Ley 1178 (Texto)

UAGRM - FINOR -
CGR Contraloría General de la República
LEY N° 1178
Compendio didáctico
CENCAP
Centro Nacional
de Capacitación
MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R.

UAGRM - FINOR -
Propiedad intelectual de la Contraloría General de la República, prohibida su

reproducción
PRESENTACION
El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel

introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de
apoyo didáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones
técnico operativas y gerenciales en las entidades públicas.
El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el

curso, sean capaces: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, las
características básicas de los sistemas de Administración y Control
Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública,
así como, las principales atribuciones de la Contraloría General de la
República”.
Con el propósito de contribuir, desde la función de capacitación, al proceso

de implementación de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales en el Sector Público, su contenido tiene fines estrictamente
educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General de
la República (CGR).
La segunda edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.
La Paz, enero del 2003

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Contenido
Unidad 1
El Estado Boliviano
1. Definiciones................................................................................................................................................... 2
2. Poderes del Estado ....................................................................................................................................... 2
3. Organizaciones de Defensa de la Sociedad .............................................................................................. 7
4. Regímenes Constitucionales Autónomos ................................................................................................. 7
5. Organizaciones con características especiales .......................................................................................... 9
6. Autoevaluación .......................................................................................................................................... 10
Unidad 2
Enfoque sistémico de la Ley
1. Definiciones................................................................................................................................................. 14
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas ................................................................................................ 15
3. Resumen ...................................................................................................................................................... 18
4. Autoevaluación .......................................................................................................................................... 19
Unidad 3
Aspectos Generales de la Ley Nº 1178
1. Antecedentes............................................................................................................................................... 22
2. La Ley N° 1178 y sus finalidades ............................................................................................................. 23
3. Ambito de aplicación ................................................................................................................................. 24
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ............................................................ 25
5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y
Control Gubernamentales......................................................................................................................... 26
6. Resumen ...................................................................................................................................................... 29
7. Autoevaluación .......................................................................................................................................... 30
MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. i

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Unidad 1
El Estado Boliviano
¿Qué es el Estado Boliviano?
¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?
¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?
¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

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El Estado Boliviano
1. Definiciones
¿Qué es el Estado?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada,

mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que
regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.
¿Qué es el gobierno?
El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de

la soberanía que reside en el pueblo.
¿Qué es la Administración Pública?
Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de

funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la
sociedad.
Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su
disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio el
patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores
públicos.
2. Poderes del Estado
¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
La Constitución Política del Estado en su artículo 2º señala con respecto a la división de

poderes: " La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio
está delegado a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y
coordinación de estos poderes es la base del gobierno".
Los poderes están divididos entre sí, pero a la vez coordinados, de modo tal que existe un
sistema de controles mutuos para evitar que el poder se concentre en uno solo de ellos.
A. Poder Legislativo
"
2MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. CGR Contraloría General de la República de Bolivia

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El Estado Boliviano
Es el órgano del Poder del Estado encargado de: dictar leyes, abrogar, derogar, modificar,
e interpretar las mismas; y de ejercer todas las atribuciones señaladas en la CPE.
Este Poder reside en el Congreso Nacional.
¿Cómo está constituido este poder?
Por dos Cámaras:
1) LA CAMARA DE SENADORES Y
2) LA CAMARA DE DIPUTADOS
La reunión de ambas cámaras constituye el Honorable Congreso Nacional.
¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?
Esta compuesta por 27 miembros, tres por Departamento. Los Senadores son elegidos en
elecciones generales, el período de funciones es de cinco años.
¿Cómo esta compuesta la Cámara de Diputados?
Esta compuesta por 130 miembros, el número de Diputados por Departamento está
regulado por la Ley Electoral en función del número de habitantes. El período de
funciones es de cinco años.
¿Quién es el Presidente Nato del Congreso Nacional?
El Vicepresidente de la República
B. Poder Judicial
"
Es el órgano del Poder del Estado encargado de la administración de justicia por medio de
los tribunales y jueces.
¿Cómo está constituido éste Poder?
El Poder Judicial está constituido por:
• La Corte Suprema de Justicia de la Nación

- Las Cortes Superiores de Distrito
- Los Tribunales y Jueces de Instancia
• El Tribunal Constitucional
• El Consejo de la Judicatura
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MSC. LIC. EDDY General de la República
M. SALINAS R. de Bolivia 3
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El Estado Boliviano
¿Qué es la Corte Suprema de Justicia?
Es el máximo tribunal de justicia ordinaria, contenciosa y contenciosa administrativa de la

República (Art. 117º, parágrafo I de la CPE). Tiene su sede en la ciudad de Sucre.
¿Qué es el Tribunal Constitucional?
Es el órgano encargado de ejercer el control de la constitucionalidad, de la primacía de la

CPE, del respeto y vigencia de los derechos y garantías fundamentales de las personas, así
como de la constitucionalidad de las convenciones y tratados (Art. 1º, parágrafo II, de la
Ley Nº 1836).
¿Qué es el Consejo de la Judicatura?
Es el órgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial (Art. 116º, parágrafo V,

Conc. Art. 122, parágrafo I, de la CPE).
C. El Poder Ejecutivo
"
Es el Poder del Estado encargado de ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los
decretos y órdenes convenientes, sin definir privativamente derechos, alterar los definidos
por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignadas en la CPE
(Art. 96º, numeral 1, de la CPE).
En general este poder se encarga de atender los asuntos de la administración pública, a

través de los Ministerios de Estado.
El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República conjuntamente con los

Ministros de Estado.
¿Cuál es la estructura del poder ejecutivo?
De conformidad con la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su Norma

Reglamentaria (17-08-02), se tiene la siguiente estructura:
Administración Nacional:
• Presidencia de la República
• Ministerios de Estado
° Estructura Central
° Servicios Nacionales
° Instituciones Públicas
° Empresas Públicas
° Entidades Autárquicas

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El Estado Boliviano
° Sociedades de Economía Mixta

• Sistemas de Regulación y Supervisión
Administración Departamental
• Prefecturas de Departamento
• Entidades Públicas Departamentales, Descentralizadas y Desconcentradas.
¿Cuáles son los ministerios definidos por la Norma Reglamentaria de la Ley de

Organización del Poder Ejecutivo?
• Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

• Ministerio de la Presidencia
• Ministerio de Gobierno
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Hacienda
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
• Ministerio de Desarrollo Económico
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
• Ministerio de Salud y Previsión Social
• Ministerio de Trabajo y Microempresa
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
• Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
• Ministerio de Comercio Exterior e Inversión
• Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos
• Ministerio sin Cartera Responsable de Hidrocarburos
• Ministerio sin Cartera Responsable de Desarrollo Municipal
• Ministerio sin Cartera Responsable de Asuntos Campesinos e Indígenas, Género y
Generacionales
• Ministerio sin Cartera Responsable de Servicios Financieros
¿Cuáles son los niveles jerárquicos en la estructura central de los Ministerios?
Político Normativo : Ministro

Decisión Ejecutiva : Viceministro
Dirección : Director General
Técnico Operativo : Jefe de Unidad
¿Qué características tienen los Servicios Nacionales?
Según la Norma Reglamentaria a la LOPE, existen fundamentalmente dos tipos de

Servicios Nacionales
"
Los creados por la LOPE, cuyas principales características son:
- Constituyen estructuras operativas de los Ministerios, responsables de la administración de
regímenes específicos, con competencia de ámbito nacional.
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El Estado Boliviano
- Su organización y funcionamiento es establecido, en cada caso, por Decreto Supremo.

- Son catalogadas como Instituciones Públicas Desconcentradas.
Ejemplo: Servicio Nacional de Administración de Personal.
"
Los creados mediante una Ley específica, con las siguientes características básicas:
- Su ámbito de competencia y misión es determinado específicamente en la Ley, así como, los
mecanismos de su organización.
- Por lo general, el nombramiento de su máxima autoridad ejecutiva es resultado de una terna
propuesta por una cámara del Honorable Congreso Nacional.
- Son tipificadas como Instituciones Públicas Descentralizadas.
Ejemplo: Servicio Nacional de Caminos.
¿Qué son las Instituciones Públicas Descentralizadas?
"
Establecidas mediante Decreto Supremo, son personas jurídicas de derecho público, con
patrimonio propio, tienen autonomía de gestión administrativa, legal y técnica, están sujetas a la
tuición del Ministro del área y cuentan con un Directorio; su característica de organización está
dentro de lo establecido en la Ley N° 1178 – SAFCO y la Ley de Organización del Poder
Ejecutivo. (Art. 79º Norma Reglamentaria de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo)
Ejemplo: Aduana Nacional.
¿Qué son las Instituciones Públicas Desconcentradas?
"
Establecidas mediante Decreto Supremo, son personas jurídicas de derecho público, no cuentan
con patrimonio propio, éste pertenece al Ministerio, tienen autonomía de gestión administrativa,
legal y técnica, tienen dependencia del Ministro del área y no cuentan con un Directorio; su
característica de organización está dentro de lo establecido en la Ley N° 1178 – SAFCO y la Ley
de Organización del Poder Ejecutivo. (Art. 80º Norma Reglamentaria de la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo)
Ejemplo: Servicio Nacional de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo.
¿Qué son Entidades Autárquicas?
"
Son aquellas establecidas directamente mediante una Ley expresa, donde se establece su
ámbito de competencia y misión, y todos los mecanismos de su institucionalización. La
máxima autoridad ejecutiva es designada por el Presidente de la República, de una terna
propuesta por el Honorable Congreso Nacional. (Art. 82º Norma Reglamentaria de la Ley
de Organización del Poder Ejecutivo)
Ejemplo: Banco Central de Bolivia.

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El Estado Boliviano
¿Qué son las Empresas del Sector Público?
"
Son personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio y autonomía de gestión
administrativa, financiera, y legal; los mecanismos de funcionamiento y organización se
expresan en su norma de creación (Art. 83º Norma Reglamentaria de la Ley de
Organización del Poder Ejecutivo).
Ejemplo: Empresa de Correos de Bolivia.
¿Qué son las Empresas o Sociedades Anónimas de Economía Mixta?
"
Están constituidas con capital del Estado y capital privado. Sus actividades son
supervisadas por el Ministro del sector y están reguladas por el Sistema de Regulación
que corresponda al ámbito de sus operaciones. En la constitución de las sociedades
anónimas de economía mixta, no será requisito indispensable que el Estado sea
propietario de la mayoría del paquete accionario. (Art. 84º Norma Reglamentaria de la
Ley de Organización del Poder Ejecutivo)
Ejemplos: Fábrica Nacional de Explosivos y Accesorios (FANEXA S.A.M.).
3. Organizaciones de Defensa de la Sociedad
¿Qué es el Ministerio Público?
El Ministerio Público es el órgano que tiene por finalidad promover la acción de la

justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo
establecido en la Constitución y las leyes de la República (Art. 124º de la CPE).
¿Qué es el Defensor del Pueblo?
Es la institución encargada de velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y

garantías de las personas en relación a la actividad administrativa de todo el Sector
Público, y por la defensa, promoción y divulgación de los derechos humanos (Art. 127º de
la CPE).
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El Estado Boliviano
4. Regímenes Constitucionales Autónomos

Gozan de autonomía constitucional los Gobiernos Municipales y las Universidades.
Gobiernos Municipales
¿En qué consiste la autonomía municipal?
Consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica en el

ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales (Art. 200, parágrafo II de la CPE,
Conc. Art. 4, parágrafo I de la Ley de Municipalidades).
¿Qué es municipio?
Es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y

con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado
unitario y democrático boliviano (Art. 3º Ley de Municipalidades).
¿Qué es municipalidad?
Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realización de sus fines (Art. 3º Ley de Municipalidades).
¿Quiénes están a cargo del Gobierno Municipal?
El Gobierno Municipal está conformado por un Concejo Municipal y un Alcalde

Municipal.
Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal;

¿Qué es el Concejo constituye el órgano representativo, deliberante,
Municipal? normativo, y fiscalizador de la gestión municipal (Art.
12º Ley de Municipalidades, Conc. Art. 201, parágrafo I
de la CPE).

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¿Qué jerarquía tiene El Estado Boliviano

El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva,
el Alcalde administrativa y técnica del Gobierno Municipal en el
Municipal? ámbito de su competencia. (Art. 43º Ley de
Municipalidades, Conc. Art. 201, parágrafo I de la CPE).
Universidades
¿En qué consiste la autonomía universitaria?
Consiste en la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus rectores,

personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de
estudio y presupuestos anuales, la aceptación de legados y donaciones y la celebración de
contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades (Art.
185º de la CPE).
5. Organizaciones con Características Especiales

Existen entidades que por sus atribuciones específicas no se encuentran formando parte de los
poderes del Estado, pero que su funcionamiento es imprescindible para el ejercicio de la
administración pública; ellas son:
Contraloría General de la República

Banco Central de Bolivia
Corte Nacional Electoral
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El Estado Boliviano
6. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de
empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
La soberanía del pueblo está delegada a los Poderes

1. Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
(V) (F)
Las definiciones de Municipio y Municipalidad

2. expresan dos conceptos similares.
(V) (F)
El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de

3. Justicia, el Tribunal Constitucional, el Defensor del (V) (F)
Pueblo y el Ministerio Público.
La autonomía de los gobiernos municipales y las

4. universidades está establecida en la Constitución (V) (F)
Política del Estado.
El Defensor del Pueblo es parte del Poder Judicial.

5. (V) (F)
10
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El Estado Boliviano
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Según Art. 2º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.

1. (V)
De acuerdo al Artículo 3º de la Ley de Municipalidades, citado en el texto,

2. (F)
Municipio y Municipalidad son conceptos diferentes.
El Poder Judicial se ejerce por: la Corte Suprema de Justicia de la Nación,

el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura, las Cortes
3. (F)
Superiores de Distrito, los Tribunales y Jueces de Instancia, y demás
Tribunales que establece la Ley.
De acuerdo a los artículos 185º y 200º de la Constitución Política del

4. (V)
Estado respectivamente, citados en el texto.
Según la Constitución Política del Estado, el Defensor del Pueblo está

5. (F)
dentro de las organizaciones de defensa de la sociedad.
Corte de página
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Unidad 2
¿Qué es un sistema?
¿Cómo funcionan los sistemas?
¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178?
¿Qué son los sistemas de administración?
¿Qué son los sistemas operativos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán
la comprensión de la Ley N° 1178

UAGRM - FINOR -
1. Definiciones
¿Qué es un sistema?
"
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y
armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos
comunes (resultado esperado).
Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las

siguientes características:
Es un Conjunto; de componentes o partes;

Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que
pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan
subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas.
Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y
armónico de organización y de funcionamiento.
Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de
tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.
El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del
funcionamiento de ese sistema.
La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los
planificados.
¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta que
un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
¿Cómo funciona un sistema?
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que
llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se
realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que
entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben
contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de
un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo
previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de
corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o
Feedback.
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ENTRADAS PROCESO SALIDAS
RETROALIMENTACION O CONTROL
¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?
Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en
cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De
esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes
mencionamos.
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el
funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que
se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto,
características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.
¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?
Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de
administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el
intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la
regla del funcionamiento en todas las instancias.
¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?
Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o

subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que
interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan
previamente formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen
las siguientes fases:
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Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos,
financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.
Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios
con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.
Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los
intereses colectivos.
Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.
¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?
Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:
¿Qué son los sistemas de operación u operativos?
Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la
finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo
directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas
operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.
Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Hacienda es el Proyecto del Presupuesto
General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada a los pacientes y
los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo
en los sistemas operativos.
¿Qué son los sistemas de administración?
Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten

precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación,
organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de
los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo
indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
Por ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporciona

información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es
el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos
planifiquen sus actividades.
¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que

proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean
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administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de

desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.
Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178

Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos
recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente
diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se
tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.
La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y

aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función
pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes
de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
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3. Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y

armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.
Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus
componentes y en sus relaciones.
Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.
Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.
El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para
obtener productos.
Las salidas son el producto final del sistema.
La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema

sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo
respecto de los mismos.
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce
como enfoque de sistemas.
Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes,

dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente
formulado.
La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y
sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.
En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de
administración.
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4. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas
empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus

1. componentes y relaciones.
(V) (F)
Los sistemas funcionan mediante dos fases:

2. entradas y salidas.
(V) (F)
Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo

3. un modelo u orden preestablecido y armónico de (V) (F)
organización y de funcionamiento.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y

4. productos permiten la administración de las entidades (V) (F)
públicas.
El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de

5. administración.
(V) (F)
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Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y

1. (V) con un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes
obedecen a los objetivos que tenga ese sistema.
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y
2. (F)
retroalimentación.
De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.

3. (V)
Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son

4. (F)
precisamente los sistemas de administración.
Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración

5. (V)
del punto 2 de la presente unidad.
20
UAGRM - FINOR -
Unidad 3
Aspectos Generales
de la Ley Nº 1178
¿Qué es la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son los sistemas de administración y control?
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad
Artículo 1º de la Ley Nº 1178

La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación
con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
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Aspectos Generales de la Ley N° 1178
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto

de los recursos del Estado.
1. Antecedentes
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación,

durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su
aprobación el 20 de julio de l990.
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país,
para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del
Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas
deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.
Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:
Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.
Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean
responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,
dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
22
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2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades
¿Qué es la Ley Nº 1178?
"
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de
manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública,
Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño
de sus funciones.
¿Cómo está estructurada la Ley?
"
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.
Los capítulos son los siguientes:
Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II : Sistemas de administración y de control
Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la
prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la
administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del
logro de los objetivos.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de
sus funciones
CGR Contraloría
UAGRM - FINOR -
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultados de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades
públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control
para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?
A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control

Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
Humm... por lo visto la Ley
persigue mejorar el nivel gerencial
de las entidades del Sector Público
en su conjunto.
Y además, que los servidores públicos

asuman la responsabilidad por sus
actos y desarrollen su capacidad
administrativa.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia
3. Ambito de aplicación
24
UAGRM - FINOR -
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de

la Ley Nº 1178?
"
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes
Electorales y de la Contraloría General de la República, conforme a sus objetivos,
planes y políticas.
Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?
Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica,
que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y
resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados
financieros debidamente auditados.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de

algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?
Son ocho los sistemas que regula la Ley Nº 1178 y están agrupados por actividades de la
siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
Sistema de Programación de Operaciones

Sistema de Organización Administrativa
Sistema de Presupuesto
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
Sistema de Administración de Personal

Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO
Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo

Posterior
CGR Contraloría
UAGRM - FINOR -
¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?
La Ley Nº 1178 regula la relación de los

Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales con los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión
Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y
19º respectivamente.
5. Organos Rectores de los sistemas de Administración y Control

Gubernamentales
La Ley Nº 1178 establece Organos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los
sistemas que regula.
¿Cuál es el Organo Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad
Integrada?
EL MINISTERIO DE HACIENDA
¿Cuál es el Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Organos Rectores de los Sistemas
de Administración y de Control Gubernamentales?
"
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en

función de su naturaleza, y
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
y.. ¿Los Sistemas Nacionales

de Planificación e Inversión
Pública tienen órganos
rectores?
26
UAGRM - FINOR -
Claro que sí, el Organo Rector del

Sistema Nacional de Planificación es el
Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificación y del Sistema de
Inversión Pública el Ministerio de
Hacienda.
¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un
desarrollo normativo por niveles, los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas básicas Organos rectores
Normas secundarias o específicas Entidades públicas
Además el Poder Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que
coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Es el caso del Decreto Supremo que
establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los
sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
¿Tengo una duda respecto de las normas, se

dice que una atribución del Organo Rector
es emitir las normas básicas de cada sistema,
estas normas deben ser aplicadas en las
entidades?
Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar,

en base a las normas básicas dictadas por el Organo
Rector, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando
en cuenta la naturaleza de sus actividades.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su
naturaleza y características de funcionamiento.
CGR Contraloría
UAGRM - FINOR -
¿Cuál es el Organo Rector de la captación de recursos y la intermediación

financiera?
La Superintendencia de Bancos es el Organo

Rector del sistema de control de toda captación
de recursos del público y de intermediación
financiera del país, incluyendo el Banco Central
de Bolivia.
¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración

y control en las entidades públicas?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de

los sistemas de administración y control.
Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:
a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la
promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de
Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la
atribución que tiene la Contraloría General de la República sobre ésta función (incisos a y b
del Art. 27º de la Ley Nº 1178).
Esta facultad se ejerce por ejemplo cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de
Hacienda dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría
externa al Instituto Nacional de Estadística (INE).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores
o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema
contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen
que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe
respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el
trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de
los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido
perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría
General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General de la República, los
estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría

General de la República y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.
28
UAGRM - FINOR -
6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el
manejo de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los
recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr
que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad
administrativa en el Sector Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de
Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos,
rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la
forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público,
sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
Las unidades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes Electorales y de
la Contraloría General de la República, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus
propios objetivos, planes y políticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que
reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también
está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
El Organo Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Hacienda y del Sistema

de Control Gubernamental, la Contraloría General de la República.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas
por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de
Administración y Control.
El Organo Rector del Sistema Nacional de Planificación es el Ministerio de Desarrollo Sostenible

y Planificación.
CGR Contraloría
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7. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió Ud.
empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de

1. los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de (V) (F)
Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:

2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos (V) (F)
del Estado.
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las

3. entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra institución (V) (F)
donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público

4. asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del (V) (F)
destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.
Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El

5. Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F)
de Tesorería y el de Contabilidad.
El Organo Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría

6. General de la República.
(V) (F)
No existe relación entre los sistemas de Administración y Control

7. Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e (V) (F)
Inversión Pública.
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Compruebe si sus respuestas son correctas
RESPUESTAS
1. (V) Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.
3. (V) Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.
4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de

5. (F)
Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.
La Contraloría General de la República es el Organo Rector del control

6. (F)
gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Hacienda.
7 (F) Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.
CGR Contraloría

Ley 1178 (Texto)

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CGR Contraloría General de la República

MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R.

Propiedad intelectual de la Contraloría General de la República, prohibida su

El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel

El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el

Con el propósito de contribuir, desde la función de capacitación, al proceso

La segunda edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.

La Paz, enero del 2003

MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R.

MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. i

¿Qué es el Estado Boliviano?

¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?

¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?

¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?

MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R.

Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada,

El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de

2. Poderes del Estado

¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?

Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

La Constitución Política del Estado en su artículo 2º señala con respecto a la división de

2MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. CGR Contraloría General de la República de Bolivia

Este Poder reside en el Congreso Nacional.

¿Cómo está constituido este poder?

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La reunión de ambas cámaras constituye el Honorable Congreso Nacional.

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¿Qué es el Consejo de la Judicatura?

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4MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. CGR Contraloría General de la República de Bolivia

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6MSC. LIC. EDDY M. SALINAS R. CGR Contraloría General de la República de Bolivia

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3. Organizaciones de Defensa de la Sociedad

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