3. ESTRUCTURA DEL INGRESO Y EGRESO PRESUPUESTARIO.

El Presupuesto Pblico como documento contable que contiene ingresos

y egresos (gastos) se elabora bajo el principio contable de la partida
doble, es as que contiene dos grandes cuentas como son los ingresos
fiscales y los egresos fiscales.
2.1. !"#E$%$ &$'()E$
$on todos los recursos percibidos y administrados por el Estado
($ector Pblico) con el objeto de financiar los gastos pblicos
propios de la funci*n estatal. Estos ingresos fiscales se clasifican
en ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias y los
ingresos por funcionamiento.
a. ngresos corrientes
$on los recursos financieros que el Estado obtiene de modo
regular o peri*dico y que no alteran de manera inmediata la
situaci*n patrimonial del Estado. Es decir, son aquellos que el
Estado los obtiene con mayor fluide+ y est,n destinados a financiar
sus operaciones comunes e inmediatas de manera tal que no -an
aumentar sus propiedades (acti-os financieros o reales del
Estado). Entre .stos tenemos a/
- mpuesto general a las -entas, a la renta, selecti-o al
consumo, predial, alcabala, a la importaci*n y otros.
- 0asas
- 'ontribuciones
- 1enta de bienes y prestaciones de ser-icios
- 2ultas, sanciones y otros ingresos corrientes.
2.2. !"#E$%$ &$'()E$
$on los recursos financieros que el estado obtiene de modo
e-entual y tienen la caracterstica de alterar la situaci*n patrimonial
del Estado, es decir, que son aquellos ingresos que implican que el
Estado se desprenda de sus acti-os reales (bienes) o financieros
(acciones de empresas pblicas por ejemplo), tambi.n los ingresos
por recuperaci*n del capital que el Estado otorga -a pr.stamo
(por ejemplo los del !(3E').
Especficamente, son ingresos de capital los pro-enientes de/
- )a -enta de acti-os/ inmuebles, terremotos urbanos y
rurales, maquinarias y otros.
- )as amorti+aciones por los pr.stamos concedidos
(reembolsos).
- )os ingresos por in-ersiones financieras/ intereses.
- )a -enta de acciones que el estado posee en empresas,
esto es, los ingresos por la pri-ati+aci*n de las empresas
del Estado.
- )as concesiones, esto es, por el alquiler o entrega en
e4plotaci*n de recursos del estado a agentes particulares.
2.5. 0#(!$&E#E!'($
$on los recursos financieros no reembolsables que recibe el
Estado pro-enientes de otros gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de personas jurdicas
domiciliadas o no en el pas. $e considera como transferencias a
los ingresos pro-enientes de entidades pblicas o pri-adas sin
e4igencia de contraprestaci*n alguna, es decir, aquellos por las
que el Estado no entrega nada a cambio6 son llamadas tambi.n
donaciones.
2.7. &!(!'(2E!0%
$on aquellos recursos financieros que el Estado obtiene producto
de operaciones oficiales de cr.dito de fuentes tanto interna como
e4terna, incluye, tambi.n
4. EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
'uando anali+amos los ngresos &inancieros del Estado, se8alamos la
importancia de tener equilibrio presupuestario. 0ema cuyo bre-e
desarrollo, pretenderemos en esta nue-a e4posici*n.
Estado, como ente moderno, es una sociedad 9umana establecida en el
territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico,
creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para obtener el
bien pblico, formando una instituci*n con personalidad jurdica propia.
(tendiendo el concepto moderno de estado, tenemos que la sociedad
9umana 9a decidido organi+arse, creando una instituci*n con
personalidad jurdica propia, depositando en ella la alta responsabilidad
social, de -elar en la obtenci*n del beneficio pblico. 'onsecuencia de
ello, en nuestro pas, podemos se8alar, la serie de normas sociales
contenidas en nuestra 'onstituci*n &ederal, ya antes listadas al abordar
el tema de la rectora econ*mica del estado, leyes encaminadas a
sostener y lograr la felicidad popular, mediante el desarrollo econ*mico
sustentable de cada uno de sus 9abitantes.
$urgiendo as la llamada poltica financiera, que consiste en aquel
conjunto de medios para mantener el equilibrio econ*mico de un Estado,
combatiendo los desarreglos econ*micos que puedan e4istir, tanto en el
orden oficial como en la economa pri-ada. :ic9a poltica financiera,
abarca dos amplios temas, el primero de regulaci*n, donde se anali+an
las cuestiones de ingresos, egresos, problemas financieros, problemas de
cr.ditos, precios y las implicaciones de la circulaci*n monetaria. ; el
segundo, denominado acciones de coordinaci*n de estmulo, donde se
comprende todo aquello -inculado a los ni-eles de gobierno, estatal,
municipal, pero tambi.n al sector social y pri-ado.
Porque, el estado, al ser la persona jurdica que m,s recursos necesita
para su subsistencia, requiere solucionar el problema principal/ <como
obtener nue-as fuentes de ingresos<, para lograr el desarrollo econ*mico
adecuado de todos y cada uno de nosotros, y as intensificar la economa
nacional. Por ello, nos obligamos a contribuir, pagando cada uno de los
ingresos financieros del estado, dado que la economa nacional, se basa
en las aportaciones reali+adas por sus ciudadanos. 'ontribuciones
equitati-as.
'omo dice 2ontesquieu/ <Es preciso no e4igirle al pueblo que sacrifique
sus necesidades reales, por necesidades imaginarias del Estado<.
#espondiendo a esa obligaci*n popular, resulta absolutamente
indispensable que la administraci*n se someta rigurosamente al orden
jurdico establecido y que su actuar sea en un marco de estricta
9onestidad y eficiencia, con objeto de infundir seguridad y confian+a en
los gobernados. Pero, =qu. es equilibrio presupuestario>.
MEDIOS DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO, es un principio que
regula la legislaci*n de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos, y
consiste en que los egresos asignados por el "obierno, en sus ni-eles,
estatal y municipal, deben estar en concordancia con los ingresos que el
estado o el municipio, en un ejercicio fiscal determinado, con el prop*sito
de e-itar un d.ficit presupuestal, es decir, que no se -aya a gastar m,s de
lo que se percibe.
Este principio fue instaurado y aplicado a nuestras finan+as pblicas, para
abandonar el concepto de la 9acienda cl,sica, donde e4pona que la
situaci*n de d.ficit presupuestario se compensaba mediante la obtenci*n
de recursos por -as anormales e incon-enientes, como eran la emisi*n
de moneda, cuyos efectos siempre conducen a la bancarrota financiera
del Estado. (lgo que parece ser nue-amente adoptado en algunas
entidades.
(tendiendo a ello, parte de la doctrina moderna de las finan+as pblicas,
se pronuncia por el d.ficit presupuestario, tomando en consideraci*n que
lo importante no estriba en mantener el equilibrio entre los gastos e
ingresos, sino fundamentalmente en sal-ar el equilibrio econ*mico de la
naci*n. $in embargo, nuestro pas se aferra a mantener equilibrio entre
recaudaci*n y gasto, lo cual es debidamente
El equilibrio de los factores de la producci*n, que proteja y promue-a el
empleo6 en un marco de estabilidad econ*mica y social6
Pero, tal actitud no es rigorista, sino por el contrario 9ay fle4ibilidad, dada
la e4istencia en la )ey de Presupuesto y #esponsabilidad
#esultando e-idente la relaci*n e4istente entre ingreso y egreso, donde
no pueden adoptarse medidas no-edosas sin el debido control, muc9o
menos aumento o creaci*n de gasto pblico, sin antes determinar de
d*nde saldr, el recurso para enfrentarlo.
MEDIOS PARA LOGRAR EL
EQUILIBRIO PRESUPUESTAL.
los principios de la ortodo4ia liberal imponan dos claras consecuencias/
a) )a minimi+aci*n del gasto pblico, restringi.ndolo al estrictamente
indispensable para asegurar la continuidad en el funcionamiento del
Estado.
b) El principio del equilibrio presupuestario, de la igualdad entre los
ingresos y los gastos. $e entiende que los importes de los estados de
gastos e ingresos del presupuesto 9an de ser equi-alentes.
0anto para los cl,sicos como en el momento actual, e4iste un concepto
m,s depurado del equilibrio, segn el cual los presupuestos s*lo se
presentaran equilibrados cuando el importe de los gastos fuera
compensado con partidas de ingresos que no incluyeran el recurso al
endeudamiento pblico o a la emisi*n de moneda.
En un inicio se entenda que el equilibrio 9abra de producirse entre
gastos e ingresos de car,cter ordinario en ambos 1 casos. )as ltimas
doctrinas, estiman por el contrario que un equilibrio en el presupuesto, por
super,-it o por d.ficit, constituye un requisito necesario para mantener
una economa equilibrada en condiciones tan pr*4imas como fuere al
pleno empleo.
'abe se8alar que el principio del equilibrio tambi.n puede considerarse
desde la perspecti-a, no de la aprobaci*n del presupuesto, sino de su
liquidaci*n. Para los cl,sicos, se consideraba que el objeti-o de equilibrio
alcan+aba tambi.n a la liquidaci*n del presupuesto. :esde este punto de
-ista el problema se presenta como de m,s difcil reali+aci*n. Puede ser
que los ingresos liquidados o los recaudados sean inferiores a las
pre-isiones y tambi.n que las superen, ya que respecto a esta ltima
posibilidad debe recordarse que el Estado 9a de recaudar los tributos que
correspondan a los 9ec9os imponibles efecti-amente reali+ados, con
independencia de los cuales 9ayan sido las pre-isiones presupuestarias.
0anto el sector acad.mico, estudiantil y en general la poblaci*n, deben
comprender la problem,tica de la educaci*n pblica y coincidir en puntos
comunes para su defensa. Esta padece actualmente la falta de polticas
de in-estigaci*n y desarrollo cientfico, de leyes apropiadas que las
enrumben al futuro en pleno ejercicio democr,tico y con autonoma que
adece la libertad de c,tedra con los recursos presupuestarios
necesarios.
Por otro lado, la implementaci*n de polticas mal dise8adas de
reestructuraci*n del sistema educati-o peruano, la modificaci*n de
criterios con los que se otorga el presupuesto, la sobre e-aluaci*n de las
instituciones de educaci*n superior, la restricci*n de la matrcula, la
reducci*n progresi-a de los recursos pblicos, e4plican en gran parte el
re+ago educati-o que e4iste en el pas, y que es tarea nuestra tratar de
superarlos.
El debate social y uni-ersitario acerca de los aspectos se8alados son de
-ital importancia para el desarrollo uni-ersitario, porque definira la
responsabilidad del Estado en la asignaci*n de los recursos que la
educaci*n pblica requiere para cumplir su rol en el desarrollo de la
ciencia y el desarrollo social, y a partir de ello definir el papel de la
poblaci*n en la fiscali+aci*n de sus fines y objeti-os.
0radicionalmente el financiamiento de las uni-ersidades pblicas 9a
recado en las asignaciones presupuestarias que 9ist*ricamente 9an sido
insuficientes, en cada a8o, del presupuesto total la mayor parte este
destinado a sol-entar los gastos corrientes, quedando saldos marginales
para los gastos de in-ersi*n, lo que genera anualmente un d.ficit en
infraestructura, equipamiento, etc, afectando la moderni+aci*n de la
ense8an+a superior. (simismo, la parte de las remuneraciones
contenidas en los gastos corrientes son constantes, es decir, no crean los
mecanismos de estimulo y superaci*n docente.
En la bsqueda de una mayor independencia financiera, la uni-ersidad
considera necesario anali+ar estrategias para generar recursos
adicionales al presupuesto, si bien se 9an reali+ado importantes esfuer+os
aislados, se deben desarrollar acciones que nos permitan articular mejor
las iniciati-as ante instancias como el 2inisterio de Educaci*n, el
Parlamento (sus comisiones de educaci*n6 presupuesto6 y economa)
para incrementar el presupuesto institucional. ?n enfoque m,s integrado
nos puede lle-ar a mejores resultados en la bsqueda de fuentes
adicionales de financiamiento. !uestros grupos m,s consolidados de
in-estigaci*n son una posibilidad, que determina @1 compromiso de
apoyar mas intensamente a qui.n se compromete y suma recursos, y
obliga a generar una poltica de apoyos y fortalecimiento de toda el ,rea
de in-estigaci*n6 por otro lado, .stos son los espacios naturales para
anali+ar la pertinencia de los mecanismos y posibilidades de acceso a
di-ersas fuentes de financiamiento. El ser-icio a la sociedad es otra -a de
recursos adicionales, las estructuras acad.micoAadministrati-as se 9an
adecuado para dar respuestas ,giles, sal-aguardando los principios e
intereses de la instituci*n y permitiendo -incularnos con los distintos
sectores de la sociedad para alcan+ar beneficios mutuos.
Basta aqu se 9an planteado respuestas di-ersas a situaciones que se
debe fortalecer o reorientar. ( continuaci*n se describen propuestas de
ndole m,s global que permita construir mejores escenarios
institucionales.
a) #ecuperar el espritu de la comunidad uni-ersitaria, ello significa lograr
la integraci*n de grupos de trabajo que encuentren condiciones dignas y
justas para 9abilitarse y lle-ar a cabo sus acti-idades con calidad y
e4celencia acad.mica requeridas. $ignifica el compromiso de la
uni-ersidad con sus miembros y de .stos con sus tareas uni-ersitarias.
b) 'on la intenci*n de recuperar y redefinir el sentido de nuestras
acciones en el trabajo uni-ersitario, es necesario promo-er y desarrollar
programas de formaci*n acad.mica y administrati-a. )a inno-aci*n y
recreaci*n del modelo educati-o requiere de un esfuer+o permanente de
elaboraci*n y refle4i*n, que aporte a la mejora continua de la calidad
acad.mica de nuestros docentes. (l mismo tiempo, implica dar respuesta
a la crisis de paradigmas y el -ertiginoso a-ance del conocimiento.
c) El personal administrati-o 9a de ser igualmente atendido con un
programa que les permita reconocer la importancia de su lugar y su
trabajo, y que les facilite la actuali+aci*n t.cnica y tecnol*gica que
requieren para lograr su inserci*n creati-a en el desarrollo de la
instituci*n.
d) )os espacios uni-ersitarios 9an de ser lugares que in-iten a reuni*n, a
la con-ergencia, al di,logo y la discusi*n acad.mica, que proporcionen la
interacci*n de los miembros y los sectores de la comunidad uni-ersitaria.
e) En relaci*n con la poltica de educaci*n superior concerniente a la
acreditaci*n y certificaci*n, la uni-ersidad debe tomar una posici*n de
principio. )os procesos de acreditaci*n de las instituciones de educaci*n
superior tienden a su mejoramiento y desarrollo, ya que constituyen
mecanismos de e-aluaci*n e4terna peri*dicas de su desempe8o
acad.mico, planes, programas, condiciones de infraestructura, etc.
&inalmente, la siempre insuficiencia de recursos presupuestarios y
financieros en general atentan contra la buena gesti*n de la uni-ersidad,
obstaculi+ando las operaciones de las funciones sustanti-as, lo que nos
obliga a pugnar por un incremento sustancial de los recursos estatales y
profundi+ar en el an,lisis del destino del gasto y discutir al interior de la
?!2$2 una poltica de desarrollo m,s ntida para sus unidades.
E4iste un ,mbito de la -ida social constituido por la e4istencia de un flujo
de ingresos y gasto que se imputan a un ente pblico. Este flujo -iene
condicionado por la necesidad de obtener medios financieros para
atender a las necesidades pblicas.
( esta acti-idad de generaci*n de ingresos y sostenimiento de gastos por
los entes pblicos se le denomina acti-idad financiera. En realidad, en la
acti-idad financiera y entre la fase de percepci*n o generaci*n del ingreso
y la de gasto e4iste una fase intermedia de gesti*n.
)as tres fases de la acti-idad financiera, (ingreso, gesti*n, gasto), se
encuentran
$ometidas al :erec9o.
$e suele 9acer referencia a la acti-idad financiera como acti-idad de
Bacienda pblica, pero la e4presi*n CBacienda pblicaD se utili+a m,s
para referirse al conjunto de derec9os, bienes y obligaciones de un ente
pblico, (en sentido similar a CpatrimonioD6 la 9acienda de un ente pblico
es el conjunto de sus bienes, derec9os y deudas). 0ambi.n se utili+a esta
e4presi*n, en la actualidad con m,s frecuencia, para referirse a la parte
de la (dministraci*n m,s directamente responsable de la acti-idad
financiera, (la e4presi*n CBacienda pblicaD adquiere, en este sentido, una
dimensi*n subjeti-a6 la Bacienda es la parte de la (dministraci*n que se
encarga de forma principal de la obtenci*n de ingresos y su puesta a
disposici*n del resto de la administraci*n, as como del control de todo
este proceso).
.El Derecho financiero comprende dentro de s a una serie de ramas
diferenciadas/
1.A El :erec9o tributario. Es la rama del :erec9o financiero que tiene por
objeto las normas reguladoras del establecimiento y aplicaci*n de los
tributos.
2.A El :erec9o de la deuda pblica. 0iene por objeto las normas referidas
a la emisi*n de deuda pblica.
5.A El :erec9o patrimonial pblico, que se refiere a las normas de gesti*n
y administraci*n del patrimonio pblico en tanto que dic9a gesti*n y
administraci*n tienen una dimensi*n financiera, es decir, pueden generar
resultados positi-os o negati-os desde el punto de -ista econ*mico.
7.A El :erec9o presupuestario, que es el conjunto de normas que se
refieren a la elaboraci*n, aprobaci*n, ejecuci*n y cierre de los
presupuestos.
E.A Funto a estas ramas o sectores del :erec9o financiero se pueden
mencionar las que 9acen referencia a la emisi*n y circulaci*n de moneda
y al derec9o del gasto pblico.
:e todas estas ramas, la que m,s desarrollo 9a tenido en los ltimos
a8os es el
Derecho tributrio.
(l :erec9o tributario se refiere la totalidad del temario de la asignatura,
que se di-ide en una parte general, que estudia las normas generales
sobre el establecimiento y aplicaci*n de los tributos, y una parte especial
que estudia las concretas figuras tributarias.
R! "e# Derecho $i%%ciero
El derec9o tributario forma parte del derec9o financiero, lo cual es
necesario tener en cuenta para un conocimiento mas amplio del
tema materia de estudio, es decir, forma parte de otra rama del derec9o.
Esto ocurre tambi.n en otras ramas del derec9o, por ejemplo dentro del
derec9o pri-ado, empresarial y corporati-o el derec9o comercial abarca a
societario, caratular o cambiario, bancario, burs,til, concursal, entre otras
ramas del derec9o. Es decir, algunas ramas del derec9o forman parte a
su -e+ de otra rama del derec9o, pero es claro que no nos referimos a las
grandes ramas del derec9o como son derec9o pblico, pri-ado y social.
El derec9o tributario es la rama del derec9o pblico, financiero,
empresarial y corporati-o que regula y estudia el tributo, sunat, as como
las obligaciones tributarias, sin embargo, para nosotros es claro que
estudia y regula como se sustrae dinero a los empresarios para
entreg,rselos a los bur*cratas.
UBICACI&N
El derec9o se di-ide en tres ramas del derec9o que son el derec9o
pblico, pri-ado y social. En el derec9o pblico se ubica/ administrati-o,
procesal, constitucional, entre otras. En el derec9o pri-ado se ubica ci-il y
comercial. ; en social se ubican laboral y familia. E4iste consenso en la
doctrina nacional y e4tranjera que el derec9o tributario se ubica en el
derec9o pblico, por lo cual no se puede
pactar tributos ni procedimientos tributarios. $in embargo, es claro que
algunas partes del derec9o tributario forman parte del derec9o pri-ado, lo
cual es poco estudiado por parte de los tratadistas.
TRIBUTO
El tributo es de tres clases, tipos o -ariedades, por lo cual corresponde
determinar cu,les son los mismos. El mismo puede ser impuesto,
contribuci*n o tasa. Por lo cual podemos afirmar que el g.nero es el
tributo, y las especies son tres las cuales son el impuesto, contribuci*n y
tasa. Es decir, el t.rmino gen.rico en derec9o tributario es el tributo el
cual tiene tres -ariedades.
IMPUESTO
$egn la norma del ttulo preliminar del c*digo tributario peruano
-igente de 1@@@, el impuesto es el tributo cuyo cumplimiento no origina
una contraprestaci*n directa a fa-or del contribuyente por parte
del estado. En el estado peruano e4iste impuesto predial, impuesto de
alcabala, impuesto a la renta, impuesto general a las -entas, entre otros,
es decir, e4isten bastantes tributos los cuales son anti t.cnicos porque
entorpecen el mercado y ocasionan que las empresas quiebren. Por lo
cual debemos precisar que el derec9o tributario no debe obstaculi+ar la
in-ersi*n por parte de los comerciantes y empresarios, en consecuencia
es claro que se 9ace necesaria una reforma tributaria integral para
eliminar el impuesto general a las -entas, impuesto a la renta e impuesto
selecti-o al consumo.
CONTRIBUCI&N
$egn la norma del ttulo preliminar del c*digo tributario peruano
-igente de 1@@@, la contribuci*n es el tributo cuya obligaci*n tiene como
9ec9o generador beneficios deri-ados de la reali+aci*n de obras pblicas
o de acti-idades estatales.
TASA
'onforme a la norma del ttulo preliminar del c*digo tributario peruano
-igente de 1@@@, la tasa es el tributo cuya obligaci*n tiene como 9ec9o
generador la prestaci*n efecti-a por el Estado de un ser-icio pblico
indi-iduali+ado en el contribuyente. !o es tasa el pago que se recibe por
un ser-icio de origen contractual.
ARBITRIOS
)a norma del ttulo preliminar del c*digo tributario peruano -igente de
1@@@ establece que los arbitrios son tasas que se pagan por la prestaci*n
o mantenimiento de un ser-icio pblico. En tal sentido son considerados
como arbitrios los arbitrios municipales impuestos por las
municipalidades.
Derecho'
$egn la norma del ttulo preliminar del c*digo tributario peruano
-igente de 1@@@, los derec9os son tasas que se pagan por la prestaci*n
de un ser-icio administrati-o pblico o el uso o apro-ec9amiento
de bienes pblicos. Por ejemplo son derec9os las tasas registrales que se
pagan por registraci*n o por publicidad en registros pblicos. :ejando
constancia que en el caso de registros pblicos las tasas registrales
deben aumentar porque no alcan+an para cubrir el presupuesto ni para
incrementar las remuneraciones de los funcionarios registrales. En
consecuencia es claro que dic9as tasas 9an sido fijadas con un criterio
anti t.cnico.
Co%ce(to ) %tur#e* "e # "eu" (+b#ic
El endeudamiento pblico se refiere a toda obligaci*n financiera o
econ*mica que adquiere el Estado, surgida directa o indirectamente como
consecuencia de un contrato de pr.stamo u otro tipo de instrumento de
cr.dito, sea .sta interna o e4terna, para la obtenci*n de capital, de bienes
y ser-icios cumpliendo con las normas legales y disposiciones
administrati-as que regulan esta materia.
El endeudamiento est, conformado por los recursos obtenidos mediante
pr.stamos pro-enientes de fuentes nacionales o del e4terior, destinados
para financiar las in-ersiones del Estado. )as condiciones de cada
operaci*n de endeudamiento son diferentes y se ajustan a lo dispuesto en
el respecti-o contrato o con-enio.

)a :euda Pblica nterna comprende las obligaciones contradas por la
entidad pblica con personas naturales o
Furdicas, pblicas o pri-adas, consideradas como residentes o
domiciliadas en el pas y cuyo pago puede ser e4igible dentro del territorio
nacional.

)a :euda Pblica E4terna est, constituida por las obligaciones contradas
con otro Estado u organismo internacional o cualquier otra persona
natural o jurdica considerada como no residente del pas y cuyo pago
puede ser e4igible fuera de su territorio.

)a :euda Pblica :irecta del "obierno 'entral es aquella asumida por
.ste como deudor principal.
)a :euda Pblica ndirecta del "obierno 'entral es la concertada por
cualquier persona natural o jurdica, pblica o pri-ada, distinta del mismo,
pero que cuenta con su a-al, fian+a o garanta.
El concepto de G:euda PblicaH encierra todos aquellos ingresos
obtenidos por los Entes Pblicos a cambio de una cierta retribuci*n
e4istiendo adem,s, en la mayora de los casos, la obligaci*n de de-ol-er
el conjunto de las cantidades recibidas una -e+ transcurrido
?n determinado perodo de tiempo. 0al y como pone de manifiesto P.re+
#oyo 2, la :euda Pblica representa en la actualidad la segunda forma de
ingreso a disposici*n del Estado m,s importante. En efecto, son muy
numerosas las ocasiones en las que .ste decide acudir al cr.dito como
instrumento de financiaci*n de los d.ficit presupuestarios, esto es, de la
diferencia entre los gastos de un de terminado ejercicio y los ingresos del
mismo 5.
; es que la Bacienda Pblica presenta en este ,mbito un comportamiento
similar al de
)os restantes agentes econ*micos, m,s an desde que, en aplicaci*n de
los preceptos recog
:os en el 0ratado de la ?ni*n Europea, resulta pro9ibido el recurso al
cr.dito ante el 3anco
:e Espa8a as como el establecimiento de condiciones de acceso
pri-ilegiado al cr.dito para
)os operadores del sector pblico.
En todo caso este recurso al cr.dito pblico por parte del Estado o de los
restantes entes pblicos queda sometido a un conjunto de precisas reglas
jurdicas, especialmente en lo que
a los lmites de endeudamiento y a los procesos de toma de decisi*n .
Co%ce(to "e ,e'ti-% (re'u(ue'tri
)a e4periencia de los ltimos -einte a8os en cuanto al proceso
presupuestario nos 9a mostrado un conjunto de etapas muc9as -eces
CdesconectadasD y, en otros casos, su e4istencia 9a sido solo CformalD, sin
efecto importante en la administraci*n. !os referimos a un proceso de
formulaci*n del presupuesto con caractersticas bastante centrali+adas y
muy desconectadas de su ejecuci*n. Por el lado del Cseguimiento y
e-aluaci*n de los resultados de la ejecuci*n presupuestariaD tambi.n se
tienen bastantes limitaciones y carencias para 9acer del presupuesto una
9erramienta de la gesti*n administrati-a. Por otro lado, la Ce4presi*n
institucional del presupuestoD se reali+a principalmente a tra-.s de los
organismos financieros y administrati-os y la participaci*n de las
Cunidades ejecutorasD de las instituciones se enfoca al aporte de
informaci*n para la elaboraci*n del presupuesto, sin posibilidades de
participar acti-amente en los sucesi-os reajustes del proyecto de
presupuesto.
El Proceso Presupuestal tiene a su -e+ tres etapas/
1. .or!u#ci-% Pre'u(ue'tri ) Pro,r!ci-% Me%'u#
$e inicia con la publicaci*n de la :irecti-a de &ormulaci*n
de Presupuesto del $ector Pblico que es aprobada por la
:irecci*n !acional de Presupuesto Pblico del 2inisterio de
Economa y &inan+as, en base a este documento la %ficina
$ectorial de Planificaci*n elabora y aprueba la :irecti-a de
&ormulaci*n del Plan y el Presupuesto del $ector, donde se
establecen las pautas t.cnicas y procedimientos necesarios
para el Proceso de elaboraci*n de los Proyectos de
Presupuestos de las ?nidades Ejecutoras.
2. E/ecuci-% Pre'u(ue'tri0 Esta etapa consiste
b,sicamente en la efecti-idad del gasto que -iene a ser el
consumo de los recursos con cargo al Presupuesto (nual
asignado para los distintos ni-eles de la Estructura
&uncional Program,tica yIo autori+aciones emanadas del
Poder Ejecuti-o, con la finalidad de atender las necesidades
in9erentes al desarrollo de las acti-idades programadas
dentro del Plan del $ector. )a Ejecuci*n del Presupuesto se
reali+a mediante el 'alendario de 'ompromisos aprobados
trimestral y mensualmente por el 2inisterio de Economa y
&inan+as como documentos autoritati-os para comprometer
asignaciones presupuestarias en funci*n a los recursos
financieros y las necesidades para el cumplimiento de las
metas pre-istas.
5. Co%tro# ) E1#uci-% Pre'u(ue'tri0 0iene por finalidad
-erificar el cumplimiento de las metas programadas en
funci*n a los recursos asignados. )a %ficina $ectorial de
Planificaci*n efecta la e-aluaci*n cuantitati-a y cualitati-a
del sector en forma semestral y, anual, teniendo en cuenta
la :irecti-a para la E-aluaci*n Presupuestaria del $ector,
as como la informaci*n de las metas logradas en relaci*n a
lo programado y a los recursos asignados para el perodo
e-aluado.
El concepto de C"esti*n PresupuestariaD comprende las
acti-idades de formulaci*n, ejecuci*n y e-aluaci*n del
presupuesto que deben reali+ar los responsables de las
unidades presupuestarias de cada instituci*n del sector pblico.
:esde el punto de -ista del proceso presupuestario, la gesti*n
presupuestaria comprende lo siguiente/
)a asignaci*n de recursos a tra-.s de la elaboraci*n del proyecto de
presupuesto y sus sucesos reajustes.
)a ejecuci*n presupuestaria, como el proceso de toma de decisiones en
forma directa para aplicaci*n de los recursos en la obtenci*n de los
resultados.
El seguimiento y e-aluaci*n de la ejecuci*n presupuestaria como la
acti-idad de acompa8amiento e informaci*n de los resultados para ser
anali+ados y, en caso de e4istir des-iaciones, aplicar medidas correcti-as
y actuali+ar el contenido del presupuesto.
'onclusi*n/
El derec9o tributario forma parte del derec9o financiero, lo cual es
necesario tener en cuenta para un conocimiento mas amplio del
tema materia de estudio, es decir, forma parte de otra rama del
derec9o.
"esti*n PresupuestariaD comprende las acti-idades de formulaci*n,
ejecuci*n y e-aluaci*n del presupuesto que deben reali+ar los
responsables de las unidades presupuestarias de cada instituci*n
del sector pblico.
Endeudamiento pblico se refiere a toda obligaci*n financiera o
econ*mica que adquiere el Estado.
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