Informe Tecnico N°001492-2021-Servir-Gpgsc

Firmado digitalmente por
MELLADO OCHOA Abel Luis FAU

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del 20477906461 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Fecha: 2021/08/03 19:21:58-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC
Para : ADA YESENIA PACA PALAO

Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : ABEL LUIS MELLADO OCHOA

Ejecutivo de Políticas del Servicio Civil
Asunto : Aplicación de la Ley N° 31131 en entidades públicas que han transitado al régimen
del Servicio Civil.
Referencia : a) Memorando Múltiple N° 000015-2021-SERVIR-GG

b) Proveido N° 000783-2021-SERVIR-GG
Mediante el presente me dirijo a usted, en atención al asunto y documento de la referencia, a fin de remitir
el análisis realizado respecto a la aplicación de la Ley N° 31131, Ley que establece disposiciones para
erradicar la discriminación en los regímenes laborales del sector público, en las entidades públicas, en
especial en las entidades que han transitado al régimen del Servicio Civil. Cabe precisar que, para ahondar
en el impacto de la ley referida, el presente informe abordará en una primera parte el análisis legal
elaborado por el equipo de Soporte y Orientación Legal; y en una segunda, el análisis técnico por el equipo
de Políticas, sobre el impacto de la Ley N° 31131 en las entidades del sector público transitadas al régimen
del Servicio Civil; así como el efecto en la gestión de los recursos humanos en general.
I. Antecedentes:
1.1. Durante la sesión N° 005-2021 del Consejo Directivo fue solicitado un informe técnico sobre la
aplicación de la Ley N° 31131 en entidades públicas que han transitado al régimen del Servicio Civil1.
Firmado digitalmente
por
DIAZ MONTALVO
1.2. Durante la sesión N° 013-2021 del Consejo Directivo fue solicitado ajustes y precisiones respecto a
Cinthya Yanira FAU los siguientes tópicos:
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
1.2.1. Determinar el impacto de la aplicación de la Ley N° 31131 en las entidades de acuerdo al
régimen laboral indicado en la norma de creación u otros documentos de gestión.
1.2.2. Definir gráficamente la aplicación que debería tener la Ley N° 31131 en las entidades de
acuerdo al régimen laboral al cual deberían trasladar los servidores RECAS durante la
implementación dicha ley.
1.2.3. Coordinar con la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio
de Economía para revisar los efectos en las remuneraciones con la aplicación de la Ley N°
31131.
1.3. Luego, durante la sesión N° 016-2021 del Consejo Directivo fue solicitado incluir precisiones que
ahonde en los siguientes tópicos:
CERNA GARCIA DE ORSOS Maria
Eugenia Del Carmen FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
1Se considera a estas entidades a aquellas que cuentan con el Cuadro de Puestos de la Entidad vigente, posterior a las etapas
de la fase 1 del proceso de tránsito, como lo indica la Directiva N°001-2021-SERVIR/GDSRH, Lineamientos para el tránsito de
una entidad pública al régimen del Servicio Civil.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: G6CZP58
1
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

1.3.1. Incluir la revisión de elementos complementarios, como la Exposición de Motivos y Diario de

Debates, de la Ley N° 31131 para fundamentar la interpretación del presente informe.
1.3.2. Analizar la aplicación de la Ley N° 31131 en RECAS que desempeñan funciones similares a las
de carreras especiales.
1.3.3. Ajustar la redacción del análisis de la Ley N° 31131 en el Subsistema de compensaciones.
1.4. Se ha procedido con el estudio y análisis correspondiente para la precisión de los tópicos solicitados
por el Consejo Directivo en la sesión N° 016-2021, lo cual se ha incorporado en el presente informe.
II. Análisis:
2.1 Análisis Legal del impacto de la Ley N° 31131 en las entidades del sector público que han
transitado al régimen del Servicio Civil
2.1.1 Al respecto, en relación al traslado de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo
N° 1057 a los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N° 276 y 728, el artículo 1° de
la Ley N° 31131, ha establecido lo siguiente:
“Artículo 1. Objeto de la Ley

El objeto de la presente ley es incorporar al régimen laboral del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, a los trabajadores que desarrollan
labores permanentes en las diversas entidades del Estado, contratados bajo el Decreto
Legislativo 1057, Decreto Legislativo que Regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.
En las entidades públicas, cuyo régimen laboral es exclusivamente el del Decreto

Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, la citada incorporación se hace respecto a este régimen”.
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU 2.1.2 En tal sentido, de una interpretación sistemática entre ambos párrafos de la citada disposición
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legal, se puede concluir lo siguiente:
18:01:26-0500
a) Respecto de las entidades públicas que tengan el régimen laboral del Decreto Legislativo
N° 728, los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 1057 se trasladan a
aquel régimen (Decreto Legislativo N° 728).
b) Respecto de las entidades públicas que tengan exclusivamente el régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 276, los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N°
1057 se trasladan a aquel régimen (Decreto Legislativo N° 276).
2.1.3 De este modo, se puede advertir que para hacer efectivo lo establecido en el artículo 1° de la
Ley N° 31131, se tiene que tomar como criterio únicamente la regla basada en el “régimen
laboral de la entidad” a fin de determinar el traslado de los servidores sujetos al régimen del
Decreto Legislativo N° 1057 a tal o cual régimen laboral (Decreto Legislativo N° 728 o N° 276),
20477906461 soft según corresponda.
Motivo: Doy V° B°
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En efecto, de acuerdo con el principio de legalidad, el artículo 1° de la Ley N° 31131 solo ha

autorizado el traslado de los servidores del régimen del Decreto Legislativo N° 1057 a entidades
sujetas al régimen del Decreto Legislativo N° 728 o al régimen del Decreto Legislativo N° 276.
2

Para tal fin se debe identificar previamente el “régimen laboral de la entidad” donde presta
servicios dicho servidor CAS. Siendo así, el “régimen laboral de la entidad” se determina de
acuerdo a la ley de creación de la entidad o en función de los respectivos instrumentos de
gestión institucional, en los cuales se podrá identificar si el personal de la entidad se encuentra
sujeto al régimen del Decreto Legislativo N° 728 o al régimen del Decreto Legislativo N° 276,
ello para efectos de realizar el traslado correspondiente de los servidores CAS.
Por otro lado, resulta menester señalar que, de acuerdo al citado principio de legalidad, la Ley
N° 31131 no ha autorizado el traslado de los servidores del régimen del Decreto Legislativo N°
1057 que desempeñan funciones de personal de carrera especial (médicos, docentes
universitarios, entre otros) a entidades sujetas al régimen del Decreto Legislativo N° 728 o al
régimen del Decreto Legislativo N° 276; aspecto que generaría un vacío legal en este extremo.
2.1.4 Atendiendo a lo desarrollado anteriormente, corresponde dilucidar si el traslado de los

servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 1057 dispuesto en el artículo 1° de la
Ley N° 31131 también se aplicaría en las entidades que se encuentran sujetas al régimen de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, sea porque fueron creadas bajo dicho régimen o porque han
transitado al mismo debido a la aprobación de su respectivo Cuadro de Puestos de la Entidad
(CPE).
2.1.5 En efecto, sobre esto último, la Tercera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM, ha establecido que “Con la resolución de inicio y el CPE aprobado, se considera que la
entidad ha transitado al nuevo régimen. A partir de ese momento, todos los puestos contenidos
en el CPE y los que se pudieren crear posteriormente pertenecen al régimen previsto en la Ley
Nº 30057”; de lo cual se puede inferir que en mérito a la aprobación del CPE, la entidad cambia
de régimen laboral, es decir, se convierte al régimen laboral de la Ley del Servicio Civil (en
adelante, LSC).
Por su parte, se pueden identificar entidades que han sido creadas bajo el régimen de la LSC,
por
DIAZ MONTALVO por ejemplo, la Autoridad de Transporte Urbano (ATU), la Superintendencia Nacional de
Cinthya Yanira FAU
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Motivo: Doy V° B°
Educación Superior Universitaria (SUNEDU), Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
entre otras.
2.1.6 En ese sentido, en las entidades que se encuentran sujetas al régimen de la LSC (creadas bajo
dicho régimen o convertidas al mismo por la aprobación de su CPE) existiría una
incompatibilidad en cuanto a la aplicación de la regla única establecida en el artículo 1° de la
Ley N° 31131, por cuanto esta disposición legal únicamente parte de la premisa de la existencia
de entidades sujetas o bien al régimen del Decreto Legislativo N° 728 o bien al régimen del
Decreto Legislativo N° 276. Por tanto, en virtud del principio de legalidad, el artículo 1° de la Ley
N° 31131 no ha regulado un traslado de servidores CAS en entidades que se encuentran sujetas
al régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, por lo que en virtud de ello se estaría
configurando un vacío legal en este extremo.
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2.1.7 En este punto, es importante señalar que el vacío legal o vacío de derecho en palabras de
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500 Marcial Rubio 2 es “un suceso para el que no existe norma jurídica aplicable, rigiéndose, en
consecuencia, por los principios hermenéuticos aplicables”. En ese sentido, no existe norma
2
Rubio Correa, M. (2009). El sistema jurídico. 10ª ed. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
3

jurídica aplicable para el caso de los servidores CAS que se encuentran en entidades sujetas al
régimen de la LSC (creadas bajo dicho régimen o convertidas al mismo por la aprobación de su
CPE), así como para el caso de los servidores CAS que se encuentran en entidades que han sido
creadas bajo el régimen de la LSC, tales como: la Autoridad de Transporte Urbano (ATU), la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), Instituto Nacional de
Calidad (INACAL), Intendencia Nacional de Bomberos del Perú INBP), Procuraduría General de
Bomberos del Perú, Junta Nacional de Justicia (JNJ) y el Instituto Nacional de Investigación en
Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM)
2.1.8 Cabe destacar que existen casos donde la presencia de un vacío del Derecho es totalmente
clara. Estos casos son: “(…) uno, cuando el órgano que tiene la atribución normativa, rechaza
expresamente dictar la norma correspondiente mediante una decisión desestimatoria del
proyecto; el otro, cuando se deroga la norma que regulaba previamente la situación, sin
sustituirla por otra”3.
2.1.9 En el presente caso, se ha revisado los antecedentes de la Ley N° 31131. A continuación, los
textos de Exposición de Motivos indican lo siguiente:
- Proyecto de Ley Nº 6262/2020-CR: “(…) El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) nació

con la finalidad de que progresivamente sea sustituido por el régimen regulado por la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil, que tendría como objetivo establecer un régimen único para
los funcionarios que trabajan en las entidades del Estado. Sin embargo, es bueno señalar
que desde la emisión de la Ley Nº 29849 y de la Ley Nº 30057, los esfuerzos a la fecha no
han generado resultado alguno(...)".
- Proyecto de Ley Nº 6765/2020-CR: “En el presente proyecto de Ley se prohíbe las

contrataciones de personal mediante el CAS, puesto que al solo haber siete (7) entidades
dentro del Régimen del Servicio Civil sin un panorama futuro favorable de consolidarse dicho
régimen, el seguir contratando mediante CAS solo favorece a la multiplicidad de regímenes
existentes (…)”.
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft - Proyecto de Ley Nº 1888/2017-CR: “Este nuevo régimen, Ley 30057, Ley del Servicio civil
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
publicado en el diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2013, y su reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, se encuentra en fase de implementación y a la
fecha no existe ninguna institución pública en donde se venga aplicando este novísimo
régimen laboral. En esta incertidumbre viene transitando la eliminación del régimen
especial del Decreto Legislativo Nº 1057, por lo que se propone que dicha eliminación se
produzca de manera inmediata (…)”.
2.1.10 De lo expuesto, se analiza que los textos de Exposición de Motivos se refieren a la LSC como un
régimen que no ha coadyuvado en la eliminación del régimen especial del Decreto Legislativo
Nº 1057. En este mismo sentido, se corrobora de lo señalado en el Dictamen de insistencia de
la Comisión de Trabajo y Seguridad Social que expresó lo siguiente:
20477906461 soft
- Dictamen de insistencia – Comisión de Trabajo y Seguridad Social: Numeral 4.6 “La Primera
Motivo: Doy V° B° Disposición Complementaria transitoria de la Ley 30057, al referirse a la “implementación
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
progresiva de la ley”, de manera puntual señaló que esa progresividad dispuesta para
3 Ídem
4

implementar la ley concluía en un plazo máximo de seis (06) años, conforme a la

gradualidad que establecen las normas reglamentarias, plazo que con harta holgura se ha
vencido sin que la dicha implementación de la Ley se haya producido a la fecha en sus
propios términos, generando más incertidumbre legal de las ya existentes (…)”.
2.1.11 Consecuentemente, se analiza que nos encontramos ante el supuesto de configuración de vacío
cuando el órgano que tiene la atribución normativa, en este caso el Congreso de la República,
rechaza expresamente dictar la norma correspondiente mediante una decisión desestimatoria,
tal como se aprecia de los antecedentes de la Ley N° 31131, expuestos en los párrafos
precedentes.
2.1.12 Ahora bien, para los supuestos de vacío legal, el Consejo Directivo de SERVIR en Sesión N° 005-
2013 con fecha 31 de enero del 2013 ha previsto la emisión de opiniones vinculantes, de
conformidad con el literal b) del art. 2 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, que estipula la atribución de
SERVIR para emitir opinión técnica vinculante a fin de aclarar, interpretar o integrar las normas
en relación a las materias propias de su competencia.
2.1.13 De este modo y en atención a la solicitud indicada en el numeral 1.2.2 del presente informe,
recomendamos revisar el siguiente cuadro a fin de esclarecer mejor lo desarrollado
anteriormente:
Régimen
N° Variable Criterio Servidores
laboral nuevo
1 Entidades con régimen D. Cas
Regla única D. Leg. 728
Leg. 728 (administrativos)
2 Entidades con régimen D. Cas
Regla única D. Leg. 276
Leg. 276 (administrativos)
3 Entidades con régimen de
por la Ley 30057 CAS
DIAZ MONTALVO No aplica Vacío Legal
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft (creadas bajo esa Ley: (administrativos)
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 ATU, SUNEDU, etc.)
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4 Entidades con régimen de
la Ley 30057 - CPE CAS
No aplica Vacío Legal
(transitaron por (administrativos)
aprobación del CPE4)
2.1.14 Sin perjuicio de lo anterior, es menester señalar que, si bien los servidores sujetos al régimen
CAS ostentan un contrato de naturaleza indefinida según la Ley N° 31131, ello no será óbice
para que dichos servidores (incluso luego de trasladarse, de ser el caso, al régimen del Decreto
Legislativo N° 728 ó N° 276 en los casos que corresponda) puedan optar por incorporarse de
manera voluntaria al régimen del Servicio Civil, previo concurso público de méritos, esto último
de conformidad con lo establecido en la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la
Eugenia Del Carmen FAU Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
4 A la fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 31131, el 10.03.2021.

5

2.2 Análisis legal sobre el alcance de la Ley N° 31131 respecto de las funciones de los puestos propios
de carreras especiales
2.2.1 De otro lado, resulta necesario precisar qué otros servidores RECAS se encontrarán excluidos
del proceso de incorporación a los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y 728. Así
tenemos que existen servidores RECAS que desempeñan funciones similares a las de carreras
especiales, las cuales son incompatibles con los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y
728, debido a la estructura de estos regímenes, la especialidad y naturaleza de los puestos que
vienen ocupando, así como la política remunerativa aplicable para cada caso.
2.2.2 Por ejemplo, en el Sector Salud tenemos servidores RECAS contratados para desarrollar
funciones asistenciales, propias de profesionales de la salud, los cuales se sujetan al régimen de
la Ley N° 23536 – Ley que regula el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. Por su
parte, en el Sector Educación, se cuenta con servidores RECAS que llevan a cabo labores que
corresponden a los docentes pertenecientes a la Ley N° 29944 – Ley de Reforma Magisterial;
mientras que, en el Instituto Nacional Penitenciario, existen servidores RECAS desempeñando
funciones inherentes a los puestos de la Carrera Especial Pública Penitenciaria, regulada por la
Ley N° 29709; entre otros casos en las diversas entidades públicas.
2.2.3 A manera de ejemplo, tenemos un caso que puede presentarse en el Sector Educación:
ÁREA DE DESEMPEÑO EN LA CARRERA

FUNCIONES DEL PUESTO CAS5
ESPECIAL
a) Participar en la elaboración, ejecución y Reglamento de la Ley N° 29944 – Ley de
evaluación de los documentos de gestión Reforma Magisterial:
del CEBE para orientar y fortalecer el «Artículo 30.- Cargos de las áreas de
servicio educativo que ofrece. desempeño laboral
b) Capacitar y orientar a los docentes de 30.1 La carrera pública magisterial comprende
Centro de Educación Básica Especial para el cuatro (04) áreas de desempeño laboral que
por desarrollo de competencias laborales en los posibilitan el desarrollo profesional del
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU estudiantes. profesor a través de cargos y funciones que
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° c) Elaborar programas laborales de mediano y tienen incidencia en la calidad de la prestación
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500 largo plazo que articulen el trabajo con del servicio educativo. Dichas áreas son:
familias y estudiantes, tomando en [...]
consideración el Plan de Orientación b) Gestión Institucional.- En esta área los
Individual. profesores gestionan los procesos de
d) Asesorar y acompañar a los docentes en la planificación, conducción, supervisión y
implementación y ejecución de los evaluación de la Instancia de Gestión Educativa
programas laborales. Descentralizada que corresponda, lo que
e) Informar y capacitar a las familias para incluye el desarrollo profesional del personal a
promover la formación laboral de sus hijos. su cargo y la administración de los recursos
f) Gestionar y promover alianzas con materiales y económicos. […]».
organizaciones para la incorporación
Firmado digitalmente por laboral de los estudiantes del Centro de
Eugenia Del Carmen FAU Educación Básica Especial.
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
5
Funciones tomadas de la Convocatoria CAS N° 064-2020-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.07-ARH. Puesto: Profesional en
Educación Especial para la Formación Laboral.
6

2.2.4 Aquí apreciamos que las funciones del puesto sujeto al régimen del Decreto Legislativo N° 1057
calzan dentro de una de las áreas de desempeño de los docentes sujetos a la Carrera Pública
Magisterial, regulada por la Ley N° 29944. Similares casos se presentan en las diversas entidades
públicas respecto de puestos bajo RECAS pero cuyas funciones son propias de carreras
especiales.
2.2.5 En ese sentido, los servidores RECAS que ocupan puestos o desarrollan funciones propias de
carreras especiales necesariamente deberían ser incorporados al régimen de carrera que
corresponda. Sin embargo, se advierte que la Ley N° 31131 no contiene habilitación legal que
permita la incorporación de estos servidores RECAS a regímenes distintos a los de los Decretos
Legislativos N° 276 y 728.
2.3 Análisis Técnico del impacto de la Ley N° 31131 en la modernización de la gestión de los recursos
humanos que estableció un régimen único y exclusivo para los servidores públicos
2.3.1 El RECAS, por muchos años, ha generado una serie de inequidades e inestabilidad laboral en el
recurso humano de las entidades de la administración pública, problemática que la Ley N° 31131
pretende resolver. No obstante, si bien esta Ley resulta beneficiosa para los servidores del
RECAS, al mismo tiempo, contiene una serie de aristas que afectan el derecho de acceso al
servicio público meritocrático, la profesionalización de la carrera administrativa, la gestión
ordenada y orientada hacia la eficiencia y resultados del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), entre otros aspectos promovidos por la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, conforme a la Constitución y a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
de los cuales el Perú es parte. Estos aspectos, son materia de análisis en los siguientes epígrafes
del presente informe, a solicitud del Consejo Directivo.
2.3.2 Cabe indicar que, si bien las implicancias de la Ley N° 31131 son importantes en el corto plazo,
es viable que SERVIR continúe con la implementación del Servicio Civil, y sobre todo, con la
implementación de políticas que favorezcan el principio del mérito, la progresión en la carrera,
la evaluación permanente, entre otros aspectos estratégicos para la gestión de los recursos
por
DIAZ MONTALVO humanos. Estos aspectos deben incluir a todos los regímenes de vinculación con el Estado, a fin
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft de cumplir con el mandato de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la norma de creación de
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
SERVIR; y de esta manera, construir y ejercer la rectoría de un Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos con una visión holística e integral de todo el sector público en
los tres niveles de gobierno.
2.3.3 Ahora bien, en cuanto a la aplicación de la Ley N° 31131 se debe señalar que implica un conjunto
de aspectos que trascienden estrictamente el tránsito al régimen del Servicio Civil, afectando a
la gestión de los recursos humanos en la administración pública en general, conforme se explica
a continuación.
Afectación a la Gestión de los Recursos Humanos en la Administración Pública

Eugenia Del Carmen FAU 2.3.4 El Decreto Legislativo N° 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR,
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
estableciendo que tiene a su cargo la formulación de la política nacional del servicio civil y el
ejercicio de la rectoría del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos
(SAGRH).
7

2.3.5 Por su parte, la reforma del servicio civil complementada con la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, busca lograr un Estado orientado al ciudadano, eficiente, unitario, descentralizado,
inclusivo y abierto. El objetivo es generar una reforma orientada a ordenar y mejorar el
funcionamiento de la gestión de los recursos humanos en el Sector Público que permita mejorar
el desempeño, alcanzar su profesionalización, atraer y retener al personal idóneo, brindar
solución al desorden en la gestión de compensaciones, promoviendo una política de
remuneraciones consistente basado en el principio de equidad, de forma tal que la
compensación económica guarde relación con los niveles de responsabilidad, complejidad y
exigencia del puesto, así como generar el impacto positivo que el ejercicio del servicio público
debe tener sobre la ciudadanía.
2.3.6 En consecuencia, el traslado de servidores sin criterios de ordenamiento y consistencia con las
necesidades y objetivos institucionales, como lo sería la aplicación de la Ley N° 31131 para la
contratación de plazo indeterminado a los contratos administrativos de servicios y la
incorporación obligatoria a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728 de
los trabajadores contratados bajo el RECAS, afecta los objetivos de la gestión de los recursos
humanos e implementación de la reforma del servicio civil.
2.3.7 Disponer como mandatorio la incorporación a los regímenes laborales: i) Decreto Legislativo Nº
728, el cual es un régimen privado que no es consistente con la naturaleza del servicio público
y, ii) Decreto Legislativo N° 276, que resulta ser un régimen residual y por su antigüedad 6,
obsoleto en cuanto a la política de modernización del Estado, erosiona los esfuerzos por sentar
las bases para mejorar el desempeño de los servidores públicos con el Régimen del Servicio
Civil; demostrando con ello discordancia con las acciones realizadas en la modernización de la
gestión de los recursos humanos para la adecuada prestación de servicios públicos que se
impulsa con la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
2.3.8 Cabe destacar que, la Planificación es una actividad fundamental del SAGRH7, mediante la cual
cada entidad identifica sus necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos a
Firmado digitalmente corto, medio y largo plazo, contrasta las necesidades detectadas con sus capacidades internas,
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
e identifica las acciones que deben emprenderse para cubrir las diferencias. Sin embargo, por
20477906461 soft disposición de la Ley N° 31131, el pasar a los servidores contratados bajo el RECAS a los
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500 regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728 sin mediar análisis técnico,
generará que cada entidad deberá adecuar sus documentos de gestión (Manual Clasificador de
Cargos - MCC, Cuadro de Asignación de Personal - CAP y Presupuesto Analítico de Personal -
PAP) en función a dicho personal, lo que afecta la capacidad de Planificación del SAGRH, que
está en función al dimensionamiento de la entidad que determina la dotación y calidad de
recursos humanos en atención a sus necesidades de cumplimiento de metas institucionales y
operativas (y no en función a la cantidad de servidores públicos que hay en cada entidad).
Afectación a la Política de Modernización del Estado
2.3.9 Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, se aprobó la Política Nacional de Modernización

Firmado digitalmente por de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP), como principal instrumento orientador de la
Eugenia Del Carmen FAU modernización de la gestión pública en el Perú, que establece la visión, los principios y
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500 lineamientos para una actuación coherente y eficaz del Sector Público, al servicio de los
6 El Decreto Legislativo N° 276 data de 1984.

7 Es el primero de los siete subsistemas del SAGRH.
8

ciudadanos y el desarrollo del país. En la siguiente figura se presentan los pilares sobre los que
se sostiene la PNMGP:
Figura N° 1. Pilares Centrales de la Política de Modernización de la Gestión Pública
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
2.3.10 Como se observa, un servicio civil meritocrático –pilar de la PNMGP– permite orientar a que las
entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten
efectivamente servicios de calidad, contexto en el cual surge la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, y con ella el régimen del Servicio Civil para alcanzar tales propósitos. Este aspecto se
encontraría afectado por la Ley N° 31131, toda vez que ésta no brinda todas las garantías
respecto a los requisitos de acceso meritocrático8.
2.3.11 Las disposiciones de la Ley N° 31131, al limitar la capacidad de planificación de las entidades y
del propio SERVIR, afectan el pilar de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos, dentro
del cual se encuentran los procesos de Planeamiento Estratégico y Planeamiento Operativo,
que permiten a cada entidad determinar los bienes y servicios que deben entregar, así como los
por recursos – incluyendo los recursos humanos – que necesitan en el corto, mediano y largo plazo
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft para cumplir con sus objetivos y metas institucionales.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
2.3.12 Asimismo, las disposiciones de la Ley N° 31131, al significar un incremento en el presupuesto
de las entidades públicas por la incorporación de los servidores contratados bajo el RECAS a los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728, los cuales tienen una mayor carga
en beneficios laborales, y sin un análisis de eficiencia, afectan el pilar Presupuesto para
resultados, el cual tiene entre otros, el objetivo de mantener la disciplina fiscal, y eficiencia en
la distribución de los recursos.
2.3.13 De forma similar, se afecta el pilar Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización Institucional, dado que los perfiles de los puestos (funciones, requisitos de
formación, experiencia, etc.), deben estar en función a la optimización de los procesos
Firmado digitalmente por identificados en cada entidad para la provisión de mejores servicios al ciudadano, y no en
Eugenia Del Carmen FAU función a las disposiciones de una la Ley que dispone la incorporación de trabajadores sin prever
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
la planificación ni la mejora de los procesos de las entidades. Es decir, mientras que en la
incorporación de servidores públicos en el marco de la Ley del Servicio Civil se vela por que las
8 Ver numeral 2.2.20

9

funciones y requisitos de los puestos sean acordes a los servicios que prestan las entidades, en
el marco de un ordenamiento institucional interno de acuerdo a las directivas emitidas por
SERVIR; con la Ley N° 31131 las funciones y requisitos de los puestos, están pre-establecidos en
los contratos del RECAS, sin mayores garantías de un proceso previo de optimización,
simplificación administrativa, ni estandarización, afectando con ello el presente pilar de la
PNMGP.
Afectación a la carrera administrativa
2.3.14 El régimen del Servicio Civil se inicia con un ingreso meritocrático, incluye la permanencia,
progresión y movilidad de la carrera, en función del rendimiento de los servidores, promoviendo
mayor equidad remunerativa en función al nivel del puesto y su responsabilidad, la posibilidad
de generar capacitaciones idóneas. Por ello el tránsito al régimen del servicio civil es un objetivo
primordial para el Estado Peruano.
2.3.15 Por su parte, el RECAS no contempla una carrera administrativa, sino el traslado a un cargo
específico sin la posibilidad de generar ascensos, tal como se presenta hoy en el régimen del
Decreto Legislativo N° 728.
2.3.16 En el caso del traslado al régimen del Decreto Legislativo N° 276, se debe tener presente que
resulta un régimen de carrera pública anterior a la política de modernización del Estado, del
cual su artículo 13º señala que el ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de
cada grupo ocupacional. En este actual contexto, se podría llegar a interpretar que los
servidores CAS tendrían que incorporarse al primer nivel inicial de cada grupo ocupacional,
estando a que la carrera comprende catorce (14) niveles: al Grupo Profesional le corresponde
los ocho (8) niveles superiores; al Grupo Técnico, diez (10) niveles comprendidos entre el
tercero y el décimo segundo; al Grupo Auxiliar, los siete (7) niveles inferiores; lo cual generaría
distorsiones e incluso afectaciones a sus niveles remunerativos.
2.3.17 En este punto, se debe considerar el artículo 3 de Ley N° 31131 el cual señala que la
por incorporación se realizará de forma progresiva, de conformidad con lo establecido en el
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft reglamento de la ley, respetando la disponibilidad presupuestaria de las entidades públicas; lo
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 cual significa que, los parámetros de ingreso a la Carrera Administrativa del Decreto Legislativo
18:01:26-0500
N° 276 tendrían que ser regulados en el reglamento de la ley, atendiendo a su naturaleza de
régimen de carrera.
2.3.18 Sin embargo, existe incertidumbre sobre la factibilidad del ascenso o la progresión en la Carrera
Administrativa del régimen del Decreto Legislativo N° 276 a la que se incorporarían los
servidores CAS, en razón a las experiencias de los últimos años. En consecuencia, bajo las
condiciones actuales, la generación de líneas de carrera será viable, fundamentalmente, a
través de la incorporación al régimen de la Ley N° 30057.
Afectación a la política de la equidad en la remuneración

2.3.19 En cuanto a los alcances generales del Servicio Civil, estos favorecen la uniformidad en el
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° régimen laboral para las personas que prestan servicios en las instituciones del Estado. Por lo
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
tanto, la implementación de la N° 31131, generará que, al interior de cada entidad pública, se
evidencie que, bajo un mismo régimen laboral (D. Leg. N° 728 o 276) y por el desempeño de las
mismas funciones, existan servidores con diferentes remuneraciones, lo cual agravaría las
10

diferencias existentes en los servidores de una misma entidad pública. Esto se acentúa debido
a la carencia de una política de compensaciones única y transversal, dentro del RECAS.
Implicancias con la función supervisora
2.3.20 La Ley N° 31131 establece que la fiscalización de las condiciones contractuales de los
trabajadores sujetos al RECAS, está a cargo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), lo que amplía sus competencias de supervisar al RECAS además de los
servidores públicos bajo el Decreto Legislativo N° 728. Por su parte SERVIR, de acuerdo al
Decreto Legislativo N° 1023 también cuenta con la función supervisora, por la cual le
corresponde realizar actos y diligencias de investigación, control y/o inspección en las entidades
públicas. En este sentido, esta norma genera una superposición de funciones contraria a una
política de racionalización de las competencias de las instituciones públicas.
Afectación a la implementación del Servicio Civil como política de Estado
2.3.21 Como fue indicado previamente, la incorporación de servidores CAS a los regímenes laborales
de los Decretos Legislativos N° 276 y 728 tiene impacto en el incremento de plazas y cargos a la
entidad pública, sin un análisis de la real necesidad de las entidades públicas, con los impactos
económicos ya descritos, así como la posibilidad de vulnerar los principios de igualdad de
oportunidades, transparencia y meritocracia. Esta afectación se realiza a todas las entidades
públicas, sea que se encuentren en proceso de tránsito o no.
2.3.22 El régimen del servicio civil fue concebido para tener una implementación progresiva, en aras
de mantener el equilibrio fiscal, y considerando la capacidad operativa de las Oficinas de
Recursos Humanos, parte integrante del SAGRH. Además, esta progresividad busca asegurar el
pleno respeto a los principios contemplados en el artículo III del título preliminar de la Ley N°
30057, como los de mérito, igualdad de oportunidades y transparencia, a través de concursos
públicos de mérito para la incorporación de servidores/as a puestos conformantes de una nueva
estructura de recursos humanos en las entidades públicas. Esta reestructuración es pues el
por objetivo central del tránsito de las entidades públicas, la cual concluye con la aprobación del
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), nuevo instrumento de gestión que recoge los puestos,
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 posiciones y remuneraciones resultantes de esta transición.
18:01:26-0500
2.3.23 La apuesta de priorizar el ingreso por concurso público, por encima de un traslado automático
al régimen del servicio civil (como dispone la Ley N° 31131) se centra en garantizar un ingreso
meritocrático. Esto es relevante, en particular, considerando que, de acuerdo a los diagnósticos
realizados por organismos internacionales como la OCDE (2016 9 ), uno de los problemas
identificados en el Perú es que las políticas de recursos humanos de cada entidad pública se
encuentran por debajo de un estándar aceptable de mérito y escrutinio, lo cual incluye la
planificación de recursos humanos sin enfoque en los servicios al ciudadano, los distintos
regímenes laborales, los puestos de trabajo no estandarizados y sin establecer estándares
mínimos aceptables de contratación ni inversiones significativas en capacitación planificadas o
coordinadas.
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
9 OECD (2016) OECD Public Governance Reviews: Peru: Integrated Governance for Inclusive Growth. OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/9789264265172
11

2.3.24 En cuanto al tránsito de los servidores al régimen del servicio civil, se identifican dos tipos de
impactos a la entrada de la vigencia de la Ley N° 31131. El primero es a los planes de
implementación para el tránsito; ello pues, si la entidad pública incorpora a sus servidores del
RECAS al Decreto Legislativo N° 728 o al Decreto Legislativo N° 276, implicaría una mayor
lentitud en la realización de concursos públicos de méritos para el traslado durante la etapa de
tránsito de los servidores civiles.
2.3.25 El segundo impacto se encuentra en la reducción en los incentivos a que los servidores públicos
perciben en el tránsito al régimen del Servicio Civil. En el aspecto remunerativo, se tendría
beneficios similares al Decreto Legislativo N° 728 (CTS y aguinaldos), además de igualar la
estabilidad en la contratación, entre otros aspectos. En cambio, en el caso del Decreto
Legislativo N° 276, sí podría mantenerse la atracción de los servidores, en tanto este régimen
no cuenta con CTS, aguinaldos y la remuneración pensionable es menor a la del régimen del
Servicio Civil. Ver Tablas N° 1 y N° 2.
Tabla N° 1. Beneficios de transitar al Régimen del Servicio civil (antes de la Ley N° 31131)
Elaborado por: GPGSC- SERVIR, mayo 2021
Tabla N° 2. Beneficios de transitar al Régimen del Servicio civil (después de la Ley N° 31131)
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
Elaborado por: GPGSC- SERVIR, mayo 2021
2.3.26 Frente a estos dos impactos, es posible considerar que la Ley N° 30057, su Reglamento General
y el Decreto Supremo N° 091-2021-PCM, Decreto Supremo que establece el ámbito, fases y
cronograma para impulsar el tránsito de los servidores civiles al régimen del servicio civil, Ley
Nº 30057, en las entidades del Sector Público, brindan algunas alternativas de gestión de
Eugenia Del Carmen FAU recursos humanos para asegurar la viabilidad del tránsito de los servidores al régimen del
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° Servicio Civil:
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
2.3.26.1 La progresividad aplicable a los concursos se complementa con la voluntariedad de los

servidores civiles en la participación a los concursos públicos. De esta forma, los servidores
12

públicos pueden tomar la decisión de presentarse a los concursos públicos de mérito, en

función a su cumplimiento con el perfil del puesto. Asimismo, en caso de resultar
ganadores en dichos concursos, pueden decidir si se incorporan al puesto y al régimen,
recibiendo los beneficios de ley que corresponde al régimen previo a dicha contratación.
Esta voluntariedad ha sido definida en la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria
de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
2.3.26.2 La condición de voluntariedad previa, por tanto, no resulta distinta al régimen del servidor
civil o si su ingreso a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728
hubiera sido dado como parte del traslado proveniente del RECAS. Así, de haberse hecho
efectivo el traslado, ello no resulta una limitante para poder participar en los concursos
públicos de mérito abierto o en los concursos públicos de mérito para el traslado, condición
generada de manera específica que se encuentra en la segunda fase del proceso de
tránsito al régimen del Servicio Civil, de acuerdo a la Directiva N° 001-2021-SERVIR/GDSRH.
Así, corresponderá a cada servidor público la evaluación sobre los beneficios percibidos
entre su régimen laboral y el régimen del servicio civil para decidir su postulación y, en
caso de ganar el concurso público, incorporarse bajo el régimen.
2.3.26.3 De acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 091-
2021-PCM, Decreto Supremo que establece el ámbito, fases y cronograma para impulsar
el tránsito de los servidores civiles al régimen del servicio civil, Ley Nº 30057, en las
entidades del Sector Público, la entidad podría tomar la decisión de realizar Concursos
públicos de mérito para el traslado abiertos al estado, donde cualquier servidor público
que cumpla con las condiciones definidas en la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil como con el cumplimiento
del perfil del puesto puede presentarse como postulante a estos concursos; o cerrados a
la entidad pública, en la cual sólo los servidores con un contrato vigente en la entidad
pudiera ser considerados como postulantes aptos para este concurso, además del
cumplimiento del perfil de puesto. Frente a este escenario, las entidades tienen la facultad
de realizar las acciones de desplazamiento consideradas en la Quinta Disposición
por
DIAZ MONTALVO Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
2.3.27 Considerando la experiencia de las entidades públicas que, hasta la fecha de la elaboración del
presente informe, han realizado concursos públicos de mérito para el traslado y estas han
resultado con un postulante ganador del concurso (ONP, SERVIR y DEVIDA), es posible
identificar que el 84% de estas posiciones fueron ocupados por servidores que pertenecían a
las mismas entidades. Esta condición se hace notoria en todos los grupos del servicio civil que
cuentan con incorporaciones, como se muestra en la siguiente tabla:

20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
13

Tabla N° 3. Porcentaje de servidores civiles que han transitado al Régimen de la Ley 30057, según
entidad anterior 2019 -2021 (ONP – SERVIR y DEVIDA)
Fuente: GDRSH- SERVIR, 20 de mayo 2021, Elaboración GPGSC-SERVIR
2.3.28 Es relevante considerar a manera de ejemplo que, en base a la experiencia de las entidades en
la implementación del régimen del servicio civil mediante concurso público (ONP, SERVIR y
DEVIDA), los concursos públicos de mérito para el traslado habrían resultado atractivos no solo
a los servidores públicos bajo el RECAS (el 58% proviene de este régimen) sino también a
servidores del Decreto Legislativo N° 728, régimen que mantiene mayor similitud con el del
servicio civil (el 26% proviene de este régimen)10.
2.3.29 De manera más específica, como se puede mostrar en la tabla siguiente, la mayor parte de
servidores que resultaron ganadores en los concursos públicos de mérito para el traslado en el
grupo de directivos públicos corresponden a servidores bajo el régimen del D. Leg. 728;
mientras que, en los concursos públicos de mérito para el traslado para puestos de Servidores
Civiles de Carrera y Servidores de Actividades Complementarias, los/las ganadores/as
pertenecían principalmente al régimen del D. Leg 1057:
Tabla N° 4. Porcentaje de servidores civiles que han transitado al Régimen de la Ley 30057, según
régimen laboral anterior 2019 -2021 (ONP – SERVIR y DEVIDA)
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
Fuente: GDRSH- SERVIR, 20 de mayo 2021, Elaboración GPGSC-SERVIR
2.3.30 En dicho sentido, se desprende la experiencia en implementación que, a pesar que las entidades
públicas realizarán traslados de servidores RECAS a los Decretos Legislativos Nos 276 y 728, la
implementación del régimen del servicio civil aún podría ser viable en estas entidades y
atractivo para los servidores civiles, quienes postularían a puestos bajo una nueva estructura de
puestos y posiciones aprobados en el CPE.

20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
10Aún no se cuenta con entidades públicas que tengan servidores bajo el régimen del D. Leg. 276 que hayan transitado al
régimen del servicio Civil.
14

Impacto económico en los recursos del Estado
2.3.31 En los siguientes puntos, en base a la información económica elaborada por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF)11 se indica el impacto estimado en los recursos fiscales que significa
al tesoro público, la implementación de las disposiciones contenidas en la Ley N° 31131. Cabe
indicar que, este impacto económico puede ser atenuado por la implementación progresiva de
la citada Ley en las entidades públicas.
2.3.32 En el cuadro siguiente se aprecia la distribución de los servidores sujetos al RECAS que se
incorporarían a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728, actualmente
el costo total anual de la planilla RECAS es de 10.7 mil millones de Soles, la cual se incrementaría
progresivamente en más de 3.6 mil millones de Soles anuales al transitar a los regímenes
laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728.
Tabla N° 5. Número de CAS que pasan al D.Leg. N° 276 o D. Leg. N° 728 en los 3 niveles de gobierno
Fuente y elaboración: MEF-Informe N° 0383-2021-EF/53.04, 13 abril 2021
2.3.33 Por nivel de gobierno, se aprecia distinta distribución de costos estimados de la incorporación
de los servidores bajo el RECAS a los regímenes mencionados, en particular el gobierno nacional
representa el mayor costo, seguido de los gobiernos regionales y finalmente de los gobiernos
locales.
Tabla N° 6. Costo del CAS que pasarían al D. Leg. N° 276 y D. Leg. N° 728 por nivel de gobierno
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500

CERNA GARCIA DE ORSOS Maria 2.3.34 A nivel de entidades en el siguiente cuadro se aprecia el costo de migrar desde el RECAS a uno
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° de los regímenes en análisis, según sector; en este caso el sector educación, constituirá el sector
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
con mayor costo de pase, en siguiente el sector salud y justicia, esto se explica por un lado por
la mayor concentración de servidores que migran a uno u otro de los regímenes en mención,
11 Informe N° 0383-2021-EF/53.04
15

como vemos en estos sectores, existe una mayor proporción de servidores sujetos al régimen
del Decreto Legislativo N° 276. Por otro lado, el siguiente cuadro también muestra cómo se
distribuiría el pase de servidores según sector, de los 19 sectores, 18 migrarían al Decreto
Legislativo N° 728.
Tabla N° 7. Costo de pasar al CAS al D. Leg. N° 276 o D. Leg. N° 728 en los Ministerios
(incluye entidades adscritas)
por
2.3.35 En cuanto al análisis respecto al impacto de las remuneraciones, es relevante mencionar que el
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
día martes 01 de junio se remitió a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos
20477906461 soft Humanos del MEF, mediante oficio N°: 000934-2021-SERVIR-GPGSC, la solicitud del análisis del
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500 impacto de la Ley N° 31131 en el Subsistema de compensaciones. Al respecto, es relevante
mencionar que corresponde a dicha dirección dar atención a la solicitud indicada en el numeral
1.2.3 y 1.3.3. del presente informe, en atención a lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto de
Urgencia 044-2021.
Impacto de la definición del régimen laboral durante el traslado de servidores
2.3.36 Considerando que los servidores RECAS serían trasladados al régimen de acuerdo a la norma de
creación o los documentos de gestión de esta, se podría identificar el impacto mostrado en la
tabla N° 8, dando atención a la solicitud indicada en los numerales 1.2.1 y 1.2.2 del presente
informe.
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
2.3.37 Respecto a la distribución es importante indicar que se han empleado los siguientes criterios
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500
para la definición de las entidades:
16

a) Respecto a las entidades del nivel nacional: han sido consideradas en este nivel a las
entidades del Poder Ejecutivo, como Ministerios definidos en la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, Organismos Públicos incluidos en el Decreto Supremo N°
097-2021-PCM y los órganos desconcentrados del MINSA (los cuales constituyen
entidades tipo B para el SAGRH); los Organismos constitucionalmente autónomos; el
Poder Judicial y el Congreso de la República del Perú. Asimismo, en este nivel han sido
excluidos los Programas y Proyectos Especiales incluidos en el Decreto Supremo N° 098-
2021-PCM, en consideración a su naturaleza temporal.
b) Respecto a las entidades del nivel regional: han sido considerados exclusivamente los
gobiernos regionales, la Municipalidad Metropolitana de Lima y organismos públicos
desconcentrados (los cuales constituyen entidades tipo B para el SAGRH) y cuyas
funciones tendrían carácter permanente. Cabe precisar que la información de los
gobiernos regionales incluye a las unidades ejecutoras que integran el pliego. Además,
como en el nivel nacional, han sido excluidos los Programas o Proyectos Especiales
debido a su naturaleza temporal.
c) Respecto a las entidades del nivel local: Si bien el análisis recoge información de las
municipalidades distritales y provinciales, el traslado en dichas entidades se realizaría
de manera homogénea, en tanto el personal administrativo sería trasladado al Decreto
Legislativo N° 276 y el personal obrero al Decreto Legislativo N° 728, de acuerdo a lo
precisado por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Así, esta medida sería
aplicable a las 196 Municipalidades Provinciales y las 1678 Municipalidades Distritales
incluidas en el Registro Nacional de Municipalidades al 2020.
Tabla N° 8. Distribución de entidades por nivel de gobierno y

tipo de entidad, según el régimen laboral
Nivel de DL 276 / Total

Tipo DL 276 DL 728 LEY 30057
gobierno DL 72812 general
Ministerios 16 8% 0 0% 0 0% 3 2% 19 10%
Firmado digitalmente OPE 10 5% 17 9% 2 1% 5 3% 34 17%
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU OTE 2 1% 23 12% 0 0% 8 4% 33 17%
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° 0 0% 4 2% 0 0% 0 0% 4 2%
Fecha: 2021/08/03 Reguladoras
18:01:26-0500
Hospital / Instituto de Salud 26 13% 0 0% 0 0% 0 0% 26 13%
Nacional
Otros del Poder Ejecutivo13 12 6% 5 3% 0 0% 0 0% 17 9%
Universidad 52 27% 0 0% 0 0% 0 0% 52 27%
OCA 0 0% 7 4% 1 1% 1 1% 9 5%
Poder Judicial 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 1 1%
Congreso de la República 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 1 1%
Subtotal 118 60% 57 29% 4 2% 17 9% 196 100%
Gobierno Regional 24 86% 1 4% 0 0% 0 0% 25 89%
Regional
Municipalidad Metropolitana 1 4% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4%
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
12 Se han identificado
Fecha: 2021/08/03 18:55:45-0500 entidades públicas cuyas normas de creación o documentos de gestión incluyen a ambos regímenes
laborales. Por tanto, el traslado tendría que realizarse en función a un análisis normativo específico. Estas incluyen:
Despacho Presidencial, SENAMHI, Ministerio Público, Poder Judicial y Municipalidades.
13 Se incluyen: IAFAS, DIRIS, Órganos Desconcentrados Especiales, Fuerzas Armadas, Centro Vacacional Huampaní, INICTEL y
CENARES
17

Nivel de DL 276 / Total

Tipo DL 276 DL 728 LEY 30057
gobierno DL 72812 general
Otros14 1 4% 1 4% 0 0% 0 0% 2 7%
Subtotal 26 93% 2 7% 0 0% 0 0% 28 100%
M. Distrital 0 0% 0 0% 1678 90% 0 0% 1678 90%
Local
M. Provincial 0 0% 0 0% 196 10% 0 0% 196 10%
Subtotal 0 0% 0 0% 1874 100% 0 0% 1874 100%
Total general 144 7% 59 3% 1878 90% 17 1% 2098 100%
Elaboración: GPGSC junio 2021
Como se observa, el 61% de entidades del nivel nacional tendrían que realizar traslados al
régimen del Decreto Legislativo N° 276, mientras que el 29% realizarían traslados al régimen del
Decreto Legislativos N° 728. Asimismo, es importante precisar que el 9% de entidades en el nivel
nacional han sido creadas bajo el régimen del Servicio Civil o han transitado a este por la
aprobación de su CPE. En cuanto al nivel regional se observa que sólo un Gobierno Regional, el
de Lima Provincial, y el CAFFED del Callao realizarían traslado al Decreto Legislativos N° 728.
Finalmente, como fue mencionado previamente, en el nivel local el traslado se realizaría
considerando la función del puesto.
III. Conclusiones:
3.1 Para hacer efectivo lo establecido en el artículo 1° de la Ley N° 31131, se tienen que tomar como
criterio únicamente la regla basada en el “régimen laboral de la entidad” a fin de determinar el
traslado de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 1057 a tal o cual régimen
laboral (Decretos Legislativos N° 276 y 728), según corresponda.
3.2 Respecto de las entidades públicas que tengan el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728,
por
DIAZ MONTALVO los servidores sujetos al régimen CAS se trasladan a aquel régimen (Decreto Legislativo N° 728). En
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft el caso de las entidades públicas que tengan exclusivamente el régimen laboral del Decreto
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500
Legislativo N° 276, los servidores sujetos al régimen CAS se trasladan a aquel régimen (Decreto
Legislativo N° 276).
3.3 En el marco de las reglas de implementación de la LSC, con la resolución de inicio y el CPE aprobado,
se considera que la entidad ha transitado al nuevo régimen, esto es, que en mérito a la aprobación
del CPE, la entidad se encuentra bajo el régimen laboral de la Ley del Servicio Civil. Así, en las
entidades que se encuentran sujetas al régimen de la LSC (creadas bajo dicho régimen o
convertidas al mismo por la aprobación de su CPE) existiría una incompatibilidad en cuanto a la
aplicación de la regla única establecida en el artículo 1° de la Ley N° 31131, por cuanto esta
disposición legal únicamente parte de la premisa de la existencia de entidades sujetas o bien al
régimen del Decreto Legislativo N° 728 o bien al régimen del Decreto Legislativo N° 276.
Eugenia Del Carmen FAU3.4 En el marco del principio de legalidad, el artículo 1° de la Ley N° 31131 no ha regulado un traslado
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B° de servidores CAS en entidades que se encuentran sujetas al régimen de la Ley N° 30057, Ley del
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Servicio Civil, por lo que en virtud de ello se estaría configurando un vacío legal en este extremo.
14 Se incluyen el ZED Ilo – Moquegua y CAFFED – Callao

18

3.5 Los servidores RECAS que ocupan puestos o desarrollan funciones propias de carreras especiales
necesariamente deberían ser incorporados al régimen de carrera que corresponda. Sin embargo,
se advierte que la Ley N° 31131 no contiene habilitación legal que permita la incorporación de estos
servidores RECAS a regímenes distintos a los de los Decretos Legislativos N° 276 y 728.
3.6 La implementación de la Ley N° 31131, afecta la gestión de los recursos humanos en la

administración pública, principalmente afecta la i) planificación, ii) la carrera administrativa, y iii) la
implementación de la política de equidad en la remuneración. Adicionalmente, la Ley N° 31131,
afecta a varios pilares de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021: i) Pilar
“Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos”, ii) Pilar “Presupuesto para resultados”, iii)
Pilar “Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización Institucional” y iv) Pilar
“Servicio Civil Meritocrático”, en los términos descritos en el presente informe, con lo cual se
aprecia su discordancia con los esfuerzos en la modernización de la gestión de los recursos
humanos para una adecuada prestación de servicios públicos que se impulsa con la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil.
3.7 En línea con lo anterior, el traslado de servidores del RECAS a los regímenes laborales de los
Decretos Legislativos N° 276 y 728 tiene impacto en el incremento de plazas y cargos en las
entidades públicas en tránsito al servicio Civil, sin un análisis de la real necesidad de las entidades
públicas, con los impactos económicos ya descritos, así como la posibilidad de vulnerar los
principios de igualdad de oportunidades, transparencia y meritocracia.
3.8 En cuanto a la estrategia de implementación del tránsito al régimen al servicio civil en los
servidores, se generaría una reducción en los incentivos a dicho tránsito. En el aspecto
remunerativo, se tendría beneficios similares al régimen del Decreto Legislativo N° 728 (CTS y
aguinaldos), además de igualar la estabilidad en la contratación. En cambio, en el caso del régimen
del Decreto Legislativo N° 276, sí podría mantenerse la atracción de los servidores, en tanto este
régimen no cuenta con los CTS, aguinaldos y la remuneración pensionable es menor a la del
régimen del Servicio Civil. En cuanto a la estrategia de implementación del tránsito al régimen al
por
DIAZ MONTALVO Servicio Civil en las entidades públicas, se evidenciaría una mayor extensión de los Planes de
Cinthya Yanira FAU
20477906461 soft implementación aplicables a la Fase 2 de tránsito de los servidores públicos en el proceso de
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tránsito una vez que se aprueba el CPE.
3.9 De acuerdo a la disponibilidad normativa de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, su Reglamento
General y el Decreto Supremo N° 091-2021-PCM, las entidades cuentan con estrategias de gestión
que les permitan continuar con la primera y segunda fase del proceso de tránsito al régimen del
servicio civil, sin vulnerar los derechos de los servidores civiles y preservando el equilibrio fiscal que
ha sido base importante de la progresividad de la implementación del régimen del Servicio Civil.
3.10 Si bien los servidores sujetos al régimen CAS ostentan un contrato de naturaleza indefinida según
la Ley N° 31131, ello no será óbice para que dichos servidores (incluso luego de trasladarse al
régimen del Decreto Legislativo N° 728 o N° 276, en los casos que corresponda) puedan optar por
Firmado digitalmente por incorporarse de manera voluntaria al régimen del Servicio Civil, previo concurso público de méritos
20477906461 soft
en el marco de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Motivo: Doy V° B°
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3.11 El impacto económico a los recursos del Estado para implementar la Ley N° 31131, de acuerdo al
Informe N° 0383-2021-EF/53.04 de la DGGFRH emitido en el marco de la demanda de
inconstitucionalidad de dicha norma, se estima en 3.6 mil millones de Soles anuales, aspecto que
19

se atenuaría con la progresividad de la implementación, conforme con lo dispuesto en el artículo 3

de la citada Ley.
3.12 Si bien las implicancias de la Ley N° 31131 son importantes especialmente en el corto plazo, es
viable que SERVIR continúe con la implementación del régimen del Servicio Civil y, más aún, con la
implementación e impulso de políticas que favorezcan el mérito, la progresión en la carrera, la
evaluación permanente, la capacitación, la gestión del rendimiento, entre otros aspectos
estratégicos para la gestión de los recursos humanos, que incluyan a todos los regímenes laborales,
a fin de construir y ejercer la rectoría de un Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos con una visión holística e integral de todo el sector público en los tres niveles de gobierno.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
ABEL LUIS MELLADO OCHOA

Ejecutivo de Políticas del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
AYPP/amo/mma/cdm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2021
por
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/08/03
18:01:26-0500

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Informe Tecnico N°001492-2021-Servir-Gpgsc

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MELLADO OCHOA Abel Luis FAU

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Para : ADA YESENIA PACA PALAO

De : ABEL LUIS MELLADO OCHOA

Referencia : a) Memorando Múltiple N° 000015-2021-SERVIR-GG

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

1.3.1. Incluir la revisión de elementos complementarios, como la Exposición de Motivos y Diario de

“Artículo 1. Objeto de la Ley

En las entidades públicas, cuyo régimen laboral es exclusivamente el del Decreto

En efecto, de acuerdo con el principio de legalidad, el artículo 1° de la Ley N° 31131 solo ha

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2.1.4 Atendiendo a lo desarrollado anteriormente, corresponde dilucidar si el traslado de los

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- Proyecto de Ley Nº 6262/2020-CR: “(…) El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) nació

- Proyecto de Ley Nº 6765/2020-CR: “En el presente proyecto de Ley se prohíbe las

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implementar la ley concluía en un plazo máximo de seis (06) años, conforme a la

4 A la fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 31131, el 10.03.2021.

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ÁREA DE DESEMPEÑO EN LA CARRERA

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Afectación a la Política de Modernización del Estado

2.3.9 Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, se aprobó la Política Nacional de Modernización

6 El Decreto Legislativo N° 276 data de 1984.

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Figura N° 1. Pilares Centrales de la Política de Modernización de la Gestión Pública

Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021

8 Ver numeral 2.2.20

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Afectación a la carrera administrativa

Afectación a la política de la equidad en la remuneración

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Implicancias con la función supervisora

Afectación a la implementación del Servicio Civil como política de Estado

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Elaborado por: GPGSC- SERVIR, mayo 2021

Elaborado por: GPGSC- SERVIR, mayo 2021

2.3.26.1 La progresividad aplicable a los concursos se complementa con la voluntariedad de los

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

públicos pueden tomar la decisión de presentarse a los concursos públicos de mérito, en

Firmado digitalmente por

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Fuente: GDRSH- SERVIR, 20 de mayo 2021, Elaboración GPGSC-SERVIR

Fuente: GDRSH- SERVIR, 20 de mayo 2021, Elaboración GPGSC-SERVIR

Firmado digitalmente por

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Impacto económico en los recursos del Estado

Fuente y elaboración: MEF-Informe N° 0383-2021-EF/53.04, 13 abril 2021

Fuente y elaboración: MEF-Informe N° 0383-2021-EF/53.04, 13 abril 2021

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Fuente y elaboración: MEF-Informe N° 0383-2021-EF/53.04, 13 abril 2021

Impacto de la definición del régimen laboral durante el traslado de servidores

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Tabla N° 8. Distribución de entidades por nivel de gobierno y

Nivel de DL 276 / Total

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Nivel de DL 276 / Total

Elaboración: GPGSC junio 2021

14 Se incluyen el ZED Ilo – Moquegua y CAFFED – Callao

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"