Pobreza y Libertad en Español Min

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desarrollo económico global
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POBREZA
Y LIBERTAD
Casos de estudio sobre
desarrollo económico global
Editado por Matt Warner

Atlas Network
338.9
P739p Pobreza y libertad : casos de estudio sobre desarrollo económico
global / Matt Warner, compilador. – primera edición – San José,
Costa Rica : Master Litho, 2020.
184 páginas : 22 x 14 centímetros
ISBN 978-9968-539-96-8
1.DESIGUALDAD ECONÓMICA. 2. DESIGUALDAD SOCIAL.

3. POBREZA. 4. EXCLUSIÓN. 5. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.
I. Warner, Matt, compilador. II.Título.
Pobreza y Libertad: Casos de estudio sobre desarrollo económico global
Derechos de autor de Atlas Network 2020
Todos los derechos reservados.

Impreso en Costa Rica.
Editado por Matt Warner

Coeditado por Melissa Mann, Casey Pifer y A. J. Skiera
Soporte de edición y producción de David Lampo
Traducción de IDEAS Labs
Atlas Network
Two Liberty Center
4075 Wilson Blvd.
Suite 310
Arlington, VA 22203
www.atlasnetwork.org
“En general, en el mundo no hay gente pobre. Hay gente viviendo en lugares
pobres.”
—Lant Pritchett, Universidad de Harvard
“El secreto de la modernidad es que colectivamente utilizamos grandes

volúmenes de conocimiento, mientras que cada uno de nosotros tiene sólo
unos pocos bits de él.”
—Ricardo Hausmann, The Atlas of Economic Complexity
“La riqueza es conocimiento y su origen es la evolución.”

—Eric Beinhocker, The Origin of Wealth
“Incluso si una forma estrecha, simplista, mecanicista y reduccionista de

altruismo global es nuestro legado, no tiene por qué ser nuestro destino.”
—Ben Ramalingam, Aid on the Edge of Chaos
Reconocimientos
El equipo de Atlas Network desea agradecer a la John Templeton Foundation
y a la Smith Family Foundation por su generoso apoyo que hizo posible esta
publicación. También, queremos dar las gracias a los centros de pensamiento
independientes que pertenecen a nuestra red, cuya visión, liderazgo y trabajo
innovador son responsables por todos los éxitos destacados en este libro. El
objetivo principal de esta publicación es mostrar su trabajo, difundir ideas
innovadoras y fomentar una red más fuerte de líderes alrededor del mundo
promoviendo la libertad económica en pos de la reducción de la pobreza.
Atlas Network también agradece a Chip Bishop, Hilary Gowins y a otros

colaboradores independientes por su ayuda para preparar materiales para los
casos de estudio.
vii
Contenido
Introducción: Un nuevo enfoque para la pobreza
Por Matt Warner 1

Sección I: El dilema del forastero 11
Superar el dilema del forastero: ¿Pueden los filántropos 13

ayudar al mundo en desarrollo?
Por Matt Warner
Liberar el conocimiento productivo: Los reformadores 21

de la ayuda se enfrentan al dilema del forastero
Por Matt Warner
Sección II: Impacto y medición de centros de pensamiento 35
Cantando tus tiros: Midiendo el éxito del centro de pensamiento 37

Por Matt Warner
Escogiendo un estanque más grande: ¿Por qué los líderes 40

de centros de pensamiento necesitan una red global?
Por Matt Warner
Sección III: Casos de estudio sobre derechos de propiedad 47
Lucha contra los abusos de poder del gobierno 49

Institute for Justice, Estados Unidos
Recuperando títulos para las víctimas del apartheid 58

Free Market Foundation, Sudáfrica
Restableciendo derechos sobre la tierra para pequeños agricultores 65

EasyBusiness, Ucrania
Sección IV: Casos de estudio sobre permisos 71

empresariales y licencias ocupacionales
Apertura de mercados legales a poblaciones de bajos ingresos 73

Centre for Development and Enterprises Great Lakes, Burundi
ix
Oportunidad económica después de la prisión 79
Georgia Center for Opportunity, Estados Unidos
Alcanzando una prosperidad inclusiva 88

Centre for Civil Society, India
Sección V: Casos de estudio sobre privatización 99
Ampliación del acceso a una electricidad confiable 101

Lebanese Institute for Market Studies, Líbano
Agua limpia para todos 107

Asociación de Contribuyentes, Perú
Sección VI: Casos de estudio sobre cargas fiscales injustas 117
Eliminación de barreras para las mujeres 119

Advocata Institute, Sri Lanka
Haciendo retroceder a los impuestos regresivos 123

Lipa— Taxpayers Association, Croacia
Sección VII: Casos de estudio sobre auditorías 131

de libertad económica
Navegando una crisis 133

Libertad y Progreso (LyP), Argentina
Redefiniendo la libertad 143

Centro de Divulgación del Conocimiento Económico
para la Libertad (CEDICE), Venezuela
Razones para la esperanza 154

Egyptian Center for Public Policy Studies (ECPPS), Egipto
Cómo usar este libro: Guía para los equipos 162

de centros de pensamiento
Acerca de Atlas Network 165
R ecursos adicionales 168
x
Introducción:
Un nuevo enfoque para la pobreza
Por Matt Warner
Desde principios de los años 1900, el Servicio Forestal de los Estados Unidos
comenzó a observar una estricta política de tolerancia cero hacia los incendios
forestales, creyendo que el cuidado adecuado de la naturaleza significaba
impedir que nada muriera como consecuencia de las llamas. Desde entonces,
hemos aprendido que los pequeños incendios en un bosque en realidad juegan
un papel importante en la prevención de incendios más grandes y catastróficos,
porque, en parte, despejan el crecimiento viejo en dosis manejables. Mediante
la introducción de intervenciones como la prevención de pequeños incendios,
los expertos forestales lograron exactamente lo contrario de su objetivo,
dejando a los bosques mucho más vulnerables.1
Cuando se trata de hacer el bien por intervención, este tipo de pensamiento

lineal puede ser difícil de resistir. Seguimos pensando, por ejemplo, que la
manera de poner fin a la pobreza es transferir riqueza y conocimiento experto
de un lugar a otro. Algunos lugares son ricos y educados. Algunos lugares no
lo son. Toma de uno y dáselo al otro. Hay una simplicidad en este pensamiento
que apela a nuestro sentido de urgencia moral, pero subestima insensatamente
la complejidad de los ecosistemas que esperamos ver prosperar.2
Como resultado, los lugares pobres se vuelven más vulnerables a la pobreza

permanente. De la misma manera que los pequeños incendios permiten
que los bosques se reorienten para un nuevo crecimiento, las economías sin
restricciones permiten a las comunidades reorientarse a lo largo del tiempo
hacia un nuevo desarrollo sostenible. En este proceso iterativo, se hacen menos
susceptibles a eventos catastróficos.
Dada esta complejidad, el reto es cómo ayudar desde el exterior sin empeorar
las cosas. ¿Qué podemos hacer para ayudar?
Repensar nuestro rol

Mauricio Miller ganó la beca MacArthur Genius, en 2012, por su
replanteamiento radical de la pobreza. Hasta ese momento, había pasado 35
años en Oakland, California, trabajando con un modelo de ayuda tradicional,
basado en transferencias para poblaciones de bajos ingresos, hasta que empezó
1. Ben Ramalingam, Aid on the Edge of Chaos, (Oxford: Oxford University Press, 2013), 207–10.
2. Tener en cuenta que, para propósitos de esta publicación, la noción de poner fin a la pobreza
o reducir la pobreza se refiere al logro de un progreso económico sostenido para los grupos de
personas y es distinta y no debe confundirse con la noción de alivio temporal de la pobreza.
1
Pobreza y Libertad
a darse cuenta de que, como él dijo, “la mayor parte de lo que [nosotros] creemos
acerca de la pobreza está mal.”3
En su reciente libro, escribió: “El gobierno y la filantropía privada son

buenos para hablar y planear, pero... nunca consideran la posibilidad de que sus
soluciones y planes de arriba hacia abajo nunca resolverán la pobreza ni crearán
movilidad económica”.4
Para Miller, el gran error que cometemos como forasteros es sobrepasarnos.

Creemos, falsamente, que nuestros conocimientos y recursos representan la
mayor parte de lo que se necesita para resolver los problemas económicos a
largo plazo de los demás y, por lo tanto, a pesar de las buenas intenciones,
tendemos a asumir un papel de liderazgo excesivo en sus asuntos.
Miller considera que en el corazón de esta tendencia se encuentra nuestro

fracaso para tomar suficientemente en serio la idea de la dignidad humana.
Es nuestro error para reconocer que quienes viven en condiciones de pobreza
no son nuestras víctimas ni nuestros encargos, que dependen de nosotros para
que los salvemos. Ellos son nuestros iguales—y su mensaje clave es que ellos
son los líderes legítimos para encontrar la manera de mejorar sus vidas, no los
forasteros que están tratando de ayudarlos.
Para Miller, esa afirmación no es banal. Ha cambiado radicalmente la

forma en que él y su equipo abordan la pobreza. En lugar de proporcionar a sus
clientes servicios gratuitos, él apoya las iniciativas individualizadas de ellos
para mejorar su condición. Además, se limita a sí mismo y a su personal para
evitar interferir cuando ellos creen que tienen una mejor idea de acerca de lo
que se debe hacer. De hecho, tiene una regla para su personal: Si ayudas a un
cliente de bajos ingresos, estás despedido.
Miller reconoce que las mejores soluciones para la pobreza son sensibles al
contexto y específicas para el individuo, parte de un panorama más complejo
e idiosincrásico de alternativas sociales y económicas. Esto significa que
sus conocimientos y perspectivas los convierten en los mejor equipados
para, aplicando sus propios valores y juicios, encontrar un camino hacia la
prosperidad. Para otorgarles la mejor oportunidad de tener éxito, sugiere
que dejemos de concentrarnos en lo que les proporcionamos a quienes están
en la pobreza y consideremos, de manera más crítica, cómo podríamos estar
limitando su agencia dentro de un paisaje de opciones personales y económicas.
3. Mauricio Miller, The Alternative: Most of What You Think About Poverty Is Wrong, (Lulu
Publishing Services, 2017), página 56.
4. Mauricio Miller, The Alternative: Most of What You Think About Poverty Is Wrong, (Lulu
Publishing Services, 2017), página 56.
2
Introducción
El experto de Oxfam, Duncan Green, en su libro, How Change Happens,

describe este paisaje de opciones como el “entorno habilitador” para la iniciativa
individual y subraya que empoderar a quienes están en la pobreza significa
colocar sus acciones en el centro del escenario, no las nuestras.5
El poder de la agencia, las redes y la “desviación positiva”

Una crítica común a cualquier enfoque que premia la iniciativa individual es
señalar que nadie realmente tiene éxito por sí mismo—ningún hombre es una
isla—por lo que está mal esperar que los que están en condiciones de pobreza
resuelvan sus propios problemas. Mucho se ha dicho y escrito sobre el “mito
del tirador para calzar botas”6 —critica la idea de que lo único que todas las
personas de bajos ingresos necesitan hacer es levantarse utilizando el tirador
para calzar botas para resolver sus propios problemas. Es cierto que las redes
sociales y el capital social juegan un papel importante en el logro del éxito
individual en las comunidades prósperas y, de hecho, sería un error ignorar
este hecho importante cuando se trata de ayudar a las personas en condiciones
de pobreza.
Sin embargo, Miller descubrió un matiz que sirve para reconciliar los
papeles respectivos de la iniciativa individual y el capital social en la reducción
de la pobreza. Él aprendió que, a la hora de intentar ayudar a las personas
en lugares pobres, en quién se apoyan y la naturaleza de esos lazos sociales
marcan la diferencia. Miller se dio cuenta de que él y su equipo estaban
socavando los lazos sociales en las comunidades de bajos ingresos al fortalecer
sus vínculos con agencias de servicios sociales y otros expertos y profesionales
“externos”. Ese enfoque de dependencia no funcionaba y estaba saboteando
mejores alternativas.
El nuevo enfoque que adoptó, en su lugar, fue intentado por primera vez por
Jerry y Monique Sternin cuando trabajaron en el problema de la desnutrición
infantil en Vietnam para la fundación sin fines de lucro Save the Children, en
la década de 1990. En su libro, The Power of Positive Deviance: How Unlikely
Innovators Solve the World’s Toughest Problems, los Sternins explicaron
que uno de los errores que cometemos al trabajar en problemas sociales es
el descartar a los casos atípicos como anomalías, en lugar de reconocer la
posibilidad de que en ellos se encuentre la llave para descubrir una solución
local viable.7
5. Duncan Green, How Change Happens, (Nueva York: Oxford University Press, 2016), página 82.
6. Para un ejemplo, ver http://ideas.time.com/2012/09/07/the-myth-of-bootstrapping/.
7. Richard Pascale, Jerry Sternin y Monique Sternin, The Power of Positive Deviance: How Unlikely
Innovators Solve the World’s Toughest Problems, (Cambridge: Harvard University Press, 2010).
3
Pobreza y Libertad
En Vietnam, los Sternins decidieron investigar por qué una pequeña fracción
de las familias entre la población de bajos ingresos no estaban experimentando
desnutrición infantil, a pesar de enfrentar las mismas limitaciones de recursos
que sus vecinos. Descubrieron entre las familias sanas una variedad de hábitos
únicos, algunos observados sin premeditación, como la alimentación más
frecuente y el uso de ingredientes impopulares.
Es importante destacar que los Sternins no se insertaron como los nuevos

expertos para enseñar esos hábitos como “mejores prácticas” al resto de
la población. Green enfatiza en la importancia de esta ruptura del hábito
tradicional cuando advierte: “si los expertos externos investigan los casos
atípicos y convierten los resultados en un conjunto de herramientas, poco
saldrá de ahí. Cuando las comunidades hacen el descubrimiento por sí mismas
el cambio de comportamiento puede echar raíces proporcionando lo que los
autores [los Sternins] llaman prueba social.”8
Para hacer ese descubrimiento más probable, los Sternins facilitaron

la difusión natural de esos hábitos al alentar a las familias sanas a cocinar
con sus vecinos. Al hacerlo, ellos facilitaron el fortalecimiento de los lazos
sociales locales. Valió la pena. La desnutrición disminuyó del 65% al 80%, en
una población de 2,2 millones. Para esas familias vietnamitas, su problema se
resolvió de la misma manera en que la mayoría de los problemas se resuelven.
Alguien, en algún lugar dentro del sistema, descubrió o se tropezó con una
solución viable y la “idoneidad” de esa solución condujo a su replicación natural.
Evolución, conocimiento local y libertad económica

Si esto suena muy parecido a la evolución, lo es. Las economías y las redes
sociales son sistemas de adaptación complejos que los académicos estudian de
la misma manera en la que lo hacen con todos los fenómenos evolutivos. De
hecho, el economista de la Universidad de Oxford Eric Beinhocker explica que
la riqueza—el objetivo de cualquier estrategia de reducción de la pobreza—
debe ser un producto de procesos evolutivos.9
Los procesos evolutivos, como los necesarios para el desarrollo económico

en lugares de bajos ingresos, se ven obstaculizados, no apoyados, por los
intentos de manipularlos o diseñarlos de forma centralizada. En cambio,
como lo indicó el filósofo evolutivo Daniel Dennett, la evolución está en
búsqueda de un algoritmo que “encuentra agujas de buen diseño en pajares de
posibilidad”.10 Al igual que los mercados sanos, la evolución es diseño sin un
8. Duncan Green, How Change Happens, (Oxford University Press, 2016), página 25.
9. Eric Beinhocker, The Origins of Wealth: The Radical Remaking of Economics, (New York:
Random House Business, 2007), 19, 318.
10. Beinhocker, The Origins of Wealth, 14.
4
Introducción
diseñador, haciendo del progreso una función de los resultados acumulativos

de experimentos simultáneos, pero realizados de manera descoordinada, por
un gran número de individuos conectados.
Resolviendo el dilema del forastero

Para aquellos que abogan por una mayor libertad económica en lugares
pobres, hay mucha validación que se encuentra en el trabajo de líderes de
pensamiento como Miller, Green y los Sternins, cuyas conclusiones acerca de
la agencia individual parecen fortalecer el caso de la descentralización, incluso
el gobierno limitado. No está claro si ellos lo verían así. Lo que está claro es que
existe un consenso creciente entre los expertos reflexivos y experimentados
en ayuda, pobreza y desarrollo económico que advierte a los extranjeros,
ampliamente definidos, que tengan cuidado de no imponer sus ideas y planes
a los demás, en particular a los más vulnerables al sufrimiento por nuestros
errores. Esto pone aún más en el foco el serio dilema, “el dilema del forastero”,
con el que cualquier agente externo debe lidiar: ¿cómo podemos ayudar sin
hacer, por error, más daño que bien?
A Atlas Network le gustaría ver que ese consenso crezca, por lo que
proponemos un conjunto de principios modestos diseñados para resolver ese
dilema de una manera que esperamos trasciende la diversidad ideológica en el
espíritu de “alcanzar el desarrollo de manera diferente”.11 Estos principios se
presentan, a continuación, en esta introducción y se exploran más a fondo en
las secciones I y II de este libro. Para demostrar la aplicación de esos principios
en la práctica, las secciones III a VII ofrecen casos de estudio ilustrativos de
diversos países, incluido los Estados Unidos. En conjunto, esperamos que
este libro ofrezca evidencias alentadoras de una solución viable y escalable
al “dilema del forastero” en pos de la reducción de la pobreza mundial. Estos
principios fundamentales son:
Principio #1: Asegurar que los forasteros no lideren sustancialmente el cambio

local y reconozcan que los gobiernos, incluso cuando se trata de políticas
locales, a menudo se comportan como forasteros cuando se trata de interferir
con la agencia y las decisiones individuales.
En realidad, es muy probable que incluso una pequeña influencia externa

distorsione la búsqueda evolutiva de soluciones locales. Por esa razón, en 2005,
la comunidad de ayuda más amplia, en 161 países, intentó poner fin a las
restricciones prescriptivas a los dólares de la ayuda internacional mediante un
acuerdo conocido como La Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
al Desarrollo.12
11. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/events-documents/5149.pdf.
12. Ver https://www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclarationandaccraagendaforaction.htm.
5
Pobreza y Libertad
A pesar de las mejores intenciones, el acuerdo fracasó porque los gobiernos

de los países donantes y receptores siguieron complicando los objetivos de
desarrollo con consideraciones políticas. En cierto sentido, eso era inevitable.
Los gobiernos, incluso cuando se trata de políticas locales, pueden comportarse
como forasteros, propensos a distorsionar la vida económica.
Dayo Olopade, una periodista estadounidense-nigeriana que conoce muy

bien los daños causados por la ayuda en la región, explica en su libro, The
Bright Continent: Breaking Rules and Making Change in Modern Africa, que:
“Uno de los mayores problemas con la orientación de larga data del mundo
hacia África es una preferencia por las interacciones entre gobiernos, o entre
instituciones formales, mientras que las interacciones más vibrantes, auténticas
y económicamente significativas tienen lugar entre individuos y grupos
descentralizados”.13
La observación de Olopade, cuando se combina con el trabajo de Beinhocker

sobre la evolución y la riqueza, subraya la necesidad de un nuevo enfoque
que dependa menos de los gobiernos para liderar el cambio. Para el proceso
evolutivo de las economías locales, incluso el gobierno local puede ser un
forastero distorsionador y de manera irremediablemente cuando se encuentre
bajo la influencia de un gobierno extranjero.
Principio #2: Apoyar la visión de los centros de pensamiento locales e

independientes para lograr el cambio institucional.
En nuestra búsqueda de liderazgo no gubernamental a nivel sistémico

se reconoce, cada vez más, que los centros de pensamiento locales pueden
desempeñar un papel enorme. En un artículo de 2017, publicado en cooperación
con Think Tank Initiative de la Hewlett Foundation, Guy Lodge y Will
Paxton, fundadores de Kivu International, una organización sin fines de lucro
comprometida con el cambio de políticas impulsado localmente, sostienen que
los centros de pensamiento locales representan un recurso subvaluado cuando
se trata de estrategias globales para lograr una reforma relevante y duradera.14
En nuestra experiencia, en Atlas Network, durante los últimos 20 años, los

centros de pensamiento locales e independientes se han vuelto más influyentes
alrededor del mundo, tanto como resultado del aumento en su número como por
el aumento en su capacidad para identificar y articular soluciones sistémicas
para problemas locales. Específicamente, los centros de pensamiento están
empezando a tener un impacto muy importante en la creación de nuevos niveles
de oportunidad económica para las poblaciones de bajos ingresos.
13. Lydia Polgreen, “Home Improvement,” New York Times, August 11, 2014, https://www.nytimes.
com/2014/04/13/books/review/the-bright-continent-by-dayo-olopade.html.
14. Guy Lodge y Will Paxton, “Innovation in Think Tanks: Policy Influence and Change in
Developing Countries,” RSA, 2017.
6
Introducción
Tomemos, por ejemplo, el caso de estudio sobre titulación de tierras en

Sudáfrica destacando el trabajo de un centro de pensamiento local, Free Market
Foundation, con sede en Johannesburgo. Después de apoyar con éxito la
legislación para permitir la transferencia de títulos de viviendas propiedad del
gobierno, después del fin del apartheid, el personal del centro de pensamiento
descubrió que sólo unos pocos de los elegibles estaban aprovechando la
oportunidad. Incluso, después de que la Free Market Foundation contrató
abogados para proporcionar asistencia legal gratuita a los inquilinos en barrios
de bajos ingresos, el número de solicitantes se mantenía bajo.
Resulta que no existía suficiente confianza en el gobierno o en los forasteros

(abogados de las grandes ciudades) y, en consecuencia, la mayoría pensaba
que la oferta era demasiado buena para ser verdadera. Solamente cuando el
personal de la Free Market Foundation contrató abogados locales y trabajó
con empleadores locales lograron tener éxito en acelerar la demanda local de
derechos de propiedad.
Principio #3: Priorizar el aumento institucional de la agencia individual o de

la libertad económica.
El tercer principio se refiere al tipo de cambio que se necesita a nivel sistémico:

uno que aumenta el espacio para que “individuos y grupos descentralizados”
exploren y descubran, de forma iterativa, soluciones viables a sus problemas, de
la manera en que ellos los han definido. Las investigaciones muestran que tanto
la cultura como la libertad económica juegan un papel importante en el logro
de la prosperidad económica, pero que la libertad económica es el predictor
más fuerte del éxito.15
Pueden leer sobre la experiencia de Aimable Manikiraza, en Burundi,

donde el mercado formal estaba fuera de los límites para la mayoría de los
comerciantes de bajos ingresos debido a las exorbitantes tasas para el registro
de empresas. Esta es una de las barreras más comunes a la entrada, ya que las
tasas para el registro de empresas imponen al menos tres costos artificiales a
los potenciales participantes formales en el mercado.
En primer lugar, la tasa publicada en sí misma puede ser elevada, impidiendo

así desproporcionadamente que las empresas de bajos ingresos participen en
mercados legalmente establecidos. En segundo lugar, el proceso de registro de
empresas es a menudo demasiado complicado y requiere de la aprobación de
demasiados funcionarios de gobierno. Esto puede imponer retrasos absurdos y
15. Claudia R. Williamson y Rachel Mathers, “Economic Freedom, Culture, and Growth,” Working
Paper, Mercatus Center at George Mason University, 2009.
7
Pobreza y Libertad
un alto impuesto sobre el tiempo de un solicitante, tiempo que pocas personas

con bajos ingresos pueden permitirse el lujo de desperdiciar. Por último, todos
esos obstáculos gubernamentales crean oportunidades para la corrupción,
como los sobornos.
En India, por ejemplo, un modesto empresario dijo al personal del centro

de pensamiento Centre for Civil Society que sabía que, si registraba su
negocio formalmente, primero tendría que ahorrar una cantidad determinada
arbitrariamente de reservas en el banco para calificar y tendría que proporcionar
al burócrata a cargo un soborno considerable para la aprobación de la licencia.
Frente a todos estos costos innecesarios, muchos potenciales empresarios
quedan efectivamente excluidos de los mercados legales.
Otras políticas equivocadas pueden crear incentivos perversos para los

agentes gubernamentales, lo cual conduce a interferencias no bienvenidas o
incluso a la destrucción de las empresas locales sin causa legal. Investigaciones
pioneras del Institute for Justice, en los Estados Unidos, por ejemplo,
mostraron cómo las empresas de tamaño modesto pueden verse perjudicadas
irreversiblemente por la práctica del decomiso civil de activos que permite
a la policía confiscar dinero en efectivo y otros bienes sin siquiera acusar a
los propietarios de negocios de un delito y mucho menos condenarlos por
uno. Esos poderes limitan la libertad económica y las oportunidades de
maneras indescriptibles—con un impacto dispar en las poblaciones de bajos
ingresos—y ralentizan el crecimiento iterativo que, bajo otras circunstancias,
los empresarios individuales trabajan para conseguir.
Como muestran estos y otros casos de estudio incluidos en esta publicación,

la libertad económica debe ubicarse en el centro de cualquier estrategia viable
de reducción de la pobreza. Además, para tener éxito, cualquier estrategia
debe llevarse a cabo en un contexto culturalmente auténtico, que no puede ser
alcanzado de manera confiable por forasteros bien intencionados.
En resumen, Atlas Network invita a un consenso sobre los siguientes

principios como una solución para resolver “el dilema del forastero”:
• Asegurar que los forasteros no estén liderando sustancialmente el cambio

local y que reconozcan que los gobiernos, incluso cuando se trata de
políticas locales, a menudo se comportan como forasteros cuando se trata de
interferir con la agencia y las decisiones del individuo.
• Apoyar la visión de los centros de pensamiento locales e independientes

para lograr el cambio institucional.
• Priorizar los aumentos institucionales de la agencia individual o de la

libertad económica.
8
Introducción
Construyendo sobre esas bases, nuestro reto como forasteros es identificar

los proyectos más prometedores para aumentar la libertad económica en todo el
mundo, los dirigidos por centros de pensamiento de alto rendimiento y apoyar
esos proyectos sin interferir con la integridad de la visión y la estrategia locales.
Nuestro enfoque
Del mismo modo que el enfoque de “desviación positiva” contribuye a
garantizar el éxito entre las poblaciones de bajos ingresos, también sirve como
inspiración para el enfoque de Atlas Network para facilitar la innovación y el
éxito entre una red global de centros de pensamiento independientes. Al igual
que los Sternins, creamos oportunidades para que nuestros aliados de centros
de pensamiento “cocinen” juntos, como pares, lo cual conduce a nuevas ideas y
nuevos niveles de impacto. En retrospectiva, esas nuevas ideas pueden parecer
serendipias y, en cierto sentido, lo son. Pero también son objeto de nuestra
estrategia de facilitación.
Nuestro modelo de ¡Entrena, Compite, Celebra! para centros de pensamiento,

que incluye un conjunto de capacitación basada en pares, subvenciones de
proyectos, premios a la innovación y programas de fortalecimiento de redes
profesionales, está diseñado para impulsar y facilitar el cambio social. Lo
hacemos de esta manera porque es lo que funciona mejor, es el método más
probado que hemos descubierto, hasta ahora, para resolver “el dilema del
forastero”. Es alentador ver a tantos académicos reflexivos, profesionales y
expertos de toda clase validando indirectamente nuestra estrategia desde una
variedad de disciplinas.16
Esta nueva publicación, Pobreza y Libertad, es otro ejemplo de nuestro

trabajo para difundir innovaciones exitosas para esta causa. Los casos de
estudio seleccionados representan una fotografía de las inversiones globales de
Atlas Network en el éxito de centros de pensamiento. En cada caso, la visión del
cambio emana exclusivamente de los propios líderes del centro de pensamiento.
Los objetivos son propios, las estrategias son propias y las innovaciones son
propias. Es importante tener en cuenta que en ningún caso representamos
un donante mayoritario. Al igual que Miller, solamente invertimos donde la
iniciativa seria ya está liderando el camino.
Nuestro enfoque de manos-fuera no significa débil rendición de cuentas.

Observamos altos estándares cuando se trata de la calidad del plan del
proyecto y la clara articulación de los resultados medibles del beneficiario de la
16. Para dar solo algunos ejemplos, ver el trabajo de Dan Honig, Nina Munk, Lant Pritchett, Michael
Woolcock y Pablo Yanguas.
9
Pobreza y Libertad
subvención. No prescribimos cambios en la visión o la estrategia de esos planes,

pero sí ofrecemos capacitación sobre medición de impacto para proporcionar
herramientas para la rendición de cuentas y para garantizar que los eventuales
beneficiarios de las subvenciones estén configurados para tener éxito.17
Podrán observar en la selección de proyectos en este libro una gran diversidad

de temas, estrategias y objetivos. A pesar de esta diversidad, todos tienen en
común una alineación con los tres principios enumerados anteriormente. A
saber, reflejan el limitado papel de Atlas Network como forastero, aumentan la
libertad individual y fueron guiados por una visión local para el cambio.
Vemos esos ejemplos, más el trabajo de cientos de otros centros de

pensamiento en nuestra red, como un elemento central de nuestra estrategia
para resolver “el dilema del forastero” en nuestro intento por acabar con la
pobreza, de manera definitiva. Es una estrategia que se encuentra alineada con
los principios liberales clásicos y es soportada por los últimos descubrimientos
intelectuales y multidisciplinarios sobre la riqueza, la pobreza y la filantropía
efectiva.
Esperamos que estos casos de estudio sirvan como chispa para encender
nuevas ideas para lograr el cambio social en toda la red, allanen el camino para
nuevas colaboraciones entre centros de pensamiento y expertos en desarrollo
económico e inspiren nuevos niveles de apoyo filantrópico para esta estrategia
probada para reducir la pobreza en los Estados Unidos y alrededor del mundo.
17. Matt Warner, “Calling Your Shots: Measuring Think Tank Success,” January 3, 2018, https://
www.atlasnetwork.org/news/article/calling-your-shots-in-2018-measuring-success-in-the-nonpro-
fit-sector.
10
Sección I
El dilema del forastero
Una de las razones por las que el modelo de ayuda tradicional no logra
el desarrollo económico es porque tiende a sustituir, en un nivel extremo, los
conocimientos externos por los conocimientos locales. Si la premisa de la
ayuda y la filantropía es ayudar a los lugares pobres a mejorar, los forasteros
deben considerar las formas en que su influencia podría hacer más daño que
bien. La comunidad de ayuda más amplia ha reconocido desde hace mucho
tiempo el valor del conocimiento local y ha tomado muchas medidas de buena
fe para incorporar el conocimiento local en la planificación de la ayuda. Sin
embargo, la dinámica de poder inherente a la ayuda de gobierno a gobierno
o de gobierno a ONG hace casi imposible evitar la imposición de valores y
prioridades externas a las comunidades locales.
Esta sección explora las razones más profundas por las que el conocimiento
local es importante tanto a nivel de sistemas como a nivel del individuo
transitando por su propio camino hacia la prosperidad y revela por qué los
centros de pensamiento locales, en lugar de los gobiernos extranjeros y
nacionales, están bien posicionados para asociarse con donantes para resolver
el dilema que enfrentan los forasteros cuando intentan ayudar. Los artículos
de esta sección se basan en un conjunto diverso de importantes pensadores de
ayuda y desarrollo económico que han trabajado en el tema del conocimiento
local, aportando ideas útiles para responder a la pregunta: ¿qué podemos hacer,
como forasteros, para ayudar?
Versiones de los artículos de esta sección están disponibles en AtlasNetwork.org.
11
Sección I: El dilema del forastero
Superar el dilema del forastero: ¿Pueden los

filántropos ayudar al mundo en desarrollo?
Por Matt Warner
Resumen ejecutivo
El modelo actual de ayuda al desarrollo económico de arriba hacia abajo es
inevitablemente defectuoso. La naturaleza del desarrollo económico requiere
soluciones idiosincrásicas que no pueden ser diseñadas o administradas con
éxito por personas externas. En contraste, las soluciones cultivadas localmente
destinadas a transformar el entorno institucional en favor del crecimiento del
mercado, principalmente mediante la protección de los derechos económicos
para quienes viven en pobreza, representan la mejor oportunidad para acelerar
el ritmo de la mitigación de la pobreza en todo el mundo.
Para los forasteros, esto representa un serio dilema. ¿Hay alguna manera
de ayudar sin interferir? Una nueva estrategia ofrecida por Atlas Network
combina, con éxito, los recursos de la filantropía con la investigación local
y los esfuerzos de promoción de centros de pensamiento independientes
y orientados al mercado que trabajan para fortalecer las instituciones que
fomentan el crecimiento para los pobres del mundo. Al contrastar sus esfuerzos
con índices globales como el reporte Doing Business, publicado por el Banco
Mundial, esos centros de pensamiento están logrando progresos medibles y los
resultados son significativos.
Alex Georges cofundó ENERSA, una compañía de energía renovable en

Haití, para ayudar a facilitar la transición de las lámparas de queroseno a
la electricidad. Después del terremoto de 2007, la energía solar ofreció una
manera rápida y conveniente para proporcionar energía a dispositivos móviles,
personal de socorro y aquellos que intentaban reconstruir sus hogares. Su
negocio estaba en marcha, preparado para satisfacer la nueva demanda. Pero
una ayuda de inspiración humanitaria de paneles solares extranjeros inundó el
mercado local, forzando despidos en ENERSA y dejando a Georges cerca de
la bancarrota.
Las cosas gratis no siempre son malas, especialmente después de una

crisis. Pero, para las economías frágiles, la naturaleza impredecible de la ayuda
humanitaria puede significar revertir el progreso económico que se ha ganado
con mucho esfuerzo. Además, en la práctica, hay poca distinción entre la ayuda
de emergencia a corto plazo, que puede ser útil, y los programas de desarrollo a
13
Pobreza y Libertad
largo plazo, que no lo son. Hoy en día, funcionan como un desdibujado modelo
permanente que muchos expertos afirman que está haciendo más daño que
bien. La buena noticia es que ahora hay una mejor manera, pero requiere una
estrategia filantrópica completamente nueva.
La ayuda no está funcionando

Dambisa Moyo, economista entrenada en la Universidad de Oxford, quien
creció en Zambia, escribió, en su libro Dead Aid: Why Aid is Not Working and
How There Is a Better Way for Africa: “Los donantes, las agencias de desarrollo
y los encargados de formular políticas, en general, han elegido ignorar las
señales de alarma evidentes y han continuado aplicando el modelo basado en
ayuda, incluso cuando se ha hecho claro que la ayuda, con cualquier apariencia,
no está funcionando”. Ella reporta que estudio tras estudio demuestra el fracaso
de la ayuda como estrategia para lograr el crecimiento real. Si bien la ayuda
podría aliviar una crisis, ella concluye: “La idea de que la ayuda destinada al
desarrollo económico contribuye a aliviar la pobreza sistémica es un mito”.
Simon Bland, jefe del departamento británico de desarrollo internacional en

Kenia, dijo a la periodista Nina Munk: “Yo sé que, si gastas suficiente dinero
en cada persona en un pueblo, cambiarás sus vidas... El problema es, cuando te
vas, ¿qué pasa?” Bland ha sido testigo del precario estado de las comunidades
dependientes de la ayuda. La ayuda no sólo contribuye a los problemas de
inestabilidad, la ayuda retrasa y distorsiona el sendero para el tipo de desarrollo
sostenible que esas comunidades necesitan para el crecimiento a largo plazo y
la independencia.
Munk, una editora colaboradora de la revista Vanity Fair, pasó seis años
siguiendo de cerca a Jeffrey Sachs, quizás el experto en desarrollo más famoso
a favor de más ayuda. Munk comenzó el proyecto pensando que sus informes
podrían ayudar a crear conciencia acerca del Millennium Villages Project de
Sachs con un valor de US$120 millones, una estrategia integral diseñada para
ayudar a las aldeas pobres a dar el gran salto hacia el desarrollo económico. Al
final, publicó una evaluación poco halagadora titulada “El Idealista: Jeffrey
Sachs y la búsqueda para eliminar la pobreza”, que detalla cómo su enfoque
está teniendo un efecto devastador en el desarrollo económico.
Ella escribió: “Las observaciones de Jeffrey Sachs sobre el terreno eran

necesariamente limitadas, por las presiones del tiempo, por el lenguaje, la
cultura, la educación, los antecedentes, las ideas preconcebidas y los modelos
de pensamiento arraigados”. Ella añadió: “En efecto, [Sachs] quería que
confiemos en él, que aceptemos, sin cuestionarnos, su enfoque para acabar con
la pobreza, que participemos en una especie de pensamiento mágico colectivo”.
14
Munk observó de primera mano los costos de ese “pensamiento mágico”,

en este caso la creencia de que un forastero con conocimiento limitado puede
resolver los problemas económicos de otras personas. El resultado es, ejemplo
tras ejemplo, de inversiones importantes en nuevos cultivos que no encontraron
compradores, en nuevos centros de comercio que no encontraron comerciantes
y en nuevos puestos de trabajo que no se pudieron sostener. Incluso cuando
los esfuerzos tuvieron resultados positivos, no pudieron continuar sin ayuda
adicional, un resultado completamente contrario con el propósito y el discurso
detrás de la estrategia de desarrollo de Sachs.
La mayoría de los profesionales en áreas relacionadas están muy conscientes

de estos problemas y, durante más de una década, han intentado superarlos por
medio de un mejor diseño de programas. Esos esfuerzos han puesto de relieve
la necesidad de alcanzar el desarrollo de manera diferente, pero, debido a que
no capturan adecuadamente la influencia debilitadora del forastero, no logran
alcanzar una prosperidad duradera para los necesitados.
Las instituciones importan

Cuando se trata de alcanzar la prosperidad, hemos aprendido que las
instituciones como los derechos de propiedad, el Estado de Derecho y
los mercados libres son fundamentales. Durante décadas, organizaciones
internacionales y gobiernos han impulsado alguna versión de ese tipo de
reformas de consenso de arriba hacia abajo como condiciones para el comercio,
la ayuda y el crédito—a menudo con resultados trágicos.
Hemos aprendido de la manera difícil que es poco probable que los sistemas
de derechos de propiedad “perduren” si son importados. Por el contrario, tienen
que desarrollarse desde dentro, cultivados localmente, para garantizar su
aceptación y—lo que es más importante—como un medio para descubrir los
mecanismos culturales particulares necesarios para que las normas informales
logren una suave transición hacia sistemas formales que funcionen bien.
En Sudáfrica, como se señaló anteriormente, la titulación de tierras aumentó

para los inquilinos de viviendas del gobierno post-apartheid solamente después
de que la Free Market Foundation, una organización local no gubernamental
que defiende los derechos de propiedad de los pobres, lideró un esfuerzo de
reforma comunitaria que se basó en la participación voluntaria. Este enfoque
tuvo éxito en fortalecer la institución de los derechos de propiedad porque fue
impulsada principalmente por las decisiones individuales de sus beneficiarios.
En su libro Why Nations Fail, los autores Daron Acemoglu y James

Robinson apuntan a la importancia de conseguir buenas instituciones, pero, al
15
Pobreza y Libertad
mismo tiempo, aportan la idea fundamental de que “No hay dos sociedades que
creen las mismas instituciones”. Las instituciones exitosas pueden tener muchas
cosas en común, pero su diseño—y el proceso para alcanzar ese diseño—es,
necesariamente, idiosincrásico y es muy probable que fracase si lo planea una
mente u organización externa.
Gobiernos extranjeros: Los forasteros supremos

Considere esta verdad incómoda: a pesar de que puedan existir diferencias con
respecto a la motivación y la intención, la arrogancia intelectual actual sobre el
desarrollo económico sigue de cerca los pasos de una larga e inquietante historia
de paternalismo entre los países ricos del mundo y aquellos menos desarrollados.
La filosofía prevaleciente de la ayuda tiene sus raíces en un pasado colonial. En
su libro, Acemoglu y Robinson describen ese pasado en toda su brutalidad y le
atribuyen parte de la culpa por el estado de los gobiernos más disfuncionales de
hoy en día a ese legado. Incluso entonces, las motivaciones tempranas estaban
enchapadas en la intención de ayudar. El biógrafo Adam Hochschild explicó
cómo el monstruoso rey belga Leopoldo II, quien infamemente gobernó el
Congo, a finales del siglo XIX, con un desprecio casi absoluto por el sufrimiento
humano, reclutó a los mejores exploradores del mundo describiendo la misión
exclusivamente en términos altruistas, prometiendo abolir el comercio de
esclavos y, como medio para mejorar sus instituciones legales, “procurarles
arbitraje justo e imparcial”.
Este legado se refleja en el sesgo que se mantiene hoy a favor de la experiencia

técnica y las soluciones centralmente planificadas. Ciega al forastero a la
premisa defectuosa de que uno puede y debe resolver los problemas económicos
en nombre de los pobres.
En su último libro, The Tyranny of Experts: Economists, Dictators, and

the Forgotten Rights of the Poor, William Easterly, profesor de economía de la
Universidad de Nueva York y codirector de su Development Research Institute,
traza la progresión histórica del sesgo autoritario inherente en el desarrollo
económico internacional liderado por el Estado y advierte que “la exhortación
de que todas las discusiones sobre el desarrollo deben conducir . . . a una acción
filantrópica recomendada inhibe el pensar claramente.”
Es un punto importante porque es mucho lo que está en juego. El economista

Chris Coyne es el autor de Doing Bad by Doing Good: Why Humanitarian Action
Fails. Coyne observa: “Con el tiempo, la acción humanitaria se ha entrelazado
cada vez más con los objetivos más amplios de política militar y exterior de los
gobiernos”, lo que hace que el dilema sea mucho más difícil de tratar para los
filántropos bien intencionados en el ámbito del desarrollo económico.
16
La investigación de Coyne confirma los problemas creados por la arrogancia

del forastero. Demuestra minuciosamente cómo el enfoque dominante y en
rápida expansión liderado por el Estado “ignora o resta importancia a los
complejos sistemas económicos, legales y políticos que sustentan la eficacia
de las organizaciones e instituciones diseñadas”. El resultado desafortunado
no es solamente un desarrollo económico fallido, sino un sistema geopolítico
aún más vulnerable a los conflictos de intereses y la corrupción.
Al igual que Easterly, Coyne no ofrece una gran alternativa filantrópica,

pero, en su capítulo final, escribió: “El enfocarse en maneras para . . . remover
las barreras a la libertad económica producirá beneficios significativamente
mayores que aquellos de la ayuda extranjera mejor gastada.” Esta observación
hace eco del énfasis de Easterly en restablecer los derechos económicos de los
pobres, pero, como forasteros, todavía nos deja en el mismo dilema. ¿Cómo
podemos ayudar a los pobres del mundo si la intervención en sí misma es parte
del problema?
El dilema del forastero es lamentablemente subestimado, incluso ignorado.

Los gobiernos extranjeros continúan gastando grandes sumas en proyectos de
desarrollo. Al ignorar el dilema, en lugar de enfrentarlo de frente, nos están
distrayendo de encontrar una solución y, en cambio, nos conducen, de hecho,
a un territorio peligroso.
Soluciones a corto plazo versus soluciones a largo plazo

Considere que, en 2017, uno de los debates más prominentes en el desarrollo
económico enfrentó a Bill Gates contra el experto en desarrollo Chris
Blattman con respecto a si entregar pollos o dinero en efectivo a las personas
en condición de pobreza. Ambos casos nacen, sin duda, de motivaciones
nobles, pero ninguno de los dos representa un método probado para alcanzar
la prosperidad y ambos se apartan completamente de lo que ha demostrado
ser el problema importante: las instituciones prevalecientes en donde vive la
gente pobre.
Las investigaciones muestran que cuando las personas pobres se trasladan

a países con derechos económicos para los pobres, ellos prosperan. Como lo
explica Lant Pritchett, experto en desarrollo de la Universidad de Harvard:
“No hay gente pobre. Hay gente viviendo en lugares pobres.” Darle a alguien
un pollo o una pequeña suma de dinero en efectivo servirá de poco en un
país que hace que sea casi imposible para ellos ser productivos, debido a que
hay demasiadas barreras para emprender y muy pocos derechos económicos
legalmente garantizados.
17
Pobreza y Libertad
Si no encontramos una manera de eliminar las barreras al libre ejercicio de

los derechos económicos, todos los demás enfoques fracasarán. Como explica
el Premio Nobel del 2015, Angus Deaton, en The Great Escape: Health, Wealth,
and the Origins of Inequality: “Cuando las condiciones para el desarrollo están
presentes, no se requiere ayuda. Cuando las condiciones locales son hostiles al
desarrollo, la ayuda no es útil y hará daño si perpetúa esas condiciones”.
Por supuesto, debemos tener mucho cuidado antes de descartar como

insignificante lo que un modesto regalo en efectivo o un pollo podría representar
para un individuo o una familia. Al mismo tiempo, sin embargo, también
debemos concentrarnos en el problema más grande que, de resolverse, podría
tener un impacto mucho más amplio. Coyne cita al teórico político y filósofo
moral Michael Walzer, quien escribió: “Es, por supuesto, inmediatamente
necesario para alimentar a los hambrientos, para detener la matanza. El alivio
viene antes de la reparación, pero la reparación, a pesar de los riesgos que
conlleva, siempre debe ser el objetivo a largo plazo—para que las crisis no
se conviertan en “recurrentes y rutinarias”. Se puede aceptar ese desafío
preservando al mismo tiempo un sano respeto por el dilema del forastero, pero
tomados juntos, requieren un enfoque radicalmente diferente para ayudar a los
pobres del mundo. Resulta que este enfoque ya está surgiendo.
Una nueva estrategia para los forasteros

Atlas Network sirve a más de 480 centros de pensamiento independientes,
en 96 países. Cada uno promueve su propia agenda de reformas basada en los
principios de la sociedad libre y los derechos económicos necesarios para que
todas las personas alcancen el bienestar financiero.
Esas organizaciones representan el eslabón que faltaba entre la necesidad

de eliminar los obstáculos al libre ejercicio de los derechos económicos, por un
lado, y la necesidad de cultivar soluciones localmente para tender puentes entre
las normas informales de hoy y las instituciones fuertes del mañana, por el otro.
Representan una oportunidad filantrópica para que los extranjeros

promuevan una nueva estrategia para poner fin a la pobreza, que supere el dilema
del forastero, mientras que construyen sobre la sabiduría y las advertencias de
un conjunto diverso de expertos.
Pequeñas reformas, gran impacto

Los expertos en emprendimiento y en desarrollo económico William
Baumol, Carl Schramm y Robert Litan enfatizaron en su libro Good
Capitalism, Bad Capitalism la importancia de la libertad económica para
18
alcanzar el crecimiento, particularmente en países con altos niveles de pobreza.

Al reconocer las realidades políticas a las que se enfrentan muchos países,
concluyeron que se podrían obtener resultados significativos incluso al lograr
reformas “políticas en el margen” (énfasis en el original).
¿Cómo identificamos esas políticas marginales? En esencia, por su

asociación con respuestas afirmativas a las siguientes cuatro preguntas:
1. ¿Es fácil iniciar, hacer crecer y cerrar un negocio?
2. ¿Es fácil recibir las recompensas del comportamiento productivo

(Estado de Derecho, libertad contractual, derechos de propiedad,
impuestos simples)?
3. ¿Es difícil recibir las recompensas del comportamiento improductivo

(fraude, robo, búsqueda de rentas)?
4. ¿Es difícil detener a los competidores, excepto mediante la

competencia (barreras al comercio y a la inversión)?
Esas son el tipo de políticas medidas, por ejemplo, por los reportes de
Economic Freedom of the World y Doing Business. De esos cambios en las
políticas, Baumol y otros escribieron, más adelante: “Estos no son asuntos
pequeños”. Y continuaron: “Tomar algunos o todos estos pasos puede conducir
rápidamente a resultados”. De hecho, citaron el reporte Doing Business, donde
“documenta saltos bruscos en el número de empresas registradas y aumentos
en las inversiones empresariales en países que han simplificado sus sistemas de
registro de empresas”.
Alcanzar el desarrollo de manera diferente

Una nueva estrategia para el desarrollo económico parte del reconocimiento
de que los forasteros no pueden diseñar eficazmente soluciones locales. Los
centros de pensamiento independientes locales con el conocimiento, la
capacidad y la ambición de eliminar las barreras a la libertad económica y
restablecer los derechos económicos son los mejor calificados para hacerlo.
La nueva estrategia también reconoce que la forma más práctica de avanzar

en muchos países es simplemente eliminar las barreras a la libertad económica
que impiden que los empresarios y las personas comunes sean productivos y
esas reformas son significativas. Al concluir su último libro, Easterly aclara que
tiene esperanzas en el futuro porque incluso “un cambio positivo incremental
en la libertad producirá un cambio positivo en el bienestar para los pobres del
mundo”.
19
Pobreza y Libertad
Además, la nueva estrategia reconoce que hay un papel para los forasteros.
Los filántropos pueden apoyar proyectos locales de investigación y promoción
de causas en todo el mundo. Pueden financiar organizaciones independientes
comprometidas con las reformas que construyen y fortalecen las instituciones
necesarias para el desarrollo económico. Con los recursos actuales, los centros
de pensamiento de todo el mundo están constantemente logrando reformas
significativas y cada una de esas reformas tiene un impacto medible en índices
clave y beneficios positivos y medibles para los pobres.
Con más ayuda, pueden lograr aún más

Los programas de ayuda de hoy en día nunca lograrán los grandes resultados
que realmente deseamos: el fin de la pobreza en todo el mundo. Nuestra
mejor oportunidad para alcanzar este objetivo es promover una estrategia que
reconozca, en su esencia, el conocimiento y el liderazgo cruciales que solamente
la gente local puede proporcionar para su propio éxodo desde la pobreza.
20
Liberar el conocimiento productivo:

Los reformadores de la ayuda se enfrentan al
dilema del forastero
Por Matt Warner
Resumen ejecutivo
Existe un consenso creciente entre los expertos y profesionales del área
alrededor de que la ayuda internacional necesita de un cambio dramático
para que sea más eficaz, más transparente y menos vulnerable a las críticas
de desperdicio de recursos, corrupción e, incluso, daños netos.
Una nueva escuela de pensamiento de la disciplina emergente de

investigación sobre la complejidad apoya un importante replanteamiento de la
ayuda y la relación entre los “ forasteros” y las comunidades a las que esperan
ayudar. A pesar de ello, el impulso reformista parece seguir concentrado en
torno a mejorar—en lugar de cuestionar el papel de—los organismos de
ayuda y las burocracias gubernamentales con las cuales se asocian en todo el
mundo en desarrollo.
Una interpretación alternativa de la investigación sobre la complejidad

sugiere minimizar el papel económico de los organismos de ayuda y los
gobiernos en los países en desarrollo y maximizar la libertad económica de
las personas para orientar el desarrollo hacia un camino más confiable hacia
la prosperidad.
Introducción
El diseño de arriba hacia abajo, liderado desde el extranjero, de los
programas de ayuda internacional ha sido largamente criticado por su
dependencia excesiva en estrategias simplistas y lineales en conflicto con la
compleja forma en la cual las naciones se desarrollan.
Con el libro herético de 1971 del economista de desarrollo, ganador del

Friedman Prize, P. T. Bauer, Dissent on Development, empieza una larga lista
de pesos pesados intelectuales y expertos que han desafiado rigurosamente
la fuerza arrolladora de la industria de la ayuda al tratar de ayudar a los
pobres del mundo. La economista ganadora del Premio Nobel Elinor Ostrom
desestimó la contribución de las agencias de ayuda, quejándose de que en
algunas oportunidades pueden decir las cosas correctas, pero carecen de una
comprensión profunda del problema.
21
Pobreza y Libertad
De manera más condenatoria, Richard Dowden, director del Africa

Institute, sugirió una vez que las agencias de ayuda modernas pueden ser
aún menos reflexivas con respecto a las personas y las culturas locales que
sus antepasados coloniales. Además, Angus Deaton, cuyo Premio Nobel fue
otorgado en 2015, concluyó en su libro de 2013, The Great Escape: Health,
Wealth, and the Origins of Inequality, que las agencias de ayuda podrían estar
haciendo más daño que bien en las comunidades a las cuales se supone que
deberían servir.
De manera alentadora, varios de los académicos principales actuales

e incluso algunos profesionales de la ayuda simpatizan con esas críticas y
abogan enérgicamente por reformas. Sin embargo, sus soluciones propuestas
podrían no ir lo suficientemente lejos para demostrar que han aprendido
las lecciones de los fracasos de la ayuda. En su lugar, lo que parece ser un
compromiso inquebrantable con las funciones centrales de los organismos
de ayuda y los gobiernos nacionales en la conducción del desarrollo podría
representar solamente otra versión de la misma arrogancia fatal que plagó a
los predecesores de los defensores actuales de la ayuda. Si eso es cierto, la
pregunta es: ¿cómo podríamos utilizar mejor sus ideas para avanzar hacia el
logro de nuestro objetivo común de ver prosperar a los pobres del mundo?
Enfrentando la ineficacia de la ayuda hasta ahora

A partir de 2003, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) ha encabezado un esfuerzo mundial para mejorar la
eficacia de la ayuda, abordando específicamente el paternalismo histórico de
la ayuda, la falta de transparencia y la falta de resultados significativos. Hasta
la fecha, más de 160 países que representan tanto a los donantes como a los
receptores han firmado este esfuerzo y han aceptado un nuevo conjunto de
principios que se siguen refinando. La versión más reciente propone los cuatro
temas siguientes:
1. Sentimiento de propiedad de las prioridades de desarrollo por parte de

los países en desarrollo: Las alianzas para el desarrollo solamente pueden
tener éxito si son dirigidas por países en desarrollo, implementando
enfoques adaptados a situaciones y necesidades específicas de cada país.
2. Enfoque en los resultados: Nuestras inversiones y esfuerzos deben tener

un efecto duradero en la erradicación de la pobreza y la reducción de la
desigualdad, en el desarrollo sostenible y en la mejora de las capacidades
de los países en desarrollo, alineados con las prioridades y políticas
establecidas por los países en desarrollo.
22
3. Alianzas para el desarrollo inclusivo: La apertura, la confianza, el respeto

mutuo y el aprendizaje son el núcleo de alianzas eficaces para el apoyo
de los objetivos de desarrollo, reconociendo los objetivos diferentes y
complementarios de todos los actores.
4. Transparencia y rendición de cuentas entre las partes: La rendición de

cuentas mutua y la rendición de cuentas a los beneficiarios previstos de
nuestra cooperación, así como a los respectivos ciudadanos, organizaciones,
constituyentes y accionistas, es fundamental para entregar resultados. Las
prácticas transparentes constituyen la base para una mejor rendición de
cuentas.
La observancia de esos principios tiene por objeto someter la influencia

de los países donantes para dar más espacio a los conocimientos propios de
los países receptores acerca de sus necesidades específicas y complejas. La
esperanza ha sido empezar a hacer las cosas mejor, aprendiendo de los errores
del pasado e introducir una mejor escucha y una mejor medición para enfocarse
en los resultados.
Desafortunadamente, el ritmo del cambio ha sido decepcionante. El reporte

de 2016 de The Global Partnership for Effective Development Co-operation, la
organización encargada de monitorear el progreso en los objetivos de la OCDE,
arrojó resultados mixtos y pocos motivos para celebrar. A pesar de su tono
optimista, el reporte subraya los desafíos persistentes, y tal vez inevitables,
asociados con los forasteros que intentan ayudar sin interferir. Como ejemplo,
el progreso hacia la eliminación de prácticas perversas, como el apoyo
condicionado (hilos atados a la ayuda que sirven a los intereses de los países
donantes, aunque puedan socavar las prioridades locales) continúan estando
muy por debajo de los objetivos.
Si bien los principios establecidos por la OCDE hacen referencia a ideas

importantes relacionadas con el tipo de solución requerida, algunos expertos
están empezando a cuestionar si comprendemos plenamente la complejidad del
problema en sí.
Ayuda y dinamismo
Una de las maneras más útiles de pensar por qué la ayuda tradicional no
ha funcionado en las economías en desarrollo se explica en el libro de Ben
Ramalingam, publicado en 2013, Aid on the Edge of Chaos: Rethinking
International Cooperation in a Complex World. El autor compara el enfoque de
la ayuda internacional con las políticas equivocadas de prevención de incendios
forestales que dominaron los parques nacionales de fines del siglo XIX. Explica
23
Pobreza y Libertad
que “las políticas contra incendios no han protegido los bosques, sino que, de
hecho, los han puesto en un riesgo considerablemente mayor”, en parte porque
la intervención para prevenir incendios en sí misma interrumpe el proceso
natural de salud forestal emergente. La advertencia contraria a la intuición es:
“prevenir incendios pequeños puede conducir a incendios grandes”.
Al igual que los sistemas ecológicos, las economías también son complejas
en el sentido técnico, lo que significa que la estrategia lineal empleada para
influir en los resultados económicos no tendrá en cuenta los innumerables
factores que amenazan los resultados que buscan esos planes.
Esos factores no sólo son muy numerosos, sino que son interdependientes,
por lo que no se puede predecir de forma confiable cómo se afectan entre sí
utilizando métodos tradicionales que tienden a aislar variables para pruebas
y predicciones. Como consecuencia, las intervenciones impulsadas por
estrategias lineales, incluso las apoyadas por la evidencia, entran en conflicto
con el funcionamiento de sistemas complejos.
Ciencia de la complejidad
Este dinamismo confuso ha inspirado una nueva línea de investigación bajo
la amplia bandera de la ciencia de la complejidad con el objetivo, en parte, de
descubrir cómo podemos alcanzar mejor el desarrollo. En cierto sentido, este
enfoque es un guiño a la conferencia del Premio Nobel de 1974, Friedrich von
Hayek, “The Pretense of Knowledge”, en la cual pide a la comunidad científica
que reconozca sus propios límites al aplicar herramientas científicas conocidas
a problemas complejos. Y, sin embargo, también representa un intento de
trascender esos límites al mejorar la caja de herramientas científica que los
expertos emplean frente a esa complejidad.
Esta tensión no es nada nueva para los pensadores científicos. En el 2015,

los autores de uno de los libros de mayor venta de acuerdo con New York Times,
Super Forecasting: The Art and Science of Prediction, Philip E. Tetlock y Dan
Gardner, escribieron: “Durante siglos, los científicos habían supuesto que el
creciente conocimiento debía conducir a una mayor predictibilidad porque
la realidad era como un reloj—un reloj increíblemente grande y complicado,
pero aún así un reloj—y que en cuanto más aprendieran los científicos acerca
de sus entrañas, cómo los engranajes se mueven juntos, cómo funcionan los
pesos y los resortes, mejor podrían capturar sus operaciones con ecuaciones
deterministas y predecir lo que haría”.
Tetlock y Gardner explican cómo el trabajo del meteorólogo Edward

Lorenz demostró, desde la década de 1970, que “en sistemas no lineales como
24
la atmósfera, incluso pequeños cambios [o errores] en las condiciones iniciales

pueden expandirse a enormes proporciones”. Para el desarrollo económico,
esto significa que las estrategias poco potentes y simplistas son más propensas
a conducir a la ruina que a la prosperidad. Para reemplazar la comparación
de relojes, Tetlock y Gardner ofrecen el concepto de una nube como una
representación más adecuada de la realidad compleja. Aunque se puede saber
mucho sobre las nubes, no podemos, por ejemplo, predecir la forma de una.
Ellos concluyen: “La impredictibilidad y la predictibilidad coexisten

inquietamente en los intrincados sistemas entrelazados que conforman nuestros
cuerpos, nuestras sociedades y el cosmos. Lo predecible que sea algo depende
de lo que estamos tratando de predecir, de qué tan lejos en el futuro y bajo
cuáles circunstancias”. Esa línea entre impredictibilidad y la predictibilidad se
hace eco del “borde del caos” que sugiere Ramalingam es la caja de arena en la
cual debemos jugar si queremos mejorar en el desarrollo económico.
En la práctica, esto significa reconocer que el análisis de sistemas complejos

debe evitar la búsqueda de una única solución, lo que Ramalingam llama “mejor
practicitis”. Él pide a los organismos de ayuda que primero se curen de esta
dolencia y, después, adopten una nueva mentalidad que busque, en su lugar,
soluciones autoorganizadas y emergentes dentro de contextos específicos. Esas
soluciones, cuando se identifican, no pueden simplemente ser embotelladas
para su redistribución. En contraste, los profesionales de la ayuda deben buscar
formas de acelerar la naturaleza iterativa de la difusión de la innovación entre
las redes para extender el impacto de la solución.
El conocimiento relevante para encontrar la solución en un sistema complejo

es lo que los valores atípicos que operan dentro del sistema descubren, como lo
demuestran los resultados que exhiben, combinados con el conocimiento que
otros poseen dentro del sistema que les permite reconocer, valorar y adoptar la
innovación por sí mismos. Para ser claros, el conocimiento externo, tal y como
es observado y absorbido selectivamente por quienes están dentro del sistema,
también es importante. De hecho, el intercambio global de bienes, servicios
e ideas ha sido uno de los aceleradores más importantes del florecimiento
humano. La diferencia clave es: ¿quién se encarga de adoptar y aplicar esas
ideas en beneficio de las personas? ¿Los forasteros o los propios individuos?
Conocimiento productivo en sistemas complejos

El economista Ricardo Hausmann y sus coautores en The Atlas of Economic
Complexity: Mapping Paths to Prosperity se refieren a este conocimiento
como conocimiento productivo. Este es el conocimiento que es fundamental
para que una solución emerja en un sistema complejo y, para Hausmann,
25
Pobreza y Libertad
es el conocimiento lo que produce actividad económica comercializable.

Este conocimiento se encuentra distribuido ampliamente entre individuos
y es descubierto solamente a través del proceso dinámico de esas personas
que interactúan entre sí en varios contextos, como en un mercado, tomando
decisiones por sí mismos.
Por supuesto, la palabra “distribuido” es engañosa, ya que implica que algún

actor realiza algún acto para hacer la distribución. De hecho, el conocimiento
crítico ya existe dentro de los propios individuos como resultado de sus diversas
experiencias y cognición. Además, gran parte de ese conocimiento es tácito, lo
que significa que aquellos que lo poseen podrían ni siquiera ser conscientes de
él, podrían no ser capaces de articularlo, ni reconocerían necesariamente su
influencia en la manera en que evalúan las opciones en cualquier conjunto de
decisiones que enfrenten. Por último, y lo que es más importante, los forasteros
no pueden obtener conocimientos productivos para ejercerlo en nombre de los
demás.
A diferencia de Ramalingam, que busca reformar los organismos de

ayuda para que puedan gestionar mejor la complejidad, Hausmann pone sus
esperanzas de reforma en la capacidad de los países para lograr la diferenciación
de productos. Al respecto, escribió: “El mensaje de política para la mayoría de
los países es claro: crear un entorno donde una mayor diversidad de actividades
productivas pueda prosperar, prestando especial atención a las actividades que
son relativamente más complejas o que abren más oportunidades”.
Utilizando datos de comercio internacional, Hausmann y sus coautores

crearon lo que llaman el Economic Complexity Index para medir, por
aproximación, el conocimiento productivo de un país mediante la evaluación
de la complejidad de los productos que exporta en relación con otros países.
Ellos afirman que la complejidad económica impulsa los niveles de ingresos y
crecimiento a largo plazo. Para proporcionar alguna orientación sobre qué hacer
con esa información, también desarrollaron el Complexity Outlook Index, que
mide el conjunto potencial de productos que un país podría estar fabricando,
ponderados por su complejidad y con base en sus propias capacidades
productivas. En conjunto, Hausmann y otros afirman que sus mediciones
predicen el crecimiento futuro mejor que prácticamente cualquier otra variable
probada en la literatura de crecimiento.
Si bien Hausmann y otros no prescriben ningún papel para los organismos

de ayuda, per se, en cuanto al uso de sus herramientas, sí tienen la intención de
que sus índices sean utilizados ampliamente por cualquier persona involucrada
en temas de desarrollo económico, incluidas las empresas que buscan reubicarse
o diversificarse. A pesar de esa amplia invitación, la mayoría de sus sugerencias
26
para la acción caen dentro del ámbito de los gobiernos nacionales y uno espera
que el mayor impacto de su trabajo no sea la expansión de la política industrial
en todo el mundo en desarrollo.
Lo último que los países en desarrollo necesitan que hagan sus gobiernos
es tratar de elegir ganadores y perdedores en el mercado. La investigación del
economista de desarrollo William Easterly sobre el comercio internacional ha
revelado, la “ley de poder” del éxito de las exportaciones, que observa que, para
algunos fenómenos, los grandes resultados son más probables de lo que sugerirían
las distribuciones normales. Como resultado, la posibilidad de elegir un ganador
en realidad baja exponencialmente cuanto mayor sea el umbral utilizado para
definir el éxito. Para los países en desarrollo, especialmente, esto significa que lo
que está en juego es demasiado para una apuesta de ese tipo.
Mejorar a los gobiernos para mejorar la ayuda

En 2017, Matt Andrews, Lant Pritchett y Michael J. V. Woolcock, de la
Universidad de Harvard, publicaron Building State Capability: Evidence,
Analysis, Action, que presenta tanto un argumento para concentrarse en el
segundo principio de la OCDE, el desarrollo de capacidades, como eje del éxito
en el desarrollo económico, así como también establece una guía de mejora para
las burocracias gubernamentales.
Los autores sostienen que hasta que los gobiernos de los países en desarrollo
sean más sofisticados y competentes, nunca podrán ofrecer el tipo de servicios
públicos que los programas de ayuda se supone que subvencionan. Para ellos,
esta es la clave para el desarrollo económico. Un principio central y persuasivo de
su estrategia prescrita es reconocer que las instituciones no pueden simplemente
ser trasplantadas de países extranjeros, una práctica que llaman mimetismo
isomorfo. Debido a que forman parte de sistemas complejos, las instituciones
tienen que desarrollarse localmente, en el contexto, para que representen las
necesidades, la cultura y las prácticas de los entornos locales.
Para ayudar a los gobiernos a mejorar su capacidad, entonces, los autores

han desarrollado un programa para burócratas llamado “Problem-Driven
Iterative Adaptation” (PDIA). Arraigado en los conocimientos de la ciencia
de la complejidad, PDIA ofrece una serie de ejercicios para que los equipos
gubernamentales trabajen a través de descubrir sus propios caminos hacia la
competencia burocrática. Los pasos en el proceso vale la pena repetirlos aquí,
ya que se hacen eco de los rasgos más amplios de las soluciones de sistemas
complejos:
27
Pobreza y Libertad
• Concentrarse en problemas específicos en un contexto local particular, tal

como haya sido nominado y priorizado por actores locales.
• Identificar problemas motivacionales.
• Fomentar iteraciones experimentales activas y continuas con nuevas

ideas, recopilando lecciones de esas iteraciones para permitir que surjan
soluciones.
• Establecer un entorno habilitador para la toma de decisiones que fomente

la experimentación y la desviación positiva.
• Involucrar amplios conjuntos de agentes con conjuntos de habilidades

muy variados para garantizar que las reformas sean viables, legítimas y
relevantes.
En particular, cada uno de estos puntos puede re expresarse de una manera

que ilumine los principios fundamentales de la economía de mercado, que es
el complejo sistema ubicado en el corazón del desarrollo económico exitoso.
Por ejemplo, la “priorización por actores locales” reconoce el valor de lo que
Hayek llamó el “conocimiento del tiempo y el lugar”. Es el conocimiento que
los individuos poseen sobre sus propias preferencias y circunstancias que no
puede ser centralizado u obtenido para el uso productivo por parte de otros y
guarda relación, también, con el conocimiento productivo de Hausmann.
Reconocer la importancia de los problemas motivacionales refleja la visión

central de la economía de que los incentivos son importantes, en particular
dado el problema del agente-principal que muchos trabajadores humanitarios
deben tratar de navegar. En su contexto más amplio, este problema se refiere
a las complicaciones que surgen cuando alguien está destinado a actuar en
nombre de otra persona, razón por la cual los forasteros en el contexto de la
ayuda se encuentran en una desventaja particular.
El “cambio iterativo” implica una evolución impredecible pero productiva

del cambio que aprende conforme avanza en el camino. Ese aprendizaje y
cambio puede implicar la disrupción de modelos viejos para obtener a una
nueva solución. Este concepto no es muy diferente de la descripción de Joseph
Schumpeter del cambio empresarial mediante la destrucción creativa, la
consecuencia impredecible, pero probable, de un sistema complejo que no se
ve obstaculizado por los intentos centralizados de imponer resultados con base
en modelos lineales.
Una motivación clave para enfatizar la importancia del entorno habilitador

para la toma de decisiones en Building State Capability es la idea de que la toma
28
de decisiones descentralizada es un enfoque necesario para lograr soluciones

innovadoras. Al igual que la eficiencia productiva de los mercados que se basan
en los derechos a la propiedad descentralizados, las decisiones son tomadas
mejor por quienes asumen los costos y, al mismo tiempo, se encuentran en
capacidad de cosechar los beneficios de esas decisiones. De esta manera, todas
las decisiones implican compensaciones. Las autoridades centrales no pueden
comprender todas las compensaciones pertinentes en un sistema complejo,
como una economía en desarrollo.
Por último, reconociendo que los problemas complejos son mejor abordados
por una diversidad de personas llama a la mente la poderosa influencia de la
especialización en lograr ganancias exponenciales. Además, lo que determina
si algo ha logrado la vitalidad, la legitimidad y la relevancia en un sistema
complejo es ese amplio conjunto de terceros cuyas decisiones y acciones
individuales apoyan o no apoyan el éxito de cualquier iniciativa o producto.
Este tipo de soberanía de los consumidores no implica un conjunto de terceros
que conozcan todo o sean perfectamente racionales. Simplemente significa
que el éxito depende de las acciones de muchos actores independientes y de
las contribuciones especiales que hacen que, cuando se agregan, apoyan una
economía en crecimiento.
Es alentador ver a los expertos principales concluir que la respuesta al

desarrollo económico tiene que ver con esas ideas económicas básicas. Sin
embargo, parece poco probable que los gobiernos locales, siguiendo una guía de
procedimientos extranjera acerca del descubrimiento de soluciones emergentes
para sus propias burocracias, se conviertan en una solución eficaz al problema
del subdesarrollo. De hecho, sobre la base de sus propias medidas de capacidades
del Estado, los autores asignaron probabilidades de éxito miserablemente bajas
para la mayoría de los países en desarrollo, con solamente ocho en camino
hacia alcanzar su definición de capacidades fuertes en este siglo.
A pesar de sus contribuciones intelectuales, el marco en el cual operan

estos líderes de pensamiento es demasiado limitado. Toma por sentado que la
solución al desarrollo económico emanará de los conocimientos técnicos de los
forasteros y que la solución emergerá del trabajo conjunto entre los forasteros
y los gobiernos locales que intentan dirigir los países donde más se necesita
desarrollo. Sin embargo, dejando de lado esa mayor ambición, sus análisis de
las políticas públicas pueden dejar una pista sobre la mejor manera de aplicar
las ideas de la ciencia de la complejidad para desbloquear el conocimiento
productivo sobre el que Hausmann escribió.
29
Pobreza y Libertad
Política pública y capacidades estatales

Al examinar las capacidades de un Estado para avanzar en varias políticas
públicas, Andrews y otros distinguen entre lo simple y lo complejo utilizando
cuatro categorías que representan la dificultad que tendría una burocracia para
implementarlas y mantenerlas:
• ¿Es la política intensiva en transacciones?
• ¿Requiere que se tomen muchas decisiones discrecionales?
• ¿Sirve al público o le impone una obligación?
• ¿Depende de una tecnología conocida o desconocida?
Recreación de la Figura 5.1: Cuatro preguntas analíticas clave sobre una actividad para
clasificar la capacidad necesaria, de la página 108 de Building State Capability, (Oxford University
Press, 2017).
El objetivo de los autores en Building State Capability es ayudar a los

gobiernos nacionales y locales alrededor del mundo a ser mejores para llevar
a cabo las políticas más complejas, a saber: i) las que son intensivas en
transacciones, ii) las que exigen que los agentes burocráticos tomen decisiones
sabias y discrecionales, iii) las que imponen obligaciones desagradables o no
deseadas al público y iv) las que dependen de que la burocracia innove con
éxito.
Sin duda, ellos pueden reconocer la naturaleza desafiante de su tarea elegida.

Por lo tanto, reconocen que debería haber un “debate genuino sobre las tareas
30
que un gobierno puede desempeñar de manera realista”, especialmente cuando

otros actores de la sociedad civil, incluyendo las organizaciones privadas,
pueden desempeñar esas funciones igual de bien o mejor. Esta observación
comienza a parecer un caso a favor del gobierno limitado, pero ellos también
sugieren que debería haber un plan para reintegrar esas funciones de nuevo al
gobierno en el futuro, a medida que mejoren las capacidades estatales.
Sin embargo, esto plantea la pregunta: en un mundo de capacidades estatales

en dificultades, ¿por qué no empezar, en cambio, haciendo hincapié en políticas
públicas probadas que dependen menos del gobierno para tener éxito? Eso
significa abogar por aquellas políticas menos intensivas en transacciones, menos
dependientes de agentes gubernamentales omniscientes y menos gravosas para
los ciudadanos: en definitiva, aquellas políticas que dependen solamente de
competencias básicas que son claramente comprendidas por los encargados de
llevarlas a cabo.
Parece que esos son los tipos de políticas que lograrán llegar más lejos para
demostrar aprecio por las ideas de la ciencia de la complejidad, a saber: que el
conocimiento más productivo crítico para descubrir soluciones es poseído por
los mismos individuos que son los supuestos beneficiarios de la programación de
ayuda. La conclusión, entonces, debe ser el ampliar el conjunto de decisión para
los individuos tanto como sea posible para proporcionar la máxima flexibilidad
para descubrir el cambio productivo y el crecimiento.
Política pública y libertad económica

Development as Freedom, el libro del premio Nobel Amartya Sen, publicado
en 1999, detalló la relación inseparable entre esas dos ideas. Sen escribió: “La
perspectiva de la libertad se ha utilizado tanto en el análisis evaluativo para
evaluar el cambio como en el análisis descriptivo y predictivo al ver la libertad
como un factor causalmente eficaz en la generación de un cambio rápido”.
Es precisamente la libertad dentro de sistemas complejos la que permite que

surjan soluciones. Para que los gobiernos y los organismos de ayuda tengan una
influencia positiva en el desarrollo económico, deben ser juzgados en el contexto
de la libertad. Sen explicó: “Una variedad de instituciones sociales relacionadas
con el funcionamiento de mercados, administraciones, legislaturas, partidos
políticos, organizaciones no gubernamentales, el poder judicial, los medios de
comunicación y la comunidad, en general, contribuyen al proceso de desarrollo
precisamente a través de sus efectos en la mejora y el mantenimiento de las
libertades individuales.”
Existe una abundancia de ese tipo de políticas entre las cuales elegir en
lugares como el reporte Economic Freedom of the World, del Fraser Institute,
31
Pobreza y Libertad
o el reporte Doing Business, del Banco Mundial, ambos evalúan a los países
en función de sus políticas que definen la elección económica individual y el
alcance y las funciones del gobierno.
Ambos reportes muestran el impacto de las políticas que hacen que sea
más fácil y barato iniciar un negocio, más fácil y barato comerciar a través de
las fronteras y más fácil y barato registrar la propiedad y obtener permisos de
construcción. En consecuencia, ambos abogan por gobiernos relativamente más
pequeños encargados de hacer cumplir menos regulaciones innecesarias.
Es cierto que muchas buenas políticas, incluso algunas de las incluidas en

esos índices mundiales, requieren instituciones sólidas apoyadas por gobiernos
competentes y capaces. ¿Cuánto más probable, sin embargo, es que los gobiernos
hagan bien esas cosas si ellos, como Andrews y otros sugieren que discutamos,
están limitados en sus tareas solamente a aquellas que son verdaderamente
necesarias?
Sin embargo, de la misma manera que los forasteros se equivocan cuando

tratan de ayudar a otras personas a alcanzar el éxito económico, también se
equivocan cuando intentan que otros gobiernos fortalezcan sus instituciones.
En un artículo publicado en el American Journal of Economics and Sociology,
los economistas Peter Boettke, Christopher Coyne y Peter Leeson utilizaron el
término “pegajosa” para describir cómo persisten las instituciones con éxito
dentro de un país. En su análisis de lo que hace que la adherencia sea más
probable, concluyen que las posibilidades son mejores cuando los actores locales
lideran el proceso de mejora.
Por esta razón, los centros de pensamiento que se concentran en expandir

las opciones económicas para todos tienen la mejor oportunidad de liderar un
cambio efectivo. Es su emprendimiento cívico el que determina qué reformas son
necesarias, cuáles de ellas son posibles y qué forma deben adoptar para lograr la
relevancia y la sostenibilidad en el contexto local.
Liberar el conocimiento productivo en un sistema complejo

Las mejoras en las puntuaciones en el reporte Economic Freedom of the World
y en el reporte Doing Business pueden significar que más personas puedan salir
por sí mismas de la pobreza. Por ejemplo, el Centre for Civil Society, en India,
logró convencer al gobierno de Modi de que eliminara los requisitos mínimos de
capital para las nuevas empresas, una política que carga desproporcionadamente
a los pobres y que obtiene un puntaje alto en el espectro de complejidad de
Andrews y otros. Su eliminación, entonces, representa una situación ganar-ganar
para el desarrollo económico.
32
Cambios como este se alinean con la visión de la ciencia de la complejidad de

que el conocimiento necesario para el desarrollo económico es poseído por aquellos
en condiciones de pobreza, ya que ellos están en la mejor posición para evaluar si
tienen suficiente capital para asumir el riesgo de iniciar un negocio. Ciertamente,
tiene más sentido que concluir que la mejor manera de avanzar es hacer que las
organizaciones de ayuda sean más adaptables, o que las burocracias sean más
capaces, o que los gobiernos nacionales calculen mejor para elegir ganadores y
perdedores en el mercado de productos. Esas acciones no hacen nada para ampliar
las opciones económicas para los verdaderos motores de la reducción de la pobreza:
los propios pobres.
Como forasteros, podemos desempeñar nuestro papel apoyando la investigación

independiente y la promoción de ideas de los centros de pensamiento liderados por
intelectuales locales que reconocen que el éxito económico futuro de su país es
una función de las oportunidades económicas ampliadas que todas las personas
disfrutan mientras sus gobiernos intentan una menor planificación económica en
su nombre. Esta solución comparte el espíritu de los principios de la OCDE en la
búsqueda de soluciones a nivel local y los lleva a su conclusión natural.
Los equipos asociados con Andrews, Ramalingam y Hausmann han hecho

importantes contribuciones a nuestra comprensión de la complejidad y, sin
embargo, la mayoría de sus esperanzas de utilizar ese mayor conocimiento se basan
en las capacidades centralizadas de toma de decisiones de las agencias de ayuda y
los gobiernos nacionales. Sus soluciones toman en serio la idea de que, dentro de
sistemas complejos, los individuos liberados para participar en procesos dinámicos
descubrirán soluciones que son más prometedoras que las de contrapartes
centralizadas en procesos de arriba hacia abajo. Sin embargo, subestiman la gran
oportunidad que representa esta visión. Es una oportunidad para transformar la
forma en que pensamos en ayudar a otros alrededor del mundo, reconociendo
primero que, debido a que el conocimiento productivo está ampliamente distribuido
en una economía en desarrollo, nuestra primera prioridad es asegurar que no
estamos interfiriendo u obstruyendo el uso productivo de ese conocimiento.
Hausmann lo dijo bien cuando escribió: “El secreto de la modernidad es que

colectivamente utilizamos grandes volúmenes de conocimiento, mientras que cada
uno de nosotros tiene sólo unos pocos bits de él.” La clave, entonces, es dejar de
tratar de centralizar ese conocimiento a través de personas foráneas o gobiernos y,
simplemente, liberarlo. Cuanto más resistamos la tentación de resolver problemas
económicos para otros, más mejoraremos en ese sentido. Ramalingam nos ofreció
esta última pieza de aliento: “Incluso si una forma estrecha, simplista, mecanicista
y reduccionista de altruismo global es nuestro legado, no tiene por qué ser nuestro
destino.”
33
Sección II
Impacto y medición de centros de pensamiento
A la luz del “dilema del forastero”, los centros de pensamiento locales

representan una oportunidad “subvaluada” para apoyar al liderazgo local en el
logro del cambio social. Además, durante las últimas dos décadas, los centros
de pensamiento locales han crecido tanto en número como en sofisticación. Por
ejemplo, hoy en día, hay más de 480 centros de pensamiento independientes
que representan a 95 países en el directorio de la red de Atlas Network. Esas
organizaciones ofrecen unas visiones únicas para el cambio local, basadas en
los conocimientos y prioridades locales. La manera de determinar quién y qué
vale la pena apoyar puede ser una tarea de gran relevancia.
En la filantropía, muchos tienen que lidiar con temas importantes como

el impacto y la medición. Este es también un área donde la influencia de los
forasteros en la bien intencionada búsqueda de la rendición de cuentas puede
distorsionar caminos viables para el éxito. Sin embargo, la reconciliación se
puede alcanzar. Existen maneras probadas en que los donantes pueden ser
juiciosos acerca de su donación, mantener a los beneficiarios sujetos a altos
estándares de rendición de cuentas y, al mismo tiempo, evitar interferir con las
visiones y estrategias locales para el cambio. Esta sección presenta algunos de
los conceptos clave e investigaciones de apoyo que informan la practica para
la concesión de subvenciones de Atlas Network. Esta sección también detalla
parte de la teoría detrás de la estrategia de Atlas Network para promover la
innovación y la ambición en toda la red de beneficiarios actuales y potenciales.
Versiones de los artículos de esta sección están disponibles en AtlasNetwork.org.
35
Sección II: Impacto y medición de centros de pensamiento
Cantando tus tiros: Midiendo el éxito del centro

de pensamiento
Por Matt Warner
Crecí jugando al billar con mi papá. Jugábamos “cantando los tiros”, lo que
significa que se tenía que decir dónde estaba dirigido el tiro antes de golpear
la pelota. Si caía tu pelota de una manera que no tenías intención, tendrías que
sacarla, ponerla de nuevo en la mesa y perder tu turno.
El poder de este principio se demuestra aún más en la forma en que

celebramos la tradición de personas como Babe Ruth. De acuerdo con las
historias populares, se dice que en un juego el sultán del batazo famosamente
señaló más allá del campo exterior para anunciar su intención de batear hacia
las vallas. Y, por supuesto, cuando bateó un jonrón, tal y como lo señaló, le dio
una gran credibilidad a su habilidad como bateador.
La voluntad de invitar a la rendición de cuentas al anunciar públicamente las

intenciones de lograr un resultado específico se está convirtiendo rápidamente
en una práctica importante para el líder exitoso de una organización sin fines
de lucro.
En el otoño de 2016, Libertad y Progreso (LyP), un centro de pensamiento

sin fines de lucro en Buenos Aires, Argentina, anunció planes para crear
conciencia sobre la injusticia de un arancel aplicado a ciertas tecnologías
como laptops y tabletas. El equipo de LyP compartió sus planes con nosotros,
en Atlas Network, y explicó por qué creían que sus esfuerzos llevarían a la
derogación del arancel. “Cantando su tiro”, de esta manera, nos dejó claro que,
si apoyábamos su trabajo con una subvención, sabríamos sin ambigüedad si la
inversión rindió sus frutos o no, y, dado el cronograma relativamente corto que
LyP había sugerido, sabíamos que podíamos confiar en asignarles gran parte
del crédito.
Para el verano de 2017, después de una rigurosa campaña de investigación

y promoción que comunicó hallazgos sólidos con un mensaje simple pero
poderoso, el arancel fue derogado, en Argentina. Estoy confiado en que el
trabajo de LyP logró el impacto que pretendía y atribuyo esa confianza a la
manera en que sus líderes estaban dispuestos a responsabilizarse públicamente
por un resultado muy claro.
37
Pobreza y Libertad
El principio de “cantar tu tiro” hace mucho más que simplemente aumentar

tu credibilidad con audiencias clave. Cuando se abraza completamente,
termina impregnando todo lo que hace una organización y cómo decide
hacerlo. Una vez que un resultado específico ha sido seleccionado por el
equipo y se ha anunciado, las actividades siguientes ganan en enfoque y
disciplina a medida que lo que hay que alcanzar se vuelve más claro.
Los debates acerca de las tácticas, por ejemplo, se vuelven mucho menos
vulnerables a conclusiones equivocadas basadas en lo que resulta conocido,
popular o seguro. Se hace más difícil caer en la vieja trampa de lo que
un equipo de Harvard llamó “mimetismo isomorfo”, que es la práctica de
perseguir el éxito copiando lo que se puede replicar de pares exitosos. La
razón por la cual esto puede ser un error, en mi experiencia, es que confunde
lo que el éxito es en realidad. En lugar de descubrir cómo ser una organización
exitosa, el objetivo se convierte en aparentar ser una organización exitosa,
una diferencia que a veces puede ser sutil pero que, de hecho, es de gran
importancia.
En un taller al que asistí en Boston, el gurú de organizaciones sin

fines de lucro Dan Pallotta contó una historia acerca de sus primeros días
trabajando para crear eventos de recaudación de fondos de gran éxito para la
investigación del SIDA. Después de algunas victorias sorprendentes al puro
inicio, Pallotta decidió que necesitaba mantener el impulso anunciando una
lista de nuevas ciudades y fechas para los próximos eventos. Su equipo estaba
horrorizado. “No tenemos ningún evento establecido en esas ciudades”,
dijeron. Él respondió algo así como: ‘¡Bueno, será mejor que los tengamos!’
Y, por supuesto, se organizaron e hicieron que sucedieran.
No estoy sugiriendo que los líderes de organizaciones sin fines de lucro se

acostumbren a lanzar disparos improvisados de esa forma. Pero esta historia
sirve para hacer un punto importante con respecto al tipo de líderes que
queremos ser. ¿Estamos dispuestos a hacernos responsables por una meta
pública? ¿Estamos dispuestos a ser ambiciosos incluso cuando no sabemos
exactamente cómo vamos a alcanzar el éxito?
¿Qué pasa si nos quedemos cortos? Por supuesto, es posible. Pero creo
que, si apuntamos alto y nos quedemos cortos, habremos logrado más de lo
que habríamos logrado de otra manera. Y, si estamos sinceramente decididos
y comprometidos a tener éxito, nuestros fracasos nos darán una mejor
visión de lo que tenemos que hacer de manera diferente, lo cual nos pondrá
en un camino aún más claro para alcanzar el éxito. También he observado
que, mientras sigamos siendo transparentes sobre nuestro progreso y nos
38
aseguremos de que estamos comunicando nuestro compromiso con nuevos

planes en respuesta al fracaso, aquellos que nos han apoyado mantendrán la fe.
Tener el valor de “cantar a tu tiro” es importante. En el sector sin fines

de lucro, sufrimos de algo tan fundamental que se nos recuerda cada vez que
mencionamos el nombre de nuestro sector. Sin ganancias, no tenemos un
margen natural para medir el éxito. No tenemos ningún margen que haga de
la innovación o el fracaso las dos únicas opciones. En su lugar, tenemos que
crear nuestros propios márgenes para la innovación. Al llegar justo más allá
de lo que ya sabemos hacer cómodamente y, después, hacernos responsables
públicamente por un conjunto específico de resultados, creamos un margen de
innovación y éxito que luego aclarará nuestro camino hacia adelante y, lo que
es igual de importante, nos ayudará a ver lo que ya no podemos darnos el lujo
de mantener.
Como organización de servicios para otras organizaciones sin fines de

lucro, Atlas Network siempre quiere practicar lo que predica. ¿Cuáles tiros
estamos cantando? Por una parte, queremos contribuir a que 1.000.000 de
personas alrededor del mundo salgan por sí mismas de la pobreza.
Estamos cantando ese tiro. ¿Es ambicioso? Sí.
¿Sabemos exactamente cómo hacerlo? No, pero tenemos un plan.
Hemos aprendido muchísimo, durante los últimos dos años, acerca de

cómo abordar este objetivo. Hemos construido un proceso robusto y altamente
selectivo para otorgar subvenciones por un monto de US$5 millones por año a
los proyectos más prometedores en nuestro sector sin fines de lucro, aquellos
que cantan sus tiros mediante la enumeración de resultados específicos. Un
subconjunto de esas subvenciones se destina a proyectos, como la derogación
arancelaria en Argentina, que buscan ampliar las opciones económicas para las
personas comunes.
Cada año, planeamos hacer más. Por favor, háganos responsables por
nuestro compromiso. No sabemos con certeza si tendremos éxito, pero, como
Babe Ruth, tenemos la confianza de creer que podemos lograrlo. Y nos estamos
organizando de todas las maneras posibles para convertirlo en realidad.
Si usted es un líder en una organización sin fines de lucro que trabaja para
lograr grandes victorias este año, queremos saber cuáles tiros está cantando
para que podamos animarlo mientras todos bateamos hacia las vallas en busca
de la prosperidad global.
39
Pobreza y Libertad
Escogiendo un estanque más grande: ¿Por qué

los líderes de centros de pensamiento necesitan
una red global?
Por Matt Warner
Resumen ejecutivo
Sin ánimo de lucro, ¿pueden los líderes de organizaciones sin fines de lucro
ser tan innovadores y exitosos como sus contrapartes que buscan ganancias?
Resulta que hay un tipo de motivación que trasciende el impulso por el lucro
y que puede influir en el comportamiento de los líderes de organizaciones sin
fines de lucro para mejorar los resultados también. Se llama comparación
social y las investigaciones muestran que puede ser aún más poderosa que el
dinero.
La primera vez que mi esposa y yo visitamos Great Falls, un parque nacional

en el río Potomac, al norte de Washington, D.C., no sabíamos nada al respecto.
Nos detuvimos en el río, del lado de Maryland, y comenzamos a caminar hacia
un letrero con la etiqueta “Cascadas” que apuntaba hacia el bosque.
Después de unos 100 metros, nos encontramos con una hermosa serie de
cascadas que pasaban por debajo del puente peatonal en donde estábamos.
El agua corría rápido y hacía un fuerte ruido. Al haber creciendo en Florida,
donde la poca elevación hace que haya pocas cascadas, ambos quedamos
impresionados.
Después de tomar algunas fotos, uno de nosotros se preguntó en voz alta

dónde conduciría el sendero. La gente iba y venía en ambas direcciones, así
que decidimos continuar por el camino. Menos de un minuto después, lo
escuchamos. El rugido sordo de lo que resultó ser una increíble extensión de
agua agitada. El alcance total del mismo pronto se hizo visible.
Estas eran las cascadas que en realidad fueron “grandes”. Quedamos

completamente aturdidos, con un asombro total de la escala. Nos divertía
nuestra propia ignorancia al pensar que lo que habíamos visitado minutos
antes, fácilmente 1/100 del tamaño de lo que estaba ahora ante nosotros, era la
principal atracción.
¿Qué determina si las cascadas son grandes? ¿Por qué estábamos

inicialmente satisfechos con las cascadas mucho más pequeñas? Si lo piensa,
40
es lo mismo que determina si los resultados de las organizaciones sin fines de

lucro son excelentes. Se trata de la comparación.
El poder de la comparación
La comparación es algo universal, incluso central, para el comportamiento
humano. El psicólogo social Leon Festinger es probablemente mejor conocido
como el padre de la disonancia cognitiva, la práctica de mantener dos creencias
contradictorias al mismo tiempo. Los primeros trabajos de Festinger, en la
década de 1950, introdujeron lo que él llamó la teoría de la comparación social:
la idea de que, como seres sociales, nuestras autoevaluaciones están fuertemente
influenciadas por otros.
Durante las décadas posteriores, los investigadores validaron los elementos

principales de la teoría de Festinger. En 2014, por ejemplo, académicos en tres
estudios diferentes encontraron que la influencia de la comparación social es
tan poderosa que, incluso cuando las personas se propusieron evaluarse a sí
mismas utilizando objetivos basados en el dominio de la materia, en última
instancia, siguieron estando más influenciadas por la información basada en la
comparación.
Este es un ejemplo común. Imagine obtener un 75% de calificación en su

primer examen corto de física en la universidad, una nota de un decepcionante C
menos. ¿Cómo se sentiría? Si usted está interesado en el dominio de la materia,
probablemente se sentiría desinflado e insatisfecho con su desempeño. Pero
luego imagine que vienen a clase y descubren que su calificación fue la más alta
en una clase de 40 estudiantes. Ahora, ¿cómo se siente? ¿Eufórico? ¿Orgulloso?
¿Qué ha cambiado? Lo que cambió es el efecto abrumador de la información de
comparación social (o TOESCI, como algunos investigadores la llaman).
La comparación social explica otros sorprendentes resultados, también. Por

ejemplo, explica por qué en entornos experimentales algunas personas tienden
a preferir menos dinero en casos en que sus ingresos excedan el de sus pares.
Es decir, renunciarían a una mayor riqueza con el único propósito de evitar la
inferioridad relativa de los ingresos.
Esto debería hacernos repensar la supuesta supremacía del motivo del lucro,
per se, para impulsar el éxito. Por supuesto, la riqueza y el lucro representan una
de las medidas más útiles para compararnos con los demás, pero, cuando se trata
de la motivación que el dinero puede inspirar, sirve más como un medio que
como un fin.
Esto es una buena noticia para los líderes de organizaciones sin fines de
lucro porque significa que la diferencia marginal entre los rendimientos de una
41
Pobreza y Libertad
empresa y la de otra es análoga a la diferencia marginal entre los logros de dos

líderes de organizaciones sin fines de lucro. El truco es dejar a un lado el enigma
de las organizaciones sin fines de lucro de tratar de cuantificar esa diferencia y,
en su lugar, ver cómo podríamos aumentar el volumen, la relevancia y el impacto
de la información de comparación social entre nuestro sector.
El papel de la comparación social en el éxito de

organizaciones sin fines de lucro
Está claro que para que se produzca la comparación, los líderes de
organizaciones sin fines de lucro necesitan pares. Menos conocido es lo que
la psicología social puede enseñarnos acerca del tipo de pares que debemos
buscar y el tipo de entornos que son más propicios para aumentar la calidad
de la información basada en la comparación social. Para el ambicioso líder
de una organización sin fines de lucro, aprender y aplicar esos conocimientos
puede significar la diferencia entre mantener un éxito modesto y crear nuevos
estándares de excelencia.
Richard Durana es el líder de un centro de pensamiento sin fines de lucro

en Eslovaquia. Después de pasar cuatro días intensivos en el Europe Liberty
Forum de Atlas Network, en Copenhague, me dijo: “Yo llamo a estos eventos
terremotos mentales. Conocer a las mentes más brillantes en el movimiento
siempre bombea nueva inspiración y energía en mis venas”.
Las palabras creativas de Richard, “terremotos mentales”, capturan

perfectamente lo que puede suceder cuando se junta la mezcla correcta de
personas. Pero no todo es serendipia. Investigadores de la Universidad de
Michigan y la Universidad de Notre Dame explican que hay tres dimensiones
que se ha demostrado que afectan el nivel de los jugos competitivos entre
pares: relevancia, similitud y cercanía. ¿Qué tan relevantes son los puntos de
comparación de los pares para su éxito? ¿Qué tan similares son entre sí? ¿Qué
tan cercanos son personalmente en su relación? En mi experiencia, muchos
líderes de centros de pensamiento enfatizan intuitivamente esas dimensiones
cuando reflexionan sobre su experiencia en los eventos de Atlas Network.
Joe Lehman es el presidente de un centro de pensamiento en Michigan.

Él y su organización son ampliamente admirados como ejemplos exitosos
del tipo de trabajo que hacen. Si le preguntas a Joe, sin embargo, parte del
secreto de ese éxito es su práctica de buscar el tipo de pares que representan
dimensiones relevantes de comparación. Específicamente, él explica: “La
manera más efectiva de mejorar es rodearme de personas que son mejores que
yo, en algo. Eso sucede rutinariamente en los intercambios entre Directores
Generales”.
42
El fundador y Director General de la Foundation for Government

Accountability, Tarren Bragdon, reforzó los beneficios de la similitud cuando
me escribió para decir: “La Cumbre de Directores Generales de Atlas Network
es un evento imprescindible para mí. Aprendo, me inspiro y me siento
desafiado por mis pares que entienden mi mundo como nadie más [énfasis es
mío]». Otro líder de centros de pensamiento, Mark Littlewood, con sede en
Londres, es Director General del Institute of Economic Affairs. Mark subrayó
la importancia de crear cercanía por medio de redes cuando evaluó su tiempo
en un evento de Atlas Network diciendo: “Nunca me he encontrado con ningún
evento en el planeta en el que haya hecho tantas amistades personales y
profesionales vitales entre mis pares”.
Elegir a sus pares

Estas tres dimensiones—relevancia, similitud y cercanía—representan
una oportunidad para que los líderes de organizaciones sin fines de lucro
evalúen cuán motivador es su grupo de pares para impulsar su propio éxito.
Afortunadamente, las evaluaciones insatisfactorias no tienen por qué ser
fatales.
En su libro, Choosing the Right Pond: Human Behavior and the Quest for
Status, el economista Robert Frank observa que, debido a que en gran medida
podemos elegir con quién nos comparamos, tenemos el poder de influir si
nuestro “estanque” elegido adormece nuestro impulso para tener éxito o nos
inspira a lograr todavía más. Todos hemos oído la expresión «pez grande,
estanque pequeño” para describir la posición relativa de alguien que, si se
compara con un grupo más amplio de pares en un estanque mucho más grande,
podría no clasificarse tan alto como lo hace en el grupo en que se siente cómodo.
En última instancia, nadie quiere ser víctima del síndrome de “pez grande,
estanque pequeño”, creyendo que ya es el mejor que puede ser, simplemente,
porque evita compararse con peces en estanques más grandes. Usando las
tres dimensiones para evitar ese error, los líderes sin fines de lucro pueden
preguntarse:
• Si estoy decidido a lograr aún más de lo que soy ahora, ¿qué pares puedo
elegir que sean más relevantes para una comparación motivadora y de
quién puedo aprender más?
• ¿Son esos pares lo suficientemente similares a mí para que mis

comparaciones realmente inspiren en mí el deseo de tratar de superarlos?
43
Pobreza y Libertad
• ¿Qué estoy haciendo para desarrollar relaciones personales y significativas

con esos pares y estoy dispuesto a invertir el tiempo necesario para
acercarme a ellos?
El modelo de Atlas Network de ¡Entrena, Compite, Celebra!

A través del lente de la comparación social, la red global de centros de
pensamiento representa un recurso increíble para que los ambiciosos líderes
de organizaciones sin fines de lucro participen. Al mismo tiempo, esas
dimensiones individuales no son las únicas palancas disponibles para aumentar
la comparación y la competitividad. Organizaciones como Atlas Network
también están en condiciones de promover esos comportamientos productivos
por medio de lo que los investigadores llaman factores “situacionales” tales
como: estructuras de incentivos, como juegos de suma cero, dinámicas de
proximidad a un estándar, mediante las cuales se pone un punto fino en las
diferencias de rendimiento a través de la clasificación, competencia mejorada,
un fenómeno que se produce a medida que se forman bandas más estrechas
de pares para tratar de superarse mutuamente, y las líneas de falla de
categoría social, donde las formas de auto-identidad se convierten en gritos de
competitividad (por ejemplo, americanos versus europeos).
Atlas Network desarrolló su modelo ¡Entrena, Compite, Celebra! con base,

en gran medida, en esos factores en combinación con otros conocimientos
derivados de nuestra investigación sobre redes y difusión de la innovación.
En ausencia de un margen de ganancias, creemos que esos conocimientos
tomados conjuntamente representan la estrategia más eficaz para alimentar los
poderosos efectos que se pueden esperar de la comparación social.
Específicamente, convocamos grupos de pares para capacitación,

participación en redes de contactos, concursos y premios. Cada año, organizamos
Liberty Forums regionales en África, Asia, Europa y América Latina, así como
nuestro evento global, Liberty Forum & Freedom Dinner, cada uno con todas
las ideas clave de comparación social y difusión de la innovación integrados en
nuestra estrategia.
Adicionalmente, los proyectos galardonados se convierten en la base de los

casos de estudio para actualizar continuamente el plan de estudios de nuestros
programas de entrenamiento para que los pares compartan las últimas historias
de éxito para inspirar y motivar nuevas ambiciones. También, llevamos grupos
transversales de Directores Generales a nuevas regiones para generar nuevos
grupos de pares en diversas organizaciones y establecer nuevas amistades
personales alrededor del mundo.
44
Una de las maneras en que validamos nuestro modelo es comparar el

aumento, año tras año, en la calidad de los seis proyectos finalistas para el
Templeton Freedom Award. Cada año, el calibre de los solicitantes y finalistas
avanza a medida que la definición de toda la red de lo que significa ser
“bueno” en este tipo de trabajo se eleva continuamente a nuevos estándares
de excelencia. Difícilmente podemos contener nuestro entusiasmo cada año
mientras revisamos cuidadosamente y nos inspiramos en los increíbles logros
de nuestros aliados que constantemente superan los elevados estándares del
pasado.
Apenas el comienzo
Nuestra experiencia deja claro que los líderes de organizaciones sin fines
de lucro son tan capaces de ser innovadores y orientados a los resultados como
los líderes de organizaciones con fines de lucro. La clave es que nuestra red de
aliados y filántropos abracen juntos el poder de la comparación social como la
alternativa estratégica más importante y poderosa de nuestra industria para las
mediciones de éxito basadas en las ganancias. Esta estrategia está funcionando.
Es increíble ver lo rápido que estamos progresando, y, como diría a esa versión
más joven de mí mismo admirando ese primer conjunto de cascadas: sólo
espera a ver lo que viene a continuación.
45
Sección III
Casos de estudio sobre derechos de propiedad
Sin derechos de propiedad seguros, las personas que viven en la

pobreza no solamente están severamente limitadas en lo que pueden lograr
económicamente, sino que también son vulnerables a la violación de todos los
demás derechos—políticos, humanos y civiles. Tomemos, por ejemplo, el caso
de 2010 de Mohamed Bouazizi, un humilde vendedor de verduras tunecino
que, después de años de ser acosado por funcionarios del gobierno local que
buscaban sobornos, se prendió fuego en una protesta pública. Sus últimas
palabras fueron: “¿Cómo esperas que me gane la vida?”
Al igual que Mohamed, muchas personas que obtienen bajos ingresos

sufren de derechos de propiedad inseguros. Pueden carecer de un título formal
para sus casas o tierras o sus mercancías y dinero pueden ser confiscados por
el gobierno, sin motivo. Esto puede ser un problema tanto en países ricos como
pobres. Solamente cuando el derecho de propiedad está asegurado y el gobierno
esté restringido a seguir el Estado de Derecho veremos a más personas libres
para lograr alcanzar el éxito económico.
Versiones de los casos de estudio de esta sección están disponibles en

AtlasNetwork.org.
47
Sección III: Casos de estudio sobre derechos de propiedad
Luchando contra los abusos de poder del

gobierno
Institute for Justice, Estados Unidos
Introducción
El Institute for Justice (IJ) es un bufete de abogados de interés público
sin fines de lucro ubicado en Arlington, Virginia, en los Estados Unidos. Se
describe a sí mismo en su sitio web como “el bufete de abogados nacional para
la libertad que litiga para limitar el tamaño y el alcance del poder del gobierno
y para asegurar que todos los estadounidenses tengan el derecho de controlar
sus propios destinos como miembros libres y responsables de la sociedad”.
La organización fue fundada por William H. “Chip” Mellor y Clint Bolick,

en 1991, y ha crecido a un tamaño de más de 100 empleados. El IJ opera desde
su sede cerca de Washington, D.C., y también mantiene oficinas en otros seis
lugares del país. Hoy en día, la firma está liderada por Scott Bullock, quien se
unió al IJ cuando se fundó, con Mellor sirviendo como presidente de la junta
directiva. Bullock se graduó en Derecho de la Universidad de Pittsburgh y de
un bachillerato en Economía de Grove City College.
El IJ categoriza su trabajo en torno a cuatro “pilares de libertad”: libertad

económica, elección de la escuela (school choice), libertad de expresión y
derechos de propiedad. Se enorgullece de tener una tasa de éxito del 70%
de casos ganadores, representando típicamente a individuos propietarios de
pequeñas empresas, padres de niños en edad escolar y dueños de propiedades.
A partir de 2006, IJ formó lo que llama el Programa de Investigación

Estratégica, un departamento diseñado para proporcionar investigación
original y rigurosa en ciencias sociales para apoyar los esfuerzos de litigio del
IJ.
Dick Carpenter y Lisa Knepper, directores de investigación estratégica,

lideran el Programa de Investigación Estratégica. Carpenter tiene una
formación en investigación en ciencias sociales y educación (incluyendo
educación superior y desde educación preescolar hasta secundaria) y obtuvo
su doctorado de la Universidad de Colorado. Antes de unirse al Programa de
Investigación Estratégica, Knepper fue director de comunicaciones del IJ. Se
graduó de la Universidad Estatal de Ohio, donde se especializó en economía
y ciencias políticas. También en el equipo del Programa de Investigación
49
Pobreza y Libertad
Estratégica hay un analista senior de investigación, dos analistas de investigación y

un editor de investigación, para un total de seis en el programa, cinco de los cuales
trabajan en la sede del IJ.
Narrativa del proyecto

En la década de 1990, el IJ empezó a litigar casos relacionados con el dominio
eminente, que es el poder gubernamental para tomar tierras privadas u otras
propiedades para uso público. El IJ representaba a los propietarios cuyas tierras
estaban siendo tomadas por el gobierno para uso privado bajo la justificación de
que las tomas tenían un propósito público (por ejemplo, reurbanización, atracción
de empleos a la zona, aumento de la base imponible, etc.). La atención de los medios
de comunicación que recibieron esos casos desencadenó un flujo constante de
llamadas telefónicas al IJ de propietarios de todo el país que afirmaron ser también
víctimas de abusos de dominio eminente.
La opinión pública es una parte importante de la estrategia del IJ, en parte

porque sostiene que los jueces, como la mayoría de la gente, son conscientes de los
problemas en el ojo público. Una parte crítica de la misión de interés público del
IJ implica el cambio de la opinión pública a favor de políticas más favorables a la
libertad. Para ello, el IJ sabe que es importante contar las historias de los individuos
específicos que se ven afectados por las políticas destructivas que combate en
cada uno de sus casos. Es más probable que las audiencias se apasionen por un
problema y se involucren con él cuando tiene un rostro humano y los clientes del IJ
proporcionan sujetos naturales.18
Sin embargo, en el caso del dominio eminente, el equipo del IJ sabía que
las historias individuales por sí solas no les ganarían el nivel de cobertura que
necesitaban. “Sabíamos que, para elevar el perfil de este tema, necesitábamos
demostrar que se trataba de un problema nacional”, explicó Knepper. “No
era suficiente, sin embargo, decir que estábamos recibiendo muchas llamadas
telefónicas; necesitábamos ponerle un número”.
Mellor se dirigió a Dana Berliner, entonces abogada senior de la firma. Hoy en

día, Berliner es vicepresidente senior y directora de litigios. Berliner y un pequeño
equipo pasaron más de un año buscando cualquier caso de uso de dominio eminente
para desarrollos privados, revisando noticias y registros judiciales alrededor del país.
El resultado fue una publicación histórica, Public Power, Private Gain, lanzada
en abril de2003. La publicación documentó más de 10.000 casos de propiedades
amenazadas por abusos de dominio eminente en un período de cinco años.
18. El IJ define una victoria como una sentencia judicial favorable, un acuerdo favorable o una
reforma legislativa en respuesta a una demanda.
50
Este número impactante condujo a una historia importante en el programa 60

Minutes de CBS News, un nivel de exposición que Knepper cree que aumentó la
probabilidad de que uno de los casos ahora famosos del IJ, Kelo v. City of New
London, llegara a la Corte Suprema de los Estados Unidos. La corte falló en
contra de los clientes del IJ, incluyendo a Susette Kelo, en 2005, pero la jueza
O’Connor citó a Public Power, Private Gain en su opinión disidente, señalando
casos específicos que el IJ había documentado para mostrar cómo ninguna
propiedad está a salvo bajo la lógica de la corte.
El caso tuvo dos aspectos positivos. En primer lugar, desencadenó una

protesta nacional que elevó la conciencia sobre el tema del dominio eminente
a un nivel sin precedentes. En segundo lugar, la corte sugirió, en su opinión de
mayoría, que los gobiernos estatales individuales podrían endurecer las leyes que
rigen el uso del dominio eminente en sus estados. El IJ inmediatamente comenzó
a liderar un importante esfuerzo de coalición para reformar las leyes estatales en
todo el país, con mucho éxito.
Al emparejar historias individuales emocionalmente atractivas con datos

robustos en el ámbito nacional, el IJ llevó la cuestión del dominio eminente
a la atención del público. Las historias aisladas ya no podían ser descartadas
como anomalías y los números se humanizaron con los rostros de los clientes
reales afectados, por lo que las audiencias objetivo del IJ prestaron atención y se
comprometieron.
Mellor se dio cuenta de que se trataba de una combinación ganadora y trató de

institucionalizarla dentro del IJ. Creó el Programa de Investigación Estratégica,
en 2006, y, reconociendo que las comunicaciones serían fundamentales para el
desarrollo de todos los productos de investigación, le pidió a Lisa Knepper que
pasara de su papel como directora de comunicaciones a formar parte del equipo
de liderazgo del Programa de Investigación Estratégica. El IJ luego contrató a
Dick Carpenter para trabajar junto a Knepper.
El primer proyecto del equipo de investigación se centró en la libertad

económica. Poco después, dirigieron su atención hacia un tema de derechos
de propiedad que era en gran medida desconocido fuera de comunidades
encargadas con hacer cumplir ley y temas legales—el decomiso civil de
activos. El IJ describe el decomiso civil de activos como:
Un mecanismo mediante el cual los organismos encargados de hacer cumplir
la ley pueden decomisar y retener bienes por la mera sospecha de que están
relacionados con un delito. A diferencia del decomiso penal, en que los bienes
se toman solamente después de una condena penal, el decomiso civil permite
a los encargados de hacer cumplir la ley tomar bienes de personas inocentes
que nunca han sido formalmente acusadas de un delito y mucho menos
condenadas por uno.
51
Pobreza y Libertad
En ese momento, el IJ acababa de comenzar a abordar la cuestión del

decomiso civil de activos presentando un amicus curiae en un caso y litigando
en otro. Bullock había perdido un caso en Nueva Jersey representando a un ex
alguacil al que le habían quitado el auto, pero también había elevado el perfil del
caso al contar la historia de Carol Thomas de Millville, Nueva Jersey, cuyo hijo
adolescente había sido arrestado por un cargo de drogas mientras conducía su
auto sin permiso. Bullock logró recuperar su auto, pero se mantuvo la práctica
sistemática del decomiso. La experiencia ayudó a cristalizar los principales
problemas de la mayoría de las leyes de decomiso: el incentivo financiero para
que la policía abuse de su poder y la carga inversa de la prueba que deben
cumplir los propietarios para recuperar sus bienes.
Esencialmente, a los propietarios se les niega los derechos básicos del

debido proceso y se les declara culpables hasta que demuestren su inocencia.
El IJ sabía que su objetivo era eliminar el decomiso civil de activos y que los
ingresos derivados del decomiso penal de activos fueran redirigidos a un fondo
neutral que eliminara el fuerte incentivo para que las agencias policiales abusen
de su poder.
En 2007, Carpenter y Knepper se reunieron con Bullock, entonces un

abogado senior, para abordar esta pregunta: ¿Qué podría hacer el IJ para sentar
las bases para futuros esfuerzos de decomiso, ilustrar el alcance del problema y
arrojar luz sobre el decomiso civil de activos? El equipo podía señalar ejemplos
de noticias que cubrían casos individuales de decomiso civil de activos, pero,
sin datos completos, era difícil argumentar que había un problema sistémico.
Después de llevar a cabo una revisión de la literatura, el equipo se propuso

probar si las variaciones en las leyes estatales se correlacionaban con el uso y
abuso del decomiso civil de activos. Sin embargo, pronto quedó claro que la
obtención de los datos sería difícil y, en muchos estados, imposible debido a
la mala gestión de los registros. Incluso en los estados en los que se exigía la
presentación reportes, a veces, simplemente, se ignoraba.
En este caso, el equipo recurrió a tres investigadores externos que

descubrieron durante el proceso de revisión de la literatura: Marian Williams,
Jefferson Holcomb y Tomislav Kovandzic. Cada uno tenía un doctorado
y todos contaban con publicaciones sobre el tema. Sugirieron que el equipo
también examinara el tema de la distribución equitativa, práctica por la cual los
estados pueden recurrir al gobierno federal para adoptar un caso de decomiso
o trabajar conjuntamente para confiscar bienes. Los departamentos de policía
de los estados que cuentan con una mayor protección de los propietarios
pueden utilizar esta laguna jurídica para retener hasta el 80% de los ingresos
procedentes de la confiscación.
52
Esta revelación no sólo mejoró la pregunta inicial de investigación que el

IJ se había planteado, sino que también resolvió el problema de los datos: toda
la actividad de distribución equitativa de los estados se registra en una base de
datos central en el Departamento de Justicia.
Durante los próximos tres años, el equipo del Programa de Investigación

Estratégica, incluidos los investigadores externos que contrataron, recopiló
todos los datos disponibles de los estados y del Departamento de Justicia,
utilizando solicitudes de libertad de información cuando fue necesario. Este
esfuerzo produjo decenas de miles de documentos, todos los cuales necesitaban
ser codificados y organizados en hojas de cálculo por el equipo del IJ.
En marzo de 2010, el equipo publicó Policing for Profit, el primer informe

nacional con datos exhaustivos sobre cuán común y lucrativo puede ser el
decomiso civil de activos para las agencias gubernamentales. Por ejemplo,
el informe reveló que, en 2008, por primera vez, el Departamento de Justicia
mantenía más de US$1.000 millones relacionados con el decomiso civil de
activos. También confirmó que la distribución equitativa incentivaba a las
agencias en los estados con leyes más estrictas a recurrir al gobierno federal
con mayor frecuencia.
El informe en sí no atrajo inmediatamente mucha atención, en parte porque la

cuestión era muy poco conocida. Además, “el reporte nacional no puede hacerlo
todo”, explicó Carpenter. “Los jueces y periodistas quieren contextualizar el
problema en su estado”. Entonces, mientras que los equipos de litigantes del IJ
encontraron nuevos clientes y comenzaron a presentar demandas, el equipo del
Programa de Investigación Estratégica se dedicó a preparar reportes estatales
específicos para complementar el estudio nacional.
“Pero el [reporte] nacional era tan importante. Nadie se había tomado el

tiempo para describir el problema, por lo que [el informe nacional] dejó claro
que había un problema grave”, continuó Carpenter. “Y, luego, los informes
estatales confirmaron que, en los lugares donde estaban teniendo lugar nuestros
litigios, también se presentaba el problema allí. El juez no podía decir: ‘bueno,
eso puede ser un problema a nivel nacional, pero aquí, en nuestro estado, las
cosas son diferentes’”.
Es aquí donde la persistencia rinde sus frutos, señala Knepper. Los medios
comenzaron a notarlo. “Debido a que teníamos información legal acerca de
cada estado, y teníamos los datos federales, esto le dio a cada estado un gancho
para las noticias”, dijo. También dio a los periodistas nacionales una historia
completa para profundizar la investigación.
53
Pobreza y Libertad
En agosto de 2013, la revista New Yorker publicó un artículo convincente y

extenso sobre el decomiso civil de la escritora Sarah Stillman, citando al asesor
legislativo del IJ, Lee McGrath. Michael Sallah, entonces del Washington Post,
había cubierto casos específicos de decomiso cuando trabajaba para el Miami
Herald (al cual ha regresado), por lo que estaba familiarizado con el tema.
Después de leer Policing for Profit, se puso en contacto con el equipo del IJ
para obtener más información. Posteriormente, publicó, junto con coautores,
una serie de seis partes ampliamente leída sobre decomiso de activos en el
Post, a partir de septiembre de 2014. El resumen de la serie del Post utilizó esta
descripción:
En años recientes, la policía ha confiscado dinero en efectivo a miles

de personas sin que se les haya acusado de delitos. El Post examina
la cultura policial detrás de las confiscaciones y las personas que se
vieron obligadas a luchar contra el gobierno para recuperar su dinero.
El IJ fue citado como una fuente clave. En mayo de 2015, el periodista

Conor Friedersdorf escribió un artículo para The Atlantic titulado “La injusticia
del decomiso civil de activos”, vinculado directamente con Policing for Profit.
Este bombardeo de cobertura mediática fue el punto de inflexión para elevar

el nivel de discusión del tema en todo el país. “No sólo estábamos pasando 10
minutos por teléfono con los periodistas aquí y allá”, dijo Carpenter. “Pasamos
horas y horas reuniéndonos con los periodistas, explicándoles los datos y
ayudándoles a entender el alcance de este problema”.
Al elevar el nivel de discusión del tema y proporcionar munición intelectual

a los abogados, el equipo del Programa Estratégico de Investigación había
hecho del litigio una herramienta más eficaz para lograr alcanzar la justicia y
las reformas. Por ejemplo, el IJ ganó un juicio en Georgia que requería que las
agencias estatales cumplieran con las leyes de presentación de reportes.
El equipo también ayudó a activar los esfuerzos de reforma en todos los

niveles de gobierno. En enero de 2015, el Fiscal General de los Estados Unidos,
Eric Holder, anunció que el Departamento de Justicia pondría freno a algunas
de sus prácticas de decomiso civil de activos, particularmente a un tipo de
distribución equitativa. El IJ accedió a la base de datos del Departamento de
Justicia para evaluar las implicaciones de este cambio de política y descubrió
que la mayoría de las confiscaciones actuales no se verían afectadas. En
respuesta a este tipo de críticas, el Departamento de Justicia emitió directrices
adicionales para proporcionar definiciones más estrictas para la elegibilidad,
pero el IJ permanece vigilante en sus esfuerzos por limitar aún más el abuso
gubernamental.
54
En noviembre de 2015, el IJ publicó la segunda edición de Policing for Profit

y continúa aceptando nuevos casos y nuevas perspectivas de investigación. Por
ejemplo, a uno de sus clientes en Michigan se le confiscó todo el capital de su
negocio en su banco porque los montos depositados cayeron constantemente
por debajo de un umbral que requeriría reportes federales. Cuando se hace
intencionalmente para evitar reportar, esta práctica se llama “estructuración”
y puede hacer que los agentes federales sospechen de sus actividades. Sin
embargo, el cliente del IJ no estaba estructurando intencionalmente, lo que los
funcionarios del gobierno podrían haber discernido si hubieran emprendido una
simple investigación. En respuesta, el IJ publicó un nuevo informe, Seize First,
Ask Questions Later, demostrando un compromiso continuo por responder
oportunamente a los nuevos acontecimientos.
Perspectivas clave
El modelo del equipo del Programa de Investigación Estratégica demostró
ser eficaz para elevar el nivel de discusión de los temas y para ilustrar conceptos
clave que son relevantes para los esfuerzos de litigio del IJ. Al diseñar
investigaciones para cumplir con objetivos específicos de comunicación y de
los litigios, sin sacrificar la calidad (los proyectos de investigación suelen ser
minuciosos y demandan mucho tiempo), el equipo del Programa de Investigación
Estratégica ha sido capaz de definir su esquema para tomar decisiones.
Sobre la colaboración
Carpenter describe el proceso de desarrollo de la investigación como

colaborativo. Dentro del equipo del Programa de Investigación Estratégica,
Knepper proporciona liderazgo temprano en edición y producción. Más allá
del equipo del Programa de Investigación Estratégica, Carpenter estima que,
en promedio, los borradores de investigación se comparten con el equipo
de comunicaciones del IJ al menos seis semanas antes de su publicación. La
integridad de la metodología de investigación nunca está en discusión, pero
el equipo de comunicaciones sí proporciona ideas adicionales sobre la mejor
manera de explicar los hallazgos, qué historias ilustran mejor el tema y qué
lenguaje será preciso, pero también claro y accesible, para la audiencia del IJ.
Esta retroalimentación influye en la redacción del texto final.
La mayor parte de la investigación está relacionada con los litigios, por lo que
el equipo del Programa de Investigación Estratégica trabaja con los abogados
del IJ en las primeras etapas del proceso para hacer una lluvia de ideas acerca
de los argumentos críticos, anticipar contraargumentos e identificar posibles
lagunas en el conocimiento sobre un tema entre los jueces, los periodistas y el
público.
55
Pobreza y Libertad
Los equipos del IJ trabajan dentro de lo que llaman unidades de negocio.

Estos incluyen investigación estratégica, litigios, legislación, comunicaciones y
activismo. Knepper describió un proceso fluido y colaborativo entre todas las
unidades de negocio para trabajar en problemas o proyectos específicos. Los
insumos y la coordinación son fundamentales y, aunque el IJ depende en cierta
medida de la supervisión gerencial, en su mayor parte cultiva un esfuerzo de
buena fe que generalmente se reconoce como un aspecto positivo de la cultura de
la organización. “No sólo se espera que todos se involucren y ayuden, sino que la
gente realmente quiere hacerlo”, dijo Knepper. “Creo que lo han visto funcionar
y saben que somos más eficaces cuando estamos trabajando juntos”. Ella añadió
que, aunque el IJ no opera de manera demasiado jerárquica, el ejemplo tiene que
empezar desde arriba y la calidad de la cultura debe mantenerse cuidadosamente
a través del proceso de contratación.
Sobre la identificación de su audiencia
Knepper define a la audiencia del IJ, en términos generales, como cualquier

estadounidense medio razonablemente informado. El IJ también opera un brazo
de activismo y el equipo del Programa de Investigación Estratégica quiere
que todos los ciudadanos activos participen en la investigación con facilidad.
Internamente, Carpenter dijo, lo llaman la “prueba de la mamá”. Si tu explicación
del problema y la solución no tiene sentido para tu madre, sigue trabajando en
ello. La jerga o los escritos excesivamente académicos deben ser reservados para
revistas, no para el público general o incluso profesional.
Sobre la obtención de datos gubernamentales
Carpenter recomienda que alguien del equipo de cada organización de

políticas públicas se convierta en un experto en leyes de Libertad de Información,
o su equivalente en otros países en que existan tales leyes. En su opinión, esto no
sólo optimiza los esfuerzos para obtener información gubernamental, sino que
también confiere credibilidad ante los jueces y otros organismos gubernamentales,
particularmente ante la falta de cooperación u hostilidad.
Sobre los mensajes
Carpenter dijo que puede ser contraproducente centrarse en vilipendiar

a las personas en el gobierno. Esto puede conducir a la conclusión errónea de
que simplemente reemplazar a las personas a cargo resolverá el problema. En
su lugar, dijo que el mensaje del IJ se centra en cambiar las reglas—cambiar los
incentivos, cambiar el comportamiento.
Knepper hizo hincapié en la importancia de incluir las historias de personas

reales en los mensajes. La mayoría de las audiencias son más propensas a
56
participar si pueden identificar a una víctima específica, lo cual desencadena una

respuesta emocional más fuerte que las estadísticas por sí solas. Esas historias se
incluyen, con imágenes, en reportes de investigación y se emparejan con datos
que muestran que la historia no es un incidente aislado. Esa es una poderosa
combinación. Ambos son críticos para el éxito, uno mejora el otro.
Sobre la medición
El IJ, como organización, se concentra en ganar demandas, pero también busca

lograr acuerdos favorables y reformas legislativas deseables. El departamento
de comunicaciones monitorea cuidadosamente la cobertura de los medios de
comunicación y el equipo del Programa de Investigación Estratégica ha comenzado
a examinar específicamente la cobertura de los medios de comunicación
que hace referencia o se basa en su investigación. También, supervisan si sus
investigaciones desempeñaron un papel significativo en la decisión de un juez.
El equipo del Programa de Investigación Estratégica tiene el objetivo secundario
de inspirar más investigación en las áreas de enfoque que eligieron y parte de su
estrategia para lograr esto es publicar versiones académicas de sus investigaciones
en revistas especializadas.
Preguntas de discusión
• ¿Es óptima la relación del IJ entre investigación y comunicaciones? ¿Qué
ventajas o desventajas puede ver?
• A veces, el IJ pasa años en proyectos de investigación. También, persiste

en horizontes temporales prolongados para promover la investigación en los
medios de comunicación. ¿Cómo toma decisiones su organización sobre la
asignación de recursos? ¿Cuáles son los costos de oportunidad? ¿Cambian
esas esos costos de oportunidad dependiendo del tamaño del personal y del
presupuesto?
• El IJ lleva a cabo litigios y luego desarrolla temas de investigación que

promueven estratégicamente esos esfuerzos de litigio. ¿Cómo selecciona
su organización los temas para investigación? Incluso si su organización
no inicia litigios, ¿cómo identifica los resultados deseables para ayudar a
enmarcar su toma de decisiones?
• ¿Cómo equilibra la jerarquía con la colaboración en su oficina para optimizar

los resultados? ¿Piensa en su cultura organizacional cuando hace una nueva
contratación?
• ¿Cuáles son las historias individuales que puede contar sobre las personas
afectadas por los problemas que aborda su organización? ¿Esto es parte del
modelo de su organización para la investigación y las comunicaciones?
57
Pobreza y Libertad
Recuperando títulos para las víctimas del

apartheid
Free Market Foundation, Sudáfrica
Introducción
El Free Market Foundation (FMF) es un centro de pensamiento sudafricano
fundado en 1975 para promover y fomentar los principios liberales clásicos de
una sociedad abierta, el Estado de Derecho, la libertad personal y la libertad
económica como componentes fundamentales de su defensa de los derechos
humanos y la democracia. Uno de los fundadores, Leon Louw, es un empresario
intelectual sudafricano y activista de los derechos de propiedad de toda la vida.
Su interés en los derechos de propiedad surgió de una experiencia personal
temprana mientras trabajaba en un bufete de abogados en Johannesburgo.
Según Louw, “Todos los días veía y ocasionalmente compraba comida a una
anciana negra que vendía fruta en la acera fuera de nuestro bufete. Un día
vi a la policía patear su cesta de fruta en la calle y perseguirla a la vuelta de
la esquina donde la atraparon y la arrestaron. La arrojaron violentamente a
camioneta policial y se marcharon. Dejé lo que estaba haciendo y la seguí. La
llevaron a una estación de policía central de Johannesburgo, donde pasé el resto
del día intentando que la liberaran”.
Esta anécdota describe el espíritu y la motivación detrás del FMF y su

proyecto de reforma agraria Khaya Lam (Mi Casa), una iniciativa para
devolver los títulos de propiedad de la tierra a los sobrevivientes del apartheid
de Sudáfrica. Como explica Temba Nolutshungu, codirector de FMF, “todavía
recuerdo una época en la que los sudafricanos negros ni siquiera podían
concebir la propiedad de tierras”.
Promulgada en 1913, la Ley de Tierras de los Nativos prohibió a los

negros comprar o poseer tierras y también les prohibió ser arrendatarios en
tierras propiedad de personas blancas. Las reformas posteriores al apartheid,
en la década de 1990, trataron de revertir este legado opresivo poniendo
fin a la prohibición y haciendo posible que los inquilinos de propiedades
gubernamentales obtuvieran el título de propiedad de sus casas.
La nueva ley, sin embargo, no ha sido suficiente para desencadenar el cambio

que Nolutshungu describe. La gran mayoría de los candidatos actuales para la
conversión de títulos siguen sin ser conscientes o desconfían de la oportunidad.
58
El FMF comenzó el proyecto Khaya Lam para cerrar esta brecha y asegurar
títulos para el mayor número posible de candidatos a la conversión.
Hoy en día, el FMF está dirigido por el director ejecutivo Louw y los
codirectores Eustace Davie, Temba Nolutshungu y Jasson Urbach y emplea
a 10 empleados a tiempo completo y tres empleados a tiempo parcial con un
presupuesto operativo anual de aproximadamente US$650.000. Su consejo de
asesores incluye a los economistas Deepak Lal e Israel Kirzner.

El objetivo del proyecto de la reforma agraria de Khaya Lam es asegurar
el título de propiedad para los sudafricanos previamente desposeídos. El
FMF estima que hay hasta 7 millones de candidatos, una cifra inmensa.
Para convertir los derechos legales en realidad, el equipo del FMF sabía que
necesitaban probar un nuevo modelo para facilitar la conversión de títulos de
propiedad de la tierra a menor escala, utilizando los resultados para inspirar
una mayor cooperación y replicación en todo el país.
El equipo desarrolló el objetivo inicial de convertir 3.000 casas de alquiler

de propiedad municipal en títulos de propiedad absoluta a través de un
proyecto piloto. Ellos consideraban que esto no sólo fomentaría el crecimiento
económico en las comunidades afectadas, sino que también convencería a los
dirigentes gubernamentales para que extendieran la política de conversión
de títulos a los 7 millones de casas de alquiler propiedad del gobierno de
Sudáfrica.
El equipo identificó el área municipal de Ngwathe de la provincia Free

State para el proyecto piloto. Ngwathe incluye aproximadamente 17.000
propiedades potenciales y tiene un concejo municipal dirigido por un partido
mayoritario que apoyó en gran medida la titulación de tierras en su fundación.
El equipo del FMF había llegado a conocer a un agricultor retirado en

Ngwathe llamado Perry Feldman, quien más tarde se convirtió en gerente
de proyecto para Khaya Lam. Feldman hizo presentaciones a funcionarios
locales y Louw hizo una solicitud para una reunión con el concejo municipal
con el fin de presentar el plan del FMF, explicando los beneficios económicos
previstos para la comunidad. El concejo votó y aprobó el plan, incluyendo
una disposición de que el concejo no “impondría condiciones preventivas que
restrinjan los derechos de lo que los residentes negros pueden hacer con sus
tierras”.
Según Nolutshungu, esta disposición era importante porque “en un mercado

libre, tiene que haber intercambio voluntario, elección personal y propiedad
59
Pobreza y Libertad
privada. Sólo cuando el gobierno acepte estos principios como sacrosantos,

Sudáfrica podrá realizar una revolución pacífica y socioeconómica que
resultará en la elevación económica del mayor número de personas”.
El concejo no sólo fue de apoyo, sino que, según Gail Day, coordinador
del proyecto del FMF, prometió proporcionar “una ventanilla única para
tratar y minimizar las formalidades y los trámites burocráticos”. Debido
a esta reducción de la carga administrativa y debido a que FMF había
negociado una tarifa por volumen con abogados, el proyecto fue capaz de
reducir el costo promedio por título, en aquel momento, de US$348, una suma
enorme para los residentes locales, a unos US$122. Con un valor de propiedad
promedio para las casas candidatas en Ngwathe de US$8.000, esto representó
una propuesta de valor convincente.
Otra representante del FMF, Jeanette Mpondo, estableció una oficina

en Ngwathe en cooperación con el concejo y sirvió como oficial de enlace
de reforma agraria para trabajar directamente con posibles beneficiarios
mientras les ayudaba a preparar documentación para sus solicitudes de título.
La creación de la oficina en Ngwathe fue un paso crítico. El equipo del FMF

aprendió rápidamente la importancia de las relaciones locales y la creación
de confianza. Mpondo mantuvo horas de oficina, pero pasó gran parte de su
tiempo trabajando en la comunidad para comprender mejor las opiniones de
los residentes. Esto ayudó al FMF a ponerse al día rápidamente con respecto
a las preocupaciones locales y realizar los ajustes correspondientes.
Por ejemplo, los residentes locales no confiaban en los abogados que el

FMF había contratado inicialmente para servirles. Debido a que eran de fuera
de la ciudad, eran vistos como forasteros no comprometidos con los mejores
intereses de los residentes locales. En su lugar, el FMF contrató abogados
locales que entendían las actitudes locales y que tenían relaciones existentes
con los residentes.
El equipo también obtuvo una apreciación más profunda por el papel

del marketing y la divulgación, en particular la necesidad de explicar los
beneficios de la titulación. Para algunos, la oportunidad de poseer una
propiedad es innatamente atractiva. Para otros, los beneficios son menos
obvios y los obstáculos administrativos y los costos de acompañamiento
despiertan sospechas.
Para combatir esto, el equipo del FMF desarrolló una estrategia de

marketing multidimensional. En primer lugar, fueron puerta a puerta,
presentándose a los residentes candidatos y explicando los beneficios
60
económicos de la propiedad. A Mpondo también se le dio espacio semanal en

la estación de radio local para hablar con los residentes sobre los beneficios de
la titulación e invitar a presentar solicitudes cuando se dispusiera de nuevos
fondos de donantes para la titulación.
En segundo lugar, organizaron eventos informativos para explicar el

proceso de solicitud y proporcionar una visión general de los beneficios de
propiedad (oportunidad de vender, incentivo para mejorar y posibilidad de
acceder a los mercados de crédito). Esos eventos también proporcionaron a
los residentes la oportunidad de hacer preguntas tales como: “¿Realmente
mis hijos podrán heredar mi propiedad?”
En tercer lugar, organizaron actividades en las que los donantes más

grandes podían presentar personalmente las escrituras de propiedad a los
nuevos propietarios que patrocinaban. Por ejemplo, representantes del First
National Bank presentaron los títulos de propiedad a 200 solicitantes exitosos
en el salón de la escuela del municipio de Tumahole. El FMF también invitó a
los donantes del proyecto a presenciar las transferencias de título y a conocer
a las personas que habían beneficiado sus fondos. Por ejemplo, el FMF
celebró una ceremonia de titulación para María Mothupi, quien tenía 99 años
en ese momento. Para Mothupi, los beneficios de su nuevo título eran claros:
ahora tendría algo que dejar a sus nietos. También, dijo que invertiría en
algunas mejoras en la propiedad. Como Nolutshungu señaló: “para muchos
sudafricanos negros [titulación de tierras] es un proceso de curación”.
La donante Tersia Cook se unió a la ceremonia y celebró con Mothupi.

Cook dijo que hizo la donación en lugar de un regalo de cumpleaños a su
hermano y se alegró mucho de haberlo hecho. Más adelante, lanzó una fiesta
para celebrar el cumpleaños número 100 para Mothupi, en enero de 2016, con
la participación del FMF.
El equipo del FMF compartió la historia de Mothupi en materiales de

marketing y generó cierta cobertura de los medios de comunicación. Al
utilizar la ceremonia de transferencia de títulos como una oportunidad
para ganar apoyo de los donantes y exponer a los vecinos y amigos a la
oportunidad, el FMF fue capaz de acelerar su tasa de solicitantes y ampliar
su financiamiento.
En cuarto lugar, el equipo también obtuvo el apoyo vocal de líderes

gubernamentales populares como el Primer Ministro de Free State, Ace
Magashule, y el Alcalde Ejecutivo de Ngwathe, Joey Mochela. Esos líderes
ayudaron a atraer a los medios de comunicación a las ceremonias de
titulación, donde los periodistas pudieron conocer a las personas y familias
61
Pobreza y Libertad
que se beneficiaban del proyecto. Esas historias ayudaron a atraer audiencias

clave y a lograr apoyos adicionales para esta causa.
En quinto lugar, el FMF se puso en contacto con las empresas locales,

incluidos los bancos y las granjas, para explicar la importancia del trabajo que
estaban haciendo. Algunas granjas comenzaron a patrocinar los títulos para sus
trabajadores. A través de la promoción boca a boca y la atención de los medios
de comunicación, otras empresas comenzaron a llamar al FMF para preguntar
cómo podían involucrarse.
Por ejemplo, una empresa nacional de hardware ha patrocinado 54

transferencias de títulos en Ngwathe y ha prometido llevar a cabo titulaciones en
todas las áreas en donde opera tiendas. Un exportador de frutas prometió ayudar
a sus aproximadamente 100 trabajadores a obtener el título de propiedad de sus
casas. Un gran fabricante de acero en el área metropolitana de Johannesburgo
está explorando la viabilidad de ayudar a 5.000 de sus trabajadores a obtener el
título de sus casas. Esas oportunidades están ayudando a allanar el camino para
la expansión más allá del proyecto piloto y en otros municipios.
A principios de 2016, el proyecto piloto había conseguido 870 títulos de

tierras en Ngwathe, con otros 300 en proceso. También, logró un aumento en
el interés de donantes por la titulación en otras áreas, con contribuciones y
promesas recibidas para 1.700 transferencias de títulos, principalmente en el
área de Ciudad del Cabo.
El FMF ha demostrado que, por cada US$100.000 en financiamiento que

obtiene para gastos directos de proyectos, es capaz de generar aproximadamente
US$6,7 millones en capital para sudafricanos de bajos ingresos. Esto se traduce
en la posibilidad de obtener préstamos para gastos de educación, nuevos
negocios y mejoras de la propiedad, así como oportunidades para herencia y
reubicación.
Perspectivas clave
Sobre la participación
A través de este proyecto, el FMF desarrolló un profundo aprecio por la

importancia de conocer a su audiencia. Los residentes locales de Ngwathe no
aprovecharon inmediatamente la oportunidad de obtener el título a través del
proyecto del FMF. De hecho, el ganarse la confianza y lograr entusiasmo de
los residentes elegibles sigue requiriendo esfuerzo. Algunos no creen que esa
oportunidad pueda ser real. Otros no ven el beneficio o piensan que no vale la
pena el esfuerzo de solicitarlo. Esto ilumina una visión más amplia acerca de
la ayuda a los demás: es crucial entender la perspectiva, los deseos y los costos
62
de oportunidad de aquellos a quienes desea ayudar. Su conocimiento es el más

relevante para las decisiones que deben tomar. Esas decisiones deben tomarse
voluntariamente. El FMF fue capaz de ajustar sus esfuerzos para acomodarse
mejor a las necesidades locales. Mediante el uso de abogados locales, la
reubicación del personal clave para trabajar diariamente entre los residentes
elegibles y el trabajo a través de los organismos locales, el FMF se ubicó en una
mejor posición para descubrir un modelo productivo para el éxito.
Sobre cómo empezar
Se estima que hay 7 millones de candidatos para el proyecto del FMF. Es

una cifra inmensa. Mediante el desarrollo de un proyecto piloto manejable,
el FMF fue capaz de demostrar viabilidad mientras construía su modelo
con flexibilidad. Iniciar un proyecto a gran escala puede ser arriesgado,
especialmente si la experiencia al ejecutar el proyecto puede sugerir cambios
significativos al diseño del programa. Para más información sobre este tema,
consultar el libro de Eric Ries The Lean Startup.
Sobre el financiamiento
El FMF quiere que todos los candidatos tengan la oportunidad de conocer y

considerar la posibilidad de convertir los títulos de propiedad de la tierra, pero
sabe que el actual modelo de financiamiento no podrá cumplir con toda la escala
que se desea. Por esta razón, es importante que el FMF continúe siguiéndole
el rastro y demostrando los beneficios de la titulación, particularmente entre
aquellos que se han beneficiado de Khaya Lam. Incluso US$122 puede ser
una gran suma para muchos en Sudáfrica, por lo que FMF espera que los
candidatos puedan llegar a apreciar suficientemente las ventajas de la titulación
para que empiecen a encontrar sus propias maneras de recaudar los fondos para
sus conversiones de títulos, ya sea mediante ahorros o préstamos. En adición
a esa alternativa, el modelo del empleador, mediante el cual las empresas
patrocinan los títulos de propiedad de sus trabajadores, es muy prometedor. La
planificación anticipada de las fases subsiguientes del proyecto puede ayudar a
facilitar la transición a los cambios en el modelo de financiamiento.
Sobre los mensajes
Entender a tu audiencia es clave. En Sudáfrica, algunos términos económicos

están fuertemente politizados y cargados de significados polémicos. “No
hablamos ni una sola vez del capitalismo, entramos y hablamos de títulos y
propiedades”, señaló Davie. “Eso es todo.” Al centrarse en su audiencia y no en
sus propios intereses, el FMF se ubicó en una mejor posición para articular los
beneficios del proyecto de maneras que resonaron y produjeron resultados. El
63
Pobreza y Libertad
FMF también se presenta sistemáticamente como una organización no partidista

que está sinceramente comprometida con la consecución de la justicia para los
perjudicados por la época del apartheid. Como consecuencia, han sido capaces
de superar divisiones partidistas y trabajar con una diversidad de aliados.
• Enumere las audiencias a las que uno de sus programas está destinado
a servir. ¿Cuáles son los beneficios que obtendrán si usted tiene éxito?
¿Cómo puede comunicar esos beneficios de manera efectiva a esas
audiencias para que resuenen y se comprometan con su causa? ¿La jerga
que se asocia con las ideas de libertad mejorará o confundirá su mensaje?
• Identifique un proyecto nuevo o que esté por iniciar en su organización.

¿Cómo puede probar su modelo sin invertir excesivamente en aspectos que
podrían no tener éxito?
• ¿Existen oportunidades de reunir a sus donantes y a los beneficiarios de

su trabajo para que se conozcan y aprendan unos de otros? Elabore un plan
para un evento de ese tipo y haga una lluvia de ideas sobre maneras de
garantizar una experiencia memorable. ¿Podría esto también servir como
una oportunidad mediática?
• ¿Existen algunas oportunidades para ayudar a acelerar los beneficios de

las políticas públicas existentes en su área?
64
Restableciendo derechos sobre la tierra para

pequeños agricultores
EasyBusiness, Ucrania
Introducción
Fundado en 2014, la misión de EasyBusiness es mejorar el clima de negocios
de Ucrania proporcionando investigación económica y recomendaciones de
política independientes basadas en los principios de libre mercado y competencia.
El enfoque de política de EasyBusiness incluye la reforma del mercado para
tierras, la mejora del clima de negocios e inversión, así como la facilitación de la
innovación entre las nuevas empresas ucranianas.
Cuando el gobierno ucraniano decidió ignorar los llamados a la reforma de

la propiedad, líderes innovadores formaron EasyBusiness para crear un vehículo
para que investigadores, abogados litigantes y ciudadanos comunes abrieran el
mercado para que los propietarios pudieran comprar y vender libremente tierras
de agrícolas que antes se encontraban restringidas.
Los fundadores del grupo originalmente formaban parte de un equipo

de desreguladores del gobierno, desde donde instaron al gobierno a priorizar
la reforma de los derechos de propiedad, particularmente para poner fin a la
moratoria a la venta de tierras agrícolas. Sus recomendaciones fueron ignoradas,
por lo que finalmente formaron EasyBusiness, colaborando de manera voluntaria,
y llevaron su lucha a los tribunales.
Al mismo tiempo, lanzaron una plataforma en línea amigable para el usuario

para poner a disposición de los terratenientes ucranianos las herramientas que
necesitaban para realizar sus propias campañas dirigidas a funcionarios locales
y también al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, o TEDH, para crear una
presión generalizada, de abajo hacia arriba, para apoyar la reforma.
“Los tribunales pueden convertirse en aliados muy útiles para apoyar reformas
importantes”, dijo Andrew Shpakov, Director General de EasyBusiness. “Por
lo general, son considerados como partes independientes y externas que son
capaces de presentar una visión imparcial del problema en cuestión. En nuestro
caso, funcionó perfectamente. Tanto el público como los políticos reconocieron
que la necesidad del mercado libre para tierras de agrícolas no era una demanda
partidista, sino un requisito directo del organismo internacional reconocido
65
Pobreza y Libertad
que protege los derechos de propiedad. Esta decisión facilitó la defensa de la

aplicación de la reforma agraria”.
Esta es la manera en la que el trabajo de EasyBusiness abrió los mercados de

tierras en Ucrania:
• Un nuevo precedente. Los esfuerzos de EasyBusiness condujeron a un

fallo favorable del TEDH, aportando un precedente creíble para que los
7 millones de terratenientes afectados puedan hacer valer sus derechos.
El centro de pensamiento estima que la liberalización de este mercado
puede aportar hasta US$100.000 millones a la economía, en el largo plazo.
También, estima que la moratoria impide entre US$500 millones y US$600
millones de inversión extranjera directa y, aproximadamente, US$10.000
millones de crecimiento potencial del PIB al año.
• Cambio desde dentro. Poco después de la decisión de la corte, 69

miembros del Parlamento ucraniano presentaron un caso ante el Tribunal
Constitucional de Ucrania para admitir que la moratoria viola la Constitución
ucraniana. El Ministerio de Justicia de Ucrania también convocó un grupo
de trabajo—que incluyó a EasyBusiness—y encargó al grupo el desarrollo
de un mecanismo efectivo para lanzar un mercado formal para tierras
agrícolas en Ucrania.
• Toda la fuerza de un movimiento reformista. EasyBusiness realizó una

investigación integral de políticas, construyó una coalición de expertos
desde cero y ya ha ayudado a más de 500 terratenientes ucranianos por
medio de su plataforma en línea, movilizando un poderoso talento y un
movimiento de bases.

Ucrania se ubica en el último lugar en términos de libertad económica entre
los 44 países europeos, de acuerdo con el 2019 Index of Economic Freedom de
la Heritage Foundation. Una de las libertades más violentadas es la de derechos
de propiedad. Alrededor de 7 millones de terratenientes en Ucrania tienen
prohibición legal de vender sus tierras, lo cual convierte a Ucrania en el único
estado democrático en donde se prohíbe a la gente disponer libremente de sus
propiedades.
El 15% de la población posee el 70% de la tierra, gran parte de la cual está

subutilizada. La moratoria a la venta de tierras agrícolas en el país fue un tema
candente durante muchos años hasta hace muy poco, cuando EasyBusiness, con
sede en Kiev, respaldó una demanda exitosa en el TEDH.
66
Al igual que muchas políticas que, a final de cuentas, causan daños, las
restricciones al mercado de tierras agrícolas de Ucrania nacieron de buenas
intenciones. La tierra fue entregada como reparación por el sufrimiento bajo
el antiguo régimen comunista soviético y el nuevo gobierno creó leyes que
prohibían que esa tierra se vendiera como una forma de proteger a los nuevos
propietarios de tierras de la presión para vender. Pero, años más tarde, una de
las consecuencias es que muchos terratenientes poseen parcelas de tierra que
no pueden mantener—pero de las cuales tampoco pueden disponer. No pueden
vender y no pueden utilizar su propiedad como colateral en emprendimientos
comerciales. Se han convertido en “pobres con tierra”.
Varios aliados de Atlas Network se involucraron en este tema en Ucrania y

EasyBusiness se convirtió en una voz líder para señalar caminos creíbles hacia
la reforma agraria y para popularizar la idea de un mercado libre para las tierras
agrícolas. Durante cuatro años, el grupo desarrolló un programa integral de
investigación de políticas, una hoja de ruta para la reforma del mercado de tierras
y facilitó una amplia estrategia de comunicación para alcanzar tanto a expertos
como a ucranianos comunes que no estaban familiarizados con el tema.
El grupo también lanzó www.farmland.in.ua/, un sitio web para ayudar

a los terratenientes a presentar solicitudes ante el TEDH para impugnar la
constitucionalidad de la prohibición de la venta de tierras de Ucrania. Más de 500
solicitudes se presentaron por medio de la plataforma, dos de las cuales fueron
efectivamente consideradas por el TEDH, donde EasyBusiness se convirtió,
entonces, en un tercero interesado para proporcionar antecedentes económicos y
legislativos expertos como un centro de pensamiento independiente.
En mayo de 2018, los dos terratenientes ucranianos ganaron su caso en el

TEDH contra el gobierno ucraniano. Poco después de la sentencia del TEDH,
69 miembros del Parlamento ucraniano presentaron un caso ante el Tribunal
Constitucional de Ucrania, reconociendo que la llamada moratoria del país para
la venta de tierras agrícolas viola la Constitución ucraniana.
EasyBusiness estima que la reforma de la prohibición a la venta de tierras

de Ucrania puede aportar hasta US$100.000 millones a la economía, en el largo
plazo.
La moratoria sobre la venta libre de tierras agrícolas en Ucrania impide que

7 millones de propietarios de tierras de agrícolas (que representan el 15% de la
población total de Ucrania) puedan disponer efectivamente de 28 millones de
hectáreas de parcelas de tierras agrícolas (el 70% de las tierras agrícolas totales
de Ucrania). Esta violación de los derechos humanos significa que Ucrania es
el único estado democrático en todo el mundo (junto con Venezuela, Cuba,
67
Pobreza y Libertad
Tayikistán y Corea del Norte) donde la moratoria de las ventas de tierras agrícolas
todavía existe.
Para cambiar esto, EasyBusiness emprendió una fuerte y complicada batalla

con muchos desafíos:
• La falta de conciencia de las autoridades locales y los terratenientes sobre

los beneficios de un mercado libre de tierras agrícolas para la economía y
los propios terratenientes (solamente el 18,8% de los ucranianos están bien
informados acerca de los detalles de la reforma).
• Percepción pública sesgada de la reforma, causada por agresivas campañas

mediáticas de partidos políticos populistas (solamente el 32,4% de los
ucranianos apoyaron la reforma agraria al comienzo de la campaña
EasyBusiness).
• La falta de apoyo político a la reforma agraria en general y la abolición de

la moratoria sobre la venta libre de tierras agrícolas, en particular, que se
relaciona con la afluencia del populismo en Ucrania.
A pesar de estos desafíos, EasyBusiness encontró formas innovadoras de

cambiar la marea a favor de las reformas y de la libertad.
Perspectivas clave
Sobre la formación de la opinión pública
“En términos generales, la campaña de reforma agraria fue un caso especial

que combinó el bajo apoyo público para un mercado libre y la reticencia de los
políticos a tomar medidas activas”, dijo Andrew Shpakov, Director General de
EasyBusiness. “El público no entendía los beneficios tangibles de la reforma
y temía que ‘los intereses extranjeros compraran todas las tierras agrícolas
ucranianas’. Mientras tanto, los políticos, en su mayoría, se abstuvieron de tratar
el asunto de la tierra, ya que lo consideraban políticamente tóxico y que podía
dañar su imagen política”.
¿Qué hacer cuando se trabaja contra una narrativa bien establecida, pero
incorrecta? EasyBusiness comenzó estableciendo una nueva línea de base,
construida sobre hechos y datos.
Su investigación comenzó con un análisis de 60 países para explicar los

beneficios de sistemas de reforma agraria. El equipo de EasyBusiness se convirtió
en los “destructores de mitos” que estaban revelando la verdad acerca de los
mercados libres. Mostraron cómo los ucranianos comunes se veían perjudicados
por la prohibición y cómo un mercado libre crearía enormes beneficios
económicos para Ucrania y su gente.
68
Esta nueva investigación atrajo mucha atención de los medios de comunicación

y movió a los formadores de opinión del gobierno, pero EasyBusiness todavía
tenía un largo camino por recorrer para convencer al público en general,
específicamente a los terratenientes que más se beneficiarían de la reforma. Así
que el grupo lanzó una nueva iniciativa para movilizar a los terratenientes de
mente abierta para apelar al TEDH.
Un nuevo sitio web, farmland.in.ua, permitió a los terratenientes presentar

solicitudes a la TEDH. Finalmente, EasyBusiness recibió una oleada de más de
500 solicitudes de propietarios de tierras que apelaron al tribunal, lo cual dio lugar
a una demanda colectiva. EasyBusiness se convirtió en un tercero interesado
para proporcionar antecedentes económicos y legislativos expertos. En general,
estos esfuerzos desbloquearon una serie de nuevas oportunidades y crearon un
equilibrio de poderes viable.
Sobre coaliciones
Los cambios transformadores en políticas no pueden ocurrir sin aliados.

Lamentablemente, al principio, fue difícil para EasyBusiness encontrar aliados
que apoyaran plenamente el modelo de libre mercado para tierras agrícolas en
Ucrania. Sin embargo, tuvieron la suerte de encontrar aliados que apoyaron la
idea general de abrir la venta de tierras agrícolas en Ucrania.
“Solamente más tarde promovimos nuestra idea de un mercado abierto de

tierras agrícolas entre todos nuestros aliados”, dijo Andrew Shpakov, Director
General de EasyBusiness. “Este enfoque ayudó a consolidar el mayor número de
aliados para, en última instancia, ayudar a promover la reforma”.
EasyBusiness también tuvo la suerte de contar con otros expertos de Atlas

Network a los que pudo recurrir a los aliados como el Centre for Economic
Strategy, Ekonomichna Pravda, Ukrainian Economic Freedoms Foundation y
otros para apoyar en la estrategia de difusión. Estos aliados aportaron otras voces
creíbles a la causa de la reforma agraria al participar en la presentación pública
de una denuncia ante el Tribunal Constitucional de Ucrania en la cual se alegaba
que la moratoria era ilegal, entre otros puntos importantes.
Sobre la narración de historias
Para EasyBusiness, esta campaña requería no sólo el apoyo y la alianza con

otras organizaciones de investigación y promoción de las ideas, sino también la
ayuda de los propios propietarios de las tierras.
Debido a que no estaba claro para muchas personas cómo las restricciones
de venta de tierras de Ucrania les estaban afectando, EasyBusiness compartió
las historias de los afectados para impulsar la causa de la reforma.
69
Pobreza y Libertad
La plataforma en línea del grupo, farmland.in.ua, ayudó a identificar a los

terratenientes que querían unirse a la lucha.
Sofia Zelenchuk y Viktor Tsytsyura eran dos de esos terratenientes y,

después de utilizar la plataforma en línea de EasyBusiness para apelar al TEDH,
finalmente se convirtieron en los dos demandantes en el caso en contra del
gobierno ucraniano—y ganaron.
EasyBusiness contó la historia de Viktor, de 79 años, quien recibió sus

certificados de propiedad del gobierno en 2008. En su vejez, Viktor ya no puede
trabajar la tierra y preferiría venderla para poder retirarse cómodamente. La
prohibición de Ucrania a la venta de tierras de cultivo le obligó a quedarse en
una propiedad que no podía mantener. Al dar a conocer la historia de Viktor,
EasyBusiness mostró al público las víctimas de la mala política de tierras.
También, proporcionaron una vía para que Viktor se convirtiera en un participante
activo en el movimiento de reforma: asistió a los eventos para educar al público
organizados por el grupo y se comunicó con frecuencia con los miembros del
equipo de EasyBusiness por teléfono, durante la pelea. Viktor incluso visitó Kiev
para participar en una mesa redonda con políticos, activistas y expertos. El video
de EasyBusiness con la historia de Viktor fue visto más de 100.000 veces en las
redes sociales.
Sin los esfuerzos de EasyBusiness, en Ucrania, los propietarios de tierras del

país todavía no tendrían esperanzas de anular las restricciones que les impiden
comprar y vender libremente tierras agrícolas.
• ¿Existen leyes en su país que impidan el libre ejercicio de los derechos de
propiedad? ¿Cuáles son y quiénes son las personas más afectadas?
• ¿Su centro de pensamiento participa en tomar acción legal contra el

gobierno? ¿Por qué o por qué no? ¿Hay aliados en su coalición que podrían
serle útiles de esa manera?
• ¿Cómo puede encontrar personas cuyas vidas se beneficiarían con las

reformas que promueve? ¿Cómo puede contar sus historias de manera
efectiva?
• ¿Cómo puede presentar el caso de que los derechos de propiedad son

tan importantes como los derechos civiles y humanos cuando se trata de
protegerse a sí mismo y a sus medios de vida de las restricciones y abusos
gubernamentales?
70
Sección IV
Casos de estudio sobre permisos empresariales y
licencias ocupacionales
La capacidad de participar en el mercado formal es clave para la

prosperidad. La participación formal en el mercado proporciona protecciones
institucionales formales. Cuando opera en un mercado formal, por ejemplo, es
más probable que las disputas se resuelvan pacíficamente en los tribunales. El
acceso al crédito y a otros instrumentos financieros mejora considerablemente.
Planificar para el futuro es más factible cuando la confianza y las instituciones
proporcionan estabilidad y previsibilidad.
Desafortunadamente, en muchos lugares, las barreras para unirse al

mercado formal son inaceptablemente altas. No solamente los costos elevados
de tasas de licencias gubernamentales impiden que las empresas muy modestas
se registren, sino que también introducen oportunidades para que los burócratas
corruptos soliciten sobornos, aumentando así el costo de entrar en el mercado
legal. Además, en muchos lugares, el número de agencias gubernamentales
requeridas para aprobar una licencia introduce confusión y genera retrasos,
que tienen costos reales y, a menudo, representan más de lo que se le puede
pedir a empresarios de muy bajos ingresos. Grupos de intereses particulares
pueden, muchas veces, utilizar las licencias para limitar la competencia,
ofreciendo protección a los jugadores bien establecidos a expensas de los
nuevos participantes de bajos ingresos. Solamente cuando eliminemos o
simplifiquemos esas barreras, las poblaciones con talento y de bajos ingresos
tendrán una oportunidad real de alcanzar la prosperidad.

AtlasNetwork.org.
71
Apertura de mercados legales a poblaciones de
bajos ingresos
Centre for Development and Enterprises Great Lakes, Burundi
Introducción
Burundi es uno de los países peor clasificados en el emblemático reporte
Doing Business del Banco Mundial, el cual clasifica a las naciones en función de
la facilidad para hacer negocios. La volatilidad política y un gobierno corrupto
y extremadamente centralizado han creado un entorno económico difícil para
cualquier persona que no se encuentre vinculada o sea leal a la clase dirigente.
El Centre for Development and Enterprises Great Lakes, o CDE-Great Lakes,

lucha para reducir los obstáculos a la prosperidad y al mercado de oportunidades
en Burundi, Ruanda y la República Democrática del Congo con base en base los
principios de una sociedad libre y el libre mercado.
Concretamente, el Centre for Development and Enterprises Great Lakes

luchó para reducir drásticamente los costos de las licencias para convertirse en
una empresa legítima, lo cual había sido un obstáculo insuperable para muchos
potenciales propietarios de negocios. El grupo también ha creado programas
para capacitar y educar a la próxima generación de emprendedores del país, lo
cual ayudará a estimular la economía de Burundi y a elevar las condiciones de
vida de su población.
Para lograrlo, CDE-Great Lakes lanzó su proyecto Birashoboka. El término

“birashoboka” es una palabra local kirundi, de Burundi, que significa “es
posible”. Por medio de este proyecto, el CDE-Great Lakes está capacitando
a la próxima generación de empresarios sociales de Burundi y luchando para
que las leyes y el clima económico del país sean más justos y ofrezcan mejores
condiciones para su éxito.
Esta es la manera en que CDE-Great Lakes cambió el panorama para el

desarrollo de negocios en Burundi:
• El trabajo del CDE-Great Lakes condujo, de manera exitosa, a que el

gobierno de Burundi redujera el costo de una licencia para negocios a una
cuarta parte de su precio inicial, de US$78 a US$22 (140.000 francos a
40.000 francos, moneda de Burundi).
73
Pobreza y Libertad
• CDE-Great Lakes ha capacitado y educado a más de 1.500 emprendedores

acerca de los desafíos específicos a los que se enfrentan, facilitándoles
el conocimiento que necesitan para navegar con éxito en sus nuevos
emprendimientos.
• El pueblo de Burundi cree que la reforma es posible y se ha inspirado para

iniciar la siguiente ola de emprendimiento en su país.
La historia de CDE–Great Lakes ofrece lecciones sobre cómo:
• Liderar con el ejemplo, dando a la gente fe de que el cambio puede ocurrir

en sus propias vidas.
• Reunir a todas las partes interesadas clave para educarlas con relación a los
méritos de un cambio de política.
• Superar los temores de hablar de frente en contra del autoritarismo, al iniciar

con investigación y una fuerte campaña mediática y, luego, siguiendo con la
construcción de una coalición.

En muchos países africanos, incluido Burundi, la competencia económica es
escasa o nula porque las únicas empresas que existen lo hacen con la bendición
de un gobierno corrupto.
Estas empresas sobornan a los funcionarios y mantienen el poder del

mercado, lo cual resulta en precios altos que hacen sufrir a los consumidores y
que le niegan el acceso a la mayoría de los ciudadanos. Los grandes monopolios
no tienen ningún incentivo para innovar, por lo que los salarios se mantienen
bajos y los dueños de grandes empresas comparten enormes beneficios con sus
aliados del gobierno.
Por otra parte, en los países donde el mercado está abierto y se aplica el
Estado de Derecho, aumenta el dinamismo empresarial y las personas de otros
países comienzan a movilizarse hacia esas regiones. Esto ocurrió en Sudáfrica
cuando estaba prosperando—personas de toda África subsahariana fueron a
Sudáfrica a trabajar, comprar e ir a la universidad.
Burundi es uno de los países más pobres y corruptos del mundo. Un gobierno
turbulento y de alcance excesivo hace que la vida sea impredecible y la movilidad
ascendente sea un desafío. Tal vez, en Burundi, más que en cualquier otro lugar
del mundo, la gente necesita el libre mercado para tener esperanza de un futuro
mejor.
74
Sección IV: Casos de estudio sobre permisos empresariales y licencias ocupacionales
Los ciudadanos de Burundi necesitan saber que un futuro mejor es posible

y para llenar esa necesidad de un sentimiento de esperanza y oportunidad es la
razón por la cual CDE–Great Lakes lanzó su proyecto Birashoboka. El desafío de
CDE–Great Lakes era lograr estas reformas en un país con un gobierno autoritario
y represivo.
Birashoboka se presenta en dos partes. La primera consiste en seleccionar,

capacitar y ayudar a los potenciales emprendedores en buenas prácticas de negocios
para que sus emprendimientos puedan prosperar dentro de sus comunidades. La
segunda comprende reformas estratégicas que apuntan a mejorar las puntuaciones
en el reporte Doing Business, en el cual Burundi ocupa, actualmente, el puesto
186 de 190 países. Esta mala clasificación se debe al riguroso proceso de diez
pasos que se requiere para iniciar un negocio. Como resultado, muchos aspirantes
a empresarios pasan a la economía informal. El proyecto Birashoboka también
busca cambiar las prácticas bancarias con el fin de facilitar el proceso de apertura
de cuentas.
El CDE-Great Lakes ha impulsado varias reformas importantes que hacen que

el registro de empresas sea más accesible en Burundi. La tasa para registrar una
empresa se ha reducido de unos US$78 a US$22, en un país cuyo PIB per cápita fue
de, aproximadamente, US$320, en 2017. El tiempo que toma registrar un negocio
se ha reducido de meses a solamente un día. Anteriormente, la ley obligaba a los
bancos a cobrar tasas de interés del 18% para préstamos empresariales y a imponer
una comisión de US$16 para abrir cuentas bancarias de negocios, pero, gracias a
la campaña Birashoboka, las tasas de interés se redujeron al 10% y las comisiones
requeridas se eliminaron por completo.
Los impactos que estas reformas tuvieron en poco tiempo ya son evidentes.
Entre 2017 y 2018, el número de nuevos registros de negocios aumentó 49,84%. En
2017, el número de nuevos solicitantes de registro aumentó sólo un 5,34%.
Perspectivas clave
Sobre cómo navegar en entornos políticos difíciles
En Burundi, un gobierno fuerte y autoritario representó un obstáculo

significativo para las reformas. Es por esto por lo que, en adición a trabajar
directamente con la gente de Burundi en su campaña Birashoboka, el CDE-Great
Lakes habló con personas con conexiones a lo interno para ayudarles a entender
por qué estas mejoras económicas trabajaban para alcanzar el mismo fin que los
funcionarios estaban buscando: una economía fuerte para Burundi.
“Nos enfrentamos a amenazas de miembros del gobierno debido al malentendido

de las causas de la pobreza en Burundi”, dijo Aimable Manirakiza, fundador y
Director General de CDE-Great Lakes.
75
Pobreza y Libertad
Los funcionarios de Burundi tienen miedo de la explotación de los datos

en público porque temen que los datos se utilicen para generar reportes que
puedan distorsionar la realidad o empañar la imagen del país. Afortunadamente,
el CDE-Great Lakes identificó a los servidores públicos que estaban dispuestos
a participar en debates cara a cara y que respondieron favorablemente a la
investigación de la organización.
Para aprovechar estas reuniones cara a cara, el equipo del CDE-Great Lakes
ideó dos mensajes clave para mostrar a los funcionarios cómo una mayor libertad
empresarial y un costo reducido para hacer negocios no sólo eran la opción moral,
sino también la opción conveniente para el gobierno.
El primer argumento mostró a los parlamentarios que sus restricciones

económicas desincentivaban la entrada de inversión empresarial al país. La
investigación y los datos presentados por CDE-Great Lakes mostraron que
las duras limitaciones al crecimiento económico impedían que las empresas
se ubicaran o reubicaran en Burundi. El grupo explicó la importancia de una
economía acogedora, lo cual contribuyó a que los funcionarios comprendieran
que una mayor libertad se traduciría en una mayor inversión empresarial y, por
lo tanto, en una economía más próspera.
El segundo argumento de CDE–Great Lakes se basó en el primero: que al

crear un “sector informal” por medio de tasas y regulaciones restrictivas, el
gobierno renuncia a una base impositiva significativa. El centro de pensamiento
pudo demostrar que, al reducir las tasas y las barreras, el gobierno de Burundi se
beneficiaría de un aumento de los ingresos fiscales.
Sobre coaliciones
Luchar por un futuro mejor significa arriesgarse a morir en países donde

reinan los gobernantes opresivos. Burundi ha tenido una historia turbulenta,
incluso después de obtener la independencia de Bélgica, en la década de 1960.
En 1993, después de sólo cien días en el cargo, el primer presidente electo
democráticamente del país fue asesinado. En 2015, el actual presidente del país
pasó por alto el límite constitucional de dos mandatos en Burundi y reclamó
un tercer mandato. Este drástico paso incitó violentos estallidos durante los
cuales cientos de ciudadanos de Burundi fueron asesinados. Una y otra vez, el
gobierno de Burundi ha recurrido a la violencia y la intimidación para silenciar
a disidentes.
Los líderes de CDE–Great Lakes sabían que sería más fácil asumir esta lucha
por la reforma si no estaban solos. Trabajaron duro para desarrollar una amplia
red de grupos que presionara al gobierno para que levantara las restricciones a
76
los negocios. Fomentaron relaciones con blogueros en Internet y persuadieron a

personas con influencia y grupos con acceso a grandes audiencias, incluyendo
a las personas dentro del gobierno cuando fue posible, para que apoyaran
abiertamente su causa. Esencialmente, Manirakiza y su equipo creían que
cuantas más voces pudieran incluir en su movimiento, más fuerte sería.
“Frente a un régimen autoritario, es muy importante pensar en grande

para limitar la opresión de un gobierno como el de Burundi”, dijo Manirakiza.
“Tuvimos la suerte de llamar también la atención de algunos líderes de la
sociedad civil y miembros de la oposición en el Parlamento de Burundi para
que apoyaran la causa de nuestra campaña. Los diferentes grupos han sido
útiles para lanzar la campaña Birashoboka con efectos medibles hasta ahora”.
Sobre la creación de esperanza
Cuando la gente ha soportado décadas de inestabilidad política y pobreza,

es difícil imaginar un mundo donde la libertad y la prosperidad florezcan.
Necesitan ayuda para ver la posibilidad de un futuro mejor. Necesitan un
abanderado que ilumine el camino.
El CDE-Great Lakes sabía que la esperanza podía encenderse porque el

pueblo de Burundi alberga un fuerte deseo de trabajar y prosperar. El espíritu
emprendedor de muchos en Burundi estaba latente, ya que creían que construir
un negocio propio era imposible.
Las personas de Burundi son empresarios por naturaleza, está en su sangre.
Durante mucho tiempo, el emprendimiento fue sinónimo de trabajo por

cuenta propia, debido a las escasas perspectivas de empleo. El CDE-Great Lakes
está avivando el fuego del deseo innato del país de emprender con esta nueva
e innovadora campaña. El objetivo principal de la campaña de Birashoboka,
además de reducir drásticamente el costo de iniciar un negocio y dar a las
personas las herramientas que necesitan para lograr el éxito, era aprovechar y
dar rienda suelta a ese impulso latente.
“Más importante que estos esfuerzos fue la esperanza que les dimos”, dijo
Manirakiza. “Trabajamos incansablemente y creímos que podíamos cambiar
el sistema”.
Sobre el logro del impacto
La posibilidad se está convirtiendo en realidad en Burundi debido a la

campaña Birashoboka del CDE-Great Lakes.
77
Pobreza y Libertad
Gracias a los esfuerzos del grupo, más de 1.500 emprendedores han sido
educados acerca de los retos específicos a los que se enfrentan. El Ministerio
de Comercio ha aliviado la carga del registro de empresas al reducir el costo
para iniciar de 140.000 francos (US$78) a 40.000 francos (US$22). Además,
los bancos han buscado maneras de atender mejor a sus clientes agilizando el
proceso, permitiendo que las personas abran cuentas por teléfono y cuentas
especiales para los emprendedores.
Gracias a los esfuerzos de CDE-Great Lakes, ahora es más fácil para los
emprendedores iniciar un negocio y contribuir positivamente a sus comunidades.
• ¿Qué se necesita para registrar un negocio en su país? ¿Hay maneras de
simplificar el proceso y hacerlo más asequible, especialmente para los
solicitantes de registro de bajos ingresos?
• ¿Cómo puede presentar sus investigaciones y recomendaciones de una

manera que atraiga a una variedad de políticos? ¿Hay beneficios prácticos
en los que pueda enfocarse?
• ¿Cómo puede aprovechar al máximo un pequeño presupuesto operativo?

¿Puede ser creativo sobre la optimización de recursos en especie, el apoyo
de voluntarios o con respecto a maneras para despertar el interés de donantes
no tradicionales?
78
Oportunidad económica después de la prisión

Georgia Center for Opportunity, Estados Unidos
Introducción
El estado de Georgia encabeza la lista en los Estados Unidos en cuanto al
número per cápita de personas bajo supervisión correccional. Aproximadamente,
una de cada 13 personas de Georgia se encuentra actualmente encarcelada. Para
hacer frente a esta crisis, el Georgia Center for Opportunity (GCO), por medio
de su Iniciativa de Reingreso de Prisioneros, implementó los siguientes pasos
para cambiar la política pública en Georgia:
1. Entrevistó y contrató expertos en el campo de la justicia penal para que se

unieran al Grupo de Trabajo recientemente creado por la organización.
2. En el transcurso de un año, se reunió con el Grupo de Trabajo para desarrollar

soluciones de política que sean apolíticas, que obtengan un apoyo amplio
y que tengan la mayor posibilidad de lograr cambios importantes en el
reingreso de los delincuentes.
3. Escribió y distribuyó dos reportes históricos.
4. Se reunió con los legisladores y el Consejo para la Reforma de la Justicia

Penal para asegurarse de que las soluciones propuestas se adoptaran
rápidamente.
Debido al trabajo incansable del equipo y el éxito de este programa, el GCO

fue uno de los seis finalistas para el Templeton Freedom Award, en 2017.
El GCO es un centro de pensamiento independiente y no partidista ubicado en

Atlanta, Georgia. La organización se dedica a investigar y desarrollar soluciones
de políticas con enfoque en la comunidad que creen oportunidades para los
trabajadores de bajos ingresos que se encuentran atados a programas de gobierno
que les roban su humanidad y esperanza. El equipo del GCO promueve esas
soluciones entre los encargados de formular políticas y el público, en general, y
ayuda a las empresas sociales innovadoras a lograr resultados en el campo. El
GCO contribuye a darle forma a políticas públicas y crea esfuerzos comunitarios
locales que conducen a una educación de calidad, empleo estable y una vida
familiar sana para un mayor número de personas en Georgia. Se concentra en
79
Pobreza y Libertad
romper las barreras a la movilidad social en el estado ayudando a los ciudadanos

individuales y a sus comunidades a prosperar.
Entre 1990 y 2011, la población carcelaria del estado de Georgia más que se
duplicó hasta alcanzar cerca de 56.000 reclusos. El gasto estatal en correccionales
también se disparó, de US$492 millones a más de US$1.000 millones al año. A
pesar de esta importante inversión, la tasa de reincidencia de Georgia (el número
de personas que regresan a prisión en los tres años siguientes a su puesta en
libertad) permaneció prácticamente inalterada durante casi una década.
En 2009, el Pew Center on the States publicó un estudio que mostraba que
Georgia lideraba el país en cuanto al número de adultos bajo alguna forma de
supervisión correccional, uno de cada 13. A nivel nacional, ese número es 1 de
cada 31. Cuando estos individuos son liberados, la mayoría no están preparados
para el éxito fuera de los muros de la prisión. A nivel nacional, casi el 65% de
los expresidiarios serán detenidos de nuevo y, en Georgia, alrededor del 30% se
encontrarán de nuevo en prisión en un plazo de tres años.
Los estudios muestran que, para lograr una transición exitosa a de regreso a la
sociedad, los ciudadanos que regresan necesitan un empleo estable, una vivienda
segura y asequible y un transporte confiable. Irónicamente, estas necesidades
fundamentales son las más difíciles de asegurar para ellos.
El empleo, la vivienda y el transporte están en gran medida interrelacionados,

ya que es difícil tener uno sin el otro. Por ejemplo, es difícil para una persona
mantener un empleo sin tener un lugar para vivir relativamente cerca. Es dudoso
que una persona pueda continuar pagando el alquiler sin tener una fuente regular
de ingresos. De igual manera, es complicado encontrar vivienda o viajar al
trabajo sin un medio de transporte confiable. Este círculo vicioso es lo que hace
que el reingreso sea tan intimidante para muchos al salir de prisión.
Sin embargo, si se satisfacen esas tres necesidades principales, la

posibilidad de que los antiguos reclusos terminen detrás de las rejas se reduce
considerablemente.
Para hacer frente a estos desafíos, en 2011, la Asamblea General de Georgia

creó el Consejo Especial para la Reforma de la Justicia Penal. Dos años más
tarde, el Consejo realizó una revisión de los servicios de reingreso de Georgia
y encontró que, si bien se estaba realizando una buena labor, el esfuerzo estatal
sufría de falta de cohesión y numerosos obstáculos para el éxito.
Debido a estos hallazgos, el Consejo desarrolló la Iniciativa de Reingreso de

Prisioneros de Georgia, que sentó las bases para un esfuerzo de cinco años que se
espera convierta a Georgia en un líder en la reducción de la reincidencia.
80

La alta tasa de reincidencia de Georgia es costosa para las comunidades y
familias del estado, para la seguridad pública y para los contribuyentes. Tomando
en consideración que el estado estaba comprometido a mejorar esta área, el GCO
hizo que fuera una prioridad mejorar la seguridad pública y controlar el gasto,
ayudando a los prisioneros a reintegrarse en la sociedad.
Después de una conversación con un ex presidente del Tribunal Supremo de

Georgia, el equipo comenzó a hablar con los guardias de prisiones, prisioneros,
líderes de centros de transición y los jefes de la Junta Estatal de Indultos y
Libertad Condicional y la División de Servicios de Reingreso del Departamento
de Correcciones de Georgia.
En julio de 2013, después de varios meses de investigación, casi cuatro

docenas de entrevistas y visitas a cuatro de las instalaciones penitenciarias del
estado, la organización lanzó su Grupo de Trabajo de Reingreso de Prisioneros.
La prioridad al momento de integrar este grupo fue reunir a personas con
experiencia en el sistema penitenciario de Georgia y un gran interés en mejorar
los resultados para los prisioneros que regresan a la comunidad. Los nueve
miembros del Grupo de Trabajo fueron seleccionados independientemente de su
afiliación política. Sin embargo, la mayoría del grupo terminó siendo de centro-
izquierda.
Los miembros acordaron reunirse en la oficina del GCO, en Atlanta, una

vez al mes durante un año mientras desarrollaban soluciones de políticas y
servicios para mejorar las experiencias de reingreso de los prisioneros, reducir la
reincidencia y mejorar los resultados positivos para los reclusos (como conseguir
y retener un empleo, la estabilidad de la vivienda, permanecer sobrios y libres de
drogas y cumplir con obligaciones de deudas). Más adelante, el Grupo de Trabajo
presentaría sus recomendaciones a los legisladores, al gobernador y al Consejo
para la Reforma de la Justicia Penal del Estado.
Durante la primera reunión del grupo, los miembros acordaron rápidamente

varias áreas amplias de enfoque para soluciones de política. Esas áreas incluyeron:
• Empleo: Eliminar barreras de entrada al lugar de trabajo y mejorar las

oportunidades para que los antiguos presos obtengan y conserven el empleo
al ser liberados.
• Tribunales de reingreso: Crear tribunales especializados en trabajar con los

presos cuando están reingresando a la comunidad.
81
Pobreza y Libertad
• Centros de transición: Aumentar la capacidad de los centros de transición de

Georgia para servir a más personas y explorar si los centros especializados
para trabajar con tipos específicos de delincuentes podrían ser más eficaces
para reducir la reincidencia.
A pesar de que el alcance de estos temas es amplio, el Grupo de Trabajo se

concentró en soluciones específicas y de sentido común que ofrecían el mayor
potencial de mejora medible.
Bajo la orientación del Grupo de Trabajo, el GCO fue autor de dos reportes:
“Aumentando las oportunidades de empleo para los exdelincuentes”, publicado
en diciembre de 2013, y “Un alto precio a pagar”, publicado en diciembre de
2014. Estos informes se enfocaron en formas de mejorar el reingreso a la fuerza
de trabajo para las personas anteriormente encarceladas, así como en explorar
soluciones para minimizar el papel que la deuda tiene en la reincidencia. Las
soluciones de política de cada informe se promovieron a los encargados de
formulación de políticas, los medios de comunicación y al público en general y se
presentaron al Consejo de Georgia para la Reforma de la Justicia Penal, en 2014.
La Iniciativa de Reingreso de Prisioneros del GCO se centra en la rehabilitación

y restauración de los antiguos delincuentes con su familia y su comunidad. A
este programa, que tiene como objetivo ayudar a las personas recién liberadas
a conseguir un empleo y volver a conectarse con sus seres queridos, se le ha
atribuido un impacto positivo en el sistema de justicia del estado.
Las recomendaciones del Grupo de Trabajo, que se recopilaron en dos reportes

y se presentaron al Consejo de Georgia para la Reforma de la Justicia Penal, se
incorporaron en el reporte final del Consejo al gobernador. En los últimos años,
casi todas las recomendaciones se convirtieron en leyes y se aplicaron cambios
en las políticas. Estos cambios legislativos y políticos incluyen:
Recomendaciones aplicadas del reporte “Aumentando las oportunidades de

empleo para los exdelincuentes”:
• Aprobación del SB 365 en abril de 2014: Confiere a los jueces la discreción de

no suspender automáticamente las licencias de conducir para los infractores
de drogas que cometieron un delito no relacionado con la conducción y
protege a los empleadores de la responsabilidad en la contratación de una
persona con antecedentes penales.
• Prohibición de la Caja en febrero de 2015: Georgia se convirtió en el primer

estado del Sur en “prohibir la caja” oficialmente a través de una orden
ejecutiva emitida por el gobernador Nathan Deal. Este esfuerzo eliminó la
casilla ubicada en las solicitudes de empleo estatal que obliga al solicitante
a divulgar cualquier antecedente penal.
82
• Aprobación del HB 328 en 2015: Permite a los infractores que han

completado un programa de drogas de la corte ser elegibles para obtener
licencias profesionales.
Recomendaciones aplicadas del reporte “Un alto precio a pagar”:
• La División de Servicios de Manutención Infantil, los jueces de la corte

superior, encargados de libertad condicional y de libertad vigilada ahora se
comunican para buscar la mejor manera para garantizar que las personas
involucradas en el sistema de justicia penal paguen la manutención de los
hijos mientras reciben la supervisión y la asistencia necesarias que requieren
para encontrar un trabajo y hacer pagos constantes una vez que reingresen
a la comunidad.
• Aprobación del SB 367 en 2016: Facilitó a las personas recientemente

encarceladas la obtención de un empleo mediante un mejor acceso a las
licencias ocupacionales, reinstauró las licencias de conducir para las personas
condenadas por delitos relacionados con drogas que no estaban vinculados
con un vehículo automotor, amplió el financiamiento para Tribunales de
Responsabilidad Parental (ver más información a continuación) que reducen
el encarcelamiento y promueven que los padres mantengan a sus hijos y
añadió protección para la responsabilidad de los empleadores.
• Marzo de 2015: La División de Servicios de Manutención Infantil revisó

su política relativa a la liberación de licencias de conducir suspendidas
a quienes estén atrasados en pagos de manutención infantil con el fin de
eliminar una barrera al trabajo.
Ampliación de los Tribunales de Responsabilidad Parental:
• Con base, en parte, en la investigación realizada por el GCO, Georgia

amplió el sistema estatal de Tribunales de Responsabilidad Parental de
10 a más de 30, con 19 adicionales en camino. Esta reforma contribuirá,
de manera importante, a que personas que de otra manera podrían quedar
atrapadas por el sistema de justicia puedan trabajar, mientras, al mismo
tiempo, ayudará a que más padres formen parte de la vida de sus hijos.
Las reformas recomendadas por el GCO que se convirtieron en leyes estatales

y políticas administrativas ayudarán a decenas de miles personas en Georgia
que anualmente se ven afectados por el sistema correccional al reintegrarse a la
sociedad, recuperarse y llevar vidas autosuficientes. Esto significa más familias
intactas, menos crimen y menos dólares de los contribuyentes yendo a las
prisiones.
83
Pobreza y Libertad
Las reformas lideradas por el GCO se están reflejando en tendencias

positivas, como una caída del 6% de la población carcelaria de Georgia, desde
2012, un ahorro de US$264 millones para los contribuyentes y una disminución
esperada del 11% en la reincidencia.
El Director General de Atlas Network, Brad Lips, elogió el enfoque innovador

del GCO para la reforma de la justicia penal.
“La Iniciativa de Reingreso de Prisioneros del GCO demuestra que la

compasión por los encarcelados y sus familias puede estar alineada con los
intereses de los contribuyentes y la seguridad pública”, dijo Lips. “Es una
iniciativa maravillosa que merece ser emulada”.
Las iniciativas “Contratando bien, haciendo el bien” y “¡Georgia trabaja!” del

GCO son otros dos programas que surgieron del éxito del proyecto reingreso de
prisioneros del GCO.
“Contratando bien, haciendo el bien” celebra eventos que tienen como

objetivo desarrollar nuevos vínculos entre las empresas y aquellos que sirven a
los desempleados para que más personas encuentren trabajo.
Los eventos también buscan inspirar a los líderes empresariales para

ampliar las oportunidades a aquellos que están luchando por encontrar trabajo,
al aprender de sus pares y comprender el alcance del problema. Los temas de
estos eventos abarcan consideraciones legales y de responsabilidad, incentivos
fiscales disponibles para las empresas que contratan a determinadas poblaciones,
organizaciones sin fines de lucro con las que las empresas pueden asociarse y
experiencias de otras empresas.
Estos eventos han obtenido el apoyo de los Atlanta Falcons, Uber, Georgia-
Pacific, Arthur M. Blank Foundation, Goodwill Industries y CKS Packaging.
Más de 125 líderes comunitarios asistieron al evento “Contratando bien,
haciendo el bien” del GCO y, aproximadamente, 30 empresas firmaron esfuerzos
deliberados para contratar a subempleados crónicos.
El propósito de ¡Georgia trabaja! es desarrollar e implementar programas

integrales y económicos que satisfagan las necesidades de una población diversa
que trabaja para romper los ciclos de falta de vivienda, adicción y reincidencia
criminal.
El programa alberga a los participantes en sus instalaciones durante un año,

durante el cual ganan al menos US$7,40 la hora, trabajando 30 o más horas a la
semana. El programa está diseñado para derribar las barreras que mantienen
a los desempleados en ciclos de dependencia mediante el tratamiento de las
84
adicciones, ofreciendo apoyo personal, herramientas de preparación para la vida

y proporcionando cursos de educación general (GED).
¡Georgia trabaja! también ayuda a los participantes a satisfacer las necesidades

de una vida normal, como obtener una licencia de conducir y abrir una cuenta
bancaria.
Perspectivas clave
Sobre coaliciones
Randy Hicks, presidente y Director General del GCO, atribuye gran parte
del éxito del proyecto a las alianzas estratégicas que desarrollaron en todo el
Estado. “Estas alianzas”, dijo mientras hablaba en el Liberty Forum & Freedom
Dinner de Atlas Network, en la ciudad de Nueva York, “tuvieron un efecto
exponencial porque nos permitieron lucir mucho más grandes de lo que éramos.
Al final, tuvimos una coalición de facto que se aseguró de que todas esas
recomendaciones se aprobaran cuando se trataba de eliminar barreras al empleo.
Eran tan apasionados y dispuestos para ir a trabajar por ello”.
• Encontrar las alianzas adecuadas para amplificar sus soluciones de

políticas es esencial para las organizaciones y proyectos más pequeños con
presupuestos más ajustados.
Sobre las diversas las partes interesadas
Al integrar el Grupo de Trabajo, el GCO pudo reunir a diversas partes

interesadas para abordar la reincidencia en Georgia. Este modelo, que fue vital
para su éxito, proporcionó una estrategia eficaz para tender un puente entre la
investigación, la política y la práctica con el fin de lograr una verdadera reforma.
Hicks declaró: “Mientras hacíamos un barrido por el Estado [para encontrar
miembros para el Grupo de Trabajo], estábamos buscando a las personas que
más sabían. No necesitábamos estar alineados ideológicamente. Solamente
necesitábamos saber lo que sabían, así que nos tomamos el tiempo para buscarlos
y escuchar sus preocupaciones y experiencias. De esta manera teníamos la
comprensión más clara posible de lo que estaba pasando en el estado cuando se
trataba de la reincidencia de los prisioneros”.
• Muchos de los miembros del Grupo de Trabajo no estaban de acuerdo con

el GCO en otros temas de política de la organización, pero continuaban
dispuestos a trabajar juntos para lograr soluciones viables al problema de las
grandes poblaciones penitenciarias y las altas tasas de reincidencia.
85
Pobreza y Libertad
• Los miembros del Grupo de Trabajo conformaron un grupo apasionado de

líderes influyentes dispuestos a abogar y defender las soluciones de política
que recomendaban.
Sobre pensar fuera de la caja
Como centro de pensamiento no partidista, el GCO promovió que los

miembros del Grupo de Trabajo pensaran con audacia al considerar posibles
soluciones para reducir la reincidencia en Georgia. A diferencia de las comisiones
gubernamentales y otros órganos similares, a los centros de pensamiento
independientes, como el GCO, se les concede una mayor libertad para impulsar
ideas que pueden ampliar los límites de la sabiduría convencional o viabilidad
política actual.
• Permitir que su organización piense con audacia crea una oportunidad

para descubrir soluciones de soluciones de política que aún no han sido
exploradas o que otras organizaciones consideraron inviables.
Sobre equilibrar diferentes puntos de vista
Cuando el proyecto apenas comenzaba, un miembro del Grupo de Trabajo

abogó por una política que habría puesto límites o instituido un sistema de
cuotas para la composición racial de los arrestados y acusados por delitos. El
grupo comprendió que se trataba de un enfoque políticamente inviable y que no
conduciría a un cambio de política.
• Al desarrollar un grupo como el Grupo de Trabajo de Reingreso de

Prisioneros del GCO, es vital comunicar los objetivos del grupo por
adelantado. La idea se planteó posteriormente, teniendo claro que esa
recomendación de política no se adoptaría y, por lo tanto, no ayudaría al
grupo a alcanzar sus objetivos.
• Durante las reuniones mensuales del Grupo de Trabajo, el GCO se aseguró

de que el grupo se mantuviera alejado de palabras de moda y de temas
marginales relacionados con el reingreso de los prisioneros y se mantuviera
enfocado en lo que debía abordarse para crear un cambio en el estado.
Sobre las compensaciones políticas
El GCO recibió alguna resistencia de los líderes legislativos y del gobernador,

quienes no querían adoptar algunas de las ideas de reforma del Grupo de Trabajo.
Georgia tenía un déficit presupuestario e ideas como el programa de bonos del
estado y créditos fiscales para contratar exconvictos costarían dinero al estado.
Pero, debido al hecho de que el GCO buscó alianzas estratégicas y construyó su
86
Grupo de Trabajo a partir de los principales expertos del estado sobre la reforma
de la justicia penal, el retroceso total en las soluciones de política fue mínimo.
Después de formar un Grupo de Trabajo sobre el tema, en 2013, el GCO

recogió las propuestas de expertos en dos reportes históricos. En los años
siguientes, casi todas las recomendaciones de la organización se convirtieron
en leyes, lo cual contribuyó a ampliar las oportunidades para que los antiguos
reclusos se reintegraran a la sociedad.
• Piense en sus prioridades de política en su país. ¿Cuáles injusticias corrigen
sus reformas? ¿Quién se beneficiará como resultado?
• ¿Qué tan claros están, a lo interno, acerca de sus objetivos finales? ¿Están
pensando en el cambio de manera ambiciosa? ¿Cuáles hitos, en los próximos
12 a18 meses, demostrarían que están en el camino correcto?
• ¿Cómo pueden construir alianzas con otros y trabajar conjuntamente para

lograr cambios?
87
Pobreza y Libertad
Alcanzando una prosperidad inclusiva

Centre for Civil Society, India
Introducción
La India es un país en transición. Catapultada a la escena mundial debido
a la globalización, su PIB se triplicó desde el año 2000, tras la liberalización
económica, en 1991. En 2001, fue etiquetada como una de las economías BRICS
(Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica), destacando su creciente fortaleza
económica. A pesar de que se sitúa por debajo de sus pares BRICS, en términos
de PIB per cápita—incluyendo a Brasil, Rusia, China y Sudáfrica—el FMI
estima que el PIB de la India crecerá entre el 7% y el 8%, durante los próximos
años, más rápido que el todos ellos.
Mientras el país pretende demostrar su agilidad para persistir como una

economía de primer nivel, la sociedad civil de la populosa nación se enfrenta
a sus propios dolores de crecimiento. Es citada, a menudo, como la democracia
más grande del mundo, más de 800 millones de los 1.300 millones de los
habitantes de la India son elegibles para votar. Y lo hacen, con más del 65% de
participación de votantes en las elecciones generales de 2014. Sin embargo, el
derecho al voto no se traduce automáticamente en un gobierno representativo o
en la protección de las libertades personales. De hecho, han surgido problemas
sociales que amenazan con dividir las costuras que mantienen unida a la diversa
nación.
De cierta manera atrapada en una cápsula del tiempo, la India lucha contra
un sistema de castas persistente y un sistema socialista residual de su pasado
colonial, incluyendo su elaborado sistema de burocracia conocido como “Raj de
Licencia”. La pobreza extrema, el analfabetismo y otros males sociales afectan
a cientos de millones de personas, a menudo preservados por regulaciones
arcaicas que inhiben el progreso de abajo hacia arriba. El país está repleto de
gente diversa e ideas innovadoras, pero para que la India mantenga el impulso
que ha logrado, necesita una reforma constructiva que impregne al país.
Es acá donde entra el Centre for Civil Society (CCS), el principal centro
de pensamiento de la India, reconocido mundialmente, que tiene como objetivo
promover el cambio social por medio de políticas públicas, a menudo apuntando
al cambio en los niveles más bajos de la escala social.
88
En 2019, al celebrar su 20 aniversario, el Centre for Civil Society es

clasificado regularmente entre las mejores organizaciones de investigación de
políticas públicas en el mundo por el Think Tanks and Civil Society Program
de la Universidad de Pensilvania. Centrándose en la educación, los medios de
subsistencia, el clima de negocios y la capacitación en políticas, el CCS se esfuerza
por poner las ideas en acción. Parth Shah, fundador y presidente del centro, está
interesado en aclarar que el CCS “es más que un centro de pensamiento, es un
centro de acción”.
Mientras cursaba un doctorado en economía en los Estados Unidos, Shah

se encontró por primera vez con la idea de que una sociedad marcada por la
libertad conduce al enriquecimiento personal, así como al progreso económico
y social. Esa idea lo llevó a conectarse con varios centros de pensamiento en la
década de 1990. Poco después de comenzar su carrera académica como profesor
de economía en la Universidad de Michigan, comenzó a anhelar un papel más
activo en la mitigación de los problemas sociales. Regresó a su país natal, la
India, y lanzó el CCS, donde continúa guiando su enfoque en la investigación
basada en evidencia.
El CCS se comprometió a influir en el cambio mediante el impacto de

políticas, con base en la creencia de que la acción directa solamente aborda
los síntomas, mientras que el enfoque en el cambio de políticas ataca la raíz de
los problemas sociales. Esa visión resuena con el equipo de profesionales bien
entrenados que se asocian con Shah para convertirla en realidad.
Bhakti Patil, investigadora y directora de desarrollo del CCS, explica que

aproximadamente 35 miembros del personal se encuentran organizados en tres
categorías: i) investigación, ii) promoción, que incluye la participación en los
medios de comunicación, encargados de formulación de políticas e iniciativas
en lengua hindi y iii) la Academia CCS, que se dirige a estudiantes, medios
de comunicación y encargados de formular políticas con una formación
especializada en el proceso político y la necesidad de soluciones políticas éticas
y basadas en datos.
A pesar de esto, los miembros del equipo bien entrenados y las buenas
estrategias y prácticas operativas no garantizan el éxito. Patil explicó que existe
un fuerte prejuicio en la sociedad de que “los mercados son para los ricos y dejan
atrás a los pobres”. Para cambiar los corazones y las mentes, el CCS desarrolló
una profunda red de contactos y les proporciona constantemente investigación
de calidad. Con el tiempo, este enfoque ha construido credibilidad y ofrece
oportunidades clave para incidir en políticas.
89
Pobreza y Libertad
El acceso es sólo una parte del obstáculo, dice Shah, porque, cuando la
voluntad política se orienta hacia reformas de mercado, “el gobierno prefiere
utilizar el amiguismo, las regulaciones y los subsidios para estimular al sector
privado”. Esto añade su propia capa de desafíos al trabajo del CCS, pero el equipo
no ha evitado abordar estos factores de frente.
El equipo se concentra en las reformas de la base de la pirámide que afectan

al escalón más bajo de la escala social. Esto alivia el sesgo social contra los
mercados, mientras demuestra su poder para mejorar dramáticamente las vidas
de los pobres y, a su vez, el crecimiento del país.

El CCS ha participado en varias capacitaciones y programas de Atlas
Network, a lo largo de muchos años, los cuales Shah considera que ayudaron a la
organización a crecer. Con el programa “Leveraging Indices for Free Enterprise”
(LIFE), los líderes del CCS identificaron una oportunidad especial para ampliar
aún más su cartera de programas. De hecho, en muchos sentidos, el programa
parecía diseñado a la medida para el entorno que el CCS enfrentaba en la India.
El momento del lanzamiento de LIFE fue ideal, señaló Shah, porque el

gobierno que fue elegido en 2014 empezaba a hablar sobre la clasificación de la
India en el reporte Doing Business del Banco Mundial. Esto proporcionó al CCS
una notable oportunidad para aprovechar los vientos políticos para lograr que sus
ideas tuvieran una mayor influencia.
Como institución establecida, el CCS elaboró procedimientos para llevar a

cabo una labor de política pública ajustada al contexto político y cultural de su
entorno. Sin embargo, al establecer un plan de juego para LIFE, el equipo tuvo
que revisar algunas de sus tácticas. Por ejemplo, el CCS había trabajado a menudo
en iniciativas de reforma de negocios, pero esos esfuerzos habían sido un poco
aislados porque generalmente caían fuera de sus áreas prioritarias de educación
y medios de vida. “LIFE integró este trabajo bajo un mismo paraguas”, comenta
Patil. “Nos ayudó a mejorar nuestra estrategia”.
Aunque LIFE era una nueva forma para que el CCS considerara su labor,
sus esfuerzos se guiaron por procedimientos establecidos. En primer lugar,
se concentró en encontrar problemas clave que estaban maduros para el
cambio. En segundo lugar, el equipo identificó factores que influyeron en esos
problemas, que van desde los reglamentos que los apoyaban hasta el personal
clave con conocimientos para redactar las reformas. En tercer lugar, condujo
investigaciones y análisis en las áreas seleccionadas. Y, en cuarto lugar, el grupo
de comunicaciones construyó un plan de promoción en torno a la investigación.
90
Al ejecutar su plan, el equipo de investigación exploró las áreas en las

que la India se clasificaba pobremente para ayudar a establecer los objetivos
específicos del proyecto. Luego, cruzaron las referencias de esas áreas con sus
capacidades internas, identificando quién tenía las competencias básicas para
abordar los temas. Examinaron específicamente quiénes en su organización
habían trabajado en áreas de políticas relacionadas y, en general, quiénes tenían
habilidades que pudieran transferirse a las nuevas áreas de enfoque. Las áreas
de interés resultantes incluían varios subcomponentes bajo las categorías más
grandes de los requisitos para iniciar un negocio y el tiempo para hacer cumplir
los contratos.
El equipo elaboró 14 documentos de investigación sobre los temas específicos,

que iban desde un plan de acción de ocho puntos sobre la creación de un esquema
para el cumplimiento de contratos hasta un análisis internacional acerca de cómo
penalizar a las personas cuyos cheques rebotan. Todos los documentos estaban
empaquetados con planes de promoción en varios frentes, dirigidos tanto a los
gobiernos centrales como a los estatales. “También involucramos fuertemente a
los medios de comunicación”, señaló Patil, y añadió que el contenido también se
integró en sus capacitaciones sobre políticas.
Apertura de un negocio (Doing Business, Banco Mundial):
• Reducir el número de procedimientos de 11 a 9 (Delhi) y de 13 a 10

(Mumbai).
• Reducir el número de días de 27 a 22 (Delhi) y de 30 a 25 (Mumbai).
• Reducir el requisito de capital mínimo pagado a cero, por medio de la

derogación. En 2015, el requisito era del 111,2% del ingreso per cápita.
Cumplimiento de contratos:
• Reducir el número de días de 1.420 a 500 días.
A medida que el proyecto avanzó, el CCS integró un objetivo adicional de

persuadir al gobierno para hacer cumplir la Ley de Vendedores Ambulantes de
2014. Aunque, aparentemente, caía fuera del ámbito del índice seleccionado, el
esfuerzo se consideró como una aproximación para otros objetivos.
Después de haber trabajado previamente en los obstáculos estructurales

a la educación, mediante el análisis de los pasos necesarios para desregular
el proceso de inicio para las escuelas, el CCS concluyó que podría aplicar las
mismas habilidades para identificar los obstáculos para iniciar un negocio y
desarrollar soluciones políticas viables. Con base en sus esfuerzos anteriores
91
Pobreza y Libertad
para formalizar a los vendedores ambulantes como empresas, el CCS decidió

concentrarse, también, en continuar estableciendo esos empleos populares como
un sector reconocido de la economía.
Una característica especial de su enfoque, que ha ganado credibilidad de

la sociedad en general, es su uso de programas piloto para probar las ideas de
políticas propuestas. El CCS había logrado anteriormente legitimar legalmente
a los vendedores ambulantes como negocios, como consta en la aprobación de
la Ley de Vendedores Ambulantes en 2014. Sin embargo, algunos estados se
han negado a aplicar la Ley, citando la discrecionalidad federalista, retrasando
así los beneficios de la legitimidad para millones de personas en el sector de los
vendedores ambulantes. Como una iniciativa de su proyecto LIFE, los abogados
del CCS llevaron el caso a los tribunales, logrando ganar un fallo que obliga a los
estados a seguir la decisión del tribunal central.
En una iniciativa relacionada, el CCS impulsó y tuvo éxito en otra

impugnación jurídica para clasificar el bambú como una hierba en lugar de
un árbol. Aunque aparentemente benigno, el cambio afecta dramáticamente al
comercio, especialmente para los pobres, porque los árboles están protegidos de
la cosecha, venta y comercio entre localidades. Una vez más, los esfuerzos del
CCS resultaron en un cambio real que mejoró las oportunidades económicas en
la base de la pirámide, al mismo tiempo que logró mover las agujas de índices
más comprensivos.
Esta era una manera indirecta para apuntar a las puntuaciones de los índices
resultantes, pero ese no fue el principal disparador del cambio. “Cuando
empezamos LIFE, no nos concentramos en los vendedores ambulantes, ya
que no se vinculaban directamente con el índice”, dijo Patil. “Pero decidimos
a la mitad del proyecto integrar el trabajo de los vendedores de la calle (y el
bambú) de nuevo porque cambiar el índice no es nuestro objetivo final. Estamos
persiguiendo una visión a mayor escala para mejorar el clima de negocios a largo
plazo”.
Además, la decisión de concentrarse en las industrias de la base de la

pirámide sirvió para cumplir un propósito secundario porque ayudó a llevar la
promoción de políticas del CCS a la corriente principal de discusión. En la India,
los vendedores ambulantes son omnipresentes y la mayoría de la gente los ve
todos los días. Por lo tanto, la promoción de políticas del CCS sobre el tema
puede ser comprendida por un público más amplio que gran parte de sus otras
labores.
Como complemento a la creación de capital social en la base de la pirámide

social, el CCS se dirigió a los encargados de la formulación de políticas y
92
jefes de ministerios con sus investigaciones y reportes, confiando en su propia

persistencia y en el interés propio de los encargados de la formulación de
políticas para impulsar un mayor éxito. Cuando se le preguntó cómo el CCS
estableció por primera vez conexiones en el gobierno, Shah simplemente dijo:
“Muchos almuerzos”, para explicar que obtener acceso implicó tocar muchas
puertas y mantener conversaciones antes de que el CCS se convirtiera en una
voz reconocida. El personal del CCS continúa fomentando las relaciones con los
funcionarios, enviando actualizaciones sobre nuevos estudios de investigación,
asesorando sobre cuestiones emergentes y reuniéndose con los miembros del
ministerio para compartir ideas. Estas conexiones no siempre se traducen en
resultados favorables, pero la consistencia del CCS ha proporcionado una
profunda credibilidad.
La persistencia de este alcance, junto con la calidad de las investigaciones

producidas, ha dado lugar a invitaciones para ayudar a formular políticas. Como
el gobierno ha buscado avanzar la clasificación de la India en el reporte Doing
Business, varios funcionarios solicitaron insumos del CCS. Durante el proceso
de divulgación de las iniciativas de LIFE, el CCS presentó sus investigaciones
ante el Rajya Sabha (la cámara alta del Parlamento), lo cual resultó en que
varias recomendaciones fueran respaldadas por el panel. También, presentó sus
propuestas de reforma judicial ante la Comisión Jurídica de la India, para abogar
por acelerar el proceso de litigio para el cumplimiento de contratos.
Una larga lista de leyes anticuadas y obsoletas que todavía se mantienen

vigentes, pero que solamente se aplican arbitrariamente, fue el principal factor
que contribuyó a la baja puntuación de la India en el reporte Doing Business.
El CCS decidió agrupar estas leyes sin sentido en una iniciativa unificada para
derogarlas y desarrolló una campaña bajo el estandarte de LIFE con la etiqueta
“Derogar 100 leyes.” Hasta ahora, 23 de ellas han sido derogadas, seguidas de
un esfuerzo específico para el estado de Maharashtra, donde 19 de las 25 leyes
propuestas fueron derogadas.
Más allá de este notable éxito, la iniciativa generó un impulso que llevó
al propio gobierno a derogar 1.200 leyes redundantes y se identificaron 1.800
más para ser desechadas. El CCS también lanzó una campaña en las redes
sociales para llamar la atención sobre las malas leyes, utilizando la etiqueta
“#LawsWithFlaws” para involucrar al público en el proceso de encontrar leyes
que se deberían ir. Emparejando este esfuerzo de divulgación con una sesión
mensual de discusión interactiva en Twitter, han alcanzado a más de 15.000
usuarios únicos.
El éxito de las campañas legales y la participación pública llevaron al CCS a

continuar innovando. A pesar de ser una organización relativamente grande, el
93
Pobreza y Libertad
CCS reconoció sus propias limitaciones para mantener el impulso en todas las
áreas de su proyecto LIFE. Por esa razón, trajeron pasantes adicionales para
apoyar los procesos de recopilación de datos y también se pusieron en contacto
con centros de pensamiento y las organizaciones de vinculación social que ya
estaban activas en temas de investigación legal y divulgación para contribuir al
éxito de los proyectos. “Pasar a un modelo más colaborativo y poner las botas
sobre el terreno fueron nuevas características de nuestra acción”, dijo Patil.
“El programa LIFE de cierta manera nos abrió los ojos a la colaboración. No
era algo totalmente nuevo, pero se convirtió en un componente mucho más
grande”.
Al trabajar con organizaciones con competencias existentes en áreas

nuevas para el CCS, el equipo confió en que se continuaría progresando y, al
mismo tiempo, que se podrían utilizar los recursos propios para aprovechar sus
ventajas comparativas, a saber, la investigación y la promoción de alto nivel.
Como la India mantiene un pie en el pasado y otro en el futuro, el país

enfrenta tensiones en relación con las reformas de políticas. Por ejemplo, el
clima de amiguismo es profundo, debido a la historia del país con el sistema
“Raj de Licencia”, el cual alimentó los intentos de la India de política industrial
durante casi la mitad del siglo XX. “De manera previsible y comprensible”,
afirmó Shah con relación al entorno excesivamente regulado, “la gente toma
atajos y utiliza el Estado para detener a los competidores”, exacerbando la lucha
de la India contra la corrupción desenfrenada. Esto ha contribuido aún más a
los prejuicios en el país en contra de las iniciativas orientadas al mercado.
Sin embargo, la puesta en marcha de la globalización comenzó a desgastar
ese prejuicio, ya que las personas experimentaron el poder transformador de
la aviación, las telecomunicaciones y la banca, aunque el progreso puede ser
lento.
Los elementos del sistema de castas del país también aparecen en las
discusiones sobre políticas. Algunos afirman que los mercados son para los
ricos y dañan a los pobres, pero, como relató Shah, “cuando empiezas a abogar
por otorgar más poder a los pobres, la misma gente que se queja de cómo los
mercados privan a los pobres dice que los pobres no son capaces de tomar esas
decisiones”. Abordar esa disonancia cognitiva requiere paciencia.
Estos atributos de la sociedad india representaron obstáculos para el

proyecto LIFE del CCS, pero los desafíos enfrentados por el CCS a menudo
se convirtieron en oportunidades, al abordarse adecuadamente. Al identificar
maneras de alinear los intereses de sus detractores con la reforma, por lo
general, demostrando que sus propias vidas mejorarían, se puede avanzar,
94
aunque sea lentamente. Afortunadamente, la paciencia ha sido un rasgo que el

CCS se ha visto obligado a desarrollar desde su fundación.
La India ha ascendido en la clasificación del reporte Doing Business desde

que el CCS inició el proyecto LIFE. El gobierno eliminó los requisitos mínimos
de capital para iniciar un negocio, el tiempo necesario para hacer cumplir los
contratos disminuyó en casi un 65% y los procedimientos y días necesarios
para iniciar un negocio se redujeron. Si bien es difícil vincular causalmente los
esfuerzos del CCS con estos éxitos, la evidencia es bastante convincente.
La relación directa del CCS con los encargados de la formulación de políticas,

que proporcionó una base sólida sobre la cual construyeron el proyecto LIFE,
también rindió sus frutos. El Departamento de Política Industrial y Promoción
adoptó varias recomendaciones del CCS para mejorar el clima para hacer
negocios en la India y, también, se implementó su propuesta para el registro de
negocios en línea. Estos son solamente algunos de los éxitos del CCS logrados
durante la ejecución del programa y parece que el impulso continuará.
A pesar de que la puntuación de la India en Doing Business se basa solamente

en reglas y regulaciones de Nueva Delhi y Mumbai, lo cual representa una
limitación a sus esfuerzos como parte del proyecto LIFE, Patil señaló que, de
cara al futuro, tienen previsto expandir su trabajo a más ciudades, implementando
varias de las mismas iniciativas exitosas. No medirán el éxito según el índice
del Banco Mundial, pero servirá como barómetro. Además, han iniciado una
campaña de base para lanzar un “Día de derogación de leyes” en el Día de la
Constitución del país, que se celebra a finales de noviembre, aprovechando
el éxito de las reformas de negocios anteriores para reunir a los ciudadanos y
políticos para continuar esos esfuerzos.
Perspectivas clave
El CCS demostró ser un formidable retador para aquellos que tratan de
mantener a la India atrapada en su estancado pasado socialista. El progreso ha
sido lento, pero constante. Para ganar influencia, la organización ha tenido que
desarrollar capacidades sólidas no solamente en la investigación y la divulgación
de mensajes, sino en las conexiones con audiencias desinteresadas e incluso
hostiles, que van desde los políticos al público en general. En un país de más
de 1.300 millones de personas, eso puede resultar en la necesidad de pacificar
muchas voces. Muchos considerarían esto como un obstáculo insuperable, pero
Parth Shah y su equipo del CCS han tomado esto como un desafío y se han
levantado para enfrentarlo con una fuerte capacidad de respuesta y habilidad
para adaptarse.
95
Pobreza y Libertad
Sobre jugar para el largo plazo
El CCS ha demostrado gran paciencia en la construcción de una sólida

reputación como una voz calificada en una serie de temas de política pública. Las
relaciones toman tiempo, un recurso importante para las organizaciones sin fines
de lucro, porque las organizaciones dependen de la investigación y la recaudación
de fondos para su supervivencia a corto plazo. Sin embargo, el construir una red
confiable e influyente es fundamental para incidir en el cambio estructural de
políticas. El personal del CCS invirtió incontables horas contactando, visitando y
educando a los encargados de la formulación de políticas y líderes empresariales.
Esto ha llegado a costa del sacrificio de otras actividades, pero es un plan a largo
plazo y ha dado lugar a lo que tanto Shah como Patil atribuyen como su mayor
activo: la credibilidad.
El equipo decidió perseguir el objetivo adicional de la reforma de los

vendedores ambulantes, por ejemplo, a pesar de que no estaba explícitamente
vinculado con una de las categorías de Doing Business. El resultado de esos
esfuerzos es la ampliación de la libertad de millones de empresarios, que, sin
duda, influirá en el desempeño del país en las puntuaciones y clasificaciones
formales de los índices. Sin embargo, el resultado no se conocía de antemano,
lo cual refleja una determinación fundamental de confiar en las convicciones de
principios para perseguir el alivio de la pobreza y las dificultades.
Sobre la creación de una visión compartida
El capital humano es el corazón del éxito del CCS. Aprovechando las

fortalezas del mercado laboral de la India, el CCS combinó distintas competencias
para formar un equipo capaz de influir en el cambio en varias áreas de política,
aprovechando diversas habilidades de manera concertada para complementarse
mutuamente.
Las ideas de sus investigadores condujeron a iniciativas exitosas que lograron

progresos reales en la mejora de las puntuaciones en las grandes categorías de
Doing Business, concentrándose en los detalles y construyendo eficazmente el
caso desde la perspectiva intelectual para la reforma, incluyendo la transición del
país hacia la presentación electrónica de documentos por parte de las empresas
y para ciertas cuestiones legales. El tacto del equipo jurídico en la construcción
y argumentación de casos condujo a una mayor libertad para los empresarios
de la base de la pirámide y a la derogación a gran escala de las leyes anticuadas
y arbitrarias. Incluso, se le ha reconocido a la junta directiva por el avance de
la misión del CCS, según Shah, debido a que ocupan cargos respetados en los
negocios, la academia y el gobierno, y refuerzan aún más la credibilidad del
CCS.
96
Sobre la motivación para el éxito
El CCS se fundó para mejorar materialmente la vida de las personas por

medio de la mejora del acceso a los mercados libres. Parth Shah, presidente del
CCS, resume el enfoque: “Somos una organización impulsada por ideas”. Esto
proporciona una flexibilidad excepcional para transferir las capacidades del
equipo a una variedad de temas y para emprender enfoques innovadores, sin estar
atados a cuestiones políticas específicas. El CCS puso en práctica ideas políticas
por medio de programas piloto para demostrar que sus ideas funcionaban y
entregó programas exitosos a otras organizaciones mejor equipadas para manejar
problemas particulares. Ha estado dispuesto a arriesgar el éxito a corto plazo
para lograr cambios estructurales de política a largo plazo.
• ¿Alguna vez su organización se ha visto cegada por el éxito? ¿Hay
iniciativas o proyectos que haya iniciado que hayan cobrado fuerza, pero
que requieran que su personal dedique tiempo a cosas fuera de su ámbito
de especialización? ¿Cómo podría su organización entregar esos proyectos
a otras organizaciones mejor equipadas para mantenerlos en marcha en el
largo plazo?
• ¿Qué elementos específicos de la historia de su país dificultan el avance de

las reformas orientadas al mercado? ¿Cómo podría convertir ese desafío en
una oportunidad?
• ¿Qué tan difícil es para una organización rediseñar un proyecto importante

a mitad de camino? ¿Qué tipo de tolerancia al riesgo requiere eso? El CCS
decidió integrar la promoción de las reformas de los vendedores ambulantes
en su proyecto LIFE, aunque eso no estaba directamente vinculado a sus
objetivos de medición. ¿Qué cree usted que motivó su decisión? ¿Actuaría
su organización de manera similar?
• El proyecto LIFE impulsó al CCS a desarrollar capacidades en un área de

política en la cual antes no se había concentrado sistemáticamente. ¿Qué
podría provocar que su organización gire en una nueva dirección? ¿Cómo
decidiría si dedica o no recursos limitados a una iniciativa de este tipo?
• Las administraciones gobernantes cambian y los partidos políticos

evolucionan. ¿Cómo se pueden llevar a cabo reformas estructurales que
perduren a pesar de los cambios en la situación política? ¿Los programas
actuales de su organización tienden a concentrarse en victorias políticas a
corto o largo plazo?
97
Sección V
Casos de estudio sobre privatización
Los gobiernos pueden ser actores importantes para garantizar los derechos
de propiedad, hacer cumplir los contratos y resolver las controversias de
manera justa y predecible. Debido a que esas funciones son tan importantes,
deben ser el foco de cualquier esfuerzo para mejorar la capacidad del gobierno.
Al reorientar a los gobiernos hacia las funciones básicas, podemos prever
una mejora de las instituciones. También, podemos eliminar o minimizar
los efectos distorsionantes y debilitantes de la participación del gobierno en
funciones no fundamentales. En demasiados casos, los intentos del gobierno
de proporcionar diversos bienes y servicios han terminado en un fracaso
lamentable, caracterizado por costos exorbitantes y baja calidad.
En algunos casos, el resultado perverso de esto es que los proveedores

privados se ven desplazados del mercado, dejando a los consumidores con
solamente opciones gubernamentales. En otros casos, se prohíbe expresamente
a los proveedores privados competir, lo cual no es una receta para descubrir
soluciones económicas que contribuyan a la prosperidad compartida. Queremos
gobiernos competentes y capaces que desafíen las influencias corruptoras. Es
más probable que logremos ese objetivo si limitamos el alcance del gobierno
a solamente aquellas funciones que son verdaderamente necesarias para que
prospere una sociedad libre y pacífica.

AtlasNetwork.org.
99
Sección V: Casos de estudio sobre privatización
Ampliación del acceso a una electricidad

confiable
Lebanese Institute for Market Studies, Líbano
Introducción
El Líbano ha estado plagado de cortes de energía de varias horas, desde la
década de 1970. El gobierno es el proveedor monopólico de energía, sofocando
la innovación y la competencia que habrían conducido a un mejor servicio de
electricidad para los consumidores. Sin embargo, gracias al Lebanese Institute
for Market Studies, el mercado de la energía está ahora abierto a la competencia
privada y el pueblo del Líbano puede esperar menos despilfarro y gasto excesivo
del gobierno—y más luz.
El Lebanese Institute for Market Studies, o LIMS, fue fundado en 2015,

durante uno de los momentos más oscuros del país, desde la independencia. Las
libertades por las que lucharon los padres fundadores del Líbano comenzaron a
erosionarse a medida que el gobierno crecía demasiado y reducía las libertades.
En 2015, la deuda pública había alcanzado el 148% del PIB, por lo que un equipo
de visionarios libaneses dio un paso adelante y creó una organización que
trabajaría para restablecer la libertad económica en el Líbano.
El equipo del LIMS trabaja para empoderar a la gente del Líbano y luchar por
sus libertades mediante la investigación, la educación y los debates que invitan a
la reflexión con funcionarios públicos, los medios de comunicación y el pueblo.
Imagine que vive en un país donde es posible que le corten del agua corriente,
que se quede atrapado en el ascensor de su oficina durante horas o que su soporte
vital deje de funcionar porque no tiene acceso a una fuente de alimentación de
energía adecuada. Ahora imagine que ese problema existe porque el gobierno
que se le exige financiar es el proveedor monopólico de energía.
Se trata de un cuadro enloquecedor que la gente en los países desarrollados

ni siquiera puede comprender. Pero los ciudadanos del Líbano comprenden esto
como su realidad diaria, ya que la persona promedio experimenta un promedio
de 12 horas de apagones al día.
El gobierno ha demostrado que no puede proveer adecuadamente electricidad

al pueblo del Líbano, pero el libre mercado, las empresas y la fuerza creativa
que desatan, sí pueden. Afortunadamente para la población del Líbano, el LIMS
101
Pobreza y Libertad
intervino para llenar el vacío de nuevas ideas con investigaciones originales y

un conjunto de soluciones completamente desarrolladas que abrirían el mercado
eléctrico del país a las empresas privadas y conducirían a un mejor servicio de
energía para los consumidores.
Así es como el LIMS cambió el panorama para el mercado de energía libanés:
• El LIMS elaboró un plan de reforma, en 2014, que sentó las bases para poner
fin al monopolio de energía del gobierno libanés. La visión del LIMS era
reducir el gasto público y reemplazar el monopolio público de la electricidad
por la competencia privada.
• Después de su investigación, el LIMS continuó con una campaña masiva

de concienciación pública. En 2016, el LIMS estuvo en 33 entrevistas
de televisión en noticias en horario estelar y programas de opinión, 20
apariciones en la radio, 42 entrevistas en periódicos y 50 artículos en línea,
todo lo cual puso de relieve el empuje del grupo para el cambio.
• A continuación, el LIMS lanzó una campaña de persuasión, celebrando 32

reuniones con miembros del Parlamento y ministros. Los funcionarios del
LIMS expusieron sus planes e investigaciones, mostrando a los responsables
de la toma de decisiones que había una mejor manera de producir electricidad
en su país.
• El 17 de abril de 2019, el Parlamento libanés ratificó un nuevo plan de

electricidad que recorta las subvenciones a la compañía estatal de electricidad
y despeja el camino para que las empresas privadas produzcan electricidad.

La electricidad se introdujo en el Líbano en 1906, cuando el Imperio Otomano
permitió a los inversores belgas privados abrir la primera compañía de electricidad
en Beirut. Luego, fue transferido a una empresa francesa en 1923 y, finalmente, al
gobierno en 1954. Desde esa fecha, el gobierno ha sido el proveedor monopólico
de electricidad en el Líbano.
Los apagones comenzaron durante la guerra civil libanesa (1975-1990).

Después de que la guerra terminó, la paz volvió al Líbano. La electricidad no lo
hizo.
Desde que los libaneses establecieron un control monopólico sobre la energía

del país, todos los intentos de resolver la crisis de los apagones se concentraron
en lanzar más dólares de los contribuyentes al problema. No ha funcionado. El
gobierno libanés ha gastado US$35.000 millones en electricidad, desde 2010, sin
detener los cortes masivos de energía que atormentan a su pueblo.
102
La falta de electricidad estable va mucho más allá de un inconveniente personal

menor. Como sostiene el escritor de Reuters, Angus McDowell: “la crisis de la
electricidad del Líbano lo ha llevado al borde de la ruina financiera, ya que los
recortes de energía perjudican la economía y los subsidios han acumulado una de
las mayores cargas de deuda pública del mundo”.
El Líbano gasta más de US$1.000 millones al año en subsidios de energía, el

equivalente al 40% de la deuda nacional. Eso es un gran problema, considerando
que el país está gastando la mitad de su presupuesto en deuda pública. Este gasto
gubernamental masivo e ineficiente, combinado con la inestabilidad de la fuente
de energía de la nación y del gobierno, representan un enorme elemento para
disuadir la inversión empresarial. De hecho, la economía del país ha crecido
apenas entre el 1% y el 2% en los últimos años.
El desafío de conseguir que alguien actuara en esta crisis era monumental.

Para empezar, entre 2014 y 2016, Líbano estuvo sin presidente. El problema ha
continuado en la actualidad, con un encargado al frente del gobierno debido a las
luchas internas de los políticos.
A pesar de que es técnicamente ilegal producir energía en forma privada, la

gente en el Líbano ha recurrido a generadores privados para obtener energía.
A partir de 2017, los generadores privados ofrecieron servicios al 70% de los
hogares, durante los apagones.
“Actualmente estoy utilizando generadores baratos que son ruidosos,

contaminantes y poco eficientes”, dijo Abdullah, un empresario que provee
electricidad durante los apagones. “Me gustaría construir plantas de energía
más eficientes. Puedo manejar toda la logística y ya tengo una buena base de
clientes. . . . Una vez que sea legal, podría pedir un préstamo al banco o atraer
inversionistas para hacer crecer mi negocio, lo cual no puedo hacer en este
momento”.
Proveedores como Abdullah están respondiendo a una demanda del mercado,

pero están limitados en lo que pueden ofrecer. Los generadores de pequeña
escala dependen de combustibles con alto contenido de contaminantes y no son
un método sostenible para proporcionar a las personas energía suficiente.
Con el fin de introducir cambios significativos en la grave situación que

enfrenta el pueblo libanés, el LIMS creó su campaña de promoción “Enciende
las luces en el Líbano”, apuntando a una doble reforma: reducir los subsidios
a la electricidad en el Líbano y permitir que el sector privado ingrese en el
mercado de la producción de electricidad. Para lograr estas dos reformas, el
LIMS aumentó la conciencia pública por medio de una presencia continua en los
103
Pobreza y Libertad
medios de comunicación tradicionales y sociales. El instituto también se puso

en contacto con los partidos políticos para obtener su apoyo.
El romper un monopolio gubernamental es una tarea gigantesca—y no

representó una lucha fácil o rápida para el LIMS. En 2014, la organización dio
el primer paso en su lucha al elaborar una propuesta de política que se convirtió
en un proyecto de reforma. La visión del LIMS era recortar el gasto público y
reemplazar el monopolio público de la electricidad con la competencia privada.
Como resultado de una importante campaña en los medios y de

concienciación pública, en 2016, la opinión pública empezó a pasar del
pesimismo resignado al optimismo esperanzado, ahora que el LIMS había
proporcionado una visión alternativa de cómo se podía producir la electricidad.
El LIMS aprovechó el cambio de opinión pública para ejercer presión

sobre los legisladores, celebrando reuniones con miembros del Parlamento
y ministros, en privado y en presencia de sus asesores. Este fue un paso
importante porque persuadió a los funcionarios gubernamentales de que el
estado actual no funcionaba y les dio ideas sobre cómo resolver el problema
adoptando los principios del libre mercado.
Mientras el LIMS intensificó sus conversaciones entre bastidores con el

Parlamento y su campaña pública, el Líbano continuó sufriendo cortes de
energía. El gobierno libanés planeó aumentar la generación de energía a cargo
del gobierno mediante la construcción de varias nuevas plantas eléctricas
y el alquiler de dos “naves de energía” adicionales, todo a expensas de los
contribuyentes. Las naves de energía son barcos que se han convertido en
una planta de energía flotante y son responsables del 25% de la producción
de electricidad libanesa. El LIMS decidió que ya era demasiado e intervino
para bloquear ese plan de gasto masivo y promover, en su lugar, una solución
orientada al mercado.
Cualquier plan que simplemente apoyara el sistema actual, sin una reforma
seria, estaba condenado al fracaso. El LIMS sabía que el primer paso necesario
en la lucha contra las naves de energía era utilizar las capas de burocracia del
gobierno y el exceso de regulación en su contra, ralentizando la implementación
del plan al insistir en una revisión interdepartamental detallada. El LIMS sabía
que este proceso probablemente acabaría con el plan en su totalidad.
Posteriormente, el LIMS se enfocó en difundir investigaciones que

compartían un hecho muy importante sobre la producción de electricidad: las
fábricas privadas construidas en tierra pueden suministrar electricidad a la
mitad del costo de las naves de energía, las cuales se contrataron en Turquía. El
104
LIMS explicó que el gobierno libanés no tenía suficiente dinero para comprar
el combustible para las naves de energía y barcazas, incluso si el equipo se
ofrecía de forma gratuita, ya que el Ministerio de Energía ya había excedido
su presupuesto para 2018.
Estas naves de energía no solamente eran ineficientes y más costosas que la

generación privada en tierra, sino que también tenían un alto costo ambiental.
El LIMS compartió las historias de los residentes de la ciudad de Zouk
Mikael, quienes, desde hace mucho tiempo, se han quejado al gobierno por
los problemas de salud relacionados con las naves de energía existentes. Bajo
la propuesta del gobierno, naves de energía adicionales se habrían ubicado en
la misma zona, lo cual habría duplicado el sufrimiento de la población local.
Si las empresas privadas pueden suministrar un servicio mejor y más

barato, se deduce que el gobierno no debe controlar la producción de energía,
sino abrir el mercado para que otros compitan. Ese es un mejor resultado para
el pueblo del Líbano y el LIMS se aseguró de que el público escuchara esa
verdad fuerte y claro.
Perspectivas clave
El LIMS demostró que grandes luchas de política se pueden ganar,
especialmente si el problema que se quiere de abordar tiene un impacto
significativo en el público en general. La historia del LIMS ofrece lecciones
sobre cómo hacerlo:
• Llenar el vacío de nuevas ideas con investigación y un conjunto de

soluciones completamente desarrolladas.
• Exponer al público a su visión alternativa y construir apoyo público.
• Aprovechar ese apoyo público y las alternativas políticas viables para

crear presión sobre los funcionarios públicos.
Debido a que el LIMS estuvo dispuesto a alzar la voz en contra de un

mayor financiamiento para el monopolio eléctrico del gobierno, se empoderó a
otros para alzar sus voces, haciendo que el llamado a mercados abiertos fuera
más fuerte e imposible de ignorar. Además de la investigación de políticas del
LIMS, el presidente del Líbano desarrolló un estudio que cuantificó el daño
económico que los cortes y pérdidas de electricidad habían causado e instó al
gobierno a llevar a cabo reformas profundas.
El LIMS continuó resaltando la importancia de legalizar la generación y

la venta de energía privada, en lugar de aumentar el gasto público en el sector,
105
Pobreza y Libertad
ofreciendo una alternativa que resolvería el problema de la electricidad del

país y que no costaría prácticamente nada a los contribuyentes.
Sobre el impacto
El LIMS obtuvo una victoria decisiva en la lucha por la libertad eléctrica y su

éxito está llevando a mejores servicios y nuevas oportunidades de reforma. En
octubre de 2018, las acciones del LIMS contribuyeron a expulsar una impagable
nueva barcaza eléctrica que el país había desplegado recientemente. El impulso
continuó creciendo. En la primavera siguiente, la primera empresa privada de
eléctrica del Líbano abrió sus puertas, con mucho apoyo público y celebración
del equipo del LIMS. El 17 de abril de 2019, el Parlamento libanés ratificó un
nuevo plan de electricidad que recorta los subsidios a la compañía estatal de
electricidad y despeja el camino para que las empresas privadas produzcan
electricidad.
• ¿Cómo podrían haberse apoyado o acelerado los esfuerzos del LIMS
para aprobar la reforma si se hubiera tomado el tiempo para identificar
y comprometer a una coalición más amplia de grupos que apoyaran la
reforma?
• A menudo, lo que un centro de pensamiento evita que ocurra es tan

importante como las reformas que ayuda a aprobar. ¿Cuáles son las maneras
efectivas o los métodos que los grupos pueden emplear para evitar que se
apruebe una mala legislación o regulación?
• ¿Cómo pueden los centros de pensamiento evitar perder de vista el gran

objetivo o reforma mientras tratan de lograr victorias más pequeñas que
abran el potencial para lograr la “gran” reforma más adelante?
106
Agua limpia para todos

Asociación de Contribuyentes del Perú, Perú
Introducción
Perú es un país posicionado para un papel más importante en el campo de juego
global. Anteriormente, hogar de la civilización más antigua de las Américas, que
data del siglo 32 a.C., Perú ha atraído recientemente la atención como una de las
economías de más rápido crecimiento en América Latina. Su variada geografía
ha proporcionado una abundante gama de recursos naturales, desde la minería
hasta la pesca y los productos agrícolas, pero los recursos que impulsan un amplio
espectro de las industrias también provocan tensiones sociales.
El rápido crecimiento económico de las últimas dos décadas ha atraído a Lima,

la capital del país, a cerca de un tercio de la población del país de 30 millones de
habitantes. Sin embargo, dos tercios de los peruanos están repartidos por el resto
del país, desde la costa hasta las montañas y la selva amazónica.
Esta población tan dispersa dificulta la conexión de todos los ciudadanos con
la economía nacional, debido a una infraestructura subdesarrollada en las zonas
rurales. Si bien es cierto que se están realizando esfuerzos para llevar servicios de
saneamiento, medicina, telecomunicaciones y otros elementos de la vida moderna
a las comunidades rurales, el país está luchando para equilibrar el desarrollo y
brindar oportunidades para todos.
Las barreras estructurales y culturales para el desarrollo han dado lugar

a narrativas políticas opuestas. En la década de 1990, Perú comenzó a aplicar
un enfoque de liberalización económica que condujo a la inversión y la gestión
tecnocrática de la economía del país. Durante ese mismo período, se registraron
tasas de inflación estables, un PIB en constante crecimiento y un número cada
vez mayor de socios comerciales. En la actualidad, algunos partidos políticos se
basan en ese desempeño económico para abogar por una mayor liberalización.
Sin embargo, otros se enfocan en la desigualdad resultante y presionan en
favor de esquemas de redistribución, muy en línea con el socialismo al estilo
sudamericano. El resultado de este choque filosófico influirá significativamente
en el futuro del país.
La Asociación de Contribuyentes del Perú (anteriormente Contribuyentes por

Respeto) fue fundada en 2012 por un pequeño grupo de abogados, economistas
107
Pobreza y Libertad
y empresarios para defender el derecho de los contribuyentes peruanos a recibir

servicios estatales de calidad a cambio de sus impuestos. Esta defensa tan
necesaria llegó en un momento en que, a medida que Perú se desarrollaba, las
arcas del gobierno central comenzaron a crecer.
Debido a la falta de comprensión de una política de desarrollo adecuada, se

gestionaron mal y se desperdiciaron miles de millones de dólares. La Asociación
de Contribuyentes del Perú intervino para ayudar a responder a una simple
pregunta: “¿Cómo podemos desatar esa inversión para hacer crecer el país para
todos sus ciudadanos?”
Juan José García, uno de los principales investigadores de la Asociación de

Contribuyentes del Perú, quien ha estado con la organización desde el principio,
explicó: “En el corazón de muchos problemas del Perú se encuentran instituciones
defectuosas, lo cual brinda una oportunidad propicia para llevar a cabo
investigaciones e identificar soluciones”. García atribuye su pasión por emplear
mercados libres para resolver problemas a su experiencia trabajando en el mercado
de valores cuando era un adolescente, junto con sus estudios universitarios,
durante los cuales descubrió la escuela austriaca de economía. Es uno de los
cuatro empleados a tiempo completo de la Asociación de Contribuyentes del Perú.
Debido a su pequeño tamaño, la organización debe ser ágil y eficiente, lo cual

ha requerido una estrategia organizativa. Esta la ha proporcionado José Ignacio
Beteta, quien se incorporó como presidente de la Asociación de Contribuyentes
del Perú hace dos años y cuenta con experiencia en liderar otras organizaciones
sin fines de lucro. Beteta expuso: “Por un lado, tenemos que ser muy prudentes
con los recursos. Por otro, tenemos que tomar algunos riesgos para apalancar el
éxito en el futuro”.
Una manera en que la organización ha navegado por ese equilibrio es

asociándose con otra organización sin fines de lucro para compartir el apoyo
administrativo, para coordinar la contabilidad, los recursos humanos, los
impuestos y el papeleo. García señaló: “Como investigador, estos cambios han
liberado drásticamente mi tiempo. Solía quedarme atascado creando mensajes de
Facebook. Ahora puedo concentrarme exclusivamente en mi investigación”.
Además de su agudeza organizativa, la Asociación de Contribuyentes del

Perú se beneficia de ejercer su identidad como organización única en su género.
Al ser la única asociación de contribuyentes del Perú, independiente tanto del
sector gubernamental como del empresarial, los medios de comunicación han
desarrollado un profundo interés en su trabajo y perspectiva, lo cual ha dado
lugar a cientos de menciones en la radio, la televisión, la prensa y los medios
de comunicación en línea. Esta amplia cobertura ha dado lugar a invitaciones
108
de los encargados de la formulación de políticas para tomar en consideración la

evolución de las políticas y han posicionado a la Asociación de Contribuyentes del
Perú para abogar eficazmente por sus posiciones.
El objetivo general de la Asociación de Contribuyentes del Perú es fomentar

la libre empresa en el Perú. Todas sus investigaciones y análisis giran en torno a
la interacción de los sectores público y privado y de cómo esa interacción impacta
la vida cotidiana de los peruanos. Al ser pequeño y flexible, el equipo emplea
una variedad de herramientas para cumplir su misión, incluyendo investigación
original, alianzas e incluso caricaturas.

A medida que la Asociación de Contribuyentes del Perú elaboró una estrategia
para preparar su proyecto para el programa “Leveraging Indices for Free
Enterprise” (LIFE) para Atlas Network, los investigadores hicieron una referencia
cruzada de las iniciativas gubernamentales actuales, las áreas de debilidad de los
índices globales del Perú, sus propias aptitudes académicas y los temas candentes
de la sociedad. Lo que surgió como el nexo de esas áreas fue un elemento: la
infraestructura. Concretamente, lanzaron “Infraestructura para Todos”, una
campaña para impulsar cambios de política en materia de telecomunicaciones y la
gestión del agua, junto con varias áreas más pequeñas, que se diseñó para producir
una notable mejora en el Global Competitiveness Report del Foro Económico
Mundial.
La infraestructura es el esqueleto sobre el cual se construye la economía y,

típicamente, el gobierno juega el papel central en su desarrollo. Esto es especialmente
cierto en el Perú porque sus instituciones relativamente poco definidas han
impedido la provisión de bienes públicos sólidos basados en el mercado.
Esto da lugar a un dilema porque el factor más problemático para hacer

negocios en el Perú, de acuerdo con el Foro Económico Mundial, es la burocracia
gubernamental ineficiente. Otros factores problemáticos incluyen la corrupción y
la inadecuada oferta de infraestructura.
La población de Lima ha aumentado en un 50%, durante los últimos 20

años. Para empeorar las cosas para el desarrollo de la infraestructura, el rápido
crecimiento ha significado que los dólares de inversión pública se han centralizado
alrededor del núcleo urbano, excluyendo todavía más a las zonas rurales de las
iniciativas de desarrollo.
El objetivo de la Asociación de Contribuyentes del Perú ha sido transformar esta

situación liberando capital latente y desatando el poder de búsqueda de soluciones
109
Pobreza y Libertad
del sector privado como una forma de impulsar el desarrollo. “Iniciamos este
proyecto tratando de liberar alianzas público-privadas (APP)”, dijo Beteta.
Las APP tienen por objeto combinar lo mejor de ambos mundos: aprovechar el
financiamiento público recaudado por medio de impuestos para proporcionar
bienes públicos de manera más eficiente a través del proceso de mercado.
Los objetivos del proyecto incluían los siguientes:
• Reducir la oposición de la sociedad civil y de los gobiernos locales a la

instalación de torres de celulares en distritos clave.
• Aumentar la conciencia pública sobre la necesidad de invertir en depósitos

de agua por medio de asociaciones público-privadas (APP), en lugar de
empresas de propiedad pública, con el fin de asegurar el suministro de
agua.
• Posicionar el hecho de que hay empresas que ejecutan APP en proyectos

de infraestructura bajo estándares éticos con el fin de promover el uso de
APP en el proceso de reconstrucción.
• Diseñar un programa destinado a mejorar la transparencia en la

reconstrucción de las carreteras en las que se utilizan recursos públicos.
En los últimos 10 años, el acceso a las redes de telefonía móvil en Perú se ha

disparado, pasando de alrededor del 30% a casi el 100%. Esta rápida expansión
sorprendió a algunos, particularmente en las comunidades rurales, donde los
rumores de cáncer inducido por antenas alimentaron el miedo de las personas,
estimulando la oposición a nuevas instalaciones.
Sin embargo, cobertura no equivale a calidad y, aunque la gran mayoría del

país tiene cierto acceso a las redes celulares, las restricciones en cuanto a la
velocidad y confiabilidad han limitado los beneficios asociados a una mayor
conectividad. Destacando este punto, uno de los informes de investigación
de la Asociación de Contribuyentes del Perú explicó que hay 289 antenas por
millón de habitantes en Lima, en comparación con 10.112 por millón en Tokio.
La Asociación de Contribuyentes del Perú adoptó un enfoque en tándem

para avanzar en la reforma de las telecomunicaciones.
En primer lugar, publicó una serie de estudios que identifican las prácticas
municipales y las regulaciones gubernamentales que inhiben la instalación de
torres celulares. Analizaron 42 gobiernos locales, agregaron los hallazgos en
un sitio web y los integraron en campañas de redes sociales.
110
En segundo lugar, el equipo de la Asociación de Contribuyentes del Perú se

asoció con el Ministerio de Telecomunicaciones para visitar zonas remotas y
montañosas del país para explicar el beneficio de la mayor expansión de la red
y para calmar los temores de los lugareños. “En Perú, muchas personas tienen
miedo de las torres celulares. Están preocupados por el cáncer y la devaluación
de los valores de propiedad”, dijo García. Para esta campaña, desarrollaron el
lema “Más Antenas, Mejor Comunicación”.
Sus esfuerzos no fueron universalmente apreciados. En muchas zonas del

interior, los peruanos hablan idiomas locales, lo cual impuso barreras idiomáticas
a la labor de promoción de la Asociación de Contribuyentes del Perú. Algunas
ciudades mostraron apertura para las ideas presentadas, mientras que otras
llegaron a echar al equipo de la ciudad. “Esto puede ser aterrador”, recordó
García. Sin embargo, el proyecto logró progresos graduales, hasta que los golpeó
El Niño Costero.
A principios de 2017, Perú sufrió extensas inundaciones y deslizamientos de

tierra (más de 100 personas murieron) debido a una serie anómala de tormentas
que afectaron gran parte de la economía y retrasaron seriamente el avance de
las reformas de política. Las secuelas descarrilaron algunos de los esfuerzos de
la Asociación de Contribuyentes del Perú porque se desvió la atención pública,
pero esto también ofreció una oportunidad inesperada: gran parte del acervo de
infraestructura de la nación fue destruido en las tormentas, lo cual dio lugar a
“un momento ideal para discutir (con los encargados de políticas) cómo hacer la
reconstrucción”, según Beteta.
Más de nueve millones de personas en Perú no tienen acceso a agua potable.

La infraestructura de agua es administrada por empresas públicas designadas
por los líderes de los gobiernos rurales. No están sujetas a la presión del mercado
y los peruanos sufren como consecuencia de su pobre desempeño. Sin embargo,
debido a la estructura de la gestión gubernamental nepotista, “no hemos podido
ganar terreno en la defensa de la gestión del agua por parte del sector privado”,
dijo Beteta.
Al investigar más a fondo, la Asociación de Contribuyentes del Perú descubrió

que podían meter el pie en la puerta de la industria de la gestión del agua al
concentrarse en una etapa individual del proceso. Identificaron al saneamiento
del agua como una función indeseable pero crítica del proceso de gestión del
agua, a menudo ignorada por las empresas públicas y los políticos locales.
El desastre natural de El Niño Costero hizo que este tema cobrara mayor
importancia porque los sistemas de agua locales estaban sobrecargados y las
empresas de gestión ineficiente no podían seguir el ritmo. Aprovechando la
111
Pobreza y Libertad
oportunidad, la Asociación de Contribuyentes del Perú lanzó una campaña de

promoción para permitir las APP en el saneamiento del agua. Con base en la
investigación de la Asociación de Contribuyentes del Perú, “demostramos que
muchas de estas empresas de agua estaban muy endeudadas”, dijo García.
La combinación de la urgencia y la promoción respaldada por la investigación

llevó al gobierno central a establecer procedimientos especiales para que
las empresas de agua procedieran a la quiebra y luego se reestructuraran de
manera que el sector privado pudiera licitar los proyectos de gestión. Esto
puede tardar varios años en llegar a ser operativo, pero el proceso ya comenzó.
La Asociación de Contribuyentes del Perú es optimista. “Lo más importante
para nosotros como resultado de este logro”, señaló Beteta, “es que nos hemos
convertido en una autoridad establecida en la reforma de políticas”.
Un factor clave que ha frenado el progreso de la Asociación de

Contribuyentes del Perú en el logro de reformas en infraestructura de agua,
y en otras áreas, ha sido la reticencia pública hacia las APP. Alrededor del
momento en que comenzó el programa LIFE, estaba surgiendo un escándalo
de corrupción en Brasil que tuvo repercusiones en toda América Latina. El
escándalo de Lava Jato (“Operación Lavado de Coches”) fue un esquema de
corrupción generalizada por el cual la empresa petrolera de propiedad pública
Petrobras aceptó sobornos a cambio de adjudicar contratos inflados a empresas
de construcción privadas, ensuciando la reputación de las APP en todo el
mundo.
Este desafío tomó a la Asociación de Contribuyentes del Perú por sorpresa.

Beteta explicó: “Al principio, fuimos ingenuos. No reconocimos el grado en
que la APP podía ser utilizada para la corrupción”. Ahora, tienen que invertir
esfuerzos y recursos para limpiar la imagen de las APP en adición a su trabajo
por avanzar en su aplicación. Sin embargo, este esfuerzo adicional, demostró
que la Asociación de Contribuyentes del Perú está dispuesta a ir más allá para
demostrar los méritos de sus recomendaciones de política.
Sirviendo como promotora y vigilante de las APP, la Asociación

de Contribuyentes del Perú actúa como amortiguador contra el mal
comportamiento en ambos lados. El gobierno se ve obligado a permitir las
APP con base en la calidad y alcance de la investigación de la Asociación de
Contribuyentes del Perú en relación con el valor de integrar la libre empresa
en la provisión de bienes públicos. Además, se mantiene a raya a la comunidad
empresarial porque sus prácticas están siendo monitoreadas, lo cual resulta en
menos oportunidades de corrupción y una mayor posibilidad de ser capturado
y castigado. De esta manera, la Asociación de Contribuyentes del Perú está
112
posicionada para impulsar la provisión privada de infraestructura más allá de

los límites temporales del proyecto LIFE.
Un inconveniente del creciente estatus de Asociación de Contribuyentes del

Perú son los intentos tanto del gobierno como de las empresas de apropiarse de
sus esfuerzos. Los encargados de la formulación de políticas han comenzado a
confiar en sus investigaciones, haciéndolos partícipes en el proceso de desarrollo
de políticas. “Han empezado a pedir nuestra ayuda para escribir informes
y leyes”, reveló Beteta. Mientras que, por otro lado, “las empresas privadas
están empezando a vernos como socios . . . y también quieren tenernos como
consultores”. En cada caso, la característica más preciada de la Asociación de
Contribuyentes del Perú—su independencia intelectual—está amenazada.
El equipo navega por este desafío con tacto, transmitiendo claramente la

importancia de la independencia mientras refuerza el interés por participar en
actividades de cooperación. Este tipo de mensajes ha ayudado a refinar otra
de sus capacidades, a saber, la comunicación. Esto ha ayudado, de manera no
intencional, a prepararlos para los desafíos que surgen de perspectivas culturales
profundamente arraigadas.
Si bien el Perú ha mantenido políticas algo orientadas al mercado, durante

las últimas décadas, los políticos han hecho un trabajo particularmente pobre en
cuanto al desarrollo de instituciones de mercado. Esta dicotomía ha llevado a una
especie de disonancia cognitiva: los peruanos disfrutan de los beneficios de un
cierto grado de reforma de mercado mientras que, simultáneamente, mantienen
una afinidad por el socialismo. De hecho, la gente tiene la impresión de que los
mercados son duros, como reflejo de los antiguos regímenes autoritarios del
propio Fujimori, de Perú, y de Pinochet, de Chile.
A medida que la sociedad civil, sin raíces en los principios del mercado, crece
en poder debido al aumento de la riqueza y el acceso, García y Beteta temen
que el país pueda retroceder. Están especialmente preocupados por la generación
Millennial, la cual es más afín a los valores socialistas que otros grupos y que
formará una cohorte de tres a cuatro millones de votantes elegibles para las
elecciones de 2021.
Provocado a la acción por estas estadísticas, Beteta reflexiona: “Necesitamos

traducir nuestras ideas de una manera emocional y romántica”. Y eso es justo lo
que la Asociación de Contribuyentes del Perú está tratando de hacer. Presentar
sus investigaciones en un lenguaje sencillo ha sido un valor fundamental desde
sus inicios. De hecho, un elemento clave de su alcance es el uso de caricaturas
para capturar ideas y ponerlas en un formato visiblemente accesible.
113
Pobreza y Libertad
El cambio demográfico ha provocado un nuevo cambio en los medios

de comunicación, por lo que están trabajando para elaborar memes para
dirigirse específicamente a los Millennials. García señala, “Estoy evaluando
personalmente cómo construir un vlog para comunicar ideas, con la esperanza
de desarrollar herramientas para llegar a los Millennials con ideas ya que no
leerán un periódico”.
Asociación de Contribuyentes del Perú ha demostrado ser un eficaz defensor

de los contribuyentes. A pesar de la serie de importantes desafíos que el Perú
ha enfrentado en los últimos años, el país ha visto mejoras en su clasificación
en el Global Competitiveness Report del Foro Económico Mundial. El puntaje
en infraestructura aumentó específicamente en áreas individuales como los
suscriptores a la telefonía móvil y la calidad del suministro de electricidad.
En cuanto a las telecomunicaciones, el gobierno central ha apoyado

recomendaciones de política de la Asociación de Contribuyentes del Perú, lo
que ha dado lugar a viajes conjuntos con el Ministerio de Telecomunicaciones
para avanzar en la educación de políticas alrededor del país. Hasta ahora,
han visitado casi el 30% de las regiones. También, construyeron alianzas con
organizaciones de la sociedad civil para promocionar las causas, multiplicando
su impacto. Su campaña en el campo para expandir la red celular y el análisis
en profundidad de las barreras burocráticas en la industria contribuyeron a la
mejora del número de suscriptores de telefonía móvil en Perú.
La investigación y promoción de Asociación de Contribuyentes del Perú

en relación con la gestión del agua, y la correspondiente clasificación de las
opiniones del país sobre las APP, han contribuido al actual debate del Perú sobre
este tema. Es importante destacar que el gobierno aprobó una ley, en 2016, que
permite formalmente a las empresas privadas presentar ofertas para proyectos
de gestión del agua.
La Asociación de Contribuyentes del Perú inició el proyecto LIFE

concentrándose en “Infraestructura para Todos”, buscando desatar el poder
de la libre empresa en el Perú para llevar la prosperidad a los rincones más
lejanos del país. Se enfrentaron a desafíos inesperados en el camino, se vieron
obligados a cambiar los objetivos del proyecto a mitad de camino y a crear
capacidades de comunicación de las que antes carecían. A lo largo del proceso,
la organización construyó su reputación. Al mantener un enfoque los objetivos
centrales de investigación de calidad y esfuerzos de comunicación táctica, se ha
convertido en una voz confiable en las discusiones de políticas públicas.
Participar en el proyecto LIFE no solamente ayudó a la Asociación de

Contribuyentes del Perú a enfocar su cartera de iniciativas y a lograr un cambio
114
real en las clasificaciones internacionales del país, sino que también ayudó al
joven centro de pensamiento a desarrollarse. “El programa LIFE fue el impulso
para nuestro éxito”, explicó García. “Sin él, no habríamos logrado lo que
tenemos.”
Perspectivas clave
Sobre la construcción de relaciones
Los entornos sociales y políticos en el Perú plantean desafíos para

cualquiera que busque desatar el poder transformador de los mercados. No
obstante, la Asociación de Contribuyentes del Perú se concentró en comprender
las posiciones de los demás y en encontrar maneras para alinear los incentivos
de los oponentes con los suyos. Esto dio lugar a más invitaciones a participar en
la elaboración de enfoques de política, una victoria de más largo plazo.
Sobre ser ágil
El impacto que ha tenido Asociación de Contribuyentes del Perú es casi

increíble teniendo en consideración que solamente tienen cuatro empleados
a tiempo completo. El equipo ha demostrado una notable afinidad por
la construcción de alianzas en una amplia gama de actividades. Ya sea
compartiendo apoyo administrativo con otra organización sin fines de lucro
o iniciando un sitio web en conjunto con una asociación comercial, viajando a
áreas remotas del país con los ministerios del gobierno central o participando
en discusiones de respuesta ante desastres naturales con organizaciones
internacionales como el Banco Mundial, la Asociación de Contribuyentes del
Perú demostró versatilidad para encontrar espacios en común y capacidad para
trabajar para el beneficios mutuo de diversos actores.
Sobre el aprovechamiento de oportunidades
Antes de la Asociación de Contribuyentes del Perú, no existía ningún grupo

de defensa de los contribuyentes en Perú y había muchas razones para dudar
de que uno pudiera tener éxito. Sin embargo, armado con la visión de una
sociedad más próspera, se lanzó la Asociación de Contribuyentes del Perú y
ha sido capaz de enfrentar con éxito desafíos tales como desastres naturales
y escándalos políticos relacionados con las soluciones de política. Cuando los
políticos se han conformado con el estado actual de las cosas, la Asociación de
Contribuyentes del Perú ha identificado oportunidades para impulsar cambios
de política, por difíciles que sean. Su optimismo representa una gran fortaleza
para una organización con recursos limitados en un entorno desafiante.
115
Pobreza y Libertad
Sobre el hecho de tener principios
Asociación de Contribuyentes del Perú se propuso ser una voz para los
contribuyentes y se han mantenido dedicados a esa visión. El atractivo de
un mayor impacto, si se asocia con el gobierno, o de una mayor estabilidad
financiera, si se asocia con las empresas, sin duda ha estado presente, pero la
Asociación de Contribuyentes del Perú se ha mantenido fiel a su misión original.
Esto, a su vez, ha reforzado su reputación, lo cual ha contribuido a una mayor
influencia y una mejor posición financiera.
Sobre mantenerse enfocado
Cada éxito que ha logrado se ha basado en la calidad de sus investigaciones.

Han reorganizado las operaciones, se han asociado con un amplio rango de
grupos y han dado giros hacia temas completamente nuevos, pero siempre han
mantenido el enfoque principal en la calidad de sus investigaciones. García
confirmó la preeminencia de este enfoque, diciendo: “Nos esforzamos por ser
muy sólidos en nuestra investigación para poder soportar la crítica”.
• ¿Cuáles desafíos especiales ha enfrentado su organización? La Asociación
de Contribuyentes del Perú enfrentó choques internos y externos al ejecutar
sus programas. ¿De qué manera ha experimentado su organización algo
similar y cómo respondió? ¿Ganó el instinto de “lucha o huida”?
• ¿Cuáles asuntos administrativos o burocráticos impiden el desarrollo y el

alcance de su trabajo? ¿Cómo podría su organización ser capaz de encontrar
una solución, pensando fuera de la caja, para mejorar el rendimiento a corto
plazo mientras, al mismo tiempo, se fortalece para el futuro?
• ¿Cuál es su ventaja comparativa? ¿Hay algo que su organización haga mejor

que cualquier otra o que nunca dejaría de hacer? Si es una parte integral de
la identidad de su organización, ¿cómo puede aprovechar esa fortaleza para
tener un mayor impacto?
• ¿Estaría su organización dispuesta a aliarse con otra organización que

pueda estar en desacuerdo con usted más de lo que está de acuerdo con
usted? ¿En qué áreas podría ver que esto es posible? ¿Cómo sería?
• Asociación de Contribuyentes del Perú ganó mucha credibilidad al

identificarse (y actuar) como defensora de los contribuyentes. ¿Qué enfoque
puede emplear su organización en sus mensajes para ganar en el foro de la
opinión pública? ¿Ha intentado alguna vez hacerlo? ¿Qué pasó o qué cree
que pasaría?
116
Sección VI
Casos de estudio sobre cargas fiscales injustas
Todos los regímenes fiscales deberían respetar los principios fundamentales

de la tributación. Deberían tener una base amplia, lo que significa que la
carga debería estar ampliamente distribuida, y ser neutrales, lo que significa
que no deberían favorecer a un grupo o industria sobre otro. Con demasiada
frecuencia, la política gubernamental, a menudo a instancias de grupos de
interés particular, intenta utilizar el sistema tributario para manipular los
mercados o lograr resultados limitados.
Esos esfuerzos amenazan con crear una letanía de perversas consecuencias

no deseadas. Por ejemplo, un arancel a las computadoras en Argentina
tenía por objeto proteger a algunas empresas informáticas nacionales de la
competencia, pero la consecuencia fue que todo el mundo tenía que pagar dos
o tres veces más por computadoras portátiles, tabletas, etc., que las personas
de los países vecinos. Esta política favoreció a unos pocos a expensas de todos
los demás. Una consecuencia aún peor es que los precios más altos afectan
desproporcionadamente a las poblaciones de bajos ingresos.
Las consideraciones para la justicia en materia tributaria deben incluir

un reconocimiento cuidadoso de las consecuencias no deseadas de políticas
que distorsionan el mercado. Con demasiada frecuencia, esas consecuencias
afectan desproporcionadamente a las poblaciones de bajos ingresos e impiden
su plena participación en las oportunidades económicas.

AtlasNetwork.org.
117
Sección VI: Casos de estudio sobre cargas fiscales injustas
Eliminación de barreras para las mujeres

Advocata Institute, Sri Lanka
Introducción
Hasta hace poco, el gobierno de Sri Lanka gravaba los productos de higiene
femenina con un impuesto superior al 100%, lo que hacía que una necesidad
básica fuera inasequible para la mayoría de las mujeres del país. A pesar de
una cultura de silencio y desprecio que rodea a este tema, el Advocata Institute
valientemente dio un paso al frente para convertirse en la voz de quienes no
tienen voz cuando nadie más lo haría. El trabajo de Advocata no solamente
inició una importante conversación, sino que también condujo a una reducción
drástica del impuesto sobre las toallas sanitarias, que despojó a las mujeres de
su dignidad al impedir el acceso a una necesidad básica.
La visión del Advocata Institute para Sri Lanka es que el país sea más libre,
abierto y próspero. El trabajo de la organización tiene como objetivo crear una
Sri Lanka con abundantes oportunidades para que cualquiera pueda trabajar
duro y tener éxito.
En un país con 4,2 millones de mujeres, solamente el 30% utiliza toallas

sanitarias. En su lugar, recurren al uso de trapos de tela, que presentan
problemas sanitarios y de salud. Durante muchos años, esta injusticia no se
cuestionó debido a que el ciclo menstrual femenino es considerado “sucio” y
fuera de los límites por muchos en Sri Lanka. Las mujeres a menudo no son
bienvenidas en sus hogares y en la escuela mientras están menstruando.
El Advocata Institute enfrentó la cultura del silencio de Sri Lanka con un

micrófono, difundiendo investigaciones innovadoras sobre impuestos injustos
hasta que los funcionarios del gobierno se vieron obligados a tomar medidas.
Gracias a los esfuerzos de Advocata, se eliminó el arancel de importación
del 30% sobre los productos femeninos en Sri Lanka. El impuesto total sobre
los productos femeninos se ha reducido a alrededor del 63%, desde el 101.2%
anterior, y el ministro de finanzas de Sri Lanka, Mangala Samaraweera, dijo a
la Thomson Reuters Foundation que estaba estudiando la forma de reducir aún
más los impuestos sobre productos sanitarios.
119
Pobreza y Libertad
Así es como el trabajo de Advocata inspiró el cambio en Sri Lanka:
• El Advocata Institute logró hacer que las toallas sanitarias fueran más
asequibles al poner fin al arancel de importación del 30% sobre estos
productos.
• La investigación de Advocata expuso las barreras que muchas mujeres

enfrentan en Sri Lanka, arrojando luz sobre el tema e iniciando una
importante conversación acerca de la necesidad de un cambio.
La historia de Advocata ofrece lecciones acerca de cómo:
• Mover la aguja en las reformas económicas que pueden parecer fuera de los
límites debido a los estigmas culturales.
• Ser una voz auténtica para el cambio.
El éxito de Advocata representó una victoria tanto para los mercados libres
como para las mujeres en Sri Lanka.
Un estudio de las Naciones Unidas encontró que el 60% de los maestros

en Sri Lanka piensan que la sangre menstrual es impura. Debido a esto, el
60% de las niñas faltan a la escuela mensualmente, durante su ciclo. Las
mujeres a menudo son forzadas a abandonar sus hogares durante su período:
algunas mueren, otras se enferman. Todas están sometidas al aislamiento y la
discriminación.
En resumen, las mujeres son despojadas de su dignidad porque a su cultura

no le gusta lidiar con el ciclo menstrual femenino natural.
Armado con los hechos y una visión más detallada de los problemas que
aquejan a las mujeres de Sri Lanka, Advocata pudo concentrarse en mensajes
efectivos y argumentos persuasivos acerca de por qué el país necesitaba
reformar la forma de gravar los productos femeninos.
La opresión cultural de las mujeres en Sri Lanka va más allá de los impuestos
sobre los productos femeninos y esto afecta a la economía general del país,
además de perjudicar la movilidad ascendente de las mujeres. Por ejemplo, es
ilegal que las mujeres trabajen después de las 8:00 p.m. La restricción de la
libertad y el derecho de las mujeres a ganarse la vida es perjudicial para la
mitad de la población de Sri Lanka y Advocata ha dado un paso adelante para
convertirse en una voz para ellas.
Son capaces de poner su dinero donde está su boca porque la mayor parte
del personal pagado de Advocata es femenino.
120
“Creo que tener mujeres en nuestro personal probablemente ha ayudado

a sostener el tema en el largo plazo”, dijo Deane Jayamanne, cofundador y
director de Advocata.
Debido a la diversidad del personal del equipo, piensan de manera diferente.

Por ejemplo, Advocata se encontró con el problema de los altos impuestos sobre
los productos femeninos mientras investigaba los impuestos sobre los pañales.
“Me convertí en padre hace casi dos años y noté que los pañales en Sri Lanka
eran más caros que en los Estados Unidos”, dijo Jayamanne. “Es tan caro que
hay una red clandestina de madres contrabandistas de pañales. El investigador
que estaba estudiando la reforma arancelaria hizo algunas averiguaciones
y descubrió que había un impuesto del 62% sobre los pañales y, mientras
revisábamos eso, también descubrimos que había un impuesto del 100% sobre
las toallas sanitarias. Compartimos los datos a algunas organizaciones de
medios de comunicación y el problema se disparó desde allí”.
Con un liderazgo femenino como Premachandra defendiendo los problemas

económicos de las mujeres, se convirtió en algo natural para Advocata asumir el
liderazgo en la lucha por la reforma. Jayamanne dijo que aprendió que, cuando
los temas que lidera su grupo tienen una “resonancia personal”, la probabilidad
de éxito es mucho mayor.
“Realmente creo que tener personas diversas en el salón realmente hace la

diferencia y abre nuevos espacios y formas de pensar”, dijo.
La difusión de la tributación extrema de los productos femeninos en Sri

Lanka creó un monzón de indignación en las redes sociales.
El intento de aprovechar y aumentar el alcance digital para difundir la

campaña de Advocata fue un nuevo territorio para la organización. El equipo no
contaba con un conocimiento o comprensión exacta acerca de cómo aprovechar
el nuevo medio en un principio: un desafío importante fue identificar a su
público meta para que sus esfuerzos en las redes sociales no se dirigieran a un
agujero negro.
Las redes sociales se volvieron importantes en esta lucha porque otros

esfuerzos más tradicionales basados en la investigación no fueron fructíferos.
Pero cuando Advocata llevó el tema a la gente, las percepciones cambiaron.
Una vez que Advocata fue capaz de conectar con una audiencia a la cual le
importaba el impuesto a los productos femeninos, se dieron cuenta de que eran
capaces de alimentar el fuego para el cambio al proporcionar a esa audiencia
121
Pobreza y Libertad
gráficos, mensajes cortos y videos que permitían a la gente abogar por sí

mismos.
Sus tácticas fueron exitosas. La protesta pública hizo que el funcionario

gubernamental encargado de la política fiscal examinara el tema. Al final,
terminó recortando el impuesto.
“La libertad de comercio hará que los bienes y servicios relacionados con
la higiene femenina estén más accesibles gracias a esta única reforma”, dijo
Dhananath Fernando, Director de Operaciones del Advocata Institute. “Es
importante que esto proporcionará la oportunidad de mejorar los hábitos de
higiene menstrual de las mujeres, que representan el 52% de la población de
Sri Lanka”.
La reducción de impuestos a las toallas sanitarias es un paso importante en

una lucha más larga que Advocata planea abordar relacionada con las libertades
económicas en su país.
• ¿Hay poblaciones minoritarias en su país que se ven desproporcionalmente
perjudicadas por una mala política gubernamental? ¿Qué oportunidades
tienen de convertirse en una voz creíble en su nombre?
• ¿Cómo prepararía un mensaje convincente en torno a ese tema?
• ¿Cómo puede asegurarse de que su equipo se está beneficiando de una

variedad de perspectivas que representen diferentes ámbitos de la vida en
su país?
122
Haciendo retroceder a los impuestos regresivos

Lipa—Taxpayers Association, Croacia
Introducción
Lipa es la voz líder de los contribuyentes en Croacia, abogando por sus
intereses en todos los niveles de gobierno. El principal objetivo del centro
de pensamiento es reducir la carga fiscal de Croacia, la cual es un 50% más
alta que el promedio de la Unión Europea, reducir el tamaño de la burocracia
gubernamental de Croacia y aportar más transparencia al sistema, así como
reducir la deuda pública, que es uno de los principales disparadores de los altos
impuestos del país.
Ahora, en su tercer año, la joven organización ya ha dejado una marca

profunda en el discurso civil croata. La organización está reformando
completamente la manera en que los ciudadanos ven el papel del gobierno en
una tierra que ha carecido de una voz fuerte, independiente y enfocada en las
personas durante demasiado tiempo.

Lipa es una organización pequeña, con un solo empleado a tiempo
completo y un presupuesto modesto. A pesar de esto, con agallas e ingenio,
la organización detuvo el nuevo impuesto sobre la propiedad de Croacia,
desatando una reacción pública tan poderosa que el Primer Ministro Andrej
Plenkovic se vio obligado a derogar el impuesto, en 2017, antes de que se
aplicara. La protesta pública contra la elevada carga impositiva del país ha sido
tan fuerte desde entonces que se ha vuelto prácticamente imposible aprobar
aumentos de impuestos de cualquier tipo en Croacia.
La campaña de Lipa conmovió a toda la nación, despertando un deseo

latente de agencia y libertad que no se había expresado públicamente en
muchos años. La campaña de voluntarios de Lipa para difundir el movimiento
contra los impuestos sobre la propiedad dio resultados increíbles.
• La petición de Lipa recogió más de 20.000 firmas, durante las primeras 24

horas, y alcanzó las 50.000 firmas, en las primeras dos semanas. Cuando
los ciudadanos comenzaron a recibir formularios de sus autoridades locales
pidiéndoles que aportaran información detallada de sus propiedades, las
123
Pobreza y Libertad
firmas aumentaron a más de 146.000 personas, aproximadamente el 3,5%

de la población.
• Más de 100 medios de comunicación cubrieron la campaña para derogar

el impuesto sobre la propiedad, haciendo imposible que los funcionarios,
residentes y líderes de opinión ignoren el impulso de las bases en favor de la
abolición del nuevo impuesto sobre la propiedad.
• El 14 de septiembre de 2017, el gobierno croata derogó por completo el

impuesto sobre la propiedad de la nación. A pesar de los múltiples intentos
desde entonces, el gobierno actual no ha podido introducir nuevos impuestos
ante a la oposición pública.
El fenomenal éxito de Lipa tiene numerosas lecciones que pueden servir de

guía a otros líderes de las ideas del libre mercado que intentan hacer un buen
trabajo en sus países de origen. La derrota del impuesto sobre la propiedad croata
por parte de la organización ofrece una visión acerca de cómo:
• Construir un movimiento de base.
• Aprovechar el sentimiento público y el clima político para luchar contra una

mala política fiscal.
• Habla en el idioma que consume el público meta.
Desde que se convirtió en una nación independiente, en 1991, Croacia ha

visto como las reformas del mercado se arraigan, de manera lenta pero segura,
pero no ha sido fácil.
Una de las formas en que los hombres y mujeres de Croacia ejercieron su recién
descubierta liberación, desde que se separaron del comunismo, fue invirtiendo en
propiedades. De hecho, casi el 90% de todos los croatas viven en propiedades que
les pertenecen, no en propiedades de alquiler, independientemente de su nivel de
ingresos. Ser propietario de una casa se convirtió en una herramienta poderosa
para la inversión y la estabilidad a largo plazo, conforme la población madura se
ocupa de cómo ahorrar para el futuro.
Un impuesto sobre la propiedad habría devastado este esquema. Pero el

valiente equipo de Lipa se enfrentó a esta política tóxica para unir al país y, por
primera vez en la historia independiente de Croacia, les dio una voz a todos los
ciudadanos.
Aunque Lipa fue responsable de matar la aplicación de un impuesto específico,

su verdadero éxito fue la creación de un movimiento de unidad y esperanza, en
el cual un pueblo por mucho tiempo oprimido por el fuerte brazo del comunismo
finalmente encontró su voz en la lucha contra los impuestos.
124
Croacia se encuentra en medio de una crisis demográfica. Después de ver que

su población alcanzó un máximo de 4,8 millones de habitantes, en 1990, el país
ha experimentado pérdidas de población cada año, ya que los croatas han dejado
el país en busca de pastos más verdes en Alemania, Irlanda y otras naciones
europeas. Además, el número de muertes ha superado el número de nacimientos.
Hoy en día, la población de Croacia ronda los 4,2 millones de habitantes. En 2017,
hubo casi 20.000 muertes más que nacimientos y 57.000 croatas dejaron el país
solamente para ir a Alemania.
¿Por qué? Impuestos paralizadores y una economía débil. La tasa más alta del
impuesto sobre la renta de las personas físicas de Croacia es del 40% y, aunque
esto representa un descenso desde su máximo del 56%, en 2009, el impuesto
sobre la renta continúa siendo un problema importante, especialmente cuando se
combina con un impuesto sobre las ventas del 25%. Con un desempleo del 13%,
y un 40% para los jóvenes, la esperanza de echar raíces y construir un futuro
próspero no está en las cartas para muchos croatas.
En 2016, un nuevo paquete de reforma fiscal ofreció un vistazo de cómo las

cosas podrían cambiar para mejorar. Hacia finales de 2016, el gobierno croata
aprobó, y el Parlamento adoptó, reducciones drásticas en los impuestos sobre
la renta personales y corporativos del país. Esta fue una gran noticia, pero,
desafortunadamente, hubo una trampa. Además de estos recortes, la nueva
legislación introdujo un impuesto sobre la propiedad en Croacia que habría sido
devastador para el país. Casi el 90% de los croatas son dueños de la casa en la
que viven, lo cual significa que ricos y pobres por igual habrían sentido el dolor.
La vivienda ha sido un vehículo de ahorro clave en todo el país desde el régimen
comunista, ya que ofrecía una de las pocas vías para ahorrar dinero bajo ese
sistema.
Lipa, que apoyó las partes de la legislación relativas al recorte de impuestos,

sabía que debía actuar rápidamente y lanzó una avalancha de comunicaciones
innovadoras contra el impuesto sobre la propiedad. Debido a la naturaleza
apremiante de la cuestión—el impuesto sobre la propiedad habría entrado en
vigor el 1º de enero de 2018, según lo previsto—la organización aprovechó
múltiples canales de comunicación y enfoques para llegar a croatas de todas las
edades.
Antes de hacer pública su lucha contra el impuesto sobre la propiedad, Lipa

encargó a Velimir Sonje, uno de los economistas más influyentes de Croacia,
un análisis que mostrara cómo este nuevo impuesto afectaría al pueblo croata.
Con esos resultados puestos en el contexto de la carga fiscal general, Lipa lanzó
una campaña de marketing y comunicaciones para ayudar a todos los croatas a
comprender lo que estaba en juego.
125
Pobreza y Libertad
El 18 de abril de 2017, armada con los hechos, la campaña de Lipa comenzó

con un comunicado de prensa que recogieron todos los principales medios de
comunicación croatas. Además del comunicado de prensa, el grupo compartió
una petición en línea contra la introducción del impuesto. En 24 horas, más
de 20.000 personas firmaron la petición y, al final de la primera semana de la
campaña, ese número había aumentado a 50.000 firmas.
La clave del éxito arrollador de Lipa y su creciente influencia en el tema fue

su práctica de utilizar la información para construir la campaña y dirigirse a más
y más propietarios de viviendas. Ninguna información se utilizó una sola vez,
siempre se reutilizaba, se reciclaba y se recargaba. Por ejemplo, toda la cobertura
mediática de la campaña se promovió en Facebook, donde Lipa tiene un público
activo e influyente de más de 15.000 seguidores.
No todas las personas a las que Lipa quería llegar eran usuarias de redes
sociales y no todas las personas sintonizaban las estaciones de noticias a las
que Lipa estaba llegando. Así que desarrollaron una petición en contra de los
impuestos sobre la propiedad para recoger direcciones de correo. A medida que
aumentaba el número de firmantes, también lo hizo la lista de correos que Lipa
utilizó para llegar a los propietarios con boletines informativos y otros correos.
El impulso continuó creciendo a medida que se cumplían los hitos del proceso
de implementación previsto por el gobierno para el impuesto sobre la propiedad.
El punto culminante de la campaña llegó en agosto de 2017, coincidiendo con el
momento en que los ciudadanos croatas comenzaron a recibir formularios de sus
autoridades gubernamentales en los que se pedía a los propietarios que brindaran
información detallada de sus propiedades. Esta medida invasiva provocó que
100.000 personas adicionales se unieran a la campaña, ejerciendo aún más
presión sobre el gobierno. Muchos dueños de propiedades enardecidos realizaron
protestas en cuatro grandes ciudades croatas.
Finalmente, el 8 de agosto, la protesta pública fue imposible de ignorar. El

Primer Ministro Andrej Plenkovic se comprometió a retirar el nuevo impuesto
sobre la propiedad, anotando un triunfo para el público croata y una importante
victoria para Lipa.
Métricas de éxito—medición del impacto con datos:
• Se reunió un total de 146.100 firmas, lo que convierte a la petición en

una de las campañas de la sociedad civil más exitosas en la historia de la
democracia croata.
• Según el análisis de impacto económico de Lipa, la derrota del impuesto

sobre la propiedad por parte de la organización significará que los ciudadanos
126
croatas se quedarán con 300 millones de kunas (US$50 millones) más en sus
bolsillos en lugar de transferir esa riqueza a las arcas del Estado.
• La campaña de Lipa cambió totalmente el sentimiento nacional acerca de los

impuestos. Después de que el impuesto sobre la propiedad fracasó, el gobierno
croata intentó introducir otros nuevos impuestos, pero tuvo que retirar esas
propuestas debido a la resistencia pública que provino, principalmente, de las
personas que firmaron la petición de Lipa y continuó recibiendo el boletín
del grupo. Lipa reunió 30.000 firmas contra cuatro nuevos impuestos un mes
después de la campaña del impuesto sobre la propiedad. Todas estas nuevas
propuestas de impuestos fueron derrotadas.
• Durante la lucha de seis meses de Lipa contra el impuesto sobre la propiedad,

100 medios nacionales y locales diferentes publicaron noticias relacionadas
con la campaña.
• Los miembros de Lipa discutieron la necesidad de retirar la ley del impuesto

sobre la propiedad durante 20 importantes apariciones en televisión.
• El sitio web de Lipa recibió 380.000 visitas durante ese período.
• El alcance de Lipa en Facebook fue 900% mayor y añadió un 50% más de

seguidores durante la campaña.
• Más de 350 personas se ofrecieron como voluntarias para recoger firmas para
la campaña.
Perspectivas clave
Sobre la elaboración de un mensaje
Luchar contra el gobierno nunca es fácil, pero es especialmente difícil cuando

usted está tratando de detener una mala política fiscal sin ser capaz de explicar
claramente al público cuánto les costaría el impuesto.
Cuando el gobierno croata promulgó su nuevo impuesto sobre la propiedad,

una parte importante de la definición de la nueva tasa se dejó en manos de las
autoridades locales. En adición a esto, la forma en que se calcularía el impuesto
era una fórmula complicada basada en el tamaño y uso de la propiedad, entre otras
cosas.
Al final, la campaña ganó no por los números, sino por el exitoso atractivo
emocional que le dio Lipa. El mensaje de que “Un impuesto a la propiedad nos
hace subarrendatarios en nuestras propias casas” tocó una fibra sensible del pueblo
de Croacia y se convirtió en un mensaje que resonó con una vasta franja de la
población.
127
Pobreza y Libertad
¿Por qué importa? Tenemos que trabajar con la caja de herramientas que se
nos entrega. Cuando los datos no se encontraban disponibles para la campaña
contra el impuesto sobre la propiedad, Lipa fue capaz de comunicar los efectos
que un impuesto sobre la propiedad tendría, en general, mientras que, al mismo
tiempo, hizo un llamado emocional a una nación que había invertido fuertemente
en la propiedad.
La experiencia reciente de Croacia como parte de la Yugoslavia comunista

continúa teniendo profundos efectos en su pueblo y su economía y esto ofreció
poderosas oportunidades cuando Lipa luchó contra el nuevo impuesto sobre la
propiedad.
Un impacto duradero particularmente relevante para esta lucha fue el efecto

del comunismo en la propiedad de una casa en Croacia. Debido a la inflación
que se produjo bajo el régimen comunista, la gente se vio obligada a ahorrar
dinero comprando propiedades, las cuales no perdieron valor incluso cuando el
valor de la moneda nacional cayó. Hoy en día, Croacia ocupa el tercer lugar en
la Unión Europea cuando se trata de tasas de propiedad de viviendas, después
de Rumanía y Eslovaquia. El alto porcentaje de propiedad de viviendas del país
ayudó a Lipa a motivar a los ciudadanos a actuar porque la nueva política fiscal
afectaba directamente a sus inversiones, que han pasado a tener no solamente
valor monetario, sino, también, un significado simbólico y un fuerte apego
emocional.
Sobre inspirar al público a preocuparse del tema
Cuando Lipa consideró por primera vez asumir la lucha contra el impuesto
sobre la propiedad, el equipo tenía claro que sería una batalla cuesta arriba. En
primer lugar, la Comisión de la Unión Europea había recomendado la medida
como una decisión adecuada para el gobierno. En segundo lugar, el público en
general tenía poco o ningún conocimiento sobre el tema del impuesto sobre la
propiedad y mucho menos sobre las complejidades y los detalles de la legislación
federal.
Antes de la campaña de Lipa, los ciudadanos croatas, en general, no eran muy

sensibles a los nuevos impuestos. Pensaron que era el problema de alguien más:
que los impuestos afectan a otras personas más ricas.
Así que Lipa expuso los hechos. La organización se asoció con uno de los
economistas más respetados de la nación para mostrar cómo todos los croatas se
verían afectados por un impuesto sobre la propiedad, tomando en consideración
el monto de los ingresos que el Estado esperaba que el impuesto generara, y,
luego, produjo un lenguaje convincente y consumible para explicar al público en
128
general cómo cada nuevo impuesto significa directamente menos dinero para que
lo gasten en sus familias.
“La lección más importante, y positiva, por cierto, fue que es posible
obtener apoyo popular para temas liberales en Croacia, si la campaña se hace
correctamente—eligiendo cuidadosamente los mensajes y los canales de
comunicación para el público meta, programando bien y eligiendo los temas
adecuados”, dijo Zoran Luw, gerente ejecutivo de Lipa.
¿Por qué importa? Como expertos de políticas, a menudo sentimos que

tenemos que “madurar un tema” para conseguir que alguien se preocupe por lo
que decimos. E incluso en el caso de Lipa, cuando se estaba llevando a cabo una
importante iniciativa política en tiempo real que afectaría a la gran mayoría de
los residentes del país, ese desafío se mantenía.
¿Por qué debería importarle a alguien? Por mucho que los mensajes
personales sean importantes, se tiene que empezar con los hechos. Lipa hizo
precisamente eso, al poner un número al impacto económico del impuesto sobre
la propiedad y, luego, destilando este impacto hasta los puntos de discusión y
mensajes más simples posibles para exponer al público al peligro de esta política.
• Lipa Taxpayers Association es una organización pequeña, pero,
independientemente de su tamaño, fue capaz de enfrentar al gobierno y
detener el nuevo impuesto sobre la propiedad antes de que se implementara.
¿Cómo pueden otros centros de pensamiento, grupos de defensa de causas
y organizaciones sin fines de lucro con personal pequeño y/o presupuestos
modestos potenciar sus esfuerzos de promoción y ampliar el alcance de su
organización?
• El poder de la campaña de Lipa contra el impuesto sobre la propiedad tenía

dos partes: un análisis económico que detallaba cómo el impuesto gravaría
al pueblo croata y la campaña de marketing y comunicaciones para ayudar a
los croatas a comprender lo que estaba en juego. ¿Cómo pueden los centros
de pensamiento, grupos de defensa de causas y organizaciones sin fines de
lucro comunicar su trabajo de manera que resuene en las personas que tal
vez no entienden los detalles especializados?
• La capacidad de Lipa para involucrar a su audiencia tan rápidamente se debió

a su campaña de marketing integral dirigida a redes sociales, la radio y el
correo directo, pero puede ser que esta no sea la mejor estrategia para todas
las organizaciones. ¿Qué cosas deberían considerar otras organizaciones al
planificar su estrategia de marketing y comunicaciones?
129
Pobreza y Libertad
• Un desafío inicial que Lipa enfrentó en su lucha contra el impuesto sobre

la propiedad fue una población desmotivada y desinformada que no
entendía cómo los nuevos impuestos le afectarían. Aparte de las campañas
de marketing, ¿qué pueden hacer otros centros de pensamiento, grupos
de defensa de causas y organizaciones sin fines de lucro para involucrar a
nuevas audiencias que, de otra manera, podrían permanecer desmotivadas y
desinformadas?
130
Sección VII
Casos de estudio sobre auditorías de libertad
económica
En cooperación con el Fraser Institute, editor del reporte anual Economic

Freedom of the World, Atlas Network apoya las Auditorías de Libertad
Económica (ALE), dirigidas por centros de pensamiento locales, que transmiten
las ventajas de la libertad económica a los reformadores de políticas. Cada
Auditoría de Libertad Económica convoca a un conjunto diverso de partes
interesadas dentro del país para revisar y debatir las puntuaciones locales y
de los países de la región en busca de construir un consenso alrededor de las
prioridades y oportunidades de mejora. Los tres casos de estudio de esta sección
ilustran el proceso de identificación de ideas prácticas de reforma de políticas,
la colaboración con las partes interesadas y el desarrollo de estrategias para su
implementación.

AtlasNetwork.org.
131
Pobreza y Libertad
¿Qué es una auditoría de libertad económica?

Una Auditoría de Libertad Económica es algo más que un simple reporte
o una clasificación. Es una oportunidad para reunir a expertos con el fin de
alcanzar un consenso amplio e informado para conducir al cambio institucional.
Los centros de pensamiento locales encabezan estas auditorías y aprovechan
sus contactos y experiencia para reunir a medios de comunicación, empresas,
funcionarios gubernamentales y comunidades académicas. Después de
múltiples reuniones entre importantes partes interesadas nacionales y el centro
de pensamiento local anfitrión, se redacta un informe final y se identifican los
próximos pasos a seguir.
Un facilitador capacitado trabaja con los diversos grupos para recabar la

opinión de los participantes de una manera que estimule el debate mientras
se mantiene el enfoque en los objetivos específicos de la auditoría. La
participación de personas locales crea un sentido de pertenencia y asegura
que la auditoría capte con precisión la realidad, porque está diseñada por
personas en el país que entienden su situación mucho mejor que los forasteros.
La inmersión profunda en cada categoría proporciona datos en tiempo real
sobre lo que realmente está sucediendo en el ámbito local.
El reporte clasifica al país objetivo en las siguientes categorías: tamaño

del gobierno, sistema legal y derechos de propiedad, buen dinero, libertad
para comerciar internacionalmente y regulación. Cada categoría tiene partes
constitutivas y cada una de ellas se califica. El reporte también enumera las
recomendaciones de política, que se eligen después de los talleres de discusión
sobre cada categoría. Estos debates se basan en perspectivas interdisciplinarias
para decidir sobre métricas clave de éxito y este proceso intensivo proporciona
una riqueza que supera las limitaciones naturales del reporte global de EFW.
El reporte final no es el único producto del proceso de la ALE. Los cambios

de política y los progresos sostenidos son los objetivos y los resultados del
reporte se aprovechan para atraer la atención de los medios de comunicación
con el fin de influir en la opinión pública y promover las prioridades de
política en el país objetivo. Los medios de comunicación se involucran durante
todo el proceso, lo cual incluye comunicados de prensa y entrevistas previas
a la auditoría, una cobertura transparente del proceso de auditoría, un
comunicado de prensa posterior a la auditoría y entrevistas más específicas,
un reporte final lleno de análisis detallados y recomendaciones de política y,
en última instancia, una presentación formal de los hallazgos al público.
132
Sección VII: Casos de estudio sobre auditorías de libertad económica
Navegando una crisis

Fundación Libertad y Progreso (LyP), Argentina
Buenos Aires, la capital de Argentina, es la ciudad más visitada de

Sudamérica. Los turistas disfrutan de sus pintorescas calles, el antiguo
sentimiento europeo y la rica cultura, pero pocos de estos visitantes conocen
que el país está en crisis.
El peso argentino ha perdido la mitad de su valor, en 2018, y las acciones

y los bonos argentinos perdieron un valor significativo. El país ha mantenido
largas conversaciones con el Fondo Monetario Internacional para asegurar un
acuerdo de US$57.000 millones, que es el más grande en la historia del FMI. El
Banco Central del país se esfuerza por “restablecer la confianza en la situación
fiscal, financiera, monetaria y cambiaria”. Pero una reforma como esa podría
llegar a un precio que los argentinos no están dispuestos a pagar.
Los trabajadores hacen huelgas regularmente en contra de los intentos

por frenar los incrementos salariales y la gente protesta contra las medidas
de austeridad que se han presentado. Sin embargo, en los últimos años, la
gente se ha vuelto cada vez más escéptica con respecto al rumbo del país y
han manifestado sus preocupaciones al elegir, en 2015, al presidente Mauricio
Macri, un veterano de negocios y el primer presidente no radical y no peronista
desde 1932.
Lo que le sucederá al país está por verse, pero una organización no se

contenta con sentarse al margen a esperar. La Fundación Libertad y Progreso
(LyP), un centro de pensamiento orientado a objetivos y de libre mercado,
ubicado en Buenos Aires, ha estado involucrando activamente al público
desilusionado con programas que apuntan a la reforma de políticas.
Recientemente, LyP se asoció con el Fraser Institute y Atlas Network para

lanzar una Auditoría de Libertad Económica (ALA), que proporciona una
evaluación robusta y profunda de lo que está tirando hacia abajo a la economía
de un país. La naturaleza local de la auditoría de LyP produjo ejemplos
concretos del impacto directo de varias políticas en los argentinos, capturando
exactamente lo que está mal y profundizando en elementos específicos que
pueden afectar el cambio real. Los resultados de la ALA servirán como hoja de
ruta para construir un camino para salir de la implosión económica del país. Ya
133
Pobreza y Libertad
han surgido algunos éxitos de la auditoría y la experiencia de LyP es relevante

para otros centros de pensamiento que se esfuerzan por motivar a sus propios
países a escapar del estancamiento.
Antecedentes del país
Para captar la gravedad de la situación en Argentina, es útil evaluar hasta

qué punto ha caído la fortuna del país.
El futuro para Argentina fue una vez bastante brillante. En los primeros
años del siglo XX, Argentina era una de las naciones más prometedoras del
mundo, con uno de los niveles más altos de prosperidad y potencial para un
rápido desarrollo económico, al igual que otros países de rápido desarrollo
como Australia, Canadá, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. De hecho,
muchos inmigrantes europeos se debatían entre mudarse a Nueva York o a
Buenos Aires.
Ahora, esos países compiten por los 20 primeros puestos en el reporte de

Economic Freedom of the World (EFW) del Fraser Institute, mientras que
Argentina ha caído casi hasta el fondo. El país también ha caído con respecto
al PIB per cápita y está muy por debajo de la media mundial, mientras que sus
antiguos pares superan el 200% de la media mundial. En la última edición del
reporte, Argentina es uno de los países de rango medio-bajo.
Acerca de LyP:
Fundación Libertad y Progreso (LyP) es un centro de pensamiento sin fines de
lucro con sede en Buenos Aires, Argentina. LyP lucha por un cambio profundo
en Argentina, trabajando en el desarrollo de políticas públicas, participando en
el debate político nacional y promoviendo la participación de la sociedad civil en
las discusiones en relación con el papel del gobierno en la economía. Se esfuerza
por desarrollar y abogar por políticas públicas que mejoren la calidad de vida en
Argentina y el resto de América Latina, en el largo plazo.
LyP se formó por medio de la fusión de tres centros de pensamiento afines que
decidieron unirse para avanzar, de manera más efectiva, en los objetivos comunes
de respeto de los derechos individuales, gobierno limitado, propiedad privada, libre
empresa y paz.
El activismo de LyP ha tomado muchas formas. En 2017, su video sobre los elevados
aranceles de Argentina para las computadoras portátiles y tabletas recibió 80.000
visitas y una cobertura mediática significativa. Como resultado, se derogaron
los aranceles. La campaña de abolición arancelaria de LyP surgió de un reporte
titulado “Una Argentina abierta”, en el cual se examinó la situación del comercio
internacional de Argentina y se abogó por la liberalización del comercio. LyP
también publica su anualmente su Índice de Calidad Institucional (ICI), que enumera
y clasifica a los países de acuerdo con la fortaleza de sus instituciones políticas y el
nivel de corrupción. (Argentina ocupa el puesto 119 de 183 en el ICI de 2018.)
134
Esta tendencia a la baja en Argentina comenzó en 1943, cuando el coronel

Juan Perón llegó al poder después de un golpe militar. Perón siguió las políticas
proteccionistas y el nacionalismo económico tanto del fascismo italiano como
del populismo latinoamericano. El peronismo, como se conoció la ideología
de Perón y sus sucesores, se caracteriza por el corporativismo, un enfoque en
el trabajo organizado, y el control directo y la regulación de la economía. Perón
fue derrotado en un golpe de Estado, en 1955, pero el movimiento que comenzó
continuó desarrollándose y el populismo persistió.
El populismo argentino creó una gran demanda de servicios sociales y

fomentó un escepticismo hacia los beneficios del comercio. En la década de 1960,
los aranceles promediaban el 84% y el Estado gravaba significativamente las
exportaciones, las cuales se redujeron al 2% del ingreso nacional. El gasto del
gobierno como porcentaje del PIB aumentó de manera constante, de menos del
10%, en la década de 1930, al 30%, en 2000, y al 45%, en 2015. Entre 2003 y 2015,
el número de empleados públicos aumentó un 77%.
Las políticas populistas suenan atractivas porque prometen proporcionar

beneficios generosos para las necesidades diarias. Por ejemplo, una política
garantiza que las viudas no solamente reciban sus propias pensiones, sino, también,
las de su cónyuge fallecido. Si dos viudas que reciben dos pensiones cada una se
mudan juntas, pueden reclamar “convivencia” con la otra: si una de ellas muere,
¡la otra es elegible para reclamar las cuatro pensiones por el resto de su vida!
Estas políticas populistas no resultan baratas. En la década entre 2006 y 2015,

los argentinos pagaron $694 mil millones más en impuestos que durante la década
de 1990.
Muchos argentinos reconocen los problemas económicos que impiden la

prosperidad, pero han aprendido que es más difícil volver a meter al genio en la
botella. Una vez que una burocracia gubernamental comienza a expandirse, es
difícil de contener. En 2015, el gobierno recién elegido, liderado por el presidente
Macri, tenía como objetivo reducir el déficit fiscal y los gastos gubernamentales,
pero ese esfuerzo se ha visto frenado.
Con los términos del nuevo rescate del FMI, que exigen una mayor
responsabilidad fiscal, incluyendo la prohibición de gastos deficitarios y
restricciones a la manipulación de la moneda, existe la posibilidad de que
Argentina cuente con suficiente motivación y obligación de rendición de cuentas
para mantener el rumbo. Pero el simple hecho de cumplir con los requisitos del
préstamo no tendrá un efecto permanente en la economía o en la vida cotidiana
de Argentina, si no se asocia con un cambio de política real, transformador y
liberador.
135
Pobreza y Libertad
El proyecto
LyP quiere aprovechar al máximo la oportunidad que presenta la crisis

actual. Debido a que la gente podría, finalmente, estar interesada en una
verdadera reforma, LyP quiere tener preparadas recomendaciones de política
sólidas. Para perseguir este objetivo, decidieron llevar a cabo una Auditoría
de Libertad Económica (ALE), en conjunto con el Fraser Institute y Atlas
Network. El propósito era identificar obstáculos tangibles para una economía
saludable y próspera y desarrollar soluciones para avanzar—soluciones que
sean lo suficientemente persuasivas como para convencer a sus conciudadanos
de que las apoyen.
“Creemos que el aumento de la libertad económica en nuestro país conducirá

a una nueva era de prosperidad, reducción de la pobreza, creación de empleo
y crecimiento”, dijo Candelaria de Elizalde, coordinadora general de LyP. El
objetivo no es sólo un cambio de política abstracto, sino mejorar la vida de
la gente común. “Libertad y Progreso . . . ha emprendido un proyecto para
analizar las políticas económicas en Argentina con el objetivo de aumentar la
libertad económica y, por lo tanto, la prosperidad de los argentinos”, explicó
de Elizalde.
Juntas, las tres organizaciones reunieron a un grupo de partes interesadas

argentinas y líderes de alto nivel para trabajar en el proyecto. Entre los
participantes se encontraban un amplio grupo de expertos de la industria,
entre ellos el ex Ministro de Economía, el Vicepresidente del Banco Central,
el Gerente General del Banco Central, el Secretario de Comercio y otros. Este
nivel de participación revela un reconocimiento tácito de parte de los líderes
argentinos que reconocen que hay un problema, que no están satisfechos con la
situación actual y que, por lo menos, están abiertos a participar en el cambio.
Estos son los bloques de construcción del cambio social y LyP quería asegurarse
de capitalizar la oportunidad.
Antes de la auditoría, LyP se puso en contacto con otras organizaciones

que habían completado exitosamente las ALE. Los representantes de otros dos
centros de pensamiento—la Fundación Samriddhi, un centro de pensamiento
sobre el libre mercado en Nepal, y el Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED), un centro de pensamiento con sede en Uruguay—compartieron en
detalle sus experiencias relacionadas con la ejecución de una ALE. También,
compartieron consejos para llevar a cabo una ALE con éxito.
Para establecer una línea de base para la auditoría, LyP profundizó en la

mecánica de los materiales del EFW de Fraser, analizando cada componente.
Para cada auditoría, el Fraser Institute prepara un folleto que presenta el nivel
136
de libertad económica del país para cada una de las 42 variables del índice.
Para proporcionar un contexto para los resultados y ponerlos en perspectiva, la
matriz también muestra las puntuaciones de las 10 naciones mejor evaluadas
para cada variable, el promedio de las 10 naciones mejor evaluadas, el promedio
regional y el promedio mundial.
La base de datos de Fraser proviene, principalmente, del reporte Doing

Business del Banco Mundial, que mide la facilidad para hacer negocios en 189
economías, y del Global Competitiveness Report del Foro Económico Mundial,
que analiza 138 países. Al examinar estos materiales, LyP determinó el
desempeño de Argentina para cada variable, cómo se comparó con sus vecinos
y el mundo y qué mejoras se necesitaban.
Después de recibir asesoramiento y revisar los materiales del Fraser

Institute, LyP comenzó a hacer una lluvia de ideas para la conferencia de varios
días de la auditoría. Organizaron una serie de siete talleres en un evento de dos
días. Las sesiones se concentraron en cada uno de los componentes del reporte
EFW, con algunas modificaciones. La categoría Tamaño del gobierno, debido a
los desafíos particulares que enfrenta Argentina, se dividió en dos sesiones: la
primera considerando el gasto público y la segunda tributación. La categoría de
Regulación también recibió dos sesiones: Regulación de Negocios y Laboral, en
una sesión, mientras que el tercer elemento, Regulación de Crédito, se combinó
con la sesión de Buen Dinero.
Un obstáculo importante que el equipo de LyP necesitaba superar era

identificar dónde debían buscar las mejores prácticas para abordar las áreas
de políticas que necesitaban ser mejoradas. También necesitaban desarrollar
una cohorte de asistentes que equilibrara experiencia profunda y conocimiento
político práctico. El éxito de todo el proyecto, o de cualquier ALE, dependía de
esto. Tenían que meter a la gente adecuada en el salón.
LyP celebró varias reuniones con líderes internos de proyectos y directores

de la organización para determinar a cuáles partes interesadas contactar.
Utilizando su amplia red social y profesional, LyP envió invitaciones a
personas seleccionadas y aprovechó el capital social que el liderazgo de LyP
había construido durante años de trabajo.
Una vez hechos los contactos iniciales, el seguimiento se delegó a un

miembro del personal. Para ayudar a realizar un seguimiento del estado de
las invitaciones, el equipo utilizó Salesforce, una plataforma de software de
gestión de relaciones con los clientes (también denominada “CRM”) que
integra comunicaciones, análisis y diversas automatizaciones que pueden
aliviar significativamente las cargas administrativas.
137
Pobreza y Libertad
Este enfoque intencional atrajo a una impresionante gama de participantes,

desde el facilitador hasta los asistentes para cada sesión temática. Entre los
46 participantes del taller de trabajo que asistieron, estuvo representada una
cornucopia de profesiones: economistas académicos, consultores, abogados,
expertos en políticas públicas, funcionarios electos y analistas de política
económica. El profesor Martín Krause, profesor de economía en la Universidad
de Buenos Aires y académico adjunto del Cato Institute, fue la persona clave
del proyecto y autor del reporte final. También, facilitó cada una de las sesiones
del taller.
Para comenzar cada sesión, Krause pidió a los participantes que presentaran
algunos conceptos clave de cada tema. Los temas planteados abarcaron
amplias y diversas áreas de política, desde los derechos de exportación de la
soja hasta los gastos gubernamentales extrapresupuestarios, pasando por los
gobernadores municipales deshonestos y los vehículos de inversión aprobados
para la creación de nuevas empresas. Las sesiones proporcionaron aportaciones
clave y abrieron el debate entre los diversos participantes. También, la profunda
experiencia de los asistentes proporcionó nuevas ideas para la reforma de
políticas para que LyP investigara más a fondo.
Desafío: Choques exógenos

Los problemas logísticos pueden ser impredecibles y, sin embargo,
perturbadores. El primer día de la auditoría, una huelga nacional
paralizó el transporte público. De manera similar, el día de la
conferencia, la visita de Ángela Merkel a Argentina requirió un
aumento de la seguridad en Buenos Aires que restringió el acceso al
lugar de la reunión. Para estos problemas, LyP tuvo que desarrollar
e implementar rápidamente planes de comunicación. Debido
al mantenimiento de registros y el uso de CRM por parte de la
organización, contactar con los participantes fue significativamente
más eficiente de lo que hubiera sido de otra manera. La incorporación
de estas herramientas y procesos permiten respuestas rápidas a
circunstancias imprevistas. El concentrarse en aspectos operativos de
la organización, aunque no sea glamoroso, es, a veces, lo que marca la
diferencia entre el éxito o el fracaso de un proyecto.
Después de la ALE, el profesor Krause escribió un reporte final. Trabajando

con Fred McMahon, un resident fellow del Fraser Institute quien aportó su
experiencia en el proceso de la ALE, los dos académicos construyeron un
plan de comunicaciones para distribuir estratégicamente los resultados de la
auditoría. Los esfuerzos de divulgación incluyeron entrevistas con la prensa,
reuniones con los encargados de políticas y otros líderes, y presentaciones en
dos ciudades, Buenos Aires y Tucumán. Cabe destacar que Krause y McMahon
138
también se reunieron con representantes del Congreso Nacional en la oficina de

la Fundación Friedrich Naumann. Los representantes quedaron impresionados
con la auditoría, sus conclusiones y algunas de las recomendaciones de política,
creando oportunidades de participación futura.
McMahon también hizo presentaciones a centros de pensamiento

argentinos. Visitó la Fundación Instituto David Hume para presentar a una
audiencia de académicos y profesores que no estaban familiarizados con el
Índice de Libertad Económica. Y, en Tucumán, McMahon habló con un grupo
de jóvenes reunidos por la Fundación para el Federalismo y la Libertad, un
joven centro de pensamiento que, durante varios años, ha sido clasificado como
un “Top 100 Think Tank to Watch” por el Global Go To Think Tank Index de
la Universidad de Pensilvania. Estas visitas en persona ponen la información
procesable directamente en manos de personas influyentes involucradas en la
formulación de políticas de Argentina.
Del plan a la política: reforma del lugar de trabajo
La importancia de la auditoría radica no solamente en el reporte, sino

también en los resultados políticos serios y en el cambio ideológico sostenido.
LyP puede adjudicarse al menos una victoria política—hasta ahora—que
ha surgido de su auditoría. Durante el taller sobre regulación, los expertos
debatieron específicamente el esquema de regulación del mercado laboral
de Argentina. Según el reporte de auditoría, “Cuando el costo de contratar o
emplear trabajadores es demasiado alto, las empresas son reacias a contratar.
La creación de puestos de trabajo para las generaciones futuras es una
prioridad clave para Argentina y, sin embargo, sus propias leyes, regulaciones
y reguladores se interponen en el camino”.
En el momento del reporte, las regulaciones del mercado laboral de

Argentina imponían altos costos. En la categoría de auditoría de “reglamentos
de contratación y salario mínimo”, Argentina obtuvo un puntaje de 2,23 sobre
10 y, en la categoría de “reglamentos de contratación y despido”, obtuvo un
1,9 sobre 10. En general, en toda la categoría de “regulaciones del mercado
laboral”, Argentina recibió 2,52 sobre 10. Para comparación, los Estados
Unidos tuvieron un 9,2, y el promedio sudamericano fue de 5,3.
El debate en el taller reveló que la administración de Macri había intentado

una vez mejorar las cuestiones del mercado laboral a través de un “proyecto
de ley del primer empleo”, que habría facilitado a los jóvenes entre 18 y 24
años encontrar trabajo. Sin embargo, el Comité Laboral de la Cámara nunca
consideró el proyecto de ley.
139
Pobreza y Libertad
El intercambio en los talleres de trabajo generó una serie de consideraciones

que cualquier reforma laboral requeriría.
• Argentina tendría que volver a “una cultura de trabajo”. Un buen canal para
regresar a esa cultura implicaría transformar los programas de asistencia
social existentes en trabajo, promoviendo el trabajo para quienes reciben
subsidios sociales.
• El sector público debe trasladar su propio exceso de empleados al sector

privado.
• La Ley de Contrato de Trabajo necesita una actualización para tener en

cuenta la mayor flexibilidad resultante de la tecnología.
• El derecho a la huelga necesita una mayor regulación para evitar excesos.
Después de la auditoría, LyP creó un video titulado ¿Por qué no la pega

Argentina?, a partir de ideas desarrolladas en los talleres. El video resaltó los
problemas de empleo y reforma laboral, explicando que 8 millones de argentinos
trabajan para mantener a 20 millones recibiendo pagos del gobierno. LyP ganó
el premio Lights, Camera, Liberty Film Festival Award de Atlas Network por
su trabajo y mensaje.
¿Por qué no la pega Argentina? ganó una tracción mediática significativa,

obteniendo 420.000 visitas y captando la atención del gobierno argentino. El
gobierno incluyó algunas de las reformas propuestas en su Programa Empalme,
lanzado en junio de 2017, que subsidia a las empresas con un promedio de
4,430 pesos argentinos por cada persona que contraten y que se encontraba en
asistencia social. El Programa Empalme tiene como objetivo el proporcionar
un camino hacia el empleo productivo. El subsidio tiene una duración de dos
años de trabajo y las empresas están restringidas en la proporción de empleados
que pueden participar en el programa. El programa se encuentra actualmente
en fase beta, con 12.280 participantes en el programa. Existe una fuerte
demanda para un despliegue completo que se extienda a los 70.000 candidatos
potenciales estimados.
El Programa Empalme es una política prometedora que se basa en el trabajo

presentado en la auditoría de LyP. Además, demuestra que una auditoría es más
que un producto, también es un proceso para identificar soluciones e iniciar
una conversación. El programa también demuestra que el seguimiento exitoso
puede tener resultados tremendos.
140
Perspectivas clave
Un desafío especial para LyP fue averiguar cómo motivar a los argentinos
para abandonar la complacencia. El temprano éxito económico estableció una
forma de vida confortable y permitió la formación de numerosos y visibles
beneficios públicos. Pero lo invisible es lo que amenaza con paralizar al país.
El país podría continuar muchos de sus programas de bienestar social, con
pequeñas reformas, para complacer a sus prestamistas internacionales, pero
ese camino vendría a un elevado costo de oportunidad en comparación con lo
que podrían llegar a ser.
LyP se basó en las aspiraciones de prosperidad de los individuos para

aumentar el impulso de su ALE y las recomendaciones de política resultantes.
Apelar a este concepto muy personal concentrándose en la política laboral, algo
que afecta a casi todos en la sociedad y es crucial para los encargados de la
formulación de políticas, hizo que la conversación política fuera más práctica
que ideológica. LyP encontró un punto de presión que estaba cerca de casa y lo
utilizó como catalizador para avanzar hacia un cambio más amplio.
Una auditoría exitosa puede conducir a serios cambios de política e

ideológicos. Aprovechar los antecedentes y habilidades de una organización
puede preparar el escenario para el éxito, pero es sólo una parte de la ecuación.
El involucrar a un cuerpo diverso y bien equipado de participantes es la forma de
generar contenido y movilizar soluciones. La combinación de estos elementos,
junto con el apoyo estructural de buenas operaciones de negocio y una fuerte
red de aliados, aumenta las posibilidades de éxito de un proyecto de reforma de
políticas. La auditoría de LyP dio lugar a soluciones políticas reales que podrían
convertirse en la base para un cambio más sostenido y sustancial en Argentina.
A través del proceso de talleres de trabajo y reuniones, los expertos y

líderes redactaron una serie de requisitos necesarios que los esfuerzos serios de
reforma laboral deberían incluir. Al unir esta investigación con una campaña
de video, parece que el gobierno de Argentina está reconociendo la hinchazón
del gobierno y tomando medidas para disminuirla. El actual Programa
Empalme, aunque todavía se encuentra en sus primeras etapas, muestra que la
implementación y seguimiento exitosos de una ALE puede lograr un cambio
ideológico y político sostenido.
• ¿Cómo impactó la cultura en la ventana de Overton a la que se enfrentó LyP?
¿Cuáles son las barreras culturales a las que se enfrenta su organización al
perseguir la reforma de políticas?
141
Pobreza y Libertad
• ¿Qué imprevistos han obstaculizado el éxito de los proyectos en los que

ha trabajado? ¿Construyó usted capacidades para atender imprevistos que
puedan afectar futuras iniciativas? Si lo hizo, ¿cuáles fueron? Si no lo hizo,
¿podrían sus proyectos estar en riesgo por otras variables inesperadas?
• ¿Cuál es la manera en que LyP superó los puntos ciegos?
• ¿Qué proceso tecnológico o de negocios podría generar beneficios

inmediatos a su trabajo? ¿Y a largo plazo?
• ¿Qué problema de política en su mercado meta resuena personalmente con

la gente y su vida cotidiana?
142
Redefiniendo la libertad
Centro de Divulgación del Conocimiento Económico para la Libertad
(CEDICE), Venezuela
Venezuela fue una vez el país más próspero de América Latina. Esto se
debió, en gran parte, a la libertad económica. De hecho, en 1970, Venezuela
tenía el nivel más alto de libertad económica en América Latina y se ubicaba en
el 10º lugar en el mundo, de acuerdo con la clasificación del reporte Economic
Freedom of the World (EFW) del Fraser Institute. Desafortunadamente,
la prosperidad condujo a políticas sociales y económicas desacertadas. La
combinación de cambios en los precios de los productos básicos, una rápida
expansión del empleo público y políticas económicas restrictivas dieron lugar
a un estancamiento y, luego, a un declive, exacerbado por los líderes políticos
populistas que continuaron expandiendo programas sociales insostenibles.
Los niveles de pobreza en Venezuela superan, ahora, el 90%. Las colas para
los comestibles se extienden alrededor de las manzanas de la ciudad y requieren
horas de espera para comprar suministros escasos con montañas de moneda
devaluada. Venezuela es, ahora, el país peor clasificado en la última edición
del reporte EFW del Fraser Institute, en el puesto 159 con una puntuación de
2,92 sobre 10. Es importante notar que esas puntuaciones son del 2016 y que las
condiciones han empeorado desde entonces.
Mientras millones de personas huyen a los países vecinos en busca de

esperanzas de una vida mejor, un centro de pensamiento local se mantiene firme
en sus posiciones y continúa presionando para lograr reformas, esforzándose
por convertir en realidad las esperanzas de millones de venezolanos en su propio
país. CEDICE (Centro de Divulgación del Conocimiento Económico para la
Libertad) es un centro de pensamiento sin fines de lucro que ha estudiado
la economía venezolana desde 1984, cuando fue fundado por empresarios
insatisfechos con el clima político del país. Según el reporte Global Go To
Think Tank Index 2017, publicado por la Universidad de Pensilvania, CEDICE
es uno de los 100 centros de pensamiento más importantes del mundo, ocupa
el 9º lugar en América Latina y tiene el 15º impacto más significativo en las
políticas públicas.
CEDICE difunde, enseña y defiende los principios del libre mercado y la

libertad individual, considerando estos valores como fundamentales para que
una sociedad prospere. La organización emplea una diversidad de programas
143
Pobreza y Libertad
para impulsar el cambio, incluyendo una Auditoría de Libertad Económica

(ALE), diseñada para estudiar en profundidad los temas centrales que aquejan
a la economía venezolana y para desarrollar soluciones políticas para que el
país regrese a la senda de la libertad y la prosperidad para todos.
Acerca de CEDICE
CEDICE considera que los principios del libre mercado y la libertad individual
son la base para construir una sociedad de individuos libres, éticos y responsables.
La organización trabaja por una Venezuela libre y próspera, donde se protejan
las vidas y propiedades de sus ciudadanos. Por medio de un diverso portafolio de
actividades—incluyendo programas de economía para niños, jóvenes y periodistas,
un programa de País de Propietarios para promover la importancia de la propiedad
privada, un Centro de Ética y Ciudadanía Corporativa, entre otros—CEDICE lucha
por el cambio social y de políticas. Y la organización es notablemente efectiva.
En 2012, CEDICE ganó el prestigioso Templeton Freedom Award por su programa

de formación de periodistas, que familiariza a los trabajadores de los medios
de comunicación con las ideas liberales clásicas y la comunidad más amplia de
CEDICE. Venezuela tiene una larga historia de represión de los medios y el trabajo
de CEDICE combate las medidas represivas del gobierno contra el periodismo.
Antecedentes del país
En 2018, la libertad económica estaba casi completamente ausente en

Venezuela, con corrupción, crimen y escasez de incluso de los bienes más
básicos afectando al país. El país ha experimentado un largo, y recientemente
dramático, declive en el desempeño económico y la calidad de vida. Pero ese
no siempre fue el caso.
Rica en recursos naturales, Venezuela desarrolló extensas empresas

agrícolas a principios del siglo XX, exportando cacao y luego café alrededor
del mundo, facilitado por acuerdos de libre comercio. Más tarde, la economía
se desplazó al petróleo, lo cual atrajo aún más a los trabajadores inmigrantes,
quienes, a su vez, impulsaron un mayor crecimiento económico. A finales
del siglo XX, las calles de la ciudad se llenaron de negocios y compras, los
trabajadores disfrutaban de salarios más altos que en cualquier otro país
de la región y los periódicos contenían anuncios de Chevy Camaros que se
fabricaban en el país. El crecimiento internacional alimentó un auge petrolero
que el país capitalizó debido a que poseía las mayores reservas de petróleo
del mundo. Pero el crecimiento del país no estuvo exclusivamente ligado al
petróleo y, aunque los precios del petróleo disminuyeron en la década de 1960,
la economía venezolana continuó creciendo.
144
Sin embargo, después de este período de expansión, Venezuela comenzó a

adoptar políticas gubernamentales de mano dura, incluyendo el establecimiento
de organismos de planificación económica, la redistribución de tierras agrícolas,
el control de precios y tipos de cambio, la triplicación de los impuestos sobre la
renta y la nacionalización de numerosas industrias, como el Banco Central y la
industria petrolera. A pesar de esto, incluso en 1980, Venezuela seguía siendo
una de las naciones más ricas y económicamente más liberales de Sudamérica,
clasificada en el puesto 13 en el reporte EFW, justo detrás de Australia.
Para 1990, los efectos de la mala política se hicieron cada vez más evidentes,
con Venezuela cayendo al puesto 53 en la clasificación de EFW, durante la
presidencia de Carlos Andrés Pérez, quien más tarde fue obligado a dejar el
cargo y condenado por malversación de fondos públicos.
Venezuela es una democracia relativamente joven, la cual adoptó el sufragio

universal apenas en 1959, casi 140 años después de la independencia de España.
En ese tiempo, el país ha tenido una variedad de sistemas políticos y económicos,
en los cuales las ideas populistas a menudo han terminado ganando. Esto ha
conducido a políticas de bienestar expansivas, que se han disparado a lo largo
de los años. Los socialistas y quienes promueven el capitalismo de amiguetes
(crony capitalism) compiten por el control de un barco que se hunde, a menudo
han obtenido ganancias a corto plazo al permitir que entre más agua. Las
políticas que surgieron de una economía en auge y las aspiraciones políticas
son ahora un factor clave que obstaculiza la economía.
En el año 2000, bajo el mandato de Hugo Chávez, la libertad económica

de Venezuela continuó su caída en picada, alcanzando el puesto 88 en la
clasificación de EFW. Desde 2005, Venezuela ha sido uno de los países menos
económicamente libres del mundo. Bajo su actual presidente, Nicolás Maduro,
Venezuela ha aumentado la oferta monetaria sin recortar los programas
gubernamentales, llevando al país a la hiperinflación. El FMI espera que la
tasa de inflación supere el 1.000.000%, en 2018.
La crisis económica y la incapacidad del gobierno para cumplir sus promesas

desencadenó una desconfianza generalizada hacia el gobierno. Los líderes
del gobierno intensificaron aún más las tensiones. Por ejemplo, el gobierno
de Maduro prohibió a dos políticos populares, Henrique Capriles y Leopoldo
López, postularse para las elecciones contra el presidente en ejercicio. En las
últimas elecciones, sólo el 46% de los venezolanos se molestó en votar, lo cual
dista mucho del porcentaje de más del 90% que se registró en las décadas
de 1960 y 1970. La desconfianza política también tomó otras formas y los
venezolanos huyeron hacia los países vecinos. Colombia ha recibido más de
medio millón de refugiados venezolanos solamente en los últimos dos años.
145
Pobreza y Libertad
Debido a la inestabilidad económica y política, los índices de criminalidad

se han disparado. A partir de 2017, la capital de Caracas es la segunda ciudad
más violenta del mundo, con 111 homicidios por cada 100.000 residentes.
(A manera de comparación, la ciudad más violenta de los Estados Unidos
es Baltimore, Maryland, con una tasa de homicidios de 56 por cada 100.000
personas, aproximadamente la mitad.) El aumento de la delincuencia ha
inundado los tribunales, con más de 70.000 personas que actualmente están a
la espera de ser juzgadas.
Mientras que la mayoría de los venezolanos sufren, muchas élites ricas y

conectadas disfrutan de los privilegios del amiguismo, utilizando el sistema
político para enriquecerse a expensas de toda la sociedad.
• De 1984 a 1994, el presidente Jaime Lusinchi robó unos US$36.000 millones

en fondos públicos.
• Durante su presidencia, Chávez compró un Airbus de US$65 millones, a

pesar de que la compra violaba la constitución y otras regulaciones.
• Actualmente, la familia Chávez es propietaria de 17 fincas que comprenden

más de 100.000 acres y la hija de Chávez es la mujer más rica de Venezuela.
El proyecto
A la luz del rápido declive de Venezuela, es difícil capturar una imagen

clara de lo que está pasando exactamente y de cómo volver a encarrilarse.
Para abordar esta cuestión, CEDICE llevó a cabo una Auditoría de Libertad
Económica (ALE) con el Fraser Institute y Atlas Network, en 2016. El propósito
de la auditoría era identificar los obstáculos específicos para una economía
sana y próspera. Las ALE son una creación del Instituto Fraser y Atlas Network
que se han asociado para ayudar a los centros de pensamiento de los países
con peor desempeño en el reporte EFW. El Fraser Institute proporciona la
experiencia en evaluación, mientras que Atlas Network aprovecha su amplia
red global de centros de pensamiento para establecer conexiones en los países
objetivo.
Juntos, CEDICE, Atlas Network y el Fraser Institute lanzaron el proceso de

la ALE para Venezuela. Carlos Goedder, economista de CEDICE y coordinador
de la ALE venezolana, explicó que “nuestra motivación fue verificar las
dimensiones medidas en el índice, analizando todas las variables consideradas
para el ranking, rastreando su deterioro y dando sentido a tan significativo bajo
rendimiento”.
146
Antes de comenzar su auditoría, el personal de CEDICE se puso en contacto

con otras organizaciones que ya habían completado con éxito las ALE en otros
países. Arpita Nepal, cofundadora y asesora de investigación y desarrollo de la
Samriddhi Foundation, un centro de pensamiento de libre mercado en Nepal,
compartió su experiencia y consejos para llevar a cabo con éxito la ALE. La
adquisición de conocimientos y el aprendizaje de mejores prácticas fue un paso
importante antes de poner en marcha un proyecto tan intensivo. La corrección
temprana del curso y su refinamiento, incluso antes del lanzamiento de un
proyecto, es una forma clave para gestionar eficientemente tanto los recursos
como el capital social.
A continuación, CEDICE descargó las 42 variables individuales que

componen la puntuación del reporte EFW del país del Fraser Institute (los
datos están disponibles públicamente para 162 países). Luego, verificó los
resultados y examinó la clasificación comparativa y el rendimiento histórico de
cada variable. El conjunto de datos de Fraser proviene, principalmente, de dos
reportes, el reporte Doing Business del Banco Mundial, que mide la facilidad
para hacer negocios en 189 economías, y el Global Competitiveness Report del
Foro Económico Mundial, que analiza 138 países. El proceso de revisión de la
literatura y la implementación de du plan de divulgación para conectar con las
partes interesadas locales e invitarlas a participar en los talleres de trabajo tomó
un total de cinco meses, de marzo a julio de 2016.
Una vez recopilados los datos adecuados, se definieron fechas, se enviaron

las invitaciones y los grupos de expertos comenzaron a examinar cada una
de las áreas del índice. De abril a junio, CEDICE se puso en contacto con las
posibles partes interesadas y organizó siete talleres de trabajo, uno para cada
categoría del reporte EFW.
Desafío: Obstáculos para la participación

Reunir con éxito a participantes calificados fue uno de los desafíos
clave a los que se enfrentó CEDICE. La situación económica y
política de Venezuela es grave y CEDICE se encontró con obstáculos
al intentar reunir a las partes interesadas. Aparte de los problemas
logísticos normales, los residentes de Caracas tienen muchas razones
para evitar asistir. En primer lugar, la compra de alimentos o servicios
es una tarea que requiere mucho tiempo, dada la escasez y las largas
colas. Las horas de trabajo se encuentran limitadas y asistir a un
taller sin compensación financiera requiere un fuerte compromiso.
En segundo lugar, algunos temen ser identificados como enemigos
del gobierno y sus políticas. En Venezuela, ser considerado un
“contrario” puede resultar en la pérdida de un trabajo, complicaciones
en la recepción de servicios públicos e incluso posibles sanciones y
147
Pobreza y Libertad
enjuiciamientos. Por último, como ya se ha mencionado, Caracas tiene

una de las tasas de homicidios más altas del mundo y permanecer
fuera después de las horas de trabajo es peligroso.
Los expertos reclutados se agruparon de acuerdo con las diferentes áreas

de la ALE. CEDICE garantizó a cada experto la confidencialidad de las
opiniones para evitar la opresión del gobierno venezolano. Esa seguridad fue un
poderoso incentivo para la participación y la asistencia. Durante estos talleres,
representantes de 48 organizaciones discutieron los aspectos interrelacionados
de la libertad económica. Las organizaciones incluyeron organizaciones
sin fines de lucro, firmas consultoras, bufetes de abogados, universidades,
sindicatos e incluso la Cámara de Comercio de Caracas.
El éxito de CEDICE en reunir a las partes interesadas se debió al capital

social que ha construido a lo largo de la historia de la organización. Desde
1984, CEDICE ha organizado numerosos eventos y ha hecho publicaciones
muy reconocidas. También, ha mantenido una base de datos de amigos,
patrocinadores e interlocutores que consideran que el trabajo de CEDICE
es confiable y serio, aunque estén fundamentalmente en desacuerdo con las
posiciones políticas de la organización. La adición de otras organizaciones
reconocidas en el ámbito mundial ayudó a dar a la ALE mayor legitimidad para
atraer participantes.
En última instancia, CEDICE reunió a 108 diferentes partes interesadas para

reunirse del 25 al 28 de julio de 2016. Entre las partes interesadas se encontraban
representantes, líderes y empresarios de universidades, organismos públicos,
sindicatos, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, bancos
y empresas. Entre las personas asistentes se encontraban expertos con amplios
conocimientos históricos y cuantitativos, así como personas profundamente
arraigadas con su línea de trabajo, con importantes conocimientos cualitativos
y tácitos de su respectiva empresa.
Desafío: Moverse más rápido que los datos

Otro desafío clave al que se enfrentó CEDICE fue que el informe
EFW de 2016, que estaba utilizando inicialmente, se basaba en
datos de 2014. Estos datos serían suficientemente precisos para la
mayoría de los países, pero, debido al rápido y considerable deterioro
de Venezuela, desde 2014, existía el riesgo de que la realidad
estuviera demasiado divorciada de los datos del informe como
para que sean útiles para capturar el verdadero estado económico
y generar recomendaciones de política aplicables. Como resultado,
CEDICE decidió posponer su informe hasta que se publicaran las
148
fuentes de datos actualizadas del EFW con datos para 2016-2017.

Los nuevos datos se publicaron en octubre de 2016. La espera de
las actualizaciones causó un retraso en la implementación prevista
del reporte de la ALE por parte de CEDICE. Sin embargo, CEDICE
determinó que el beneficio de datos más precisos superó este costo
y proporcionó mejores indicadores macroeconómicos. Al final, los
datos actualizados pintaron un panorama más sombrío de Venezuela,
pero también proporcionaron una línea de base más confiable sobre
la cual construir reformas.
Para poner en marcha los talleres de la ALE, Fred McMahon del Fraser
Institute se unió al equipo de CEDICE para implementar la auditoría. Abrió
cada sesión con una revisión del desempeño de las economías libres y explicó
cómo difieren del sistema económico venezolano. McMahon fue un aliado
importante durante la ALE, debido a que ya había visitado otros países para
auditorías previas. Los miembros de CEDICE estaban preocupados por el tipo
de recepción que alguien de un centro de pensamiento de alto perfil como el
Fraser Institute recibiría—después de todo, funcionarios del gobierno y líderes
sindicales asistían a los talleres—pero la entrega de información de McMahon
tomada de fuentes convencionales y sus buenas habilidades interpersonales le
ganaron el cariño del público.
CEDICE y McMahon también visitaron la Unidad de Economía y Desarrollo

Sostenible de la Embajada Británica en Caracas, que se interesó en el informe y
la difusión de los hallazgos en toda la comunidad empresarial. Además, durante
la conferencia, McMahon visitó Consecomercio, una asociación de comercio
local sin fines de lucro. Allí, discutió los beneficios de la libertad económica
con casi 50 propietarios y gerentes de negocios. El aliarse con organizaciones
con una amplia experiencia y sólidos conocimientos es una forma valiosa de
apoyar la implementación de un nuevo proyecto.
Una característica importante de la ALE es que los debates en el taller no

fueron demasiado “confusos”, ni se concentraron exclusivamente en examinar
datos puramente cuantitativos. Para ayudar a complementar las cifras, los
ciudadanos individuales que luchaban contra la represiva economía venezolana
presentaron sus propios testimonios personales.
Uno de los participantes, Oswaldo Bonillo, compartió su historia. Bonillo

fue el propietario de un taller mecánico que había sido expropiado por el
gobierno venezolano en 2011. Aunque nunca fue formalmente sentenciado o
acusado, el gobierno se apoderó de su propiedad impunemente. Después de
50 años de duro trabajo, una decisión arbitraria de una agencia gubernamental
le robó a un hombre su medio de vida en tan solo 48 horas. “Empecé a tomar
149
Pobreza y Libertad
conciencia de la propiedad privada cuando fui víctima de una expropiación”,

dijo Bonillo durante el taller sobre el sistema legal y los derechos de propiedad.
La historia de Bonillo no es poco frecuente. Según el Observatorio de los

Derechos de Propiedad, patrocinado por CEDICE, el gobierno venezolano cerró
28.000 empresas privadas en 2015 y se apoderó de más de cuatro millones de
metros cuadrados de tierras privadas. Bonillo nunca fue compensado y aún no
ha tenido noticias del poder judicial.
“Poseer propiedad privada es un crimen en Venezuela”, dijo un abogado que

asistió al taller. En 2015, hubo un promedio de 256 ataques a pequeñas empresas
por día. Además, este desprecio por la propiedad privada está consagrado en
los artículos 115 y 116 de la Constitución venezolana, incluyendo el estatuto:
“La propiedad estará sujeta a las contribuciones, restricciones y obligaciones
que pueda establecer la ley al servicio del público o del interés general.”
Una serie de propuestas de política para ayudar a aumentar la puntuación

de la protección de los derechos de propiedad de Venezuela y proporcionar un
cambio positivo a las personas reales afectadas por las tomas gubernamentales
surgió de estos talleres. Un grupo de estudiantes de derecho sugirió la creación
de tribunales de propiedad. Actualmente, Venezuela carece de tribunales
especializados para resolver disputas de propiedad. Al igual que Bonillo,
aquellos cuya propiedad es expropiada no tienen un canal viable para el
recurso legal. Estos tribunales de propiedad de nueva creación devolverían las
propiedades confiscadas y tendrían la única autoridad para otorgar órdenes de
expropiación. Además, para ayudar a abordar el desprecio cultural más amplio
por los derechos de propiedad, los participantes sugirieron la creación de títulos
de vivienda para los beneficiarios de subsidios de vivienda, sobre la base de
la idea de que la creación de más propietarios podría ayudar a inculcar a los
venezolanos el respeto por la propiedad privada.
Los discursos y los debates durante los otros talleres de trabajo dieron lugar
a propuestas adicionales de política pública. Estas se concentraron en “victorias
rápidas”, el tipo de ajustes pragmáticos que pueden tener un gran impacto y que
se aplican con relativamente pocas dificultades o costos. Estos pequeños ajustes
podrían dar lugar a mejoras notables en el nivel de vida de los venezolanos.
Desafío: Puntos de vista arraigados sobre el papel del gobierno

Un elemento particularmente desafiante de la sociedad venezolana
es la propensión por favorecer la participación del gobierno en la
economía. Los talleres de la ALE revelaron que este sentimiento
está firmemente arraigado, incluso entre aquellos abiertos a la idea
de mercados más libres. CEDICE constató que ni los burócratas
150
gubernamentales ni los partidos de oposición creen en una

verdadera liberalización, sino que sólo parecen estar dispuestos a
apoyar regulaciones y controles gubernamentales más suaves. El
trabajo previo de CEDICE, al igual que su programa de formación
de periodistas, se ha concentrado en cambiar la narrativa hacia la
importancia de los negocios, la liberalización y los emprendedores.
A lo largo de la ALE, esta fue una de las razones para el enfoque en
“victorias rápidas”.
Para ayudar a interactuar con un público potencialmente hostil en los

talleres, CEDICE y McMahon escribieron introducciones rápidas que
utilizaron hechos, cifras y noticias recientes para provocar e iniciar la
discusión. Por ejemplo, durante la sesión sobre el Buen Dinero, recopilaron
y presentaron las cifras más recientes sobre inflación, crecimiento de la base
monetaria y medidas alternativas de inflación del IPC. Esto culminó con una
propuesta para la “dolarización” de la economía—compromiso total con el
dólar estadounidense—similar a las políticas promulgadas por otros países
sudamericanos. En un país con una inflación desenfrenada y un salario mínimo
mensual que ronda los US$3, esta idea resulta atractiva para un amplio espectro
de audiencias. De hecho, una vez que el taller de Buen Dinero concluyó, los
líderes sindicales solicitaron fotografías con McMahon.
Una clave del éxito de la ALE fue la voluntad de escuchar todas las voces y
no insistir en la pureza ideológica para redactar recomendaciones de política.
Aunque el objetivo final es el desmantelamiento de los controles de los tipos
de cambio y los precios, las políticas a corto plazo también son importantes y
el hecho de proporcionar una atmósfera de compromiso tiene el potencial de
impactar más eficazmente en la política a largo plazo.
Entre las recomendaciones de política adicionales se incluyó la facilitación

del registro de empresas privadas, la unificación de la documentación y los
aranceles de exportación/importación en una única página web oficial, la
privatización de activos no estratégicos bajo control del gobierno y el permitir
que una fracción de las acciones de empresas públicas se cotice en el mercado
de valores, en el país o en el extranjero.
La historia de Bonillo, las discusiones del taller y la participación en la

formulación de recomendaciones políticas demuestran la forma en que la ALE
de CEDICE tuvo éxito. La auditoría funcionó por medio de la combinación de
testimonios de expertos, datos cuantitativos, historias personales y propuestas
de política para cada una de las categorías definidas en el reporte Economic
Freedom of the World del Fraser Institute.
151
Pobreza y Libertad
Perspectivas clave
Una auditoría exitosa puede conducir a cambios serios de política y cambios
ideológicos, por lo que es crucial determinar los factores que aseguran el éxito.
De la ALE de CEDICE, surgen cuatro lecciones importantes:
1. Los investigadores de CEDICE comprendieron a fondo los datos

disponibles, incluso retrasaron la implementación para asegurarse de que
su auditoría presentaba una representación precisa de su país.
2. CEDICE utilizó la experiencia de su red para llegar a líderes venezolanos

a través de las industrias y las esferas de influencia. Los aliados, como
Samriddhi Foundation y Fred McMahon, contaban con experiencia
detallada con respecto a los requisitos necesarios para que una ALE
tuviera éxito. Contactar a otros que han completado una auditoría es una
manera fácil de aprender de la experiencia y evitar errores.
3. Las partes interesadas y los líderes que asistieron a las auditorías estaban
calificados, tenían experiencia, eran diversos y estaban comprometidos
con el cambio. CEDICE reunió a partes interesadas comprometidas con la
liberalización y a otras que inicialmente eran hostiles. El hilo conductor
fue que todos se habían reunido para reconstruir su desmoronada nación
y ofrecer ideas sobre cómo mejorar tanto su propia suerte como como la
vida de sus compatriotas.
4. Las presentaciones y discursos ofrecieron un equilibrio de material

cuantitativo y cualitativo. Personas de diferentes campos e industrias
llenaron los talleres, desde profesores hasta burócratas y representantes
sindicales—era, por lo tanto, imperativo mantener las sesiones accesibles
a todos para facilitar la interacción productiva.
El estado social y económico de Venezuela ha empeorado más de lo que

nadie podría haber predicho hace 50 años y el ponerse en el camino hacia la
recuperación es más importante que nunca. Si bien las perspectivas presentes
y futuras siguen siendo tenues, el hecho de que una Auditoría de Libertad
Económica no sólo fuera posible, sino que tuviera una participación tan fuerte
es revelador. La participación de líderes en Venezuela, que abarcan a todos
los sectores, demuestra que los ciudadanos reconocen los problemas de un
régimen socialista y están dispuestos a luchar por el cambio. El éxito de la ALE
es también un testimonio del impacto que puede tener un pequeño centro de
pensamiento lleno de defensores de las causas comprometidos y que trabaja
duro cuando se le equipa con programas efectivos, experiencia operativa y una
red de contactos sobre la que se puede actuar.
152
Las recomendaciones de política desarrolladas por los talleres de la ALE, de

afiliación diversa y multipartidaria, son un primer paso fuerte y positivo para
que Venezuela vuelva a la prosperidad. El informe generado por la auditoría
proporciona una credibilidad intelectual adicional a CEDICE mientras continúa
presionando por el cambio social. La ejemplar implementación de la ALE por
parte de CEDICE, en la presencia de una gran hostilidad, ofrece inspiración y
un libro con jugadas replicables para otros defensores de la libertad económica.
• ¿Qué proyecto podría ejecutar su organización que no beneficiaría a su
organización, pero que podría conducir a un cambio de política medible? Si
su organización nunca recibe crédito por su trabajo, ¿vale la pena?
• ¿Qué tan útiles son los datos para desarrollar cambios de política? ¿Se puede
tener demasiados datos?
• ¿Cuáles son algunas alianzas organizacionales que podrían ayudar a su

organización a cumplir mejor su misión por medio de la colaboración?
¿Cómo se vería esa colaboración en detalle (por ejemplo, quién hace qué
funciones)?
• ¿Puede la economía de un país llegar a un punto de no retorno? En caso

afirmativo, ¿cómo sabe cuándo se acerca a ese punto? Si no, ¿por qué no?
• ¿Qué sacrificios podría hacer su organización que podrían fomentar

la participación de su público objetivo? ¿Ser menos (o más) limitado
ideológicamente? ¿Los fines justifican los medios?
153
Pobreza y Libertad
Razones para la esperanza

Egyptian Center for Public Policy Studies (ECPPS), Egipto
El agua ha traído prosperidad a Egipto durante milenios. La riqueza

proporcionada por el río Nilo y el suelo fértil históricamente produjo beneficios
agrícolas, pero, en los tiempos modernos, un cuerpo adyacente de agua ha traído
su propia inundación de comercio: el Canal de Suez. Inaugurado en 1869, el canal
es una vía fluvial artificial que conecta el Mar Mediterráneo con el norte del
Océano Índico a través del Mar Rojo. Cada año, esto permite que 17.550 buques
(25% más de tráfico que el Canal de Panamá) eviten hasta 4.000 millas de viaje
marítimo en cada dirección.
Desde su apertura, el Canal de Suez ha sido un nexo para el poder político

junto con su promesa de prosperidad. Egipto no es ajeno a las tensiones políticas.
Desde que comenzó su historia, han existido poderes que compiten por el control:
los persas, los romanos, los árabes, los turcos y los británicos, por nombrar
algunos. Los grupos externos han impactado a la gobernanza diaria del pueblo
egipcio, para bien o para mal.
En los últimos años, se ha hecho más sencillo rastrear el impacto de las fuerzas
políticas en el desempeño del país. Los científicos sociales y las organizaciones
internacionales que intentan desbloquear el desarrollo han elaborado novedosos
instrumentos de medición para informar la formulación de políticas. Uno de
esos indicadores es el reporte Economic Freedom of the World (EFW), generado
por el Fraser Institute. La libertad económica está fuertemente correlacionada
con otras métricas de bienestar para individuos y sociedades enteras. El índice
EFW captura el desempeño de una serie de indicadores de política pública, que
incluyen el tamaño del gobierno, el sistema jurídico y la seguridad de los derechos
de propiedad, el buen dinero, la libertad para comerciar internacionalmente y la
regulación.
Egipto ha tenido un bajo rendimiento en cada una de estas áreas. De hecho,

Egipto es uno de los países peor clasificados en la última edición del reporte EFW,
ubicándose en la posición 140 de 159, con una puntuación de 5,73 sobre 10. En
términos de libertad personal, Egipto ocupa el puesto 156. Esto no siempre ha
sido así. A pesar de que nunca se ubicó en la parte superior del reporte, Egipto
estuvo constantemente cerca de la mitad del grupo, hasta más o menos la última
década. En el año 2000, Egipto se ubicó en el puesto 72 de 123 en cuanto a libertad
económica, lo que significa que el país cayó del 39% superior al 12% inferior.
154
El punto de inflexión puede estar ligado a la Primavera Árabe. El 25 de

enero de 2011, los egipcios salieron a las calles de la plaza Tahrir de El Cairo
para protestar por una mayor libertad política y económica. Más de 800 murieron
en enfrentamientos con la policía. La manifestación tuvo como resultado la
destitución del antiguo dictador de Egipto, Hosni Mubarak. A raíz de la agitación,
Mohamed Morsi, de los Hermanos Musulmanes, surgió como líder de la nación,
pero eso fue efímero y condujo a más agitación nacional, protestas y otro cambio
de régimen.
El gobierno ha intentado, durante mucho tiempo, apaciguar al público con

un aumento del gasto. Esas políticas han traído nuevos tipos de plagas al país:
subsidios, inflación y deuda. La deuda pública ha superado el 100% del PIB.
El combustible, el agua y los alimentos están fuertemente subvencionados. Por
ejemplo, los egipcios pagan sólo el 59% del costo del combustible y el Estado
paga el resto (que asciende a US$30.000 millones en cinco años). Estos subsidios
representan casi un tercio del gasto público de Egipto, el 13% del PIB. Esto
ha provocado distorsiones del mercado en la economía, lo cual ha enfriado la
inversión.
A pesar del aumento del gasto público, las instituciones básicas se han
desmoronado y la sociedad se ha segmentado en función de las conexiones
de las personas con el poder. Los pagos por debajo de la mesa se han vuelto
prominentes y las leyes mal aplicadas y la corrupción arraigada dejan a algunas
empresas dependientes de conexiones apalancadas e intermediarios, mientras
que otras están bien conectadas y gozan de un trato especial. En 2016, la mitad
de los egipcios que utilizaron los servicios públicos pagaron un soborno. Una
cuarta parte de las empresas identifican el actual sistema judicial egipcio como un
obstáculo importante para su capacidad de hacer negocios en el país.
La comunidad internacional ha tomado nota y algunos grupos han buscado

un cambio constructivo. En 2016, el Fondo Monetario Internacional (FMI) inició
un préstamo de US$12.000 millones de acuerdo con los tramos que el gobierno
egipcio solicitó. Esto impulsó algunas reformas económicas. Hasta ahora, el
gobierno egipcio ha:
• Flotado su moneda, desatando la libra egipcia y permitiendo que las fuerzas

del mercado determinen su valor.
• Fortalecido la protección de inversionistas minoritarios al aumentar los

derechos de los accionistas y al proporcionarles acceso a un mayor papel en
las decisiones corporativas importantes.
155
Pobreza y Libertad
• Adquirido un compromiso con la reducción de los subsidios de energía y

combustible.
• Enviado señales de que está buscando ser incluido en los índices de bonos
de mercados emergentes internacionales.
Sin embargo, no está claro si los cambios serán eficaces para reforzar la
confianza, desde dentro o desde fuera, y si alguno de los cambios mejorará
estructuralmente las instituciones cruciales. Existe una diversidad de voces que
claman por influencia en este momento crítico, algo emblemático de la escena
política egipcia. Pero una voz fuerte proviene del Egyptian Center for Public
Policy Studies (ECPPS), que tiene un historial impresionante de no sólo operar en
medio de tal agitación, sino de afectar el cambio real de políticas en medio de ella.
El proyecto
El tumultuoso entorno social en Egipto presenta una oportunidad para el

cambio, pero también crea mucho ruido que debe filtrarse. Ver que existe un
problema es un primer paso superficial, captar el matiz de la realidad de una
manera que se traduzca en afectar el progreso es la verdadera clave. Si bien
el objetivo general del ECPPS es mejorar la sociedad, decidió lograr ese fin
investigando los principales factores que restringen las libertades económicas y
apuntando a ellos para reformarlos.
Para determinar estas áreas fundamentales, el ECPPS se asoció con dos

organizaciones con sólida experiencia en evaluación económica, el Fraser Institute
y Atlas Network. Concretamente, lanzaron una Auditoría de Libertad Económica
(ALE). Este proyecto no solamente buscaría la raíz de los problemas económicos
de Egipto, sino que también proporcionaría una hoja de ruta hacia una mayor
libertad y prosperidad.
Antes de comenzar la auditoría, el ECPPS procuró hacer una evaluación

exhaustiva tanto de la posición actual de Egipto como de la forma de llevar a
cabo una ALE exitosa. Iniciaron un examen riguroso de las cinco categorías
principales del EFW y los 42 subindicadores, basándose en material especializado
proporcionado por Fraser. También, revisaron el trabajo de otras organizaciones
que habían completado con éxito las ALE. Tras esta investigación, el ECPPS
limitó el alcance de la ALE para concentrarse específicamente en cuatro
subcomponentes apalancados del índice EFW: propiedad intelectual, barreras
comerciales no arancelarias, políticas monetarias y fiscales y subsidios.
Los cuatro temas de política surgieron como áreas maduras para reformas
tangibles que podrían mejorar dramáticamente el fuerte declive de la libertad
económica de Egipto, mientras, al mismo tiempo, resonaban con suficientes
156
Acerca del ECPPS

El Egyptian Center for Public Policy Studies (ECPPS) es un centro de pensamiento
relativamente joven, pero ya tiene un pasado exitoso. Es el sucesor del Egyptian
Union of Liberal Youth (EULY), que fue fundado en 2007 para construir un
movimiento cultural en Egipto que valore la libertad. Más de la mitad de la
población de Egipto es menor de 25 años, por lo que llegar a los jóvenes es de suma
importancia para influir en el cambio social. La ambiciosa misión de EULY era no
sólo difundir las ideas liberales entre los jóvenes del país, sino también reunirlos y
fomentar el aprecio por los frutos de la cultura liberal, como el arte, la literatura y
la política representativa.
En 2009, Atlas Network otorgó a EULY el Templeton Freedom Award por la

Excelencia en la Promoción de la Libertad por su concurso de ensayo, que abordó el
tema: “¿Por qué soy liberal?” La iniciativa fue promocionada por seis importantes
periódicos, una estación de radio juvenil y dos importantes partidos políticos
egipcios. Fue en 2011 que EULY se transformó en un centro de pensamiento—el
ECPPS—con el fin de lograr un mayor impacto en la sociedad egipcia en general.
La misión del ECPPS es proponer políticas públicas que apuntan a reformar el

sistema jurídico y económico de Egipto, promoviendo los principios de libre
mercado, gobierno limitado, libertad individual y Estado de Derecho. El ECPPS
proporciona investigaciones basadas en evidencia para abogar por reformas legales
y políticas públicas en los ámbitos económico, civil y político. Utilizan la influencia
que han ganado para continuar presionando al país hacia la libertad y la reforma.
grupos dentro de la sociedad que consideraban que el cambio podría ser posible.
Una vez que el ECPPS identificó las áreas de política objetivo, creó un plan de
investigación para dar sustancia a sus propuestas. Entre los resultados específicos
se incluyeron documentos de investigación para cada una de las cuatro áreas
objetivo.
Desafío: Destacarse entre la multitud

La competencia entre iniciativas de reforma podría poner en
peligro la influencia de las propuestas del ECPPS. En el momento
de la auditoría, Egipto ya estaba en proceso de realizar reformas
económicas bajo la dirección del FMI. Sin embargo, en lugar de verlo
como competencia, el ECPPS consideró que esta era una oportunidad
para magnificar su impacto. La circunstancia les permitió tanto
examinar el progreso alcanzado como sugerir áreas de mejora en las
cuales el Gobierno podría concentrarse, adaptadas por sus propios
conocimientos especializados. Sus ideas, entonces, podrían ser vistas
como complementos a los esfuerzos de reforma existentes.
Para los talleres de auditoría presenciales, el ECPPS identificó a las partes

interesadas con conexiones directas con las áreas identificadas. Luego, necesitaban
llegar a ellos.
157
Pobreza y Libertad
El ECPPS ya contaba con una base de datos de contactos establecida, que le

permitía identificar rápidamente los contactos primarios a los cuales invitar. Esto
les permitió dedicar tiempo a generar un plan de divulgación por capas para llegar a
otras partes interesadas con las que no habían tenido interacciones previas. El ECPPS
envió invitaciones a embajadas, ministerios, organismos gubernamentales, partidos
políticos, figuras públicas e incluso a algunas organizaciones internacionales, como
el Banco Mundial y la USAID. También, implementaron una campaña en las redes
sociales para actividades de divulgación. Y extendieron invitaciones personales por
teléfono a personas específicas que consideraron vitales para la auditoría.
Desafío: Conseguir sentar a las personas adecuadas en la mesa

El éxito de la ALE dependía de las partes interesadas que el ECPPS
pudo involucrar, ya que son los que están en condiciones para
llevar a la práctica las reformas. Este es uno de los obstáculos más
importantes que los centros de pensamiento deben superar. El éxito
del ECPPS estuvo directamente relacionado con el poder blando y
las conexiones personales con que contaba su organización. Habían
construido confianza con múltiples círculos sociales dentro de su
comunidad, con base en años de trabajo y de divulgación de calidad,
por lo que estaban bien posicionados para involucrar a otros en la
ALE. Sin embargo, incluso con su amplia red y sus relaciones
amistosas, algunos segmentos de partes interesadas continuaban
siendo difíciles de alcanzar, especialmente los representantes de
ciertos organismos gubernamentales. Es imposible llegar a todas las
audiencias previstas, pero, al elaborar un sólido plan de divulgación,
el ECPPS había tomado en consideración posibles contingencias para
garantizar que recogieran una retroalimentación crucial e integral.
La primera conferencia de la ALE se celebró el 30 de julio de 2018, en el

Golden Tulip Flamenco Hotel, en Zamalek. Fue una reunión muy concurrida,
con representantes de todos los grupos objetivo. Entre las partes interesadas se
encontraban un miembro del Parlamento (MP) en el Comité de Planificación y
Presupuesto, un MP en el Comité Económico, el Fundador y Presidente del Terous
Misr Foundation for Development, el Viceministro de Finanzas, el Jefe de la
Administración Central de Operaciones Económicas Autorizadas de la Autoridad
Aduanera Egipcia y el Jefe de la Oficina Egipcia de Patentes. El evento también
fue objeto de cobertura en diversos medios de comunicación, lo cual fue una de las
prioridades del ECPPS para llegar al público con sus propuestas de reforma.
El personal del ECPPS diseñó una estrategia de comunicación para elevar el

alcance de los resultados de la ALE después de la conferencia. El plan de divulgación
incluyó reuniones con líderes cívicos, el público, reuniones individuales con
miembros del Parlamento y talleres para el personal de los miembros del Parlamento.
158
Las reuniones con funcionarios gubernamentales se concentraron específicamente

en la clasificación de Egipto en las áreas objetivo, los méritos de la reforma y las
soluciones propuestas para la reforma. Si bien la conferencia se celebró en julio
de 2018, ya era evidente que existía un apetito por las medidas de reforma que el
ECPPS identificó.
Acercamiento: Construir credibilidad por medio de contenido personalizado
Las singulares circunstancias de Egipto plantearon un desafío interesante a la

ALE del ECPPS. Dada la larga historia del país de puntos de vista enfrentados
y facciones en pugna, y las agudas sensibilidades de las partes interesadas con
respecto a los intentos de influir, la forma en que el ECPPS transmitió su mensaje
puede haber sido más importante que el mensaje en sí.
Los egipcios son inherentemente escépticos de cualquier persona que prometa

arreglar sus problemas, porque eso, a menudo, ha resultado en lo contrario. Sin
embargo, se encuentran en una encrucijada y se enfrentan a una gran cantidad de
opciones de política, lo cual aumenta la importancia de presentar de manera creíble
cualquier propuesta de reforma. Conociendo esto de antemano, el equipo concentró
una atención significativa en la elaboración de presentaciones que fomentaron la
inclusión y reforzaron la credibilidad.
Esto se apreció claramente en el formato de la sesión introductoria de la

conferencia ALE. La sesión se dividió entre tres personas: Ahmed Ragab, Director
Ejecutivo del ECPPS, Fred McMahon, del Fraser Institute, y Ahmed Abd El-Wahab,
Jefe de Investigación Económica del ECPPS.
Ragab, un visible investigador y líder de pensamiento, inició el evento

enumerando una muestra de los problemas económicos que enfrentaba Egipto y
que eran bien conocidos por los miembros del público. Entre ellos, la gran cantidad
de actividad económica en el sector informal, el gran déficit presupuestario, los
obstáculos para la creación de capital y la inflación. También, señaló que las
reformas económicas de Egipto—las que dirige el FMI—han puesto al país en el
camino de la recuperación. El discurso inicial marcó el tono del evento y fomentó
un sentido de comunidad y propósito compartido entre los asistentes.
En el segmento a cargo de McMahon, se presentó el objetivo de la ALE:

identificar las reformas de política que conducirían al crecimiento económico, la
prosperidad y las instituciones políticas inclusivas. Él proporcionó ejemplos de
países económicamente libres—como Botsuana, Irlanda, Singapur y Corea del
Sur—que los egipcios reconocerían y se sentirían atraídos a emular. Utilizó datos
del Fraser Institute para aportar evidencia empírica que respaldara sus afirmaciones
y ganar credibilidad ante el público.
159
Pobreza y Libertad
El último segmento, dirigidó por Abd El-Wahab, proporcionó a la audiencia

una hoja de ruta para las sesiones posteriores y para la ALE, en general. Presentó
las cuatro áreas políticas objetivo que se pretenden reformar, aprovechando su
experiencia como investigador económico principal del ECPPS para dar mayor
credibilidad a su estrategia. Explicó que el ECPPS llevaría a cabo la investigación,
organizaría una serie de conversaciones con las partes interesadas y los líderes
y promovería las recomendaciones de política. De esta manera, se transmitía la
apropiación local de las reformas que se estaban buscando.
Cada presentador reveló una fuerza particular que contribuyó a la credibilidad

del programa, mientras que la presentación conjunta acallaba las reservas contra la
influencia de forasteros.
La conferencia de apertura es un punto clave en una ALE porque es la mejor

oportunidad para conseguir que todos estén en la misma página, una hazaña que
puede reportar beneficios a lo largo de todo el proyecto. Los asistentes llegan con
diferentes antecedentes, habilidades y conocimientos. Para reforzar la eficacia de
la ALE, el ECPPS abordó el conocimiento asimétrico de los participantes de una
manera que generó un debate más efectivo y eficiente. Su estrategia consistió en:
• Establecer un sentido compartido de comunidad.
• Presentar el objetivo y obtener cooperación.
• Incluir al público en la solución.
Perspectivas clave
Un desafío especial para el ECPPS fue unir intereses dispares hacia un objetivo
común. Debido a su tumultuosa historia, muchos egipcios desconfían de los
llamados a la reforma. Y, sin embargo, esas mismas personas ven la prosperidad
de otras naciones y desean participar en la economía global y realizar su propio
potencial. Esto representa una oportunidad limitada para que se adopten buenas
ideas de políticas cuando se articulan con claridad y credibilidad.
El ECPPS internalizó la tensión cultural en todo el proyecto de la ALE. Se basó

en el conocimiento común de que el cambio de políticas es inminente, reforzando
lo que el público y los líderes cívicos han visto en los titulares de los medios de
comunicación. Luego, proporcionó un canal para que otros participaran en la
solución. Al proporcionar propuestas de reforma de política claramente definidas
que resuenan con las luchas diarias de las personas comunes, y respaldándolas con
datos sólidos y citas en los medios de comunicación, el ECPPS fomentó la imagen
de un defensor de los intereses del público apasionado, creíble y preparado para la
acción.
160
Una auditoría exitosa puede conducir a cambios serios en las políticas y cambios
ideológicos, por lo cual es crucial determinar los factores que aseguran el éxito de
una ALE. A partir de la experiencia del ECPPS, se desprende una serie de lecciones
importantes. En primer lugar, el ECPPS reconoció la posición económica especial de
su país. Si hay un momento en el cual se puede avanzar hacia la libertad económica,
es éste. Importantes y comprensivos oídos están actualmente abiertos a sugerencias,
como se reflejó en numerosos asistentes que eran empleados gubernamentales de
alto nivel. En segundo lugar, el ECPPS utilizó la experiencia de su red para llegar a
estos líderes egipcios. En tercer lugar, el ECPPS utilizó su conferencia introductoria
para crear una atmósfera eficiente e informada—algo crucial para el éxito de una
ALE.
Aunque la ALE está actualmente en curso, la auditoría del ECPPS puede

convertirse en la base para un cambio más sostenido y sustancial en Egipto. El
ECPPS planea utilizar su ALE para examinar las reformas en curso y, al mismo
tiempo, proponer otras nuevas, golpeando mientras el hierro está caliente.
• ¿Qué permitió al ECPPS ampliar su alcance a contactos más allá de su red
social?
• ¿A cuáles limitaciones de dotación natural o inercia histórica se enfrenta su

organización?
• ¿Cómo pueden las organizaciones internacionales ayudar u obstaculizar los

esfuerzos para avanzar en políticas que apoyen la libertad económica?
• ¿Cuáles son las tensiones culturales en su país que afectan a las propuestas de
política que son posibles? ¿Cómo podrían cambiar esas tensiones?
• ¿Cómo se puede trabajar alrededor (o a través) de ellas?
• ¿Cuáles son las ventajas (y desventajas) de dirigirse a un grupo demográfico

de edad específico con ciertos programas o la misión de la organización?
• ¿Cómo se producen los cambios sociales en su país? ¿Cómo están equipados

sus programas para navegar por esos canales de cambio? ¿De qué manera
están mal equipados para hacerlo?
• ¿Cómo ha empujado su organización los límites de lo que es políticamente

posible? ¿Qué ha aprendido de ese proceso? ¿Cómo interiorizó las lecciones
aprendidas en la organización?
161
Pobreza y Libertad
Cómo usar este libro

Guía para los equipos de centros de pensamiento
El objetivo principal de esta publicación es difundir entre nuestra red de

centros de pensamiento asociados ejemplos útiles de impresionantes proyectos
de centros de pensamiento. Sin embargo, Atlas Network no sugiere que los
centros de pensamiento intenten replicar estos proyectos, sin crítica alguna.
Más bien, los casos de estudio en este volumen deberían utilizarse para
promover discusiones interesantes entre los equipos de centros de pensamiento
a medida que desarrollan sus propias visiones para el cambio. Para cada caso
de estudio, se incluyen preguntas de discusión sugeridas que pueden ayudar a
guiar esas conversaciones. De este modo, consideramos que el valor clave en
los casos de estudio es proporcionar un punto de partida compartido para el
pensamiento ambicioso y creativo.
Al mismo tiempo, hay muchas oportunidades para evitar “reinventar la

rueda” y hemos encontrado que la mayoría de los centros de estudio asociados
están más que dispuestos a cooperar con otras organizaciones que expresen
interés en realizar una labor similar y que desean replicar algunos aspectos del
proyecto original. Por supuesto, cualquier lector debe asegurarse de comunicar
sus intenciones y de solicitar permiso al sujeto, siempre que sea apropiado.
A continuación, se sugiere un conjunto de ejercicios para equipos

interesados en utilizar los casos de estudio adjuntos para una lluvia de ideas.
Paso uno: Identifique de uno a tres casos de estudio para que todo su equipo
los lea y asigne la lectura para que se complete en un tiempo especificado.
Tenga en cuenta que todos los casos de estudio de este libro están disponibles
como descargas independientes en AtlasNetwork.org/training.
Paso dos: Programe una discusión de lluvia de ideas con una o dos
prioridades organizacionales específicas en mente y comuníquelas al equipo.
Por ejemplo, su organización puede estar planeando un nuevo proyecto de
investigación sobre el tema del comercio. Pida al equipo que esté pensando
en ese proyecto y en los objetivos del mismo, mientras lee los casos de estudio
asignados.
162
Paso tres: Cuando se reúna, decida quién va a tomar notas para llevar un
registro de los comentarios. Luego, establezca algunas reglas básicas para la lluvia
de ideas y haga que el encargado de tomar notas las escriba en algún lugar donde
todos puedan verlas durante la lluvia de ideas. Algunas reglas típicas incluyen:
• Hablar de uno en uno.
• No hablar demasiado o muy poco. Cada persona debe aportar sus puntos de
vista para asegurarse de que cada voz sea incluida.
• No gastar tiempo en esta etapa discutiendo con los demás acerca de diferencias.
El propósito de la lluvia de ideas es traer a la superficie tantas ideas como
sea posible y el tiempo se acabará rápidamente si se gasta respondiendo a
comentarios de los demás. Esto también puede tener el efecto de desalentar la
apertura y la honestidad.
• Invitar al equipo a sugerir reglas básicas adicionales que les gustaría que se
observaran durante la lluvia de ideas.
Paso cuatro: Identifique al menos tres preguntas abiertas para que el

grupo responda utilizando los casos de estudio como material de referencia.
Dependiendo del tamaño del grupo, puede optar por dividirse en equipos
de tres o cuatro para trabajar en las respuestas de manera conjunta y, luego,
reportar al grupo más grande, después de 20 o 30 minutos. Algunos ejemplos
de preguntas incluyen:
• De los casos de estudio que leímos antes de esta lluvia de ideas, ¿cuáles son
algunas ideas útiles que podemos aplicar a nuestro próximo proyecto?
• ¿Qué oportunidades tenemos de hacer las cosas de manera diferente para

aumentar nuestras posibilidades de éxito en nuestro próximo proyecto?
• ¿Cuáles son algunos aspectos especiales de nuestro contexto local que

deberemos tener en cuenta en nuestra planificación?
• ¿Qué es lo que estamos haciendo bien como organización que debemos cuidar
de preservar y/o nutrir?
• ¿Cuáles son algunos de los desafíos que, si pudiéramos superarlos, realmente

ayudarían a nuestra organización a pasar al siguiente nivel de éxito?
Paso cinco: Pida al encargado de tomar notas que resuma y revise la

retroalimentación con el equipo y, luego, asegúrese de darle al grupo la
oportunidad de aclarar cualquier cosa que haya sido malinterpretada u omitida.
163
Pobreza y Libertad
Paso seis: Por último, discuta cuáles podrían ser algunos siguientes pasos
específicos. Muchas veces, esto no tiene que representar tomar decisiones
irrevocables durante la lluvia de ideas, pero sí una discusión como, por ejemplo:
• Los equipos de investigación y comunicaciones se reunirán una vez a la

semana para desarrollar un plan de marketing para el próximo proyecto.
• Se solicitará a miembros clave de la junta que den su opinión sobre una o dos
preguntas clave que surgieron durante la reunión.
• El liderazgo va a considerar contratar a un nuevo empleado o un contratista

para llenar un vacío de habilidades críticas necesarias para el próximo
proyecto.
Para ejercicios como este, el liderazgo de la organización debe demostrar un

interés genuino en los aportes de los miembros del equipo, reconociendo que “la
gente apoya lo que ayuda a crear”. Este enfoque no tiene por qué interferir con
el deseo de un líder de preservar la autoridad de tomar las decisiones finales.
Por esta razón, se sugiere que las reuniones de lluvia de ideas no incluyan la
expectativa de que se tomarán grandes decisiones durante la reunión, sino más
bien que los insumos se utilizarán para informar esas decisiones según sea
apropiado y cuando sea factible.
La mayoría de los equipos entienden que no se puede dar cabida a todos los
puntos de vista, pero un deseo genuino por parte de los líderes de conocer esos
puntos de vista y de considerarlos auténticamente es una manera productiva de
asegurar que todos los conocimientos de la organización se tengan en cuenta
para las decisiones importantes.
164
Acerca de Atlas Network
Misión
Atlas Network aumenta la oportunidad y la prosperidad mediante el
fortalecimiento de una red global de organizaciones independientes de la
sociedad civil que promueven la libertad individual y eliminan las barreras al
florecimiento humano.
Estrategia general
Atlas Network cultiva una red de asociados que comparten una visión de
un mundo libre, próspero y pacífico donde el Estado de Derecho, la propiedad
privada y los mercados libres son defendidos por gobiernos cuyos poderes
son limitados. Para acelerar el ritmo de los logros de sus asociados en sus
comunidades locales, Atlas Network implementa programas dentro de su
modelo estratégico Entrena, Compite, Celebra.
• Entrena Atlas Network proporciona capacitación y mentoría de clase mundial

para inspirar el profesionalismo y mejorar el rendimiento entre sus asociados
independientes.
• Compite Atlas Network ofrece concursos de subvenciones y premios que

impulsan los esfuerzos de sus asociados para lograr resultados extraordinarios.
• Celebra Atlas Network fomenta la camaradería y alimenta las ambiciones

entre sus asociados al celebrar sus mayores logros por medio de sus eventos y
de la difusión en los medios de comunicación.
Acerca de alcanzar el desarrollo de manera diferente

Atlas Network se une a los muchos otros académicos, profesionales y
activistas que apoyan el movimiento para comenzar a alcanzar el desarrollo de
manera diferente. Por nuestra parte, ofrecemos nuestra estrategia especial de
combinar un compromiso con una mayor libertad económica y apoyar una visión
local para el cambio. Utilizando nuestra red de 485 centros de pensamiento
locales, buscamos mayores oportunidades económicas para las poblaciones
de bajos ingresos, apoyando proyectos que buscan fortalecer las instituciones
gubernamentales básicas—derechos de propiedad, Estado de Derecho, libre
165
Pobreza y Libertad
mercado—y eliminar las barreras institucionales que dificultan el éxito de las

personas en lugares pobres. Para más información, visite AtlasNetwork.org/
Difference.
Acerca del equipo de la publicación

Matt Warner es Presidente de Atlas Network. Bajo la dirección del
Director General, es responsable de la estrategia, la programación y la gestión
del personal. Matt también lidera el desarrollo de una agenda de investigación
para continuar demostrando el invaluable papel de los centros de pensamiento
en el logro de la libertad alrededor del mundo. Matt publica artículos, participa
en foros de discusión y ofrece consultoría internacionalmente en temas
relacionados con economía, desarrollo institucional, gestión de entidades sin
fines de lucro y medición e impacto de la filantropía.
Matt acuñó el término “dilema del forastero” para describir el desafío

de ayudar a los países de bajos ingresos sin interferir perversamente en los
caminos más viables hacia su prosperidad. Su trabajo ha aparecido en el Cato
Journal, Forbes, Harvard’s Education Next, Real Clear Markets, Foundation
for Economic Education, EconTalk y el Washington Times, entre otros. Antes
de unirse a Atlas Network, en 2010, Matt ocupó varios puestos de liderazgo
de políticas en centros de pensamiento sin fines de lucro con un enfoque en
energía, educación y derechos de propiedad.
Matt tiene una maestría en economía de la Universidad George

Mason y está certificado por la Universidad de Georgetown en desarrollo
organizacional. También, es miembro del American Enterprise Institute’s
Leadership Network, un Penn Kemble Fellow en el National Endowment
for Democracy y recibió el Premio Buckley 2019 de la America’s Future
Foundation. Matt y su esposa Chrissy, abogada, viven en Vienna, Virginia, con
sus cuatro hijos.
Casey Pifer es la Directora de Relaciones del Instituto de Atlas Network.

Dirige los programas de subvenciones y premios de Atlas Network, incluyendo
el prestigioso Templeton Freedom Award. Originaria de Virginia Occidental,
Casey se unió a Atlas Network, en 2014, en el equipo de eventos, pero, desde
entonces, ha hecho la transición a su posición actual. Creció en Virginia
Occidental y se graduó de la Universidad de West Virginia con un grado de
bachillerato en economía y ciencias políticas.
Melissa Mann se unió a Atlas Network como Directora de Alianzas, en

2018, y se convirtió en la Vicepresidenta de Comunicaciones, en 2019. Antes
de unirse a Atlas Network, Melissa pasó diecisiete años como Directora de
166
Desarrollo en Reason Foundation, una organización de política pública y medios
de comunicación que promueve una sociedad libre mediante el desarrollo,
la aplicación y la promoción de principios libertarios, incluyendo la libertad
individual, los mercados libres y el Estado de Derecho. Se graduó, en 2016, del
programa Think Tank MBA de Atlas Network.
Melissa obtuvo un grado de bachillerato en Diplomacia y Asuntos Mundiales

del Occidental College, en Los Ángeles, y realizó trabajos de posgrado en
política pública y derecho en la Universität des Saarlandes, en Saarbrücken y en
Rheinische-Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn, ambas en lo que entonces
era Alemania Occidental. Desde su casa en Los Ángeles, Melissa pasa su
tiempo libre leyendo acerca de temas de libertad, haciendo locuciones para
comerciales, videojuegos y contestadores telefónicos y persiguiendo pavos
reales por su patio trasero.
AJ Skiera se unió por primera vez a Atlas Network en 2016. Asistió a la

Universidad de Miami, Florida, con un semestre en el extranjero en la Charles
University, en Praga, donde se graduó summa cum laude con un grado de
bachillerato en historia y ciencias políticas. En su papel como Director Asociado
de Marketing y Comunicaciones, ayuda a elaborar y facilitar la estrategia de
contenido de Atlas Network a través del correo electrónico, la web, la prensa, el
vídeo y las plataformas de medios sociales.
AJ está gestionando el proyecto de fotoperiodismo y cine de Atlas Network

para su iniciativa “Alcanzar el desarrollo de manera diferente”, que presenta
historias reales de personas que son los beneficiarios de las reformas de libre
mercado promovidas con éxito por los asociados más eficaces de Atlas Network
en América Latina, Asia, África y Europa. Es graduado de tres programas de
desarrollo profesional con el Charles Koch Institute y recibió la beca del Illinois
State Society por su tiempo trabajando para el congresista Randy Hultgren (IL-
14). Originario de los suburbios del noroeste de Chicago, actualmente reside en
Arlington, Virginia.
Pobreza y Libertad
Recursos adicionales
Libros
Why Nations Fail, Daron Acemoglu y James Robinson
Building State Capability, Matt Andrews, Lant Pritchett, Michael Woolcock
The Origin of Wealth, Erick Beinhocker
Doing Bad by Doing Good, Chris Coyne
The Great Escape, Angus Deaton
Tyranny of Experts, William Easterly
How Change Happens, Duncan Green
The Atlas of Economic Complexity, Richard Hausmann
Navigation by Judgment, Dan Honig
The Alternative, Mauricio Miller
Dead Aid, Dambisa Moyo
The idealist, Nina Munk
The Bright Continent, Dayo Olopade
The Power of Positive Deviance, Richard Pascale, Jerry Sternin, Monique

Sternin
Aid on the Edge of Chaos, Ben Ramalingam
Development and Freedom, Amartya Sen
Why We Lie About Aid, Pablo Yanguas
Videos
Stories of Impact
PovertyandFreedom.org
168
Made in Mékhé
FEE.org
Poverty, Inc.
PovertyInc.org
Otros recursos
Global Directory of Think Tanks
AtlasNetwork.org/Directory
Casos de estudio en línea
AtlasNetwork.org/Case-studies
Eventos
AtlasNetwork.org/Events
169
"Son muchos
"Son muchos
los esfuerzos
los esfuerzos
para combatir
para combatir
la pobreza
la"Son
pobreza
que
muchosguardan
losque
esfuerzos
guardan
relación
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con
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E D I TA DEO DP OIERTDMAIATDTTOAWADPROON ERPR OMRA M

Editado por Matt Warner

1.DESIGUALDAD ECONÓMICA. 2. DESIGUALDAD SOCIAL.

Pobreza y Libertad: Casos de estudio sobre desarrollo económico global

Derechos de autor de Atlas Network 2020

Todos los derechos reservados.

Editado por Matt Warner

“El secreto de la modernidad es que colectivamente utilizamos grandes

“La riqueza es conocimiento y su origen es la evolución.”

“Incluso si una forma estrecha, simplista, mecanicista y reduccionista de

Atlas Network también agradece a Chip Bishop, Hilary Gowins y a otros

Superar el dilema del forastero: ¿Pueden los filántropos 13

Liberar el conocimiento productivo: Los reformadores 21

Sección II: Impacto y medición de centros de pensamiento 35

Cantando tus tiros: Midiendo el éxito del centro de pensamiento 37

Escogiendo un estanque más grande: ¿Por qué los líderes 40

Sección III: Casos de estudio sobre derechos de propiedad 47

Lucha contra los abusos de poder del gobierno 49

Recuperando títulos para las víctimas del apartheid 58

Restableciendo derechos sobre la tierra para pequeños agricultores 65

Sección IV: Casos de estudio sobre permisos 71

Apertura de mercados legales a poblaciones de bajos ingresos 73

Alcanzando una prosperidad inclusiva 88

Sección V: Casos de estudio sobre privatización 99

Ampliación del acceso a una electricidad confiable 101

Agua limpia para todos 107

Sección VI: Casos de estudio sobre cargas fiscales injustas 117

Eliminación de barreras para las mujeres 119

Haciendo retroceder a los impuestos regresivos 123

Sección VII: Casos de estudio sobre auditorías 131

Navegando una crisis 133

Redefiniendo la libertad 143

Razones para la esperanza 154

Cómo usar este libro: Guía para los equipos 162

Acerca de Atlas Network 165

R ecursos adicionales 168

Cuando se trata de hacer el bien por intervención, este tipo de pensamiento

Como resultado, los lugares pobres se vuelven más vulnerables a la pobreza

Repensar nuestro rol

En su reciente libro, escribió: “El gobierno y la filantropía privada son

Para Miller, el gran error que cometemos como forasteros es sobrepasarnos.

Miller considera que en el corazón de esta tendencia se encuentra nuestro

Para Miller, esa afirmación no es banal. Ha cambiado radicalmente la

El experto de Oxfam, Duncan Green, en su libro, How Change Happens,

El poder de la agencia, las redes y la “desviación positiva”

Es importante destacar que los Sternins no se insertaron como los nuevos

Para hacer ese descubrimiento más probable, los Sternins facilitaron

Evolución, conocimiento local y libertad económica

Los procesos evolutivos, como los necesarios para el desarrollo económico

diseñador, haciendo del progreso una función de los resultados acumulativos

Resolviendo el dilema del forastero

Principio #1: Asegurar que los forasteros no lideren sustancialmente el cambio

En realidad, es muy probable que incluso una pequeña influencia externa

A pesar de las mejores intenciones, el acuerdo fracasó porque los gobiernos

Dayo Olopade, una periodista estadounidense-nigeriana que conoce muy

La observación de Olopade, cuando se combina con el trabajo de Beinhocker

Principio #2: Apoyar la visión de los centros de pensamiento locales e

En nuestra búsqueda de liderazgo no gubernamental a nivel sistémico

En nuestra experiencia, en Atlas Network, durante los últimos 20 años, los

Tomemos, por ejemplo, el caso de estudio sobre titulación de tierras en

Resulta que no existía suficiente confianza en el gobierno o en los forasteros

Principio #3: Priorizar el aumento institucional de la agencia individual o de