Escuela Profesional

de DERECHO

ECONOMIA Y DERECHO
SESIÓN N° 8: EL DERECHO DE PROPIEDAD Y
LA ECONOMÍA

DOCENTE: LENIKS MANUEL LEON ACOSTA

2021 - I
Concepto legal de Propiedad:
Definición en términos
constitucionales
 Propiedad en términos constitucionales: Definición

STC N° 00030-2004-PI/TC
– La propiedad, como derecho fundamental, se encuentra prevista en el artículo 2°,
incisos 8 y 16 de la Constitución. Dicho derecho, desde una perspectiva ius-privatista, se
concibe como el poder jurídico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien. Así, el propietario puede servirse directamente del bien, percibir sus
frutos y productos, y darle destino o condición conveniente a sus intereses
patrimoniales.
Sin embargo, así entendido el derecho fundamental a la propiedad, parece atribuir a su
titular un poder absoluto, lo cual no se condice con los postulados esenciales de los
derechos fundamentales que reconoce un Estado social y democrático de Derecho como
el nuestro. Por ello, el derecho a la propiedad debe ser interpretado no sólo a partir del
artículo 2°, incisos 8 y 16, sino también a la luz del artículo 70° de la Constitución, el cual
establece que éste se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de
ley.
 Propiedad en términos constitucionales: Contenido
Constitucionalmente protegido – Garantía de indemnidad

STC N° 00043-2007-PA/TC

– El derecho de propiedad privada, reconocido por el artículo 2, inciso 17, de la

Constitución, constituye un derecho fundamental cuyo ámbito de protección o
contenido garantiza las facultades de uso, usufructo y la libre disposición del bien.
Pero, la comprensión constitucional de la propiedad es más amplia y, prima facie,
comprende además la garantía de indemnidad o conservación de la integridad del
patrimonio de la persona.

– Así las cosas, el derecho de propiedad garantiza la conservación de la integridad

del patrimonio de la persona y, por consiguiente, prohíbe la indebida detracción
del mismo. Por esto, desde la perspectiva constitucional, todo cobro indebido a
una persona, proceda del Estado o de particulares, constituye una afectación del
derecho de propiedad.
 Propiedad en términos constitucionales: Función
Social

STC N° 000048-2004-PI/TC

– Cuando el artículo 70º de la Constitución establece que el

derecho de propiedad se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites que establece la ley, presupone, de un lado,
que el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se
desenvuelva de manera acorde con la función social que es parte
del contenido esencial del derecho; y, por otro, que las
actuaciones e intervenciones del Estado se sustenten en el
interés general para el logro del bien común.
 CARACTERÍSTICAS DE LA NOCIÓN CLÁSICA
DE PROPIEDAD:

1. ABSOLUTEZ: Nadie se puede interponer entre la persona y el

disfrute del bien

2. EXCLUSIVIDAD: El tit ular tiene facultad para impedir el goce de la

cosa por los demás

3. OPONIBILIDAD: Debe ser respetado erga omnes

4. PERPETUIDAD: No tiene límite de tiempo

5. INHERENCIA: El derecho acompaña siempre al bien

6. INMEDIATEZ: Existe posibilidad de aprovechar directamente el

bien
 Teoría económica de la propiedad

Para la economía, la propiedad es

el conjunto de relaciones
económicas y sociales que
definen la posición de cada
individuo respecto del uso de los
bienes escasos (FUROBOTH, Erick
y PEJOVICH, Svetozar, citados por
BULLARD, Alfredo en su artículo
“Un mundo sin propiedad”)
 Teoría económica de la propiedad

Adicionalmente a este concepto, en completa coherencia con

el derecho, la economía entiende a la propiedad como el
derecho de una persona que le otorga la facultad de usar y
explotar un bien, al mismo tiempo de impedir a otros el uso y
explotación del mismo.
Un segundo aspecto consiste en la “internalización” de los
efectos positivos y negativos que el uso y explotación del bien
generen.
 Teoría económica de la propiedad

Reflexiones sobre la importancia de la

PROPIEDAD, citando a Richard Posner (El
problema del coste social):
Si en un país se abolieran súbitamente los derechos de
propiedad, un agricultor seguiría sembrando, por ejemplo, maíz,
para su consumo personal, pero si todo el maíz maduro fuera
tomado por su vecino que es más fuerte que el agricultor, este
último no tendría la posibilidad de recurrir a ningún remedio
legal para solucionar el problema suscitado, ya que ahora el
agricultor no sería propietario de la tierra que cultiva ni del maíz
que sembró, por lo que evidentemente se implantaría la ley del
más fuerte y el vecino se impondría al agricultor.
 Teoría económica de la propiedad
Richard Posner (El problema del coste social:
El efecto principal que generaría esta situación es que el
agricultor decidirá abandonar su actividad y finalmente
aquella sociedad regresaría a una vida semejante a la del
Paleolítico (caza y la recolección como medios de
subsistencia). Sin derechos de propiedad no existiría
ningún incentivo para incurrir en costos de inversión en
tiempo, trabajo e insumos, porque no habría ninguna
recompensa razonablemente asegurada para tal acción;
toda vez que en el ejemplo planteado, el agricultor ya no
tendría la posibilidad de exclusión sobre el maíz que ha
sembrado.
 Teoría económica de la propiedad
IMPORTANCIA DE LA PROPIEDAD
• El Derecho a la Propiedad nos brinda el
derecho a ejercer su DEFENSA LEGAL.

• Si no existiera el Derecho a la
Propiedad, no tendríamos la facultad
de excluir a los demás en el uso y
aprovechamiento de nuestros bienes.
 Teoría económica de la propiedad
IMPORTANCIA DE LA PROPIEDAD
1.Lo más importante cuando nos referimos al
Derecho de Propiedad, es que en el
Ordenamiento Jurídico de un Estado se defina
claramente el concepto de TITULARIDAD DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD.

2.Para Coase la correcta delimitación inicial de los

derechos legales tiene un efecto directo en la
eficiencia o ineficiencia con que opera el sistema
económico
 Teoría económica de la propiedad
VENTAJAS DE LA PROPIEDAD
I. LA DEFINICIÓN DE LA TITULARIDAD DE LOS DERECHOS:
➢ Contribuye a reducir los costos de transacción, pues la clara
definición de la titularidad de los derechos reduce la
incertidumbre, que representa un importante costo de
transacción.
➢ Incentiva el trabajo y la inversión
➢ Reduce la sobreexplotación de los recursos existentes
II. LA INTERNALIZACIÓN DE LOS EFECTOS (tanto beneficiosos como
nocivos) que causa el propio bien o la acción de sus
propietarios sobre ellos.
Los derechos de propiedad conllevan el derecho a beneficiarse o
perjudicarse a sí mismo, así como a beneficiar o perjudicar a
otros.
 Teoría económica de la propiedad
I. LA INTERNALIZACIÓN DE LOS EFECTOS
Al respecto, Posner afirma que ante una actividad dañosa que
produzca un beneficio, el causante podría optar por adquirir la
titularidad de los derechos de las víctimas para internalizar también
los efectos nocivos de dicha actividad y evitar acciones tendientes a
la paralización de dicha actividad dañosa.

Obviamente, este caso ocurrirá siempre que los beneficios por la

actividad dañosa sean mayores que los costos de adquisición de los
derechos de las víctimas.
 Características de los Derechos de
propiedad

Los recursos Garantizada En los

Universalidad

Transferibilidad
Exclusividad
escasos deben ser jurídicamente, intercambios
poseídos por permite la voluntarios,
alguien. exclusión de los oscilando de usos
Dos puntos de demás en el menos valiosos a
vista: social e consumo del bien. otros más
individual. Dicha exclusión eficientes.
“valdrá la pena”, si
el beneficio es
mayor.
 CLASIFICACIÓN ECONOMICA DE LOS BIENES

A. BIENES SOBRE LOS QUE NO EXISTEN

DERECHOS DE PROPIEDAD (res nullius).
Ejemplos: aire, luz solar.

B. BIENES SOBRE LOS QUE SÍ EXISTEN

DERECHOS DE PROPIEDAD, estos se
clasifican en:
B.1. BIENES PÚBLICOS
B.2. BIENES PRIVADOS
 CLASIFICACIÓN ECONOMICA DE LOS BIENES

B.1. BIENES PÚBLICOS

Un bien es público cuando cumple los
requisitos de “no rivalidad y no exclusión”;

B.2. BIENES PRIVADOS

Si sobre el bien existen rivalidad y/o exclusión,
será considerado como privado.
Bastará que se presente tan sólo la rivalidad o
la exclusión para que el bien deje de ser
público.
 CLASIFICACIÓN ECONOMICA DE LOS BIENES

a) RIVALIDAD:
El consumo del BIEN por parte de una PERSONA reduce la
posibilidad de que lo consuman otros.
Ejemplo: En el uso de pistas y veredas no hay rivalidad, en el
uso de un celular o una laptop, sí lo hay.

b) EXCLUSIÓN:
La PERSONA que paga por el BIEN, puede de manera efectiva
excluir de su uso a quienes no han pagado por él.
Ejemplo: Casi todos los bienes que conforman nuestro
patrimonio, como nuestra casa, nuestro automóvil,
nuestra ropa, tienen esta característica, en el uso de
bienes estatales no existe la exclusión, por ejemplo la
Biblioteca Nacional del Perú.
 Concepto de Rivalidad y Concepto de Exclusión (Visión
desde la Economía) – Ejemplo 1

Las pistas y veredas son de libre acceso a todos, los peatones y

automovilistas no deben realizar ningún pago para usarlas, los
libros de la Biblioteca Nacional también lo son → Entonces
ambos bienes son BIENES PÚBLICOS.

Análisis
Rivalidad: ¿Si un ciudadano utiliza dichos bienes, impedirá
que simultáneamente otros ciudadanos los utilicen?
El uso de dichos bienes por parte del ciudadano no impide que
otros ciudadanos simultáneamente los utilicen.

Conclusión → En dichos bienes no habría rivalidad.

 Concepto de Rivalidad y Concepto de Exclusión
(Visión desde la Economía) – Ejemplo 1

Exclusión: ¿Sólo se permite acceder a las pistas y veredas o a

la Biblioteca Nacional a aquellos que pagan por dichos
bienes?
NO, y por lo tanto no hay exclusión, pues dichos bienes son de
libre acceso y nadie tiene que pagar para utilizarlos.
Conclusión → En dichos bienes no habría exclusión

CONCLUSIÓN FINAL
Las pistas y veredas, así como la Biblioteca Nacional
del Perú, desde el punto de vista económico, son
BIENES PÚBLICOS, pues sobre ellos no existen ni
rivalidad ni exclusión.
 Concepto de Rivalidad y Concepto de Exclusión (Visión
desde la Economía) – Ejemplo 2
En la Vía de Evitamiento el Gobierno Local cobra a los automovilistas S/
5.70 por concepto de peaje, → Entonces la Vía de Evitamiento ya no es
un BIEN PÚBLICO.
Análisis
Rivalidad: ¿Si un automovilista utiliza la Vía de Evitamiento, impedirá
que simultáneamente otros automovilistas la utilicen?
No porque aunque si existe la obligación de pagar un peaje para
permitir el uso de la Vía de Evitamiento, esto no impide que
simultáneamente la utilicen una pluralidad de conductores.

Conclusión → En la Vía de Evitamiento no hay rivalidad

 Concepto de Rivalidad y Concepto de Exclusión (Visión
desde la Economía) – Ejemplo 2

Exclusión: ¿Sólo se permite acceder a la Vía de Evitamiento a

aquellos que pagan por circular en ella?

SI, pues en la Vía de Evitamiento sólo pueden hacer uso de la vía

quienes paguen por usarla.

CONCLUSIÓN FINAL
La Vía de Evitamiento, desde el punto de vista
económico, NO es un BIEN PÚBLICO, pues sobre ella
no existen rivalidad, pero si existe exclusión.
 Concepto de Rivalidad y Concepto de Exclusión
(Visión desde la Economía)

IMPORTANTE

Para la Economía no todos los BIENES del

Estado, ni los SERVICIOS que éste presta a los
administrados son considerados como BIENES
PÚBLICOS, pues para que tengan tal calidad,
deben cumplir conjuntamente los requisitos de
no rivalidad y de no exclusión:
CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

PROPIEDAD PRIVADA
PROPIEDAD COMUNAL
PROPIEDAD ESTATAL
 CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

• En esta clase de propiedad el Estado

Propiedad y la comunidad reconocer el
derecho del propietario a excluir a
otros del ejercicio de los derechos
privada inherentes a la propiedad.

• En este caso el derecho de

Propiedad propiedad es excluyente y es el tipo
de propiedad más común que existe
en nuestra realidad social, ejemplo:
privada propiedad de bien inmueble,
propiedad de bienes muebles.
 CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

• Los derechos de un bien pueden

Propiedad ser ejercidos por todos los
miembros de una comunidad.

Comunal

• Bajo un sistema de propiedad

Propiedad comunal, la comunidad niega al
Estado y a los individuos ajenos a
la comunidad, el derecho a
Comunal interferir en el ejercicio de los
derechos de la propiedad comunal
 CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

Constitución Política del Perú:

Artículo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario.
Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada
o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar
los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de
cada zona…
Artículo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen
existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición
de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible…
 CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

• En este sistema el Estado puede

Propiedad excluir a cualquiera del uso de un
derecho, por ser propietario del bien
del que se realiza dicha exclusión.
Estatal

• Esto, en la medida que el Estado

Propiedad respeta procedimientos
políticamente aceptados que
determinan quién no puede utilizar
Estatal la propiedad de pertenencia estatal.
 CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD

• Ejemplo de esto
encontramos en nuestro
Propiedad ordenamiento jurídico el D.S.
N° 019-2019-VIVIENDA: TUO
Estatal de la Ley 29151-Ley General
del Sistema Nacional de
Bienes Estatales.

Artículo 3.- Bienes estatales

Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales
como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio
público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que
conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de
gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento.
 NORMAS QUE CAUTELAN EL DERECHO DE
PROPIEDAD

• La misma que señala que todo el

Reglas de quiere remover la titularidad del
propietario, deberá comprársela
en una transacción voluntaria
propiedad por un precio fijado por el bien

• Bajo esta regla el Estado se limita

Reglas de a garantizar los derechos de
propiedad, imponiendo
sanciones penales a quienes los
Propiedad vulneran.
 NORMAS QUE CAUTELAN EL DERECHO DE
PROPIEDAD

• Bajo estas reglas, es posible alterar,

explotar o despojar de los derechos de
Reglas de propiedad al propietario, debiendo
pagar por ello un valor objetivamente
Responsabilidad • determinado por los daños y perjuicios
que el tercero cause en la titularidad.

• Aquí se aprecia un rol más activo del

Estado que en el caso anterior, pues
Reglas de determina la alienabilidad del bien y en
caso de conflicto sobre el valor de éste o
Responsabilidad del daño causado, los valúa y dispone el
monto de la reparación.
 NORMAS QUE CAUTELAN EL DERECHO DE
PROPIEDAD

• La transferencia de la
titularidad no es permitida
Reglas de entre un comprador que la
Inalienabilidad desea y un vendedor dispuesto
a cederla.

• No sólo protegen la titularidad, sino que limitan

Reglas de o regulan el otorgamiento de la titularidad
misma. Se presenta generalmente cuando una
transacción crea externalidades negativas
Inalienabilidad significativas. Ej. venta de órganos humanos,
trata de personas, tráfico ilícito de drogas, etc.
 Conflictos del derecho de
propiedad
Según la teoría de Ronald
Coase, la misma que se alínea
con el análisis económico del
derecho de Richard Posner
existen varios conflictos en el
derecho de propiedad, un
ejemplo lo pone él mismo en la
casuística extraída
 Conflictos del derecho de
propiedad

Conflicto entre un fabricante de dulces y un médico cuya

consulta se hallaba colindante al establecimiento del
primero, lo cual generaba ruidos y vibraciones que
obstaculizaban el desempeño de la actividad médica.
¿Qué parte de la teoría económica del derecho de propiedad
se estaría aplicando aquí?
 Conflictos del derecho de
propiedad
Conflicto de titularidad o Mejor derecho de propiedad:
En Lambayeque, la Sala Superior ha aplicado la norma del
artículo 1135° del Código Civil, que está claramente referida al
caso de una pluralidad de acreedores que reciben un bien
inmueble del mismo deudor, prefiriéndose al acreedor de
buena fe que ha inscrito en primer lugar su derecho en
SUNARP o al acreedor de buena fe cuyo contrato de
transferencia de propiedad sea el más antiguo.
Propiedad pública y Propiedad
Privada
 Propiedad Privada

Derechos de las personas a ejercer

las facultades que otorga la
propiedad tales como usar, poseer,
ejercer el dominio, emplear,
disponer de forma lucrativa o sin
fines de lucro, dejar herencias,
invertir, destruir y cualquier otro
acto relacionado con el ejercicio de
la propiedad.
 Características de la Propiedad Privada

Se somete al
Es individual Es libre
libre comercio

Está
fuertemente Es perpetua
titulada
 Propiedad Pública

Entendida como la titularidad

pública de un bien, implicando esto
que no le pertenece a un particular.

Se consideran bienes de propiedad

pública a aquellos de uso
comunitario, como una plaza, una
calle, una escuela pública o un
hospital
 Propiedad Pública

El TUO de la Ley N° 29151 – Ley General del

Sistema Nacional de Bienes Estatales y su
Reglamento, son las normas que regulan y
definen los conceptos de bienes de dominio
público y bienes de dominio privado estatal

Se puede decir que los bienes muebles e

inmuebles de dominio público y de domino
privado tienen como titular al Estado o a
cualquier Entidad Pública que conforme el
Sistema Nacional de Bienes Estatales,
independientemente del nivel de gobierno al
que pertenezcan.
 Propiedad Pública

De dominio público son aquellos bienes

estatales destinados al uso público como
playas, parques, plazas, infraestructura vial,
entre otros, y cuya administración,
conservación y mantenimiento corresponde
a una entidad pública.
Incluye a los bienes que sirven de soporte para
la prestación de un servicio público como
palacios, sedes gubernativas e institucionales,
escuelas, hospitales, estadios, penales,
museos, cementerios y otros destinados al
cumplimiento de los fines de responsabilidad
estatal o cuya concesión compete al Estado
 Propiedad Pública
De dominio privado son los bienes que no son
utilizados para un servicio o destino público, la
Ley N° 29618 establece la presunción que el
Estado es poseedor de los inmuebles de su
propiedad y declara imprescriptibles los bienes
inmuebles de dominio privado estatal

Son bienes de dominio privado estatal:

- Tierras municipales que no sean del dominio
público.
- Las tierras situadas en zonas urbanas y
suburbanas que carezcan de dueño.
- Inmuebles estatales destinados al arrendamient
- Las inversiones financieras del Estado.