busca de las oportunidades para estudiar y trabajar, implican que muchas de las polticas dirigidas a promover oportunidades para los jvenes deberan reconocer la distribucin espacial de esta poblacin en los pases iberoamericanos.
235
La segregacin residencial urbana debe enfrentarse con la promocin de zonas urbanas espacial y socialmente integradas. Las polticas de vivienda y transporte pueden intervenir para reorganizar la distribucin espacial de las ciudades, como tambin la localizacin de escuelas y centros de salud. reas de usos mixtos para jvenes provenientes de distintos espacios urbanos y niveles socioeconmicos permiten mitigar los lmites inexibles que segregan a la juventud en las ciudades. Finalmente, un buen sistema de informacin sobre empleo permite acercar el puesto de trabajo al domicilio, reduciendo los tiempos y costos de traslado cotidiano. En zonas rurales es necesario mejorar las condiciones y oportunidades laborales y educacionales de los jvenes, proveer mayor conexin a servicios y prestaciones, contrarrestar la dilacin en el acceso a activos productivos, sobre todo la tierra, e ir superando las barreras de gnero en estos accesos. En el caso de los jvenes migrantes, es fundamental la mayor informacin sobre opciones acerca de los lugares de destino, como tambin la alerta sobre las redes ilegales de trco de personas y sobre todo de mujeres. Por ltimo, la migracin internacional reclama hoy una mayor reciprocidad en los acuerdos entre pases, mecanismos instituidos en pases de acogida para facilitar estudios o empleo, y evitar toda discriminacin por lugar de origen.
Recuadro VIII.2 LA MIGRACIN JUVENIL Y LA TRANSFERENCIA DE INNOVACIN
Si se reconoce que la migracin ha sido histricamente fuente de progreso productivo, poltico y social en casi todo el mundo, la innovacin es decir, la conversin de ideas y conocimiento en productos, procesos y servicios nuevos o mejorados es una faceta relevante de la migracin juvenil. El inters de la comunidad internacional en las implicaciones positivas de la migracin ha dado mucha importancia al desarrollo de redes de transferencia de innovacin en reas de punta. En tal sentido, el incremento de la migracin de jvenes capacitados, o en proceso de capacitacin en especialidades anes con el cambio tecnolgico, es una potencialidad para las sociedades de origen en el momento de su retorno. Con este n, los Estados sin medidas coercitivas deberan promover abiertamente la reintegracin de los jvenes profesionales que vuelven. Ms an, en una poca en que los programas de contratacin temporal y las iniciativas para favorecer el retorno son cartas fundamentales de los pases desarrollados.
Fuente: Adrin lamo, La migracin de jvenes profesionales y la transferencia de innovacin, Jvenes, Revista de estudios sobre juventud, N 25, 2006.
237
C a p t u l o IX
Edades y oportunidades: la perspectiva juvenil
A.
Transicin demogrfica: ventanas que se abren y ventanas que se cierran
El volumen y peso relativo de los jvenes dentro de la poblacin iberoamericana vara de acuerdo con la trayectoria de la transicin demogrca y la fase que vive cada pas en este proceso. Visto en grandes ciclos histricos, la proporcin de jvenes en la poblacin disminuye en el inicio de la transicin, cuando se expande aceleradamente el nmero de nios por efecto de la reduccin de la mortalidad infantil, con persistencia de altas tasas de fecundidad. En una etapa posterior, el peso relativo de los jvenes aumenta respecto del total de la poblacin, debido a la entrada a la juventud de los grandes contingentes de nios y la complementaria reduccin de las tasas de fecundidad. Y en una ltima etapa, vuelve a disminuir el porcentaje de jvenes sobre el total de la poblacin, a consecuencia del proceso continuo de envejecimiento de la poblacin y la persistencia de bajas tasas de fecundidad. En la medida que los cambios demogrcos no se dan de manera uniforme en el interior de Iberoamrica, sus efectos sobre la poblacin
238
joven tambin varan entre las naciones de la regin. Las diferencias son particularmente marcadas entre los pases de la Pennsula Ibrica y los de Amrica Latina, pero igualmente importantes dentro de esta ltima. No obstante, con mayor rezago o precipitacin, todos estamos embarcados en rutas comunes en cuanto a la direccin en que se mueve el contingente de jvenes y su relacin proporcional con otros grupos de edad.
1.
Tendencias de la poblacin joven
Siguiendo un patrn similar al de Amrica Latina, la participacin relativa de los jvenes en la poblacin iberoamericana disminuye ligeramente entre 1950 y mediados de los aos sesenta, y aumenta desde entonces hasta mediados de la dcada de 1980, cuando alcanza valores cercanos al 30%. A partir de ah vuelve a reducirse de manera sostenida hasta el n del perodo considerado (2050), en que se proyecta una participacin juvenil inferior al 20% (vase el grco IX.1).
Grco IX.1 PROPORCIN DE JVENES EN LA POBLACIN IBEROAMERICANA, 19502050 (En porcentajes)
30
25
20
15
10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina
Iberoamrica
Espaa
Portugal
Fuente: Amrica Latina: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Espaa, Portugal: Naciones Unidas, World Population Prospects, 2006 Revision, Divisin de Poblacin.
En Amrica Latina existen tambin situaciones nacionales diversas. En el grco IX.2 se toman tres casos extremos en momentos de la transicin demogrca, a saber, Guatemala (ms rezagado), Mxico (en
239
el promedio latinoamericano) y Cuba (cercano al caso de Espaa y Portugal). En 1950, la proporcin de jvenes en la poblacin total era bastante similar en estos tres pases, pero luego comienzan a abrirse. En Cuba, con la fuerte cada de la fecundidad, la proporcin de jvenes aumenta por sobre el promedio latinoamericano entre mediados de los aos setenta y cerca de 1990; despus disminuye muy por debajo del promedio hasta el ao 2050, en virtud del acelerado envejecimiento poblacional. Entre 1990 y 2050, la proporcin de jvenes en Cuba habr disminuido en ms del 50% (de 31% a 15%). En Guatemala, con una baja de la fecundidad mucho ms gradual, la participacin relativa de los jvenes en la poblacin total ha variado muy poco y se espera que continuar cambiando de manera bastante gradual: un ligero aumento entre 1990 y 2020 (de 26% a 29%), seguido de un leve descenso, hasta alcanzar un 24% en el ao 2050 (vase el grco IX.2). La tendencia dispar se acenta en los extremos en la primera mitad de este siglo: entre 1950 y 1990, los jvenes en Cuba aumentan de 1,5 a 3,3 millones y en Guatemala de 0,9 a 2,3 millones, pero hacia el ao 2050 se espera en Cuba que la juventud baje a 1,4 millones, mientras que en Guatemala se expanda a cerca de 7 millones.
Grco IX.2 AMRICA LATINA (4 PASES): PROPORCIN DE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, 19502050 (En porcentajes de la poblacin total)
35
30
25
20
15
10 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Cuba
Mxico
Guatemala
Amrica Latina
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007.
240
Pese a todo, la disminucin proporcional de la poblacin juvenil es una realidad en marcha y en la mayora de los pases seguir acentundose. Ante ello surge un sinfn de preguntas relativas a las oportunidades juveniles, con ventanas que se abren y se cierran: habr ms oportunidades para la juventud a medida que baja su demanda relativa a los sistemas educacionales, de capacitacin y de empleo, vale decir, a medida que la expansin de estos sistemas de inclusin exceda a la expansin de este grupo de edad? Perder peso poltico la juventud cuando sean ms los mayores de 60 aos que los jvenes, y cmo cambiar la actitud de estos hacia la poblacin madura cuando tengan que soportar una carga ms signicativa para sostener sistemas de pensiones y de salud con alta proporcin de poblacin envejecida? Sern ms o menos valorados los jvenes cuando se haga evidente su escasez relativa? Con menos nios que jvenes en los hogares parentales, cambian radicalmente las relaciones humanas dentro de la familia, la institucin bsica de la reproduccin social? Cmo habrn de reconstituirse las relaciones entre generaciones cuando la mayora de los jvenes tengan la experiencia de abuelos vivos? Cmo se transmite la memoria y la cultura con mayor porcentaje de ancianos o menor porcentaje de jvenes? Habr un movimiento pendular hacia valores ms tradicionales, o cambios culturales ms lentos, con una ms elevada proporcin de adultos mayores que de nios o de jvenes? Desde la perspectiva de la cohesin social, las respuestas que la historia brinde a estas preguntas son de fundamental importancia. Lo cierto es que en esta transicin que nos une, la diferencia de ritmos nos separa. Si en 1950 la proporcin de jvenes en Espaa y Portugal se asemejaba a la de Amrica Latina, en torno del 27% de la poblacin entre 15 y 29 aos, de all en adelante se mantuvo siempre por debajo de la regin latinoamericana, debido a la reduccin ms acentuada de la participacin relativa de los jvenes en ambos pases, primero entre 1950 y mediados de los aos setenta del siglo pasado, y despus entre mediados de los aos noventa y hacia el ao 2020. Se proyecta que para el ao 2050 habr una proporcin de jvenes en estos dos pases inferior al 15% que resulta indita en la historia. Pese al descenso relativo, en volumen absoluto la juventud aumenta todava en Amrica Latina y se estima que entre 1950 y 2030 su contingente total se habr cuadruplicado de 40 a 160 millones (vase el grco IX.3). A partir de entonces se espera que disminuya hasta rondar los 145 millones en el ao 2050. En el caso de Espaa y Portugal,
241
el nmero de jvenes ha variado muy poco desde 1950 hasta el presente, y se proyecta la misma estabilidad hasta mediados del presente siglo. En Espaa, el nmero actual de jvenes es cerca del 10% mayor de lo que era en 1950, y cerca del 20% mayor de lo que se proyecta para el ao 2050. Cifras similares se aplican en el caso de Portugal (vase el grco IX.3).
Grco IX.3 AMRICA LATINA, ESPAA Y PORTUGAL: POBLACIN JOVEN DE 15 A 29 AOS DE EDAD, 19502050 (En miles)
180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Espaa
Portugal
Fuente: Amrica Latina: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Espaa, Portugal: Naciones Unidas, World Population Prospects, The 2006 Revision, Divisin de Poblacin.
242
Pero tambin entre los propios jvenes se altera la proporcin por subgrupos de edad (vase el grco IX.4). Hasta el ao 2010, Amrica Latina contar con ms poblacin joven en el grupo de menor edad (15 a 19 aos), seguido del grupo de 20 a 24 aos. Para el ao 2030 ya se observa un equilibrio entre los diferentes grupos, y en 2050 se proyecta una concentracin ligeramente mayor en el grupo de ms edad (25 a 29 aos). En Espaa, ya en el ao 2010 se concentran en el tercer grupo, aunque ms adelante se espera un mayor equilibrio entre los grupos, como resultado de un ligero aumento de la fecundidad que se proyecta para los pases europeos en general en el futuro prximo, en parte vinculado a la migracin que llega al continente. En Amrica Latina nuevamente pueden tomarse como extremos Guatemala y Cuba en esta transicin. Guatemala, pas ms rezagado en la transicin demogrca, concentra ms jvenes en el grupo de menor edad hasta casi el nal del perodo comprendido entre 1950 y 2050, mientras que en Cuba los jvenes se distribuyen de manera ms uniforme entre los tres grupos de edad a partir de los aos noventa del siglo pasado, y tienden a concentrarse en el futuro en el grupo de edad ms avanzada.
243
Grco IX.4 AMRICA LATINA Y ESPAA: POBLACIN JOVEN POR GRUPOS DE EDAD, 19502050 (En porcentajes)
Amrica Latina
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050
Espaa
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
Fuente: Amrica Latina: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Espaa: Naciones Unidas, World Population Prospects, The 2006 Revision, Divisin de Poblacin.
Este cambio en la composicin interna de la juventud tampoco es irrelevante. Al respecto cabe recordar que entre los ms jvenes es mayor el porcentaje que estudia y no trabaja, y en el segmento de ms edad entre los jvenes, es mayor el porcentaje que ha conquistado su autonoma material, armado su hogar propio o est en miras de hacerlo. De all que las preocupaciones varan entre un grupo y otro, probablemente con los mayores ms concentrados en hacerse un espacio en el mundo adulto, y los menores en diferenciarse de los adultos y construir una identidad propia.
244
2.
Cambios en la relacin entre la poblacin joven y otros grupos de edad
Al examinar el efecto de los cambios demogrcos sobre la poblacin joven es importante tener en cuenta las transformaciones de este grupo, no solo con relacin al total de la poblacin, sino tambin con respecto a otros grupos poblacionales, como los nios (0 a 14 aos), los adultos (30 a 59 aos), y las personas mayores (60 aos y ms), cuyas demandas especcas muchas veces dieren y hasta compiten con las de los jvenes. En estas relaciones y sus cambios en pesos relativos de grupos de edad, hay ventanas que se abren y ventanas que se cierran. Las relaciones entre la poblacin joven y los dems grupos etarios siguen patrones ms o menos comunes en Iberoamrica, aunque con niveles y ritmos que varan signicativamente entre pases. En general, y como ya se dijo, la proporcin de jvenes disminuye en relacin con la de nios en el perodo inicial de la transicin demogrca, cuando la mortalidad infantil baja mientras la fecundidad permanece elevada, y luego aumenta la proporcin de jvenes con la cada de la fecundidad respecto de los nios. La relacin con la poblacin adulta se mantiene relativamente estable durante las fases iniciales de la transicin, pero luego empieza a reducirse la proporcin de jvenes en comparacin con los adultos. Y con respecto a las personas mayores, la proporcin de jvenes tiende a reducirse de manera sostenida, pasando de relaciones extremadamente favorables para los jvenes a situaciones en que el nmero de personas mayores llega a superarlos. En el grco IX.5 se muestra cmo ha evolucionado y cmo se proyecta en el tiempo esta proporcin de jvenes de 15 a 29 aos en relacin con los menores de 15, los de 30 a 59 aos y los de ms de 60 aos en Amrica Latina. En promedio, el nmero de jvenes por cada 100 nios disminuye de 66 en 1950 a 57 jvenes a mediados de los aos sesenta y de ah vuelve a aumentar gradualmente, de manera tal que para la mitad de la dcada de 2020 ya superar el nmero de nios. Hasta inicios de los aos noventa, el nmero de jvenes se mantiene ms o menos equiparado con el de adultos. A partir de ah la relacin empieza a reducirse, hasta que al nal del perodo se espera que el nmero de adultos doblar del nmero de jvenes. Con relacin a las personas mayores, el nmero de jvenes en Amrica Latina era 4,5 veces mayor en 1950. En el presente, los jvenes casi triplican en poblacin a los adultos mayores, pero esta proporcin cambia hoy rpidamente, y a principios de la dcada del 2040 se espera que el nmero de personas mayores supere al de jvenes.
245
Grco IX.5 AMRICA LATINA: RELACIN ENTRE LA POBLACIN JOVEN (15 A 29 AOS DE EDAD) Y OTROS GRUPOS DE EDAD, 19502050
500 450 413 400 350 300 250 200 150 100 66 50 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 96 60 101 78 100 93 73 103 57 138 106 81 49 393 480
270
15-29/0-14 aos
15-29/30-59 aos
15-29/60 aos y ms
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007.
Claramente, estos cambios en las proporciones suscitan conjeturas e incluso susceptibilidades a medida que aumentan los jvenes en relacin con los nios, pero disminuyen drsticamente con respecto a los adultos y muy pronunciadamente en comparacin con los adultos mayores. Los desafos polticos y de polticas son de largo alcance cuando pensamos en la relevancia de estos cambios en los sistemas de proteccin social, en la oferta en formacin de recursos humanos y en el empleo, en la industria de la recreacin y el ocio, y en la oferta en las industrias culturales. En la Pennsula Ibrica, estas relaciones intergeneracionales varan por su estadio ms avanzado en la dinmica del envejecimiento poblacional. En Espaa, por ejemplo, la relacin del peso demogrco de jvenes ha sido siempre mayor ante los nios que en Amrica Latina, y menor en relacin con los adultos. Actualmente, el nmero de jvenes en Espaa supera al nmero de nios, pero representa menos de la mitad del nmero de adultos (vanse los grcos IX.1 y IX.2 del anexo). Y mientras en 1950 los jvenes espaoles eran 2,5 veces ms numerosos que las personas mayores, para el ao 2050 se espera que el nmero de jvenes sea aproximadamente un tercio de los adultos mayores. Sin duda, la situacin tambin es diversa entre distintos pases de Amrica Latina en cuanto a las tendencias de la poblacin joven en su
246
proporcin con otros grupos etarios especcos1. En el grco IX.1 del anexo de este captulo se observa que en pases ms avanzados en el proceso de envejecimiento, como Espaa, Portugal y Cuba, el nmero de jvenes supera al de nios (o sea, la relacin sobrepasa el valor 100) ya a partir de la dcada de 1980 del siglo pasado. En Mxico, pas en posicin intermedia y en torno del promedio latinoamericano en el proceso de envejecimiento, se espera que los jvenes superen a los nios en trminos numricos alrededor de 2015, mientras que en Guatemala, que se encuentra todava en una fase prematura del envejecimiento, los nios seguirn siendo mayora en comparacin con los jvenes hasta alrededor del ao 2040. Entre otras repercusiones, el incremento numrico de los jvenes en comparacin con los nios sugiere, con niveles de urgencia que varan de pas a pas, la necesidad de reorientar las polticas de educacin, normalmente focalizadas en la enseanza bsica, hacia la enseanza secundaria y superior. Si hasta ahora en las grandes metas educativas se ha privilegiado la cobertura universal primaria, este cambio en la composicin demogrca coloca un signo de interrogacin sobre la ponderacin de prioridades segn niveles y ciclos educacionales. En el grco IX.2 del anexo se aprecia que la proporcin de poblacin joven comparada con la de la adulta se mantiene siempre en niveles ms altos en los pases de envejecimiento menos acentuado. Particularmente en el caso de Guatemala, el nmero de jvenes supera al nmero de adultos hasta nes de la dcada de 2020. En general, la proporcin de jvenes decrece en relacin con la de adultos en todos los pases de la regin, aunque de forma bastante variada en cuanto al valor mximo que alcanza la relacin y el inicio de su perodo de descenso. En materia de oportunidades, si por una parte esta situacin conduce a un envejecimiento de la fuerza de trabajo, con todas las oportunidades, desafos y repercusiones que esto representa, por otra parte puede constituir una menor presin por nuevos puestos de trabajo y un
1
Vanse los grcos IX.1, IX.2 y IX.3 del anexo correspondiente a este captulo en que se muestran para la regin (Iberoamrica y Amrica Latina) y para un grupo de pases seleccionados (Espaa, Portugal, Guatemala, Mxico y Cuba): a) la evolucin de las relaciones entre el nmero de jvenes y el nmero de nios (grco IX.1 del anexo); b) el nmero de jvenes y el nmero de adultos (grco IX.2 del anexo); y c) el nmero de jvenes y el nmero de personas mayores (grco IX.3 del anexo). Los tres pases de Amrica Latina, nuevamente, marcan los dos extremos y el promedio en la transicin demogrca en la regin, mientras que Espaa y Portugal marcan la diferencia por su estadio ms avanzado en dicha transicin.
247
mayor espacio para la juventud como reserva de poblacin escasa con mayores aptitudes para la reconversin productiva. Ms capital humano y menor peso poblacional debieran concurrir en una ventana de oportunidades de empleo para la juventud. Finalmente, en el grco IX.3 del anexo se ilustra de manera evidente el cambio de peso relativo entre jvenes y personas mayores en la regin a lo largo del proceso de envejecimiento poblacional. De una situacin inicial en 1950, en que los jvenes superaban a las personas mayores entre 2,5 veces en Espaa y Portugal y hasta casi 7 veces en Guatemala, se proyecta una situacin en el ao 2050 en que las personas mayores habrn superado numricamente a los jvenes, en algunos casos como Cuba, Espaa y Portugal, en ms del 50%. La excepcin es Guatemala, donde se proyecta que el nmero de jvenes seguir casi duplicando al de las personas mayores aun en el ao 2050. Esto signica que, ms tarde en algunos pases y ms temprano en otros, las demandas especcas de las personas mayores y el peso poltico para reivindicarlas se equipararn con las de los jvenes. Esta situacin requerir importantes ajustes en diversas esferas de la estructura social, que a su vez darn margen a cuestiones sobre equidad intergeneracional en el cumplimiento de las necesidades de las personas en diferentes etapas del ciclo vital y sobre el papel que juegan en este proceso el Estado, el sector privado y la familia.
B.
1.
El bono demogrfico y el tiempo de los jvenes

Qu significa el bono demogrfico
Ya es un lugar comn hablar del bono demogrco en Amrica Latina. Los cambios demogrcos en la regin conducen, como se vio antes, a que la proporcin relativa de la poblacin de distintos grupos de edades cambie con el tiempo. El cambio ms signicativo se produce cuando bajan tanto las tasas de fecundidad como las de mortalidad, pues tiende a envejecer la poblacin. Pero esta transformacin tiene momentos intermedios: primero aumenta la poblacin infantil, porque se reduce la mortalidad (y sobre todo la de nios y nias); luego se reduce dicha poblacin infantil al bajar las tasas de natalidad, dando pie a un aumento de jvenes; y nalmente se incrementa notablemente la proporcin de
248
mayores y disminuye la de jvenes y nios, con la evolucin sostenida por mayor duracin de baja natalidad y baja mortalidad. En este marco, el bono demogrco hace referencia a una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente la relacin entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y la poblacin en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso relativo de los primeros en relacin con los segundos. As, la alta proporcin de personas dependientes, nios o adultos mayores, tiende a limitar el crecimiento econmico porque una mayor cantidad de los recursos se destina a atender sus necesidades; en cambio, una alta proporcin de personas en edad de trabajar puede impulsar el crecimiento econmico por medio del incremento en el ingreso y la acumulacin acelerada del capital, resultante de la mayor proporcin de trabajadores y de la reduccin del gasto en personas dependientes. No obstante, los benecios vinculados a este perodo de bono demogrco no son automticos. Dependen de la adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, propicio a un desarrollo sostenido (Bloom, Canning y Sevilla, 2003; Adioetomo y otros, 2005; Wong y Carvalho, 2006). Y requieren, por tanto, de fuertes inversiones en capital humano, especialmente entre los jvenes (CEPAL, 2004), haciendo del incremento en cobertura, calidad y progresin en todos los niveles educativos la palanca para que las nuevas generaciones sean no solo cuantitativamente mayores, sino cualitativamente ms productivas. La ecuacin tiene sus dos lados: un mejoramiento en las capacidades por la parte de la poblacin joven y una mejor oferta de las oportunidades por la parte del mercado laboral y el sistema productivo. Es en este sentido que el bono demogrco, o ms bien, su aprovechamiento para el desarrollo, supone potenciar capacidades y oportunidades para quienes hoy constituyen la juventud. Aunque el perodo del bono demogrco pueda durar varias dcadas, la ventaja de una relacin favorable entre la poblacin en edades activas y dependientes se modicar eventualmente como resultado del incremento continuo en la proporcin de adultos mayores. Este perodo de rpido envejecimiento poblacional trae nuevos desafos a la sociedad, debiendo adaptarse a una situacin sin precedentes, y requiere el desarrollo de polticas pblicas que faciliten los ajustes que se harn necesarios en diversas reas, incluida la provisin de cuidados
249
de salud y apoyo a la poblacin adulta mayor. Problemas graves de nanciamiento de la salud y la seguridad social pueden esperarse cuando aumente la poblacin mayor que no trabaja, se acoge a pensiones (sean contributivas o solidarias) y adems requiere atencin ms costosa en salud. De ese modo, no aprovechar el bono demogrco no solo es perder una oportunidad para los saltos productivos y el ahorro, sino caer luego en una fase de aumento exponencial de costos por el envejecimiento de la sociedad. La cuestin, por tanto, no es solo cosechar en el presente, sino prepararse para el futuro. Al invertir en educacin, salud y creacin de empleos productivos y bien remunerados a lo largo del perodo del bono, los logros econmicos derivados pueden reducir la carga que va a implicar el incremento de la poblacin dependiente mayor en el futuro. Un ejemplo citado de ello es el de algunos pases del sudeste asitico, que lograron el mayor despegue econmico durante el bono demogrco, en cuyo transcurso mostraron disciplina scal, incrementos sostenidos del producto y la productividad, as como una alta y sostenida inversin pblica en salud y educacin (UNFPA, 1998; Mason, 2003). Igualmente, se ampliaron las oportunidades de empleo por medio de cambios en la estructura industrial y ocupacional (Mason, 2003). Por otra parte, si aprovechar el bono demogrco implica oportunidades para los jvenes, desaprovecharlo entraa, a futuro, una tremenda carga sobre las espaldas de los jvenes de hoy. Efectivamente, el envejecimiento nos espera en el futuro con una inversin de la ecuacin, vale decir, con un aumento de dependientes mayores respecto de jvenes y adultos trabajadores. Si esa fase posterior nos sorprende sin crecimiento y ahorro previos durante los aos del bono demogrco, la carga de dependientes sobre productivos probablemente generar conictos que hoy no conocemos, ya que exigir grandes transferencias de los recursos de personas activas para las personas pasivas mayores. Inquietantes preguntas se abren al respecto: cuntos conictos polticos van a girar en torno de esta pugna distributiva intergeneracional en el futuro? Cmo se resignican relaciones de solidaridad entre productivos y dependientes, entre jvenes y personas mayores, al calor de estos cambios de composicin de dependencia? Qu efectos podr tener en la cohesin social y en el sentido de pertenencia de la juventud el desaprovechamiento del bono demogrco en el momento oportuno garantizando hoy mejor acceso a educacin, salud y empleo para los jvenes, y poner maana, sobre las espaldas de la juventud, la carga de
250
una poblacin mucho ms envejecida, destinando ms recursos producidos por la fuerza de trabajo juvenil a la salud y el cuidado de la masa creciente de adultos mayores? Cmo se afecta la cohesin social y el sentido de pertenencia de la juventud cuando no se abona su oportunidad en tiempos de bono, y se le cobra el mismo peaje en tiempos sin bono?
2.
Proyeccin de la relacin de dependencia y duracin del bono demogrfico
En las fases de la transicin demogrca, como se mencion previamente, los pases iberoamericanos se ubican de manera diversa, por lo que tambin dieren sus desafos en demandas futuras ligadas a distintos grupos etarios. Para captar esta heterogeneidad, el indicador ms sugerente es la relacin de dependencia. Esta compara el peso poblacional conjunto de poblacin infantil (0 a 14 aos) y personas mayores (60 aos y ms), por una parte, con el de poblacin en edad activa (entre 15 y 59 aos), por otra2. Durante el perodo 19502050, la relacin de dependencia en Amrica Latina experiment un aumento inicial hasta nes de los aos sesenta, y a partir de entonces empez a reducirse. Se proyecta que esta disminucin contine hasta aproximadamente el ao 2020, cuando vuelva a crecer gradualmente (vase el grco IX.6). En Espaa y Portugal, en cambio, hasta alrededor del ao 2010, la relacin de dependencia se habra mantenido muy por debajo de la de Amrica Latina, debido bsicamente a la menor proporcin de nios en estos pases. A medida que la relacin de dependencia infantil en la regin converge con los valores de Espaa y Portugal (vase el grco IX.4 del anexo de este captulo), las relaciones de dependencia total tambin convergen entre s. Luego, debido al crecimiento mucho ms acelerado de la relacin de dependencia en la vejez en Espaa y Portugal (vase el grco IX.5 del anexo estadstico), la relacin de dependencia total en estos pases se torna progresivamente mayor que la de Amrica Latina.
En muchos estudios se considera como edades activas, para el clculo de la relacin de dependencia, al rango 15 a 64 aos. Habra que agregar que la mayor extensin promedio de la vida humana puede suponer tambin, por razones de salud a lo largo de la existencia, mayor extensin de la edad productiva. Y los mayores requerimientos formativos tambin haran suponer que la entrada a la vida activa se posterga progresivamente. El rango de 15 a 59 aos para denir poblacin activa es solo referencia.
251
Grco IX.6 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA TOTAL, 19502050 (Por cada 100 personas en edad activa)
120
110
100
90
80
70
60
50 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina
Iberoamrica
Portugal
Espaa
La evolucin de la relacin de dependencia vara enormemente entre los pases latinoamericanos. En Cuba, pas ms avanzado en la transicin demogrca, el perodo de descenso de la relacin de dependencia es mucho ms corto que en los otros pases, y se estima que, despus de un largo perodo de estabilizacin en niveles relativamente bajos, volver a subir de manera mucho ms acentuada. En Mxico, que reeja ms o menos la media latinoamericana, la relacin de dependencia alcanz niveles muy elevados al principio del perodo por los altos niveles de dependencia infantil para experimentar en seguida una fuerte baja, que se espera dure hasta mediados de la dcada de 2020. En Guatemala, pas ms rezagado en la transicin, la disminucin de la relacin de dependencia ha sido ms gradual por niveles de fecundidad relativamente altos y persistentes y se proyecta que seguir ms all de mediados de este siglo. Asimismo, entre los pases latinoamericanos se proyecta una convergencia de la relacin de dependencia infantil hacia el ao 2050, entre 25 y 35 nios por cada 100 personas activas; y una creciente disparidad en la relacin de dependencia en la vejez para esa fecha, desde casi 80 personas mayores dependientes por cada 100 activos en Cuba, hasta 20 mayores pasivos por cada 100 en edad activa en Guatemala.
252
Para estimar el tiempo de duracin del bono demogrco se consideran tres aspectos, a saber: el perodo en que la relacin de dependencia decrece desde su valor mximo hasta su valor mnimo; la magnitud de esta reduccin, medida por medio de la reduccin proporcional de la relacin de dependencia; y el perodo durante el cual la relacin de dependencia se mantiene en valores relativamente bajos, inferior a 2 dependientes por cada 3 personas en edades activas. En el grco IX.7 se presentan los valores de la relacin de dependencia durante el perodo entre sus valores mximo y mnimo y hasta que vuelva a elevarse por sobre 2 dependientes para cada 3 personas en edades activas. Cuando la curva vuelva a elevarse superando el valor 66,7 (o sea, 66,7 dependientes por cada 100 activos), el bono demogrco se acercar a su trmino. Como puede observarse, para el promedio latinoamericano tal inexin se ubica en torno del ao 2041; en Espaa y Portugal, ya para 2017 se habr alcanzado esa proporcin en que termina el bono demogrco; y en Guatemala, pas ms rezagado, se proyecta tal inexin alrededor de 20693.
Esta es una entre otras posibles maneras de estimar el bono, pues no existe una denicin exclusiva para delimitar este perodo.
253
Grco IX.7 IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): RELACIN DE DEPENDENCIA ENTRE EL AO DE SU VALOR MXIMO Y HASTA QUE VUELVE A SUBIR POR SOBRE DOS DEPENDIENTES POR CADA TRES ACTIVOS
115 105
Mxico Amrica Latina
95 85 75 65 55 45
Iberoamrica
Portugal Espaa Cuba
Guatemala
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
1950
Fuente: Amrica Latina: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Espaa, Portugal: Naciones Unidas, World Population Prospects, The 2006 Revision, Divisin de Poblacin
3.
Invertir en la juventud para aprovechar el bono demogrfico
Una parte importante del bono demogrco, denida sobre la base de los cambios en el balance proporcional de diferentes grupos etarios de la poblacin, est determinado por las tendencias de la poblacin joven. Durante las fases iniciales del bono, son los contingentes de jvenes que estn entrando a la fuerza de trabajo el grupo poblacional que crece ms rpidamente. Esta, que es la parte ms relevante del bono, plantea claras exigencias de poltica pblica en cuanto a la oferta de educacin secundaria y superior de calidad y a la generacin de empleo adecuado para garantizar el aprovechamiento de la mano de obra creciente y cada vez mejor entrenada y educada. De hecho, por medio de fuertes inversiones en la educacin, capacitacin y empleo de los jvenes, estos pasan a constituirse en fuente imprescindible de incremento en la productividad. Una amplia fuerza de trabajo joven, con altos niveles de educacin y capacitada para el empleo, vinculada a una cantidad relativamente pequea de personas mayores dependientes, ofrece una oportunidad nica para invertir en el crecimiento econmico, como lo comprueban los pases del sudeste asitico.
254
Tambin es fundamental, en el mismo contexto, invertir en la salud de los jvenes, sobre todo en salud reproductiva (para el caso de las adolescentes principalmente) y en riesgos por daos externos (accidentes y agresiones). Como se vio en el captulo sobre maternidad adolescente, esta se halla vinculada a la interrupcin de los estudios y la marginacin de las mujeres respecto de la capacitacin para el empleo; mientras que la violencia y los accidentes son causas principales de mortalidad juvenil, sobre todo masculina, implicando no solo una tragedia humana sino tambin una merma importante en recursos productivos de la sociedad.
255
CUARTA PARTE JUVENTUD, FAMILIA Y SENTIDO DE PERTENENCIA
257
Captulo X
Juventud, familia y gnero: realidades y percepciones
La construccin de identidad y el logro de autonoma son anverso y reverso en el trnsito de la vida juvenil a la vida adulta. Sin embargo, la independencia econmica plantea problemas mayores para la juventud iberoamericana, dados los crecientes requerimientos en formacin de capacidades y las dicultades de acceder a medios propios para sustentar un hogar nuevo. Esto obliga a preguntarse cmo viven los jvenes su ncleo bsico de pertenencia, la familia. Pertenecer a la familia de origen o construir un hogar propio es decisivo en la vida de los jvenes, como lo es tambin el grado de autonoma y los roles que se asumen en ambas alternativas. En este marco importa auscultar las transformaciones de las familias de los jvenes. Para captar la dinmica hemos optado aqu por comparar dos momentos, uno en la dcada pasada y otro en la actual. En ese intervalo de tiempo, las sociedades iberoamericanas han experimentado profundas transformaciones culturales, sociales, econmicas y demogrcas, afectando la cotidianeidad y la vida de los jvenes. El ncleo bsico de reproduccin de la vida social, la familia, va adoptando distintas estructuras, dene roles y altera la composicin de sus miembros por edad.
258
Tambin los propios jvenes recrean la percepcin respecto del papel y las reglas que se adoptan en la familia. Esto es fundamental para la cohesin social, pues constituye el nivel cotidiano de aprendizaje en la convivencia, socializacin de normas, formas de distribuir y legitimar autoridad, y denicin de roles de gnero y edad. El sentido de pertenencia se aprende y reproduce desde ese territorio irreducible que es la vivienda o el hogar, donde rostros y voces se cruzan, se intencionan y muchas veces chocan: espacios restringidos donde concesiones y responsabilidades mutuas son pan de cada da. Por esta razn, la relacin entre juventud y familia forma parte medular de las perspectivas de cohesin social de los jvenes y en este nivel cobran especial importancia los roles de gnero, pues estos quedan marcados sobre la base de su distribucin inicial y capilar, que se da en el ncleo familiar. As, en este captulo se examinan las estructuras de familias, se exploran sus posibilidades de autonoma dado el nivel de bienestar de sus hogares, y se presentan algunas percepciones de los jvenes sobre la institucin familiar y los papeles de hombres y mujeres dentro de ella. Con ese n, se analiza la informacin proveniente de dos fuentes principales: las encuestas de hogares de las zonas urbanas de 18 pases de la regin en 1990 y 2006, y las respuestas a algunas preguntas de las encuestas de opinin de Latinobarmetro en 18 pases en diversos momentos alrededor de 1996 y 20041.
A.
Los cambios de las familias y de los jvenes en las familias
A lo largo del tiempo, la familia cambia sus estructuras, funciones y formas de llevarlas a cabo. Estos cambios adquieren mayor intensidad en la modernidad, sobre todo en la fase de globalizacin que hoy toca vivir. Algunas funciones familiares han perdido importancia, como la transmisin de contenidos y formas religiosas, mecanismos de control social y saberes productivos. En contraste, ganan mayor presencia la socializacin temprana y las responsabilidades relacionadas con el ocio y el uso del tiempo libre (Rodrguez, 1995).
1
Si bien la regin latinoamericana contiene una gran diversidad de situaciones sociodemogrcas que determinan situaciones muy diferentes de las familias, con el n de presentar resultados ms sintticos, en este captulo se tratar solo al conjunto de la regin.
259
Las funciones que tradicionalmente denen a la familia son principalmente la reproduccin y la regulacin de la sexualidad, si bien hoy la sexualidad se desinstitucionaliza para hombres y mujeres, se inicia ms temprano y se ejerce fuera del vnculo del matrimonio e incluso de la pareja estable. El acceso masivo a los mtodos modernos de anticoncepcin se reeja en que actualmente las parejas tienen menos hijos, y as, se aprecia un importante descenso en el tamao de los diversos tipos de familia: nuclear, extendida y compuesta (vase el grco X.1).
Grco X.1 IBEROAMRICA (18 PASES): TAMAO DE LAS FAMILIAS SEGN TIPO, ZONAS URBANAS, 19902006 (En promedios de personas por hogar)
7 6 5 4,1 4 3 2 1 0 3,6 4,6 6,0 5,4 6,0 5,6
4,1 3,2 2,7 3,3 2,9
Total familias nucleares
Nuclear biparental con hijos
Nuclear monoparentaljefe hombre
Nuclear monoparental jefe mujer
Extendida
Compuesta
1990
2006
Las transformaciones sociales y culturales que rodean a las nuevas generaciones se expresan en mayores oportunidades para decidir estilos de vida, respetar la libertad y la diversidad. Asimismo, a diferencia del pasado, se reconocen los derechos de mujeres y nios en el interior de las familias. Estos cambios favorecen la aparicin de nuevas formas de organizacin familiar en Amrica Latina: familias monoparentales, hogares con personas solas, uniones de hecho, jvenes que no constituyen familias, familias recompuestas o complejas, familias a distancia, familias homoparentales y otras.
260
Sin embargo, las mayores oportunidades culturales para decidir por un estilo de vida dependen de la distribucin de recursos entre las personas y los jvenes. Para los sectores medios y altos existe continuidad en el sistema educativo formal, que permite mayor acumulacin de activos sociales y la postergacin de la constitucin de parejas y del primer hijo. En los estratos ms pobres esa trayectoria se torna mucho ms difcil debido al abandono temprano de los estudios formales, la maternidad adolescente y las mayores tasas de fecundidad, por lo que constituyen el grueso de los nuevos hogares, con tendencias a la reproduccin intergeneracional de la pobreza. En Amrica Latina, la mayora de los jvenes de las zonas urbanas de la regin viven con sus familias y se concentran en los hogares nucleares (60,6% del total), sean biparentales (45,5%) o monoparentales (11,1%). En el total de hogares, los constituidos por jefes jvenes alcanzan solo a un 12,2%, de los cuales 9,3% estn a cargo de jefes y 2,9 % de jefas. Entre 1990 y 2006, la constitucin de hogares con jefes se ha reducido para los jefes varones y ha aumentado para las jefas, y simultneamente se ha reducido para los jvenes jefes, pero se ha incrementado para las jefas jvenes (vanse el grco X.2 y el cuadro X.1 del anexo para este captulo). Por otra parte, en las zonas rurales, la fuerte masculinizacin de la poblacin, especialmente pronunciada en la juventud, conduce a mayor dicultad para formar parejas.
Grco X.2 IBEROAMRICA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR EDAD Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR Y TIPOS DE HOGARES, ZONAS URBANAS, 19902006 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Hogares con jefe adulto Hogares con jefe adulto hombre Hogares con jefe adulto mujer 27,4 18,5 14,8 12,2 13,0 85,2 87,8
66,7 60,4
9,3 1,8 2,9
Hogares jefe jovena
Hogares jefe joven hombre
Hogares jefe joven mujer
1990
2006
a
Jefes de hogar entre 15 y 29 aos de edad.
261
Las familias con jefes jvenes se encuentran en las etapas iniciales de su ciclo de vida familiar, especialmente en la fase de constitucin de pareja y de formacin inicial de hogares con hijos pequeos. Este proceso, en el caso de las jvenes de estratos populares, se efecta como respuesta a embarazos no planicados y a la bsqueda de salida de una situacin domstica insatisfactoria en sus familias de origen. En el caso de los estratos medios y altos, la motivacin se encuentra en el deseo de constituir una pareja como proyecto de vida y de no permanecer solteras. De esta forma, en la decisin de constituir parejas, las jvenes se plantean un conjunto de factores que en determinado momento conuyen en esa decisin (Valds, Benavente y Gysling, 1999).
Cuadro X.1 IBEROAMRICA (4 PASES): VALORACIN DE ASPECTOS DE LA VIDA, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
Pas, ao y edad de referencia Aspectos valorados Familia Trabajo Tiempo libre Amigos Religin Poltica Estudios Pareja Chile (2006) El Salvador (2005)b Espaa (2007)c Mxico (2005)d 15 a 29 aos de edad 15 a 24 aos de edad 15 a 29 aos de edad 12 a 29 aos de edad
a
79,8 44,9 29,7 27,6 16,8 5,1 -
66,9 26,6 25,1 45,0 -
82,2 63,0 45,4 65,9 9,4 7,0 39,5 50,1
87,2 66,0 39,7 32,9 12,1 60,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los informes de las encuestas de juventud de los respectivos pases.
a
Pregunta: Por favor, indica para cada uno de los siguientes aspectos, qu tan importante es en tu vida..., se presentan respuestas para muy importante. Pregunta: En estos momentos cules son las tres cosas ms importantes en tu vida? (respuestas espontneas, mximo tres registros), en la tabla solo se incluyen las principales menciones totales. Pregunta: Para cada una de las cuestiones que a continuacin te voy a leer, podras decirme si representan para ti, en tu vida, algo muy importante, bastante importante, poco o nada importante?, se presentan respuestas para muy importante. Pregunta: Podras decirme, por favor, qu tan importantes son en tu vida...?, se presentan respuestas para muy importante.
La presencia en el hogar de jvenes de ms de 18 aos, en condicin de dependencia econmica, puede constituirse en una carga para la familia. Pero si trabajan, pueden aportar al bienestar familiar, ayudando a prevenir la pobreza, sobre todo en hogares de baja renta. En los resultados de las encuestas se observa esta doble relacin de proteccin y apoyo de padres a hijos y de jvenes a sus familias, especialmente en
262
hogares pobres. De esta forma, aunque la proporcin de jvenes de 20 a 29 aos que an viven con sus padres en los hogares pobres e indigentes es ms reducida que en los hogares no pobres, su aporte al ingreso familiar es signicativo, en especial en las familias indigentes, alcanzando al 41% (vase el grco X.3).
Grco X.3 IBEROAMRICA (18 PASES): JVENES DE 20 A 29 AOS DE EDAD QUE TRABAJAN Y VIVEN CON SUS PADRES, Y PESO DE SU INGRESO LABORAL EN EL INGRESO TOTAL FAMILIAR, SEGN ESTRATOS DE POBREZA DE SUS HOGARES, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes)
80 70 64,6 60 51,1
Porcentajes
68,6
50 40 30 20 10 0 Total Indigentes Pobresa Jvenes que viven en hogares... No pobres 27,3 25,7 39,1 41,0 35,2
Porcentaje de jvenes de 20 a 29 aos que trabajan Significacin del ingreso laboral juvenil en el ingreso familiar
a
Incluye a los indigentes.
Un caso especial a considerar son los hogares con jefas mujeres, cuyo aumento ha ido de la mano con la progresiva incorporacin de la mujer al mercado laboral y que presentan una mayor probabilidad de encontrarse en situacin de pobreza (Arriagada, 1998, 2004; CEPAL, 1995 y 2005b). Esta situacin se relaciona, en el caso de las jefas jvenes, con la frecuencia de la maternidad temprana en las trayectorias vitales de las jvenes de estratos desfavorecidos y las mayores tasas de fecundidad de las familias2. Las dicultades que enfrentan las madres adolescentes de estratos socioeconmicos bajos para continuar sus estudios, acceder
2
Vase en este documento el captulo sobre maternidad adolescente.
263
a sistemas de salud reproductiva y de cuidado infantil para sus hijos, y a empleos de calidad, dada su insuciente acumulacin de capital educativo y destrezas para el trabajo, las vuelve mucho ms vulnerables a permanecer en hogares pobres e indigentes y a reproducir la pobreza de sus hogares de origen. El aumento de mujeres viudas, separadas o divorciadas, que conforman mayoritariamente las familias con jefas mujeres, obedece sobre todo a dos tendencias. Por una parte, al paso en los pases a una fase de transicin demogrca ms avanzada y, por tanto, al envejecimiento de la poblacin. Por otra, a las profundas transformaciones culturales relacionadas con los cambios en los roles de hombres y mujeres, y en especial, con la incorporacin de las mujeres al mbito pblico y laboral. Asimismo, si se comparan los niveles de pobreza y la jefatura de hogar para jvenes y adultos en el perodo 19902006, se observa que la incidencia de la pobreza y la indigencia se redujo en el conjunto de hogares, as como en los hogares de jefes jvenes (de 15 a 29 aos), entre los jefes adultos (mayores de 30 aos) y en los de jefatura femenina y masculina. No obstante, se observa una mayor incidencia de la pobreza y de la indigencia entre los hogares con jefatura juvenil en comparacin con los adultos (vase el grco X.4). En el perodo 19902006, la incidencia de la pobreza en el total de hogares se ha reducido en 10 puntos porcentuales, mientras en los hogares con jefes jvenes esa disminucin alcanza a solo 3 puntos porcentuales. Se constata tambin que la incidencia de la pobreza y la indigencia en los hogares con jefas jvenes supera en 14 puntos porcentuales a la de hogares de jefatura femenina adulta; y en el caso de los jefes que son jvenes, la incidencia de la pobreza es 11 puntos porcentuales mayor que en el caso de los jefes adultos. La indigencia es tambin ms elevada en los hogares de jvenes y en especial de jefas jvenes. Esta situacin de mayor precariedad econmica conrma las dicultades para constituir hogares propios para las jvenes, ya que una proporcin importante de personas en hogares con jefas jvenes se ubica en familias extendidas (22,2%), mientras que esta alcanza al 13,7% en el caso de los jvenes que son jefes (vanse los cuadros AX.2 y AX.3 en el anexo para este captulo). Los problemas de insuciencia de viviendas en algunos pases de Amrica Latina se suman a las dicultades encontradas por los jvenes para constituir sus propias familias.
264
Grco X.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES, SEGN SEXO Y EDAD DEL JEFE DE HOGAR, E INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIAa, ZONAS URBANAS, 19902006 (En porcentajes)
1990
50 45 40 35 30 25 20 21,4 15 10 5 0 Total hogares Jefe hombre Jefe mujer Jefe adulto Jefe adulto hombre Jefe adulto mujer Jefe joven Jefe joven hombre Jefe joven mujer 14,9 12,1 11,5 11,9 11,2 14,3 13,8 12,8 35,0 34,2 38,0 34,3 33,4 37,5 38,7 38,1 43,4
2006
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 6,7 Total hogares 6,0 Jefe hombre 8,1 Jefe mujer 6,3 Jefe adulto 5,7 Jefe adulto hombre 7,5 Jefe adulto mujer 9,3 Jefe joven 7,9 Jefe joven hombre Jefe joven mujer 13,9 25,2 24,8 26,1 23,8 23,4 24,8 35,0 34,0 38,4
Pobreza
Indigencia
a
Las cifras de pobreza incluyen las de indigencia.
B.
Percepcin de los jvenes respecto de sus familias y los roles de gnero
Como parte de las grandes transformaciones culturales, las ltimas dcadas han sido testigo de cambios fundamentales en los discursos y representaciones sociales sobre las familias. Que estas sean ms pequeas, as como la posibilidad de controlar y planicar las prcticas reproductivas
265
son ideales introducidos por las nociones modernas de la familia dada la expansin de los medios de comunicacin de masas e indirectamente, por la escuela y otras instituciones (Jelin, 2007). Asimismo, la incorporacin masiva de las mujeres al mbito pblico, especialmente al mercado laboral, ha contribuido a desnaturalizar la divisin sexual de funciones. Se asiste a cambios fundamentales en los papeles de los y las jvenes mediante su incorporacin a la comunicacin a distancia y la asimilacin de valores de sociedades ms secularizadas. Por tanto, cabra esperar que los cambios de percepcin sean mayores entre los jvenes, quienes han crecido y se han desarrollado en sociedades en rpido cambio. Al comparar las encuestas de opinin de 1996 y 2003 se observa la importancia que los jvenes de 18 a 29 aos siguen atribuyendo a las familias, en un 65% en 1996 y un 62% en 2003; aunque la conanza en sus parientes es levemente menor en aquellos jvenes que se autoperciben con mayores dicultades econmicas, las diferencias son poco signicativas. Adems, la conanza de los jvenes en sus familiares es algo mayor que la que maniestan los adultos mayores de 30 aos (vase el grco X.5).
Grco X.5 IBEROAMRICA (18 PASES): CONFIANZA EN FAMILIARESa, SEGN EDAD E INGRESO SUBJETIVO, 1996 Y 2003 (En porcentajes de personas que confan)b
70 66 63 60 65 62 61 61 64 61 62 57 54 55
50
40
30
20
10
0 18 a 29 aos 1996 30 aos o ms 18 a 29 aos 2003 30 aos o ms
Le alcanza bien, puede ahorrar / justo, sin grandes dificultades
No le alcanza tiene dificultades / grandes dificultades
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 1996 y 2003.
a
El indicador se refiere a la proporcin de personas que dicen confiar en sus familiares, frente a la siguiente pregunta: Le queremos preguntar, en general, de la siguiente lista, a quin le cree Ud. Mencione solo a aquellos a los que Ud. les cree... Excluye a los que no responden y a los que declaran no saber.
266
Del mismo modo, los jvenes se diferencian de los adultos respecto de la opinin sobre el papel que las mujeres y los hombres deben cumplir en el hogar. Se sabe que, pese a los grandes cambios ocurridos con el aumento de la participacin de las mujeres en el mbito pblico, persiste la visin tradicional que considera las responsabilidades femeninas como esenciales para la familia y la de los hombres, para el mundo laboral. Por lo tanto, la expansin de la participacin de las mujeres en la esfera laboral no ha ido acompaada de una equivalente de los varones en la esfera domstica, en las tareas del hogar y en la crianza de los hijos. La consagracin de esa desigualdad queda de maniesto en la opinin que estima que es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo, opinin que hacia el ao 2004 concitaba la aprobacin de casi la mitad de los varones mayores de 30 aos encuestados y de alrededor del 40% de las mujeres. En la opinin de los jvenes, si bien ms progresista que la de los adultos, se advierte una proporcin importante que concuerda con esa distribucin de tareas (entre 30% y 40%). Existe una diferencia entre hombres y mujeres, pues estas ltimas rechazan en un porcentaje mayor esa divisin sexual del trabajo (68% versus 62% en 1997 y 65% versus 56% en 2004).
Grco X.6 IBEROAMRICA (18 PASES): OPININ SOBRE EL ROL DE HOMBRES Y MUJERES, SEGN SEXO, 1997 Y 2004 (En porcentajes)a
Pregunta: Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 18 a 29 aos 1997 30 aos o ms 18 a 29 aos 2004 30 aos o ms 36 42 29 34 43 34 49 40 62 56 68 64 56 65 50 58
Ns/Nr
Muy en desacuerdo / En desacuerdo
Muy de acuerdo / De acuerdo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 1996 y 2003.
a
Excluye a los que no responden y a los que declaran no saber.
267
Cuando esta informacin se controla por el nivel educativo de los padres, se aprecia una correlacin positiva entre mayor exibilidad de roles entre hombres y mujeres y mayor educacin de los padres. As, cuando su educacin es superior completa, el nivel de aprobacin en esta distribucin rgida de papeles de hombres y mujeres solo llega al 17%, en comparacin con padres analfabetos donde el nivel de aprobacin alcanza al 60% (vase el grco X.7).
Grco X.7 IBEROAMRICA (18 PASES): OPININ DE JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD SOBRE EL ROL DE HOMBRES Y MUJERES, SEGN NIVEL EDUCATIVO DE LOS PADRES, 2004 (En porcentajes)a
Pregunta: Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Analfabeto Bsica incompleta Bsica completa Secundaria incompleta 60 46 37 32 22 Secundaria completa 24 Superior incompleta 17 Superior completa 38 53 62 68 78 76 82
Educacin de los padres Muy de acuerdo / De acuerdo Muy en desacuerdo / En desacuerdo Ns/Nr
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro, 2004.
a
Algunos estudios realizados en Buenos Aires (Wainerman, 2008) indican que la situacin actual en hogares de sectores medios es ms equitativa que en aquellos de la generacin anterior que formaron y criaron sus familias en los aos setenta. Es muy frecuente que las abuelas entrevistadas coincidan en que la equidad hoy es mayor en los hogares de sus hijas/os; y tambin concuerdan en que la equidad en su propia familia de procreacin era sustancialmente mayor a la que exista en sus familias de origen, las que fueron formadas en los aos cuarenta y cincuenta. Asimismo, se constata que la participacin de los varones en la conyugalidad y la paternidad se ha extendido de una generacin a la siguiente entre los hogares de los sectores bajos,
268
generalmente ms tradicionales y escudados en visiones de gnero ms segregadas (grco X.7). El debate sobre la ciudadana ha implicado la consideracin de los derechos de las mujeres no solo en lo relativo a la igualdad jurdica. Tambin lo ha hecho en aspectos donde la diferencia sexual y de gnero no puede ser negada u obturada. As, vistas primero como cuestiones denidas en trminos de salud, la sexualidad y la reproduccin pasaron luego a ser interpretadas en trminos de demandas de derechos. El nuevo paradigma del reconocimiento de derechos sexuales y reproductivos tiene mltiples implicancias en el derecho a la educacin sexual, la libre opcin sexual, el control sobre el propio cuerpo, una sexualidad sana y asegurar los medios para ejercer prcticas reproductivas acordes con ella (Jelin, 2007). Sin embargo, este reconocimiento de derechos est lleno de polmicas, y una de las principales se reere al derecho al aborto. En la pregunta formulada en 2004 sobre justicacin del aborto se advierten importantes porcentajes de respuestas que indican que nunca es justicable. Entre hombres y mujeres no se aprecian diferencias, ya que el 59% sostienen que nunca lo es. No obstante, si se controla el nivel de educacin de los padres aumentan las distancias entre los padres sin educacin y los que han logrado educacin universitaria completa (grco X.8).
Grco X.8 IBEROAMRICA (18 PASES): OPININ DE JVENES 18 A 29 AOS DE EDAD SOBRE EL ABORTO, SEGN NIVEL EDUCATIVO DE LOS PADRES Y SEXO, 2004 (Porcentajes que opinan que Nunca es justicable)a
Nivel educacional de los padres
70 65 60 63 60 59 52 50 51 47 59 59
Sexo
40
30
20
10
0 Analfabeto Bsica completa Secundaria completa Superior completa Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro, 2004. a Excluye a los que no responden y a los que declaran no saber.
269
Finalmente, un mbito donde se ejerce la autonoma y la identidad de los jvenes es en la sociabilidad con pares, amigos y parientes. Nuevamente llaman la atencin las diferencias entre jvenes y adultos, y entre estratos sociales. La proporcin de jvenes con posibilidades de desarrollar su sociabilidad es mucho mayor en aquellos que se perciben a s mismos con ingresos apropiados para vivir bien, en contraste con quienes consideran que sus ingresos son claramente insucientes. Tambin se observan diferencias de gnero y generacionales. Aun cuando las jvenes pueden desarrollar una mayor sociabilidad que las adultas, llama la atencin la persistencia de ciertos mandatos de gnero que impiden para las mujeres la libertad de visitar amigos y parientes. En el caso de las jvenes ms pobres, se encuentra un 18% que nunca se rene con parientes y amigos, y en el caso de las mujeres adultas, esa proporcin alcanza al 25% (vase el grco X.9). El control ejercido sobre (y contra) el desplazamiento de las mujeres ha sido constatado en diversas investigaciones.
270
Grco X.9 AMRICA LATINA (18 PASES): FRECUENCIA DE VINCULACINSOCIABILIDAD, SEGN GRUPOS DE EDAD, SEXO Y PERCEPCIN DE SUFICIENCIA DE INGRESOS DEL HOGAR, 2007 (En porcentajes)a
Pregunta: Cun frecuentemente Ud. se rene , sale o visita a amigos, colegas, o parientes fuera de sus actividades regulares?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 6 21 38 4 25 6 28 15 27 33 24 No les alcanza, tienen grandes dificultades 8 26 9 31 13 34 18
42
40
41
42
39 20 Les alcanza justo, sin grandes dificultades
36 15 No les alcanza, tienen dificultades
35 Les alcanza bien, pueden ahorrar
25 15 No les alcanza, tienen grandes dificultades
28 Les alcanza justo, sin grandes dificultades
24 No les alcanza, tienen dificultades
23 Les alcanza bien, pueden ahorrar
Hombres 18 a 29 aos 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 9 13 14 13
Mujeres
17
19
25
33
37
38
31 41 40 14 Les alcanza bien, pueden ahorrar
39 41 37
42 14 Les alcanza bien, pueden ahorrar
Hombres 30 aos o ms
Mujeres
Todos los das / Varias veces a la semana Una vez al mes / Menos de una vez al mes Ns/Nr
Una vez a la semana / Varias veces al mes Nunca
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro, 2007.
a
Sin embargo, es posible que en esto ltimo no se contemple en toda su extensin, debido a la formulacin de la pregunta, el desarrollo de vnculos de amistad dentro de la propia vivienda de residencia por parte de los y las jvenes. En datos de tres encuestas nacionales de juventud (Chile, 2006; Mxico y El Salvador, 2005) resalta que gran parte de la vida con amigos se desarrolla en los hogares mismos: el 74,5% en Chile entre jvenes de 15 a 29 aos; el 36,6% en Mxico, para el tramo de 12 a 29 aos; y el 38,3% para El Salvador, para el tramo entre 15 y 24 aos.
271
En sntesis, asistimos a cambios muy intensos en las estructuras familiares, que se relacionan con transformaciones demogrcas, culturales y de acceso a activos (educacin, empleo, vivienda). Autonoma postergada en miembros jvenes, hogares monoparentales y unipersonales, hogares complejos y hogares extendidos, familias sin hijos y con menos hijos, familias con ms generaciones vivas al mismo tiempo, todo esto es parte integrante del emergente mosaico de formas en que las familias se nuclean, viven, y organizan su supervivencia y reproduccin. Con todo, la familia goza de buena salud en la valoracin que los jvenes hacen de ella. En las encuestas, sigue siendo lo que ms cuenta para la juventud iberoamericana; aunque esta entiende como familia algo distinto a lo que tradicionalmente se conceba como modelo de organizacin nuclear de la sociedad. En el cuadro siguiente se hace referencia a la valoracin de distintos aspectos de la vida por parte de los jvenes, segn cuatro encuestas nacionales de juventud en pases con distinto nivel de modernizacin y modernidad, y claramente la familia ocupa el primer lugar en importancia en cualquiera de los casos. Esto puede deberse al hecho de que se difuminan otros referentes de pertenencia, a un imaginario familstico muy propio de la cultura secular iberoamericana que persiste, y a la importancia de la familia como red de seguridad de la juventud ante las dicultades de generar ingresos y transitar hacia la autonoma (cuadro X.1). Ms an, en la informacin de tres encuestas nacionales de juventud (Chile, 2006; Espaa, 2004 y Mxico, 2005) se seala enfticamente que la principal razn de los jvenes para dejar el hogar de los padres es la formacin de un hogar propio, de su propia familia, o ambas (33,3%, 33,7% y 51,0%, respectivamente en estos tres pases); mientras que motivaciones como la adquisicin de independencia solo es relevante en Espaa (23,1%), y la obtencin de autonoma econmica gura muy marginalmente como motivacin o razn de independencia respecto de la familia de origen. Pero a la vez que se valora a la familia, el patrn en que esta se desarrolla puede ser hoy muy distinto que hace una o dos dcadas. Distinto en la convivencia diaria y la normativa que le subyace, donde las decisiones son mucho ms negociadas entre jvenes y adultos y entre padres e hijos; asimismo, la autoridad por edad y rol familiar no es tan clara, la autonoma moral suele conquistarse sin necesidad de abandonar a la familia ni al hogar de origen, hay mayor soporte familiar para proseguir estudios durante un tiempo ms prolongado, cobran mayor importancia
272
los espacios individuales frente a los de toda la familia en la vida cotidiana (con la clsica transicin del televisor en la sala comn al televisor en el dormitorio), y los miembros jvenes manejan mucha informacin que los padres no manejan (por mayor educacin y ms conectividad). Los jvenes que constituyen hogares independientes no necesariamente lo relacionan con nuevos vnculos familiares formalizados por la ley, con paternidad y maternidad efectivas o previstas en el corto plazo, o con proyectos de convivencia para toda la vida. En el extremo de la precariedad, la maternidad adolescente sigue siendo un estigma indeleble con altas probabilidades de perpetuar hogares monoparentales que reproducen pobreza y exclusin de una generacin a la siguiente. La mayor participacin de las mujeres en la generacin de ingresos familiares contribuye a que estas participen ms en la toma de decisiones dentro del hogar y, poco a poco, en la redistribucin de actividades en el ncleo familiar. Sin embargo, los cambios en valores y cultura van rezagados con respecto a los cambios en el rol de las mujeres como generadoras de ingreso. La persistencia del machismo y la violencia intrafamiliar son prueba de ello. Adems, las mujeres que estn en el mercado laboral y tienen hijos generalmente deben cumplir con una segunda jornada de trabajo dedicada a las tareas del hogar. De lo anterior se inere, como conclusin general, que el ncleo bsico de la sociedad moderna pasa por cambios radicales en estructuras, patrones y reglas, pero con asincronas en el ritmo de estos cambios. Sin duda, esto debe repercutir en la idea de cohesin social que la propia juventud va construyendo. Ingresar a la adolescencia con vnculos inmediatos donde las autoridades son ms difusas y las estructuras ms diversas dentro del hogar, condiciona la manera de entender la cohesin. De la puerta de calle hacia adentro estn cambiando las formas de relacionarse. En alguna medida, estas nuevas formas tambin se proyectan de la puerta hacia fuera.
273
C a p t u l o XI
Cohesin social y sentido de pertenencia
A.
De qu hablamos cuando hablamos de pertenencia
Si el ncleo inmediato de pertenencia es la familia, la pertenencia ms ampliada constituye otra dimensin fundamental de la cohesin social. As, las redes de relaciones tanto con sus contemporneos como con los adultos resultan fundamentales para la cohesin de los jvenes, como tambin su aliacin a instituciones (educacin, empleo, capacitacin y otras) y su adhesin a referentes amplios de identidad colectiva. El sentido de pertenencia remite, pues, al grado de vinculacin e identicacin que maniestan los jvenes con la sociedad y con las instituciones y grupos que la conforman1.
1
El componente sentido de pertenencia incluye todas aquellas expresiones psicosociales y culturales que dan cuenta de los grados de vinculacin e identicacin ciudadana con respecto tanto a la sociedad mayor como a los grupos que la integran, elementos que constituyen el adhesivo bsico que permite a la sociedad permanecer junta y que, al mismo tiempo, inciden en las reacciones de los actores frente a las modalidades especcas en que actan los diferentes mecanismos de inclusinexclusin (CEPAL/ EuropeAid, 2007, pgs. 28 y 29).
274
Por otra parte, el sentido de pertenencia es una dimensin subjetiva de la cohesin social y est constituido como un conjunto de percepciones, valoraciones y disposiciones. Remite de manera central al tema de las identidades de la comunidad de pertenencia y de las identicaciones posibles que permiten a la sociedad permanecer junta y a los grupos sociales reaccionar frente a los mecanismos de exclusin. En consecuencia, la pregunta por el nosotros es clave en esta temtica. Adems, el sentido de pertenencia es clave para el fortalecimiento de lo comn en sociedades, como las nuestras, que se encuentran tensionadas por las tendencias a la fragmentacin. Por ejemplo, el fortalecimiento de lo comn puede concretarse en el uso y cuidado de espacios comunes como la ciudad y el medio ambiente; el acuerdo respecto de ciertos valores de convivencia, tales como la tolerancia ante la diversidad y la reciprocidad en el trato; una participacin ms amplia en instancias de deliberacin (CEPAL, 2007a, pg. 23). La pertenencia en sentido ampliado (ms all del ncleo privado de la familia y el hogar) tiene, pues, dimensiones diversas, a travs de las cuales los individuos pasan del mbito privado a distintos mbitos de lo pblico. Adhesin a valores compartidos, formas reconocidas de participacin, disposicin al reconocimiento de los otros, y conanza en estructuras sociales y en las opciones de futuro, son los aspectos que se examinan en el presente captulo para el caso de las juventudes iberoamericanas. Estos mbitos de pertenencia son, a la vez, la contraparte subjetiva de la inclusin social, es decir, las formas en que la juventud expresa expectativas, reacciones y disposiciones ante opciones de que disponen para mitigar riesgos, acceder a capacidades y capitalizar oportunidades. La principal fuente de informacin utilizada en este captulo es el Latinobarmetro, la nica encuesta de opinin de la poblacin latinoamericana que, adems de abarcar un amplio espectro de temas economa, poltica, democracia, instituciones, entre otros provee antecedentes comparables entre pases y tiene periodicidad anual. Con un cuestionario nico adaptado a cada pas, se entrevista a alrededor de 18.000 personas en muestras representativas de algo ms de 1.000 individuos. Puesto que la encuesta no ha sido pensada para investigar componentes o dimensiones complejas de la subjetividad de los individuos, como por ejemplo, el sentido de pertenencia a la sociedad, los indicadores que aqu se presentan son el resultado de un proceso complementario de investigacin a partir de los datos disponibles. Hay que advertir
275
adems que en el Latinobarmetro solo se entrevista a poblacin de 18 aos y ms, con poca representatividad de poblacin rural y sin desagregacin por nivel de ingresos.
B.
Se debilitan las identidades clsicas?
Cmo perciben los jvenes latinoamericanos los referentes identitarios clsicos de la modernidad, que han sido las fuentes tradicionales para la elaboracin del sentido de pertenencia a la sociedad? Se consideran aqu las percepciones que los jvenes tienen de tres de estas fuentes clsicas: la identidad nacional, las identidades polticas y las identidades religiosas. Histricamente, el sentido de pertenencia ha estado vinculado a ciertas identidades clsicas del mundo moderno que mantuvieron un monopolio simblico hasta hace poco tiempo atrs. La construccin de la identidad nacional es paradigmtica de un modelo histrico de construccin identitaria con pretensiones de homogenizacin o consenso cultural. As, la nacin es un arco de solidaridades, una construccin poltica e ideacional que postula la existencia de un nosotros que entraa un reclamo de lealtad por encima y ms all de otras identidades e intereses y que, si ya no la tiene, frecuentemente busca asentarse o denirse en un territorio delimitado por el Estado (ODonnell, 2004, pg. 165). Ese nosotros es la comunidad nacional que comparte una historia comn y se organiza sobre un territorio. Para las elites latinoamericanas del siglo XIX y gran parte del XX, la construccin de los Estados nacionales era sinnimo de integracin de la poblacin a la nacin, esto es, a un marco institucional y a unos cdigos comunes (Iaies y Delich, 2007). Qu ocurre actualmente, entonces, con los jvenes en relacin con el sentido de pertenencia a la nacin? En el Latinobarmetro se incluyen algunos indicadores sobre este punto2. Uno de ellos es la proporcin de personas que dice que (su pas) es mejor que los otros pases, que recoge la valoracin del pas en trminos comparativos3. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.1) que el promedio de jvenes latinoamericanos que dice estar de acuerdo en que su pas es mejor que los otros pases es del 63% como promedio para Amrica Latina4.
2
En este captulo, la categora jvenes se reere al tramo que abarca desde los 18 a los 29 aos, dada la cobertura de la encuesta Latinobarmetro. Todos los indicadores de identidad ac considerados suponen una voluntad de identicacin, una opcin conciente, pasa por lo racional: yo me identico. Lamentablemente, la encuesta no entrega elementos que expliquen los factores que determinan las valoraciones de lo nacional en los distintos pases.
276
Grco XI.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): OPINIONES SOBRE EL PAS Y LA NACIONALIDAD, 2007 (En porcentajes muy de acuerdo / de acuerdo)a
En general mi pas es mejor que los otros pases
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 PRY HND PER GTM ARG SLV 60 59 61 URY ECU MEX 62 65 53 63 64 61 63 67 55 BOL DOM 65 66 64 66 65 69 CHL 67 68 61 BRA 67 71 59 NIC 67 68 66 CRI 68 73 59 PAN 73 73 73 VEN COL 77 76 78 77 82 67 ALC (18) 63 65 59
Total 30 aos o ms 18 a 29 aos
39 43 33
52 53 51
52 55 48
55 59 50
59 64 48
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2006. En los totales se incluyen solo personas mayores de 18 aos. Se excluye a las que no responden y a las que declaran no saber. ALC: Amrica Latina y el Caribe (18 pases).
a
Si bien en la actualidad esta proporcin se mantiene alta, lo que puede estar condicionado por el carcter de la pregunta, lo relevante es que el sentido de nacin est algo menos arraigado entre los jvenes que en los adultos. Al respecto, destaca que la distancia que separa a jvenes y adultos en la valoracin de lo nacional es mayor en los grandes pases latinoamericanos, como la Argentina, Mxico y el Brasil. El sentido de lo nacional tambin tiene menor arraigo en los jvenes colombianos, costarricenses, chilenos, uruguayos, guatemaltecos, peruanos y paraguayos. Por cierto, todava hay pases latinoamericanos en que la edad no discrimina en la valoracin de lo nacional, pero la tendencia es que este sentido se debilita moderadamente con las nuevas generaciones. Otro indicador de sentido de pertenencia a la nacin es igualdad de trato que hay en el pas me llena de orgullo. Este indicador recoge la valoracin del pas, pero esta vez en relacin con el tema de la igualdad en las relaciones sociales. Lo relevante aqu (vase el grco XI.2) es que la proporcin de jvenes que se sienten orgullosos de su pas en relacin con la igualdad de trato es baja. El promedio para Amrica Latina es de
277
44% comparado con el 63 % de jvenes que estn de acuerdo con la armacin en general mi pas es mejor que los otros pases.
Grco XI.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD: LA IGUALDAD DE TRATO QUE HAY EN EL PAS ME LLENA DE ORGULLO, 2007 (En porcentajes muy de acuerdo/de acuerdo)a
90 80 70 62 60 50 43 40 32 30 20 10 0 PRY HND PER GTM ARG SLV URY ECU MEX BOL DOM CHL BRA NIC CRI PAN VEN COL ALC (18) 24 34 28 51 45 40 37 43 33 45 60 63 49 42 44 60
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2007. Excluye a los que no responden y a los que declaran no saber. ALC: Amrica Latina y el Caribe (18 pases).
a
La proporcin de jvenes que se sienten orgullosos de su pas con respecto a la igualdad de trato tiene un descenso signicativo en varios pases latinoamericanos. Por ejemplo, mientras un 33% de los jvenes paraguayos estn de acuerdo con la armacin en general mi pas es mejor que los otros pases, un 24% est de acuerdo con la armacin de que la igualdad de trato que hay en (el pas) me llena de orgullo. En Chile, la proporcin disminuye de 61% a 28%; en Brasil de 59% a 33%; en Argentina de 48% a 34%; y en Colombia de 67% a 42%. Se puede armar, entonces, que el sentido de pertenencia en cuanto a identicacin con los grandes referentes seculares est menos arraigado en los jvenes que en los adultos, pero no ha desaparecido. En una proporcin importante, los jvenes de los distintos pases an se sienten parte de esa comunidad imaginaria que es la nacin, si bien no se sienten particularmente orgullosos en el tema de la igualdad. Ello es una clara manifestacin de lo que se ha denominado el dcit simblico de la poltica. Pero adems, es una seal del debilitamiento del nosotros.
278
Hay, como suele indicar la literatura del da, menos estabilidad en los marcos de referencia y comprensin. Una segunda fuente de identidad clsica es la poltica. La poltica en otra poca advierte Manuel Antonio Garretn tena bsicamente dos signicaciones: (...) un importante camino de acceso a determinados bienes y niveles de vida, a travs del Estado, y por otro, era el lugar donde se una y se combinaba la subjetividad con la integracin a un proyecto colectivo, donde la persona se identicaba con la sociedad, con la idea de nacin (Garretn, 1999, pg. 22). En esa doble dimensin instrumental y simblica la poltica era un lugar privilegiado de construccin de identidad. Y en particular, las organizaciones polticas (los partidos) ocupaban ese lugar privilegiado en la conformacin de las identidades polticas. Por este motivo, el pertenecer a un partido era tambin una forma de pertenecer a la nacin. Qu ocurre actualmente con los jvenes en relacin con las identidades polticas que establecan el vnculo con un proyecto colectivo y con la idea de nacin? En la encuesta de Latinobarmetro se incluyen algunos indicadores sobre dicho asunto. Uno de ellos es la escala de posicionamiento poltico a partir de la cual es posible conocer la proporcin de personas que se identican y de aquellos que no se identican polticamente. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.3) que el promedio de jvenes latinoamericanos que se identican en algn lugar de la escala de posicionamiento poltico es del 81% como promedio para Amrica Latina. El nivel de identicacin poltica entre los jvenes se mantiene alto en la actualidad y no hay diferencias signicativas respecto de los adultos (79%). La situacin cambia al examinar la participacin en partidos polticos de las personas que se ubicaron en la escala de posicionamiento poltico (vase el grco XI.4). En primer lugar, se puede apreciar que la participacin en partidos polticos entre quienes se identican polticamente es notoriamente baja, alcanzando solo a un 9% en promedio para Amrica Latina. La participacin en partidos polticos est bajo el 10% en 13 pases de la regin, mientras que sobrepasa ese nivel solo en 5 pases. La distancia entre los niveles de identicacin y de participacin poltica podra ser interpretada como falta de coherencia o de congruencia. En una lnea diferente, tambin podra interpretarse como un rechazo a las jerarquas y a las reglas impuestas por los partidos. O bien, como escasez de legitimidad, que es la materia prima esencial para la construccin de la poltica.
279
Grco XI.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE SE IDENTIFICAN POLTICAMENTE, 2007 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CHL GTM ARG PAN Total 69 70 64 70 67 74 72 72 71 73 72 75 BRA 76 75 78 PRY 76 77 75 CRI 77 78 76 ECU 78 75 83 SLV 78 76 82 PER 80 79 83 NIC 81 78 85 BOL 82 80 85 ALC COL MEX VEN HND URY DOM (18) 84 82 87 84 84 86 85 83 88 87 87 87 91 91 89 95 95 94 80 79 81
30 aos o ms 18 a 29 aos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2007. ALC: Amrica Latina y el Caribe (18 pases).
Grco XI.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PARTICIPACIN EN PARTIDOS POLTICOS DE QUIENES SE IDENTIFICAN POLTICAMENTE, 2007 (En porcentajes)
30
25
20
15
10
0 ECU Total 30 aos o ms 2 2 2 CHL 3 3 3 BRA 3 4 4 PER 4 4 3 ARG BOL 5 6 2 5 5 4 CRI 6 7 4 PAN 7 7 6 URY GTM MEX COL 7 7 4 7 6 8 9 11 6 9 11 6 SLV 10 10 10 NIC 15 16 14 PRY 16 19 11
ALC VEN HND DOM (18) 16 16 17 21 24 16 24 27 18 9 10 8
18 a 29 aos
280
Tambin se observa que los jvenes tienden a participar en partidos polticos en menor medida que los adultos. La distancia entre la participacin poltica de jvenes y adultos es signicativa en Repblica Dominicana, Honduras, el Paraguay, Colombia, Mxico, el Uruguay, Costa Rica y la Argentina. Al mismo tiempo, es cierto que todava hay pases en que la edad no es un factor discriminante, pero tambin es claro que los partidos han dejado de ser si es que alguna vez lo fueron una fuente principal de construccin de identidades polticas para las generaciones jvenes. Lo anterior implica que los jvenes tienen un alejamiento respecto de la institucin clsica por medio de la cual se estableca el vnculo con un proyecto colectivo y con la idea de nacin el partido poltico. Este distanciamiento frente a la institucin es una de las causas centrales del debilitamiento de las identidades polticas. Una tercera fuente de identidad clsica es la religin. Si bien es anterior a la formacin de los Estadosnacionales y a los procesos modernizadores, esta se ha mantenido en Amrica Latina como una de las grandes instituciones que garantizan el lazo social y que proveen un marco simblico clave en la construccin de las identidades sociales. La religin institucional tambin genera sentido de pertenencia, pues la identicacin religiosa implica integracin en una comunidad de valores y creencias, conocimiento de cdigos, y de culto y participacin en ritos de comunin. Qu ocurre con los jvenes actualmente en relacin con la identidad religiosa? En el Latinobarmetro se incluyen dos indicadores acerca de este tema que son relevantes: uno sobre identicacin religiosa y otro sobre prctica religiosa. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.5) que existe una alta proporcin de jvenes que se identican con alguna religin5. El promedio para Amrica Latina es de 86%, levemente inferior al de la poblacin adulta (90%). Mayoritariamente, los jvenes dicen identicarse con la religin catlica (promedio de 68% para Amrica Latina), seguido de lejos por la religin evanglica y protestante (18%) y por otras religiones (2%). Lo relevante es que en todos los pases latinoamericanos los jvenes se identican con alguna religin en menor proporcin que los adultos. La distancia en los niveles de identicacin religiosa de jvenes y adultos es signicativa en el Uruguay que es, sin duda, el pas ms secularizado de la regin, Chile y la Argentina. Esto
5
Esto implica que la proporcin de jvenes que se declaran ateos (o laicos) sigue siendo relativamente baja.
281
signica que en estos pases la generacin joven ha dado un salto adelante en el proceso de secularizacin con respecto a la generacin adulta.
Grco XI.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE SE IDENTIFICAN CON ALGUNA RELIGIN, POR EDAD, 2007 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 PRY Total 30 aos o ms 18 a 29 aos 97 98 96 ECU 96 96 96 BOL 95 97 94 PER 95 97 93 PAN 94 96 91 MEX 94 94 91 COL 93 95 89 VEN 91 91 90 CRI 91 92 90 NIC 91 91 89 BRA GTM HND DOM ARG 90 92 87 90 92 87 88 90 85 87 91 80 86 88 82 CHL 84 87 75 SLV 80 82 76 URY 59 64 47 ALC (18) 89 90 86
En el segundo indicador se muestra otro hecho igualmente relevante, a saber, que solo una proporcin moderada de los jvenes que se identican en trminos religiosos se dene como practicante o muy practicante6. As, mientras el promedio de jvenes latinoamericanos que se identican con alguna religin es de 86%, este porcentaje se reduce a la mitad en trminos de prctica religiosa. Llega a niveles muy bajos en la Argentina (19%), el Uruguay (23%), el Per (33%) y Chile (34%). El indicador tambin permite ver que los jvenes son menos practicantes que los adultos.
Practicantes son los sujetos que se denen como creyentes y que asisten con frecuencia a las prcticas religiosas.
282
Grco XI.6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PRCTICA DE QUIENES SE IDENTIFICAN CON ALGUNA RELIGIN, 2007 (En porcentajes: Muy practicantes y Practicantes)
90 80 70 64 60 50 40 30 23 19 20 10 0 SLV GTM HND NIC COL BOL PAN CRI ECU PRY MEX BRA DOM VEN CHL PER URY ARG ALC (18) 57 56 62 53 60 48 58 56 47 45 45 45 44 43 41 40 55 58 54 54 54 52 51 40 49 43 40 34 40 33 29 35 53 43 51
18 a 29 aos
30 aos o ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2007. Nota: Los datos solo se refieren a aquellos que dicen identificarse con alguna religin. ALC: Amrica Latina y el Caribe (18 pases).
Lo anterior sugiere un distanciamiento frente a la institucin a travs de la cual se produce el nexo con la religin. Este se maniesta en que la proporcin de jvenes que asisten con frecuencia a prcticas religiosas baja signicativamente con respecto al nivel de identicacin. Esto puede interpretarse con distintos signos: las convicciones adquieren un carcter ms dbil y retrico; se expande la autonoma del sujeto y por tanto se considera que la religin se ejerce de manera personal y no confesional; o bien la identicacin se concentra en las creencias, pero no se las ata a las instituciones. Todas estas alternativas son, a su manera, signos de la modernidad en que los jvenes estn construyendo sus identidades. De manera que las fuentes identitarias clsicas con que se elabora el sentido de pertenencia ampliado siguen all, ni tan robustas ni tan tenues. En otras fuentes de datos, como son las encuestas nacionales de juventud, se muestra para un conjunto de cuatro pases iberoamericanos (vase el cuadro X.1 del captulo anterior) que la valoracin de la religin y la poltica por parte de los jvenes viene despus de la valoracin de la familia, el trabajo, el tiempo libre, los amigos, los estudios y la pareja. Dicho de otro
283
modo, para la juventud los referentes de lo cotidiano parecen hoy revestir ms valor que lo que podra entenderse como referentes de trascendencia histrica o de comunin ampliada (la poltica y la religin). En sntesis, hay brecha generacional en las convicciones, lo que muestra una tendencia en que la juventud cree un poco menos en estas fuentes seculares y, como se seala en tantas investigaciones, abre su identidad a mayor pluralidad de referentes de pertenencia, tanto en lo local como en lo global. El desafo para recrear la cohesin social es mantener ciertos referentes comunes (que no signiquen identicaciones totalizantes u homogenizadoras al estilo clsico) y que a la vez incentiven la diversidad cultural y la pluralidad de identidades.
C.
Cambios en el significado de la participacin juvenil
El sentido de pertenencia se relaciona con la participacin. Los jvenes pueden actuar colectivamente y organizarse para mejorar sus posibilidades de acceso a bienes y servicios y as potenciar sus opciones de inclusin, y para integrarse a proyectos sociales en curso, mejorar las oportunidades de concrecin de sus proyectos vitales o construir su autoestima hacindose protagonistas de sus guiones de vida. Estas son cuatro motivaciones para participar por medio de las cuales el sentido de pertenencia se ve fortalecido. Asimismo, una sociedad que promueve la participacin fortalece tambin el sentido de pertenencia de los ciudadanos. A travs de la participacin, las comunidades y los sectores sociales inuyen en los proyectos, programas y polticas que les afectan, implicndose en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos. Existen al menos dos formas de concebir la participacin, ya sea como medio orientado a la satisfaccin de determinados objetivos o como n en s misma, ligada a la idea del fortalecimiento democrtico. En este segundo sentido, la participacin permite a los sujetos incidir en decisiones colectivas, mejorando sus capacidades y dotndolos de mayor control e inuencia sobre los recursos y procesos polticos. Qu ha pasado con la participacin poltica de la juventud? Al respecto hay que distinguir entre la participacin convencional y la no convencional7. En la primera se incluyen actividades que se encuadran
7
Esta distincin ha sido tomada de Anduiza Perea (2001).
284
dentro de las normas sociales y polticas ms consagradas, especialmente en torno del voto y la participacin en las campaas electorales. El concepto de participacin poltica no convencional, en cambio, nace en los aos setenta del siglo pasado para incluir actos de protesta y rechazo hacia el sistema poltico caractersticos de aquel momento (Barnes y Kaase, 1979). Estos son tambin expresiones de intereses y opiniones que buscan inuir en la accin del gobierno, y por lo tanto deben considerarse formas de participacin poltica. La participacin en nuevos movimientos sociales y en redes diversas tambin ha sido incluida dentro de este tipo de participacin poltica no convencional. Un indicador de participacin poltica convencional es el ejercicio del derecho a voto en las elecciones presidenciales de cada pas. Esta es la forma de involucramiento poltico menos exigente y, por consiguiente, ms usual. Salvo algunas naciones con caractersticas institucionales muy especcas como los Estados Unidos o Suiza, en la mayor parte de los pases democrticos las tasas de participacin electoral oscilan entre el 70% y el 90% del electorado. Qu incidencia tiene la edad en la participacin poltica? Tienen los jvenes un perl de participacin poltica diferenciado? El promedio de votantes para Amrica Latina que arroja el Latinobarmetro calculado para cada pas sobre el total de personas en edad de votar da una cifra relativamente alta. Lo relevante es que los jvenes votan mucho menos que los adultos en las elecciones. Hay una diferencia de 13 puntos porcentuales entre el promedio de votantes jvenes y el de adultos para Amrica Latina. Un caso singular es Chile, donde la proporcin de adultos que vot en la ltima eleccin duplica con creces a la proporcin de jvenes. Tambin estos ltimos votan en mucho menor proporcin que los adultos en el Paraguay, Colombia, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Nicaragua, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana, Bolivia y el Per. En una perspectiva comparada, cabe pensar que los bajos niveles juveniles de participacin electoral en Chile se deben a que en este pas la inscripcin en los registros electorales no es automtica y el voto no es obligatorio8.
Estas son, de hecho, materias que en los ltimos dos aos han generado debate y diversos intentos de ley realizados entre los poderes ejecutivo y legislativo de Chile.
285
Grco XI.7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): VOTANTES EN LTIMA ELECCIN PRESIDENCIAL (HASTA JULIO DE 2005) (En porcentajes)a
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 URY BRA Total 30 aos o ms 18 a 29 aos 96 97 93 91 93 88 ECU 91 91 91 PER ARG 91 94 85 90 89 90 PAN 89 89 89 BOL DOM CHL 82 88 72 80 84 74 79 97 46 VEN 75 78 69 NIC 74 77 70 CRI 73 76 66 HND GTM COL MEX 71 79 59 71 76 63 68 74 59 67 67 68 SLV 67 71 63 PRY 61 68 48 ALC (18) 79 84 71
a
Nota: El indicador se calcula considerando la edad que tenan los encuestados en el momento de la ltima eleccin presidencial. Los aos de eleccin considerados para cada pas son: El Salvador, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay (2004); Argentina, Guatemala y Paraguay (2003); Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica y Ecuador (2002); Honduras, Nicaragua y Per (2001); Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000); Chile (1999). Para mejor comparacin se ha tomado el tramo de 18 a 29 aos de edad, aun cuando en el Brasil y Nicaragua el lmite de edad para votar es de 16 aos.
El hecho de que los jvenes voten menos ha dado lugar al discurso sobre su apata, ampliamente difundido en el mbito poltico. Segn este discurso, los propios jvenes perciben una distancia creciente entre ellos y las instituciones polticas, son ms escpticos sobre la utilidad de la poltica e incluso desarrollan actitudes apticas y hostiles, todo lo cual sera manifestacin de un malestar en relacin con la poltica. Este discurso constituye una nueva forma de estigmatizacin de las conductas y las opciones de vida de los jvenes. En este marco, cabe preguntarse por la adhesin de la juventud a la democracia poltica. Al respecto, en los datos de 2005 disponibles para la encuesta Latinobarmetro se muestra el siguiente comportamiento de las personas jvenes (18 a 29 aos) que respondieron la encuesta:
286
Cuadro XI.1 APOYO A LA DEMOCRACIA, JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD, 2005

Apoyo a la democracia 1. La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 2. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico 3. A la gente como uno, nos da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico Porcentaje total (media 18 pases) Porcentaje Espaa (2006)
58,2
79
17,5
24,4
11
Fuente: Encuesta Latinobarmetro, 2005; Instituto de la Juventud de Espaa (INJUVE), Informe anual jvenes 2006, Madrid, 2006.
El apoyo irrestricto a la democracia se mostr ms alto en el Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela (79% y 78%, respectivamente); el apoyo condicionado a un gobierno autoritario tuvo fuerte presencia en el Paraguay (40%); y la indiferencia en materia de rgimen de gobierno fue mayor en el Brasil y Guatemala (40,4% y 44,7%, respectivamente). En Espaa, los resultados indican que en los ltimos aos se ha consolidado la democracia como forma preferible de gobierno entre la juventud espaola, al tiempo que desciende la inclinacin autoritaria (INJUVE, 2006). La satisfaccin con la democracia (actual) es bastante variable, desde pases en que el 80% o ms de los jvenes se sienten insatisfechos (Brasil, Ecuador, Paraguay y Per) hasta pases con niveles de insatisfaccin inferiores al 50% (Espaa, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela)9. Los estudios sobre la participacin poltica no convencional se han centrado tanto en el anlisis de su grado de aceptacin social (en qu grado los ciudadanos estaran dispuestos a practicar distintos tipos de protesta) como de su grado de prctica (en qu medida lo han hecho realmente). En el Latinobarmetro se incluye como indicador la participacin en actos de protesta no autorizados. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.8) que este tipo de participacin poltica tiene un nivel de aceptacin relativamente amplio: 29% de los latinoamericanos dicen que han participado o participaran en protestas no autorizadas. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con la participacin electoral,
9
Comisin Europea (2005).
287
los datos de encuestas sobre esta forma de participacin poltica no convencional pueden estar subrepresentados, precisamente porque son acciones que pueden hallarse en la frontera de la legalidad. En todo caso, en algunos pases como el Brasil y el Paraguay casi la mitad de la poblacin acepta estas formas de participacin poltica.
Grco XI.8 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO O PARTICIPARAN EN PROTESTAS NO AUTORIZADAS, POR EDAD, 2007 (En porcentajes)a
70 60 50 40 30 20 10 0 BRA Total 30 aos o ms 18 a 29 aos 48 43 58 PRY 47 45 51 VEN 40 38 43 PAN 39 38 40 ARG BOL 38 36 43 35 36 34 DOM URY 30 31 28 30 28 35 GTM PER HND MEX 26 26 26 25 24 28 25 25 26 24 24 24 CRI 23 20 27 ECU 22 20 24 CHL 20 16 32 SLV 18 19 18 COL 18 14 25 NIC 16 16 15
ALC (18) 29 28 32
a
Lo relevante es que la participacin en estas formas de accin menos convencionales es ms aceptada por los jvenes que por los adultos. La proporcin de jvenes chilenos que aceptan esta forma de accin poltica duplica a la de los adultos, lo que es coherente con los bajos niveles de participacin electoral de los jvenes chilenos. Lo que hace suponer en Chile, y en un par de pases ms, un desplazamiento desde las formas polticas convencionales hacia las no convencionales. En otros pases hay mayor asistencia a los comicios electorales y menor apoyo a las vas no convencionales. El Brasil, en cambio, registra a la vez amplios niveles de participacin electoral y una aceptacin relativamente elevada de acciones polticas no convencionales. La mayor aceptacin de la accin poltica no convencional por los
288
jvenes indica que ellos seran ms proclives a un tipo de participacin informal, menos estructurada e institucionalizada. Signicara que los jvenes de ahora no son menos rebeldes que los de generaciones anteriores, como a menudo se sostiene. Ms bien, expresan su malestar de una manera distinta, lo que tambin involucra un desplazamiento desde la visin clsica de la poltica representativa y de delegacin de poder a otra en que lo poltico adquiere formas de accin directa, lgica de redes y ncleos ms territoriales de articulacin. La falta de identicacin con instituciones representativas del sistema poltico por parte de la juventud va, pues, de la mano con la participacin reorientada hacia espacios de la sociedad civil. Ante la creciente individualizacin de la sociedad y el descentramiento de la poltica como eje articulador de la participacin social, las juventudes contemporneas buscan la participacin en rbitas que estn a distancia de la poltica estatal y pblica: grupos de encuentro, foros sociales, iniciativas comunitarias, movimientos locales juveniles, voluntariado juvenil, alianzas entre jvenes, ecologistas e indigenistas. Se observa un incipiente y paulatino aumento de la participacin en estos temas, preferentemente en los jvenes de 15 a 25 aos (CEPAL/OIJ, 2004). Adems de este cambio en el modo de participacin de los jvenes, que entraa una mayor aceptacin de las formas de accin poltica no convencionales, interesa considerar tambin otras formas de involucramiento (vase el recuadro XI.1). En el Latinobarmetro se incluye una pregunta sobre participacin en distintos tipos de organizacin: partidos polticos, sindicatos/asociaciones profesionales, organizaciones religiosas y recreativas/culturales. En el grco XI.9 se observa que los jvenes tienen un nivel de participacin en organizaciones similar al de la poblacin adulta.
289
Grco XI.9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE PARTICIPAN EN ALGUNA ORGANIZACIN, POR EDAD Y TIPO DE ORGANIZACIN, 2007 (En porcentajes)a
35 31 30 25 21 20 17 15 10 7 5 0 5 3 5 5 9 14 8 33
Partido poltico
Sindicato / Asociacin profesional, empresarial
Religiosa
Recreativa, cultural
Otra
General
18 a 29 aos
30 aos o ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2007. Excluye a los que no responden y los que declaran no saber. Nota: Los valores para participacin general corresponden al porcentaje de personas que participan activamente en al menos una organizacin.
a
En relacin con el tipo de organizaciones, los jvenes tienen un nivel muy bajo de participacin en partidos polticos y en sindicatos/ asociaciones profesionales, al igual que los adultos. Sin embargo, el nivel de asistencia es bastante mayor en organizaciones religiosas y en las recreativas/culturales. Estas ltimas son particularmente relevantes entre las nuevas formas asociativas: ms informales; ms horizontales; funcionan en torno de cuestiones e intereses concretos, muchas veces temticos; tienen bajo grado de institucionalizacin y no buscan representar algo que vaya ms all de lo que pretenden gestionar o resolver.
290
Recuadro XI.1 JUVENTUD Y PARTICIPACIN EN AMRICA DEL SUR
Un reciente estudio promovido por dos ONG brasileas centr su atencin en movimientos y movidas juveniles en seis pases del Cono Sur (Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). La investigacin ha identicado una serie de dicultades que las organizaciones juveniles enfrentan para encaminar sus demandas, como por ejemplo: la vida de los (las) jvenes en la mayora de los casos impone lmites a la participacin en grupos organizados (sea porque tienen que trabajar, sea porque no tienen oportunidad/acceso/ conocimiento, sea por opcin); relaciones jerrquicas intergeneracionales (los adultos todava dominan el mundo de la participacin poltica); rotacin de lderes juveniles (que dejan los movimientos por la edad, porque tienen que mudarse de la ciudad para trabajar o estudiar, u otros motivos); dispersin de los (las) participantes tras una victoria o una derrota; disputas internas (muchas veces reproducen disputas entre los adultos), entre otros. Al mismo tiempo, elementos recalcados por los (las) jvenes investigados (as) nos permiten cuestionar concepciones que arman que no existen utopas entre la juventud, adems de concepciones que aseguran que los medios virtuales, vinculados a las nuevas tecnologas de la informacin, alejan a los (las) jvenes del mundo real. Al dar importancia relativa a esas generalizaciones, se puede observar que: i) las utopas se expresan explcitamente en la conjugacin de demandas inmediatas y localizadas con aspectos ms generales, sobre todo por medio de las ideas de derechos humanos y de ecologa; ii) la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (como internet, blogs, fotologs, pginas personales, foros de discusin, telfono celular, entre otras) surge como importante instrumento de organizacin, de registro de actividades, de diseminacin de las demandas y movilizacin, y otros, entre los (las) jvenes organizados (as). O sea, en varias de las situaciones tipo estudiadas hay innovacin creativa que potencia la presencia de los (las) jvenes en el espacio pblico y seala nuevas posibilidades de actuacin y de participacin.
Fuente: Instituto Brasileo de Anlisis Sociales y Econmicos (IBASE)/Instituto de Estudios, Formacin y Asesora en Polticas Sociales (Plis), Juventud e integracin sudamericana: caracterizacin de situaciones tipo y organizaciones juveniles. Sntesis, So Paulo, 2007, pg. 7.
En las zonas rurales la participacin juvenil tiene su especicidad en torno de lo territorialcomunitario, lo tnico, lo cultural, las posibilidades de acceder a informacin y formacin, entre otros. Puede ser inducida por adultos, otros grupos o movimientos sociales, o motivadas por benecios directos de la participacin (Espndola, 2003). Segn la Red Latinoamericana de Juventudes Rurales (RELAJUR), en trminos generales,
291
los grupos formados por los jvenes rurales son de tres grandes tipos: Grupos autnomos: por lo general son locales, pequeos, con recursos propios y escasos, discontinuos en su accionar y existencia, y se mueven en torno de objetivos muy concretos y comunitarios. Grupos institucionalizados: inducidos, subsidiados y coordinados por ONG, ministerios, partidos polticos, y otros; giran alrededor de temas especcos y exclusivos: ecolgicos, deportivos, culturales, productivos, entre otros. Grupos dependientes: pertenecen a organizaciones de adultos que incursionan en temas de juventud, por lo que sus recursos son internamente negociados y tienden a emular organizaciones de adultos, sean campesinas, de productores, comunitarias, u otras. Otro tipo de participacin que crece da a da es la del voluntariado juvenil, que incluye acciones y formas de asociacin juvenil en que se construye conanza colectiva, puentes intergeneracionales, mayor reconocimiento simblico y una participacin ms clara en el bienestar colectivo. El voluntariado juvenil registra una expansin dinmica en actividades diversas entre las que destaca la alfabetizacin de adultos, la construccin de viviendas bsicas, las campaas de prevencin en salud, la promocin del medio ambiente y los derechos humanos, y el apoyo a sectores vulnerables en diversos mbitos. La juventud valora su participacin en estas acciones en tanto percibe su aporte al bienestar sin pasar por instancias burocrticas o mquinas de partidos. A la vez que su esfuerzo se plasma en obra visible y en reconocimiento de los dems y ayuda a revertir la imagen negativa que se tiene de la juventud por parte de otros grupos sociales, a fortalecer vnculos con pares y a difundir valores de solidaridad (Naciones Unidas, 2008; CEPAL/OIJ, 2004). Ms an, el voluntariado es percibido por los y las jvenes como una alternativa para armar la autonoma, generar lazos de pertenencia no coactiva a grupos de pares y colocarse como sujetos protagnicos o actores estratgicos (...) la accin solidaria, ms all de su utilidad social, es tambin un medio para recuperar experiencias profundas de sentido con fundamento tico y utpico (Naciones Unidas, 2008). Varios autores han constatado el vnculo virtuoso entre voluntariado y participacin ciudadana (Perry y Thomson, 2003; Cohen, 1997; Jastrzab, 2001). Los benecios ms habituales que se han demostrado se aglutinan en torno de tres grandes niveles: i) la adquisicin de competencias
292
educativas y profesionales; ii) mayor autoestima; y iii) mayor entendimiento y capacidad para actuar en su entorno, as como ms apreciacin y tolerancia de la diversidad. En el caso del voluntariado juvenil, este efecto es especialmente relevante. Dichas actividades, relacionadas con el desarrollo social de su entorno, contribuyen a generar un sentimiento de ciudadana constructiva y responsable. A travs de ellas, los jvenes se involucran con sus comunidades y favorecen cambios sociales. El voluntariado para el desarrollo pone a los jvenes en contacto con la realidad de su pas, con las necesidades de su entorno y favorece su identicacin con ellas. En un contexto en que aquean las utopas y referentes seculares de sentido colectivo, la participacin de los jvenes en actividades de voluntariado es una muestra del potencial de estos programas para promover y apoyar la generacin de ciudadana responsable. Otro referente colectivo de la juventud que concita creciente atencin acadmica, meditica e incluso poltica, es el de las llamadas tribus urbanas. Tal concepto no tiene una acepcin unvoca, pero se la relaciona con dinmicas de fragmentacin de las identidades colectivas tradicionales que nucleaban a la juventud y, en contrapartida, con la constitucin de muchos grupos adolescentes y juveniles cuyos referentes de identidad varan sensiblemente entre s: hiphoperos, emos, skinheads, barras bravas, gratteros, tarreros, pokemones, gticos y tantos otros. Se trata de vnculos intensivos pero no necesariamente perdurables, muy territorializados pero a la vez con referentes y hasta conexiones globales (a travs de la msica, los conos transnacionales en la industria cultural y las redes por Internet). Las tribus urbanas hibridizan culturas globales con signos locales, vale decir, recrean mensajes y sensibilidades que vienen de afuera con la inventiva propia. As, los jvenes no solo construyen identidades, sino que adems las modican incesantemente, a la velocidad propia de una cultura postmoderna, y vuelven a despedirlas a la conversacin global para servir a otros de fuente de inspiracin e imitacin. Las tribus urbanas se alimentan en gran medida de estticas particulares: tipos de msica, vestimenta, intervencin sobre el propio cuerpo, grcas callejeras, de animacin y de diseo, de experiencias vitales de fusin y expansin (drogas, barras de ftbol, estas, conciertos masivos), de adhesin a valores ticos (ecologa profunda, igualdad de gnero, reivindicacin de etnias, cuidado de la salud, rechazo de la disciplina laboral o del consumismo), y de hibridaciones variables de todas las anteriores. No hay un signo claro desde el punto de vista
293
poltico. Existen tribus que adoptan antivalores o valores no humanistas (los neonazis y otras tribus xenofbicas), que a su vez pueden verse enfrentadas en verdaderas batallas callejeras con otras tribus urbanas organizadas alrededor de la oposicin a estos antivalores. Desde la perspectiva de la cohesin social, el fenmeno de las tribus urbanas tiene connotaciones ambivalentes y plantea retos a las polticas. En cuanto a lo primero, la mayor fragmentacin de grupos hara suponer una merma a la cohesin general, bajo el supuesto de que dicha cohesin requiere de valores ampliamente compartidos. Pero por otra parte, se dan fuertes formas de cohesin en el interior de las propias tribus, donde el sentido de pertenencia es muy marcado. Esto rompe los esquemas tradicionales que vinculan la cohesin con la adhesin masiva a referentes como la nacin, la poltica o la religin. Y recrea la idea misma de cohesin bajo la forma de multiplicidad de colectivos con sus propios referentes ticos y estticos. En lo referente a los retos a las polticas, gobernar la fragmentacin es todo un desafo. La cuestin es cmo construir sentido colectivo desde los particularismos propios de un mapa de tribus, vale decir, como fortalecer la pertenencia hacia fuera (la sociedad) sin sacricar la pertenencia hacia dentro (las tribus). En sntesis, las formas de participacin de los jvenes cambian, votan menos que los adultos, tienen ms presencia en formas de accin poltica no convencionales, concurren al llamado de la solidaridad y se nuclean en torno de nuevos referentes estticos. Adems, se distancian de las instancias clsicas de representacin poltica los partidos, los sindicatos hacia organizaciones recreativas y culturales que responden a una lgica de grupos, a horizontes ms inmediatos y a demandas ms puntuales. Todo esto hace pensar que muchos jvenes de hoy no participan del imaginario del gran cambio social y poltico de hace tres o cuatro dcadas, donde la poltica apareca como el campo privilegiado de compromiso vital, y resignican la participacin con otras motivaciones y en otros mbitos. Como se dijo en el primer informe iberoamericano de juventud (CEPAL/OIJ 2004), la poltica ha dejado de vincularse a la idea de un gran cambio social, y la participacin de los jvenes tiende a darse con menor horizonte temporal y alcance ms modesto en las pretensiones de cambio. Por otra parte, el mundo laboral se ha debilitado como eje de derechos sociales y participacin poltica, puente entre lo personal y lo colectivo. Por el contrario, este nexo se da hoy en otras esferas no estrictamente productivas, como la comunicacin de masas, las demandas tnicas y de gnero, las redes virtuales y los consumos culturales.
294
De all que los intereses de los jvenes en relacin con el ejercicio ciudadano y participacin sean hoy muy distintos.
D.
Nueva comunicacin en redes, nuevos patrones de pertenencia
Hace cuatro aos sealbamos (CEPAL/OIJ, 2004) que la participacin se nutra cada vez ms de la experiencia audiovisual, y que la difusin de dicha experiencia implicaba la creciente televisacin de la vida pblica. Esto implicara una opcin por vivir conscientes de los problemas pblicos incluidos los temas emergentes, las causas globales, pero no necesariamente comprometidos con esas causas, lo que planteara el divorcio entre altos niveles de informacin que no se traducen en modos de accin colectiva. Tambin se planteaba que en la experiencia audiovisual la juventud organiza liaciones y complicidades, sobre todo por medio de codicaciones estticas (msica, moda, baile, y otros), en que el sentido de pertenencia encuentra campo frtil ms all del estrecho espacio de la familia. Hoy adquieren relevancia las nuevas formas de interaccin en redes a distancia, especcamente Internet, como eje de pertenencia ampliada. Tradicionalmente, esta tena o bien unidad espacial (el territorio prximo al hogar), unidad institucional (la escuela, la empresa, el sindicato), o bien unidad de interlocutores y temas. Hoy tal matriz de pertenencia est puesta en jaque por el sistema de redes interactivas a distancia, donde no importa la proximidad espacial ni la liacin institucional, los interlocutores son variables y se organizan en mltiples subredes, y donde el mismo agente puede pertenecer a muchos grupos y con relacin a muchos temas. Si la pregunta en los aos setenta y ochenta del siglo XX era qu signicaba ser la primera generacin en la que la televisin era un componente habitual de la vida familiar, ahora se trata de entender qu signica ser la primera generacin en que la comunicacin electrnica ha venido a instalarse en la vida cotidiana de las nuevas generaciones iberoamericanas. Esto es particularmente relevante para los jvenes. En el captulo sobre conectividad de este informe, se mostr que los jvenes estn conectados en proporcin muy superior a los adultos, y que la comunicacin es una de las funciones ms frecuentes e intensivas en la conectividad juvenil. Si secularmente la comunicacin ha tenido una
295
incidencia central en la generacin del sentido de pertenencia, hoy la juventud incorpora con ms fuerza que los adultos nuevas formas de comunicacin en el marco de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la emergencia de la cultura virtual. No es solo cuestin de estar ms comunicados en los nuevos soportes, sino hacerlo con mayor plasticidad, construir colectivamente nuevas formas de conversar y vincularse, y diversicar la comunicacin tanto diacrnica como sincrnicamente. En esto los jvenes van marcando una brecha generacional difcil de conmensurar. Estn en juego nuevos mapas cognitivos, no solo nuevos instrumentos. Si ya a travs de los medios pasivos, como la televisin, la juventud urda sus propias liaciones estticas y lenguajes, hoy estas formas de crear identidades se multiplican exponencialmente con la comunicacin interactiva. Esta comunicacin con otros en cualquier parte del mundo abre la subjetividad a las diferencias de cultura y lenguaje, con lo que los jvenes y adolescentes pueden relativizar y resignicar su propio espacio mediante comparaciones entre los sistemas de estudio, las caractersticas de la vida familiar y los hechos culturales... (Balardini, 2000). La pertenencia ya no indica necesariamente homogeneidad o unidad en cultura, valores, lenguajes y sensibilidades. Invita a la convergencia de lo divergente, a las hibridaciones incesantes y a las intersecciones entre grupos, redes y referencias. La informacin se encuentra y circula libremente en Internet, y puede ser relevante para el desarrollo de la ciudadana juvenil, para denir vocaciones y formas de insertarse en el mundo, recibir informacin sobre empleo y capacitacin, sobre becas y fondos concursables para jvenes, sobre servicios y conocimientos para ejercer derechos reproductivos, sobre alternativas para ganar poder y medios para adquirir mayor visibilidad frente a otros distantes. Todo esto la juventud conectada lo usa, lo mastica y lo digiere. A diferencia de antes, ahora la informacin desborda y los adolescentes participan del ujo activamente. Esto coloca un signo de interrogacin sobre las relaciones de autoridad dentro de la familia, fundadas en experticia y conocimiento, dado que las nuevas tecnologas comunicacionales encuentran ms preparados a nios y adolescentes que a sus padres para su asimilacin y uso. La incorporacin de Internet en la vida cotidiana de los jvenes est ejerciendo un impacto profundo sobre el modo en que se elabora el sentido de pertenencia. La idea de comunidad ha estado en el centro de la Internet desde sus orgenes. En los ltimos aos, millones de usuarios de todo el mundo han pasado a integrar algunas de las comunidades que
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han surgido en mbitos de comunicacin, informacin y entretenimiento. Dada su ductilidad para asimilar los lenguajes de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC), los jvenes han liderado la incorporacin a estas comunidades virtuales integradas por miembros que se identican y comparten contexto, valores y normas de la comunidad.
E.
Reconocimiento y (no) discriminacin como medidas de convivencia moderna
Reconocer a los otros como tales, en un mbito de pluralidad, tolerancia y aceptacin de la diferencia, forma parte del sentido de pertenencia en un orden democrtico. Por el contrario, uno de los principales inhibidores del sentido de pertenencia a la sociedad y por tanto, de la cohesin social es la discriminacin. Se entiende por tal la disposicin cultural que promueve o acepta dar trato de inferioridad o restringir los derechos de algunas personas, sobre la base de su pertenencia a categoras sociales o naturales; y se encarna en actitudes y representaciones que jerarquizan a los grupos de manera tal que unos quedan privados del ejercicio real de sus derechos y connados a la degradacin de su persona y de su condicin de ciudadano. Las prcticas de exclusin y de discriminacin contra distintos grupos sociales (las mujeres, las poblaciones indgenas, los pobres, los adultos mayores, los discapacitados, las minoras religiosas o tnicas, los que no son heterosexuales), fracturan la identidad de una sociedad, afectan el sentido de pertenencia a ella de quienes son marginados y, en consecuencia, socavan la cohesin social (CEPAL, 2007a, pg. 84). A continuacin, interesa indagar cmo viven (y perciben) los jvenes estas prcticas de exclusin y de discriminacin. La no discriminacin es un valor central del proyecto moderno en su dimensin democrtica, pluralista e igualitaria, lo que nos plantea la siguiente interrogante: cmo se insertan los jvenes en este proceso? En el anlisis siguiente se intenta responder a esta pregunta. En la encuesta Latinobarmetro se incluyen algunos indicadores sobre el grado en que una sociedad es tolerante con la diversidad cultural y el modo en que los jvenes viven la discriminacin. Se consideran tres de ellos: la proporcin de jvenes que dicen ser discriminados segn ingreso subjetivo, las razones por las que los jvenes se sienten discriminados y los contextos en que estas situaciones ocurren. Como
297
primera aproximacin consideramos la proporcin de personas que se sienten discriminadas por alguna razn. Los datos de Latinobarmetro son claros al respecto: la edad no es un factor diferenciador en las percepciones de discriminacin. Es decir, los jvenes no se sienten ms discriminados que los adultos de forma sistemtica en los pases de la regin ni, a la inversa, los adultos se sienten sistemticamente ms discriminados que los jvenes. Por esta razn se ha considerado como indicador la proporcin de jvenes que dicen ser discriminados segn ingreso subjetivo. La categora de ingreso subjetivo que se acerca a la de ingreso, la que no est disponible en la encuesta Latinobarmetro se construye a partir de la pregunta: El salario o sueldo que Ud. percibe y el total del ingreso familiar le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades?. La pregunta ofrece dos principales alternativas de respuesta: le alcanza: puede ahorrar, sin grandes problemas y no les alcanza: tiene dicultades, grandes dicultades. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.10) que hay una alta proporcin de jvenes que se sienten discriminados (69% en promedio para Amrica Latina), y esta proporcin supera el 50% en casi todos los pases de la regin, con las nicas excepciones del Paraguay (48%) y la Repblica Bolivariana de Venezuela (45%). Ello viene a conrmar el planteamiento de la CEPAL en el sentido de que: la discriminacin no se da solo o con mayor intensidad en pases con ms elevada proporcin de poblacin indgena (como el Per, Mxico, Bolivia y Guatemala), sino tambin en pases bsicamente mestizos, en que son estos, principalmente en razn de su apariencia fsica, quienes ven limitadas sus oportunidades de reconocimiento, estatus y acceso al bienestar en condiciones de igualdad con la poblacin blanca. Y en otros pases el origen africano constituye la base de la discriminacin contra otra parte de la poblacin (CEPAL, 2007a, pg. 85).
298
Grco XI.10 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): SENTIMIENTO DE DISCRIMINACIN SEGN INGRESO SUBJETIVO, JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD, 2006
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 DOM ECU BOL PAN PER NIC GTM CHL COL SLV BRA CRI HND MEX URY ARG PRY VEN ALC (18) 33 33 78 80 78 75 77 75 71 66 63 66 61 63 63 55 54 51 92 82 82 78 77 81 87 83 78 75 75 76 67 72 75 70 58 70 59 63
Total
Le alcanza bien, puede ahorrar/ justo, sin grandes dificultades
No le alcanza tiene dificultades/ grandes dificultades
En seguida, se aprecia que los jvenes que sealan no tener sucientes ingresos para tener un nivel de bienestar satisfactorio o de acuerdo con sus expectativas se sienten discriminados en mayor proporcin que los jvenes que dicen tenerlos. Un 75% de los jvenes con ingreso subjetivo insuciente dicen sentirse discriminados comparado con un 63% de los jvenes que dicen tener un ingreso subjetivo suciente como promedio para Amrica Latina. La distancia entre ambos grupos es muy grande en el Paraguay, donde los jvenes con ingreso subjetivo insuciente que dicen ser discriminados duplica con creces al otro, y en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Pero tambin es signicativa en pases como Mxico, el Uruguay, Colombia, Chile y Repblica Dominicana10. A objeto de ahondar en las percepciones de los jvenes sobre el tema se han considerado las razones por las cuales ellos se sienten discriminados. En el cuadro XI.2 se presentan las principales razones mencionadas: el color de la piel, no tener suciente educacin, no tener conexiones, ser joven, ser mujer y ser pobre. Hay otras razones que reciben pocas menciones: ser discapacitado, homosexual, inmigrante y por la religin11.
10
11
Hay pocos pases en que en el ingreso subjetivo no se distingue respecto del sentimiento de discriminacin. Estos son: Nicaragua, Honduras y Panam. Ello puede responder a una subrepresentacin de estas categoras en la muestra utilizada por la encuesta Latinobarmetro.
299
La principal razn por la que los jvenes se sienten discriminados es por ser pobre (20,4%). La pobreza supone exclusin, y no solo de bienes econmicos, sino tambin de bienes simblicos valorados. Muchas de las formas de exclusin social se relacionan con la pobreza y contribuyen a consolidarla. Ser pobre implica no solamente tener que soportar la carencia de servicios, una vivienda precaria en barrios espacialmente segregados, incomodidades y peligros; supone tambin ser objeto de sospecha, ocupar un bajo lugar en la escala de prestigio social y portar un estigma.
Cuadro XI.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PRINCIPALES RAZONES PARA SENTIRSE DISCRIMINADO, JVENES 18 A 29 AOS DE EDAD, 2006 (En porcentajes del total)a
Pas Totalb Por el color Por no tener Por no tener de la piel/ suciente conexiones/ raza educacin contactos 53,4 79,3 68,8 73,9 71,2 66,3 81,3 70,6 75,3 64,8 62,6 76 77,2 47,4 76,5 84,2 61,2 45,6 68,6 3,2 18,4 13,9 0,7 4,2 2,2 7,9 0,5 15,8 1,4 3,2 1,3 9,6 5 9,9 3,5 2,7 1,8 6,0 7,4 8,6 8,2 14,2 12,6 10,8 21,8 7,2 7,3 13,6 9,7 9,7 18,6 6,5 14,4 13,3 5,8 5,6 10,9 8,3 4,4 2,8 10 18,8 5,4 6,7 4,6 5,6 3,6 3 5,7 15,9 6,1 11,7 8,4 6,7 8,1 7,6 Por ser joven Por ser mujer Por ser pobre Otras varias
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica EC El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Amrica Latina y el Caribe (18)
6,5 7,4 5,9 7 4,9 7,6 2,9 2,5 7,1 3,2 6,4 11,3 2,7 1,7 5,7 4,1 11,2 3,8 5,5
1,3 8,6 3,4 1,2 1,3 3,2 2,2 2 11,7 1,3 8,5 1,6 0,3 2,5 2,6 0,9 2,6 1,2 3,2
11,3 17,9 18,4 24,4 18,6 11,4 25,9 37 14 28,8 13 36,6 16,8 17,5 18,3 31,9 11,7 10,7 20,4
15,4 14 16,2 16,4 10,8 25,7 13,9 16,8 13,8 12,9 18,8 9,8 13,3 8,1 13,9 22,1 20,5 14,4 15
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2006.
a b
El total corresponde al porcentaje de personas que se sienten discriminadas por alguna razn. Excluye a los que no responden y a los que declaran no saber.
300
La proporcin de jvenes que se sienten discriminados por ser pobres es alta en todos los pases de la regin y muy especialmente en El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Honduras, el Ecuador y Chile. Esta razn se relaciona con otra: la proporcin de jvenes que se sienten discriminados por no tener suciente educacin (10,9% como promedio regional), particularmente en el Ecuador, Panam, Chile, Honduras y Repblica Dominicana. Por no tener conexiones, que es una forma de capital social, no tiene un peso signicativo (7,6% como promedio regional), pero es una razn importante en Colombia, Panam y el Per. Luego, los jvenes se sienten discriminados por el color de la piel. Ello es particularmente signicativo en Bolivia y Guatemala, que son los pases que tienen un mayor nivel de autoidenticacin indgena entre los jvenes. Tambin ocurre en el Brasil con los jvenes que se autoidentican como afrodescendientes12. Sin embargo, paradjicamente, esta relacin no se produce en Repblica Dominicana, aun cuando tiene un alto nivel de autoidenticacin de su poblacin joven como afrodescendiente. Los jvenes tambin se sienten discriminados por ser joven. Ello es mencionado principalmente por hombres (jvenes) en Nicaragua, el Uruguay, Bolivia, Costa Rica, Chile, Guatemala y el Per. Probablemente, esta percepcin se encuentra ligada al hecho de que son los hombres jvenes quienes sufren ms directamente los estereotipos de los medios de comunicacin. En un trabajo sobre el tipo de construcciones que distintos medios de comunicacin estn haciendo de los jvenes, Reguillo seala que ser un joven de los barrios perifricos o de los sectores marginales es ser violento, vago, ladrn, drogadicto, malviviente y asesino en potencia o real (Reguillo, 1997, pg. 3). El carcter masculino de las pandillas y las maras centroamericanas sin duda ha contribuido a la construccin de este imaginario. Por ser mujer es un factor de discriminacin mencionado exclusivamente por mujeres jvenes. Se le menciona sobre todo en Guatemala, Bolivia y Mxico; en Guatemala, es la segunda razn de discriminacin en importancia despus de por el color de la piel. Como elemento de contexto cabe mencionar el aumento en los niveles de violencia contra la mujer que se ha producido en ese pas. Segn un estudio presentado por la Procuradura de Derechos Humanos, desde el ao 2002, la violencia contra las mujeres se ha incrementado
12
En esta categora, como se ha sealado en una seccin anterior, se incluye a los mulatos.
301
considerablemente en Guatemala y se perla como el quinto pas donde ms mujeres mueren violentamente de forma proporcional a la poblacin. Este pas centroamericano presenta 5,5 mujeres muertas por cada 100.000 habitantes de sexo femenino. En el documento se arma que las ms afectadas son las mujeres de 16 a 30 aos, cuando empiezan a desempearse en los mbitos laboral y profesional, as como a incidir en las decisiones familiares. Segn el informe, las mujeres mueren en un contexto de mayor violencia que los varones y seala que el femicidio ha aumentado de manera alarmante en el pas. Otro indicador importante del reconocimiento de los otros y por los otros es el grado de conanza que los jvenes tienen en los dems, que constituye un pilar subjetivo de la cohesin social. En las respuestas entregadas por los jvenes en la encuesta Latinobarmetro 2005 resalta el bajo nivel de conanza y el aumento de los resguardos o reservas en el trato con los otros. Mayor conanza se observa en la juventud en el Uruguay y la Argentina (38,4% y 30,6%, respectivamente) y mayor resguardo o reserva en el Brasil y Nicaragua (95% y 89%, respectivamente).
Cuadro XI.3 CONFIANZA EN LOS DEMS, JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD, 2005
Conanza interpersonal 1. 2. Se puede conar en la mayora de las personas Uno nunca es lo sucientemente cuidadoso en el trato con los dems Porcentaje total (media de 18 pases) 19,5 80,5
Fuente: Encuesta Latinobarmetro 2005.
F.
Estructura social y expectativas de futuro
El sentido de pertenencia tambin est vinculado a las expectativas de futuro. La sociedad puede generar esperanzas de movilidad social y medios para realizarlas, suscitar expectativas sin estructuras para darles cauce, o bien puede darse una situacin de crisis o fracaso colectivo en que ya no se despierte conanza en el progreso dentro de la sociedad, lo que puede generar migracin masiva o disrupcin profunda. Las expectativas de futuro, adems, estn mediadas por la percepcin de la estructura social. Al respecto, es clave la apreciacin sobre igualdad de oportunidades
302
para que las personas puedan mejorar su posicin y condiciones de vida. Cuando la gente considera que no hay oportunidades para todos, ni relacin meritocrtica entre esfuerzos y logros (Mndez y Gayo, 2007), se impone una perspectiva negativa del futuro. Esta perspectiva es particularmente relevante en Amrica Latina, donde el origen familiar y la pertenencia socioeconmica de las personas siguen siendo un factor determinante de las oportunidades sociales y econmicas para progresar en el futuro. Es posible que comunidades desiguales, pero basadas en el principio de la meritocracia, sean percibidas como justas, pues dan posibilidades de acceder a mejores posiciones sobre la base del mrito (Mndez y Gayo, 2007). El problema para la cohesin social se presenta en sociedades desiguales, no meritocrticas, percibidas como injustas. En este marco importa interrogar sobre cules son las percepciones que los jvenes tienen de la estructura social, si perciben que hay oportunidades para acceder a mejores posiciones sobre la base del mrito, y si tienen expectativas optimistas o pesimistas del futuro. Como aproximacin a la percepcin de la estructura social y las expectativas de futuro de los jvenes se consideran tres indicadores del Latinobarmetro, a saber: i) la proporcin de jvenes que esperan mejores condiciones de vida en el futuro, ii) las expectativas de movilidad social intergeneracional, y iii) las percepciones sobre la estructura social. En la proporcin de personas que esperan mejores condiciones de vida en los prximos cinco aos se reeja la proyeccin del sujeto en el mediano plazo. Se trata, sin duda, de una temtica central para quienes tienen o perciben mucho futuro por delante. El indicador se construye a partir de las siguientes preguntas: Imagnese una escala de diez peldaos, donde arriba estn las mejores condiciones (10) y abajo las peores (1): Dnde se ubica Ud.? y Dnde se ubica Ud. en los prximos 5 aos?. El valor nal resulta de la resta entre la situacin futura y la situacin actual. En primer lugar, se observa (vase el grco XI.11) que una gran proporcin de jvenes latinoamericanos tienen expectativas optimistas de su propio futuro en el mediano plazo. El 75% espera tener mejores condiciones de vida que las actuales en los prximos cinco aos, vale decir, expectativas de movilidad social ascendente. La mayor proporcin de jvenes optimistas se encuentra en el Brasil, Colombia, Bolivia, el Per, Mxico, la Argentina, el Uruguay, Costa Rica y Chile. El pas con menor proporcin de jvenes optimistas es El Salvador. La migracin de jvenes desde El Salvador puede verse como una forma de enfrentar el futuro ante la ausencia de oportunidades en el propio pas.
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Grco XI.11 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE ESPERAN MEJORES CONDICIONES DE VIDA EN EL FUTURO (PRXIMOS 5 AOS), 2007 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 BRA Total 30 aos o ms 18 a 29 aos 80 76 88 COL 77 72 87 HND BOL 74 70 79 74 67 84 PER 73 67 84 PAN 69 67 75 PRY DOM 67 63 75 67 66 70 NIC 67 65 70 ARG MEX GTM ECU 66 60 78 66 60 80 64 64 65 63 60 69 CRI 63 56 74 URY 61 56 75 VEN 59 60 57 CHL 58 51 79 SLV 49 45 54 ALC (18) 67 62 75
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales del Latinobarmetro 2007. ALC: Amrica Latina y el Caribe (18 pases).
Tambin se puede apreciar que una proporcin mayor de jvenes que de adultos tienen expectativas optimistas respecto del futuro de mediano plazo. El 75% de los jvenes latinoamericanos son optimistas comparado con un 62% de los adultos. La brecha entre expectativas optimistas de jvenes y adultos es muy signicativa en Chile, pero tambin es importante en Costa Rica, el Uruguay, Mxico, la Argentina, Bolivia y el Per. Al respecto, cabe destacar que la categora adultos ac utilizada (30 aos o ms) es amplia, pues incluye desde adultos jvenes hasta adultos mayores. Por lo tanto, coexisten en esta categora visiones de futuro diferentes: para los adultos jvenes queda mucho futuro por delante y, por tanto, pueden mejorar sus condiciones de vida, mientras que para los adultos mayores el futuro es ahora y, por tanto, difcilmente pueden ver mejora en sus condiciones de vida. Esta evidencia de Latinobarmetro rompe con la idea asentada de que en Amrica Latina la juventud no se proyecta, no tiene expectativas de progreso y vive entregada a un presentismo desencantado. Adems de las expectativas de futuro en el mediano plazo, el
304
Latinobarmetro tiene una pregunta sobre movilidad social intergeneracional que se reere a una conanza de futuro de largo plazo, a saber: Cree que sus hijos/as vivirn mejor, igual o peor que como vive Ud. hoy? Al respecto se observa (vase el grco XI.12) que una proporcin signicativa de jvenes esperan que sus hijo/as vivirn mejor que ellos en el futuro: el 56% de los jvenes latinoamericanos son optimistas en sus expectativas de movilidad social intergeneracional.
Grco XI.12 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERSONAS QUE ESPERAN QUE LOS HIJOS VIVIRN MEJOR EN EL FUTURO, SEGN EDAD, 2007 (En porcentajes)a
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CHL Total 30 aos o ms 18 a 29 aos 72 71 77 BRA 66 65 66 BOL 58 55 63 COL 58 54 66 MEX ARG 57 55 61 55 55 56 NIC 54 52 58 URY 53 52 58 VEN GTM DOM PER 53 53 53 52 51 53 51 51 53 51 44 65 CRI 50 48 53 HND 45 42 50 PAN 44 44 45 ECU 43 40 48 PRY 38 35 45 SLV 28 26 31 ALC (18) 52 50 56
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2007. Excluye a los que no responden y los que declaran no saber. Nota: Los datos se refieren a la pregunta Cree que sus hijos vivirn mejor, igual o peor que como vive Ud. hoy?
a
Con todo, hay una mayor proporcin de jvenes que tienen ms expectativas optimistas sobre su propio futuro que sobre el futuro de sus hijos/as. En la informacin tambin se aprecia que hay expectativas ms optimistas de movilidad social intergeneracional entre los jvenes que en los adultos: 56% de los jvenes esperan que sus hijos/as vivirn mejor que ellos en el futuro comparado con 50% de adultos. Esta mayor presencia de expectativas optimistas entre los jvenes se da en casi todos los pases de la regin, con las excepciones de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Panam, la Argentina y Bolivia, donde las diferencias son mnimas. Por ltimo, se puede apreciar que hay grandes diferencias entre pases en
305
lo que respecta a las expectativas de movilidad social intergeneracional. El rango va desde el 72% de personas que tiene expectativas optimistas sobre el futuro de largo plazo en Chile hasta un 28% en El Salvador. Si la juventud latinoamericana es relativamente optimista en perspectivas de movilidad social en el mediano y largo plazo, interesa profundizar en la percepcin que los jvenes tienen de la estructura social para ver cmo se conecta con su proyeccin hacia el futuro. Con ese propsito construimos un indicador de las percepciones que los jvenes tienen de la estructura social. Este se construye a partir del cruce entre las siguientes preguntas: i) Usted cree que en (nombre del pas) una persona que nace pobre y trabaja duro puede llegar a ser rico, o cree Ud. que no es posible nacer pobre y llegar a ser rico?; y ii) Hay distintas opiniones sobre la igualdad de oportunidades para salir de la pobreza en (nombre del pas). Hay gente que opina que el sistema econmico en (nombre del pas) permite que todos los (nacionalidad) tengan iguales oportunidades para salir de la pobreza; otra gente opina que no todos tienen iguales oportunidades de salir de la pobreza Cul de las dos opiniones se acerca ms a su forma pensar? A partir de la primera pregunta se establece la distincin abierto/ cerrado que remite a posiciones en torno del esfuerzo como medio para surgir; a partir de la segunda se establece la distincin igualitario/ no igualitario que remite a posiciones acerca del tema de la igualdad de oportunidades. Como resultado se obtienen cuatro categoras o posiciones: Igualitarioabierto: es quien piensa que hay igualdad de oportunidades y que con el esfuerzo individual se puede surgir. Esta posicin corresponde a la gura del joven adherente. Este no es necesariamente quien piensa que todo est bien, sino con una cierta dosis de realismo que en su pas las estructuras sociales son adecuadas para conar en ellas y en el futuro. No igualitariocerrado: es quien piensa que no hay igualdad de oportunidades y que, por tanto, con esfuerzo no se puede surgir. Esta posicin corresponde a la gura del joven crtico. Incluye desde quienes se encuentran en una posicin de crtica ideolgica sistmica hasta los escpticos y desencantados. No igualitarioabierto: es quien piensa que no hay igualdad de oportunidades y que, sin embargo, con esfuerzo se puede surgir. Corresponde a la gura del joven emprendedor para quien la
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lucha contra la adversidad y el esfuerzo son lo central: esfuerzo en el trabajo y en la educacin, medios reconocidos de la movilidad social. Igualitariocerrado: es quien piensa que hay igualdad de oportunidades y que, sin embargo, con esfuerzo no se puede surgir. Corresponde a la gura del joven disociado, pues no logra vincular un orden igualitariomeritocrtico con opciones de futuro. En trminos generales, en este mapa de posiciones/percepciones sobre la estructura social en la juventud se indica bsicamente que este es un espectro en tres tercios, en el que se encuentran los adherentes (verde), emprendedores (amarillo) y crticos (rojo) con una representacin marginal de los igualitarioscerrados, como caba esperar. A nivel latinoamericano, la categora principal entre los jvenes es la del emprendedor, mientras los crticos y los adherentes se reparten de manera equitativa la segunda tendencia.
Grco XI.13 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): PERCEPCIONES SOBRE LA ESTRUCTURA SOCIAL, JVENES DE 18 A 29 AOS DE EDAD, 2006 (En porcentajes)a
100 90 80 70 60 26 50 40 30 20 10 0 VEN PAN CRI MEX BOL ECU HND NIC DOM GTM COL PER PRY BRA SLV CHL ARG URY ALC (18) 42 36 36 35 34 33 32 32 36 37 36 44 33 40 42 38 41 47 56 49 30 39 46 38 30 29 31 31 29 27 23 21 28 19 17 15 10 14 22 19 6 9 7 6 17 28 7 7 8 18 8 3 6 18 40 2 15 18 22 21 23 26 27 31 39 49 54 26 8 4 5 6 7 7 6
Abierta-igualitaria
Abierta-no igualitaria
Cerrada-no igualitaria
Cerrada-igualitaria
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2006.
a
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En el mapa se aprecian diferentes distribuciones de las categoras por pases: Amplio predominio de los emprendedores jvenes por sobre las restantes posiciones (Per, Brasil, Colombia, El Salvador, Bolivia y Honduras). Amplio predominio de la posicin crtica por sobre otras visiones de la estructura social (Uruguay, Argentina y Paraguay). Amplio predominio de los adherentes por sobre otras visiones (solo en la Repblica Bolivariana de Venezuela). Empate entre la posicin del adherente y del emprendedor (Panam, Costa Rica, Mxico y Ecuador). Empate entre la gura del emprendedor y la del crtico (solo en Chile). Ms all de las particularidades nacionales, cabe preguntarse cmo entender el optimismo de los jvenes latinoamericanos, es decir, las expectativas compartidas de movilidad social tanto en el mediano como en el largo plazo, si es que una amplia mayora de ellos piensan que no hay igualdad de oportunidades. Una posible respuesta es que hoy transitamos desde una posicin de crtica sistmica, que responde a una postura ideolgica o a un desencanto vital, hacia una validacin del emprendimiento, que bien puede ser crtica en el nivel general sin renunciar a la conanza en los esfuerzos individuales propios. En cierta forma, esto implicara el trnsito hacia una visin ms liberal de la estructura social. De cualquier forma, mayores oportunidades para los jvenes despiertan mayor conanza en la estructura social y, con ello, permiten avanzar en el vnculo positivo entre inclusin social y sentido de pertenencia. As se avanza tambin en cohesin social. Una cohesin que no necesariamente se construye sobre la homogeneidad en valores y visiones de mundo, ni en la identicacin con referentes de la tradicin, pero s sobre la base de la percepcin de que a nadie se le discrimina y que hay canales de participacin y comunicacin a los que todos tienen acceso.
309
QUINTA PARTE LA INSTITUCIONALIDAD Y LAS POLTICAS DE JUVENTUD EN LA PERSPECTIVA DE LA COHESIN SOCIAL
311
C a p t u l o XII
Por una institucionalidad pblica ms cerca de la juventud
Las acciones pblicas orientadas a la juventud no operan en el vaco. Se encuadran en una institucionalidad que a su vez no es neutral respecto de la impronta y la repercusin de esas mismas acciones. No debe sorprender que en las ltimas dos dcadas todos los pases de Iberoamrica hayan buscado crear o reforzar una institucionalidad para las polticas de juventud, lo que incluye organismos especializados, instrumentos de poltica, promulgacin de leyes e incluso reformas en el sistema de justicia. En general, estas reformas estn motivadas por la idea de optimizar la gestin pblica, acompaar reformas administrativas en el conjunto de la poltica pblica (focalizacin, descentralizacin, eciencia e integralidad), y promover mayores espacios para la juventud. Estos esfuerzos y reformas no han estado exentos de enfoques divergentes. Sesgos en pro de la participacin juvenil o del control de los comportamientos pueden derivar en construcciones institucionales dismiles. Ver a la juventud como problema o como potencial tambin tiene consecuencias en los arreglos legislativos y de poltica pblica. La experiencia, sin embargo, va mostrando criterios que son ms consistentes con las aspiraciones de los jvenes, ms armoniosos, que promueven
312
mayor sentido de pertenencia y a la larga resultan ms ecaces. Hay consenso en que lo juvenil tiene especicidad y que la idea que se tiene de la juventud inuye en el tipo de poltica e institucionalidad que se propone. Lo anterior interpela al Estado respecto del tipo de institucionalidad que propicia en materia de juventud. Por una parte, esto implica denir con mayor claridad la especicidad de lo juvenil en polticas sectoriales, vale decir, en las prestaciones y los programas pblicos que implican a los jvenes como eventuales beneciarios o usuarios. Por otra parte, tambin entraa denir el lugar, el estatus y las funciones de la institucionalidad especcamente abocada a temas de juventud en el aparato del Estado y de Gobierno (sea direccin, instituto, secretara o viceministerio de juventud), as como la interrelacin de esta institucionalidad con las secretaras y ministerios ms polticos y ms sectoriales. Finalmente, tambin requiere articular al actor mismo (los y las jvenes) con las polticas que le competen, habida cuenta de que en el caso de la juventud el usuario pide, tambin, ser protagonista.
A.
El difuso estatus de la institucionalidad para la juventud
Un aspecto central que debiera contextualizar el mbito de la gestin pblica en materia de juventud es la adscripcin de los pases a distintas convenciones internacionales que garantizan los derechos juveniles. En este sentido, destaca especialmente la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (vase la Introduccin de este informe). Las constituciones polticas de los pases de Iberoamrica se reeren bsicamente a los derechos de los jvenes menores de 18 aos, priorizando la proteccin del hogar y la provisin de recursos que garanticen a los adolescentes y menores el derecho a la vida, el alimento, la salud, la educacin, la integridad fsica y la recreacin, entre otros. Solamente algunos pases reconocen explcitamente, en sus cartas fundamentales, leyes exclusivas para los jvenes mayores, distintas de aquellas genricas que garantizan educacin, salud, trabajo y justicia a nios y adolescentes. En muchos de los pases, las nicas otras leyes explcitas para jvenes no adolescentes se reeren a la mayora de edad y la responsabilidad penal, y dejan un vaco legal respecto de los derechos especcos que ataen a este segmento de la poblacin. De este modo, para algunos nes los jvenes son considerados como adultos y se les invita a participar junto con el mundo adulto, y para otros objetivos no
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son considerados en la toma de decisiones y se les excluye e incluso se les discrimina vinculndolos, de modo exagerado, a conductas de riesgo, violencia y criminalidad. La superposicin etaria de la adolescencia y la juventud en las deniciones del sujeto joven tiene efectos no solo en la fundamentacin de las polticas de juventud, sino tambin en la delimitacin y el carcter de la oferta programtica que se pueden brindar en los pases hacia estos sectores. Por una parte, en el discurso sobre el sujeto joven parece considerarse que la juventud engloba a la adolescencia, aunque en la prctica deja fuera perodos cruciales de la experiencia juvenil. Por otra, el segmento de la juventud que se sita entre los 18 y 30 aos de edad ha adquirido el estatus de ciudadana, ya que a partir de los 18 aos las personas son juzgadas como adultas y pueden ejercer su derecho a voto. Esto plantea varias contradicciones. A nivel general se presenta una dualidad en el sujeto juvenil, relacionada con el desfase entre sus realidades sociales y legales. Por otra parte, los programas de adolescencia, si bien contribuyen al desarrollo juvenil, no cubren el perodo juvenil a cabalidad (Krauskopf y Mora, 2000). Adems, las polticas nacionales de juventud se establecen desde criterios etarios distintos en cada pas. Las diferencias en el rango de edades que denen a la juventud en los distintos pases revelan al menos dos tendencias. La primera es que la ampliacin de la juventud hacia edades ms tempranas (en El Salvador, Colombia, Costa Rica, Mxico, y otros) y ms altas (en Chile, Cuba, Espaa, Panam, el Paraguay y Nicaragua) puede expresar que el ser joven es una condicin que se est expandiendo no solo en edad, sino en la representacin que esta tiene en la sociedad (OIJ, 2001). En otra caracterstica propia de las polticas de juventud se alude a la carencia relativa de polticas explcitas, en cuanto a su orientacin exclusiva al grupo juvenil. En algunos casos, como ya se mencionaba anteriormente, tanto en la legislacin como en la oferta programtica se puede incluir a los jvenes en la poblacin mayor o menor de edad. En consecuencia, prima una poltica transversal de juventud, principalmente desarrollada por organismos pblicos sectoriales que dentro de sus reas de incumbencia tocan temas relevantes para la poblacin juvenil. Se trata de una poltica para la juventud en sentido amplio, cuyas acciones son de largo alcance, como las polticas educativas, de salud y de empleo. No obstante, si bien estas incluyen acciones dirigidas a los jvenes, tienen el sesgo de las competencias sectoriales, es decir, son pensadas desde el sector y no desde el sujeto de polticas (Balardini, 2003).
314
B.
Visiones, enfoques, lineamientos de poltica
En general, el universo de polticas nacionales de juventud apoya sus acciones en cuatro visiones acerca de las caractersticas de la fase juvenil (Krauskopf, 2003a): la juventud como perodo preparatorio (que la dene a partir de las crisis), la juventud como etapa problemtica (visin negativa de los jvenes restringida a temas como delincuencia, drogas, violencia, desercin escolar, y otros), ciudadana juvenil (perspectiva integral que da prioridad a la plenitud de derechos de los jvenes para participar en polticas y programas de juventud), y la visin del joven como actor estratgico del desarrollo (orientada a la formacin de capital humano y social, como destrezas y capacidades en la conduccin de su desarrollo y en el campo productivo). De cada uno de estos enfoques se desprenden opciones en cuanto al diseo de las polticas y el carcter de los programas orientados a la juventud (vase el cuadro XII.1). En Iberoamrica, las polticas pblicas de juventud han funcionado bajo una lgica combinada de enfoques estratgicos que se suceden en el tiempo o coexisten sin diluirse. En los enfoques clsicos de integracin social se entenda a la juventud como un conjunto homogneo de individuos, en cuyo marco el rol de la poltica es brindar prestaciones y ofertas programticas, ignorando la coexistencia de jvenes incluidos y excluidos, con accesos diferenciados y situaciones segmentadas en posibilidades reales de integracin social. El enfoque de riesgo puso en evidencia la relevancia de polticas diferenciadas, focalizando su atencin y esfuerzo en grupos de jvenes ms pobres, afectos a mayores grados de exclusin social. La limitacin de este enfoque, sin embargo, es que se concentra sobre todo en riesgos, vulnerabilidades y comportamientos problemticos de ciertos grupos de jvenes, y los enfrenta mediante la ampliacin en el acceso a servicios, sin considerar la promocin de la ciudadana juvenil. Esta limitacin dio pie a un nuevo enfoque que ya se ha mencionado, a saber, el de los jvenes como actores estratgicos del desarrollo (Rodrguez, 2002; IMJ, 2002; Chvez, 2006). Segn esta visin, se busca articular programas relacionados con mejores condiciones de vida para los jvenes, fomentando simultneamente su participacin plena y activa en todos los mbitos de la sociedad. En este enfoque se prioriza, por tanto, la participacin juvenil en polticas y movilizaciones pblicas, en
Cuadro XII.1 PARADIGMAS DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE POLTICAS Y PROGRAMAS

Caractersticas de los programas Programas educativos Programas de uso del tiempo libre, actividades deportivas, recreativas o culturales Tipos Objetivos Jvenes integrados Potenciamiento de factores protectores de la adolescencia Etapa predelictiva Prevencin de la violencia
Paradigma de la fase juvenil
Polticas
Transicin a la adultez Etapa de preparacin
Orientadas a la preparacin para Universales la adultez Indiferenciados Extensin de la cobertura educativa Aislados Tiempo libre sano y recreativo, con baja cobertura Servicio militar Asistencialidad y control de problemas especcos Relevancia a juventud urbano popular Dispersin de las ofertas Integrales Participativos Extensin de alianzas Programas de rehabilitacin Programas de reinsercin social Programas en torno del sistema carcelario
Riesgo y transgresin Compensatorias Etapa de problema para la sociedad Sectoriales (predominantemente justicia y salud) Focalizadas
Control social de sectores juveniles movilizados Prevencin de la violencia
Juventud ciudadana Etapa de desarrollo social
Articuladas en poltica pblica Intersectoriales Inclusin de jvenes como sujetos explcitos de derechos polticos, sociales, culturales y econmicos Equidad y transversalidad institucional Enfrentamiento de la exclusin Aporte juvenil a estrategias de desarrollo
Polticas nacionales de reduccin de la pobreza Programas de transferencia directa o condicionada de recursos Programas de voluntariado
Estrategia comunitaria Prevencin de la violencia Estrategias participativas Capital social
Juventud: actor estratgico del desarrollo Etapa de formacin y aporte productivo
Articuladas en poltica pblica Intersectoriales Orientadas a la incorporacin de la juventud como capital humano y desarrollo de capital social
Programas de empleo de Prevencin de la violencia emergencia Insercin al mercado Programas de capacitacin Capital econmico Programas de desarrollo productivo y empresarial
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de D. Krauskopf, La construccin de las polticas de juventud en Centroamrica, Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales, Oscar Dvila (comp.), Via del Mar, CIDPA Ediciones, 2003.
315
316
que destacan las campaas de alfabetizacin, las iniciativas de combate a la pobreza y la construccin de viviendas sociales, entre otras. Un cuarto enfoque ms reciente gira en torno de la nocin de capital social, y enfatiza el empoderamiento de la juventud como instrumento clave de promocin. Se trata de crear un poder juvenil para negociar ms y mejor con los tomadores de decisiones, emulando el trabajo de los movimientos de mujeres. Hasta la fecha su aplicacin efectiva no ha logrado efectos signicativos, dado que los movimientos juveniles funcionan con otras lgicas. Un quinto enfoque, ms fuerte en los pases europeos, es el de la emancipacin juvenil. No se entiende aqu por emancipacin su acepcin mtica, segn la cual las juventudes revolucionarias entregaban sus vidas por la emancipacin poltica de toda la sociedad (sea la resistencia a las dictaduras o la conquista del poder para la construccin de un nuevo orden). La referencia es ms modesta y cotidiana, pero no menos signicativa: la emancipacin como opcin de los jvenes para construir autnomamente sus propias vidas, sus propios hogares y en viviendas no parentales. En este marco, en las polticas de emancipacin juvenil se incluyen el facilitar el trnsito de la educacin al empleo, polticas de acceso a una primera vivienda no parental, programas de becas que permiten estudiar en lugares distintos a los del hogar de origen, entre otras. Todos estos enfoques aparecen en distintos momentos en el transcurso de las ltimas tres dcadas, pero no se excluyen entre s. Hoy coexisten en la poltica y el discurso pblicos, y con frecuencia se combinan e hibridan de distintas maneras. As es posible armar una caja de herramientas en que, ante distintos desafos, puedan balancearse y priorizarse los enfoques segn lo requiera la situacin. De hecho, todo es necesario: promover integracin social, enfrentar riesgos, promover ciudadana y forjar capital social en la juventud.
C.
Instituciones gubernamentales de juventud: ejecutar o articular?
A mediados de los aos ochenta en Amrica Latina, solo existan tres pases con instituciones gubernamentales especializadas en promocin juvenil: Costa Rica, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela. A partir de entonces, en todos los pases de la regin se han creado
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instituciones anlogas, con evidentes avances en la construccin de un asidero slido que facilite la eciencia y efectividad de las polticas de juventud. No obstante este adelanto, la naturaleza de las instituciones creadas es heterognea en trminos de su dependencia administrativa. As, en algunos casos se trata de institutos nacionales dotados de cierta autonoma de funcionamiento, mientras que otras instituciones funcionan bajo las guras de direcciones de algn ministerio, programas presidenciales y secretaras de Estado (vase el cuadro XII.2). Por otra parte, estas instituciones se han caracterizado, en general, por contar con bajas asignaciones presupuestarias y se han focalizado en esfuerzos que no terminan de fraguar en la orientacin estratgica de polticas de juventud de mediano y largo alcance. En este sentido, la implicacin elemental de poltica es incrementar las partidas presupuestarias para los organismos orientados a los asuntos de juventud. Por otra parte, es necesario un impulso institucional cuyo eje de accin sea la planicacin de inversiones en programas y objetivos de fortalecimiento y desarrollo juvenil. En la mayora de los casos, en las leyes y decretos creados por estas instituciones se han asignado variados roles y funciones a desempear, pero se ha priorizado la articulacin interinstitucional, el monitoreo y la evaluacin de planes y programas. Muchas de estas instituciones han ejecutado diversos programas directamente, generando tensiones en trminos de competencias con otras entidades pblicas. Junto con las instituciones gubernamentales de juventud, que pueden ser de carcter central o federal segn la divisin administrativa de los pases, existen otras instancias institucionales de carcter territorial diverso, que van desde organismos estaduales o departamentales (regionales o provinciales) hasta entes municipales o locales. Los pases tambin cuentan con comisiones de juventud en los poderes legislativos, y con instancias especializadas en niez y adolescencia en los poderes judiciales. A pesar de este denso tejido institucional, no existe una interaccin eciente entre los distintos organismos que permita la ecacia de las polticas pblicas de juventud. La escasa injerencia no responde, de manera determinante, a problemas de jerarqua institucional. Las secretaras de Estado o viceministerios no son necesariamente ms efectivos que otros diseos institucionales. Los institutos nacionales de juventud enfrentan obstculos en el arreglo institucional para ganar mayor autonoma relativa. Todo parece indicar que el diseo o forma que tome la institucin de juventud
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Cuadro XII.2 IBEROAMRICA (22 PASES): LEYES E INSTITUCIONES DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD
Institucin Firmaron Direccin Nacional de Juventud Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales SecretariaGeral da Presidencia da Repblica Instituto Nacional de la Juventud Programa Colombia Joven Ministerio de Cultura y Juventud Unin de Jvenes Comunistas de Cuba Direccin de la Juventud Secretara de la Juventud Instituto de la Juventud de Espaa Consejo Nacional de la Juventud Instituto Nacional de Juventud Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nicaragense de la Juventud Direccin de Juventud Viceministerio de la Juventud Secretara Nacional de Juventud Instituto Portugus da Juventude Secretara de Estado de la Juventud Instituto Nacional de la Juventud Instituto Nacional de la Juventud 2005 1991 2000 2002 2001 2004 2006 1999 2007 2005 2003 2007 2000 1990 2002 1430 1529 1529 1529 1529 1426 1235 1530 1829 1426 1529 1430 1230 1229 1830 1529 1529 1529 1528 1535 1425 1828 No No S No No No S S S S S S S S S S S S S S S S Raticaron S S No S No S No S No No No No No No S S No Ao de creacin Rango etario (segn pas)a Convencin iberoamericana de derechos de los jvenes
Pas
Ley de juventud
Dependencia
Andorra Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Portugal R. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)
No No No No Sb S S No S No No No S Sb S No No Sb No S No S
Min. Desarrollo Social Min. Justicia Presidencia de la Repblica Min. Planicacin Presidencia de la Repblica Min. Cultura y Juventud Partido Comunista Min. Bienestar Social Presidencia de la Repblica Min. de Igualdad Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Secretara de Educacin Pblica Presidencia de la Repblica Min. Desarrollo Social Min. Educacin y Cultura Min. Educacin Consejo de Ministros Presidencia de la Repblica Min. Desarrollo Social Min. Educacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto Nacional de la Juventud de Chile (INJUV), Propuestas de fortalecimiento juvenil para el bicentenario, Santiago de Chile, Consejo Asesor de Juventud, julio de 2007 e informacin oficial recopilada por la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ).
Rango etario que cada pas ha determinado ya sea por ley o por uso. Ley para crear el organismo oficial de juventud. Nota: En el caso de Chile, a nivel de poderes ejecutivo y legislativo se est empezando a discutir un Proyecto de Ley que creara el Ministerio del Deporte y la Juventud.
319
es menos gravitante que el estilo de gestin y los roles y funciones que efectivamente cumplan. En efecto, aquellas instituciones que se han concentrado en animacin y articulacin han tendido a obtener mejores resultados que los organismos de juventud ms abocados a la ejecucin directa de planes, programas y proyectos. Finalmente, un problema que afecta a estas instituciones, independientemente del diseo que adopten, es el relativo aislamiento en que operan, sobre todo por la falta de una vinculacin ms orgnica con los ministerios sectoriales y los municipios. En tal sentido, el desafo para el fortalecimiento de la institucionalidad de polticas de juventud es alcanzar una concertacin efectiva de acciones programticas entre todas las instituciones relacionadas con lo juvenil.
D.
Criterios e instrumentos de poltica
Durante las ltimas dos dcadas, junto con la creacin de distintos tipos de instituciones de gobierno encargadas del desarrollo de planes y programas de juventud, los pases de la regin han creado, implementado y rediseado variados instrumentos para aumentar el conocimiento y percepcin acerca de los jvenes, y mejorar la ecacia y orientacin de las polticas pblicas destinadas a ellos. La rma y raticacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, la aprobacin de leyes de juventud, el diseo y monitoreo de planes y programas dirigidos al mbito juvenil, la instalacin de observatorios y la realizacin de encuestas nacionales de juventud, y el desarrollo de centros de informacin juvenil (CIJ) y portales en Internet constituyen instrumentos empleados con frecuencia para respaldar e implementar los esfuerzos, muchas veces dispersos, planteados en las polticas destinadas a los jvenes. Las leyes de juventud se han orientado a ordenar y modernizar las normas vigentes en estos dominios, las encuestas especcas tienen el propsito de alimentar los diagnsticos de situacin, los observatorios apuntan a sistematizar el monitoreo y la evaluacin de los planes y programas sectoriales, y los CIJ se concentran en procesar y difundir informacin sobre y para la juventud.
1.
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
Actualmente, 7 de los 17 pases que rmaron la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes han raticado dicho instrumento. La Convencin parte del hecho de que los jvenes conforman un sector social que tiene
320
caractersticas singulares en razn de factores psicosociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida en que se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro. De esta forma, constituye un marco jurdico de mayor especicidad inspirado en los principios y derechos protectivos del ser humano cuya propuesta es el reconocimiento explcito de los derechos para los jvenes, la promocin de mayores y mejores oportunidades para la juventud y la consecuente obligacin de los Estados de garantizar y adoptar las medidas necesarias para su pleno ejercicio. La Convencin compromete a los Estados rmantes a crear organismos gubernamentales permanentes, encargados de disear, coordinar y evaluar polticas pblicas para los jvenes, a promover todas las medidas legales y de cualquier otra ndole destinadas a fomentar la organizacin y consolidacin de estructuras de participacin juvenil, y a dotar a los organismos pblicos nacionales de juventud de la capacidad y los recursos necesarios para realizar el seguimiento de la aplicacin de los derechos reconocidos en la Convencin y en las respectivas legislaciones nacionales. Con el n de asegurar el reconocimiento, la proteccin y el cumplimiento progresivo de los derechos juveniles, la Convencin tiene carcter vinculante, lo que implica la necesaria adecuacin de las legislaciones nacionales, en particular de aquellas explcitamente referidas a los jvenes.
2.
Las leyes de juventud
Las leyes de juventud vigentes en la actualidad datan de inicios de los aos noventa del siglo pasado. La mayora de ellas se reeren a la creacin de entes gubernamentales encargados del mbito juvenil. De este conjunto de leyes son las de 1991, con que se cre el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) de Chile; de 1999, que instituy el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ); y de 2002, que dio vida al Consejo Nacional de la Juventud de Per (CONAJU), modicado en 2007. Con la ley de juventud de Colombia, aprobada en 1997, se abri un proceso diferente, al que se incorporaron con sus respectivas leyes Repblica Dominicana en 2000 y Nicaragua, Costa Rica y la Repblica Bolivariana de Venezuela en 2002. Se trat de leyes ms abarcadoras e integrales, que abordaron todos los temas relacionados con la juventud, con nfasis en los derechos de los jvenes. El impacto de estas leyes se
321
ha visto mermado por el hecho de que muchas de las materias que intentaron normar ya estaban reguladas en leyes ms generales destinadas a todos los mayores de edad (incluidos los jvenes). En la actualidad, los parlamentos de otros pases se encuentran evaluando nuevos proyectos de ley con enfoques similares a los ya aprobados. En el caso del Paraguay, el proyecto se acerca ms a la lgica de las leyes acotadas, mientras que en Bolivia y El Salvador los proyectos parecen ms integrales, y en Guatemala se discute un proyecto similar a los existentes en el Ecuador y Honduras, que se caracterizan por la incorporacin de la gura de instancias colectivas resolutivas en materia de polticas de juventud, lo que abre un espacio en este proceso a las organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, se encuentran los casos de la Argentina, el Brasil, Panam y el Uruguay, que no cuentan con leyes en el mbito juvenil y que, sin embargo, impulsan polticas y planes en la materia. Hay, pues, una enorme heterogeneidad institucionalidad juvenil. Sin duda, es importante la consagracin de una ley de juventud que le d a la poltica e institucionalidad juveniles un carcter de poltica e institucionalidad de Estado. Esto, cuando funciona, coadyuva a una interlocucin ms horizontal entre autoridades de juventud y autoridades del aparato social del Estado. Pero adems hay que acompaar la legislacin especca para los jvenes con el avance en la legislacin sectorial en que la juventud se ve afectada (educacin, salud, participacin, justicia). Es indispensable la complementariedad legislativa entre leyes de juventud y leyes que la afectan.
3.
Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud y criterios generales de diseo de los planes y programas de juventud
La primera Conferencia Mundial de los Ministros Responsables de la Juventud, celebrada en Portugal en 1998, constituy un marco inicial para la cooperacin internacional en el dominio de las polticas de juventud (Declaracin de Lisboa) y comprometi el apoyo para el intercambio bilateral, subregional, regional e internacional de las mejores prcticas, a nivel nacional, para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de juventud. En 2005, la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Salamanca, Espaa) encomend a la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) la realizacin de un Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud (20092015) para potenciar y fortalecer la cooperacin
322
entre los Estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, y as mejorar y consolidar las polticas de juventud en la regin iberoamericana (OIJ, 2008). Al respecto, y sin dejar de reconocer las especicidades de la situacin juvenil y de la institucionalidad en cada uno de los pases, la experiencia de polticas destinadas a los jvenes arroja algunas lecciones generales respecto del diseo e implementacin de las polticas de juventud que cabe consignar. Si bien estas no son concluyentes, pueden ser orientadoras para mejorar los efectos, la eciencia y la articulacin con los propios jvenes en tanto actores: Los organismos ociales de juventud, independientemente de su estatus en el organigrama de gobierno, deben concentrarse ms en las tareas de articulacin de esfuerzos, informacin a la juventud, intermediacin entre jvenes y en el conjunto de ofertas sectoriales e instrumentos legales en el gobierno. Hasta ahora con frecuencia les ha tocado abocarse a la produccin de eventos juveniles y la intervencin directa en polticas sectoriales. Esto implica un mal uso de recursos humanos, tcnicos y nancieros de estos organismos, porque son reas poco sinrgicas. Mayor efecto y sentido tendra si este actor poltico fortaleciera la interlocucin hacia arriba y hacia abajo, y buscara integrar polticas y programas dispersos que afectan a los jvenes y transmitirles esta informacin articulada sobre el conjunto de la oferta, de modo que pueden reclamar sus derechos. Si bien en las polticas de juventud importa la conduccin poltica y estratgica general, tambin hay que mejorar sustancialmente los recursos modernos de diseo, gestin, informacin, focalizacin, monitoreo y evaluacin de las polticas. Parte de la legitimidad se gana hoy mediante polticas y programas que se muestren ecaces, ecientes, pertinentes y sostenibles. Por lo tanto, no se puede soslayar la importancia de profesionalizar la puesta en marcha y ejecucin de programas y polticas de juventud. La elaboracin de planes integrales de juventud debe encontrar el lenguaje y la orientacin apropiados. Se deben evitar sesgos burocrticos que desalienten a los jvenes frente a polticas que perciben como distantes, enmaraadas y refractarias a la accin directa. Tambin se debe tener cuidado con sesgos tecnocrticos cuyo lenguaje los jvenes sienten que es crptico o poco receptivo
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a sus inquietudes y aspiraciones. Un justo equilibrio entre sentido prctico y prcticas de sentido es lo que se necesita como estrategia de interlocucin entre los planes y los jvenes: propuestas aterrizadas que la juventud percibe como solucin de problemas, y comunicacin plena en que los jvenes se sienten tocados. Hay que avanzar en polticas que fomenten la ciudadana juvenil. Tales polticas no se traducen en espacios de recreacin o grandes eventos juveniles, como se ha malentendido con frecuencia. Consisten, por el contrario, en un acercamiento sistemtico a los jvenes, mediante un proceso de aprendizaje y comunicacin con el sistema de oferta pblica, a n de que la juventud adquiera plena conciencia respecto de los derechos que le caben, y cmo esos derechos se corresponden con prestaciones sociales y con canales de expresin de demandas. Se trata de que el sistema escuche los lenguajes juveniles, y que a su vez los jvenes aprendan qu exigir en el mbito de derechos y prestaciones. Los puntos anteriores concurren en el empoderamiento de la juventud. Pero para ello tambin es importante la interaccin de los jvenes con grupos de adultos con los que se vinculan de manera cotidiana o frecuente, a saber, profesores, policas, personal de servicios, trabajadores del mundo de la salud, y otros. Como se sabe, en estos mbitos de relacin se instituyen patrones de vnculos y estereotipos (de adultos sobre jvenes, de jvenes sobre la autoridad). Para mejorar estos ujos y revertir los estereotipos es importante, por una parte, la informacin hacia los jvenes a objeto de facilitar la relacin y de que aprendan cmo exigir; y, por otra, la capacitacin de los agentes adultos en la mejor comunicacin con los jvenes y en el respeto de los derechos de la juventud.
4.
Las encuestas de juventud
Desde que en 1990 se realizara la primera Encuesta nacional de juventud en el Uruguay, en gran parte de los pases de Amrica Latina se procur contar tambin con herramientas de este tipo. As, desde entonces se han realizado esfuerzos similares en Bolivia, el Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y la Repblica Bolivariana de Venezuela, si bien se trata de mecanismos dismiles y difciles de comparar. En todos los casos, estas encuestas han sido impulsadas (y en varios casos, tambin implementadas) desde diversas instancias gubernamentales, con un gran protagonismo de los
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organismos ociales de juventud. En la mayora de los casos, se han efectuado una sola vez, y excepcionalmente la encuesta de juventud est institucionalizada y se realiza con regularidad. A futuro se torna imperioso contar con un sistema de monitoreo de la situacin de los jvenes en la regin, que sea sostenido en el tiempo y que tambin permita la comparacin entre pases. Ello requiere al menos de tres condiciones de base. En primer lugar, importa la institucionalizacin de las encuestas de juventud. Dado que para realizarlas se necesita invertir importantes recursos, es necesario que las instituciones a cargo cuenten con un presupuesto regular que garantice su sostenibilidad. En aquellos pases que tienen institutos nacionales de juventud o en que el tema est a cargo de instituciones con rango ministerial, los recursos necesarios para la implementacin de las encuestas pueden ser incorporados en el presupuesto regular de dichas instituciones. Pero en aquellos otros pases en que el tema juventud recae en la direccin de algn ministerio o en un programa presidencial, es posible que tales encuestas sean realizadas por las ocinas nacionales de estadstica. En el proceso de institucionalizacin es importante considerar los usos que se va a dar a la informacin proveniente de las encuestas, para cuya recoleccin se invirtieron importantes recursos. Se debiera incluir el anlisis riguroso e intensivo de la informacin, que sirva de base para la realizacin de estudios especcos y sus usos en la toma de decisiones y la dinmica de las polticas de juventud. En segundo lugar, hay que procurar la armonizacin metodolgica de las encuestas de juventud a nivel regional. Ello requiere tener presente que una caracterstica central de las encuestas de juventud y la diferencia con otros instrumentos, por ejemplo, las encuestas de hogares es que jan su atencin en las dimensiones subjetivas de la juventud (sus opiniones, percepciones, valoraciones). Pero dado que en las encuestas se pone nfasis en distintos temas, es preciso concordar un ncleo esencial de tpicos comunes, que podra incluir: salud y sexualidad, educacin, empleo, familia, participacin, sociabilidad, cultura y comunicacin. En el trabajo de armonizacin metodolgica tambin se debe tener en cuenta cmo este sistema de estadsticas se adapta a las leyes nacionales. De particular importancia es la determinacin del tramo de edad que se estime como juventud a nivel de la muestra, dadas las diferencias existentes en las legislaciones nacionales.
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Por ltimo, hay que considerar la interaccin de las encuestas de juventud con otros sistemas estadsticos en el marco de observatorios nacionales de juventud. En la medida en que los observatorios son instancias de elaboracin, anlisis y difusin de informacin sobre la situacin de los jvenes que tambin buscan incidir en la poltica pblica y el desarrollo social de la juventud, es importante promover la interaccin de las encuestas de juventud con otros sistemas estadsticos pertinentes. como por ejemplo, las encuestas de hogares, de violencia, de consumo de drogas o, a nivel internacional, los resultados de la prueba del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA) sobre aprendizajes educativos.
5.
Observatorios de juventud
Muchos pases de Iberoamrica cuentan hoy con observatorios de juventud, encargados de elaborar diagnsticos sobre temas juveniles, evaluar programas y proyectos y, en algunos casos, dar seguimiento a los medios masivos de comunicacin y sus vnculos e impactos en la problemtica de los jvenes. Al respecto, destaca el caso del Observatorio de Juventud de Chile, instancia a travs de la cual se contratan o acuerdan con otras instituciones pblicas estudios acadmicos sobre juventud e incluso la realizacin de la Encuesta Nacional de Juventud. En Mxico existe el Centro de Investigacin y Estudios de la Juventud (CIEJUV), que opera en la lgica de un observatorio a pesar de no denominarse como tal, y en Colombia hay una instancia ms amplia y abarcadora constituida por el Observatorio de Infancia y Juventud. Los observatorios de juventud son herramientas que pueden orientar adecuadamente la ecacia de las polticas de juventud desde la evidencia emprica. Pueden perfeccionarse en dos reas principales. En primer lugar, orientando los esfuerzos a la evaluacin de programas, planes y proyectos especcos ms que a la elaboracin de diagnsticos. En segundo lugar, y complementando lo anterior, las evaluaciones deben tener mayor especicidad y arraigo institucional, mejorando a la vez las evaluaciones sobre la propia gestin operativa, factor signicativo para explicar xitos y fracasos de los programas.
326
6.
Creacin y habilitacin de centros de informacin juvenil (CIJ)
Desde los aos ochenta del siglo pasado, los centros de informacin juvenil han sido prioritarios en las polticas orientadas a los jvenes, y tienen ms historia en la regin que las encuestas, leyes e instituciones pblicas de juventud. Los requerimientos de informacin para los jvenes se han considerado prioritarios para habilitarlos, en cuanto actores, a n de acceder a servicios de diversa ndole. Los primeros centros eran espacios fsicos provistos sobre todo por los gobiernos centrales, posteriormente los municipios adquirieron protagonismo ante la necesidad de cubrir zonas geogrcas diversas con informacin para la juventud. La irrupcin de las TIC fue reemplazando el espacio fsico por el espacio virtual, pues Internet constituye un medio de menor costo, ms exible, actualizable e inmediato, lo que facilita el acceso y la entrega de informacin. A la vez, estimula el uso de las TIC por los jvenes, debido a lo cual tiene su propia sinergia: capacita y al mismo tiempo informa sobre servicios y oportunidades. A raz de lo anterior, los organismos pblicos de la regin, y por ende los institutos de juventud, han generalizado y mejorado sus sitios web. A travs de este medio, las instituciones de gobierno pueden ser interpeladas directamente por los propios actores en el seguimiento y reconocimiento de sus aspiraciones y demandas.
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C a p t u l o X III
Polticas de juventud y cohesin social: la caja de herramientas para armar el modelo
A.
Polticas para la juventud desde el mbito de la cohesin social
El tema que convoc a los Jefes de Gobierno en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2007, celebrada en Santiago, fue la cohesin social. Este ao 2008, la Cumbre se celebrar en San Salvador y el tema es la juventud. Nada ms oportuno que vincular las agendas que ponen ambos trminos en relacin y potenciar el legado y el sedimento que las cumbres van dejando como compromisos de accin en los pases de Iberoamrica. De all, pues, que este captulo se propone someter a consideracin polticas que permitan fortalecer mbitos del desarrollo de la juventud como agente de cohesin social. El documento sobre cohesin social que fue presentado en la cumbre de 2007 plante que la cohesin social se reere a la ecacia de los mecanismos instituidos de inclusin social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad (CEPAL, 2007a, pg. 17). Los mecanismos de inclusin son el empleo, la educacin, la titularidad de los derechos y polticas pro equidad, por el bienestar y la
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proteccin social. Por su parte, los comportamientos y valoraciones subjetivas abarcan una amplia gama de aspectos, tales como la conanza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y la solidaridad, las normas de convivencia y la participacin de la ciudadana. De este modo, las polticas de fortalecimiento de la cohesin social se articulan en torno de dos objetivos fundamentales: el cierre de brechas objetivas y materiales (pobreza y desigualdad de ingresos y oportunidades) y el mayor sentido de pertenencia respecto de una comunidad o un proyecto compartido. En las pginas siguientes no se pretende agotar el repertorio sectorial de polticas que afectan a las condiciones de vida y oportunidades de los jvenes, sino destacar algunas reas decisivas en la cohesin social desde las opciones para la juventud. La atencin recae sobre polticas en el mbito de la educacin (conclusin de secundaria, igualdad de oportunidades, facilitacin del acceso a las TIC y promocin de la ciudadana multicultural) y del empleo (transicin educacintrabajo, empleabilidad juvenil, equidad de gnero y acceso a primer empleo). En el campo de la violencia, el consumo de drogas, el embarazo adolescente y la sexualidad se proponen orientaciones de criterio centradas en la informacin y prevencin, en enfoques integrados que permitan contextualizar los problemas y remontar sus causas, y en el respeto a los derechos de la juventud. Ms difcil resulta contar con polticas pblicas que apunten a reducir las brechas subjetivas, relativas a sentido de pertenencia, conanza y disposicin a participar por parte de los jvenes. Estas disposiciones pueden mejorar en la medida que la juventud se sienta reconocida en los mecanismos que afectan a su inclusin social en empleo, educacin y proteccin de riesgos. Si bien la repercusin en los componentes subjetivos de la cohesin puede fomentarse con una mejor institucionalidad pblica que reconozca las demandas y aspiraciones de los jvenes, tambin puede darse por medio de polticas que promuevan formas asociativas de aprendizaje y reconocimiento, tales como el voluntariado.
B.
Desarrollo de capacidades y cohesin social
Tal como se sealara en el captulo V, la formacin de capacidades por medio de la educacin es palanca de mayor igualdad de oportunidades, preparacin para al empleo y la sociedad del conocimiento y la comunicacin, y para el pleno ejercicio de la ciudadana.
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Hoy existe conciencia y voluntad poltica en cuanto a la centralidad de la educacin. Los instrumentos normativos de carcter vinculante en acuerdos y convenciones suscritas y raticadas por los pases, y el compromiso claro asumido por mximas autoridades de gobierno reejado en la legislacin, proveen la base poltica, tica y legal para avanzar en mayor y mejor educacin de la juventud iberoamericana. Destaca, en este sentido, el aumento del nmero de aos de educacin obligatorios, la mayor inversin en educacin como porcentaje del PIB, las reformas educacionales en todas partes y la preocupacin por ampliar cobertura, mejorar progresin y evaluar calidad. Cinco mbitos requieren de especial intervencin1. El primero es avanzar en progresin educativa de los jvenes a lo largo de secundaria y, complementariamente, expandir el acceso a educacin terciaria y tcnico profesional. El segundo es concentrar esfuerzos en igualar oportunidades educativas, garantizando un sistema ms justo y meritocrtico al que todos pertenecen por igual. El tercero es asegurar mejor ujo y adecuacin entre el mundo de la educacin y el del trabajo, lo que permite actualizar expectativas de los educandos y retribuir oportunamente a las capacidades y conocimientos adquiridos. El cuarto es revertir las formas de discriminacin que puedan darse en la socializacin escolar y en los contenidos educacionales, haciendo de la educacin una va de aprendizaje colectivo en el respeto a la diversidad y la reciprocidad en derechos. El ltimo es aprovechar la amplia cobertura escolar pblica para proveer conectividad a nios y jvenes que no la tienen en sus hogares.
1.
Mayores oportunidades de continuidad en desarrollo de capacidades de los jvenes: hacia la conclusin de la educacin secundaria y expansin de la terciaria
En el mbito iberoamericano se enfrenta el desafo de aumentar la cobertura, progresin y conclusin en educacin secundaria, junto con mejorar la calidad de sus contenidos curriculares. Para ello es necesario revisar la composicin del gasto en educacin por niveles. La reciente progresin educativa conduce hoy a la mayora de los adolescentes a estar matriculados en el comienzo de la secundaria; y dado el cambio demogrco, disminuye la proporcin de nios en comparacin con la de jvenes en el total de la poblacin. Por tanto, es preciso aumentar la inversin en educacin secundaria, contar con incentivos coherentes para mejorar la
1
Este punto se basa parcialmente en el documento citado de CEPAL (2007a).
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oferta (docentes, directivos, planicadores), asegurar la permanencia de los alumnos en el sistema, y mejorar la calidad y la pertinencia actualizando contenidos, tecnologas y mtodos con que se transmiten conocimientos. En este marco, se requiere adecuar contenidos curriculares, prcticas pedaggicas y relaciones en el interior de la escuela donde concurren cotidianamente los jvenes, a n de que la experiencia de aprendizaje constituya un activo clave para ser protagonistas en la sociedad de la informacin y las comunicaciones, y en el ejercicio de la ciudadana. Concluir el ciclo de educacin secundaria es hoy condicin para una insercin laboral que permita alcanzar umbrales aceptables de bienestar. Por otra parte, las mejoras en la calidad otorgan a la juventud mayores posibilidades de acceder, con ms igualdad de oportunidades, a la educacin superior y a la capacitacin. Esto aumenta en los jvenes el sentido de pertenencia y la percepcin de la meritocracia. Ambos, aspectos claves de la cohesin social. La mayor progresin educativa en secundaria debe coordinarse con la expansin de la oferta de educacin postsecundaria, no profesional y universitaria. Para asegurar mayor igualdad de oportunidades en este nivel, se requieren polticas que compensen la falta de recursos monetarios y tiempo de los jvenes que egresan de secundaria y tienen que trabajar para sobrevivir o aportar a sus familias. En parte estas polticas pueden incluir: subsidios cruzados en educacin superior para garantizar gratuidad a quienes no pueden pagarla y hacerla nanciable; horarios exibles de clase con mdulos vespertinos y nocturnos; y sistemas de capacitacin no universitaria que sean atractivos y articulados con los cambios en los sistemas productivos y mercados laborales. Un tpico polmico es el gasto pblico en educacin terciaria. Desde hace tiempo se arguye que dicho gasto es regresivo, pues el costo por alumno en este nivel es muy superior al de secundaria y primaria, y quienes acceden a la universidad son bsicamente jvenes de estratos medios y altos. As, estos jvenes usufructan ms intensamente de la oferta pblica que los jvenes de otros estratos. El contraargumento es que es imperativo expandir hacia jvenes de otros niveles socioeconmicos la oportunidad de ingreso a la universidad, y que para ello se pueden idear formas alternativas de nanciamiento, como el referido subsidio cruzado, becas segn posibilidades de pago y una adecuada combinacin pblicoprivada en la oferta. Para promover las capacidades de los jvenes, el desafo en esta materia no es reducir el gasto pblico en educacin superior, sino ampliar su acceso a jvenes de menores recursos.
331
2.
Hacia la igualdad de oportunidades en accesos y logros educacionales
En el captulo V se mostraron las brechas en logros educacionales entre jvenes de distintos estratos de ingresos, distinta localizacin territorial y pertenencia y tnicoracial, y segn el nivel educativo de los padres. Los ms pobres, los rurales, los indgenas y afrodescendientes acceden a educacin de peor calidad, aprenden menos y acumulan menos aos de escolaridad, y reproducen sus desventajas a lo largo de la vida productiva. La educacin debiera reducir brechas de una generacin a la siguiente. El sistema debe garantizar a todos este eslabn que relaciona ms aos de educacin con mayores y mejores opciones de empleo, mejor participacin en la vida pblica y un horizonte ms auspicioso de movilidad social. Se requieren, por tanto, esfuerzos sistmicos para reducir las brechas en oportunidades de acceso a educacin de calidad, a trayectorias educativas con mayor continuidad, y a entornos estimulantes en el desarrollo del conocimiento y las capacidades. Para promover mayor equidad en logros y aprendizajes efectivos hay que expandir la preprimaria hacia quienes no acceden a esta instancia de aprestamiento y estimulacin temprana; concentrar ms esfuerzo humano y gasto monetario en escuelas asentadas en zonas rurales y urbanomarginales; adecuar contenidos educativos y prcticas de socializacin dentro de la escuela que fortalezcan la autoestima y la retencin escolar; y abordar indirectamente el tema educativo mediante transferencias a las familias que prevengan contra el trabajo infantil y refuercen el apoyo a la progresin educativa.
3.
El eslabn entre educacin y empleo
Una asincrona que merma el sentimiento de pertenencia de los jvenes a la sociedad es la que se da entre mayor acumulacin de conocimientos, por una parte, y persistencia en las trabas para su aprovechamiento en el mercado laboral, por otra. En parte, porque el incremento de la oferta de recursos humanos calicados exige ms aos de educacin para acceder a empleos modernos; en parte, porque la diversicacin de formas de organizacin laboral hace ms inestable el empleo, y quienes ingresan al mercado laboral lo hacen sin derechos adquiridos y sin experiencia de trabajo. Se necesitan, en consecuencia, intervenciones que faciliten el trnsito de la educacin al empleo. En la educacin formal hay que mejorar la pertinencia a n de adecuar las destrezas y conocimientos a
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los nuevos requerimientos laborales y a los cambios en la oferta laboral y en las especializaciones previstas. Tambin es importante un mejor vnculo entre educacin formal y no formal, vocacional y tcnico profesional, y una articulacin sistmica de estas distintas instancias de aprendizaje con el mundo de la empresa, la innovacin productiva y los requerimientos ocupacionales del sector pblico.
4.
Educar en la multiculturalidad y contra la discriminacin
La educacin no solo debe preparar para el mundo productivo, sino tambin para un orden cultural y poltico ms democrtico. En la medida que las nuevas generaciones incorporen mayor respeto a la diferencia, podrn promover luego un orden que armonice la diversidad en culturas con la igualdad de oportunidades. La socializacin en la escuela, as como la transmisin de valores en los contenidos curriculares, deben concurrir en esta direccin. Tanto en los cdigos de vida escolar (en la sala, entre alumnos, alumnos y maestros, maestros y directivos) como en valores plasmados en textos y programas escolares, hay que velar porque los jvenes interioricen el valor positivo de la igualdad de derechos y de respeto a las diferencias por etnia, raza, gnero y cultura. Complementariamente, hay que facilitar mayores oportunidades de aprendizaje a los grupos que secularmente se perciben como ms discriminados y excluidos. De este modo el cambio es de ambos lados: de quienes padecen la negacin y de quienes la reconocen en sus vctimas. La educacin en la diversidad implica superar denitivamente los sesgos homogenizadores de la educacin en que la escolaridad entraaba aculturacin y desenraizamiento. Todos los grupos de jvenes debieran poder desarrollar capacidades para decidir cmo llevar adelante sus vidas y para armar y recrear sus identidades, tanto individuales como colectivas. Si la educacin apunta a promover mayor cohesin social, debe hacer suyo el paradigma multicultural que busca potenciar en los jvenes la capacidad para dialogar en la diferencia. Existe ya profusa experiencia en educacin multicultural con uso de lenguas vernculas que apunta en esta direccin.
5.
Universalizar la conectividad por la va de la escuela
Como se vio en el captulo VI, el acceso a las TIC es clave para aprovechar las oportunidades de la sociedad del conocimiento y la comunicacin. En esto la juventud lleva una ventaja en comparacin con los adultos,
333
pero entre jvenes hay brechas por niveles de ingreso y educacin. Por ello, la conectividad en las escuelas es fundamental. Esto implica invertir en equipos y redes en el interior de los establecimientos educacionales, capacitar profesores e incorporar su uso en actividades regulares de aprendizaje. Sobre todo en escuelas y centros de capacitacin asentados en zonas donde es ms difcil acceder desde los hogares, sean rurales o urbanos. De acuerdo con datos de las evaluaciones disponibles, el acceso a las TIC desde las escuelas est compensando las enormes desigualdades de acceso desde los hogares. Aunque hay diferencias en densidad informtica, la computadora ya est instalada en un gran porcentaje de las escuelas de algunos pases latinoamericanos. Si bien las escuelas privadas tienen un promedio mayor de computadoras que el de las escuelas pblicas, la distancia tiende a estrecharse signicativamente en algunos pases; y si bien las escuelas situadas en sectores rurales tienen una menor disponibilidad de computadoras, su situacin ha ido mejorando. Un primer desafo es avanzar en la ampliacin del acceso. Esto incluye los recursos tecnolgicos disponibles en los establecimientos educacionales para estudiantes y profesores y la reduccin del nmero de estudiantes por computadora, que es un factor que condiciona el uso efectivo que los alumnos pueden hacer de las TIC. Un segundo desafo es la capacitacin de los docentes en el uso de las tecnologas, de manera que puedan integrarlas en los procesos de enseanzaaprendizaje. Hay que trabajar junto con los docentes no solo para que ellos aprendan a manejar los equipos, sino muy especialmente para que los utilicen con propsitos educativos, es decir, incorporen la tecnologa al trabajo diario en el aula. El tercer desafo es la integracin de las TIC en el currculum. Lograrlo depende mucho de la mediacin pedaggica de los educadores, de sus propios conocimientos y formas de gestionar el aprendizaje de los estudiantes por medio de los recursos disponibles en su centro educativo y su comunidad. Tambin depende de la produccin y disponibilidad de recursos informticos (programas de computacin (software), aplicaciones creativas, guas, chas metodolgicas) como material de apoyo a los profesores, y de las opciones estratgicas de los programas de informtica educativa. Al respecto, resalta la importancia de los portales educativos en tanto lugares de acceso a recursos informticos que sirven de apoyo para la enseanza de las distintas materias. Mediante los portales se busca acercar las TIC a la escuela y
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a la educacin en general, poniendo a disposicin de los profesores, alumnos y familias, materiales y recursos digitales que puedan apoyar los procesos de enseanza y aprendizaje.
C.
Promoviendo oportunidades para los jvenes en el mundo del trabajo2
El trabajo, tal cual se plantea en el captulo VII del presente informe, permite a la juventud volcar capacidades adquiridas para realizar trayectorias productivas, actualizar sus potencialidades y acceder al bienestar y a la proteccin social. Trabajar en un marco de empleo de calidad y justo equilibrio de aportes y retribuciones, fortalece el sentido de pertenencia de los individuos en tanto se perciben como actores del progreso colectivo. Quedar afuera (o mal incorporado) en el mundo del trabajo, exacerba la exclusin social y simblica. Brindar oportunidades de empleo a los jvenes es, pues, un imperativo impostergable. La cohesin social reclama reducir las brechas de acceso a empleo de calidad: brechas entre generaciones, entre jvenes por nivel educativo e ingresos de los hogares, entre hombres y mujeres jvenes. Si bien la mejor insercin laboral de la juventud, como de cualquier otro grupo etario, necesita de un entorno macroeconmico propicio y un crecimiento econmico sostenido, los cambios organizativos, tecnolgicos y sociales de las ltimas dcadas requieren un perfeccionamiento de la institucionalidad laboral, con instrumentos adecuados para el funcionamiento del mercado de trabajo y la proteccin de los actores ms dbiles en este mercado (CEPAL, 2008). Dado este marco, hay un amplio men de opciones de polticas para fomentar la insercin laboral de los jvenes.
1.
Empleabilidad
La empleabilidad de los jvenes requiere conciliar capital humano (educacin y capacitacin de buena calidad), reconocimiento de competencias y oportunidades de prctica en el mundo del empleo para la juventud. Por otra parte, en la conciliacin entre educacin y trabajo (jvenes que estudian y trabajan a la vez) es necesario pasar de un crculo vicioso a un crculo virtuoso. En el primer caso, el trabajo precoz
2
Parcialmente basado en Weller (2007).
335
y forzado por la precariedad de ingresos del hogar deriva nalmente en enormes desventajas en el tiempo para educarse, y muchas veces merma el aprendizaje y su continuidad. Por el contrario, en el crculo virtuoso el trabajo, idealmente a tiempo parcial, constituye una experiencia inicial, una forma complementaria de aprender haciendo, y una manera de incrementar capital social y redes de relaciones, lo que hace que los logros educativos puedan potenciarse mucho ms. En tal caso no solo generarn ingresos, sino que se acercarn al mundo laboral, ya que adquirirn y pondrn en prctica destrezas que no son gravitantes en el mbito escolar (Krauskopf, 2003b). Adems, puesto que las transiciones al mundo adulto y laboral suelen ser largas, una combinacin adecuada de estudio y trabajo puede ayudar a los jvenes a desarrollar estrategias laborales individuales, y a reconocer las propias capacidades que les son necesarias para dar los primeros pasos en la actividad laboral. Tanto ms importante es facilitar esta combinacin virtuosa a quienes, por los hogares de origen y entornos en que viven, tienen desventajas relativas en redes de relaciones y en capital social. Adems, habra que mejorar la exibilidad del sistema educativo y de la legislacin laboral contratos de jornada parcial con los benecios sociales correspondientes, posibilidad de manejo exible del tiempo de trabajo, a n de permitir la combinacin de trabajo y estudios bajo condiciones apropiadas. Para aumentar la eciencia de la intermediacin laboral y hacer ms equitativos los procesos de insercin laboral es necesario mejorar la transparencia del mercado de trabajo, por ejemplo, mediante la certicacin de competencias, agencias de (pre)seleccin de personal, apoyo al desarrollo de estrategias laborales de jvenes en situacin de desventaja, y mejoramiento de los sistemas de intermediacin, aprovechando las nuevas TIC. Los sistemas de certicacin de competencias permiten adecuar el capital humano de los jvenes al mercado laboral, mejorar sus opciones de encontrar empleo, reducir los tiempos de cesanta a partir de procesos permanentes de actualizacin de la capacitacin laboral o de conocimientos tcnicos de los jvenes cesantes, y del reconocimiento de las habilidades que han desarrollado en el pasado. La formacin profesional, la capacitacin para el trabajo y el apoyo a jvenes emprendedores de bajos recursos requieren una mayor inversin en la calidad y cobertura de estos programas, un salto cualitativo en la adecuacin de la formacincapacitacin a la nueva demanda laboral y al cambio tcnico, y el involucramiento de mltiples
336
actores universidades, corporaciones de empresarios y empleadores, agentes de nanciamiento, entre otros. Un sistema nacional de formacin y capacitacin, con pasantas en empresas y conexin con empleadores, tcnicamente actualizado y pertinente para los cambios en la oferta laboral, que adems actualice en destrezas propias de la sociedad de la informacin, puede mejorar sustancialmente las opciones de jvenes que no acceden a la universidad. Tambin es fundamental el apoyo a jvenes emprendedores para formar micro o pequeas empresas sostenibles en el tiempo, mediante acceso a nanciamiento, informacin y redes, dado que gran parte del empleo que se genera hoy en la regin corresponde a pequeas empresas. Un desafo central en este campo es la capacitacin laboral unida al desarrollo de primeras experiencias laborales. Con ello se responde a dos de las principales causas de desempleo juvenil, a saber, la falta de experiencia y la falta de capacitacin. Con respecto a las polticas de apoyo al emprendimiento, hay que tener en cuenta que muchos emprendimientos son ms bien estrategias de supervivencia y no expresin de la vocacin emprendedora de los jvenes (Messina, 2001). Por lo tanto, el fomento de microempresas juveniles no es una solucin universal para mejorar la insercin laboral de los jvenes. Empero, es aconsejable reorientar la educacin hacia el fomento del espritu emprendedor cuya meta no es exclusivamente crear empresarios, sino tambin la de estimular habilidades, competencias y actitudes tiles e innovadoras entre los jvenes en el mundo laboral en general, la vida del barrio, el trabajo voluntario y las organizaciones polticas, sociales, culturales, deportivas u otras.
2.
Equidad de gnero
En general, en las polticas de empleo, especcamente las dirigidas a los jvenes, se debe adoptar un enfoque transversal de gnero, reconociendo las mltiples trabas y desigualdades que enfrentan las mujeres en el acceso al mercado de trabajo y en el mundo laboral (Abramo, 2006). En parte, estos problemas se deben a actitudes discriminatorias, que deben identicarse y enfrentarse. En este sentido, las leyes antidiscriminatorias tienen tanta relevancia (o ms) para estimular los procesos de cambio social y cultural hacia sociedades ms equitativas, como para corregir transgresiones puntuales, especialmente porque la discriminacin suele disfrazarse con argumentos racionales de eciencia3.
3
Bien se sabe que las leyes y la scalizacin de su cumplimiento no bastan para eliminar la discriminacin, pero son instrumentos tiles.
337
En las polticas de fomento de la insercin laboral juvenil se deben considerar necesidades especcas de los distintos grupos de mujeres jvenes. La integracin del trabajo en el hogar y la insercin laboral no puede interpretarse como tarea exclusivamente de las mujeres (Batthyny, 2004). Por otra parte, hay que tomar en cuenta la perspectiva de gnero en la formacin profesional, tanto para mejorar la calidad de los programas en ocupaciones a las que las mujeres han tenido acceso tradicionalmente, como para ampliar su acceso a otras ocupaciones (Fawcett y Howden, 1998).
3.
Acceso al primer empleo
La insercin laboral de los jvenes suele plantear exigencias no solo de educacin y capacitacin, sino tambin de experiencia, conexiones personales, manejo de pautas culturales, esfuerzo individual y otras. El tpico crculo vicioso que enfrentan los jvenes es que requieren de experiencia laboral para acceder a un empleo, pero mientras no acceden no adquieren experiencia laboral. De ah la importancia del acceso a un primer empleo con perspectivas de una trayectoria laboral ascendente. En los ltimos aos, en varios pases se han creado programas para estimular con diferentes instrumentos un primer empleo formal. Un primer empleo formal es provechoso en varios sentidos por: el aprendizaje de nuevas destrezas, generalmente debido a la prctica ms que a esquemas formales de capacitacin; la acumulacin de experiencia laboral y capital cultural; y la posibilidad de relacionarse con otras personas, jvenes y adultas, en un nuevo contexto de socializacin y de establecer as redes sociales que trasciendan el entorno familiar. Por otra parte, en varios pases se han introducido contratos especiales, con derechos laborales reducidos (en salario, cobertura social y condiciones de despido), para fomentar la contratacin de algunos grupos, sobre todo de jvenes. En este ltimo caso tales contratos debieran incluir medidas de capacitacin vericables, de manera que no se sustituya simplemente mano de obra adulta por mano de obra joven peor remunerada4. Por lo tanto, la scalizacin del cumplimiento de las obligaciones de los involucrados es sumamente importante. Esto es ms factible en esquemas duales de formacin profesional, donde se establece una interaccin entre el aprendizaje terico y el prctico.
Lo mismo vale para salarios mnimos diferenciados por edad.
338
D.
Proteccin y prevencin frente a los riesgos de la juventud
En el presente documento se ha ilustrado con elocuencia que los problemas de proteccin frente a los riesgos en los jvenes son distintos a los que afectan a los nios, adultos y adultos mayores. Exposicin a la violencia, embarazos y maternidad no deseada, conductas de riesgo vinculadas a consumo de alcohol y drogas, y riesgos de enfermedades de transmisin sexual constituyen las principales piezas del mapa de riesgo en que se mueve la juventud. El carcter particular de estos riesgos reclama polticas y, especialmente, criterios de poltica.
1.
Criterios de poltica en salud de los jvenes
En el captulo II se mostr que la salud de los jvenes se ve principalmente amenazada por causas externas, en que se incluye la violencia, el consumo de drogas legales e ilegales, las enfermedades de transmisin sexual (ETS), y los embarazos y maternidad adolescente no deseados. En los acpites siguientes se abordan el primero y el ltimo de estos problemas. En general, las polticas ms ecaces de salud para los jvenes se centran en la prevencin, dado el carcter sobre todo externo de sus causas de morbimortalidad, ligado a conductas y situaciones de mayor riesgo. Una poltica concreta para evitar estos riesgos es la promocin de programas permanentes de prevencin juvenil de ETS. Un aspecto complementario al anterior son las polticas activas de prevencin como parte de las polticas de educacin. En tal sentido, la incorporacin de contenidos en materia de sexualidad y derechos reproductivos en los currculos ordinarios de los sistemas educacionales brinda herramientas potentes de prevencin de riesgos relacionados con ETS, embarazo adolescente, consumo inadecuado de alcohol y drogas y patrones de alimentacin proclives a la obesidad o a la desnutricin. En todos estos mbitos se debe impartir informacin veraz, oportuna y adaptada a las formas de comunicacin de los jvenes, a n de generar espacios de conanza en que los mensajes son recibidos y las inquietudes se plantean abiertamente. En general, la informacin teida de ideologa o maniquesmo no es reconocida como vlida por muchos jvenes, con lo cual pierden legitimidad las fuentes de emisin de mensajes (profesores y expertos). En salud, importan los mensajes claros que no exageran pero s alertan, informan sin distorsionar, y empoderan a los jvenes para hacerse cargo autnomamente de estos riesgos.
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Involucrar a los propios jvenes en el cuidado de su salud y la de sus pares tiene efectos mltiples. Al hacerlo, se moviliza un recurso de prevencin y, por otra parte, se involucra como agente educador al propio sujeto al que se quiere llegar con la prevencin. Por ello, la participacin juvenil coadyuva a la prevencin de riesgos vinculados a ETS, consumos problemticos de sustancias y patrones alimentarios nocivos para la salud. En lo que atae al VIH/SIDA particularmente, la participacin juvenil en campaas de difusin de informacin oportuna, educacin y sensibilizacin pueden tener alto impacto. Las polticas de salud deben ocuparse de poner al alcance de los jvenes los servicios, profesionales y medicamentos que requieren para cuidar su salud y sus riesgos. En esto es importante que los profesionales y paraprofesionales de la salud, en los servicios pblicos (hospitales y consultorios), tengan una disposicin amigable y consideren la importancia del trato y el apoyo cuando se trata de jvenes con problemas de alcohol, drogas, ETS, embarazos no deseados, traumatismos por violencia y accidentes. Es frecuente que los jvenes que acuden con estos problemas a los servicios reciban el peso del estigma en la atencin sanitaria, donde se confunden los planos penales y de salud. Esto hace que muchos jvenes preeran no acudir a las redes hospitalarias cuando efectivamente lo necesitan. Por tanto, los mtodos de prevencin anticonceptiva y de ETS deben promoverse garantizando el acceso equitativo de todos y todas las jvenes a los frmacos y mtodos de anticoncepcin y prevencin de enfermedades ligadas a la transmisin sexual, sin ninguna barrera discriminatoria ni prejuicio moral. Del mismo modo, las redes de contencin a escala familiar y comunitaria deben fortalecerse sin estigmas respecto de las adolescentes embarazadas, las enfermedades de transmisin sexual y las adicciones. Es fundamental privilegiar un enfoque de salud integral, en que se combina la informacin abierta y oportuna, la acogida a los jvenes con problemas, el nfasis en la resiliencia y la adecuada derivacin a servicios de atencin.
2.
Criterios de poltica y polticas frente a la violencia
En la violencia, los jvenes son vctimas y victimarios. Y aun como victimarios, en primera instancia tambin han sido vctimas al ser excluidos de los canales de inclusin social y de los mecanismos de transmisin de normas y valores bsicos. En la prevencin y proteccin ante la violencia se deben considerar la multiplicidad y complejidad de sus causas y consecuencias en los
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propios jvenes. En las lecciones aprendidas sobre buenas prcticas de prevencin y tratamiento, se advierte que es preferible poner el acento en la prevencin y rehabilitacin ms que en la mera represin; que hay que abordar las causas sociales que mueven a la violencia; que debe primar un enfoque de derechos para enfrentar a jvenes violentos; que es mejor comprometer a todo el entorno de los jvenes en estas polticas; y que la rehabilitacin debe potenciarse considerando las motivaciones de los propios jvenes (Naciones Unidas, 2008). Existe consenso bastante difundido en torno de los siguientes criterios de poltica en la materia, a saber5: dar prioridad a la inversin y apoyo a los jvenes y a sus familias por medio de mtodos preventivos, en vez de excluirlos, castigarlos o encarcelarlos; poner nfasis en el fortalecimiento de asociaciones a nivel local y comunitario para planicar, ejecutar y evaluar los programas; y ampliar las prcticas de prevencin basadas en polticas reconstituyentes, as como la comprensin de su potencial para tratar la persecucin juvenil, la delincuencia y la reincidencia. Adems, en los estudios sobre prevencin se seala que mientras ms temprana es la intervencin, ms efectivo es el resultado; las intervenciones con continuidad tienen efectos ms duraderos; y los programas que tratan problemas mltiples son ms efectivos que aquellos que abordan un solo factor de riesgo (Naciones Unidas, 2008). En los modelos de prevencin y de rehabilitacin se deben privilegiar acciones concretas en el momento del primer o segundo delito; habilitar secciones especcas en las prisiones para los menores, evitando que el contacto con infractores adultos permita la transformacin del joven infractor ocasional en delincuente consuetudinario; modernizar los sistemas judiciales y de la administracin de la justicia; y contar con comisiones legislativas, especialmente centradas en la temtica juvenil, que modernicen la legislacin vigente por medio de acuerdos polticos amplios, en particular, las leyes de responsabilidad penal juvenil.
Vase muy especialmente el cuadro resumen 1 en anexo del captulo sobre violencia en este documento, en que se sistematizan buenas prcticas en prevencin de la violencia juvenil en la regin.
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Recuadro XIII.1 JVENES DEJAN LAS MARAS Y CONSTRUYEN UN MEJOR FUTURO
En Guatemala, la Asociacin Grupo Ceiba rescata a jvenes en riesgo social y los capacita desde sus propios intereses. As, ellos logran romper el crculo de violencia y exclusin social que los rodea. Mediante el programa Prevencin del fenmeno droga y mara en reas marginales urbano y rurales se ha podido reducir el dao ocasionado por la exclusin socioeconmica en la niez y la juventud de reas marginales de ese pas y la regin adyacente. El programa, que obtuvo el tercer lugar en el ciclo 20042005 del concurso Experiencias en innovacin social en Amrica Latina y el Caribe ejecutado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg, ofrece una propuesta integral desarrollada dentro de los mismos espacios comunitarios, en reas consideradas de alto riesgo, violentas e inestables. Con las personas de la propia comunidad, trabajan pares jvenes que han sufrido el agelo del desplazamiento, la vinculacin con las maras y la exclusin social. El Grupo Ceiba se propone generar cambios en jvenes mediante programas que incluyen: acompaamiento en la calle, universidad de la calle, educacin formal y alternativa, y empresa educativa. Ceiba es una casa de puertas abiertas que brinda un lugar donde dormir, comida y educacin alternativa a quien lo necesite, sin exigir nada a cambio. As, se convierte en una verdadera familia que logra reemplazar a las maras ofreciendo el apoyo que les hace falta a los jvenes para lograr un futuro ms promisorio. Muchos jvenes encuentran en Ceiba la posibilidad de estudiar y especializarse en reas como informtica, capacitacin empresarial o tcnica a travs del programa Empresa educativa. Esto les permite integrarse a la comunidad como adultos responsables, ganarse la vida y salir adelante, adems de proporcionarles un sentimiento de autovaloracin y orgullo.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los informes del proyecto Experiencias en innovacin social en Amrica Latina y el Caribe.
Tal como se mostr en el captulo IV, existe un amplio abanico de polticas y programas para enfrentar la violencia juvenil: En materia de seguridad est la experiencia de modelos de reparacin y desresponsabilizacin en estrategias de seguridad pblica. La responsabilizacin penal juvenil o adolescente en estructuras judiciales de apoyo a vctimas, o en alianzas de la comunidad y las
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policas locales, debe orientar especiales esfuerzos en la rehabilitacin de jvenes infractores con redes oportunas de atencin. La accin gubernamental puede abordar intervenciones pre y post delito. La intervencin al ncleo familiar es importante como enfoque sistmico que apunte al fortalecimiento de la familia en tanto ncleo de prevencin y proteccin. Requiere de un monitoreo psicosocial que permita reforzar vnculos familiares signicativos y enfrentar situaciones intrafamiliares de violencia que inciden negativamente en sus miembros. El uso de enfoques comunitarios es til, porque permite poner el nfasis en la convivencia ampliada y en espacios de integracin ante la segregacin territorial, causa importante de la violencia que afecta a los jvenes. Estos enfoques pueden traducirse en espacios de recreacin, participacin y representacin juvenil, as como en el aumento de oportunidades laborales para los jvenes en inversiones pblicas en los propios barrios. Otro criterio de intervencin es desde el enfoque de seguridad y convivencia ciudadana, donde es necesario vincular a las autoridades municipales, las policas, los organismos de juventud y asociaciones locales a n de que el enfoque de seguridad tenga un carcter ms integral y menos represivo, ms relacionado con la cultura de la convivencia, y enraizado en programas de comunicacin y educacin populares para estos nes. El rea de la educacin es fundamental en la prevencin de la violencia, teniendo claro que no se deben transmitir ni contenidos catastrostas ni estigmatizadores, sino crear en las escuelas espacios de reexin compartida, apoyados en educacin para la paz y la ciudadana. En el propio mbito de la escuela pueden realizarse talleres de fortalecimiento de valores para padres e hijos, a n de prevenir el matonaje escolar (bullying), as como vincular la educacin para la paz en la escuela con la comunidad que la rodea. La experiencia del programa Abriendo espacios, hoy Escuela abierta, ejecutado por la ocina de la UNESCO en Brasilia, es emblemtica en potenciar la interaccin escuela, familia y comunidad, y ha tenido excelentes resultados.
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3.
Criterios de poltica ante los derechos reproductivos y la maternidad adolescente
La poltica pblica debe apoyar y no excluir a las jvenes y adolescentes embarazadas, compatibilizando su derecho a la educacin con la facilitacin de la crianza. La discriminacin en la escuela es muy grave, pues conna a las madres adolescentes a truncar su desarrollo de capacidades, condenndolas a la exclusin a lo largo de la vida. Hay que fortalecer la capacidad de reexin, control y negociacin de los y las adolescentes para evitar conductas de riesgo relativas a embarazos no deseados en su sexualidad activa. Esta capacidad se puede formar mediante una variedad de programas de sensibilizacin, que incluyen talleres para adolescentes, propaganda y sensibilizacin de otros actores cercanos; y tambin transmitiendo estas actitudes y conocimientos en los servicios de educacin (el colegio) y salud (hospitales y consultorios). En este sentido, los y las adolescentes deben conocer su derecho a la salud reproductiva y poder exigir su cumplimiento. Lecciones extradas de Espaa y Portugal pases en que la autoprevencin es ms sistemtica y masiva desde la primera experiencia sexual podran aplicarse a pases latinoamericanos, reconociendo a los adolescentes como sujetos sexualmente activos y removiendo los obstculos culturales y familiares que dicultan el ejercicio de una sexualidad segura desde la primera relacin. Para esto se puede movilizar a los medios de comunicacin de masas, impulsar programas comunitarios orientados a la comunicacin familiar, y promover servicios y leyes de apoyo a las adolescentes, que constituyen siempre una seal para las familias sobre la importancia de transparentar el tema. Respecto de esto ltimo, una familia presente, activa, dialogante, emptica con la situacin de los y las adolescentes de hoy, y capaz de especicar lmites y enfrentar constructivamente sus conictos, suele ser un factor protector ante el embarazo temprano, sea porque contribuye a postergar la iniciacin sexual o porque facilita una iniciacin protegida. De manera indirecta, las alternativas de inclusin social y proyectos de vida propios son, sin duda, elementos coadyuvantes para que los y las adolescentes planiquen sus opciones y las consecuencias. Oportunidades de formacin educativa y de integracin productiva constituyen las principales vas, aunque no las nicas, para diversicar proyectos que contribuyen a dilatar la maternidad en la adolescencia. Los proyectos polticos, de asociacin colectiva y de desarrollo comunitario tambin son un aporte en este sentido.
344
E.
Participacin y sentido de pertenencia
Tal como se sealaba en el primer informe iberoamericano de juventud (CEPAL/OIJ, 2004), los jvenes valoran positivamente la participacin y multiplican motivos, canales y espacios para ejercerla. Desde la perspectiva de la poltica pblica, el desafo es imprimirle un carcter participativo a una amplia gama de polticas que afectan a la juventud. Los jvenes deben ser a la vez objeto y sujeto de las polticas para sentirse protagonistas de sus propios procesos de desarrollo. Como ya se mencion, es importante involucrar a los jvenes en acciones en torno de problemas de salud que les afectan, como las campaas para promover derechos reproductivos y prevenir el contagio de ETS, la prevencin del consumo irresponsable de alcohol y drogas, y la informacin sobre alimentacin adecuada. Cuanto ms participan los jvenes en los propios programas dirigidos a ellos, ms se revierten los estigmas, se mitigan los prejuicios y se estimulan la pertenencia y el compromiso. El crculo vicioso de la degradacin ciudadana de los jvenes estigmatizados como disruptivos y sospechosos, se revierte mediante el crculo virtuoso de la movilizacin ciudadana de los jvenes. Como se mencionara en el anterior Informe, hace cuatro aos, la juventud se involucra movilizndose (CEPAL/OIJ, 2004). La participacin debe ser transversal en las polticas que tienen a la juventud a la vez como objeto y sujeto. Los jvenes valoran positivamente la participacin, pero esta tiene hoy otros canales y otras motivaciones que en generaciones precedentes. Por lo tanto, hay que tender puentes all donde los lenguajes son distintos, sobre todo entre los gestores e impulsores de polticas pblicas y los propios grupos juveniles. Incorporar la dimensin de cultura, comunicacin, lenguaje y aspiracin de autonoma de los jvenes es parte de la nueva lgica comunicacional de la poltica pblica en juventud. No con la pretensin de hablar de igual a igual, sino de interpelar sobre la base de la comprensin mutua. Tambin es importante potenciar los espacios que los propios jvenes utilizan para participar. Acercarse a la juventud desde sus mbitos de involucramiento implica colocar programas y polticas al alcance, vale decir, en el nivel local y en coordinacin con el tercer sector (ONG, grupos voluntarios). En estos espacios el dilogo es ms propicio y permite a los jvenes encontrar ms sentido a la oferta pblica, percibindola ms cercana a la cotidianeidad que les toca vivir.
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Un desafo importante que no est presente en las polticas es promover y visibilizar el creciente potencial de la autorreexin juvenil. Como seala Dina Krauskopf (2008), los jvenes tienen un capital cognitivo que no circula y no se reconoce, por lo que deben abrirse espacios que hagan visibles las formas en que la juventud construye hoy sus propios saberes. Ser sujetos, y no solo objeto de conocimiento, es prioridad en el reconocimiento que la sociedad debe hacer de la participacin de los jvenes. Estos deben ser agentes de reexividad ampliada, vale decir, promotores del conocimiento de sus sociedades, sus comunidades y tener la oportunidad de investigar e incidir en las propuestas de sociedad con sus propias visiones y capacidades (Krauskopf, 2008). Especial mencin merece el voluntariado juvenil, que se extiende cada vez ms en los pases iberoamericanos. Como lo plantearon la CEPAL y la OIJ (2004), el voluntariado ejerce creciente atraccin en la juventud, porque permite adherir de manera espontnea y autnoma; el joven no se percibe sujeto a cooptacin poltica ni manipulacin externa, sino como en un mbito de vnculos horizontales; es claramente graticante la pertenencia a un colectivo y el reconocimiento por los beneciarios y la comunidad; permite armonizar una motivacin tica de solidaridad con una accin concreta cuyos resultados refuerzan la motivacin a involucrarse; y coloca a los jvenes como protagonistas de un proceso de cambios. As, el voluntariado y el servicio juvenil pueden potencialmente hacer contribuciones signicativas para el desarrollo social, creando instituciones nuevas e impactando positivamente en las comunidades y las naciones en tanto que, simultneamente, impactan en las aptitudes, en el potencial y en el compromiso de los voluntarios juveniles6. Esta contribucin se reeja tanto en el desarrollo humano de los jvenes como en el de la sociedad en su conjunto, y aporta en reas como capacitacin, cohesin social y empleabilidad de los jvenes, entre otras. El mayor desafo es articular el voluntariado juvenil con las principales polticas pblicas, lo que requiere de estrategias comunicacionales que procuren sintonizar a los jvenes con la accin pblica.
Vase Service Enquiry (2007). Varias son las resoluciones internacionales y conferencias multilaterales que promueven estas formas de participacin. As, por ejemplo: El voluntariado es un componente importante de toda estrategia encaminada a ocuparse de la integracin social y en particular a la superacin de la exclusin social y la discriminacin (resolucin 56/38 de la Asamblea General de las Naciones Unidas).
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Ejemplos de acciones voluntarias coordinadas desde el mbito pblico son algunos programas de combate a la pobreza y construccin de viviendas mnimas, las campaas de alfabetizacin, el cuidado de parques y plazas, la construccin de infraestructura, campaas informativas sobre derechos reproductivos y ETS (sobre todo VIH/SIDA), violencia de gnero y promocin de distintos derechos. En un reciente informe del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas sobre el voluntariado juvenil en Amrica Latina se recogen las recomendaciones de los propios jvenes a la hora de motivar su participacin en proyectos de voluntariado social: i) que tengan objetivos concretos a los que pueden contribuir de manera directa y a corto plazo; ii) en que se les involucre tanto en el diseo como en la puesta en marcha y en la toma de decisiones; iii) en que sean capacitados y iv) en que puedan participar con exibilidad, tanto en nmero de horas como en las temticas en que pueden aportar con su participacin7. Por todo lo anterior, es fundamental que los Estados incluyan el voluntariado y la participacin ciudadana como parte de sus polticas y programas de juventud. Esta apuesta por promover la participacin juvenil tiene que respetar la espontaneidad que mueve al joven en su accin voluntaria. En su diseo deben, pues, evitarse formas legales demasiado complejas, que desaniman la iniciativa de los propios jvenes a involucrarse en la cooperacin voluntaria. Adems, a la hora de disear programas que promocionen el voluntariado juvenil, es fundamental tener en cuenta que un elevado porcentaje de los jvenes que participan en este tipo de iniciativas tienen un alto nivel de formacin. El reto sigue siendo todava incluir a los jvenes que sufren exclusin social. A continuacin se proponen criterios a considerar en polticas de promocin del voluntariado, basados en las lecciones aprendidas de diferentes proyectos de voluntariado juvenil efectuados en pases de la regin: Programas de voluntariado juvenil de largo plazo que sean sostenidos en el tiempo, para ir generando un mayor involucramiento juvenil. Programas que generen reconocimiento social e incentiven a los jvenes, vale decir, iniciativas que el joven perciba como atractivas y tiles a su formacin.
Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (2007).
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Programas que sean exibles y se adapten a los intereses de los jvenes, ofreciendo un abanico de opciones a partir de las cuales los sujetos puedan enfocar sus intereses particulares, motivando su creatividad y su dinamismo8. Programas que involucren a los jvenes ms vulnerables, excluidos o discriminados, o ambos casos, pues son ellos quienes ms requieren de la transmisin de capacidades, el fortalecimiento del sentido de pertenencia, el reconocimiento de su potencial como sujetos, el aprendizaje en ciudadana, la creacin de capital social y el acceso a redes de relaciones, activos que pueden adquirir en la participacin en asociaciones del voluntariado. Programas que incorporen tanto a hombres como a mujeres, pues hasta ahora hay ms primaca femenina en actividades de apoyo comunitario debido a una tradicional divisin de roles de gnero. Disear programas atractivos y exibles, adaptados a los intereses de los jvenes, con una lgica desde abajo hacia arriba, redundar en una mayor apropiacin de las iniciativas por parte la juventud. Si las actividades realizadas por los miles de voluntarios que participan en nuestras sociedades reciben reconocimiento, orientacin, coordinacin y articulacin, estos esfuerzos pueden contribuir al desarrollo social de manera constructiva y sostenible.
F.
Para terminar
Llegamos aqu al nal de este largo recorrido en que hemos procurado actualizar y relacionar la informacin dispersa sobre la vida de los y las jvenes en Iberoamrica, y plantear a partir de este mapa un conjunto de desafos de polticas. El subttulo de este segundo informe iberoamericano de juventud (modelo para armar) no es solo un guio de complicidad literaria, sino un reto literal. Porque la relacin entre juventud y cohesin social en la regin es un mosaico de fragmentos e imgenes, una hoja de ruta que no se distingue con facilidad, donde el vaso medio lleno y
8
Ejemplos de proyectos de voluntariado juvenil con campaas atractivas de sensibilizacin, y que provocaron una respuesta positiva de los jvenes, se llevaron a cabo en el Ecuador (Quito Joven Voluntario), Colombia (Voluntariado Universitario por las Metas del Milenio VuMM), y el Brasil (Localizando los objetivos de desarrollo del Milenio en las comunidades).
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el medio vaco concurren en la perplejidad de cualquier mirada atenta al fenmeno. As, pedazo a pedazo, en estas pginas intentamos que el mosaico fuera transmutando en modelo, acercndonos en la medida de lo posible a poner a disposicin de los gobiernos, acadmicos, comunicadores e interesados en el tema un diagnstico de la juventud en su relacin con la cohesin social. El desafo para que se imponga el vaso medio lleno es maysculo. Como se dijo al principio, se trata de que los y las jvenes puedan ser sujetos y beneciarios efectivos del desarrollo, esto es, que construyan sus proyectos de vida en el marco de sociedades que los involucren en sus oportunidades y los protejan en los riesgos. Y al mismo tiempo, les permitan participar en la construccin de un nosotros comn, vale decir, que sean los protagonistas de los nuevos signos de la cohesin social. El modelo est por armar. Del lado del relato y del lado de la realidad.
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ANEXOS
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Anexos captulo IV
Cuadro A-IV.1 BUENAS PRCTICAS EN PREVENCIN Y REHABILITACIN DE VIOLENCIA JUVENIL
Experiencias Programas de seguridad ciudadana en Colombia y el Uruguay Breve descripcin Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), desde nales de los aos noventa buscan brindar respuestas modernas e integrales a la problemtica de la violencia. Con el programa de Colombia se busca fomentar la convivencia ciudadana y prevenir y controlar la violencia urbana, para lo cual se estructur en diversos componentes: montaje de un observatorio de la violencia, reforma de la justicia para acercarla al ciudadano, promocin de la convivencia pacca entre nios y jvenes, medios de comunicacin como promotores de la convivencia ciudadana, modernizacin institucional y seguimiento ciudadano. La estrategia de implementacin se sustent en una extendida participacin ciudadana y de todas las instituciones implicadas. El programa en el Uruguay se propuso prevenir y tratar la violencia interpersonal, as como disminuir la percepcin de inseguridad. Para ello se procur fortalecer capacidades institucionales y promover la participacin activa de organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad, particularmente la juventud. Lamentablemente, los impactos efectivos de ambos programas han estado por debajo de los exigentes indicadores de impacto planteados inicialmente (BID, 2004 en Rodrguez, 2007). Respuestas centradas en la violencia en las escuelas. El mayor alcance de estos programas se encuentra en el Brasil (programa Cultura de Paz en las Escuelas, en funcionamiento desde el ao 2000), en Colombia (Poltica Educativa para la Formacin Escolar en la Convivencia, establecido en 2001) y en el Per (Programa de Cultura de Paz, Derechos Humanos y Prevencin de la Violencia, instalado en 2002). En este marco, se procura acercar al mximo la cultura juvenil y la cultura escolar, dos mundos entre los que existe, en general, un gran abismo (Rodrguez, 2007). Algunos de los factores clave identicados como variables fundamentales en este marco son: medidas de democratizacin de la gestin en el interior de las escuelas; fomento de las relaciones positivas entre alumnos y profesores; capacitacin docente y de alumnos para enfrentar situaciones de conicto; procesamiento sistemtico y proactivo de los problemas identicados y su resolucin no violenta; y compromiso activo de la familia y la comunidad en el tratamiento de los conictos escolares. Por su parte, la experiencia de la Escuela Abierta del Brasil, pensada como una estrategia de prevencin de la violencia juvenil y en la que participaban hasta el ao pasado unos 1.500 colegios, involucra a 500.000 adolescentes y jvenes en los estados de Baha, Pernambuco, Ro de Janeiro, So Paulo y Mato Grosso, y ahora se est generalizando a todos los establecimientos educativos del pas. La idea es simple: abrir las escuelas bsicas y medias los nes de semana y das feriado para realizar actividades recreativas, ldicas, culturales y deportivas con los adolescentes y jvenes de las comunidades circundantes. De estas provienen los alumnos que asisten regularmente a dichos colegios y en ellas tambin habitan los muchos desertores del sistema educativo, aquellos que no encuentran en la educacin los elementos que responden a sus expectativas de integracin social (preparacin para el ingreso al mercado de trabajo, para el ejercicio de derechos ciudadanos, y otros). En la experiencia acumulada se observa que los ndices de violencia disminuyen, al
Prevencin de la violencia en las escuelas
Las Escuelas Abiertas del Brasil
352
Cuadro A-IV.1 (continuacin)

Experiencias Breve descripcin tiempo que se produce un retorno importante de desertores a la dinmica educativa regular de los colegios en los que opera el programa (Waiselsz y Maciel, 2003; UNESCO, 2003 en Rodrguez, 2007). Operacin Cese al Fuego (Brasil) Orientada a reducir los homicidios y el porte de armas por parte de jvenes en reas caracterizadas por alta incidencia de pandillas, reeja la importancia de conjugar la actividad de la polica con la de las instituciones que realizan trabajo social. La focalizacin de las intervenciones en zonas especcas facilita una aproximacin ms pragmtica a la prevencin de la violencia juvenil, ya que hace posible establecer objetivos concretos, medibles y menos globales o ambiciosos (Llorente, Chaux y Salas, 2005). La intervencin a nivel municipal tiende a crecer y se observa que un problema medular es la falta de normas claras de funcionamiento comunitario en jvenes (niveles bajos de capital social). Al contar con respaldos para enfrentar sus problemas, la gente se siente ms segura y colabora ms activamente en el combate a la violencia. Calles bien iluminadas, servicios regulares de transporte, limpieza urbana y espacios abiertos adecuados, son un sustento fundamental para prevenir la violencia. Dilogos uidos entre vecinos y polica brindan ms conanza en el momento de enfrentar problemas de inseguridad pblica; mientras que visibilizar problemas, como la violencia domstica, ayuda a cambiar disposiciones y prejuicios en personas y familias (Rodrguez, 2007). Programa terciario con que se ayuda a rehabilitar a ex pandilleros y reintegrarlos en la sociedad mediante la capacitacin y la colocacin laboral. Si bien no hay evaluacin de su efecto, es una alternativa a las polticas de mano dura que se han adoptado en Centroamrica hasta la fecha. Con ms de 500 proyectos gestionados en distintas favelas del rea urbana de Ro de Janeiro, el programa incluye el desarme, la capacitacin policial sobre derechos humanos y mediacin de conictos, labores policiales de la comunidad, desarrollo comunitario, capacitacin laboral y asesoramiento, entre otros. Ofrece una gua de recursos sobre cmo desarrollar, implementar y evaluar programas de prevencin de la violencia juvenil (WOLA, 2006). Ejecutado en El Salvador, en el marco de diversas iniciativas particulares que incluyen esfuerzos de organismos no gubernamentales (ONG), el activo respaldo de algunos organismos internacionales y en coordinacin con entidades del Estado, el programa registra impactos signicativos, con tasas muy bajas de reincidencia en la comisin de delitos entre los jvenes participantes. Se han identicado varias claves de xito, entre las que destacan que: la formacin laboral debe centrarse en ocios y destrezas de directa e inmediata utilidad prctica en el marco de la vida cotidiana de los jvenes participantes; junto con la capacitacin laboral, hay que brindar formacin social en trminos de valores y habilidades para la vida; se deben acompaar los procesos de insercin laboral de los jvenes, sabiendo que son caminos con obstculos; la capacitacin debe acompaarse de una prctica laboral real que genere ingresos para las y los jvenes; hay que fomentar fuertes empatas entre instructores (no docentes) y jvenes, donde los primeros puedan ser referentes en muchos planos y no solo
Prevencin de la violencia desde los municipios
Jvenes Hondureos Adelante, Juntos Avancemos (JHAJA)
Viva Ro (Brasil)
Capacitacin e Insercin Laboral y Formacin de Multiplicadores
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Cuadro A-IV.1 (conclusin)

Experiencias Breve descripcin transmisores de destrezas; hay que incentivar al mximo las actividades de joven a joven, apoyando el desarrollo de liderazgos, capacitando multiplicadores jvenes y respaldando los procesos grupales (Rodrguez, 2007). Jvenes en Accin (Colombia) Los Sistemas de Justicia Juvenil Brinda oportunidades de capacitacin y pasantas laborales a 100.000 jvenes durante 3 aos, con una inversin estimada de 70 millones de dlares (Muoz Gonzlez, 2002). Medidas de atencin a los adolescentes en conicto con la ley, con la especicacin de penas acordes con la dimensin de los delitos cometidos; la puesta en marcha de establecimientos autnomos para la reclusin de adolescentes (especialmente los que delinquen por primera vez); el nfasis en la recuperacin (y no en el simple castigo), y medidas alternativas a la reclusin (aun la autnoma o separada de los establecimientos carcelarios para adultos), como son las diversas formas de libertad asistida que se aplican con apoyo de instituciones pblicas y privadas especializadas (Rodrguez, 2007).
Fuente: E. Rodrguez, Jvenes y violencias en Amrica Latina: priorizar la prevencin con enfoques integrados, Revista latinoamericana de ciencias sociales, niez y juventud, vol. 5, N 2 [en lnea] www.umanizales.edu.co/revistacinde/index.html, 2007; G. Muoz Gonzlez, Temas y problemas de los jvenes colombianos al comenzar el siglo XXI, Revista de ciencias sociales, niez y juventud, vol. 1, N 1, Bogot, Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE)/Universidad de Manizales [en lnea] http://www.umanizales.edu.co/revistacinde/vol1/GermanMunoz.pdf, 2002; Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), Pandillas juveniles en Centroamrica, Washington, D.C. [en lnea] http://www.wola.org/ index.php?option=com_content&task=viewp&id=80&Itemid+2&LANG=sp, 2006; Llorente, Chaux y Salas, Violencia intrafamiliar y otros factores de riesgo de la violencia juvenil en Colombia, Violencia en las familias colombianas: costos socioeconmicos, causas y efectos, M.V. Llorente y otros, Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin/Banco Interamericano de Desarrollo/ Universidad de los Andes, 2005.
Cuadro A-IV. 2 AMRICA LATINA (19 PASES): EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL Y RGIMEN PENAL JUVENIL
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Edad de imputabilidad juvenil 16 16 18 14 14 12 16 12 12 13 12 12 13 14 14 14 Rgimen penal juvenil Ley 22.278 (1980)/ Ley 26.051 (2005) Ley 2.026 (1999) Ley 8.069 (1990) Ley 20.084 (2005) Ley 1.098 (2006) Ley 7.576 (1996) Ley 100 (2002) Ley 863 (1994) Decreto 27/03 Decreto 73/96 Constitucin Federal 2005a Ley 287 (1998) Ley 40 (1999) Ley 1.680 (2001) Ley 27.337/ Decreto 990
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Cuadro A-IV. 2 (conclusin)

Pas Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Edad de imputabilidad juvenil 13 13 12 Rgimen penal juvenil Ley 136 (2003) Ley 17.823 (2004) Ley 5.266 (2000)
Fuente: Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED), sobre la base de la legislacin vigente.
a
En la Constitucin Federal del ao 2005 se establece un marco para las legislaciones estatales particulares que se emitieron con posterioridad.
Cuadro A-IV.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE ( 9 PASES): PRINCIPALES PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO DE POLTICAS Y PROGRAMAS
Pas Argentina Chile Colombia Primero en importancia No responde Falta de recursos Falta de visibilidad del problema Falta de recursos Inexistencia de polticas de y para las juventudes Corrupcin en instituciones del Estado Falta de capacitacin en recursos humanos Burocracia administrativa Segundo en importancia --Baja participacin juvenil Falta de voluntad poltica para legislar en torno del nanciamiento Falta de compromiso poltico Institucionalidad juvenil dbil Falta de participacin gubernamental Falta de infraestructura Actividades no tomadas en cuenta en el presupuesto pblico scal. Falta de evaluacin y seguimiento Tercero en importancia ----Orientacin de los recursos a la interdiccin y no a la prevencin Falta coordinacin institucional Invisibilidad pblica del tema Inexistencia de poltica Invisibilidad pblica del tema Baja participacin de instituciones pblicas y civiles Falta de diagnstico
Costa Rica Ecuador Guatemala Mxico Per
Discontinuidad en el nanciamiento
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas de los pases a la encuesta sobre polticas y programas dirigidos a la violencia juvenil en Amrica Latina y el Caribe, 2008.
355
Cuadro A-IV.4 AMRICA LATINA (20 PASES): HOMICIDIO Y LESIONES INTENCIONALMENTE INFLINGIDAS POR OTRA PERSONA: MUERTE PROMEDIO Y TASA ESTIMADA POR 100.000 HABITANTES, SEGN GRUPOS DE EDAD, SEXO, PAS, ALREDEDOR DE 1985 Y LOS LTIMOS TRES AOS CON INFORMACIN DISPONIBLE
Pas Ao Ambos sexos N Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay 19841986 20012003 19841986 20002002 19841986 20012003 19841986 19992001 19841986 20012003 20012003 19841986 20002002 19841986 20012003 19821984 20012003 1984,86,87 20012003 20012003 1987,1988 1989,1990 19841986 20012003 20002002 19841986 20012003 19841986 20012003 337 839 6 496 18 278 86 245 3 331 9 280 32 86 109 83 116 239 559 749 736 321 1050 34 195 190 3 668 2 315 130 30 114 39 195 Porcentaje 7,3 12,8 31,0 62,7 3,4 9,4 62,7 123,1 6,6 11,1 10,5 11,8 8,9 14,0 22,4 129,2 50,3 32,3 44,6 23,0 33,2 33,4 28,2 14,0 20,9 10,2 24,4 11,6 18,7 N 277 770 5 933 17 099 78 229 3 083 8 638 23 76 84 71 104 213 512 706 679 290 970 28 171 166 3 378 2 015 114 26 104 36 179 15 a 24 aos de edad Hombres Porcentaje 12,1 23,4 55,2 115,7 6,1 17, 3 115,8 224,7 9,3 19,1 14,1 20,2 15,3 23,9 40,6 249,3 85,3 58,1 83,9 39,5 55,7 56,0 52,7 25,0 36,1 17,1 44,3 21,3 33,3 N 54 68 559 1 178 8 16 248 640 9 10 25 12 12 26 47 43 57 31 81 6 24 24 278 298 15 5 10 3 16 Mujeres Porcentaje 2,4 2,1 6,6 8,8 0,7 1,3 8,9 19,3 3,8 2,7 6,6 3,2 2,4 3,8 3,8 13,7 14,5 6,1 6,7 6,3 10,1 10,3 4,3 3,3 5,4 3,0 3,8 1,4 3,7
356
Cuadro IA-V.4 (conclusin)

Pas Ao Ambos sexos N Per 1983, 1986, 1987 19982000 19841986 20002002 19841986 19992001 156 132 160 282 10 38 606 2 895 Porcentaje 7,6 4,2 25,9 45,8 2,2 7,5 21,7 59,8 N 135 114 141 267 6 32 560 2 733 15 a 24 aos de edad Hombres Porcentaje 13,1 7,3 46,3 85,9 2,6 11,8 39,8 111,3 N 21 18 19 15 4 7 46 162 Mujeres Porcentaje 2,0 1,0 6,1 4,9 1,8 3,0 3,1 6,8
Puerto Rico Uruguay
Venezuela 1983, 1985, (Rep. Bol. de) 1986 20002002
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Health Statistics from the Americas, 2006.
Cuadro A-IV.5 AMERICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): SUICIDIO Y VIOLENCIA AUTOINFLINGIDA: MUERTE PROMEDIO Y TASA ESTIMADA POR 100.000 HABITANTES, SEGN GRUPOS DE EDAD, SEXO, PAS, ALREDEDOR DE 1985 Y LOS LTIMOS TRES AOS CON INFORMACIN DISPONIBLE
15 a 24 aos de edad Hombres N 158 566 676 1 175 127 243 269 579 24 71 68 94 133 147 112 38 60 0 30 30 9,6 9,9 0,0 7,5 5,2 13 27 1 11 10 51,3 14,1 95 76 29,9 19,6 2,5 2,3 1,0 4,6 4,4 10,6 10,6 75 99 10,7 8,0 11,5 36 9,4 557 137 220 218 183 74 86 3 59 54 9,6 17,7 6 28 2,6 7,2 56 154 9,9 14,9 119 268 4,2 7,9 366 851 5,8 7,9 8,7 12,8 15,7 7,7 6,3 37,4 12,7 6,1 3,5 0,8 8,0 8,3 9,9 18,4 36 53 2,9 4,2 271 701 7,9 14,3 228 599 302 969 50 133 411 101 162 173 145 60 70 3 51 47 6,2 7,8 319 383 3,7 2,8 1 779 3 134 6,7 7,6 1 346 2 524 6,7 17,1 79 168 3,4 5,2 537 891 6,9 8,9 385 722 10,0 14,5 9,8 12,3 13,4 24,4 9,7 12,7 15,4 21,6 22,3 10,9 9,3 64,5 18,3 10,1 6,2 1,6 13,4 14,1 Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje Mujeres Ambos sexos Hombres N 148 168 432 609 42 102 64 154 5 21 154 36 58 45 38 13 16 0 8 7 25 a 44 aos de edad Mujeres Porcentaje 3,8 3,3 3,7 3,0 2,5 4,2 2,0 3,3 1,8 3,6 9,0 4,4 3,3 11,5 7,6 2,1 1,2 0,0 2,5 2,6
Pas
Ao
Ambos sexos
Porcentaje
Argentina
19841986 20012003
240 733
5,1 11,2
Brasil
19841986 20002002
995 1 558
5,0 5,3
Chile
19841986 20012003
163 296
6,4 11,4
Colombia
19841986 19992001
388 848
7,1 11,4
Costa Rica
19841986 20012003
30 99
6,2 12,6
Cuba
20012003
104
10,5
Ecuador
19841986 20012003
169 232
10,7 9,3
El Salvador
19821984 20012003
242 198
40,4 16,8
Guatemala
1984, 1986, 1987 20012003
51 87
5,0 3,7
Hait
20012003
0,7
Honduras
1987,1988 19891990
41 40
7,2 7,2
357
Cuadro A-IV.5 (conclusin)

15 a 24 aos de edad Hombres N 331 927 101 11 36 10 39 25 50 23 29 25 23 18 54 156 284 11,1 11,6 58 68 3,8 2,8 328 526 7,6 20,0 8 12 3,5 5,2 74 133 6,9 3,4 13 8 3,4 1,6 57 58 7,4 3,3 9,7 15,2 9,3 7,4 7,6 9,2 3 3 1,1 0,9 118 103 13,0 9,7 2,4 3,2 18 51 1,6 2,8 45 100 1,8 2,4 29 69 103 92 41 48 61 107 269 448 5,9 7,3 9 29 3,7 6,8 20 49 3,7 4,0 13 36 5,0 5,5 2,4 3,3 24,0 18,2 10,5 5,2 16,3 24,0 15,3 12,6 7,3 15,4 5 8 3,0 3,1 22 68 6,2 9,2 20 60 10,9 16,3 32,0 67 23,7 131 20,1 100 30,7 31 3 8 7 13 16 31 14 11 16 10 13 27 59 78 5,1 11,4 94 268 1,4 2,9 588 1 585 4,0 6,3 501 1 367 7,0 11,4 82 218 Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje N 1,1 1,7 9,9 1,4 2,2 2,4 2,5 1,1 1,6 3,0 2,0 4,2 1,4 3,4 6,6 3,2 2,2 Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Porcentaje 25 a 44 aos de edad
358
Pas
Ao
Ambos sexos
Porcentaje
Mxico
19841986 20012003
425 1 195
3,2 7,1
Nicaragua
20002002
168
27,9
Panam
19841986 20012003
16 45
5,2 9,4
Paraguay
19841986 20012003
19 69
4,8 7,0
Per
1983, 1986, 1987 19982000
42 101
2,0 3,0
Puerto Rico
19841986 19982000
27 31
4,3 5,1
Repblica 19841986 Dominicana 20002002
38 31
5,2 2,5
Uruguay
19841986 19992001
26 65
5,5 12,7
Venezuela 1983, 1985, 1986 (Rep. Bol. de) 20002002
214 352
7,5 7,3
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Health Statistics fron the Americas, 2006.
359
Cuadro A-IV.6 AMRICA LATINA (6 PASES): PORCENTAJE DE HOMICIDIO JUVENIL EN TOTAL DE HOMICIDIOS
Pas Ao Rango de edad Hombres Mujeres Total de homicidios en jvenes 38 7 586 7 867 80 117 7 160 124 107 184 Porcentaje respecto del total de homicidios 18,2 41,1 37,9 24,6 30 32,3 61,1 38,2 25,7
Argentinaa Brasilb Chilec Colombiad Costa Ricae Hondurasf
2002 2004 2005 2004 2005 2003 2003 2004 2007
1824 1824 1824 1524 1524 1524 1529 1529 1524
37 7 065 7 317 78 112 6 607 109 87 144
1 509 540 2 12 553 15 20 40
Fuente: Revista Latinoamericana de Seguridad y Democracia, 2007.

a b c d e f
Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Secretara Nacional de Seguridad Pblica. Servicio Mdico Legal de Chile. Ciencias Forenses de Colombia. Poder Judicial. Observatorio Centroamericano de la Violencia.
Anexos captulo VII
Cuadro A-VII.1 TASA DE PARTICIPACIN POR GRUPOS ETARIOS Y SEXO, SEGN PAS Y AO (En porcentajes)
1564 aos Hombre Argentina 1990 (GBA) 2002 (GBA) 2006 (GBA) 2002 Total urbano 2006 Total urbano Bolivia 1989 Urbano 2002 Urbano 2003/4 Urbano 2002 Nacional 2003/4 Nacional 84,1 82,1 84,4 78,5 81,5 75,3 78,7 80,5 84,3 84,5 Mujer 45,2 56,0 60,1 52,8 56,8 48,2 59,1 60,1 63,1 65,3 Ambos 63,9 68,5 71,5 65,0 68,5 60,9 68,3 69,7 73,4 74,5 Hombre 72,3 64,9 69,2 60,4 65,3 58,5 61,4 66,5 71,2 71,2 1529 aos Mujer 46,1 47,8 53,2 43,7 47,4 41,0 47,7 47,8 52,9 53,0 Ambos 59,4 56,1 60,8 51,8 56,1 49,1 54,0 56,7 61,7 61,8 Hombre 91,3 93,9 94,1 91,6 92,9 92,2 94,6 95,1 96,0 96,7 3064 aos Mujer 44,7 61,4 64,4 59,0 63,1 55,8 70,2 72,4 72,2 76,2 Ambos 66,4 76,9 78,3 74,4 77,0 73,0 81,9 83,0 83,8 86,0
360
Cuadro A-VII.1 (continuacin)

1564 aos Hombre Brasil 1990 Nacional 2001 Nacional 2006 Nacional Chile 1990 Nacional 2000 Nacional 2006 Nacional Colombia 1991 Nacional 2002 Nacional 2005 Nacional Costa Rica 1990 Nacional 2001 Nacional 2006 Nacional Ecuador 1997 Urbano 2002 Urbano 2006 Urbano Guatemala 1989 Nacional 2002 Nacional 2004 Nacional Honduras 1990 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Mxico 1989 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Nicaragua 1993 Nacional 2001 Nacional 2003 Nacional Panam 1991 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Per 1997 Nacional 2001 Nacional 2003 Nacional 88,3 84,7 85,1 78,2 77,8 77,8 87,2 85,2 84,3 86,3 78,9 83,6 83,0 83,4 85,2 91,9 89,2 87,7 89,3 87,0 84,7 81,5 80,7 85,2 78,5 88,6 80,8 81,6 85,6 84,3 87,1 80,5 82,0 Mujer 47,4 58,4 63,0 35,2 43,5 48,3 46,2 57,8 56,4 34,9 41,2 47,3 51,2 55,9 58,6 29,4 48,0 44,1 33,5 39,3 41,9 31,0 44,0 51,4 37,9 48,2 48,8 41,5 49,5 50,0 66,6 60,7 63,2 Ambos 67,2 71,1 73,7 55,8 60,2 62,6 65,5 70,8 69,6 60,4 59,6 64,9 66,6 69,4 71,5 59,1 67,7 64,7 60,1 61,9 62,0 55,4 61,5 67,3 57,5 67,8 64,2 61,2 67,5 67,0 76,5 70,4 72,4 Hombre 85,3 78,8 79,5 64,4 56,0 55,7 78,6 74,6 72,1 80,3 64,3 70,6 68,3 68,8 70,8 86,4 84,8 81,4 82,8 79,6 75,0 71,6 67,4 73,1 69,4 83,1 71,3 71,7 73,5 72,1 76,7 68,1 70,9 1529 aos Mujer 48,8 55,6 60,3 32,9 36,6 39,0 44,9 54,2 50,9 36,3 35,0 43,6 43,7 46,8 49,1 28,1 44,6 39,5 28,5 33,6 35,3 29,3 37,3 44,0 30,0 40,6 40,1 38,8 42,8 41,0 60,7 51,8 56,8 Ambos 66,7 67,1 69,8 48,2 46,3 47,4 60,7 64,0 61,1 58,6 49,8 57,0 55,7 57,8 60,1 55,6 63,9 59,7 54,2 55,7 54,1 49,8 51,9 58,0 49,3 61,8 55,7 55,2 58,3 56,6 68,4 59,9 63,9 Hombre 90,7 89,2 89,1 89,5 91,9 91,9 94,7 93,2 93,0 91,8 90,3 93,3 95,8 95,0 96,7 97,0 94,2 94,0 95,8 95,2 94,7 91,6 91,2 94,5 88,9 94,9 91,3 90,4 94,6 92,8 96,4 91,1 91,1 3064 aos Mujer 46,2 60,3 64,8 37,1 47,5 53,6 47,4 60,4 60,1 33,8 45,5 49,9 57,6 62,8 65,3 30,7 51,8 48,5 38,8 45,4 48,5 32,7 49,0 56,7 46,4 55,9 57,2 43,9 54,3 56,0 71,9 67,9 68,1 Ambos 67,6 74,1 76,4 61,8 68,7 71,7 69,8 75,7 75,4 62,0 66,9 70,7 76,0 78,4 80,1 62,4 72,0 69,8 66,2 68,7 70,0 61,2 68,8 74,1 66,6 74,3 73,0 66,4 74,3 74,1 83,7 79,1 79,2
361
Cuadro A-VII.1 (conclusin)

1564 aos Hombre Paraguay 1990 rea metropolitana 2000/01 Urbano 2005 Urbano 2000/01 Nacional 2005 Nacional Rep. Dominicana 1997 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional El Salvador 1995 Nacional 2001 Nacional 2004 Nacional Uruguay 1990 Urbano 2002 Urbano 2005 Urbano Venezuela (Rep. Bol. de) 1990 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Promedios simples Solo comparables Inicio aos noventa Inicio aos 2000 ltimo dato disponible Promedios simples Solo comparables Inicio aos 2000 ltimo dato disponible 83,8 83,3 52,2 53,5 67,5 67,9 72,3 71,2 45,4 45,6 58,7 58,2 93,0 92,9 57,5 59,4 74,4 75,2 84,1 83,4 83,0 42,9 51,9 53,1 62,7 67,1 67,4 74,4 71,6 70,7 39,7 45,1 45,4 56,5 58,1 57,8 92,8 92,9 92,7 45,9 57,3 58,9 68,3 74,2 74,8 Mujer Ambos Hombre 1529 aos Mujer Ambos Hombre 3064 aos Mujer Ambos
87,1 84,3 84,4 87,9 87,7 86,3 82,7 77,8 84,5 82,5 81,3 85,1 84,0 82,9
53,6 60,4 62,4 56,4 59,2 45,9 52,5 43,8 44,5 47,6 47,5 52,7 62,6 63,5
69,3 71,6 72,8 72,0 73,5 65,6 67,5 60,6 62,9 63,6 63,2 67,7 72,9 72,7
76,4 74,5 73,0 80,3 79,0 78,4 69,9 63,0 75,7 73,0 71,0 76,1 73,0 70,3
54,5 55,6 55,6 50,1 50,5 45,1 48,3 35,6 37,2 39,0 38,6 53,8 55,8 54,7
64,5 64,6 63,7 65,3 65,0 61,1 59,3 49,4 55,4 55,2 54,3 64,7 64,4 62,5
95,7 93,1 93,7 94,6 95,1 94,2 93,3 89,5 93,8 91,8 91,1 90,1 90,5 90,3
52,9 64,4 68,3 61,6 66,4 46,8 55,6 49,8 51,3 54,9 54,8 52,2 66,1 67,9
73,3 77,6 80,5 77,7 80,7 70,3 73,9 69,1 70,2 71,2 71,0 69,3 77,5 78,1
81,1 86,2 83,5
37,1 58,0 53,7
59,3 72,1 68,7
68,2 75,7 70,0
29,9 49,4 42,0
49,3 62,7 56,2
93,1 94,7 93,9
43,6 64,6 62,5
68,4 79,6 78,1
Nota: En el clculo no se considera a Paraguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Nota: GBA = Gran Buenos Aires.
362
Cuadro A-VII.2 TASA DE DESEMPLEO POR GRUPOS ETARIOS Y SEXO, SEGN PAS Y AO (En porcentajes)
15 a 64 aos de edad Hombre Argentina 1990 (GBA) 2002 (GBA) 2006 (GBA) 2002 Total urbano 2006 Total urbano Bolivia 1989 Urbano 2002 Urbano 2003/4 Urbano 2002 Nacional 2003/4 Nacional Brasil 1990 Nacional 2001 Nacional 2006 Nacional Chile 1990 Nacional 2000 Nacional 2006 Nacional Colombia 1991 Nacional 2002 Nacional 2005 Nacional Costa Rica 1990 Nacional 2001 Nacional 2006 Nacional Ecuador 1997 Urbano 2002 Urbano 2006 Urbano Guatemala 1989 Nacional 2002 Nacional 2004 Nacional Honduras 1990 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional 5,8 18,6 8,3 17,9 7,8 9,5 5,3 4,9 3,4 3,7 4,0 7,7 6,5 7,6 9,6 6,1 4,9 13,0 9,2 4,0 5,7 4,3 7,1 5,8 5,4 1,7 2,9 3,1 3,9 3,7 2,8 Mujer 6,4 19,8 13,8 18,2 11,9 9,3 8,2 7,6 6,1 5,3 3,5 12,2 11,3 9,7 11,7 9,6 11,6 20,2 16,0 5,8 7,9 8,7 12,9 14,2 11,4 3,0 4,4 4,0 5,5 4,8 4,4 Ambos 6,0 19,1 10,7 18,0 9,6 9,4 6,6 6,1 4,6 4,4 3,8 9,6 8,6 8,3 10,4 7,5 7,4 16,1 12,1 4,6 6,5 6,0 9,4 9,2 7,9 2,0 3,5 3,4 4,4 4,1 3,4 15 a 29 aos de edad Hombre 8,7 25,8 14,5 25,6 13,9 13,9 7,5 8,0 4,6 6,6 6,2 12,1 11,2 11,5 15,6 11,5 8,4 19,9 15,5 6,2 10,0 7,8 12,3 9,6 9,3 2,2 3,7 4,8 5,2 4,6 3,6 Mujer 12,0 29,1 23,2 28,2 20,9 15,0 12,6 12,5 9,7 9,3 5,8 19,5 19,3 15,2 18,9 17,2 18,9 31,0 26,5 8,9 13,7 15,2 21,9 22,9 19,3 3,8 6,7 6,9 9,2 7,8 7,4 Ambos 10,0 27,3 18,5 26,8 17,0 14,4 9,9 10,0 6,9 7,8 6,1 15,2 14,7 12,8 16,9 13,8 12,6 24,8 20,2 7,0 11,3 10,6 16,2 15,0 13,3 2,6 4,8 5,5 6,3 5,6 4,9 30 a 64 aos de edad Hombre 4,4 15,3 5,3 14,2 4,8 6,7 3,9 2,7 2,6 1,7 2,3 4,7 3,7 5,3 7,2 4,1 2,4 8,9 5,8 2,3 3,1 2,4 3,9 3,6 3,1 1,3 2,2 1,5 2,8 2,8 2,0 Mujer 3,5 15,0 8,9 13,1 7,5 4,9 5,3 4,3 3,7 2,8 1,6 7,4 6,4 5,9 8,5 6,5 5,4 13,4 10,1 3,0 4,5 4,8 7,1 9,4 7,2 2,3 2,1 1,8 2,6 2,6 2,3 Ambos 4,0 15,1 6,9 13,7 6,0 6,0 4,5 3,4 3,1 2,2 2,0 5,8 4,9 5,5 7,7 5,0 3,5 10,8 7,6 2,5 3,6 3,3 5,1 5,9 4,9 1,5 2,1 1,6 2,8 2,7 2,1
363
Cuadro A-VII.2 (continuacin)

15 a 64 aos de edad Hombre Mxico 1989 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Nicaragua 1993 Nacional 2001 Nacional 2003 Nacional Panam 1991 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Per 1997 Nacional 2001 Nacional 2003 Nacional Paraguay 1990 rea Metropolitana 2000/01 Urbano 2005 Urbano 2000/01 Nacional 2005 Nacional Rep. Dominicana 1997 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional El Salvador 1995 Nacional 2001 Nacional 2004 Nacional Uruguay 1990 Urbano 2002 Urbano 2005 Urbano Venezuela (Rep. Bol. de) 1990 Nacional 2002 Nacional 2006 Nacional Promedios simples Solo comparables Inicio aos noventa 7,0 Inicio aos 2000 8,8 ltimo dato disponible 6,2 9,9 12,7 9,1 8,1 10,4 7,4 10,9 13,6 10,2 15,9 20,0 15,8 12,8 16,1 12,5 4,3 6,0 3,9 5,7 8,5 5,5 4,8 7,0 4,6 2,7 3,5 3,9 11,5 10,3 7,9 13,3 12,3 7,1 6,0 4,9 5,0 Mujer 2,4 2,2 2,9 10,2 13,0 8,0 22,8 19,8 11,9 11,6 5,5 5,6 Ambos 2,8 3,0 3,5 11,1 11,3 8,0 16,6 15,1 8,9 8,5 5,2 5,2 15 a 29 aos de edad Hombre 5,1 6,8 7,6 12,8 13,7 10,2 23,0 19,8 12,6 9,3 7,1 8,5 Mujer 5,6 4,3 6,1 14,8 19,1 13,9 36,9 32,0 22,0 15,5 8,3 8,0 Ambos 5,2 5,9 7,0 13,5 15,5 11,6 27,9 24,2 16,0 12,2 7,6 8,3 30 a 64 aos de edad Hombre 0,8 1,5 1,8 10,4 6,8 5,9 6,4 8,0 4,2 3,6 3,5 2,7 Mujer 0,3 0,9 1,3 7,0 8,4 4,0 12,4 12,9 7,1 8,6 3,8 4,0 Ambos 0,7 1,3 1,6 9,1 7,4 5,1 8,5 9,8 5,3 5,8 3,6 3,3
6,3 9,9 7,0 6,9 4,9 9,8 10,1 3,9 8,3 8,2 8,6 7,5 13,8 9,7
6,7 11,0 8,6 9,3 7,6 28,6 26,8 8,4 5,8 5,3 4,0 11,4 21,5 15,6
6,5 10,4 7,7 7,8 6,0 16,6 16,6 5,6 7,3 7,0 6,7 9,2 17,2 12,4
11,6 15,3 11,8 10,6 7,8 15,4 17,5 6,1 11,8 10,8 10,8 16,9 25,0 19,5
12,7 18,4 14,1 15,4 13,4 38,4 40,1 15,6 10,6 8,0 7,6 22,1 36,2 28,6
12,1 16,7 12,9 12,5 9,9 24,2 26,4 9,5 11,4 9,8 9,6 19,1 29,9 23,5
2,8 6,0 3,9 4,1 2,9 5,1 5,5 2,7 5,3 6,2 7,0 3,1 8,5 5,2
1,3 5,6 4,7 5,1 3,9 18,5 18,4 4,6 2,5 3,7 1,9 6,1 15,1 10,5
2,3 5,8 4,3 4,5 3,3 9,6 10,5 3,4 4,1 5,1 4,8 4,3 11,5 7,7
10,5 14,6 8,3
8,4 19,1 11,2
9,9 16,4 9,4
16,0 20,9 12,2
14,8 29,8 19,1
15,7 24,3 14,7
6,8 10,6 6,1
4,4 12,8 7,3
6,0 11,5 6,6
364
Cuadro A-VII.2 (conclusin)

15 a 64 aos de edad Hombre Promedios simples Solo comparables Inicio aos 2000 8,6 ltimo dato disponible 6,0 12,3 8,8 10,1 7,2 13,2 10,0 19,5 15,3 15,7 12,1 5,8 3,8 8,1 5,2 6,7 4,4 Mujer Ambos Nota: En el clculo no se considera a Paraguay. 15 a 29 aos de edad Hombre Mujer Ambos 30 a 64 aos de edad Hombre Mujer Ambos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Nota: Todos los pases son considerados en el clculo. GBA: Gran Buenos Aires.
Anexos captulo VIII
Grco A-VIII.1 AMRICA LATINA: ESTRUCTURA POR EDAD Y SEXO DE LA POBLACIN INMIGRANTE LATINOAMERICANA CENSADA EN LOS PASES, ALREDEDOR DE 2000
80 - 84
70 - 74
60 - 64
50 - 54 Aos de edad
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0- 4 7 5 3 1 1 3 5 7
Hombres
Mujeres
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).
365
Grco A-VIII.2 ESTRUCTURA POR EDAD Y SEXO DE LA POBLACIN NACIDA EN ESPAA CENSADA EN PASES DE AMRICA LATINA, ALREDEDOR DE 2000
80 - 84 70 - 74 60 - 64
Aos de edad
50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0- 4 7 5 3 1 1 3 5 7
Hombres
Mujeres
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).
Anexos captulo IX
Grco A-IX.1 IBEROAMRICA: RELACIN ENTRE LAS POBLACIONES JOVEN (15 A 29 AOS DE EDAD) E INFANTIL (0 A 14 AOS DE EDAD), 19502050 (Jvenes por 100 nios)
160 140
120 100 80
60 40 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina Iberoamrica
Portugal Espaa
Guatemala Mxico
Cuba
366
Grco A-IX.2 IBEROAMRICA: RELACIN ENTRE LAS POBLACIONES JOVEN (15 A 29 AOS DE EDAD) Y ADULTA (30 A 59 AOS DE EDAD), 19502050 (Jvenes por cada 100 adultos)
140 120 100
80 60 40 20 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Portugal Espaa
Guatemala Mxico
Cuba
Grco A-IX.3 IBEROAMRICA: RELACIN ENTRE LAS POBLACIONES JOVEN (15 A 29 AOS DE EDAD) Y DE PERSONAS MAYORES (60 AOS Y MS), 19502050 (Jvenes por 100 personas mayores)
700 600 500 400 300 200 100 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Portugal Espaa
Guatemala Mxico
Cuba
367
Grco A-IX.4 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA INFANTIL, 19502050 (Por cada 100 personas en edad activa)
90
80
70
60
50
40
30
20 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina
Iberoamrica
Portugal
Espaa
Grco A-IX.5 IBEROAMRICA: RELACIN DE DEPENDENCIA EN LA VEJEZ, 19502050 (Por cada 100 personas en edad activa)
100
80
60
40
20
0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Amrica Latina
Iberoamrica
Portugal
Espaa
Anexos captulo X
368
Cuadro A-X.1 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR EDAD Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR, Y TIPOS DE HOGARES, ZONAS URBANAS, 19902006 (En porcentajes)
Total hogares Hogares no familiares Familias nucleares Subtotal Familias nucleares Nuclear sin hijos Nuclear Nuclear Nuclear biparental monoparental monoparental con hijos 1 jefe hombre 1 jefe mujer Hogar unipersonal Hogar sin ncleo conyugal Familias Otros tipos de familia Extendida Compuesta Tipos de hogar (distribucin dentro de cada grupo de jefatura)
Ao
Total hogares (segn jefatura)
Total hogares
Hogares con jefe adulto
Hogares con jefe adulto hombre Hogares con jefe adulto mujer
Hogares jefe jovena
Hogares jefe joven hombre
Hogares jefe joven mujer
1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006
100,0 100,0 85,2 87,8 66,7 60,4 18,5 27,4 14,8 12,2 13,0 9,3 1,8 2,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
7,0 10,6 7,0 10,4 3,8 7,1 18,7 17,5 7,1 12,0 5,6 10,4 18,2 16,9
4,3 4,7 3,7 4,1 1,7 2,1 11,1 8,5 7,7 8,9 5,6 7,1 22,4 14,7
67,8 64,0 66,9 63,4 74,0 71,3 41,6 46,1 73,0 68,0 77,3 72,4 41,4 53,4
8,2 9,8 7,3 9,2 9,2 12,3 0,5 2,4 13,6 13,9 15,4 16,3 1,1 5,8
50,4 42,3 49,7 41,6 63,0 56,8 1,7 8,2 54,7 46,8 61,7 55,9 3,8 17,5
1,2 1,4 1,4 1,6 1,8 2,3 0,0 0,0 0,3 0,2 0,3 0,2 0,0 0,0
7,9 10,6 8,5 11,0 0,0 0,0 39,4 35,4 4,4 7,1 0,0 0,0 36,4 30,1
19,4 19,6 20,8 20,9 19,0 18,2 27,2 26,8 11,1 10,1 10,3 9,0 16,5 13,8
1,4 1,2 1,5 1,2 1,5 1,2 1,4 1,1 1,2 1,1 1,1 1,1 1,5 1,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Jefe de hogar de 15 a 29 aos de edad.
369
Cuadro A-X.2 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN SEXO Y EDAD DEL JEFE DE HOGAR, E INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, ZONAS URBANAS, 19902006 (En porcentajes)
Ao Total hogares Incidencia de... Hogares con jefatura Incidencia de... Incidencia de...
Pobreza Indigencia Masculina Pobreza Indigencia Femenina Pobreza Indigencia Total hogares 1990 2006 1990 2006 1990 2006 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 35,0 25,2 38,7 35,0 34,3 23,8 12,1 6,7 13,8 9,3 11,9 6,3 79,8 69,8 87,9 76,5 78,3 68,8 34,2 24,8 38,1 34,0 33,4 23,4 11,5 6,0 12,8 7,9 11,2 5,7 20,2 30,2 12,1 23,5 21,7 31,2 38,0 26,1 43,4 38,4 37,5 24,8 14,9 8,1 21,4 13,9 14,3 7,5
Hogares con jefe joven Hogares con jefe adulto
370
Cuadro A-X.3 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN TIPO Y EDAD, SEXO, CONDICIN DE POBREZA DEL JEFE DE HOGAR, ZONAS URBANAS, 19902006 (En porcentajes)
Tipos de hogar (distribucin dentro de cada grupo de jefatura) Hogares no familiares Familias nucleares Subtotal Familias nucleares 67,8 64,0 73,0 68,0 77,3 72,4 41,4 53,4 Hogares pobres 3,4 3,8 2,4 2,9 1,6 2,1 7,4 5,3 13,6 7,8 57,1 67,4 3,1 3,2 82,5 82,7 4,5 4,4 79,1 78,7 5,2 4,9 5,9 6,1 0,4 1,5 3,4 3,3 68,5 66,1 4,4 3,7 53,8 49,3 66,6 62,2 76,2 76,3 5,7 21,7 1,0 1,1 0,4 0,2 0,4 0,3 0,0 0,0 9,3 12,0 6,9 11,4 0,0 0,0 51,1 44,2 23,2 25,4 12,7 12,7 11,5 10,9 20,0 17,9 1,5 1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,9 1,6 1,1 5,8 3,8 17,5 15,4 16,3 61,7 55,9 0,3 0,2 0,0 0,0 13,6 13,9 54,7 46,8 0,3 0,2 8,2 9,8 50,4 42,3 1,2 1,4 7,9 10,6 4,4 7,1 0,0 0,0 36,4 30,1 Nuclear sin hijos Nuclear biparental con hijos Nuclear Nuclear monoparental monoparental 1 jefe hombre 1 jefe mujer Hogar unipersonal 7,0 10,6 7,1 12,0 5,6 10,4 18,2 16,9 22,4 14,7 5,6 7,1 7,7 8,9 4,3 4,7 Hogar sin ncleo conyugal Extendida Familias Otros tipos de familia Compuesta
Ao
Total hogares
Total hogares
1990 2006
100,0 100,0
19,4 19,6 11,1 10,1 10,3 9,0 16,5 13,8
1,4 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1,5 1,1
Hogares jefe joven
1990 2006
100,0 100,0
Hogares jefe hombre joven
1990 2006
100,0 100,0
Hogares jefa mujer joven
1990 2006
100,0 100,0
Total hogares
1990 2006
100,0 100,0
Hogares jefe joven
1990 2006
100,0 100,0
1990 2006
100,0 100,0
1990 2006
100,0 100,0
Cuadro A-X.3 (conclusin)

Tipos de hogar (distribucin dentro de cada grupo de jefatura) Hogares no familiares Familias nucleares Subtotal Familias nucleares Hogares indigentes 2,9 7,4 3,0 5,3 2,2 4,5 6,7 6,8 9,2 7,0 61,7 69,6 0,2 1,0 4,0 17,8 3,1 3,7 83,2 80,0 4,6 5,3 77,9 74,4 0,8 0,3 0,0 0,0 4,2 4,8 79,2 76,3 3,8 3,8 64,0 54,6 0,6 0,2 3,4 3,9 69,4 62,8 3,0 3,9 54,4 42,6 0,9 1,2 11,1 15,1 10,8 17,8 0,0 0,0 57,5 50,8 22,9 24,6 12,6 12,0 10,6 10,3 21,4 15,3 1,3 1,4 1,0 1,4 1,0 1,5 1,1 1,3 Nuclear sin hijos Nuclear biparental con hijos Nuclear Nuclear monoparental monoparental 1 jefe hombre 1 jefe mujer Extendida Hogar unipersonal Hogar sin ncleo conyugal Familias Otros tipos de familia Compuesta
Ao
Total hogares
Total hogares
1990 2006
100,0 100,0
Hogares jefe joven
1990 2006
100,0 100,0
1990 2006
100,0 100,0
1990 2006
100,0 100,0
371
Anexos captulo XI
372
Cuadro A-XI.1 AMRICA LATINA (10 PASES): PARTICIPACIN DE JVENES RURALES, CASOS SELECCIONADOS
Tipo de participacin Caractersticas Su lema principal es Educar al hombre y cultivar la tierra. Busca incentivar la cultura cooperativa; organiza, coordina y difunde el movimiento juvenil agrario; contribuye a la divulgacin de los problemas bsicos de la vida econmica y social de Argentina y de la inuencia que ejerce en ella la economa agropecuaria; mantiene relaciones culturales con juventudes adheridas, entre otros.
Pas
Grupos de participacin
Argentina
Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociacin de Cooperativas Argentinas (A.C.A)
Polticosocial
Bolivia
Movimiento Boliviano por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos
Polticosocial
Este movimiento se dene como un colectivo social cuyo n es la construccin de un modelo latinoamericano de integracin alternativo al implementado en la actualidad. Si bien este movimiento no se orienta exclusivamente a jvenes rurales, algunas de sus acciones se dirigen a ellos como beneciarios directos. Una de ellas es la Declaracin de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo y la organizacin mundial Va Campesina; esta accin est orientada en parte a los jvenes rurales, especialmente para que puedan asumir emprendimientos productivorurales, propios o comunitarios, se unan a la lucha contra la pobreza y, sobretodo, que sus emprendimientos y liderazgos se orienten al desarrollo de sus zonas rurales (Vase en: www. boliviasoberana.org). ANAMURI es una organizacin orientada al desarrollo de las mujeres rurales e indgenas de Chile, ya sean campesinas, productoras, asalariadas agrcolas, temporeras, artesanas, u otras. Es una organizacin autnoma del Estado, de organismos pblicos y de partidos polticos. Sus principales preocupaciones son los derechos de las mujeres, la capacitacin, las estrategias de comunicacin, la participacin crtica, la solidaridad y la agricultura orgnica. (Vase en: www.anamuri.cl). Cabe mencionar que pese a que esta organizacin no es exclusivamente juvenil, ha creado espacios para la participacin de las jvenes mujeres principalmente.
Chile
Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMURI)
Espacio de socializacin y polticosocial
Cuadro A-XI.1 (continuacin)

Tipo de participacin Caractersticas La misin ms relevante de Juventudes Cundinamarca es hacer visibles a los jvenes rurales. Plantea que para llegar a solucionar los problemas de los que es vctima Colombia, la juventud rural debe convertirse en protagonista, a objeto de que sea capaz de construir nuevos escenarios, nuevas oportunidades y para que encuentre en su propio espacio alternativas de vida digna. Jvenes Constructores de Paz es un proyecto cuya nalidad es generar procesos participativos con jvenes, mediante enfoques preventivos que promuevan la solucin pacca de conictos. De este modo, busca promover una conciencia ciudadana para actuar como sujetos de desarrollo de sus comunidades, a cuyo objeto les ofrece a jvenes de ambos sexos desarrollar sus habilidades como lderes en el trabajo de formacin de pares. Cabe mencionar que este proyecto no es exclusivamente para jvenes rurales, pero dentro de los jvenes con los que se trabaja hay representantes de las zonas rurales y algunos de ellos tambin pertenecen a diferentes grupos tnicos. En la actualidad, su trabajo est presente en 116 municipios, adems de liderar nuevos proyectos a nivel nacional e internacional (Vase en: www.plan.org.co). Como lo especica su nombre, se basa en una losofa socionatural con una nueva dimensin de convivencia entre los recursos naturales y la vida social. En este sentido, busca rescatar las ventajas de la vida agrcola y rural. Es una organizacin de carcter nacional con ms de 35 aos de existencia. Son 52 uniones con ms de 1.300 organizaciones y comunidades de base, y 200.000 familias con presencia en 18 provincias del Ecuador. Su propsito es agrupar a campesinos, indgenas y negros pobres en la lucha contra la pobreza. Trabajan en el desarrollo de base, procesos de capacitacin socioorganizativa y han participado en el proceso de desarrollo de la ley de reforma agraria, en la Campaa 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular, y en la produccin de la ley de desarrollo agropecuario (Vase en: www.fenocin.org). Es una organizacin de jvenes mayas cuyos objetivos son: implementar capacitaciones para fortalecer el desarrollo integral de la juventud, generar y fomentar la participacin ciudadana de la juventud indgena dentro de una sociedad democrtica y plural, difundir la cultura maya, robustecer la identidad maya en los jvenes y desarrollar actividades de investigacin sobre juventud en materia poltica, cultural, social y econmica. RENOJ tiene una cobertura que alcanza a 12 departamentos en 60
Pas
Colombia
Juventudes Cundinamarca
Jvenes Constructores de Paz
Costa Rica
Grupo de apoyo ambiental GAMBI
Espacio de socializacin
Ecuador
Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN) (Secretara de la Juventud)
Polticosocial
Guatemala
Organizacin de jvenes mayas RENOJ
Polticosocial
373
Cuadro A-XI.1 (conclusin)

Tipo de participacin municipios de 450 comunidades, adems de 25 organizaciones de jvenes que son miembros activos. Sus principales temticas son: educacin y tecnologa, cultura e identidad, participacin social y poltica, poltica laboral y empleo, desarrollo rural juvenil y ambiente y recursos naturales (Vase en: http:// es.geocities.com/renojmaya/novedades.htm). Esta asociacin se dene como un movimiento juvenil cristiano y ecumnico y funciona como movimiento tanto internamente como con el entorno. Desde 1992, trabaja con jvenes rurales en proyectos de salud comunitaria, produccin agrcola, comercializacin, capacitacin de lderes juveniles, temas de gnero, y otros. Sus trabajos se orientan a fomentar el protagonismo tanto a nivel de decisiones como en la ejecucin de proyectos (Vase en: www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ ampro/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro179/libro179.pdf). En esta asociacin participan jvenes de 16 a 30 aos que tengan alguna relacin con las zonas rurales. Sus principales objetivos son: fomentar la ganadera y la agricultura mediante la bsqueda de mercados nacionales e internacionales para la venta de productos; estimular investigaciones cientcas en estos temas; coordinar actividades con la Asociacin Rural del Paraguay y con asociaciones similares; realizar y auspiciar espacios de intercambio de ideas y conocimientos, como seminarios, conferencias, congresos, entre otros; y promover y realizar actividades que sirvan para el progreso de la ganadera y la agricultura en el Paraguay y el extranjero. Sus miembros tienen regalas a la hora de participar en las actividades de la Asociacin, tales como viajes a terreno (Vase en: www.arp.org.py). JARC es una red de comunidades campesinas cristianas de jvenes (grupos de base) entre los 15 y 35 aos y que viven en zonas rurales del Per. Apoyados por la Conferencia Episcopal Peruana y siguiendo los pasos del Movimiento Internacional de la Juventud Agraria y Rural Catlica se ocupan en la articulacin, organizacin y realizacin de trabajos con los jvenes agrarios y rurales que mejoren sus condiciones de vida y su entorno por medio de una formacin humana, social y productiva que los comprometa con su entorno. (Vase en: www.jarcperu.org) Caractersticas
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Pas
Honduras
Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras (Especicaciones para los jvenes rurales)
Paraguay
Asociacin de Jvenes Rurales
Per
Juventud Agraria y Rural Catlica (JARC) del Per
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Juventud y cohesin social en Iberoamrica

Un modelo para armar

JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA

Diseo de portada: Txomin Arrieta Diseo y diagramacin de interior: Osvaldo Aguil

LC/G.2391 Octubre de 2008 Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

153 167 169 203 237

255 257 273

309 311 327 349 375

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

La juventud ayer y hoy

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Juventud y cohesin social

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Estructura del informe

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Un escenario favorable en el marco internacional e iberoamericano

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Recuadro 1 CARTA IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LA JUVENTUD

Ju v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Algunas aspiraciones de la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud:

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

PRIMERA PARTE POBREZAS Y RIESGOS

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Pobreza y desigualdad en la juventud iberoamericana

Qu significa ser joven pobre?

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Son ms pobres los jvenes?

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Evolucin de la pobreza y la indigencia entre los jvenes

Las cifras totales incluyen a la indigencia.

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Pobreza e indigencia juveniles: cmo va la meta del Milenio?

Avance real en el perodo

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Disparidades en la indigencia y pobreza entre jvenes

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

40 Porcentajes 35,3 30,6 30 33,5

Sexo (total nacional)

Origen tnico (nacional, 8 pasesb)

Perspectivas ante la pobreza juvenil

J u v e n t u d y c o h e s in social en Iberoamrica: un modelo para armar

Grupos de edad juveniles

Argentina (Gran Buenos Aires)

1990 1999 2006

21,2 19,7 19,3

22,7 23,8 27,1

13,6 15,5 16,2

18,5 19,6 21,7

19,0 17,9 13,8

Argentina (zonas urbanas)

Bolivia (8 ciudades principales y El Alto)

1989 1999 2004

52,5 45,0 52,0

50,8 47,9 50,0

47,9 38,4 43,2