República Bolivariana De Venezuela

Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”

Extensión Coro- Falcón
Programa Administración Mención Aduana
Cátedra: Legislación Aduanera

Minuta en relación a la
legislación aduanera

Mmc. Ana Emilia Medina Bachiller:

Pérez Oriana

C.I 29.900.505

Quinto semestre

Sección: 331511

Santa Ana de Coro; Junio de 2021

Principalmente para dar inicio a esta minuta sumamente importante para nuestro conocimiento acerca
de nuestra carrera administración de aduanas, podemos destacar que la legislación aduanera o derecho
aduanero se considera como un conjunto de leyes y normas que se hacen regir en una aduana y estas
son aplicadas a las actividades relaciondas al comercio exterior, a la entreda, salida, circulación y
depósitos de mercancias dentro del territorio nacional así como las personas que intervienen en todo el
proceso de importación y exportación con el único fin de lograr un buen desarrollo y protección de los
sectores económicos, la orientación del consumo, el control de divisas y también lo más importante, el
cuidado y preservación de la flora y fauna, la salud y seguridad pública como también el orden público. A
través de ella se regulan los flujos de mercancías, tanto de entrada como de salida, a fin de lograr un
funcionamiento óptimo del mercado interior.

De tal modo, el tráfico de mercancías constituye el objeto de estudio de la legislación aduanera, es por
ello, la necesidad de acatar los tratados y convenios internacionales suscritos por cada república en
virtud de satisfacer los requerimientos de insumo para cada uno. A nivel internacional, las operaciones
aduaneras han regido la vida de las naciones en el mundo desarrollado y en proceso de desarrollo, todo
se debe a un intercambio respetando las normas vigentes cumpliendo satisfactoriamente los
procedimientos legales que permitan a remitentes y exportadores satisfacer sus exigencias para la
importación, exportación, tránsito de mercancías en un momento determinado.

A su vez la legislación aduanera se relaciona y diferencia con otras legislaciones y ramas que también
son de suma importancia,entre las cuáles puedo destacar las siguientes:

Ramas del derecho aduanero: Este está relacionado a su vez con el derecho constitucional ya que regula
las intituciones públicas, legisla en materia de impuestos y regula la libertad del comercio; con el
derecho administrativo ya que este establece normas para regir el gasto público; con el derecho
tributario ya que compone y establece ciertas normas para grabar la entrada y salida de mercancías al
país; y por último con el derecho internacional ya que regula las zonas comerciales internacionales de la
que el país forma parte.

Ramas del derecho privado: Este está relacionado a su vez con el derecho Civil ya que este está
relacionado con todo el patrimonio Nacional,las propiedades,los acuerdos y contratos; está relacionada
con el derecho mercantil ya que regula los actos del comercio, los documentos de pago y de cobro como
por ejemplo las facturas y transporte.
La legislación aduanera se diferencia de otras legislaciones como el derecho aduanero y financiero
simplemente porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la de aquellos
derechos. En otras palabras, porque para poder existir necesita de una estructura real completamente
distinta a la que necesitan los antes nombrados y también porque la relación jurídico aduanera, cuya
regulación constituye su principal objeto, es una relación jurídica completamente distinta de la relación
tributaria y de todas aquellas de las que se ocupa el derecho financiero.

Principales fuentes del derecho aduanero:

Las normas y principios básicos del sistema aduanero venezolano los podemos encontar en la
Constitución de nuestra República Venezolana. Esta establece claramente en su artículo 133 el Principio
de Generalidad de los Tributos; en su artículo 326 se consagra el Principio de Equidad; el artículo 317
contiene el Principio de Legalidad Tributaria, según el cual establece que no debe cobrarse ningún
impuesto o contribución, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los términos
establecidos por la ley; existe expresa prohibición de pagar impuestos en servicios personales,conforme
a su artículo 317, es competencia

Cabe destacar que en su artículo 156 señala las competencias del poder público nacional, entre ellas en
lo referente a materia aduanera, en los Ordinales N° 1, 15 ,26 y 30:

Ordinal 1°: la política y la actuación internacional de la República.

Ordinal 15°: El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas”, lo cual
expresa que es a este nivel que se jerarquiza dicha actividad.

Ordinal 26°: el régimen de transporte nacional, de la navegación y del transporte aéreo, terrestre,
marítimo, fluvial y lacustre de carácter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.

Ordinal 30°: De este artículo se desprende que, la competencia del Estado venezolano implica la
actuación del país ante terceras naciones, para lo cual, de manera organizada y coherente se establece
un régimen para habilitar el comercio internacional entre Venezuela y otros países, por lo tanto se
dispone de diversos medios y modos de transporte que el Estado regula sin menoscabo de la soberanía
nacional

Por consiguiente, el derecho aduanero tiene ciertos tratados ratificados por la República Bolivariana,
entre los cuáles tomé los que consideré más relevantes:

Protocolo Nagoya: Este es un acuerdo relacionado al convenio sobre la diversidad biológica que tiene
como principal objetivo la participación justa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos
genéticos. Este protocolo proporciona una base sólida para una mayor certeza y transparencia jurídicas
tanto para los proveedores como para los usuarios de recursos genéticos.
Protocolo Nagoya-Kuala lumpur: Este protocolo establece normas y procedimientos internacionales en
la esfera de la responsabilidad y compensación en relación con el daño para la diversidad biológica
resultante de los organismos vivos cuyo origen provenga de movimientos transfronterizos.

Tratado internacional sobre los recursos Fitogenéticos: Este protocolo tiene por objetivo la
conservación y utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación, la agricultura y la
distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización para lograr una agricultura
sostenible y por supuesto la seguridad alimentaria.

Convenio de Estocolmo soobre contaminantes orgànicos persistentes: Este tiene por objetivo proteger
la salud humana y el medio ambiente de Contaminantes Orgánicos Persistentes. Este convenio requiere
que las partes tomen medidas para eliminar o reducir la producción, utilización, importación,
exportación y emisión al medio ambiente.

También podemos mencionar otros tratados como lo son: El convenio de Rotterdam, el protocolo de
Kyoto, el protocolo de Cartagena, el convenio de Basilea, el protocolo de Montreal y el convenio de
Viena.

El derecho aduanero está constituido por un conjunto de leyes que son muy importantes tomar en
cuenta, entre estas leyes se encuentran:

Decreto N° 1.416 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Aduanas.

Ley Sobre el Delito de Contrabando.

Ley del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta.

Ley de la Creación y del Régimen de la Zona Libre para el Fomento de la Inversión Turística en la
Península de Paraguaná, Estado Falcón.

Ley Sobre la Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida.

Ley Sobre la Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida.

Ley Sobre Practicas Desleales del Comercio Internaciona.

Ley de Zonas Francas de Venezuela.

Ley de Almacenes Generales de Depósitos.

Existen otros decretos como los cuáles podemos mencionar:

Decreto Nº 2.680 mediante el cual se exonera del pago del impuesto sobre la renta, el enriquecimiento
anual de fuente territorial obtenidos por las personas naturales residentes en el país.

Decreto Nº 2.459 en el cual se exonera el pago del Impuesto sobre la renta.

Decreto Nº2.460 mediante el cual se exonera el pago de impuesto sobre la Renta, los enriquecimientos
netos gravables de fuente nacional, obtenidos por las personas jurídicas domiciliadas o no domiciliadas
en la República Bolivariana.

Decreto Nº 2.287 mediante el cual se exonera el pago del impuesto sobre la renta, los enriquecimientos
netos de fuente venezolana proveniente de la explotación primaria de las actividades agrícolas
forestales pecuniarias avícola, pesqueras, acuícolas y piscícolas obtenidos por personas naturales, por
personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica, residentes en el país.

Decreto Nº 2.009 mediante el cual se exonera el pago del impuesto sobre la renta, los enriquecimientos
de fuente territorial obtenidos por las personas jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en la República,
provenientes de las operaciones en ejecución del proyecto de seguridad desarrollado en el marco del
Convenio de cooperación económica y técnica suscrito la República Bolivariana y la República popular
China.

Entre las providencias que contiene el derecho aduanero podemos destacar:

Providencia Administrativa en la cual se establecen las condiciones para la solicitud de repetición del
pago indebido.

Providencia Administrativa N° 126,establece regímenes especiales de importación.

Providencia Administrativa N° 127, establece pautas generales para la valoración aduanera de las
mercaderías Mercosur.

Providencia Administrativa N° 128, establece pautas generales para el despacho aduanero Mercosur.

Providencia Administrativa N° 54 de incorporación al ordenamiento jurídico nacional de la decisión

Mercosur y medidas de agilización para importaciones de productos originarios de Paraguay.

Providencia Administrativa N° 55 de incorporación al ordenamiento jurídico nacional de la decisión

Mercosur al convenio de cooperación, intercambio de información, consulta de datos y asistencia entre
las administraciones aduaneras del Mercosur.

Providencia Administrativa N° 56 de Incorporación al ordenamiento jurídico nacional de la decisión

Mercosur. Norma de aplicación sobre la valoración aduanera de la mercaderías.
La división del derecho aduanero está conformada por ciertas normas de carácter Constitucional,
Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil,Internacional y netamente Aduanero.

La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la legislación
aduanera, pero de ella también forma parte en otras, como la constitución, la ley orgánica de hacienda
pública nacional, la ley de zonas francas, el código orgánico tributario, el código penal, el código
orgánico procesal penal, la ley sobre prácticas desleales del comercio internacional, el código Civil, el
código de comercio, el acuerdo de la comunidad andina de naciones entre otras.

Dando paso a la continuidad del tema, la Ley Orgánica de Aduanas establece todo el basamento legal
para el desaduanamiento y nacionalización de mercancías, la competencia exclusiva de la autoridad
aduanera en relación a la recepción de los cargamentos, documentación y procedimientos internos.

En su instrumento legal se establece, con respecto al abandono legal, a la declaración anticipada de

Información y a la declaración única de aduana lo siguiente:

En su Artículo 73 fija el abandono legal, como aquel que se producirá cuando el exportador o remitente
no haya aceptado la consignación o no haya declarado o retirado las mercancías.

Por su parte, la Ley Orgánica de Aduanas, en su artículo 74 establece que en el caso de las mercancías
declaradas legalmente abandonadas, una comisión constituida por el vicepresidente Ejecutivo de la
República, el ministro o ministra del poder popular con competencia en materia de finanzas, el ministro
o ministra del poder popular con competencia en materia de comercio, decidirá de acuerdo al interés
nacional, si tales mercancías serán objeto de remate o si las mismas serán adjudicadas directamente al
Ejecutivo Nacional.

Del mismo modo, establece el artículo que, cuando las mercancías señaladas sean de evidente
necesidad o interés social, se ordenará que la adjudicación se haga a favor del Tesoro Nacional,
oponiendo el monto de su crédito.

Por otra parte, el artículo 78 implanta que en los casos de abando, la Administración Aduanera
procederá a destruir aquellas mercancías que atenten contra la moral, la salud, el orden público o el
medio ambiente.

En su artículo 40 establece que toda mercancía destinada a un régimen aduanero deberá ser objeto de
una declaración de aduanas para el régimen de que se trate a través del sistema aduanero
automatizado.

El artículo 41 de la LOA plantea los lapsos para la realización de la declaración anticipada de

información.

Señalando que toda la importancia de la declaración anticipada de información se ve enmarcada bajo el

artículo 44 de la Ley Orgánica de Aduanas, ya que establece que la información aportada a través de la
DAI servirá a la administración aduanera para la aplicación de la gestión de riesgo, y para coordinar con
las autoridades portuarias y aeroportuarias la recepción de cargamentos esenciales, de primera
necesidad o peligrosos; así como determinar el lugar adecuado para su almacenaje.

El decreto N° 5.872 establece el reconocimiento del que deben ser objeto las mercancías que se
encuentran bajo la potestad aduanera.

Decreto N°2.974. El presente Reglamento regula el registro, intercambio y procesamiento de datos,

documentos y actos inherentes a la llegada y almacenamiento de mercancías.

Tributos aduaneros.

Son los impuestos internos que gravan a las importaciones o exportaciones de mercancías. Existen dos
tipos de tributos aduaneros como:

Directos:Estos se aplican sobre la renta, patrimonio u otras manifestaciones de la riqueza del

contribuyente y, en ellos, es normalmente el propio contribuyente quién los liquida y paga directamente
a la Administración Tributaria que corresponda.

Indirectos: Estos no gravan manifestaciones de la riqueza o capacidad de pago del contribuyente, sino
que gravan el uso o utilización que el contribuyente hace de sus recursos económicos ya que este uso se
considera una manifestación indirecta de su capacidad económica. Por ello gravan el consumo.

Por lo tanto su función, es aplicar un porcentaje sobre el precio de venta de un artículo o servicio que el
consumidor debe pagar.

Antes de dar finalidad a esta importante y objetiva minuta es necesario dar la finalidad de lo que es una
aduana para tener una idea más clara en todo este ámbito aduanero.

Y es que una Aduana no es más que una oficina perteneciente al gobierno del país y esta se encuentra
situada bien sea en las fronteras o en aeropuertos, puertos y estaciones de tren. Esta es la encargada de
intervenir en el tráfico internacional de mercancías, vigilando y fiscalizando su paso a través de las
fronteras del país, aplicando las normas legales y reglamentarias relativas a la importación, exportación
y demás regiones aduaneras como también, se encargan que comprobar la legalidad de todo lo que
entra y de cobrar los aranceles.

Principales aduanas en la República Bolivariana de Venezuela.

Entre las aduanas principales en la República están en: La Guaira, Aérea de Maiquetía, Postal de Caracas,
Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguaná, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

Y entre las aduanas subalternas están: Higuerote, área de la Carlota, área metropolitana de Caracas y
área del centro, Turiamo, área del palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardon, San Juan de los Callos, Adícora,
Puerto de Amuay entre otras.

Principales características.

Entre las principales características de las aduanas podemos considerar que es un derecho público ya
que el estado es el sujeto en las relaciones jurídicas de carácter aduanero, y confiere al mismo Estado
prerrogativas tales como: poder de decisión ejecutoria, acción de oficio, privilegio de ejecución previa o
intervención del Juez a posterior, etc.

Es De Orden Público ya que no puede ser derogado por convenios particulares, por estar informado de
interés general y para salvaguardar el principio de igualdad del impuesto ante todo.

Es una nueva rama del derecho ya que establece normas propias y tiende a constituir su propio sistema,
sus propias normas distintas de las demás y autónomas.

Cabe mencionar que estas aduanas están bajo la supervisión del SENIAT debido a la facultad que tienen
para ejercer coacción en materia de tributos, causados por el paso de mercancías en general.

Es importante señalar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras políticas del
país, por eso, la coacción del impuesto aduanero debe ser exigida en todos aquellos lugares de control
que estén debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como
instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo económico del país,
también pueden ayudar a implementar un proceso de situación de importaciones, en el cual, en un país
subdesarrollado, puede constituir una política muy positiva.

Antes de terminar debo mencionar que cuando los transportistas llegan a la aduana, los agentes revisan
e inspeccionan la carga que va a salir de un país para entrar en otro. Tras realizar las comprobaciones
legales, los operarios de aduanas son los responsables de permitir o prohibir la circulación de
mercancías, siempre en base al marco legal. Asimismo, en la aduana, la compañía de transportes deberá
presentar el Documento Único Aduanero (DUA) y toda la información referente  a la carga que se
transporta.