Firmado digitalmente por

CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/11/08 10:30:59-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC

A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Consultas sobre la aplicación de la Ley N° 31419 y Reglamento

Referencia : Memorando Múltiple N° 000013-2022-SERVIR-GDSRH

I. Objeto del Informe Técnico

Mediante los documentos de la referencia, la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos

Humanos plantea consultas, dentro de la que se encuentra la siguiente:

En el marco de la Ley Nro. 31419 y su Reglamento, ¿Es posible contabilizar como

experiencia específica en el puesto o cargo directivo, la prestación de servicios realizada
bajo una relación contractual de carácter civil (locación de servicios) en el sector público
(en entidades públicas), por el solo hecho de que en la Constancia de Prestación de
Servicios o Conformidad respectiva se indica que, los servicios se prestaron como “Jefe de
Equipo…”, “Jefe de Área…”, “Director de…”, “Coordinador de una unidad funcional…”, y
otras denominaciones similares que podrían ser indicativo de puestos directivos?

En el caso de ser afirmativa la respuesta, ¿Qué criterios objetivos se deben aplicar a fin de
contabilizar el tiempo de prestación de servicios bajo locación de servicios como
experiencia especifica en puesto o cargo directivo o su equivalencia?

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
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digitalmente por como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
DIAZ MONTALVO
Cinthya Yanira
FAU 20477906461
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/11/08
10:20:03-0500 2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: K690AVY
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 Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
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"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Sobre las disposiciones de la Ley N° 31419 y el Decreto Supremo N° 053-2022-PCM en las entidades
públicas

2.3 De acuerdo con el artículo 2 de la Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones para garantizar
la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre
designación y remoción, el ámbito de aplicación de dicha norma comprende a las entidades
públicas comprendidas en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC).

2.4 Mediante el Decreto Supremo N° 053-2022-PCM, Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento de la Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad
en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación
y remoción, y otras disposiciones (en adelante, Reglamento), se establecen requisitos para los
puestos o cargos que realizan funciones de planeación, dirección, organización y evaluación en
entidades públicas del nivel nacional, regional y local. Cabe indicar que, de acuerdo a la
Exposición de Motivos del Reglamento y con el fin de mantener un criterio mínimo y
homogéneo entre los puestos en la Dirección Pública, estos requisitos se aplican
independientemente de la denominación del puesto o cargo y de si su permanencia se
encuentra determinada por la confianza del/la funcionario/a público/a que los designa.

2.5 De acuerdo a la Primera Disposición Complementaria Final, en un plazo máximo de 30 días

calendario, contados desde la entrada en vigencia del Decreto Supremo N° 053-2022-PCM, las
entidades públicas debieron verificar que los funcionarios/as públicos/as y directivos/as
públicos/as de libre designación y remoción cumplan con los requisitos mínimos establecidos
en la Ley y el Reglamento, así como de no contar con los impedimentos contenidos en el
Compendio normativo, el cual forma parte del Decreto Supremo N° 053-2022-PCM. Al
respecto, dicha disposición refirió que la verificación del cumplimiento de los requisitos
mínimos no significa el reconocimiento de vínculos laborales distintos o relaciones diferentes
de las que se derivan de cada tipo de contratación.

Sobre las relaciones contractuales de carácter civil y la experiencia general y específica

2.6 En relación a las relaciones contractuales de carácter civil en la administración pública, desde
la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil se han emitido diversas opiniones sobre la
materia. Así, en los Informes Técnicos N° 001509-2022-SERVIR-GPGSC, 000619-2021-SERVIR-
GPGSC, 000540-2020-SERVIR-GPGSC, 000378-2020-SERVIR-GPGSC, 937-2018-SERVIR-GPGSC,
entre otros, se ha manifestado que quienes brindan servicios al Estado, bajo la modalidad de
servicios no personales, es decir como locadores de servicio, no están subordinados al Estado,
sino que prestan sus servicios bajo las reglas del código civil, sus normas complementarias, así
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como las disposiciones normativas definidas por el rector en la materia. Por tanto, estas
digitalmente por
DIAZ MONTALVO contrataciones se efectúan para realizar labores no subordinadas, de manera autónoma por
Cinthya Yanira
FAU 20477906461 un tiempo determinado a cambio de una retribución, sin que ello implique en modo alguno
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Motivo: Doy V° B° una vinculación de carácter laboral o estatutaria con el Estado, es decir, se trata de un contrato
Fecha: 2022/11/08
10:20:03-0500
distinto a los contratos laborales, los cuales sí contemplan beneficios para los trabajadores por
existir un vínculo laboral. Por consiguiente, no resultan aplicables extenderles las disposiciones
exclusivas de los regímenes laborales del Estado.

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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

2.7 Frente a ello, dichos informes concluyen que, de acuerdo con la Sexta Disposición
Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N° 30057, norma vigente y aplicable
a todas las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, se prohíbe –bajo responsabilidad
del titular de la entidad– celebrar contratos de locación de servicios para realizar labores
subordinadas o no autónomas, las cuales comprenden al desarrollo de las funciones propias
de los puestos previstos en los instrumentos de gestión de la entidad.

2.8 Sin perjuicio de lo descrito previamente, mediante el Informe Técnico N° 001085-2022-SERVIR-

GPGSC se indicó lo siguiente:

“2.5 En ese sentido, resulta válido considerar a los contratos de locación de servicios
para acreditar la experiencia laboral solicitada para un puesto en la administración
pública, lo cual tiene que ser evaluado por las autoridades del concurso público de
méritos en la etapa correspondiente.

2.6 Las actividades desarrolladas en un contrato de locación de servicios pueden ser

consideradas, por ejemplo, como experiencia laboral general o experiencia especifica
(por ejemplo, en la materia: gestión pública, regulación de servicios públicos, derecho
administrativo, etc.) de acuerdo a los criterios establecidos en relación al perfil del
puesto en las bases de un concurso público de méritos.

2.7 En caso de existir consultas u observaciones en un procedimiento de selección de

personal, éstas deberán ser absueltas por la Oficina de Recursos Humanos o la comisión
del concurso público de méritos o la autoridad que se señale en las bases del concurso
público de méritos respectivo.”

2.9 Dicha condición, previamente explicada, pudiera resultar de aplicación a todos los mecanismos
de selección, incluso en aquellos cuyas etapas de evaluación son acotadas a la verificación del
cumplimiento del perfil del puesto. Asimismo, como indica el informe técnico citado, dicha
experiencia puede ser considerada para la experiencia laboral general o experiencia específica.

2.10 En los casos que la selección constituye un mecanismo simplificado, sin requerir el concurso
público de méritos, corresponde a la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, la
que deberá evaluar la acreditación de la experiencia en referencia, de acuerdo a los
lineamientos y criterios definidos por SERVIR, ya sea mediante Directivas o informes técnicos.

III. Conclusiones
Firmado
2
digitalmente por
DIAZ MONTALVO 3
Cinthya Yanira
FAU 20477906461 3.1 Como ha sido sustentado en informes técnicos previos, emitidos por la Gerencia de Política de
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Motivo: Doy V° B° Gestión del Servicio Civil, solo para efectos del acceso o ingreso a la Administración Pública,
Fecha: 2022/11/08
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resultará factible que se considere al periodo de contratación bajo la modalidad de locación
de servicios.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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3.2 La experiencia acreditada mediante las contrataciones bajo la modalidad de locación de

servicios podrá ser de aplicación a los distintos mecanismos de acceso y para los distintos tipos
de experiencia, de acuerdo a los requisitos definidos en los perfiles de puestos.

3.3 Corresponde a la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, evaluar la acreditación
de la experiencia en referencia, de acuerdo a los lineamientos y criterios definidos por SERVIR,
ya sea mediante Directivas o informes técnicos.

Atentamente,

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MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

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AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

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Fecha: 2022/11/08
10:20:03-0500

BBBI/meccgo/cdm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022

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