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I. ASPECTOS HISTÓRICOS
El inicio de siglo fue un punto de quiebre para el Perú y el inicio de importantes cambios
económicos y sociales que, a su vez, generaron avances en el campo tecnológico y de las
telecomunicaciones: “En este escenario surgió la necesidad e interés de reformar el Estado,
fomentar la transparencia y mejorar la gestión pública”1.
A partir del año 2001, se establecen los lineamientos de políticas generales para la
masificación del internet en el Perú lo que da lugar al planteamiento del uso de las TIC para
mejorar la gestión en el Estado.
En ese mismo año, se produjo la creación del Portal del Estado Peruano (PEP), administrado
por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como único punto de acceso a toda la
información en internet, servicios y procedimientos administrativos que brindan las entidades
públicas2.
El mismo año se aprobaron los “Lineamientos de Políticas Generales del Desarrollo del
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado” y se creó el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de
1 PCM, Una mirada al Gobierno Electrónico del Perú: La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las
TIC.
2 Creado mediante Decreto Supremo No 060-2001-PCM.
administrar y operar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE). Este último fue creado para reforzar la transparencia y el acceso del ciudadano al
concurso de proveeduría y mejorar la eficiencia en la gestión de las compras gubernamentales
por medio de la implantación de mecanismos electrónicos de selección, adquisición y
contratación.
En junio del año 2005, se dio lugar a políticas inclusivas con la aprobación de la Ley No
28530 - Ley de Promoción del Acceso a Internet a Personas con Discapacidad, que involucra
la adecuación de portales y páginas web, y la adecuación del espacio físico en las cabinas
públicas, las cuales han tenido un rol importante acercando el internet a la ciudadanía.
Asimismo, ese año se formó con carácter permanente la Comisión Multisectorial de Políticas
del Sistema de Nombres de Dominio.
En el año 2009 se creó el Plan Maestro de Gobierno Electrónico considerando una hoja de
ruta hasta el año 2013, donde se incluyen, entre otros, la firma digital, el sistema de
información judicial, el sistema administrativo de intercambio de información y el portal
único integrado para los ciudadanos.
En el año 2010, se estableció como política nacional de obligatorio cumplimiento que el país
cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica que facilite el acceso de la población a
internet de banda ancha y que se promueva la competencia en la prestación de este servicio.
En este sentido, se creó la Comisión Multisectorial temporal encargada de elaborar el Plan
Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, adscrita al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Esta comisión estuvo integrada por el Organismo Supervisor
Hasta el año 2016, la entidad responsable del desarrollo digital era la ONGEI, la cual
dependía de PCM. No obstante, siguiendo las recomendaciones de la OCDE recogidas en el
documento “Gobernanza Integrada para un Crecimiento Inclusivo - OCDE 2016”, se creó la
Secretaría de Gobierno Digital (SEGDI), lo cual representa un paso importante en cuanto a la
superación de limitaciones institucionales con las que contaba la ONGEI.
En dicho estudio se aludió a la necesidad para el Perú de contar con un enfoque más amplio
que el de Gobierno Electrónico, a fin de desarrollar una visión integrada en la que se facilite
el cambio a la transición digital y al uso estratégico de las tecnologías en los tres niveles de
gobierno, coadyuvando al logro de los objetivos de la agenda de gobierno, así como en la
generación de “valor público” para los ciudadanos, recomendación que nuestro país
encomendó a la SEGDI.
En el año 2018, se creó la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano “Gob.pe”
administrada por la SEGDI que se define según el Decreto Supremo 033-2018-PCM, como el
único punto de contacto digital del Estado Peruano con los ciudadanos, y su objetivo
principal es brindar una experiencia sencilla, consistente e intuitiva de acceso a información
institucional, trámites y servicios públicos digital, en la que se pueden encontrar información
de trámites y servicios para ciudadanos y público especializado, noticias, normas legales,
publicaciones y páginas institucionales de las entidades del Estado.
Mediante esa misma norma, se establece la necesidad de contar con una persona en cada
entidad de la administración pública, que ejerza el rol de “Líder de Gobierno Digital”; quien
estará a cargo de coordinar objetivos, acciones y medidas para la transformación digital y
despliegue del Gobierno Digital a nivel institucional, conforme a las políticas y directrices
emitidos por la PCM, a través de la SEGDI6.
6 https://www.peru.gob.pe/normas/docs/SGD_Lineamientos_Lider_Gobierno_Digital.pdf
En ese mismo año, se aprobó la Ley de Gobierno Digital, la cual tiene por objeto establecer el
marco de gobernanza digital para la adecuada gestión de la identidad digital, servicios
digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos, así como el
régimen jurídico aplicable al uso transversal de tecnologías digitales.
Asimismo, ese año se adoptaron los lineamientos para la formulación del gobierno digital, los
cuales tienen como función orientar a las entidades de la Administración Pública en la
formulación del Plan de Gobierno Digital - PGD, en conformidad con el artículo 4° de la
Resolución Ministerial No 119-2018-PCM.
En el año 2020, con la aprobación del Decreto de Urgencia No 006-2020, se creó el Sistema
Nacional de Transformación Digital (SNTD),a fin de garantizar un ecosistema confiable
donde cada persona desarrolle sus capacidades y ejerza su ciudadanía digital, así como el
En realidad, son 35 partes de la política del acuerdo nacional, pero están agrupadas en
cuatro grandes objetivos:
III. LA CONSTITUCIÓN
Dentro de los temas relacionados con tecnología y derecho del año 2021, no podemos
lineamiento del actuar de los órganos del estado, reconociendo una realidad ya existente. El
desafío está en consagrar derechos y regular sin ser un obstáculo al desarrollo de nuevas
tecnologías. Frente a un mercado evolutivo, las regulaciones deben ser flexibles. Se requiere
ponderar los beneficios con los efectos no deseados, las vulneraciones a derechos,
Por ejemplo, a nivel constitucional y con relación a los derechos digitales, debiéramos
mediante leyes específicas, por ejemplo, la ley de protección de datos personales que regulará
datos personales de las personas naturales, o normas que establezcan nuevos currículos para
Parece ser que existe consenso en las materias antes expuestas. Esperamos que el
resultado final aproveche la oportunidad de consagrar los derechos digitales que se adecuen a
públicas, conformadas por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno
Local.
intensamente Proyectos Cero Papel, con el uso de la firma y certificados digitales y la IO,
200 mil dólares y en 5 años generó ahorros por más de 6 millones de dólares) y la Plataforma
lograda hasta la fecha. Otro indicador es el tiempo que demanda obtener acceso a los datos de
otra entidad. Por medios tradicionales, como los convenios entre entidades, hubiese
demandado entre 6 a 8 meses, mientras que por la PIDE el acceso se concreta en 3 días
promedio.
podido realizarlo en un año, entre 2015 y 2016. Los ahorros son exponenciales. Algunas
PIDE, sino que construyeron plataformas propias. Ello generó duplicidad de esfuerzos y
costos.
digital tiene un efecto positivo en el crecimiento económico de los países. Se estima que el
índice de desarrollo del ecosistema digital da un aumento del 10 por ciento que conduce a un
crecimiento del PIB. Asimismo, la transformación digital aumenta la cobertura y mejora la
transformación digital tanto en sus instituciones como en sus servicios que ofrece a los
ciudadanos. En los diferentes para las organizaciones con tareas importantes en el campo de
Por lo tanto, es necesario realizar un diagnóstico exhaustivo que describa y defina las
agenda que le permita a nuestro país enfrentar y beneficiarse con éxito del proceso digital que
se lleva a cabo a nivel nacional en el mundo. No obstante, se propone que esta estrategia
digital tenga una visión de una sociedad donde pone al ciudadano en el centro como principal
mejorar las relaciones con el gobierno, a través de medios, productos y servicios digitales.
Para ello, debe permitir un marco de gestión, cobertura y acceso a internet y la capacidad de
utilizar herramientas digitales en su vida diaria. Por ello existen cuatro elementos que ayudan
regulatoria de las intervenciones del Estado en aras de construir un marco regulatorio que
proteja al ciudadano, pero que no limite el dinamismo inherente del ecosistema digital.
-Continuidad a los avances del gobierno en materia digital: Continuar con los avances en
-Alineación con estándares internacionales: Garantizar que toda modificación del marco
organismos internacionales expertos en materia digital que otros países también están
adoptando.
-Trabajo colaborativo privado: Promover la colaboración del sector público con el sector
- Se concluye que la Agenda Digital es una hoja de ruta que dará la posibilidad de dar
relación del Estado con los ciudadanos y las empresas, la economía, la digitalización
en un entorno económico en constante cambio con avances tecnológicos. Con ese fin,
vida de la población.
- Así mismo ser un ciudadano digital significa tener acceso a internet, contar con una
conexión de banda ancha, con el equipo necesario para conectarse y, sobre todo,
abogados logísticos para el desempeño de sus funciones. Los jueces de paz en estos
REFERENCIAS
ciberdelincuencia”.
PCM (Ed.). (n.d.). Una mirada al Gobierno Electrónico del Perú: La oportunidad de
https://alessandri.legal/agenda-digital-y-la-nueva-constitucion/
https://www.peru.gob.pe/normas/docs/
SGD_Lineamientos_Lider_Gobierno_Digital.pdf