ANALISIS AUDIENCIA INICIAL PRACTICA FORENSE ADMINISTRATIVA

YULIANA MUÑOZ GRANADA

Art 180 CPACA
MEDIO DE CONTROL: REPARACION DIRECTA
TEMA CENTRAL: DECLARACION DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y PATRIMONIAL por parte de la entidad y personas Naturales
accionadas.
1. Oportunidad. La audiencia se llevará a cabo bajo la dirección del Juez o
Magistrado Ponente dentro del mes siguiente al vencimiento del término de
traslado de la demanda o del de su prórroga o del de la de reconvención o
del de la contestación de las excepciones o del de la contestación de la
demanda de reconvención, según el caso. El auto que señale fecha y hora
para la audiencia se notificará por estado y no será susceptible de recursos.

2. Intervinientes. Todos los apoderados deberán concurrir

obligatoriamente. También podrán asistir las partes, los terceros y el
Ministerio Público. DEMANDADOS: APODERADA SUSTITUTA
SHOWSEGUROS COLOMBIA -APODERADO SUPERINTENDENCIA DE
NOTARIADO Y REGISTRO- APODERADO JORGE MANRIQUE
ANDRADE Y PAULA ANDREA CORTEZ VALENCIA- APODERADO
SUSTITUTO COMPAÑÍA SEGUROS GENERALES SURAMERICANA S.A
-APODERADA SBS SEGURO S.A
DEMANDANTE: JOSE ALBEIRO HENAO HERRERA Y APODERADO

La inasistencia de quienes deban concurrir no impedirá la realización de la

audiencia, salvo su aplazamiento por decisión del Juez o Magistrado Ponente.

3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podrá excusarse

mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa.

Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la

acepte, fijará nueva fecha y hora para su celebración dentro de los diez (10)
días siguientes, por auto que no tendrá recursos. En ningún caso podrá haber
otro aplazamiento.

El juez podrá admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los

tres (3) días siguientes a la realización de la audiencia siempre que se
fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y solo tendrán el efecto de
exonerar de las consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado
de la inasistencia.

En este caso, el juez resolverá sobre la justificación mediante auto que se

dictará dentro de los tres (3) días siguientes a su presentación y que será
susceptible del recurso de reposición. Si la acepta, adoptará las medidas
pertinentes.

4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la

audiencia sin justa causa se le impondrá multa de dos (2) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. TODOS LOS INTERVINIENTES
CONCURRIERON A LA AUDIENCIA

5. Saneamiento. El juez deberá decidir, de oficio o a petición de parte, sobre

los vicios que se hayan presentado y adoptará las medidas de saneamiento
necesarias para evitar sentencias inhibitorias. NO SE PRESENTARON, EL
DESPACHO CONSIDERO QUE NO ERA MENESTER ADOPTAR ALGUN
TIPO DE ESTAS MEDIDAS HABIDA CUENTA QUE EL DEMANDANTE ES
PERSONA NATURAL MAYOR DE EDAD POR LO TANTO TIENE
CAPACIDAD PARA SER PARTE Y PARA COMPARECER AL PROCESO,
LAS ACCIONADAS SON ENTES DE DERECHO PUBLICO POR LO TANTO
TIENEN CAPACIDAD PARA SER PARTE Y COMPARECER EN EL
PROCESO A TRAVES DE SU REPRESENTANTE LEGAL , LOS DEMAS
ACCIONADOS SON TAMBIEN PERSONAS NATURALES Y TIENEN
TAMBIEN ESA CAPACIDAD PARA SER PARTE Y COMPARECER EN EL
PROCESO, ADEMAS EL JUESGADO ES COMPETENTE PARA CONOCER
EL ASUNTO EN LA PRIMERA INSTANCIA , LA DEMANDA FUE ADMITIDA
PORQUE REUNIO LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTICULO
162 Y DEMAS NORMAS CONCORDANTES DE LA LEY 1437 , SE NOTIFICO
OPORTUNA Y ADECUADAMENTE A LOS DEMANDADOS Y LOSDEMAS
SUJETOS PROCESALES A QUIENES POR LEY SE LEY DEBIA ENTERAR
DICHA ACTUACION , SE CORRIO TRASLADO A LAS EXCEPCIONES QUE
SE PRESENTARON OPORTUNA Y ADECUADAMENTE Y LA CITACION A
LA AUDIENCIA TAMBIEN SE NOTIFICO A LOS SUJETOS PROCESALES.

6. Decisión de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio

o a petición de parte, resolverá sobre las excepciones previas y las de cosa
juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la causa
y prescripción extintiva.
 FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA: el
despacho aduce que se ha pronunciado reiteradamente con respecto a
la legitimación en la causa en sus dos connotaciones (de material y de
hecho) acogiendo la postura absolutamente consolidada del consejo de
estado en sus diversas secciones y subsecciones , ratificando la línea
que al respecto se tiene sobre el tema por el tribunal administrativo de
caldas y por el mismo despacho que lleva a concluir que la
comparecencia en los procesos de las partes accionadas es merced a
la indicación que se hace en la demanda por los actores y en las
contestaciones en cuanto a que son llamados a responder por los
 hechos narrados concepto obedece al de la legitimación en la causa
de hecho, no obstante en relación con legitimación en la causa material
es un tema que debe resolverse al analizar el fondo del asunto, dicha
posición también ha sido consolidada por el consejo de estado, por
estas razones (SE DECLARA FALLIDA ESTA EXCEPCION)
 SBS SEGUROS COLOMBIA formulo la FALTA DE JURISDICCION
citando el art 16 del decreto 2148 de 1983 en el cual se le entrega
autonomía al notario en ejercicio de sus funciones y señala que si bien
es cierto los notarios cumplen una función publica los mismos no
expiden los actos administrativos, sus decisiones no son objeto de
recurso y tampoco tienen un superior jerárquico (EL DESPACHO
NIEGA LA PROPERIDAD DE ESTE MEDIO DE DEFENSA) en la
medida que el hecho de no expedir actos administrativos y no tener
superior jerárquico entre otras situaciones no es razón suficiente para
que la jurisdicción de lo contencioso administrativo carezca de
competencia para conocer el litigio, el criterio para determinar la
jurisdicción en el caso concreto se centra en la calidad de la función
que ejerce el notario, de manera tal que la función notarial acarrea el
ejercicio de autoridad por tanto que comporta el desarrollo de una
atribución del estado, esto es la de dar fe, en virtud de lo cual está
reconocida como función pública, en otras palabras se trata del ejercicio
de funciones publicas por un particular, por ende los litigios que se
lleven a cabo por la acción u omisión de ellos será de conocimiento de
esta jurisdicción , adicionalmente se tiene en cuenta que también fue
demandada en esta acción la superintendencia de notariado y registro y
se genera entonces el concepto del fuero de atracción, por el cual
también la competencia y jurisdicción le corresponden a esta de lo
contencioso administrativo y a ese despacho judicial .
 SEGUROS SURAMERICANA, sin haber propuesto una sustentación
propone la CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL, (EL DESPACHO
NIEGA LA PROPERIDAD DE ESTE MEDIO DE DEFENSA) ya que se
llevo a cabo la suspensión del termino de caducidad mientras se
realizaba la conciliación administrativa, surtida ante la procuraduría
general de la nación, presentándose la demanda bajo los términos
hábiles para evitar la caducidad del medio de control.

Si excepcionalmente se requiere la práctica de pruebas, se suspenderá la

audiencia, hasta por el término de diez (10) días, con el fin de recaudarlas. Al
reanudar la audiencia se decidirá sobre tales excepciones.

Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dará por terminado el

proceso, cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dará por terminado cuando en la
misma audiencia advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad.

El auto que decida sobre las excepciones será susceptible del recurso de
apelación o del de súplica, según el caso.
  APODERADO DE JORGE MANRIQUE ANDRADE Y PAULA ANDREA
CORTEZ VALENCIA apela la decisión del juez frente a la excepción
previa de legitimación en la causa por pasiva y solicita sea revisado en
segunda instancia por el tribunal administrativo, pretende la exoneración de
sus poderdantes, pretendiendo la descongestión y aliviar la carga judicial,
economía procesal, etc., y basándose en el estatuto de notariado y registro,
por las obligaciones que corresponden al notario y que no es su
responsabilidad asesorar a las personas, aduciendo la absoluta
responsabilidad a la parte demandante, por el conocimiento del certificado
de tradición del inmueble. SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y
REGISTRO también realiza dicha sustentación de la excepción de
legitimación de la causa por activa de manera material en el sentido de
que la superintendencia no es llamada a responder en este caso porque
simplemente ella ejerce unas funciones de inspección, vigilancia y control
sobre el ejercicio notarial. Los demás intervinientes coadyuvan en los
argumentos de dicho recurso. El apoderado de la parte actora da a conocer
que los demandados se centran en argumentos que se llevan a cabo en los
alegatos de cierre y no en la exposición de los recursos. EL JUEZ DECIDE
que los principios que rigen el trámite de las impugnaciones de las
decisiones judiciales se cumplen de forma adecuada, y concede el recurso
de apelación contra la decisión que declaro impróspera la excepción de
falta legitimación por la causa por pasiva, por tanto se concede dicho
recurso en el efecto suspensivo motivo por el cual se remite el expediente a
la oficina judicial para el posterior reparto con destino al tribunal
contencioso de caldas, dando por agotado el objeto de la audiencia y se
termina la misma .
SE TERMINA LA AUDIENCIA INICIAL POR TANTO NOS PODEMOS DAR
CUENTA QUE ESTA NO SIEMPRE TERMINA CON EL DECRETO DE
PRUEBAS, SINO QUE SE PUEDE SUSPENDER HASTA QUE SE RESUELVA
LA APELACION DE UNA EXCEPCIÓN PREVIA , sin embargo hay casos donde
es posible dictar sentencia en la audiencia inicial cuando, se trata de un asunto de
pleno derecho y/o no hay pruebas para decretar porque son suficientes para tomar
la decisión.
NO SE DAN LOS SIGUIENTES NUMERALES DEL ARTICULADO TENIENDO
EN CUANTA QUE YA SE AGOTO EL OBJETO DE LA AUDIENCIA INICIAL Y
SE REMITIO AL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE CALDAS.

7.Fijación del litigio. Una vez resueltos todos los puntos relativos a las
excepciones, el juez indagará a las partes sobre los hechos en los que están
de acuerdo, y los demás extremos de la demanda o de su reforma, de la
contestación o de la de reconvención, si a ello hubiere lugar, y con fundamento
en la respuesta procederá a la fijación de litigio.

8. Posibilidad de conciliación. En cualquier fase de la audiencia el juez podrá

invitar a las partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual deberá proponer
fórmulas de arreglo, sin que ello signifique prejuzgamiento.

9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciará

sobre la petición de medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido
decidida.

10. Decreto de pruebas. Solo se decretarán las pruebas pedidas por las
partes y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los
hechos sobre los cuales exista disconformidad, en tanto no esté prohibida su
demostración por confesión o las de oficio que el Juez o Magistrado Ponente
considere indispensables para el esclarecimiento de la verdad.

En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijará fecha y hora para la
audiencia de pruebas, la cual se llevará a cabo dentro de los cuarenta (40) días
siguientes.