POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE INSTRUCCIÓN Y DOCTRINA POLICIAL

ESCUELA DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION

IV-DIRTEPOL-TARAPOTO

I-CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN

PUBLICO.

TEMA : LA FUNCIÓN POLICIAL EN EL MARCO DE LA

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y
NORMAS LEGALES VIGENTES

TARAPOTO-PERU
2008
 PROLOGO

El tráfico ilícito de drogas y estupefacientes es universal y refleja

cada vez más acentuadas modalidades de abuso de drogas.

América Latina se ha convertido en una de las regiones clases del

tráfico mundial Latinoamericano y de las regiones de Caribe, a través
de las cuales los narcotraficantes distribuyen las drogas, utilizando a
estos países como importantes rutas del tráfico de drogas.

Para Perú se trata de una "cuestión de Estado" por las consecuencias

negativas que el narcotráfico genera al desplazarse desde nuestro
territorio hacia otros países latinoamericanos, EE.UU y Europa.  Es
por ello que este tema siempre está presente en la agenda bilateral
de Perú, para demostrarle a EE.UU nuestro interés en la materia. 

Antes de referirnos a los tipos de tráfico de droga que existen, es

necesario definir lo que se entiende por tráfico de droga. El tráfico de
drogas es un delito consistente en facilitar o promocionar el
consumo ilícito de determinadas sustancias estupefacientes y
adictivas que atentan contra la salud pública con fines lucrativos,
aunque esta definición puede variar según las distintas legislaciones
penales de cada Estado.

Por tráfico de drogas se entiende no sólo cualquier acto aislado de

transmisión del producto estupefaciente, sino también el
transporte e incluso toda tenencia que, aun no implicando
transmisión, suponga una cantidad que exceda de forma considerable
las necesidades del propio consumo, ya que entonces se entiende
que la tenencia tiene como finalidad promover, favorecer o facilitar el
consumo ilícito (entendiéndose como ilícito todo consumo ajeno). En
algunas legislaciones se considera delito solamente el tráfico, pero
no la tenencia de drogas en cantidades reducidas a las necesidades
personales del consumidor, mientras que otras tipifican como
conductas delictivas tanto el tráfico como la tenencia.

Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas, establecidas en

base a los medios que se utilizan para realizar el tráfico de drogas.
Estos tres tipos son los siguientes:

a.- Tráfico Aéreo: Consiste en aquel que utiliza como medio de

tránsito, naves o aeronaves públicas o privadas, para que transporten
vía aérea sustancias estupefacientes o psicotrópicas.

b.- Tráfico Marítimo: Consiste en aquel que utiliza como medio de

transporte buques, barcos, etc, para que transporten vía marítima
sustancias estupefacientes o psicotrópicas depositadas en container u
otros lugares del buque.

c.- Tráfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio de

tránsito, vehículos o cualquier medio de transporte vial, para que
trafique vía terrestre sustancias estupefacientes o psicotrópicas,
cualquiera sea su forma de ser embalada.

Pero existe otra figura excepcional aparte de estas tres ya

mencionadas, y es el tráfico de drogas por medio de humanos, la cual
es una nueva modalidad bien conocida con el nombre de narcomulas
intraorgánica, en la cual se introduce en el estómago de un individuo
cierta cantidad de dediles para facilitar el tráfico de varios gramos de
droga, que en muchos casos resultan infructuosos debido a la ruptura
de dediles, que pueden ocasionar hasta la muerte del narcomula;
todo esto con la finalidad de evadir las medidas de seguridad que
cada día son más rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos,
en pro de la lucha contra el tráfico de drogas.
 El presente tranajo aplicativo trata sobre “LA FUNCIÓN
POLICIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO Y NORMAS LEGALES VIGENTES” y ha sido diseñado
en base al contenido de la Constitución Politica del Estado, Código
Penal Peruano vigente, y leyes especiales, referido a los diversas
figuras que tienen que ver exclusivamente con los delitos que se
cometen en las diferentes ciudadades y eespecialmente en las vías o
carreteras del país.

El equipo de trabajo No.02 del “SEGUNDO CURSO

CAPACITACION DE POLICIA PROTECCION DE CARRETERAS
2006” hacen entrega de esta fuente de consulta, considerando en tal
sentido cualquier propuesta Académica parte sobre la base de una
metodologia adecuada a la función policial a las caracteristicas las
normas y pautas que debe seguirse de conformidad a la necesidad
del servidor policial, Asi como de la producción de material educativo
que se constituye en la herramienta del participante para incorporar
nuevos conocimientos, adicionalmente a ello el trabajo que
presentamos tambien Aspira a constituirse en material de trabajo en
el quehacer de las labores cotidianas en la lucha contra el flagelo del
narcotrafico. Logrando su perfección con los afinamientos que puedan
introducirse como fruto de la experiencia y deseo de colaboración de
las futuras promociones en los cursos de capacitación.
 CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
 CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLAMATICA

El problema de la producción, tráfico y consumo de

drogas esta afectando y preocupa a muchos padres, educadores,
políticos, religiosos, gobernantes, etc. en fin, es mucha la gente que
se está poniendo a pensar que hacer.

Vemos que hay personas con una visión equivocada y distorcionada

del problema, con información incompleta. Muchas de ellas
desarrollan acciones con buena voluntad pero no dan en el clavo. El
problema es complejo y complicado.

Hoy en Perú este es un problema de tipo social, muy relacionado con

la problemática de violencia e inseguridad que se vive en el país en
los actuales momentos; es decir, lo que antes de 1960 era un
problema de algunos grupos de consumidores y sus familiares (un
problema individual y de salud), hoy ocupa la atención de todos,
nos preocupa a todos. Pasó a ser un problema colectivo.

El tráfico de drogas es un problema social cuya solución necesita de

la más amplia participación de la ciudadanía y de los organismos
públicos y privados: en acciones orientadas a buscar el desarrollo
integral que enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de
la población y educando a las personas a rechazar participar en esta
clase de hechos delictivos.

Es necesario desarrollar prácticas sociales alternativas: acciones

válidas reales dirigidas a modificar las condiciones que permiten la
aparición y el agravamiento del problema del tráfico de drogas o
cualesquiera otra que debilite al individuo y a la sociedad, así como
los obstáculos que nos impiden desarrollar nuestra acción preventiva.

Es necesario desarrollar programas de información, formación y

educación preventiva a nivel escolar, familiar y comunitario,
asignando de manera justa la responsabilidad, funciones e
importancia que tiene los diferentes actores.

Necesitamos organizarnos y unirnos para fortalecer nuestras fuerzas

como comunidad para que nuestras acciones sean eficaces.

El tráfico de drogas cubre actividades que van desde la compra, el

financiamiento y el transporte de la materia prima, los insumos,
los productos y los subproductos, el establecimiento de laboratorios,
operación de los mismos y aeropuertos clandestinos, hasta la
creación de intrincadas redes de comercialización al mayor y al
detal, de aparatos de violencia y de soborno a funcionarios y
políticos y de mecanismos para el lavado de dólares. Por otra parte,
dado su carácter de ilegalidad, conlleva el establecimiento de
sociedades secretas, cerradas y selectivas, como ocurre con todas
las mafias En la práctica, funciona como un mercado segmentado,
con ofertas y demandas generadas en países distintos y muy
localizados. En ese mercado, donde los protagonistas actúan con
una gran racionalidad económica -buscando optimizar sus beneficios
económicos y políticos-funcionan dos sectores: uno oligopólico, que
controla las actividades más rentables del negocio (refinación,
transporte y distribución al por mayor del producto, así como de
lavado de los beneficios) y otro, competitivo, formado por los
numerosos cultivadores independientes de la coca, refinadores y
comerciantes del PBC o pasta básica, y distribuidores callejeros de la
cocaína al detal en los principales centros de consumo :

La cocaína, el producto principal del proceso, se caracteriza, por

tener una oferta elástica, debida a la alta rentabilidad del rubro en
comparación con otros cultivos y por la disponibilidad relativa de
mano de obra y de tierra en los países productores, que son, a su
vez, países pobres. Además, la cocaína tiene una demanda
inelástica, por el carácter adictivo de la droga y por el gran número
de consumidores con alto poder adquisitivo existente en los países
industrializados o ricos. Los resultados globales del negocio son tan
elevados, que lo han convertido en uno de los negocios más
rentables del mundo.

Perú es uno de los principales países de producción para el envío de

cocaína, heroína, y cannabis hacia los Estados Unidos y Europa.
Eventualmente a otros países latinoamericanos y del Asia, Los
cargamentos dentro de contenedores por transporte marítimo
comercial constituyen el método predominante de contrabando de
una o más toneladas de cocaína. La heroína se transporta
principalmente por correo en las aerolíneas comerciales. Entre las
nuevas tendencias se encuentra un aumento dramático en el
contrabando de heroína que pasa de contrabando y en los nuevos
métodos, incluyendo el encubrimiento de grandes cantidades en el
equipaje de carga y posiblemente los primeros intentos de usar los
contenedores de transporte marítimo para la heroína, a veces como
parte de un gran cargamento de cocaína.

Con base en las estadísticas de incautaciones en el 2002, continúan

saliendo de Perú cargamentos de múltiples toneladas de cocaína,
principalmente al mercado EE,.UU y Europa, primero por las vias
troncales de las selva y por la Carretera Panamericana y salen de
Perú de los ciudades costeras de Callao, Piura, Ilo. Las incautaciones
sustanciales de cocaína en las ciudades de la costa confirman el
tráfico de cocaína.

El tráfico de heroína, según estadísticas de incautaciones hechas en

el año 2006, indica la intensa actividad de salida. También se registra
un notable tráfico de heroína .

B. DELIMITACION DE OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

El presente trabajo esta dirigido a brindar la

vitalisima - sólida formación académica,
perfeccionamiento y los conocimientos necesarios como
instrumentos para que la labor y procedimientos de la
Policia Nacional y en especial la POLICIA DE CARRETERAS
se ajuste al servicio policial, con la finalidad de intervenir
con un mayor grado de exito en el combate contra el
narcotrafico en las carreteras y vias troncales del Pais,
que son las vias de conexión del trafico hacia la costa y
asi estar en condiciones de proponer las recomendaciones
mas oportunas para optimimizarlos.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Nos permitira, conocer los instrumentos legales que

tenemos a la mano e igualmente la elwboraciñon de
una cartilla d eprocedimientos de intervención
policial de la Policia de Carreteras en la intervención
 para la erradicación del Tráfico Ilicito de Drogas a
nivel nacional y especialmente en las diferentes
vias del pais.

b. Determinar las respònsabilidades del caso que

conllevaria la falta de previsión en la planificación
de las operaciones policiales en la erradicación del
Tráfico Ilicito de Drogas a nivel nacional y en
especial la que realiza la POLICIA DE CARRETERAS
en las diferentes vias troncales.

c. Lograr alternativas que conlleve a solucionar el

grave problema del incremento del Tráfico Ilicitod e
Drogas que utilizan las vias troncales en todo el
ambito nacional y en especial las que se cometen
cometen en las carreteras del pais.

d. Todo ello, además de la busqueda de una mejor

regulación constitucional que sirva como
instrumento para prevenir y combatir el delito de
Tráfico Ilicito de Drogas, en especial sobre la
detención de las personas; que permita la detención
de sujetos sospechosos de TID- por parte de la
Policia de Carreteras y de la Policia Nacional en
general por ser el ente encargado de proteger el
orden público.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION
 Debido a la relevancia y trascendencia que los medios de
comunicación del pais vienen dando relevancia a la
diferentes modalidades delictivas que bandas organizadas
de traficantes de drogas utilizan, siendo la principal el
transporte de droga ilicita a traves de las diferentes redes
viales del pais, narcotrafico que se ha asociado a lo que
denominamos los narcoterroristas vienen actuando cada
vez con mayor impunidad y debido a la falta de medidas y
falta de equipamiento como laser y paralelamente al
despliegue de POLCARR adicionalmente como
complemento garitas de control fijas y moviles inopinadas
para el combate contra el tráfico ilícito de drogas.

2. IMPORTANCIA

La importancia del presente trabajo radica :

a. Porque nos permitrá, conocer las modalidades del

trafico ilicito de drogas. Los mecanismos legales que
tenemos para la lucha contra este flagelo que
importe la modificación oportuna de las normas
vigentes conparticipación de agentes policiales con
experiencia en la lucha contra el narcotrafico y la
dacion de instrumentos legales acordes que hagan
mas efectiva la labor policial.

b. Conoceremos y evaluaremos los procedimientos

operativos policiales que utiliza la Policía de
Carreteras para la prevención y la investigación
preliminar de las diferentes modalidades delictivas
que utiliza el Narcotrafico y narcoterrorismo.
c. Después de haber realizado la presente investigación,
surgen ciertos argumentos que nos permiten
visualizar algunos aspectos que explican quizás el
porqué cada día se incrementa el tráfico de droga
en nuestro país.

d. Es de conocimiento general la crítica situación

económica que padece nuestra nación
actualmente, muchas personas se encuentran
desempleadas, motivo este que a muchos les
parece suficiente razón para recurrir a esta clase de
actividades ilícitas como lo es tráfico de drogas y
para lo cual transportan la misma a traves de las
redes viales del pais..

e. Cabe destacar que este tipo de males sociales se

deben combatir con el incremento de valores
dentro de la sociedad, una mejor educación,
oportunidades de progresar económicamente y una
mejor calidad de vida, ya que una de las grandes
ventajas que tiene a su favor los carteles de la
droga es que brindan a todo aquel que realice el
trafico de estas sustancias, cuantiosas cantidades
de dinero, viajes al exterior y una vida llena de

f. El resultado del presente trabajo y a las

conclusiones a las que se llegue servirá para
actualizar procedimientos policiales, estableciendo
los basamentos doctrinarios y legales que permitan
a la Policia de Carreteras contrarrestar el
incremenrto del Tráfico Ilicito de drogas.
 e. El resultado del presente trabajo, traera consigo
una mejor regulaciñón, respecto del reconocimiento
al texto constitucional de la facultad de detención
por parte del organo competente para conservar el
orden público, instrumento que sera eficaz para
combatir el flagelo del tráfico ilicito de drogas
principalmente los que usan las redes viales del
pais.

3. LIMITACIONES

a. Inicialmente la guerra contra las drogas tuvo una

etapa que tenía mucho de represiva,
unilateralmente, y algo de ingenuidad. Se creía que
bastaba con erradicar las zonas de cultivo, reprimir
los adictos, distribuidores y cabecillas del negocio,
acrecentar y mejorar los sistemas de control de
la policía de carreteras y crear una campaña
desestimuladora del tráfico, para contener las
oleadas de droga que fluían desde los lugares de
producción a las zonas de refinadores y de destino.

b. Así, por falta de un procedimiento policial en la

Carretera se aplicaron medidas inidoneas para
erradicar los cultivos de coca, mejorar los sistemas
de detección y decomiso del producto, aumentar
las detenciones de los implicados en el negocio y
dictar disposiciones legislativas cada vez más
severas para la penalización del consumo, la
 tenencia y el tráfico de drogas. Pero todas esas
medidas resultaron inútiles.

c. La ausencia de una red de inteligencia para el

personal policial de carreteras para detectar el
transporte ilegal de drogas y evitar los envíos
masivos de droga; la mejora del control policialy de
vigilancia, regulación que permita la detención de
vehículos y personas sospechos de estar
involucrados en TID. En zonas críticas para este
flagelo de la humanidad-

d. La lucha contra el tráfico de drogas debe conllevar a

ejercer presión permanente sobre las vías de
introducción y tránsito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas y de productos
químicos esenciales, lugares de distribución y de
comercialización de drogas e insumos, detección
de pistas de aterrizaje clandestinas, destrucción de
plantaciones, detección de consumidores,
aprehensión de traficantes, realización de análisis
químicos de substancias, etc.

e. Ausencia de una mayor integración de las labores

de inteligencia con los demás órganos de policía
de carreteras, para el hallazgo e intervención por
TID, no quede en la simple suerte o casualidad,
sino a información clara y veraz; ya que se hace
insoslayable la necesidad de hacer causa común
para enfrentar a un enemigo que atenta contra la
humanidad, que desestabiliza las estructuras
mismas de los Estados y de la sociedad; que cobra
 vidas y bienes y que hace mella en la juventud
especialmente.

f. La Policía Nacional de Carreteras, con una

trayectoria histórica compleja y con una rica y
exuberante experiencia en materia policial, debe
contar con elementos tecnicos cientificos en la lucha
contra el narcotráfico, como visores nocturnos, laser
que impliquen observar el interior de bultos y
paquetes sospechosos e incluso contenedores,
ausencia de equipamiento que dificulta la labor
policial.
 CAPITULO II

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES

“Somos concientes que este delito va a continuar

operando en nuestro territorio nacional, lo cujal implica que se
van a cosntituir nuevos grupos de organizaciónes delictivas,
seguiran aprovechando de las condiciones geográficas que le
ofrecen nuestro territorio nacional con una maraña de vias o
carreteras especialmente en las zonas cocaleras. La
globalización del delito, involucrando cada vez mas a
extranjeros en la modalidad de burriers, y en la medida en que
se incremente el consumo de drogas se va a incrementar la
microcomercialización, conllevando a situaciones disfuncionales
en la familia,. En la sociedad y por ende el Estado”(cubas 2001)
violencia social.-Opción.-pág235.

El tráfico de drogas constituye un delito de carácter no

convencional que afecta bienes jurídicos tan importantes como
la salud pública, la libertad personal, la actividad económica.
asi como las bases culturales, sociales y políticas de la
sociedad. La lucha contra este flagelo9 de la humanidad no
solo se manifiesta a través de una normatividad penal severa,
sino tambien mediante mecanismos de control de dienro
utilizado o proveniente del narcotrafico y del cotnrol y
seguimiento de los precusores o elementos quimicos utilziados
en la elaboración de drogas y alli tambien debe tener fuerte
incidencia la labor de la Policia de carreteras.

Esta politica criminal dirigida contra el tráfico ilicito de drogas,

aún cuando no siempre muestra claridad, comprende asimism o
la reducción de la comercialziacion en pequeñas cantidades de
drgoas, asi como también la desarticulación de los grandes
grupos de poder del mnarcotrafico. De alli que se haya
legislado sobre casos de pequeña cantidad de droga destinada
al comercio ilicito, se haya establecido el mecanismo procesal
de terminación anticipada y determinados beneficios
penitenciarios y, por último, se legisle sobre supuestos de
arrepentimiento o colaboración eficaz, tal como lo establece el
Decreto legislativo Nº824 es decir medidas que permiten
detener a los lideres de organizaciones o bandas criminales.

En el ámbito de la tipificación penal, todas las figuras

delictivas necearias fueron esbozadas en el Convenio de Viena y
se añaden las propias que se originan en nuestra realidad
nacional, incluyendo la excepción que constituye la figura del
consumidor no penalizado. En el ámbito procedimental, en
lineas generales y como cualquier otro delito el tráfico ilícito de
drogas, se rige por las normas del procedimiento penal
ordinario. Sin embargo, su estudio debe ser puntual y claro,
más aún si se pretende guardar cierto grado de uniformidad en
su su tratamiento legal, puesto que presenta un elevado indice
de incidencia dentro de la criminalidad, asimismo registra
modalidades de macro y microcomercializacion y se tipifican
una diversidad de figuras delictivas. EsteIlícito supone grupos
de poder y se ha dictado, en consecuencia las nrmas especiales
sobre su procedimiento.

También es importante establecer la diferencia entre droga

destinada al mercado local de aquella que busca el mercado
internacional y obviamente su transporte tiene que hacer por
las vias terrestres, maritimas y o aereas, ya por tanto su
 opratoria difiere en formas de producción y comercialización,
estableciendosem diferencias sustanciales en cuanto a su
composición y forma de las organizaciones. En la medida que
una banda criminal tenga más tiempo operando en mercados
internacionales, sus utilidades serán mayores; en tal sentido,
han desarrollado sofisticados sistemas de control, protección y
de infiltración a traves de la corrupción en niveles importantes,
sobre todo aquellos que estan ligados al poder politico, social y
económico, asi como de aquellos que podrian dificultar su
accionar, como son los operadores de justicia y policias.
Tambien es importante recalcar que en nuestro medio no se ha
logrado demostrar la existencia de carteles similares a los que
vienen operando en Colombia, México om en algunos paises
asiáticos. Segun las caracteristicas de las bandas de traficantes
de drogas, en nuestro pais se han roganizado en “firmas” que
básicamente entregan sus productos o abasstecen a carteles,
aunque se han detectado algunos casos de tráfico directo de
pequeñas cantidades para abastecer algunos mercados, sobre
todo el europeo y estadounidense.

B. BASE TEORICA

1. TEORIA DEL DELITO

a. Concepto

Con el tiempo el concepto de delito ha ido

cambiando y cada Escuela de Derecho a cada
tendencia doctrinaria asi com o los estudios del
derecho, han dado su definición, pero de todas ellas
se ha llegado a concluir que se trata de una
conducta humana penada por la ley.
 Según el jurista JIMENEZ DE ASUA el delito “Es el
acto tipicamente antijuridico culpable e imputable a
un hombre y sometido a una sanción penal” segun
este concepto, se puede apreciar todos los
requisitos, caracteres o aspectos de delitos a los
que tambien se le denomina elementos escenciales
del delito.

b. Elementos escenciales del delito

Los caracteres, aspectos o elementos escenciales

del delito son : Positivos y negativos.

(1) Los aspectos o caracteres positivos del delito, no

pueden dejar de faltar para que el hecho humano
pueda constituir delito. Por lo tanto si faltara uno
de ellos, el hecho no seria delito, estos aspectos o
caracteres del delito son :

- La actividad, acción o conducta.

- La tipicidad.
- Antijuricidad.
- La imputabilidad.
- La culpabilidad.
- Las condiciones objetivas de punibilidad.
- La punibilidad.

(2) Aspectos o caracteres negativos del delito

Se denomina asi a aquellos caracteres,

aspectos o elementos escenciales del delito que le
 falta una de sus partes integrantes de uno de sus
elementos o que por determinadas circunstancias se
excluye algunos de los caracteres positivos o se
justifican estos.

1. Constitución Política del Perú

- Artículo Segundo derechos fundamentales de

la persona.

- Art. 166º finalidad fundamental y funciones de

la PNP.

2. Código Penal Peruano

- Art. No. 393º del C.P. Corrupción de

Funcionarios.

3. LEY Nro. 27238 Ley de la PNP.

- Art. 07 Funciones
- Atribuciones
- Facultades

4. REGLAMENTO DE LA LEY DE LA PNP.

5. REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

6. REGLAMENTO DE ADMINISTRACION DE
TRANSPORTE PUBLICO DE CARGA Y PASAJEROS
 POR CARRETERAS (DS. Nº009-2004-MTC) del
03MAR04.

7. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRANSITO

TERRESTRE (Ley No.27181)

D. DEFINICION DE TERMINOS

1. Acta

Es el documento que reproduce una intervención

policial cuyos detalles deben ser confiscados por los
testigos y tienen por objeto garantizar la
autenticidad de la diligencia realizada.

2. Atestado Policial

Es el documento por excelencia, que contiene el

resultado de una investigación con motivo de la
comisión de un delito o infracción punible.

Es el informe de un proceso investigatorio.

3. Comiso

Sanción que consiste en la retención temporal o

definitiva de las mercancias.

4. Complice
 Es el que coadyuva intencionalmente con auxilio o
cooperación a la comisión de un hecho típico. La
Ayuda o cooperación que presta el complice debe
ser anterior o simultanea a la consumación del
delito.

5. Delito

Es el hecho humano plrevisto de modo típico por

una norma jurídica, sancionada con pena en sentido
estricto, lesivo o peligroso para los bienes o
intgereses considerados merecedores de la mas
enérgica tutela y expresión reprochable de la
personalidad del agente, tal cual es el momento de
su comisión.

6. Dolo

Constituye la resolución libre y conciente de

actuar voluntairamente una acción u omisión
prevista y sancionada por la ley.

7. Insumos

Son las materias primas, a las que se ha

incorporado algun valor agregado, que siendo un
producto intermedio, requiere todavia ser
transformado por la industria en producto de uso
final para el consumo.

8. Investigación Policial
 Es el proceso metodológico, continuo, organizado,
especializado y preciso de análisis y sintesis que la
pesquiza policial desarrolla respecto de los diversos
aspectos que expliquen la perpetración de un delito,
a fin de lograr su esclarecimiento.

9. Pruebas

Es todo aquel medio que permite demostrar una

afirmación o la realidad de un hecho. La función
policial consiste en buscarla y la judicial en
examinarla.

10. Responsabilidad Penal

Es la que asume los funcionarios y servidores

publicos por los actos que realizan dentro del
ejercicio de su función y que tenga la calidad de
delitos.

11. Droga

Cualquier sustancia de origen natural o

sintetica, que al ser administrada al organismo,
altere el estado de ánimo, la percepción o el
comportamiento provocando modificaciones fisicas o
psiquicas y que son suceptibles de causar
dependencia.

12. Decomisar
 Acción policial que pone bajo custodia los
elementos que fueron utilizados en el TID. y que no
serán devueltos, por no tener otro uso diferente al
de servir para el tráfico de drogas.

13. Autoridad

Un segundo tipo depoder, la autoridad se basa

en el concepto de legitimidad “La justificación de la
conducta con base a las normas y valores culturales
o subculturales. La autoridad es un poder legitimo,
es decir, basado en normas y valores.

14. Fuerza

La fuerza es la coerción física o la amenaza de

hacer uso de ella. El uso de la fuerza se opone a
gran parte de nuestros valores fundamentales.
Como la igualdad, la libertad y la importancia de la
personalidad individual.

15. Violencia social

El concepto de violencia social afecta los actos

ejecutados por seres humanos en sus relaciones
sociales. La utilización de la fuerza por un individuo
o grupo. Institucionalizado o no, contra otro
individuo o grupo para someterlo, eliminando su
libre consentimiento, atentando contra sus derechos
fundamentales si hay resistencia y tambien
induciendo a comportamientos violentos; caso
patetico los levantamientos sociales por quienes no
aceptan la voluntad popular en los comicios
regionales y municipales 2006.
CAPITULO III
ANALISIS
 CAPITULO III
ANALISIS

Inicialmente la guerra contra las drogas tuvo una

etapa que tenía mucho de represiva, unilateralmente, y algo de
ingenuidad. Se creía que bastaba con erradicar las zonas de cultivo,
reprimir los adictos, distribuidores y cabecillas del negocio, acrecentar
y mejorar los sistemas de control de patrullaje y aduaneros e
igualmente crear una campaña desestimuladora del consumo, para
contener las oleadas de droga que fluían desde las zonas productores
y refinadores de droga. Así, se aplicaron medidas para erradicar los
cultivos de coca, mejorar los sistemas de detección y decomiso del
producto, aumentar las detenciones de los implicados en el negocio
y dictar disposiciones legislativas cada vez más severas para la
penalización del consumo, la tenencia y el tráfico de drogas. Pero
todas esas medidas resultaron inútiles.

Se pasó, entonces, a una lucha cada vez más frontal: se estableció

una red de inteligencia para detectar laboratorios clandestinos e
intervenir envíos masivos de droga; se decomisaron insumos para la
refinación; se mejoró el control por parte de la Policia de Carreteras
de carreteras, vigilancia de fronteras, aeropuertos y costas; se
estrecharon los lazos entre las policías mundiales contra la droga y
comenzó el programa de promoción de cultivos alternativos a la
coca. Pero los resultados, aunque más significativos, aún no lograron
debilitar el inmenso poder del imperio de la droga. A cada hectárea
erradicada, con la utilización de poderosos defoliantes que
contaminaban el ambiente, le seguían nuevas siembras en lugares
vírgenes y cada vez más recónditos. Por cada laboratorio destruido
(y se destruyeron sólo en Perú unos 5.000 entre 1984 y 1991),
surgían otros cada vez más sofisticados y más escondidos en la
selva; a las extradiciones.

La lucha contra el tráfico de drogas ha llevado a ejercer presión

permanente sobre las vías de introducción y tránsito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas y de productos químicos esenciales,
lugares de distribución y de comercialización de drogas e
insumos, detección de pistas de aterrizaje clandestinas, destrucción
de plantaciones, detección de consumidores, aprehensión de
traficantes, realización de análisis químicos de substancias, etc.

Existe una mayor integración de las labores de inteligencia con los

demás órganos de policía nacionales y extranjeros con competencia
en esta materia; ya que se hace insoslayable la necesidad de hacer
causa común para enfrentar a un enemigo que atenta contra la
humanidad, que desestabiliza las estructuras mismas de los Estados
y de la sociedad; que cobra vidas y bienes y que hace mella en la
juventud especialmente.

El combate es implacable en sus diferentes fases, desde la ubicación

y destrucción de cultivos, hasta la detección y procesamiento de los
hechos que configuran el delito de legitimación de narcocapitales.

La Policía de Carreteras del Perú, con una trayectoria histórica

compleja y con una rica y exuberante experiencia en materia policial,
sin descuidar su misión constitucional respecto a la soberanía e
intereses vitales de la nación, durante los últimos años con el
concurso de la cooperación policial internacional, ha venido haciendo
frente en forma sistemática, a esa guerra apocalíptica, con grandes
implicaciones mundiales, como lo es el tráfico ilícito de drogas. Es así
como por mandato legal, Policía Nacional del Perú, ha venido
realizando a través de la Dirección de Policía de Carreteras Contra el
Tráfico Ilícito de Drogas, actividades de control estratégico,
relacionadas con la erradicación de cultivos de marihuana, coca y
amapola; incautación de drogas y precursores químicos, control de
naves y aeronaves, captura de traficantes de drogas, desarrollo de
actividades de inteligencia, control de los espacios geográficos, etc.,
que le han dado un importante peso hemisférico en su lucha
sostenida contra el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.

El Código Penal promulgado por el Decreto Legislativo

No.635 de 03 de Abril de 1991, entró en vigencia el 26ABR199,
haciendo un breve y ligero comentario de algunos de sus dispositivos,
cabe anotar que no es acertado el Art. 1º del Título preliminar cuanto
expresa que “tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como
medio protector de la persona humana”, decimos esto para fijar la
base legal que tenemos los usuarios del código penal, en primera
instancia la Policía Nacional en el quehacer diario, esta y muchas son
las dificultades que se nos presentan en el desempeño de nuestras
funciones, pues tenemos un marco legal insuficiente, con una política
de descriminalidad, de despenalización, con delitos cuyas sanciones
no sobrepasan los cuatro años de pena privativa de la libertad y por
ende el delincuente logra la libertad rapidamente pese al esfuerzo
abnegado del Policía Nacional.

En efecto un Código Penal en cualquier parte del

mundo y a través de la historia, no tiene ni ha tenido como finalidad
“prevenir” la comisión de delitos o faltas, sino “castigar” a quien
atenta contra los principios legales del Estado, irogando daños o
perjuicios a su organización, a la sociedad o a la persona humana.

La función prreventiva entonces no emerge del

Código penal, sino de las propias funciones de la PNP. que es el
organo tutelar del Estado, encargado de hacer cumplir las leyes en
defensa de la seguridad y el orden interno, a fin de garantizar el
desarrollo de la sociedad, es pues una labor quirurgica, pues prevenir
y combatir el delito debe hacerse sin permitirse que estas acciones
policiales causen igual o mayor perjuicio que actividades las propias
delincuenciales, en dicho contexto el Policía Nacional en su
desempeño debe actuar dentro del marco de la ley y el irrestricto
respeto de los Derechos Humanos.

En dicho contexto se hace imprescindible primero

realizar acciones de prevención, mayor presencia Policial en las redes
viales del pais, un control preventivo de pasajeros y objetos
materiales, para que la ciudadania sienta un estado de protección y
seguridad, que mediante convenios la Policia nacional y en especial
la Policía de Carreteras puedan dotar de un efectivo policial a
diferentes Unidades de Transporte Policial a fin de crear un clima de
seguridad, como se hace por ejemplo en el vecino pais del Ecuador
donde en las rutas interprovinciales existen un efectivo del orden que
viaja en cada una de las unidades de transporte; y segundo el
accionar policial sea disociativo para los delincuentes en atividad y a
quienes pretendan incursionar en este tipo de actividades en zonas
desoladas pero de fluído tránsito de pasajeros y cargas, creando un
potencial blanco para los fascineros.
 CONCLUSIONES

Como consecuencia del análisis, la investigación,

procedimientos, casuistica y operatoria policial vigente, Después de
haber realizado la presente investigación, surgen ciertos
argumentos que nos permiten visualizar algunos aspectos que
explican quizás el porqué cada día se incrementa el tráfico de droga
en nuestro país. Es de conocimiento general la crítica situación
económica que padece nuestra nación actualmente, muchas
personas se encuentran desempleadas, motivo este que a muchos les
parece suficiente razón para recurrir a esta clase de actividades
ilícitas como lo es tráfico de drogas.

Cabe destacar que este tipo de males sociales se deben combatir con
el el mejoramiento de las técnicas de detección, una regulación
constitucional que permita la intervención por el ente encargado de
garantizar el orden público conforme lo regulo la Carta Magna de
1933, equipamiento tecnológico que permita detectar bultos y
paquetes utilizados para el tráfico de drogas especialmente
containers, evitando la casualidad o laaventura en la detección de las
sustancias prohibidas..

Ante esta clase de circunstancias se comprende el papel fundamental

que juega el adoctrinamiento del personal a través de cursos de
perfeccionamiento en la formación de policías capaces de combatir
certeramente

A. Art. 166 de la Carta Magna.- La policia nacional tiene por

finalidad fundamental garantizar, mantener y reestablecer
el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, iinvestigaga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras.

De conformidad al articulo mencionado la

Policía de Carreteras efectuará control de las vias, y para
esto deberá :

Asimismo deberá de dinamizar sus

políticas o normas de operación :

- Dinamizar la vigilancia y patrullaje en las

carrteras de conforman la red vial nacional,
garantizando el combate contra el TID.

- Vigorizar los operativos policiales y patrullaje

permanente en los puntos críticos de mayor
incidencia delincuencial para casos de narcotrafico
y narcoterrorismo.

- Desarrollar y promover la capacitación del

eprsonal para mejorar su nivel profesional y
lograr la eficiencia y eficacia en el servicio policial
de carreteras.

- Potenciar el empleo de los recursos humanos,

materiales, a fin de coadyuvar a elevar el
rendimiento policial y tener una mayor presencia
del policía de carreteras en la red vial nacional
 - Fortalecer la imagen y prestigio de la POLCARR
velando por la transparencia en la intervención
con el público interno y externo de la
DIVPOLCARR, destinado a garantizar la
confianza de la ciudadania.

B. Operatoria Policial

DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA.- Tráfico Ilícito de

Drogas .

Para combatir este flagelo y constituye un

atentado de lesa humanidad, que tiene como principal
efecto el ser un factor multiplicador de otros hechos
delictivos; teniendo en cuenta además el incremento de
las modalidades delictivas con las que estos delincuentes
cada vez mas efectuan sus ilicitas activiades, utilizando
nuevas modalidades acorde con el avanze de la técnica
cientifico policial, e igualmente el tremendo efecto
corruptivo que maneja e icluso su inserción en el sistema
financiero y económico nacional; debido a la gran
cantidad de dienro que mueve el narcotrafico; que ha
llegado inclusive a corromper a altos funcionarios de los
estamentos mas elevados, situación que agrava la imagen
internacional del pais, que en la actualidad es considerado
como el segundo productor de coca en el mundo, al tener
las especies de estas plantas mas refinadas y puras que
produce la naturaleza. Ante este problema la Policía de
Carrteras como institución tutelar del estado, y dado a su
naturaleza preventiva la cual es combatir y tratar de
desarticular a estos delincuentes organizados en carteles
y mafias de la droga, ahora probadamente asociado al
terrorismo, se hace imprescindible cerrar filas para
reprimir y erradicar la producción, elaboración y
comercialización de drogas e insumos químicos
fiscalizados.

La Operatoria Policial que deberá seguir el personal de la

Policía de Carreteras en cualquiera de las vias terrestres
del pais, deberá ser el siguiente :

- Detener a los ímplicados

- Efectuar el registro de los ímplicados a fin de
incautar otras evidencias, armas, dinero, etc.
- Identificar al autor o autores sospechosos, testigos
- Decomisar la droga, armas, dinero y/u otras
evídencias, levantando el acta respectiva.
- Investigar prelinarmente, sobre : Tipo de drogas,
procedencia, proveedores, destino de la droga.
- Determinar si el o los intervenidos son
narcotraficantes o consumidores
- Formulaer el parte de ocurrencias, poniendo a
disposición de todos los actuados a la Comisaria
PNP. de la jurisdicción.
 RECOMENDACIONES

El problema de la producción, tráfico y consumo

de drogas esta afectando y preocupa a muchos padres, educadores,
políticos, religiosos, gobernantes, etc. en fin, es mucha la gente que
se está poniendo a pensar que hacer.

Vemos que hay personas con una visión equivocada y distorcionada

del problema, con información incompleta. Muchas de ellas
desarrollan acciones con buena voluntad pero no dan en el clavo. El
problema es complejo y complicado.

Hoy en Perú este es un problema de tipo social, muy relacionado con

la problemática de violencia e inseguridad que se vive en el país en
los actuales momentos; es decir, lo que antes de 1960 era un
problema de algunos grupos de consumidores y sus familiares (un
problema individual y de salud), hoy ocupa la atención de todos,
nos preocupa a todos. Pasó a ser un problema colectivo.

El tráfico de drogas es un problema social cuya solución necesita de

la más amplia participación de la ciudadanía y de los organismos
públicos y privados: en acciones orientadas a buscar el desarrollo
integral que enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de
la población y educando a las personas a rechazar participar en esta
clase de hechos delictivos.

Es necesario desarrollar la reformulación de los planes de

operaciones, la modificación constitucional que implique la facultad de
detención por parte de la Policia Nacional por ser el ente competente
para garantizar el orden público. Con este mecanismo la policia de
carreteras propendra a la intervenciñon y detenciñon oportuna de
sujetos dedicados a esta nefasta actividad y que utilizan las redes
viales para el transporte y distribución de las drogas prohibidad.

prácticas permanentes y conjuntas: acciones válidas reales

dirigidas a modificar las condiciones que permiten la aparición y el
agravamiento a traves de las carreteras nacionales del problema del
tráfico de drogas o cualesquiera otra que debilite al individuo y a la
sociedad, así como los obstáculos que nos impiden desarrollar
nuestra acción preventiva.

Es necesario desarrollar programas de capacitación tecnológica para

el personal de carreteras con tecnología que permita visualizar los
contenidos de los bultos y paquetes incluso vehículos que utilizan
compartimentos preparados para el transporte de droga, permitiendo
su oportuna intervención dejando de lado el azar o la suerte en l
combarte de este flagelo de la humanidad..

Necesitamos organizarnos y unirnos para fortalecer nuestras fuerzas

como comunidad policial para que nuestras acciones sean eficaces ;

el grupo de trabajo ha visto por conveniente ennumerar las

siguientes recomendaciones :

- La Policia Nacional en especial la POLCARR cumplirá y deberá

hacer cumplir la misión enmarcada en la Constitución Política
del Estado, Leyes, reglamentos y disposiciones legales vigentes.

- Cumplir con la misión asignada en cuanto a lo que se refiere al

combate del tráfico ilicito de drogas en las diferentes ciudades y
vias de comunicación terrestre del pais.
- Preservar, garantizar y proteger la vida de los ciudadanos y
usuarios de las carreteras, que de una u otra forma sean
tentados para servir de burriers o mediante engaños sirvan
para el transporte de droga.

- Realizar estacionamientos tácticos en puntos críticos o de alta

incidencias delictivas para casos de narcotrafico, realizando
operativos inopinados y constantes a efectos de desalentar la
utilziaciónd e las redes vias para el transporte de drogas.

- Reformular el procedimiento policial para casos contra el TID.

Mediante el control y seguimiento de la habitualidad respecto
de los pasajeros que provienen de las zonas criticas para el TID
y que se movilizan a traves de las redes viales hacia la costa y
visceversa llevando consigo ingentes cantidades de dinero que
son producto del narcotrafico.

- Intervenir en forma rápida, oprtuna y profesional en los

diferentes eventos delictuosos contra el narcotrtafico.,
deteniendo a los responsables y el comiso de la droga.,
elabroando las actas puntuales y olportunamente con
participaciñon del RMP. o autoridades repsentativas del lugar de
la intervención.

- Capacitar al personal policial de Policía Nacional y de carreteras

e inculcarles el objetivo que persigue el comando Institucional
para la buena imagen del mismo, con la finalidad de optimizar
la labor policial, disminuyendo el indice del trñáfico ilicito de
drogas, como un avance de nuestro pais en la erradicación de
este flagelo de la humanidad.
- El irrestricto respeto a los derechos humanos en todas las
intervenciones que se les puedan presentar, brindando las
garantias del caso tanto a los intervenidos en lo que respecta a
garantizar su integridad fisica; como a los pasajeros ajenos a
este tipo de delito que se ven atemorizados de ser involucrado
sin tener vinculación alguna con los responsables.

BIBLIOGRAFIA

1.- Constitución Política del Perú. De E. Chirinos soto

2. Código Penal Peruano DL. 235

3. Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana

4. Manual de procedimientos Operativos Policiales Edición 1996.

5. Revistas de la Policía Nacional del Perú

6. Guía de procedimientos de policia de Carreteras edicción 2004.

7. Compendio de normas legales sobre circulación terrestre.

8. Texto de VIOLENCIA SOCIAL, elaborado por OPCION

corporación peruana para la prefvención de la problmatica de
las dropgas y niñes en alto riesgo social. AMISTAD EDITORES E
IMPRESORES SAC.
9. Jurisdiccion y procesos constitucionales.-Editorial Rodras.-Autor
Victor Ortecho villena-edición julio2002 7ma. Edición octubre
2002.
 AGRADECIMIENTO

“DIOS, PATRIA Y LEY, SUPREMOS VALORES DE

LA POLICIA NACIONAL, ENMARCA LA GRANDEZA DE NUESTRA
SIEMPRE GRANDE INSTITUCION POLICIAL, AGRADECEMOS
ASI A NUESTRO COMANDO DE LA POLICIA NACIONAL POR
PERMITIR QUE TENGAMOS ACCESO A LA ACTUALIZACION DE
CONOCIMEITNOS QUE NOE PERMITAN UN MEJOR
DESARROLLO DE NUESTRA FUNCION POLICIAL”, POR ENDE
EPILOGANDO, VALORANDO LAS ENSEÑANZAS RECIBIDAS EN
LA PROMOCION DE LA CULTURA, AGRADECEMOS A TODOS
NUESTROS ESTIMADOS CATEDRATICOS POR SU ESFUERZO Y
CONTRICCION EN ARAS DE TRASMITIRNOS VUESTRO
CONOCIMIENTO QUE CONTRIBUYEN A AFIANZAR NUESTRO
ROL PROFESIONAL COMO POLICIAS, IGUALMENTE A
DIVPOLCARR POR ESTA MAGNIFICA OPORTUNIDAD DE PODER
NUTRIRNOS DE CONOCIMIENTOS BASICO DE CULTURA
POLICIAL.