Acción de cumplimiento: todo lo que debe saber sobre este recurso legal

La acción de cumplimiento es un recurso contemplado en la Constitución Política de Colombia a

través del cual los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo.
Este mecanismo es similar a la tutela, sin embargo la diferencia radica en que la acción de
cumplimiento se utiliza para hacer efectivas las leyes y la tutela para proteger los derechos
fundamentales de una persona.
La acción de cumplimiento la puede presentar cualquier persona ante los jueces y tribunales
administrativos, así como las organizaciones sociales, no gubernamentales y los servidores públicos.

¿Cómo interponer una acción de cumplimiento?

De acuerdo con el Ministerio de Justicia y del Derecho, estos son los pasos que debe seguir un
ciudadano antes de interponer una acción de cumplimiento:
1. El ciudadano debe presentar un reclamo directo a la autoridad (o el particular) que haya
incumplido su deber u obligación. Este reclamo debe realizarse por escrito para que sirva de
soporte.
2. Si la autoridad mantiene su incumplimiento dentro de los 10 días siguientes a la presentación del
reclamo directo, el ciudadano podrá procede a presentar la demanda ante el juez o tribunal
administrativo.
3. La demanda debe contener los siguientes requisitos:
 Nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
 La determinación de la Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Acción recae sobre Acto
Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo
verbal, deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
 Hechos constitutivos del incumplimiento.
 Determinación de la autoridad o particular incumplido.
 Prueba del reclamo directo y de la renuencia por parte de la autoridad.
 Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
 Manifestación, bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto
a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
Requisito de renuencia en acción de cumplimiento no tiene que ser expreso
26 de Agosto del 2014
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Para satisfacer el requisito de renuencia en la acción de cumplimiento, no es necesario que el
solicitante haga mención explícita y expresa de su objetivo, pues basta que se advierta el contenido
y que pueda inferirse el propósito de agotarlo, precisó el Consejo de Estado.
 
De acuerdo con la Ley 393 de 1997, el solicitante debe aportar la prueba de haberle pedido a la
entidad accionada, de manera directa y con anterioridad, el cumplimiento del deber presuntamente
desatendido, y esta debe haberse ratificado en el incumplimiento o guardado silencio ante esa
solicitud, recordó la corporación.
 
De esta manera, queda acreditada la renuencia de la respectiva autoridad administrativa, y el
interesado puede ejercer la acción de cumplimiento.
 
En el caso analizado, Caracol Televisión, como entidad accionante, le solicitó al director de la
Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) el cumplimiento de los artículos 21 de la Ley 57 de 1985 y
26 de la Ley 1437 del 2011 (CPACA), relacionados con la publicidad de actos y documentos y con el
recurso de insistencia, respectivamente. Sin embargo, dicha entidad guardó silencio.
 
Así las cosas, el alto tribunal concluyó que sí se constituyó en renuencia a la entidad accionada, la
cual remitió la documentación necesaria para tramitar el recurso de insistencia ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca. Sin embargo, como la misma se extravió en esta instancia, no fue
posible adjudicar la responsabilidad.
 
Por esta razón, el Consejo le solicitó a la ANTV remitir nuevamente el paquete mencionado, para
decidir de manera inmediata si se niega o acepta la petición formulada.
 
(Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia 25000234100020140003001, jul. 17/14, C. P.
Alberto Yepes Barreiro)

El abecé de la acción de cumplimiento, según el Consejo de

Estado
Un fallo reciente de la Sección Quinta del Consejo de Estado recuerda que la acción
de cumplimiento busca la materialización de aquellos mandatos contenidos en las
normas de rango legal y en los actos administrativos. (Lea: Unifican jurisprudencia
sobre recurso de apelación contra auto que rechaza acción de cumplimiento).
 
Así, y con base en la regulación establecida en el artículo 87 de la Constitución y el
desarrollo previsto en la Ley 393 de 1997, dicha posibilidad opera a partir de la
orden que imparte el juez de lo contencioso administrativo a la autoridad renuente.
 
Vale aclarar que este este mecanismo procesal tiene carácter subsidiario, puesto
que no procede cuando el demandante tenga a su alcance otro instrumento judicial
para lograr la efectividad de la norma legal o del acto que estima incumplido.
 
Tampoco procede cuando el ejercicio del medio de control pretenda el
cumplimiento de normas legales y de actos administrativos que establezcan
gastos. (Lea: Por medio de control de cumplimiento se reviven las
circunscripciones de paz)
 
Con todo, el alto tribunal precisó que la prosperidad de esta acción está sujeta a la
observancia de los siguientes presupuestos:
 
-          El deber jurídico, cuya observancia se exige, consignado en normas
con fuerza de ley o en actos administrativos.
 
-          El mandato, la orden, el deber, la obligatoriedad o la imposición
contemplada en forma precisa, clara y actual.
 
-          La norma se encuentre vigente.
 
-          El deber jurídico esté en cabeza del accionado.
 
-          Se acredite que la autoridad o el particular en ejercicio de funciones
públicas fue constituido en renuencia frente al cumplimiento de la norma o
acto administrativo cuyo acatamiento pretende la demanda y
 
-          Tratándose de actos administrativos, que no haya otro instrumento
judicial para lograr su efectivo cumplimiento (C. P. Carlos Enrique Moreno).
 
Consejo de Estado Sección Quinta, Sentencia 68001233300020170106701, Ene.
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