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NOTIFICACION N° 51957-2021-SP-LA
EXPEDIENTE 03742-2018-0-1001-JR-LA-04 SALA 1° SALA LABORAL - SEDE CENTRAL
RELATOR AQUILES SOTELO LAIME SECRETARIO DE SALA ZARATE HUILLCA KARINA
MATERIA DERECHOS LABORALES
DEMANDANTE : VALDEZ QUISPE, MARLENY
DEMANDADO : INTENDENCIA NACIONAL DE BOMBEROS DEL PERU ,
DESTINATARIO VALDEZ QUISPE MARLENY
26 DE NOVIEMBRE DE 2021
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CUSCO - Sistema
de Notificaciones Electronicas SINOE
AV. EL SOL S/N CUSCO,
Vocal:MONASTERIO ALARCON Liliam Selene FAU 20490770683 soft
Fecha: 26/11/2021 08:49:02,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CUSCO / CUSCO,FIRMA DIGITAL
I. ANTECEDENTES
1. Demanda
La demandante Marleny Valdez Quispe, presentó demanda (folios 147 al
155), contra la Intendencia Nacional de Bomberos Del Perú, con las
siguientes pretensiones:
Pretensión principal:
● Declaración de vínculo laboral a plazo indeterminado por
desnaturalización de la contratación civil.
Pretensión accesoria:
● Se ordene la inserción en planillas de remuneraciones en el régimen
de la actividad privada.
Argumentos de la demanda:
1.1. La recurrente viene laborando para la demandada, en la ciudad del
Cusco, mediante, en primer término por contratación CAS desde el
19 de mayo del 2009 hasta el 31/12/2011, luego me pasaron una
carta de no renovación nunca hice ningún reclamo o juicio por que
el sueldo era muy bajo (550.00 Soles) reingresando el 14 de Agosto
del 2015, mediante una convocatoria CAS ingresando, por concurso
público, el 14/08/15 después nos indicaron que ya no contaban
con presupuesto obligándome a extinguir dicho contrato al
31/03/16, pasando luego a Contratación por terceros desde el
01/04/16 hasta la fecha.
1.2. La jomada laboral ha sido de 08 horas, una remuneración de S/.
1,700 soles mensuales, realizando la labor de Operadora.
1.3. Lo que implica que al haber entrado con contrato CAS reingresando
por convocatoria pública y que después se me tenga que hacer
suscribir contratos por terceros, se entiende de que
automáticamente se ha dado la figura de un vínculo laboral por más
de siete años de servicios implica necesariamente una prestación
personal de servicios subordinados que no es otra cosa que una
relación laboral disfrazada, sin el pago de la Seguridad Social de
Salud y Pensiones.
1.4. Señor Juez, la suscrita ha laborado desde 19 de mayo del 2009,
mediante una contratación CAS hasta el 2011 reingresando por
convocatoria CAS, desde el catorce de agosto del 2015 hasta el
treinta y uno de marzo del año 2016 para luego retomar a
contratación por servicio de terceros y mediante órdenes de
servicios desde el primero de abril del 2016 que se encuentra
vigente hasta el día de hoy.
1.5. Mi empleador no ha tenido en cuenta que al ser de naturaleza
laboral se debió contratar con el régimen de la actividad privada
conforme ya lo ha expresado la Ley 27067 art. 17 y lo que se ha
visto es que se ha querido simular una contratación civil por una
auténtica relación laboral.
1.6. Al verificarse la desnaturalización de la relación de naturaleza
laboral por una auténtica relación laboral entonces al considerarse
que entre la suscrita y la demandada existe un contrato de trabajo
bajo el régimen laboral privado su Despacho debe efectuar una
sentencia declarativa en aplicación y valoración del acta de
infracción Nº 278-2018, contenido en el expediente sancionador Nº
000000305-2018 efectuado por la SUNAFIL IRE CUSCO-
Subintendencia de Actuación Inspectiva del Cusco, es por ello que
solicitó se declare judicialmente el inicio de mi vínculo laboral con la
entidad desde el 19 de mayo del 2009 y reingreso desde el 14 de
agosto del 2015.
2. Contestación de la demanda
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del sector del
Interior, absuelve la demanda (folios 195 al 200), contradiciéndola en
todos sus extremos, argumentando lo siguiente:
2.1. Señala que se advierte de los medios probatorios presentados por la
actora, se encuentran copias del Expediente Sancionador N° 305-
2018, copias de boletas de pago, órdenes de servicios, correos
electrónicos, entre otras instrumentales, sin embargo, no se aprecia
que existan en los actuados, medios probatorios que determinen
que la locación de servicios que ha venido prestando para la
Intendencia General de Bomberos a partir de abril de 2016 y cuyo
reconocimiento es materia de petición, supere los 05 años para
considerar que la relación laboral pueda ser considerada
indeterminada.
2.2. Señala que no podría acumularse el tiempo de prestación de
servicios bajo la modalidad CAS a la de contrato de servicios no
personales en la medida que no ha existido una continuación
ininterrumpida en la contratación.
2.3. No existe certeza que la demandante haya cumplido con prestar
servicios de manera continua, permanente e ininterrumpida,
atendiendo a que la prestación de labores en los contratos de
locación de servicios puede tener una duración hasta por 06 años,
según lo establecido en el artículo 1768° del Código Civil y de
acuerdo señalado por la accionante, su relación contractual habría
sido por un lapso de 03 años, en este sentido debe merituarse que
los medios probatorios presentados por la parte no establecen de
manera clara e inequívoca que haya estado sujeta a horarios (no
especifica jornada laboral), ni se precisa la relación de
subordinación laboral, pues la Constancia de Prestación -
Cumplimiento de Servicios no constituyen prueba contundente del
cumplimiento de los requisitos esenciales de la relación laboral si
no están corroborados con otras pruebas, en la misma forma que
los recibos por honorarios profesionales y las Órdenes de Servicio,
que en copia se adjuntan a la demanda.
3. Resolución apelada
La sentencia de contenida en la resolución N° 26 del veintinueve de abril
de 2021 (folios 399 al 408), que falla declarando:
FUNDADA la demanda, presentada por MARLENY VALDEZ QUISPE contra la
INTENDENCIA NACIONAL DE BOMBEROS DEL PERU; con emplazamiento al
Procurador Público del Ministerio del Interior, en consecuencia:
1. DECLARO que la relación laboral mantenida por la actora con la
Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, es una de plazo indeterminado dentro
del régimen del Decreto Legislativo N° 728, a partir del 01 de abril de 2016 en
adelante; debiendo emitirse el acto administrativo correspondiente.
2. ORDENO que la demandada, registre a la actora en la planilla de
remuneraciones como trabajador sujeto a un contrato indeterminado bajo el
régimen del D. Leg. N° 728.
Una vez quede consentida o ejecutoriada la presente sentencia. - Sin costas ni con
costos. - Tómese razón y Hágase saber.
1
Codigo Procesal Civil
Fundamentación del agravio. -
Artículo 366.- El que interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error de hecho o
de derecho incurrido en la resolución, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su
pretensión impugnatoria.
2
EXP N ° 01379-2014-PA/TC
(…)
9. Al respecto, debe tenerse presente que el derecho al debido proceso incluye, como
contenido, el derecho a obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta razonada,
motivada, fundada en derecho y congruente con las pretensiones oportunamente propuestas
por las partes (derecho a la motivación de la resolución judicial). En la vía recursiva, la
motivación congruente se manifiesta a través del principio tantum apellatum quantum
Sobre la relación laboral entre las partes y los periodos laborados
6.3. La parte demandante ha prestado servicios para la entidad
demandada conforme se tiene del siguiente cuadro:
PERIODO MODALIDAD
Del 19/05/2009 al 31/12/2011
CAS
(Interrupción de 03 años, 07 meses y 13 días
Del 14/08/2015 al 31/03/2016 CAS
Locación de
Del 01/04/2016 en adelante
servicios
devolutum que, según la STC 05901-2008- PA/TC, garantiza que el órgano jurisdiccional al
resolver la impugnación solo debe pronunciarse sobre aquellas pretensiones o agravios
invocados por el impugnante en el recurso. Por ello, en las SSTC 00686-2007-PA/TC y
05085-2009-PA/TC, este Tribunal ha considerado que la motivación es incongruente
cuando: a) el órgano jurisdiccional se pronuncia sobre agravios que no fueron alegados en el
medio impugnatorio; y b) el órgano jurisdiccional omite pronunciarse sobre agravios que
fueron propuestos en el medio impugnatorio.
3
Precedente vinculante
18. Siguiendo los lineamientos de protección contra el despido arbitrario y del derecho al trabajo, previstos en los artículos 27° y 22° de la Constitución, el
Tribunal Constitucional estima que en los casos que se acredite la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá ordenarse la
reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto Legislativo 728, en el ámbito de la Administración Pública, exige la realización
de un concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada. (…).
20. Por tal motivo, las entidades estatales deberán imponer las sanciones que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que incumplan las
formalidades señaladas en la Constitución, la ley y la presente sentencia, así como las disposiciones internas que cada entidad exige para la contratación del
personal en el ámbito de la administración pública. A fin de determinar quiénes fueron los responsables de la contratación del personal que labora o presta
el Poder Judicial sobre proceso de amparo, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el 5 de junio de 2015, estableciendo como
precedente vinculante los fundamentos 18 y 20 al 23.
6.9. Dicho precedente ha establecido que para laborar en el régimen de
la actividad privada se debe acreditar los siguientes presupuestos:
i) haber ingresado mediante concurso público de méritos;
ii) que haya una plaza presupuestada,
iii) que la plaza esté vacante y sea de duración indeterminada.
servicios, se tendrá en cuenta, entre otros aspectos y documentos, el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF), el Reglamento Interno y demás normas internas pertinentes de cada entidad.
21. En cuanto a los efectos temporales de la presente sentencia, cabe precisar que las reglas establecidas por el Tribunal Constitucional como precedente
vinculante (entre ellas la exigencia de que la incorporación o "reposición" a la administración pública sólo proceda cuando el ingreso del trabajador se haya
realizado mediante concurso público y abierto para una plaza presupuestada, vacante de duración indeterminada) deben ser de aplicación inmediata a partir del
día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano, incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trámite ante el Poder Judicial o el
Tribunal Constitucional.
22. En el supuesto de que en un proceso de amparo el demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado por concurso público de
méritos para una plaza presupuestada, vacante de duración indeterminada, el juez reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral para que la parte
demandante solicite la indemnización que, conforme a lo previsto en el artículo 38.° del TUO del Decreto Legislativo N° 728. Dicha vía proseguirá el
trámite conforme a la ley procesal de la materia y no podrá ser rechazada por la causal de extemporaneidad.0020Una vez que el juez laboral competente se
avoque al conocimiento del caso, deberá entenderse presentada y admitida la demanda laboral, y se otorgará al demandante un plazo razonable a efectos de que
adecue su demanda conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso laboral. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la
respectiva adecuación, procederá el archivo del proceso.
23. Asimismo, las demandas presentadas luego de la publicación del precedente de autos y que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por concurso
público de méritos a la Administración Pública para una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado, deberán ser declaradas improcedentes, sin que
opere la reconducción mencionada en el parágrafo anterior. (lo subrayado es nuestro).
declaración de vínculo laboral a plazo indeterminado no ha
contravenido el precedente vinculante contenido en el expediente N°
05057-2013-PA/TC, toda vez que al momento de la interposición de
la demanda el vínculo laboral se encontraba vigente.
6.12. En conclusión, entre las partes existe un contrato de trabajo
indeterminado bajo el régimen del D. Leg. 728 vigente en la
actualidad, que no puede ser desconocido por no haberse
acreditado el ingreso por concurso público de méritos por parte del
actor; por el contrario, si las partes del presente proceso mantienen
una relación laboral a plazo indeterminado sin haber ingresado el
trabajador demandante por concurso público, ello es
responsabilidad de los funcionarios y servidores a cargo de la
contratación de personal en la entidad demandada. Este
razonamiento se puede advertir en el fundamente 20 de la sentencia
contenida en el Exp. N° 05057-2013-AA/TC antes aludida, en el
sentido que señala que las entidades estatales deberán sancionar a
aquellos funcionarios y servidores que incumplan con las debidas
formalidades para la contratación de personal.
6.13. Estando a lo señalado, la pertenencia del actor al régimen de
la actividad privada es incuestionable, y no viene reclamando su
reposición, sino el reconocimiento de su vínculo laboral sujeto al
régimen laboral privado, al tener vínculo laboral vigente, no le es
exigible la acreditación de su ingreso bajo concurso público.
Sobre el vínculo laboral desde el 01 de abril de 2016
6.14. La actora alega que inició un vínculo laboral el 1 de abril de
2016 y que fue encubierto mediante un vínculo de naturaleza civil
pues se le pagaba mediante recibo por honorarios.
6.15. Al respecto, conforme al numeral 23.1 del artículo 23 de la Ley
N° 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo:
"la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran
su pretensión(...)".