Unidad 3

Módulo 3.
Principales
instrumentos de política,
elementos sobre protección
financiera y sistemas de información
para la Gestión del riesgo en el
sector minero-energético
Módulo 3. Principales instrumentos de política, elementos sobre
protección financiera y sistemas de información para la Gestión del
riesgo en el sector minero-energético
Derechos Reservados © 2021
Ministerio de Minas y Energía
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Documento de trabajo realizado en el marco del curso Gestión del riesgo de desastres en el sector
minero-energético, escrito por Gustavo Carrión, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Colombia, con el apoyo de Innova-
Hub Colombia S.A.S.
Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas,
almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier me-
dio, sea este electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo
del Ministerio de Minas y Energía y el PNUD.
Las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad exclusiva de los autores y no
representan necesariamente la posición oficial de las entidades aliadas al Convenio Política Pública
para la Gestión del Riesgo de Desastres del Sector Minero Energético.
COORDINACIÓN GENERAL
Ministerio de Minas y Energía
María Paula Moreno Torres

Jefe de la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales
Equipo editorial:
Andrés Mauricio Vidal Rodríguez

Flor Sofía Roa Lozano
Elsa Lorena Sánchez Gómez
Karen Yiced González García
Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales
PNUD Colombia
Jimena Puyana
Gerente Nacional de Desarrollo Sostenible
Equipo editorial:
Jairo Bárcenas
María Camila Suárez Paba
Rafael Amaya Gómez
Clara Inés Álvarez Poveda
Área de Desarrollo Sostenible, Proyecto Gestión del Riesgo de Desastres
Gustavo Adolfo Carrión Barrero

Autoría
Adaptación pedagógica y tecnológica
Jessica Pérez
Tatiana Ramírez
Oscar Rodríguez
Wilmer Castañeda
David Yomayusa
Érika Ramírez
Aura Romualdo
InnovaHub Colombia S.A.S.
Diseño gráfico e ilustraciones
Rafaela López Bravo

Álvaro Martínez
InnovaHub Colombia S.A.S.
Primera edición, mayo de 2021.

Módulo 3. ¿Cuáles son los principales instrumentos de política
que se relacionan con la gestión del riesgo en el sector
minero-energético?
¿Qué elementos tenemos hoy para hablar sobre protección
financiera en el sector?
¿En qué estamos en sistemas de información sobre riesgos de

desastres para el sector?
CONTENIDO
OBJETIVO DEL MÓDULO 4
LISTA DE SIGLAS 4
GLOSARIO 6
INTRODUCCIÓN 6
1. Perspectivas del sector minero-energético 9
1.1. Crecimiento y desarrollo económico 9
1.2. Reflexiones sobre posibles riesgos asociados al desarrollo

y crecimiento económico para el sector minero-energético 11
2. Instrumentos de política y de planeación para la gestión del

riesgo de desastres en el sector minero-energético 14
2.1. El sector minero-energético en los instrumentos de planeación

del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y de otros sistemas 16
2.1.1 El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y

el sector minero-energético 16
2.1.2. Los planes sectoriales de gestión de riesgos de desastres 20
2.1.3. La Política de Cambio Climático y el Plan integral de gestión

de cambio climático para el sector minero energético (PIGCCME) 21
2.1.4. Otras políticas ambientales y su relación con el sector

minero-energético 25
2.2. Los planes estratégicos del sector vistos desde la gestión del
riesgo de desastres 25
1
2.2.2. Otras estrategias y planes intersectoriales 30
3. La protección financiera como elemento de gobernanza

del riesgo para el sector minero-energético. Elementos
generales para discusión 31
4. Sistemas de información para la gestión de riesgos de desastres en el

sector minero-energético 38
4.1. Bases de datos e información relevante en el sector

minero-energético para la gestión del riesgo de desastres 40
30
CONCLUSIONES 45
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 46
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Objetivos, programas y proyectos del plan nacional de gestión

de riesgos de desastres de interés para el sector minero-energético 18
Tabla 2. Entidades y actividades del sector minero-energético

responsables de la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo
de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas
(Art 42, Ley 1523 de 2012) 21
Tabla 3. Objetivos del PIGCCME relacionados con la Gestión

del riesgo de desastres 24
Tabla 4. Relación de algunos lineamientos dados por instrumentos

de planeación del sector minero-energético en relación con procesos
de la gestión del riesgo 26
2
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Participación del sector minero-energético
en el PIB (2020) 10
Ilustración 2. Estructura programática del Plan Nacional de

Gestión de Riesgos de Desastres 17
Ilustración 3. Líneas estratégicas y transversales de la política

nacional de cambio climático 22
Ilustración 4. Porcentajes de pérdidas aseguradas por grupos

de ingreso en América Latina y el Caribe 33
Ilustración 5. Estrategia de financiamiento por capas para los desastres

por fenómenos de la naturaleza 34
Ilustración 6. Propuesta de relación entre protección financiera

e incidentes, accidentes y catástrofes en seguridad de procesos
del sector minero-energético 35
3
OBJETIVO DEL MÓDULO
Comprender la articulación entre los instrumentos de política y programación del sector, con aquellos
instrumentos de planeación para la Gestión del riesgo de desastres.
Al final del módulo se espera que los participantes:
a) Reconozcan y distingan las principales políticas, e instrumentos de planeación sobre Gestión del
riesgo de desastres y sus impactos sobre el sector minero-energético.
b) Se familiaricen con la implementación de algunas medidas de reducción del riesgo de desastres

por cada subsector (Minería, Hidrocarburos, Energía Eléctrica) desde la perspectiva de protección
financiera.
c)Reconozcan los sistemas de información existentes en el marco de la GRD y se familiaricen con la

implementación.
LISTA DE SIGLAS
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANM: Agencia Nacional de Minería
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
DNP: departamento Nacional de Planeación
FERNC: Fuentes de energía renovable no convencionales
GEI: Gases de Efecto Invernadero
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
INGEI: Inventario de Gases de Efecto Invernadero
4
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PASBIOME: Plan de Acción de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos para el Sector Minero

Energético
PASGIRHME: Plan de Acción para la Gestión Integral del Recurso Hídrico para el Sector Minero
Energético
PGRDEPP: Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas
PEN: Plan Energético Nacional
PIB: Producto Interno Bruto
PIGCCME: Plan Integral de Gestión de Cambio Climático para el Sector Minero Energético 2018-
2030
PIGCCS: Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales
PNCC: Política nacional de Cambio Climático
PNGRD: Plan nacional de Gestión del riesgo de desastres
PNUD: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
STN: Sistema de Transmisión Nacional
UPME: Unidad de Planeación Minero Energética
5
GLOSARIO
Adaptación al cambio climático: es el proceso de ajuste a los efectos presentes y esperados del cambio
climático. En ámbitos sociales de decisión corresponde al proceso de ajuste que busca atenuar los
efectos perjudiciales y/o aprovechar las oportunidades beneficiosas presentes o esperadas del clima
y sus efectos. En los socioecosistemas, (sic) el proceso de ajuste de la biodiversidad al clima actual
y sus efectos puede ser intervenido por la sociedad con el propósito de facilitar el ajuste al clima
esperado (Ley 1931 de 2018). Según el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, la meta
fundamental que comparten la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático
es la de reducir el riesgo de desastres y los efectos asociados a pérdidas y daños derivados de la
ocurrencia de eventos climáticos e hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de
futuros eventos extremos exacerbados por los efectos del calentamiento global.
Construcción social del riesgo: se refiere a los procesos a través de los cuales la sociedad y los
distintos agentes sociales contribuyen a la creación de contextos y entornos de riesgo. Esto ocurre
o por la transformación de eventos naturales en amenazas debido a la inadecuada ubicación de
edificaciones e infraestructuras, producción y satisfactores de la vida etc.; por la transformación de
recursos naturales en amenazas a través de procesos de degradación ambiental; o por la creación y
consolidación de condiciones diversas de vulnerabilidad, las cuales potencian la acción negativa de
las amenazas y eventos peligrosos (UNGRD, 2017).
Coquización: es un proceso mediante el cual las fracciones de crudo más pesadas se descomponen
térmicamente bajo condiciones de altas temperaturas y presión para producir una mezcla de
petróleos más livianos y coque de petróleo.
Gases de efecto invernadero (GEI): son aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, de origen

natural o antropogénico, que absorben y emiten la energía solar reflejada por la superficie de la
tierra, la atmósfera y las nubes. Los principales gases de efecto invernadero son el dióxido de carbono
(CO2), el óxido nitroso (N20), el metano (CH4) los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos
(PFC) y el Hexafluoruro de Azufre (SF6) (Ley 1931 de 2018).
Intervención correctiva: proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a
través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos (Ley 1523 de 2012).
Intervención prospectiva: proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de
riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables
o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevos
riesgos y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva se
realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial,
la planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de prefactibilidad y
diseño adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan
de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura,
los bienes y la población (Ley 1523 de 2012).
6
Protección financiera: mecanismos o instrumentos f inancieros de retención intencional
o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante (a priori) con el fin de acceder de
manera ex post (a posteriori) a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la
recuperación (Ley 1523 de 2012).
Reducción del riesgo (de desastres): es el proceso de la gestión del riesgo que está compuesto
por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase:
mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso
de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención
correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva del nuevo riesgo y la protección financiera
(Ley 1523 de 2012).
Retención del riesgo: consiste en tomar medidas para el control del riesgo y asumir las pérdidas
potenciales, el riesgo se retiene cuando en forma planeada se crea un fondo, entre otras cosas, para
responder ante las posibles pérdidas causadas por su ocurrencia (UNGRD, 2017).
Transferencia del riesgo: es el proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias

financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad,
empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que se produzca un desastre,
a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra
parte (UNGRD, 2017).
Transición energética: cambio estructural a largo plazo de los sistemas energéticos o las fuentes
de energía que el mundo utiliza para su desarrollo. (ENEL Codensa, tomado de https://www.enel.
com.co/es/historias/a202003-hablemos-de-transicion-energetica.html. En el contexto colombiano,
hace referencia a la transición de fuentes energéticas de fuentes fósiles a energías renovables
no convencionales como la eólica, geotérmica, solar y biomasa, así como la inclusión de nuevas
tecnologías como el hidrógeno.
7
INTRODUCCIÓN
En el Módulo II se abordaron las bases conceptuales de la gobernanza sectorial en gestión del riesgo
de desastres, planteándose como ese pilar central que permite abordar los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre dentro del sector minero-energético. Son cinco
los factores que explican la gobernanza en gestión del riesgo de desastres: a) arreglos institucionales
y sistemas de coordinación; b) funciones y desarrollo de capacidades en Gestión del riesgo dentro del
sector; c) políticas, planes y regulaciones del sector asociados con gestión del riesgo; d) financiación
de medidas de reducción del riesgo de desastres en el sector minero-energético; y e) sistemas de
información, acceso y divulgación.
Financiación
Arreglos institucionales y
esquemas de coordinación
tión del ries
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la de
de
Conocimiento
de
os
del riesgo
es
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Gestión del
riesgo de
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Funciones y desarrollo
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Políticas, planes y de capacidades

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regulaciones
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Sistemas de información
acceso y divulgación
Fuente: elaboración propia
Los dos primeros factores ya fueron desarrollados en el anterior módulo, por lo cual esta cartilla del
curso en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO, ofrecido
por el convenio entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio
de Minas y Energía, se centra en una revisión general de los otros factores de la gobernanza del
riesgo relacionados con políticas, planes y regulaciones del sector asociados con gestión del riesgo,
algunos elementos de financiación y medidas de reducción del riesgo de desastres en el sector, y
otros aspectos sobre sistemas de información desde una mirada de articulación con propósitos de
competitividad, sostenibilidad, confiabilidad y resiliencia.
8
Fuente: Archivo Ministerio de Minas y Energía
1. Perspectivas del sector minero-energético
1.1. Crecimiento y desarrollo económico
La Unidad de Planeación Minero Energética UPME (2019) señala que “Los proyectos minero-
energéticos son esenciales para suplir las necesidades del país y sus regiones, pues proporcionan
los materiales y la energía indispensables para la fabricación y el funcionamiento de la mayoría de
los artículos utilizados en nuestra vida cotidiana; así mismo, generan y contribuyen con recursos
fundamentales para el financiamiento de la inversión social que requiere el país.” (p. 19).
El sector minero-energético se ha orientado fundamentalmente a garantizar la oferta energética

colombiana, en particular, buscando alcanzar un suministro confiable y diversificado de la canasta
energética del país y el abastecimiento de minerales, ya sea para la demanda interna o para la
exportación. El sector genera múltiples encadenamientos productivos, en tanto que los proyectos
del sector establecen relaciones económico-productivas con su entorno demandando servicios e
insumos de otros procesos productivos, y ofreciendo insumos a sectores claves de la economía, a
otras empresas o a la población.
9
El sector hace grandes aportes al crecimiento económico en el país, al aparato productivo y a la
generación de empleo e ingreso. Según información del Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas (DANE), reportada en el Plan Energético Nacional (PEN 2020), la participación del sector
minero-energético en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional osciló entre el 8 % y el 14 % entre
2005 y 2019, mientras que las actividades de extracción y producción de hidrocarburos y minerales
representaron en promedio un 5,1 % del PIB durante los últimos quince años, con tendencias muy
similares en lo relativo a prestación de servicio públicos y coquización y refinación (ver siguiente
ilustración).
Ilustración 1.
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO EN EL PIB (2020)
14%
12%
Participaciòn ( % ) PIB
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Prestación de servicios públicos Extracción de recursos naturales

2019
(energía y gas) (carbón e hidrocarburos)
Fuente: Plan Energético Nacional 2020 – 2050 (UPME, 2020)
Por otra parte, la reactivación económica, y por lo tanto el desarrollo económico a nivel global, se está
soportando hoy fuertemente en el sector energético, y en las condiciones de transición energética.
Datos del Ministerio de Minas y Energía1 señalan que las energías renovables representaron el 27% de
la generación global en 2019. Las Energía Solar y Eólica representaron 9% de la energía generada el
año pasado, y la capacidad global de generación térmica a carbón aumentó 32% desde 2010.
1 Datos tomados de presentación del sector:

https: //www.minenergia.gov.co/documents/ 10192/24090708/32.+ImportantePapelFNCERSostenibi-
lidadEnergeticaColombia.pdf
10
1.2. Reflexiones sobre posibles riesgos asociados al desarrollo y
crecimiento económico para el sector minero-energético
Las actividades productivas del sector y su doble rol (activo y pasivo) en la dinamización de la
economía nacional pueden verse afectadas por distintas amenazas de origen natural, socio-natural,
riesgos tecnológicos y riesgos Natech, tal y como se explicó en el numeral 1.2. y 3 del módulo 1 de
este curso. En tal sentido, el tratamiento y análisis de estos riesgos debe tener en cuenta la estrecha
relación que existe con asuntos de desarrollo y crecimiento económico desde varias perspectivas.
Una primera perspectiva señala que la generación de escenarios de riesgo tecnológico relacionados
con el rol activo del sector responde a situaciones de peligro y amenazas complejas que se dan
en etapas avanzadas del desarrollo económico, asociadas con formas y medios de producción y
distribución de bienes y servicios propias de esta época. Instalaciones industriales con tecnologías
desactualizadas, fallas de equipos de proceso, derrames, incendios industriales, fugas de sustancias a
la atmósfera que puedan afectar grandes territorios, hacen referencia a daños que están relacionados
con el progreso económico. Si no se contemplan análisis rigurosos de los riesgos asociados, y se
realiza el tratamiento de los mismos, pueden llegar a darse escenarios de riesgo con daños difíciles
de reparar.
Las posibles afectaciones o consecuencias severas sobre comunidades y entornos locales, regionales
o globales indican que las amenazas son reales para las personas, los bienes, los servicios y la
infraestructura, debido a tensiones con dinámicas de la naturaleza, desarrollo tecnológico y aumento
de la población. Citando un ejemplo del Subsector Minero, según la Agencia Nacional de Minería
(ANM), citado por PNUD (2020), entre 2005 y 2019 se presentaron un total de 1.316 emergencias
mineras, siendo los departamentos de Boyacá (27.43%), Cundinamarca (20.97%) y Antioquia
(18.39%) los más afectados. Adicionalmente, se reportaron 1476 fatalidades en el mismo periodo. Las
principales causas de dichas fatalidades mineras incluyen, entre otras, derrumbe (400), explosión
(361) y atmósfera viciada (233).
La aplicación y la mejora continua de la seguridad de procesos tal y como se describe en la unidad

1 de este curso para evitar riesgos complejos dentro y fuera de instalaciones, se convierte entonces
en un asunto permanente, en una fuente de información y conocimiento muy amplia, en constante
cambio y actualización, para conocer los riesgos existentes.
Asociada al rol pasivo del sector en la generación de riesgo, una segunda perspectiva nos advierte
que la no incorporación de consideraciones sobre la gestión del riesgo de desastres en proyectos de
inversión e infraestructura del sector puede implicar, pérdidas económicas importantes, entre otras
razones por: a) localización de inversiones en zonas expuestas y con altas amenazas o vulnerabilidades
a impactos actuales o futuros por distintas amenazas; y b) el aumento de costos de reposición,
reconstrucción con impactos en indicadores micro y macroeconómicos.
La Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de Riesgo de Desastres (UNDRR) plantea que entre
1998 y 2017 en Latinoamérica y el Caribe “se produjo el 53% de las pérdidas económicas mundiales
por desastres de origen climático y el 46% de las pérdidas globales por desastres en la última década
(UNDRR, 2021). Las pérdidas por desastres han pasado de ser un desajuste coyuntural a ser las
11
responsables de una reducción constante en el patrimonio de los países afectados, particularmente
de los más pequeños. Mientras que en los países grandes el promedio anual de pérdidas puede
representar menos del 1% del producto interno bruto (PIB), en los países pequeños ha llegado a ser
muy superior. En algunos casos, estas pérdidas llegan a representar el 100% del PIB anual” (p. 8).
A manera de ejemplo, las pérdidas económicas atribuidas a desastres relacionados con el clima han
aumentado a nivel global. Según el DNP-BID (2014) y los escenarios del clima futuro del IDEAM, se
estima que el impacto agregado del cambio climático en la economía del país sería negativo en los
próximos años, ya que es muy probable que en promedio haya pérdidas económicas considerables
entre 2011 y 2100, y que cada año el PIB llegue a ser 0,49% menor que en un escenario macroeconómico
sin cambio climático.
Como se señaló en el Módulo 1 de este curso, el sector minero-energético reportó daños y

disminuciones de productividad durante la temporada de lluvias entre el 2010 y 2011 con costos
cercanos a los 608.000 millones de pesos, el menor valor bruto no producido en 2010. Esos eventos
Natech y accidentes o incidentes tecnológicos tienen costos que deben ser asumidos muchas veces
con recursos previstos inicialmente para otras actividades.
Una tercera perspectiva señala que hay otro tipo de riesgos asociados con cambios en los enfoques
del desarrollo económico a nivel global, y que se expresan de manera clara en la transformación
de subsectores como el energético en los últimos años, por la fuerza que ha tomado el concepto
de “transición energética” hacia energías renovables no convencionales, como principal medio de
producción energética, lo cual se traduce en impactos sobre la estructura y sostenibilidad del sector.
La llegada de canastas energéticas más diversificadas con tecnologías más limpias, el aumento
de conciencia por un mejor uso de la energía, las nuevas formas de hacer negocios y los nuevos
desarrollos en tecnologías de información y comunicaciones generan preocupaciones, pero también
oportunidades para el sector minero-energético, las cuales se expresan en discusiones relacionadas
con la participación del sector en la economía y el producto interno bruto (PIB). Datos del Ministerio
de Minas y Energía2 señalan que entre 2010 y 2018 la inversión mundial en energías renovables fue de
2.865 billones de dólares y el crecimiento promedio anual de la generación de energías renovables
en todo el mundo, entre 2010-2017, ha sido del 16%.
Como lo señala el PEN (2020), entre 2011 y 2012 las actividades de extracción y producción de
hidrocarburos y minerales alcanzaron niveles superiores al 10% en participación del producto interno
bruto, por el alza en la producción y precios internacionales; asunto que es poco probable que se
repita en los próximos años.
La transición energética plantea entonces oportunidades derivadas de compromisos asumidos

por Colombia en el Acuerdo de París, y los nuevos marcos legales y regulatorios que se vienen
construyendo en los últimos años en relación con la transición energética en Colombia. Asuntos
como la seguridad del suministro energético, la reducción de impactos sobre el medio ambiente, las
condiciones de adaptabilidad a los cambios del clima, la incorporación de elementos de competencia
2 Datos tomados de presentación del sector:

https: //www.minenergia.gov.co/documents/ 10192/24090708/32.+ImportantePapelFNCERSostenibi-
lidadEnergeticaColombia.pdf
12
en entrega de servicios energéticos más eficientes, y en últimas, la búsqueda de reducciones

progresivas de la producción y el consumo de combustibles fósiles y carbón, deben ser abordadas
como un componente de intervención prospectiva en gestión del riesgo, entendiendo que esta
transformación energética implicará la identificación de riesgos emergentes o futuros que deben
ser contemplados en los sistemas de gestión internos y externos en el sector minero-energético.
Para saber más sobre los avances que ha tenido el país en términos de transición
energética, se puede consultar el libro “Transición energética: un legado para el
presente y el futuro de Colombia” en el siguiente enlace:
https://www.minenergia.gov.co/libro-transicion-energetica
Para saber
más
En consecuencia, la interrelación entre los procesos de gestión del riesgo de desastres y las políticas
de desarrollo económico dentro del sector minero-energético están dadas e implican la toma de
decisiones en políticas, programas y proyectos de interés público y privado. La promoción de la
sostenibilidad en el sector está dada por la consideración de políticas e instrumentos de planeación
del desarrollo que aseguren propósitos de competitividad, sostenibilidad, confiabilidad y resiliencia.
13
2. Instrumentos de política y de planeación para la gestión del

riesgo de desastres en el sector minero-energético
De acuerdo con el parágrafo 1, del artículo 1 de la Ley 1523 de 2012, la gestión del riesgo de desastres
se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y
las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la
efectiva participación de la población.
En ese sentido, la gestión del riesgo de desastres y la misma planificación del desarrollo están
estrechamente ligadas e involucran métodos y técnicas similares. Toda planeación es en esencia
previsión y toda gestión del riesgo implica un proceso de toma de decisiones y de planificación,
planteándose entonces múltiples relaciones y vasos comunicantes entre ambas nociones (PNUD -
MADS, 2016).
En ese sentido, la incorporación o transversalización de contenidos de gestión del riesgo, gestión del
cambio climático y gestión ambiental en políticas, planes y estrategias del sector minero-energético,
para lograr el desarrollo sostenible, es un factor clave en la gobernanza del riesgo.
14
Dicha incorporación de contenidos de gestión del riesgo de desastres en planes sectoriales, políticas
integrales o agendas intersectoriales implica analizar y proponer acciones preventivas, de reducción
de riesgos actuales (intervención correctiva) y riesgos futuros (intervención prospectiva), identificando
tratamientos, controles o adaptaciones para minimizar riesgos.
Por ejemplo, incorporar criterios de gestión del riesgo en un plan de desarrollo del sector minero-
energético implica analizar riesgos actuales de las operaciones que requieren mayores condiciones
de seguridad ante probables aumentos de riesgos Natech, pero también analizar los riesgos futuros
derivados de transformaciones en el sector por escenarios de transición energética, con opciones
económicas o financieras para que se reduzcan dichos riesgos.
También implica alinear diferentes instrumentos, que no es otra cosa que mirar las políticas o planes
del sector y aquellos instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD)
y otros sistemas de coordinación, para entender qué objetivos comunes se plantean, y encontrar
sinergias. Esto puede implicar acceso a información para toma de decisiones y coordinación de
esfuerzos inter a intra-sectoriales.
A manera de ejemplo, la puesta en marcha de opciones de adaptación al cambio climático o

reducción del riesgo para dos subsectores diferentes, como el de hidrocarburos y minería, puede
significar que ambos actores tengan la necesidad de acceso a pronósticos estacionales o mediciones
de los impactos de condiciones meteorológicas sobre el suelo para el desarrollo de sus operaciones.
Un enfoque alineado de coordinación de esfuerzos que permita entender los alcances de la política
nacional de cambio climático y a su vez proporcione servicios para satisfacer las necesidades de
ambos subsectores puede ser esencial en la planificación del sector.
15
En consecuencia, se hace necesario conocer de forma general la lógica y estructura de algunos
instrumentos de planeación del SNGRD y de otros sistemas de coordinación, para entender de
qué forma el sector minero-energético se ve reflejado allí, pero también cómo los instrumentos de
planeación del sector han incorporado hasta hoy, elementos de gestión del riesgo de desastres. Eso
se aborda en los siguientes numerales.
2.1. El sector minero-energético en los instrumentos de planeación

del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de otros sistemas
La Ley 1523 de 2012 adoptó para Colombia la política nacional de gestión del riesgo de desastres,
la cual se sustenta en un conjunto de objetivos y principios generales que orientan los procesos
de gestión del riesgo, conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de competencias de actores públicos y privados del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SNGRD).
En cuanto a los instrumentos de planeación del SNGRD, estos se encuentran definidos en el capítulo
III de la Ley 1523 de 2012, y ellos incluyen el Plan Nacional de Gestión de Riesgos, los planes territoriales
de gestión del riesgo, las estrategias nacional, departamental y municipal para la respuesta a
emergencias y la incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública. También hay otros
instrumentos de planeación asociados con gestión ambiental y gestión del cambio climático
previstos en las leyes 99 de 1993 y 1931 de 2018. A continuación, abordaremos algunos instrumentos
de uno u otro sistema, por su relevancia para el sector minero-energético.
2.1.1 El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el sector

minero-energético
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, “una estrategia de desarrollo 2015 – 2025”
(PNGRD), es el instrumento rector de la planificación nacional de la gestión del riesgo de desastres
en Colombia. Fue adoptado mediante el Decreto 308 del 24 de febrero de 2016, y plantea un horizonte
al año 2025, basado en objetivos, estrategias, programas, acciones y compromisos a corto plazo (2015
– 2018), mediano plazo (2019 – 2021) y largo plazo (2022 – 2025), los cuales pueden clasificarse por
sectores o por niveles territoriales.
Como antecedente del PNGRD se tiene el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual fue adoptado mediante el Decreto 93 de 1998, y desde allí se buscaba incorporar la gestión
integral del riesgo como eje transversal fundamental del desarrollo, con carácter de inversión, y no
de gasto.
El PNGRD define objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante los cuales se
deben ejecutar al año 2025, los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo
de desastres, en el marco de la planificación nacional del desarrollo. De esta forma, el plan se articula
con las disposiciones dadas desde el Marco de Acción de Sendai, y las Agendas de Desarrollo al 2030.
16
Respecto a la estructura programática del PNGRD, esta se basa en: 1 objetivo general, 5 objetivos
estratégicos, 9 estrategias, 23 programas y 181 proyectos con sus respectivas metas, los cuales incluyen
varios temas de interés del sector minero-energético (ver ilustración 2).
Ilustración 2.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
Objetivo 1 7 5
13
4
Objetivo 2 21
Objetivo 3 67
Proyectos
13 57
Proyectos
20
12 57
Proyectos
22
181
Proyectos
15
Objetivo 4
16 5 12
Objetivo 5 2 14
Fuente: UNGRD (2018)
Para saber un poco más sobre el Marco del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, puede ver los siguientes videos y materiales:
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/marcoestrategico
https://youtu.be/fYRumfnxavk
Video
El PNGRD reconoce al sector minero-energético como parte de las entidades involucradas en la

implementación del plan. Desde el PNGRD se definen como labores del Ministerio de Minas y Energía
y las entidades adscritas al sector, conocer las condiciones de riesgo, prevenir y mitigar el riesgo que
el sector puede llegar a generar en el desarrollo de sus actividades.
En el marco del PNGRD el Ministerio de Minas y Energía debe garantizar que las entidades públicas o
privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, o que lleven a cabo obras civiles, minería o
actividades industriales de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad o que
involucren tecnologías peligrosas, realicen los análisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura
ante fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir con ocasión o causa de sus
actividades, con el fin de que se tomen las medidas de protección necesarias para prevenir perjuicios
en la población y el medio ambiente circundante y para garantizar la estabilidad de su proyecto.
17
Actualmente se viene adelantando una actualización del PNGRD, y una revisión general a los 181
proyectos, dentro de los cuales hay varias propuestas desde el sector minero-energético y desde sus
diferentes entidades adscritas que iniciarán un proceso de discusión en los comités nacionales de
conocimiento, reducción y manejo convocados por la UNGRD. En ese sentido, el Ministerio de Minas
y Energía, ANH, ANM, UPME y el Servicio Geológico Colombiano tienen en vigencia participación en
varios programas y proyectos del PNGRD, tal y como se ve en la tabla 1:
Tabla 1. OBJETIVOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES DE INTERÉS PARA EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO
18
PROYECTOS DE INTERƒS DEL
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA
SECTOR MINERO-ENERGƒTI CO
2.2.19. Normas técnicas para prevenir el

riesgo en los procesos de exploración,
explotación, transporte, refinación,
procesamiento, beneficio, transformación
y distribución de minerales, hidrocarburos
y biocombustibles y en la generación de
Gestión del Riesgo de
gas natural, gas licuado de petróleo, gas
Desast res y Medidas
OE2. Reducir la natural licuado, transmisión, distribución y
de Adaptación al
construcción de nuevas 2.2. Reducción del comercialización de energía eléctrica.
Cambio Climáti co en
condiciones de riesgo Riesgo de Desastres
los In strument os de
en el desarrollo en el Ámbito
Planificación del 2.2.20. Instrumentos o herramientas para
territorial, sectorial y Sectorial.
Desarr ollo y del prevenir el riesgo en los procesos de
ambiental sostenible.
Ordenamien to del exploración, explotación, transporte,
Territorio. refinación, procesamiento, beneficio,
transformación y distribución de minerales,
hidrocarburos y biocombustibles, gas
natural, gas licuado de petróleo, gas natural
licuado y en la generación, o transmisión,
distribución y comercialización de
energía eléctrica.
Ideas fuerza de PNGRD sobre reducción del riesgo para considerar por parte del sector minero-energético
Todas las entidades públicas y privadas interioricen el concepto del desarrollo seguro; esto implica que las decisiones sobre la
localización y el diseño de sus actividades en el ámbito de sus funciones deberán estar informadas y ser consecuentes con la
información que se disponga sobre el riesgo de desastres.
La prevención y mitigación de riesgos derivados de eventos de origen natural, socio natural, tecnológico y humano no
intencional, como criterio de planificación segura, debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro
económico, social y ambiental de la nación.
Los instrumentos de planificación existentes (sean regionales, urbanos o sectoriales) son fundamentales para garantizar
inversiones seguras y benéficas desde el punto de vista social y económico.
Reducir el riesgo a través de intervenciones correctivas, que buscan disminuir el impacto probable de amenazas naturales, socio
naturales, tecnológicas y humanas no intencionales, actuando sobre la amenaza, la exposición o la vulnerabilidad, como formas
complementarias de contribuir al desarrollo sostenible del país.
PROYECTOS DE INTERƒS DEL

OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA
SECTOR MINERO-ENERGƒTI CO
4.3.6 Actualización del Plan Nacional de

4.3. Preparación para la
Preparación pa ra la Contingencia contra derrames de
respuesta en escenarios
respuesta a Emer gencias. hidrocarburos establecido mediante el
OE4. 4. Garantizar un de riesgo regionales.
Decreto 321 de 1999.
oportuno, eficaz y
adecuado manejo de
desastres. 4.4. Desarrollo de
Preparación pa ra la Instrumentos Territoriales 4.4.3 Diseño de estrategias sectoriales de
Recuperación. y Sectoriales para la reconstrucción.
Recuperación
19
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
2.1.2. Los planes de gestión del riesgo de desastres de entidades

públicas y privadas
Según el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012, todas las entidades públicas o privadas encargadas de la
prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades
industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que
específicamente determine la UNGRD, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere
los posibles efectos de eventos de origen natural sobre la infraestructura expuesta y aquellos que
se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su
operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo
y planes de emergencia y contingencia que serán de obligatorio cumplimiento.
El Decreto 2157 de 2017 reglamenta este artículo, estableciendo la obligatoriedad de que varias
entidades públicas y privadas formulen su respectivo Gestión de Riesgo de Desastres de las Entidades
Públicas y Privadas (PGRDEPP).
Dentro de las entidades públicas y privadas encargadas de elaborar dicho plan se cobijan varias
relacionadas con actividades del sector minero-energético, siendo dicho plan un documento que se
solicita por parte de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) en el trámite de estudio y
evaluación de licencias ambientales. Estas actividades propias del sector, que deben elaborar dicho
plan, se muestran en la tabla 2.
20
Tabla 2. ENTIDADES Y ACTIVIDADES DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO RESPONSABLES DE
LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS Y PRIVADAS (ART 42, LEY 1523 DE 2012)
Prestación de servicios públicos. Energía eléctrica, distribución de gas combustible
Construcción de obras a través de megaproyectos

Obras civiles Mayores.
Proyectos estratégicos de interés nacional, regional, departamental y local.
Transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas

Actividades industriales.
en productos nuevos.
Transporte y almacenamiento de carga, incluye transporte por tuberías.

Construcciones categoría IV alta complejidad - DECRETO 1077/2015 (Área
Otras actividades que puedan significar riesgo de
construcción mayor 5.000 M2 y sistema constructivo diferente a lo
desastre para la sociedad y el ambiente.
dispuesto Título E -NSR- 10 (casas 1 y 2 pisos en mampostería confinada y
bahareque).
Fuente: Decreto 2157 de 2017.
En relación con las entidades prestadoras de servicios de energía y gas, la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios vigila e inspecciona el cumplimiento de estos planes de gestión del
riesgo de desastres.
Si le interesa consultar algunos lineamientos y recomendaciones dirigidas a empresas

de servicios públicos del sector para la identificación de eventuales comportamientos
que puedan apartarse de principios establecidos en normas sobre gestión del
riesgo, le recomendamos consultar la CARTILLA DE COMPORTAMIENTO GESTIÓN
DE RIESGO EN GAS COMBUSTIBLE POR REDES en el siguiente enlace:
Para saber
más https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Publicaciones/
Publicaciones/2020/Sep/cartilla_gas_gestion_de_riesgos-280920_2.pdf
2.1.3. La Política de Cambio Climático y el Plan integral de gestión

de cambio climático para el sector minero-energético (PIGCCME)
En el año 2017 se adoptó la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), con la cual se propone un
objetivo general dirigido hacia la incorporación de la gestión del cambio climático en las decisiones
públicas y privadas para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono,
21
que reduzca los riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que el cambio
climático genera.
La estructura programática de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) se basa en 5 objetivos

específicos, 5 líneas estratégicas y 4 transversales (ver ilustración 3). En el caso del sector minero-
energético, se destaca aquella relacionada con el Desarrollo minero-energético bajo en carbono y
resiliente al clima, que como se establece desde allí “(...) es aquel que promueve una matriz energética
resiliente al clima actual y futuro, baja en carbono y que aprovecha eficientemente el potencial de
las energías renovables no convencionales, para posicionarse como exportador de energías limpias
en la región”.
Ilustración 3.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
Lineas estratégicas
Manejo y
Desarrollo
conservación
Desarrollo Desarrollo minero- Desarrollo de
de ecosistemas
rural bajo urbano bajo energetico infraestructura
y SE para un
en carbono en carbono bajo en baja en carbono
desarrollo bajo
y resiliente y resiliente carbono y y resiliente
en carbono y
al clima al clima resiliente al clima
resiliente
al clima
al clima
Planificación
de la gestión
del cambio
climático
Lineas institucionales
Información
y ciencia,
tecnología e
investigación
Educación
Financiación e
instrumentos
económicos
Desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
Fuente: Política Nacional de Cambio Climático (2017)
22
Como líneas de acción prioritaria previstas dentro de esta línea estratégica, la política propone:
1. Integrar en las políticas, instrumentos y regulación sobre expansión de la oferta energética

eléctrica del país los objetivos de adaptación ante los eventos climáticos.
2. Evaluar la utilización de biocombustibles que aseguren una baja huella de carbono a lo largo
de su ciclo de vida y prevengan potenciales impactos a los recursos hídricos, la seguridad
alimentaria y a la biodiversidad.
3. Promover mecanismos eficientes, incluidos instrumentos económicos, para la gestión de la

demanda baja en carbono en los diferentes sectores.
4. Incentivar la adecuada diversificación de la canasta energética, mediante instrumentos y

tecnologías que reconozcan beneficios sobre la mitigación de GEI, así como co-beneficios
en la calidad del aire, resiliencia climática, acceso y seguridad energética, y adicionalmente
generar estrategias de coordinación interinstitucional del gobierno nacional que permitan
la promoción y el desarrollo de proyectos relacionados con fuentes no convencionales de
energía renovable.
5. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energía renovables complementarias con el

fin de asegurar el suministro confiable de energía eléctrica en zonas no interconectadas,
teniendo en consideración los principios de eficiencia y confiabilidad del sistema.
6. Propender y promover la adecuada gestión de las emisiones fugitivas que se presentan

durante las actividades en los sectores de minas y de hidrocarburos.
Para la incorporación de la gestión del cambio climático en cada uno de los sectores, la Ley 1931
de 2018 estableció los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales (PIGCCS), los
cuales son instrumentos a través de los cuales cada Ministerio, debe identificar, evaluar y orientar
la incorporación de medidas de mitigación de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio
climático en las políticas y regulaciones del respectivo sector.
En el caso del sector minero-energético, a través de la resolución 4 - 037 del 2 de agosto de 2018 se
adoptó el Plan Integral de Gestión de Cambio Climático para el sector Minero Energético 2018-2030
(PIGCCME), desde el cual se apunta a la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático
y la promoción de un desarrollo bajo en carbono a nivel sectorial, fortaleciendo y protegiendo la
sostenibilidad y competitividad de la industria.
La estructura programática del PIGCCME, está dada por 3 objetivos, 13 líneas estratégicas y varias
acciones. En la tabla 3 se presentan 2 objetivos y 9 acciones estratégicas, por ser las que más tienen
relación con gestión del riesgo de desastres.
23
Tabla 3. OBJETIVOS DEL PIGCCME RELACIONADOS CON GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Objetivos L’neas estratŽgicas
Infraestructura resiliente: integra la gestión del riesgo del cambio climático y la

variabilidad climática, que pueden afectar la seguridad energética del país, en particular el
transporte de hidrocarburos, carbón e insumos para la actividad minero-energética en las
carreteras del país y la transmisión de electricidad. Esta línea busca fortalecer los sistemas
de transporte de los energéticos del país, asegurando la provisión del servicio y el acceso
a los recursos minero-energéticos.
Incorporar la gestión del riesgo Planificación de corto y largo plazo: tiene como objetivo fomentar la incorporación
climático en los niveles de decisión del progresiva de la gestión del riesgo climático en todos los niveles de planificación y
sector minero energético, con el fin de decisión del sistema minero-energético para fortalecer su resiliencia frente a los efectos
disminuir los impactos generados por del cambio climático y la variabilidad climática y proteger su competitividad.
el cambio climático y la variabilidad
climática sobre la industria minera, de
hidrocarburos y eléctrica y así proteger Gestión del entorno: comprende los esfuerzos de los actores públicos y privados del
su competitividad sector minero-energético en la gestión de los riesgos climáticos de los territorios con
desarrollo minero-energético para disminuir su vulnerabilidad y los efectos negativos
sobre la operación sectorial, así como para mantener una adecuada gobernanza sectorial
territorial ante los posibles eventos climáticos adversos.
Información para la adaptación: se enfoca en la generación de información actualizada y

precisa sobre las amenazas y los impactos de nuevas tecnologías. Esta línea busca generar
información para la toma de decisiones de corto y largo plazo.
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV): tiene como objetivo desarrollar mecanismos que
permitan realizar la evaluación del estado de adopción e implementación de las acciones
de reducción de emisiones y resiliencia planteadas en el PIGCCM-E de la cartera Minas y
Energía, a través de la articulación del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (RENARE), del Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero (INGEI), y los indicadores de política asociados a las líneas estratégicas del
PIGCCM-E.
Operatividad: tiene como objetivo fortalecer y generar la articulación con los diferentes
sectores a nivel nacional, regional y sectorial con el fin de aunar esfuerzos para la
implementación de las acciones planteadas en el PIGCCM-E. Igualmente se busca generar
herramientas que permitan la actualización periódica del plan frente a los avances que se
Gobernanza
generen a nivel mundial en temas de reducción de emisiones y adaptación.
Gestión del conocimiento: busca integrar aquellas acciones que ayuden a la divulgación, el
fortalecimiento de capacidades y la integración de conocimientos respecto a la hoja de
ruta de la reducción de emisiones y la resiliencia a nivel sectorial y nacional.
Gestión financiera: busca incorporar instrumentos económicos existentes y nuevos en los

procesos de financiación de acciones de resiliencia y reducción de emisiones incluidas
dentro del plan. A su vez busca establecer para estos componentes la estructura de costos
por línea estratégica, por acción y de actividad, de tal manera, que tanto la búsqueda de
financiación como la ejecución de recursos se lleven a cabo eficientemente.
Fuente: Plan integral de gestión de cambio climático para el sector minero energético 2018-2030
(PIGCCME)
24
2.1.4. Otras políticas ambientales y su relación con el sector minero-
energético
En el caso del Sistema Nacional Ambiental, se pueden destacar algunas políticas que guardan
relación estrecha con asuntos de gestión ambiental y del riesgo para el sector. Por un lado, se cuenta
con la Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico expedida en el año 2010, con la cual se buscó
orientar la planificación, administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional
bajo un criterio de gestión integral del mismo.
De otro lado, se cuenta con la Política Nacional de Gestión Integrada de la Biodiversidad y los Servicios
Ecosistémicos (PNGIBSE), que se adoptó en el año 2010, y desde allí se señala que “La gestión del
riesgo puede ser un factor clave de articulación intra, interinstitucional e intersectorial y movilizador
de gestión al interior de las políticas económicas y sectoriales para enfrentar los riesgos asociados
al cambio ambiental y reducir así la vulnerabilidad social y sectorial asociada al deterioro de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos”.
La incorporación de estas políticas ambientales en el sector minero-energético, se viene dando a

través de planes como el Plan de Acción de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos para el Sector
Minero Energético (PASBIOME) y el Plan de Acción para la Gestión Integral del Recurso Hídrico para
el Sector Minero Energético (PASGIRHME), instrumentos desde los cuales se favorece la articulación y
priorización de acciones con las diferentes entidades adscritas al sector, en relación con la reducción de
conflictos socio-ambientales, articulación con la gestión del riesgo como determinantes ambientales
en el ordenamiento territorial y ambiental, alrededor del desarrollo de las actividades de cada uno de
los subsectores (Minería, Energía eléctrica e Hidrocarburos).
2.2. Los planes estratégicos del sector vistos desde la gestión del
riesgo de desastres
Desde los artículos 39 y 40 de la Ley 1523 de 2012 se plantea la importancia de la integración de la

gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno,
asumiendo que los diferentes instrumentos de planeación (no solo los del SNGRD) deberán integrar
el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socioambiental y, considerar, el riesgo
de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta
forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
En relación con políticas e instrumentos de planeación relativos al sector minero-energético,

se cuenta con varios planes y políticas, algunos construidos hace años como el Plan Nacional de
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas (Decreto 321 de
1999, y actualmente en actualización), pasando por otros recientes como el Plan Energético Nacional
2020 – 2050 o la política sectorial de Gestión del Riesgo de Desastres que se encuentra aún en
formulación y será objeto del módulo 4 de este curso.
25
En la tabla 4 se hace una relación de más de 10 planes del sector minero-energético, enunciando
algunas de las líneas generales planteadas por dichos instrumentos, en la lógica de procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre.
Tabla 4. RELACIÓN DE ALGUNOS LINEAMIENTOS DADOS POR INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

DEL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO EN RELACIÓN CON PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Se proponen escenarios energéticos prospectivos, soportados en supuestos de

trayectorias socioeconómicas para la transformación y transición energética de aquí al
2050.
Se analizan posibilidades de abastecimiento como generación con fuentes hidráulicas,

Plan Energético Nacional térmicas a gas y carbón y la explotación de hidrocarburos, así como las fuentes no
2020- 2050 convencionales de energía (eólica, solar, geotérmica), el biogás, la energía nuclear y otros
energéticos como el hidrógeno.
Pilares relacionados con conocimiento del riesgo: Pilar 4. Conocimiento e Innovación:

Pilares relacionados con reducción del riesgo: Pilar 2. Mitigación y adaptación del cambio
climático y Pilar 1. Seguridad y confiabilidad del abastecimiento.
4. Disponibilidad de recursos y proyección de precios
Lineamientos relacionados con conocimiento del riesgo

4.1. RECURSO HÍDRICO- 4.1.1. Interacción con los eventos macroclimáticos.
4.1.2. Potencial Hidroenergético.
Lineamientos relacionados con reducción del riesgo

4.3.1. Combustibles para generación de electricidad en Colombia.
Generación.
Lineamientos relacionados con conocimiento del riesgo

5.4. OPTIMIZACIÓN DEL RECURSO HIDROENERGÉTICO:
5.5.2.3. Análisis energéticos bajo la influencia del fenómeno de El Niño.
Plan de Expansión de Referencia
Generación (indicativo) y Transmisión
(mandatorio) 2015-2029
5.5.3.1.15. Sedimentación: la sedimentación se constituye en un parámetro importante
cuando se quiere establecer la capacidad de almacenamiento de energía de los embalses
durante su vida útil.
Transmisión.

6.3.6.5. Análisis de Corto Circuito 6.4.5. Área Caribe – Guajira – Cesar – Magdalena:
Agotamiento de la capacidad de transformación.

Demanda no atendida ante falla de transformador Copey 220/110 kV y Valledupar
220/110 kV
Lineamientos relacionados con manejo del desastre

6.3.7. Análisis Elementos de Transformación 500/230 kV en San Carlos, Primavera y Ocaña.
6.3.7.4. Análisis Eléctrico Ocaña y Primavera.
26
El objetivo de este documento es presentar alternativas para alcanzar universalización del
Plan Indicativo de Expansión de
servicio de energía eléctrica, y desde allí se desarrollan diferentes escenarios. Dichas
Cobertura de Energía Eléctrica –PIEC
alternativas deben contemplar asuntos de gestión del riesgo según corresponda.
Lineamientos para el conocimiento del riesgo: en la etapa de formulación de los planes,

se realiza identificación de escenarios de demanda futura de energía, así como
caracterización de condiciones de infraestructura eléctrica de la región. Con esto se realiza
una línea base para la formulación del proyecto y se evalúan alternativas energéticas.
Planes de Energización
Lineamientos para la reducción del riesgo: la sostenibilidad ambiental busca que los
Rural Sostenible –PERS
proyectos sean estructurados y diseñados en forma tal que el impacto sobre el medio
ambiente sea mínimo, favoreciendo el uso de fuentes locales, preferiblemente renovables.
La sostenibilidad tecnológica busca que el proyecto use tecnologías compatibles con el
entorno social y económico, que sean probadas y eficientes y que la operación pueda ser
realizada con la capacitación adecuada del recurso humano local.
Eje: 4.1 Seguridad jurídica y confianza legítima
Lineamientos sobre conocimiento del riesgo

4.1.1 LA MINERÍA EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: interrelación entre suelo y
subsuelo en el marco de los planes de ordenamiento territorial.
Lineamientos sobre reducción del riesgo

4.1.2 EL DESARROLLO SOCIAL: el desarrollo de cualquier actividad económica debe
estar enmarcada en el respeto a los derechos fundamentales y colectivos de todos los
ciudadanos, pobladores y comunidades étnicas y la actividad minera no debe escapar
a esto.
Eje 4.2 Condiciones competitivas e infraestructura.
Lineamientos asociados al conocimiento del riesgo

4.2.2 DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO ASOCIADO AL SECTOR MINERO: la oferta
académica disponible para el sector debe responder a las necesidades técnicas de la
explotación y a los requerimientos de su interacción con la comunidad y la región.
Plan Nacional de
desarrollo Minero
Eje 4.3 Información
Lineamientos asociados con conocimiento del riesgo

4.3.1 CONOCIMIENTO GEOLÓGICO: el potencial minero de Colombia no se conoce todavía
en su totalidad y el territorio nacional cuenta con un mapa geológico a escala 1:500.000 el
cual se ha venido actualizando continuamente.
4.5. Eje transversal: contribución al desarrollo sostenible.
27
Lineamientos asociados con reducción del riesgo
4.5.1 LO AMBIENTAL ES UNA APUESTA IMPORTANTE: cierre de minas y gestión de
áreas mineras en estado de abandono. Para la gestión de áreas mineras en estado de
Plan Nacional de abandono deben concurrir las entidades de los diferentes niveles y su atención debe
desarrollo Minero ser integral y diferenciada.
La eliminación del uso del mercurio en el beneficio del oro y la formulación e
implementación de los planes de mitigación y adaptación al cambio climático son
otros elementos promovidos desde este plan.
Propone arreglos de ajuste y negociación de la minería en los territorios.
Lineamientos sobre reducción del riesgo de desastres

AT2. Fiscalización y cumplimiento de la ley.
T4. Integración a los procesos de ordenamiento de los usos del suelo.
Lineamientos sobre manejo del riesgo de desastres

AT1. Descentralización progresiva (e inicialmente selectiva) de funciones específicas.
Para lograr que el desarrollo minero se haga respetando las

restricciones y condicionantes ambientales se propone:
Lineamientos sobre conocimiento del riesgo de desastres

AA2. Participación temprana del sistema nacional ambiental.
AA3. Seguimiento y control para garantizar mínimo impacto ambiental en
Plan Nacional de Ordenamiento socio - ecosistemas bajo influencia minera.
Minero (Adoptado por medio de Lineamientos sobre reducción del riesgo de desastres
la resolución no. 256 del 2014). AA1. Licencia ambiental adaptada al contexto y por etapas.
AA4. Seguimiento y control para prevenir factores que puedan impactar la salud de
los trabajadores y de la población expuesta en zonas de influencia minera.
Para avanzar en el proceso de licenciamiento social

y seguimiento de la actividad minera se propone:

AS1. Licencia (o diálogo) social para medianos y grandes proyectos mineros.
AS3. Consulta previa con minorías étnicas y participación temprana de la comunidad,
grupos vulnerables y autoridades locales en el proyecto minero.
Para optimizar la organización y estructura de la industria se propone:

OI1. Subasta pública de títulos mineros.
OI2. Requisitos exigentes para acceder a un título minero.
OI3. Plan de choque para la formalización.
OI4. Estímulo a mineras grandes para formalizar mineros informales.
28
Para efectuar una regulación coherente e integral con los tipos
de minerales para el ciclo de vida de los proyectos se propone:

RS4. Instrumentos técnicos para la actividad minera.
RS1. Monitoreo integral de ciclo de vida de proyectos.
RS3. Reglamentación de cierre de minas.
Plan Nacional de Ordenamiento
Minero (Adoptado por medio de Para fortalecer los sistemas de información para la toma de decisiones y la prevención
la resolución no. 256 del 2014). de conflictos, que se generan por ausencia de información pública, los sistemas de
formación y de innovación, se propone:

ID1. Sistemas de información para la toma de decisiones disponible en plataformas
unificadas.
ID2. Ejercicios regionales de ordenamiento territorial en zonas de interés minero.
ID3. Integración de la información generada por el sector minero a los ejercicios
oficiales conducidos por el IGAC y otras entidades.
ID4. Formación y profesionalización del capital humano.

Preparación de áreas para oferta
Evaluación del potencial YRG Fase 2.
Estudio regional Llanos – trampas estratigráficas / Pz
Batimetría Pacífico.
Sísmica 2D VIM
Integración Batimetría y Gravimetría Caribe.
Piloto Catatumbo
Plan Estratégico Institucional
ANH 2019-2022
Iniciativa: Dinamizar los procesos de asignación de áreas
Contratación de un estudio de competitividad para el sector de hidrocarburos.
Iniciativa: Mantener niveles de reservas y producción de hidrocarburos
Aumentar la investigación en técnicas de exploración y demás temáticas de hidrocarburos.
29
En relación con la vulnerabilidad de los sistemas energéticos frente a fenómenos
climáticos, es necesario continuar efectuando análisis para estimar escenarios de
evolución hidrológica a los que podría estar expuesto el país en las siguientes décadas
e incorporarlos en las proyecciones de la operación del Sistema Interconectado Nacional
eléctrico y de sus efectos sobre el sector gas natural.
La información proporcionada por los agentes indica diferencias en la estimación y gestión

Plan de Abastecimiento
que hacen los operadores de los sistemas de transporte y de los campos de producción,
de Gas Natural
frente al riesgo de falla en los elementos de su infraestructura. Se precisa entonces que se
trabaje en establecer una metodología y aplicación uniforme para cuantificar el riesgo, así
como para gestionarlo (incluyendo variables físicas, sociales y ambientales). Así mismo, se
debe trabajar en un sistema de información que unifique y valide los datos característicos
del sector gas natural." Por lo tanto, nos marca un trabajo en los departamentos donde se
desarrollarán los proyectos: Valle del Cauca, Chocó, Norte Santander, Boyacá, Santander,
Antioquia, Córdoba.
Fue concebida para llenar el vacío existente en este campo en el país. Entre sus
Política de Gestión de propósitos se destaca la definición precisa de las responsabilidades de los diferentes
residuos radiactivos actores intervinientes en el proceso de gestión de este tipo de materiales, propendiendo
por la participación de estos en la disminución del riesgo radiológico del país.
Fuente: Recopilación con base en los Instrumentos de planeación del sector minero-energético
mencionados en la tabla.
2.2.2. Otras estrategias y planes intersectoriales
Desde la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales del Ministerio de Minas y Energía, se han
construido una serie de instrumentos que coadyuvan de forma directa o indirecta a la gestión del
riesgo de desastres, reconociendo su alineación con los sistemas de gestión del riesgo de desastres y
otros sistemas de coordinación.
En ese sentido, se debe resaltar la AGENDA ESTRATÉGICA INTERSECTORIAL 2021-2024 firmada con
el Ministerio de Ambiente. Dicha agenda se convierte en un mecanismo de coordinación, diálogo y
trabajo conjunto que facilita acciones para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en
las propuestas de marcos normativos para las diferentes actividades de los subsectores susceptibles
de licenciamiento ambiental, buscando la articulación y la visibilización de acciones desde la política
sectorial de Gestión del Riesgo con el ministerio.
Desde la Gestión Social con la sinergia propuesta entre la política de derechos humanos, los
lineamientos de política para el enfoque de género y el desafío del enfoque étnico, han permitido
adoptar la ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y RELACIONAMIENTO TERRITORIAL, la cual tiene dos
pilares de acción, por un lado la prevención de la conflictividad en territorios estratégicos para el
sector minero energético y por otro la atención de conflictividad emergente que puede reflejar la
materialización de escenarios de riesgo y conflictos socio-ambientales, siendo la Gestión del Riesgo
una parte interesada en el desarrollo de ambas fases.
30
3. LA PROTECCIÓN FINANCIERA COMO ELEMENTO DE

GOBERNANZA DEL RIESGO PARA EL SECTOR MINERO-
ENERGÉTICO. ELEMENTOS GENERALES PARA DISCUSIÓN
El lugar que ocupa el sector minero-energético en el desarrollo de la economía nacional indica

también la importancia de la preparación financiera ante una mayor frecuencia o intensidad de
amenazas de origen natural, socio-natural y/o riesgos tecnológicos, y según lo planteado al inicio de
este módulo, es claro que existen beneficios asociados con la inversión en políticas de prevención y
reducción del riesgo. Desastres, incidentes y accidentes detonados por el Huracán Katrina en Estados
Unidos (2005), o los riesgos Natech dados también en Katrina o en Fukushima (2011), por mencionar
solo algunos ejemplos, evidencian costos que superan cifras o capacidades económicas establecidas
antes de la materialización de dichos eventos.
Recuerde que sobre el evento de Fukushima y los riesgos Natech, usted puede
escuchar el podcast 1, disponible en el módulo 1 del aula virtual de este curso.
Audio
31
Temporada de huracanes 2005, pérdidas económicas y aseguramiento. Muchos asuntos aún
por aprender
Para saber
más
La temporada de huracanes en el Atlántico para 2005 se asume como la segunda más activa registrada en la
historia, solo por detrás de la temporada de 2020. El aumento de temperatura del agua del mar del Golfo de
México potenció huracanes como Katrina y Rita con impactos muy fuertes, al igual que pérdidas económicas
altísimas. A manera de ejemplo, algunas cifras de la ciudad de Nueva Orleans reportadas por el País de
España hablan de 1.800 vidas aproximadamente y daños a las propiedades que ascienden a 107.379 casas
inundadas y 146 mil millones de dólares (El PAÍS de España, 2018).
Katrina y Rita también provocaron numerosas liberaciones de materiales peligrosos de instalaciones

industriales y terminales de almacenamiento en tierra, y de producción de petróleo y gas en alta mar. Se habla
de registros de más de 600 emisiones de materiales peligrosos provocadas desde plataformas y oleoductos
en alta mar. Algunos informes hablan de impactos sobre plataformas y pozos petrolíferos, con reducción
de suministro inicial de 91% del petróleo y 80% de gas, y daños estimados entre 2.000 y 5.000 millones de
dólares (López-Zafra, Paz-Cobo, 2007, p. 38).
Esas emisiones representaron una enorme pérdida económica no solo en costos directos, sino también en
limpieza ambiental y costos de responsabilidad que debieron ser atendidas con recursos financieros. Como
si no bastara lo anterior, el 25 de agosto de 2005, la entonces catalogada como tormenta tropical influyó en
los precios del petróleo. Katrina causó incertidumbre en el mercado de Nueva York y el precio del crudo se
disparó a una cifra -en ese momento récord- de $67,40 dólares.
Aunque los niveles de pérdidas de esta temporada reportan los más altos en la historia, las pérdidas económicas
cubiertas por aseguradoras también tuvieron récords este año, con coberturas de seguros cercanas al 50%.
Según estimaciones de JP Morgan, las pérdidas aseguradas que causó el huracán Katrina al golpear Nueva
Orleans en 2005 están cercanas a los 75.000 millones de dólares.
Posterior a los desastres, las primas de seguros y reaseguros también se incrementaron súbita y
dramáticamente. Después del huracán Andrew y el Katrina, el terremoto de Northridge y el atentado del 11
de septiembre de 2001, entre otros, los precios de los seguros y reaseguros se multiplicaron por un factor
cercano a 3; incrementos que han tendido a desvanecerse con el tiempo, pero de manera mucho más lenta
a la elevación (Cardona, p. 30).
1. Consultado el 1 de mayo de 2021:

https://elpais.com/elpais/2018/08/24/actualidad/1535105692_609421.html#:~:text=El%20
hurac%C3%A1n%20Katrina%20toc%C3%B3%20tierra%20en%20Estados%20Unidos%2C%20un%20
d%C3%ADa,Nueva%20Orleans%20abandon%C3%B3%20sus%20casas
2. Consultado el 29 de abril de 2021: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/newsid_4194000/4194092.

stm
3. Consultado el 29 de abril de 2021:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/newsid_4194000/4194092.

stm
* Otras páginas consultadas:

https://www.bbc.com/mundo/noticias-53786487#:~:text=Katrina%20caus%C3%B3%20da%C3%B1os%20
que%20hoy,UU.
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Datos sobre costos asociados a desastres recientes en Latinoamérica señalan que las medidas
financieras para hacer frente a las pérdidas económicas son cada vez más importantes en las
políticas de reducción del riesgo en la región. Como lo señala UNDRR (2021) el efecto de las pérdidas
económicas se magnifica porque los mecanismos de transferencia de riesgo en la región -como
el aseguramiento de bienes- se encuentran aún poco desarrollados, especialmente en países de
ingresos medios y bajos (ver ilustración 4).
Ilustración 4.
PORCENTAJES DE PÉRDIDAS ASEGURADAS POR GRUPOS DE INGRESO EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
40 %
35 %
36.1 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5% 8.8 %
1.6 % 1.5 %
0%
Paises de Paises de
Paises de Paises de
ingreso ingreso
ingreso alto ingreso bajo
medio alto medio bajo
Fuente: UNDRR (2021)
Muchos mecanismos de protección financiera asociados con la gestión del riesgo de desastres se
han concretado en estrategias de financiamiento por capas de desastres, partiendo de entender que
aquellas capas inferiores corresponden a pérdidas relacionadas con eventos frecuentes pero poco
intensos que deberían atenderse con mecanismos de retención del riesgo, es decir, con recursos
públicos (presupuesto público, fondos territoriales y nacionales); mientras que las capas superiores
corresponden a pérdidas asociadas con eventos de baja probabilidad de ocurrencia y, por tanto, de
gran magnitud e impacto, que muchas veces se enfocan en la movilización de recursos privados vía
transferencia de riesgo o créditos contingentes. (Ver ilustración 5).
Desde el año 2014, Colombia cuenta con una ESTRATEGIA DE POLÍTICA DE GESTIÓN FINANCIERA
PÚBLICA ANTE EL RIESGO DE DESASTRES POR FENÓMENOS DE LA NATURALEZA, la cual se
basa en ese mismo criterio de capas de riesgo, estableciendo dentro de sus objetivos la “Gestión
financiera de los desastres”, desde el cual se plantea que los desastres debidos a la ocurrencia de
fenómenos naturales generan volatilidad al presupuesto del gobierno en razón a los gastos súbitos
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e inesperados requeridos durante y después de un evento. Como consecuencia de las necesidades
de gasto repentino, el gobierno debe tener acceso oportuno a recursos financieros para brindar una
respuesta efectiva tanto de emergencia como de recuperación ante los desastres.
Ilustración 5.
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO POR CAPAS PARA DESASTRES POR
FENÓMENOS DE LA NATURALEZA
Capas de
alto riesgo
Transferencia
Aseguramiento tradicional: Aseguramiento no tradicional:
indemnización de bienes Paramétrico, CAT Bond,

públicos, concesiones CAT Swap, Derivados
y de sectores. climáticos, etc.
Líneas de crédito contingente

Retención
Fondo Nacional De Gestión de Riesgo de Desastres ( FNGRD )
Reasignaciones presupuestales
Capas de
bajo riesgo
Fuente: MinHacienda (2020)
¿Sabías que el Estado Colombiano ha gestionado su riesgo fiscal a través de la

contratación de créditos contingentes conocidos como Cat DDO (Catastrophe
Deferred Drawdown Option) en dos ocasiones desde el 2008? ¿O que el último
crédito por 250 millones de dólares se activó en su totalidad para atender la
emergencia producto de la pandemia del Coronavirus o COVID19? ¿Sabías que hay
¿Sabías departamentos como Cundinamarca o Putumayo, o el área metropolitana del Valle
que? de Aburrá, que cuentan con estrategias de protección financiera ante riesgos de
desastres?
Para mayor información te recomendamos consultar la NOTA TÉCNICA sobre

Estrategias de Protección Financiera del Riesgo de Desastres (EPFRD) a nivel
nacional y territorial en los materiales de este curso.
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Es necesario señalar que a escala nacional los riesgos tecnológicos o Natech no cuentan con este
instrumento o no se ha complementado aún en el marco de los análisis de escenarios de riesgo. Sin
embargo, muchas pérdidas que afectan al sector minero-energético derivan de capas de riesgos
que se encuentran en todos los niveles, asociadas con asuntos que pueden ir desde incidentes o
accidentes más frecuentes, pero menos intensos, hasta riesgos tecnológicos y Natech mucho
más intensos y a su vez menos frecuentes. La responsabilidad de muchos de estos riesgos recae
principalmente en actores privados, pero es necesario empezar a analizar estrategias de protección
financiera para el sector.
Para dar un ejemplo y empezar a discutir estos temas con el sector minero-energético, podemos
recordar las pirámides de seguridad que se vienen utilizando en industrias de petróleo, que abordamos
en la primera unidad del curso. Esas pirámides nos muestran relaciones importantes entre impactos
y frecuencias de incidentes, accidentes y catástrofes, y sobre la cual se puede proponer un análisis de
protección financiera, desde la lógica de la gestión del riesgo en el sector, incluyendo así aspectos de
retención del riesgo y de transferencia del riesgo (ver ilustración 6).
Ilustración 6.
PROPUESTA DE RELACIÓN ENTRE PROTECCIÓN FIANCIERA E INCIDENTES, ACCIDENTES Y
CATÁSTROFES EN SEGURIDAD DE PROCESOS DEL SECTOR MINERO-ENERGETICO
Alto Baja
Impacto frecuencia
Catástrofe
Transferencia
del riesgo
Retención Seguros,
Accidente
del riesgo reaseguramiento
de proceso
Recursos de
Pérdida de
privados
contención primaria
encargados de
proyectos, fondos
de Gestión Incidente
de Riesgos
Desviación de barreras de
control de riesgo
Seguridad de procesos
Bajo Mayor
Impacto frecuencia
Fuente: elaboración propia con base en Universidad de los Andes, Ecopetrol (2015).
Bajo esta dinámica, son pertinentes las reflexiones que puedan darse desde el sector minero-
energético para la creación de fondos, como mecanismos de apalancamiento financiero para atender
todas las capas (de bajo y alto impacto) dentro de los subsectores de minería, energía eléctrica e
hidrocarburos, y bajo un marco de integralidad que exige la gestión del riesgo de desastres. Esa
retención de riesgos debería estar plenamente definida por actores privados y es bueno impulsar
dichas acciones, a través de fondos, de forma similar a como ocurre con los Fondos de Gestión de
Riesgo de Desastres del SNGRD.
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El Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, es una cuenta especial de
la Nación, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística
conforme a lo dispuesto por el Decreto 1547 de 1984 y artículos 47 al 53 de la Ley
1523 de 2012. Fue creado con fines de interés público y asistencia social, y dentro
de sus objetivos están los de negociar, obtener, recaudar, administrar, invertir,
Para saber gestionar instrumentos de protección financiera y distribuir los recursos necesarios
más para la implementación de la política de Gestión del Riesgo incluyendo procesos de
conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres.
El Fondo Nacional puede recibir, administrar e invertir recursos que provengan del Estado o los
aportes hechos por personas naturales o jurídicas, instituciones del orden público y privado;
estos recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del
riesgo de desastres. El Fondo Nacional es un fideicomiso estatal de creación legal constituido
como patrimonio autónomo, administrado por la sociedad fiduciaria La Previsora S.A. Toda la
ordenación del gasto del Fondo Nacional y sus subcuentas estará a cargo del Director de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de desastres.
Para mayor información sobre la normatividad aplicable al funcionamiento de este fondo,

consulte la subcarpeta que se encuentra en la sección de recursos adicionales que se denomina
“Normativa aplicable al Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”.
Por otro lado, los mecanismos de transferencia del riesgo y el uso de seguros ante catástrofes para
atender en algunas ocasiones las capas de alto impacto deberían ser opciones a la mano para
reducir la vulnerabilidad del sector ante desastres derivados de escenarios de riesgos complejos.
Ello permitiría distribuir entre varias partes el costo de una porción de recuperación después de
un desastre de origen natural o la materialización de un riesgo Natech. Una amplia cobertura de
seguros permitiría reducir obligaciones del Estado en caso de desastres.
Sin embargo, y como lo señala DNP (2018) en relación, por ejemplo, con seguros climáticos “Las bajas
tasas de aseguramiento en el país representan uno de los mayores factores de vulnerabilidad frente a
eventos extremos de cualquier naturaleza y tiene impactos muy significativos para la vulnerabilidad
fiscal del Estado, tal como lo ha reconocido el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP 2012b).
Lo demuestra el hecho de que mientras el Fenómeno de La Niña 2010-2011 implicó pérdidas para
el país por $11,2 billones equivalentes al 2% del PIB en 2011 (BID & CEPAL, 2012), el informe sobre
catástrofes de origen natural de la Swiss Re para el año 2011 reporta una cifra de daños asegurados
en Colombia que apenas asciende a $80.000 millones de pesos”.
Estas bajas tasas de aseguramiento pueden estar relacionadas con problemáticas propias de procesos
de conocimiento y reducción del riesgo en Colombia, que incide en la inadecuada información
(contenido y escala) para la toma de decisiones, tanto de compañías aseguradoras, como del mismo
sector minero-energético en relación con los elementos de protección financiera ante diferentes
eventos. La financiación de estudios por parte del sector puede ser una oportunidad para reducir la
brecha de información existente que empuje a aseguradoras y reaseguradoras a tomar decisiones.
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De otra parte, la transformación del sector minero-energético por los cambios asociados con la
evolución del sector en cuanto a transición energética y la diversificación de la canasta minera,
implican que las medidas relacionadas con protección financiera son cada vez más necesarias en un
contexto de resiliencia y adaptación global.
Como lo señala el PEN (2020) en uno de sus anexos, la adhesión de Colombia al Acuerdo de París le
permite al país acceder a varias herramientas financieras internacionales destinadas a la colaboración
norte-sur y al fortalecimiento de capacidades de países en desarrollo para su modernización
energética. Dichos instrumentos incluyen acceso a financiación vía Fondo Verde del Clima, el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Fondo para los Países Menos Adelantados, y el Fondo
Especial para el Cambio Climático, así como apoyo técnico y económico por parte de organizaciones
nacionales de desarrollo tales como GIZ y Enterprise France.
En la mayoría de los casos, el apoyo y financiación por parte de estos actores es destinado a
proyectos que contribuyan a la mitigación de emisiones de GEI y la adaptación al cambio climático,
y su liberación está supeditada al cumplimiento de metas de gestión del cambio climático en el
país, lo que implica que instrumentos como el PIGCCME se vuelven esenciales como marcos de
referencia para el desarrollo de herramientas de protección financiera asociadas con la cooperación
internacional.
Finalmente, el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres 2015-2025 establece dentro de su

componente programático el objetivo de reducción de las condiciones de riesgos existentes, dentro
del cual se define el programa 3.5 Gestión financiera y aseguramiento del riesgo de desastres, con
metas a mediano y largo plazo (2023 – 2025), que aunque no es un programa asignado al sector
minero-energético, si es recomendable su revisión para avanzar en aspectos de información sobre
medición de riesgo y otras medidas de protección financiera.
37
4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES EN EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO.
ASPECTOS GENERALES
Desde los años 80, en el marco del anterior Sistema de Prevención y Atención de Desastres (Decreto
Ley 919 de 1989), se viene planteando la necesidad de contar con sistemas integrados de información
y comunicación a nivel nacional, regional y local, con el fin de organizar y mantener información
actualizada que permita conocer y ubicar territorialmente los riesgos existentes en el país y los
correspondientes análisis de vulnerabilidad.
Con el artículo 45 de la Ley 1523 de 2012 se desarrolla el alcance del Sistema Nacional de Información
para la Gestión del Riesgo de Desastres, señalando que la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres, en el marco de las políticas, estándares y tecnologías que definen la infraestructura
colombiana de datos espaciales, deberá poner en marcha, un sistema nacional de información
para la gestión del riesgo de desastres, el cual debe mantenerse actualizado y funcional mediante
la integración de contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales, con el propósito de
fomentar la generación y el uso de la información sobre el riesgo de desastres, su reducción y la
respuesta a emergencias en el territorio nacional, con el propósito de ofrecer el apoyo de información
que demanda la gestión del riesgo en todo el país.
38
Parte de los problemas que busca atender este sistema de información tienen que ver con los
lineamientos dados desde la Ley 1523 de 2012 tales como: a) Acceso a la información, b) Adaptación
y adopción de estándares tecnológicos para el manejo de la información, c) Información para el
seguimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgo del país, d) Contribución con información de
gestión del riesgo, y e) Articulación nacional, departamental, distrital y municipal de los sistemas de
información.
Este sistema se alimenta también de diversos sistemas de información existentes, destacándose

algunos de interés del sector minero-energético, provenientes del Sistema Nacional Ambiental-
SINA como el Sistema de Información Ambiental para Colombia, el Sistema Nacional de Información
Oceanográfica, Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonía Colombiana, Sistema
de Información de Agua Potable y Saneamiento Básico, Sistema de Potencialidades y Restricciones
para el Desarrollo minero-energético, y otros sistemas regionales y locales, entre otros.
Para indagar sobre la información que reposa en el Sistema Nacional de Información

para la Gestión del Riesgo de Desastres, puede ingresar a:
http://gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/
Para saber
más
Respecto a otros sistemas de nivel nacional o regional con información relevante, se puede
consultar:
1. Sistema de información de movimientos en masa- SIMMA. http://simma.sgc.gov.co/
2. Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial –

SIG-OT. https://sigot.igac.gov.co/es/content/pot-municipales
3. La REDCAM “Red de Vigilancia para la Conservación y Protección de las Aguas Marinas

y Costeras de Colombia - http://www.invemar.org.co/redcam
4. Registro Nacional de colecciones biológicas - http://rnc.humboldt.org.co/wp/
5. Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana -http://rnc.

humboldt.org.co/wp/
6. Atlas de Riesgo de Colombia: revelando los desastres latentes”:

https://ungrd.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/
dcd959995f3a480aa2b9bf50bc56e78d
7. Cambio Climático http://www.cambioclimatico.gov.co/resultados
8. Sistema de información ambiental de Colombia – SIAC donde confluyen varios

subsistemas como son: SIB, SIAM, SINAP_RUNAP, SNIF, SMBYC, RENARE, SISAIRE,
SIRH, SIUR, SIAT-AC, SIAT-PC - http://www.siac.gov.co/
39
4.1. Bases de datos e información relevante en el sector minero-
energético para la gestión del riesgo de desastres
En el caso del sector minero-energético, hay algunos sistemas y bases de datos que cuentan con
información importante para el análisis de riesgos, que se vienen desarrollando desde hace varios
años y que se articulan con el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Este es el caso del Geoportal del Servicio Geológico Colombiano, el cual tiene como finalidad presentar
a los usuarios la información generada por Geociencias Básicas, Recursos Minerales, Geoamenazas,
Asuntos Nucleares, Laboratorios y Gestión de Información.
La información del Geoportal está almacenada en una geodatabase corporativa y aplicaciones web
personalizadas que utilizan un servidor de Geoportal ESRI (bajo software de código abierto). Mediante
esta plataforma se administra la información de manera dinámica, y está dispuesta al usuario en
línea, dando cumplimiento a normas de acceso a la información pública como la Ley 172 de 2014, y el
cumplimiento de estándares de código abierto.
Para indagar sobre la información que reposa en el Geoportal del Servicio Geológico
Colombiano, puede ingresar a:
https://www2.sgc.gov.co/sgc/mapas/Paginas/geoportal.aspx
Para saber
más
Existe también otro grupo de bases de datos que registran eventos accidentales, siendo destacables
las de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), la Agencia Nacional de Minería (ANM)
y su grupo de salvamento minero, así como Superservicios y XM para el caso de energía eléctrica. A
continuación, se presenta una descripción de estas bases de acuerdo con la información recopilada
para los subsectores de hidrocarburos, minería y energía eléctrica.
40
BASE DE DATOS DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIA AMBIENTALES (ANLA)
(Toda la información presentada en este cuadro corresponde a apartes del análisis de riesgos
realizado por el equipo PNUD en el marco del proceso de formulación de la política sectorial).
Descripción general: En esta base pueden identificarse consecuencias inmediatas de los eventos,
tales como afectaciones a las personas y el medio ambiente.
Subsectores que utilizan dichas bases: Hidrocarburos, en su mayoría, energía eléctrica y minería,
en menor medida.
¿Por qué es útil para la gestión del riesgo en el sector minero-energético?:
• En el caso de hidrocarburos, se tienen allí registros de eventos (de origen antrópico, contingen-
cias ocasionadas por fuerzas naturales o fallas de tipo mecánica) asociados al tipo de instalación.
• En el caso de Energía, información relacionada con los eventos eléctricos registrados entre el
2016 al 2020.
• La base de datos ANLA sufrió una reestructuración en el año 2020, a partir de la cual el reporte
de los eventos se comienza a realizar teniendo en cuenta una estructura de base de datos que
considera información adicional organizada de manera diferente.
¿Qué análisis preliminares se han hecho desde el sector con la información allí consignada en
términos de gestión del riesgo?
• En hidrocarburos existe un predominio claro de eventos de origen antrópico en comparación
con las contingencias ocasionadas por fuerzas naturales o fallas de tipo mecánica u operativa.
Resultados de número de eventos por año y causas de falla de la base de datos ANLA
Fuente: tomado de datos e insumos trabajados y procesados por PNUD

• En generación de energía por hidroeléctricas, la mayoría de eventos reportados corresponden
a daños por terceros (voluntarios e involuntarios.
Distribución de causas de accidentes para el sector eléctrico, base de datos ANLA 2020
41
BASE DE DATOS PÁGINA WEB AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA (ANM)
Descripción general: A través del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, la Agencia Nacional
de Minería hace presencia en puntos neurálgicos del país para la actividad minera.
Subsectores que utilizan dichas bases: MINERÍA.
¿Por qué es útil para la gestión del riesgo en el sector minero energético?: Porque registra in-
formación relacionada con:
• Emergencias y fatalidades mineras ocurridas entre 2005-2020.
• Emergencias y fatalidades ocurridas por departamentos entre los años 2005-2020.
• Causas de emergencias y fatalidades mineras ocurridas entre los años 2005-2020.
• Emergencias y fatalidades mineras ocurridas entre 2005-2020. Clasificadas de acuerdo con el
estado jurídico de la Explotación.
sistema de explotación.
tipo de mineral explotado.
• Existe una tendencia general creciente del número de emergencias y fatalidades en el sector
42
Emergencias y fatalidades mineras ocurridas entre 2005-2020. Modificado de: (ANM, 2020).

Ruta de acceso: https://www.anm.gov.co/?q=emergencias_mineras
BASE DE DATOS DE COMPAÑÍA EXPERTOS EN MERCADOS XM
Descripción general: En Colombia, XM es la entidad encargada de registrar la información

relacionada con eventos del sector eléctrico a nivel nacional.
Subsectores que utilizan dichas bases: ENERGÍA ELÉCTRICA.
¿Por qué es útil para la gestión del riesgo en el sector minero energético?:
• Se puede consultar información relacionada con generación, transmisión y distribución de

energía eléctrica, en el Sistema Interconectado Nacional.
• En la base de datos se encuentra información relacionada con 1.643 eventos reportados desde
2011 hasta 2020.
• En la base de datos se encuentra información relacionada con eventos de indisponibilidad de

líneas y activos del Sistema de Transmisión Nacional (STN) que podrían desencadenar eventos
de riesgo mayor.
43
• En el caso de los activos la causa más frecuente, fue debido a las labores de mantenimiento
(55%).
• Con respecto a la indisponibilidad de líneas reportada por XM, el 48% de los eventos fue debido
a labores de mantenimiento.
Ruta de acceso: https://www.xm.com.co/Paginas/Home.aspx
BASE DE DATOS: SUPERSERVICIOS
Subsectores que utilizan dichas bases: Energía.
¿Por qué es útil para la gestión del riesgo en el sector minero energético?:
• Se encuentra allí información sobre accidentes ocurridos en el subsector eléctrico entre 2010
y 2020.
• Registra eventos relacionados con generación, transmisión y distribución de energía en todo el

país.
• El 44% de los eventos entre 2010 y 2020 fueron causados por errores humanos.
Distribución de causas de accidentes para el sector eléctrico, Fuente: base de datos

Superservicios.
Ruta de acceso: https://www.superservicios.gov.co/search/node/accidentes
44
CONCLUSIONES
1. El sector minero-energético ha jugado un rol muy importante en la dinamización de la economía
nacional, y es necesario considerar criterios de gestión del riesgo en todos los subsectores, y en
armonía con las políticas de desarrollo económico, debido a los diferentes escenarios de riesgos
de origen natural, socio-natural, tecnológicos o riesgos Natech que se presentan en la actualidad,
pero también por las oportunidades derivadas de la transición energética y las posibilidades de
reducir pérdidas económicas.
2. El sector minero-energético es un actor importante dentro de los procesos de conocimiento

del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres previstos en el plan nacional de gestión
del riesgo de desastres. Se requiere la implementación, pero también la actualización de varios
proyectos definidos en dicho plan, de interés y responsabilidad del sector, y es importante
acompañar los esfuerzos alrededor de la formulación de la política sectorial de gestión del riesgo
de desastres.
3. Se necesitan mecanismos ágiles y eficientes para articular planes del sector y prioridades de los
niveles nacionales y territoriales en términos de gestión del riesgo de desastres, gestión ambiental
y gestión del cambio climático en el sector minero-energético. La Estrategia de Relacionamiento
Territorial, junto con otros instrumentos del sector, son fundamentales en dicho propósito.
4. Las medidas de protección financiera ante desastres son campos por explorar y desarrollar
de manera más decidida, dentro del sector minero-energético. Se presentan allí grandes
oportunidades relacionadas con medidas de retención del riesgo, transferencia del riesgo y acceso
a recursos internacionales. Las acciones de gobernanza, conocimiento del riesgo y reducción del
riesgo articuladas reducen costos frente a la atención de emergencias, pero sectorialmente es un
proceso que aún le falta mucho desarrollo.
5. Hay varios sistemas y bases de datos del sector minero-energético y del sistema nacional de
información para la gestión del riesgo de desastres que cuentan con información importante
para el análisis de riesgos en los subsectores de minería, energía e hidrocarburos. A pesar de
los avances en dichos sistemas, aún hay muchas necesidades de desarrollo y consolidación que
permitan tener comprensiones más integrales sobre peligros, amenazas e impactos en el sector
y los subsectores.
45
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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y Transferencia para la Comunidad Andina. Comunidad Andina de Naciones. Proyecto PREDECAN.
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planeación territorial para la gestión del riesgo y del cambio climático. Programa de preparación
nacional para la adaptación al cambio climático, Fondo Acción. https://numeraldigital.com/wp-
content/uploads/2020/06/Brief-3-GRD-ACC-Instrumentos.pdf
Consejo de Política Económica y Social de la República de Colombia (2016, 5 de octubre). Documento

3868. Política de Gestión del Riesgo asociado al uso de sustancias químicas.
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Decreto No 2157 del 20 de diciembre

de 2017 “por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión
del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523
de 2012”
Departamento Nacional de Planeación –DNP., Banco Interamericano de Desarrollo -BID (2014).

Impactos Económicos del Cambio Climático en Colombia. Síntesis. Bogotá, Colombia.
Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. 24
de abril de 2012. D.O. No. 48.411.
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de 2018 D.O. No. 50.667
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resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/carbon-termico-en-colombia-implicaciones-
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Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2017). Colombia: Lineamientos y objetivos para el

aseguramiento de los bienes fiscales ante la ocurrencia de desastres por fenómenos de la naturaleza.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2020). NOTA TÉCNICA sobre Estrategias de Protección
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Módulo 3.

Ministerio de Minas y Energía

María Paula Moreno Torres

Andrés Mauricio Vidal Rodríguez

Gustavo Adolfo Carrión Barrero

Adaptación pedagógica y tecnológica

Diseño gráfico e ilustraciones

Rafaela López Bravo

Primera edición, mayo de 2021.

¿En qué estamos en sistemas de información sobre riesgos de

OBJETIVO DEL MÓDULO 4

1. Perspectivas del sector minero-energético 9

1.1. Crecimiento y desarrollo económico 9

1.2. Reflexiones sobre posibles riesgos asociados al desarrollo

2. Instrumentos de política y de planeación para la gestión del

2.1. El sector minero-energético en los instrumentos de planeación

2.1.1 El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y

2.1.2. Los planes sectoriales de gestión de riesgos de desastres 20

2.1.3. La Política de Cambio Climático y el Plan integral de gestión

2.1.4. Otras políticas ambientales y su relación con el sector

3. La protección financiera como elemento de gobernanza

4. Sistemas de información para la gestión de riesgos de desastres en el

4.1. Bases de datos e información relevante en el sector

Tabla 1. Objetivos, programas y proyectos del plan nacional de gestión

Tabla 2. Entidades y actividades del sector minero-energético

Tabla 3. Objetivos del PIGCCME relacionados con la Gestión

Tabla 4. Relación de algunos lineamientos dados por instrumentos

Ilustración 2. Estructura programática del Plan Nacional de

Ilustración 3. Líneas estratégicas y transversales de la política

Ilustración 4. Porcentajes de pérdidas aseguradas por grupos

Ilustración 5. Estrategia de financiamiento por capas para los desastres

Ilustración 6. Propuesta de relación entre protección financiera

Al final del módulo se espera que los participantes:

b) Se familiaricen con la implementación de algunas medidas de reducción del riesgo de desastres

c)Reconozcan los sistemas de información existentes en el marco de la GRD y se familiaricen con la

ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANM: Agencia Nacional de Minería

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

DNP: departamento Nacional de Planeación

FERNC: Fuentes de energía renovable no convencionales

GEI: Gases de Efecto Invernadero

IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.

INGEI: Inventario de Gases de Efecto Invernadero

PASBIOME: Plan de Acción de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos para el Sector Minero

PEN: Plan Energético Nacional

PIB: Producto Interno Bruto

PIGCCS: Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales

PNCC: Política nacional de Cambio Climático

PNGRD: Plan nacional de Gestión del riesgo de desastres

PNUD: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo

SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

STN: Sistema de Transmisión Nacional

UPME: Unidad de Planeación Minero Energética

Gases de efecto invernadero (GEI): son aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, de origen

Transferencia del riesgo: es el proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias

Políticas, planes y de capacidades

Fuente: elaboración propia

1. Perspectivas del sector minero-energético

1.1. Crecimiento y desarrollo económico

El sector minero-energético se ha orientado fundamentalmente a garantizar la oferta energética

Prestación de servicios públicos Extracción de recursos naturales

Fuente: Plan Energético Nacional 2020 – 2050 (UPME, 2020)

1 Datos tomados de presentación del sector: