Firmado digitalmente por

CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/12/01 20:26:34-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : a) Sobre la acumulación de los periodos vacacionales en el régimen CAS

b) Sobre la licencia con goce de remuneraciones para la acumulación de
tiempo de servicios
c) De la competencia para emitir opinión en materia de ingresos del personal
del Sector Público

Referencia : Oficio N° 242-2021-GM/MPB

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial

de Bellavista de la Región San Martín formula a SERVIR las siguientes consultas:

a) ¿Cuántos periodos vacacionales puede acumular el régimen administrativo de servicios

CAS?
b) ¿El Decreto Supremo N° 420-2019-EF puede tener efecto retroactivo para aplicarse a los
cálculos de bonificación diferencial de 25 y 30 años?
c) ¿Se puede considerar el periodo de licencia con goce de remuneraciones para acumular
30 años de servicios?

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: V14X2R4MCG
1
 Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.

Sobre la acumulación de los periodos vacacionales en el régimen CAS

2.4 Respecto a la primera consulta, cabe precisar que el régimen de contratación administrativa
de servicios regulado por el Decreto Legislativo N° 1057 y sus normas reglamentarias y
complementarias, no regulan aspectos relacionados a la acumulación de periodos
vacacionales, así pues los servidores CAS que no hayan gozado de su descanso vacacional en
la oportunidad correspondiente (dentro del año siguiente de haber alcanzado el derecho)
podrán gozar con posterioridad de todo el período de descanso físico al que tengan derecho
siempre que el vínculo laboral con la entidad empleadora se encuentre vigente.

2.5 Asimismo, a través de la Novena Disposición Complementaria Final del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1057, aprobado por el Decreto Supremo N° 075-2008- PCM, modificado
por el Decreto Supremo N° 065- 2011-PCM, se establece que al producirse la extinción del
contrato administrativo de servicios (por cualquier causal), la entidad contratante debe
proceder al pago de los derechos que correspondan al trabajador, como máximo, en la
siguiente e inmediata oportunidad en la que ordinariamente abona la retribución a sus
trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057.

2.6 En ese sentido, es responsabilidad de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades
adoptar las acciones necesarias para cautelar que los servidores, que hayan alcanzado el
derecho a su descanso vacacional, hagan uso de este en la oportunidad que les corresponda.

Sobre la licencia con goce de remuneraciones para la acumulación de tiempo de servicios

2.6 Sobre el particular, es preciso mencionar que en el contexto del estado de emergencia sanitaria
nacional, se dispuso la aplicación de un tipo de licencia con goce de haber, las mismas que tienen
como característica especial la compensación posterior de las horas dejadas de laborar.

2.7 Al respecto SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión en el Informe Técnico N 1164-2020-
SERVIR-GPGSC (disponible en www.gob.pe/servir), la misma que ratificamos y se extraen las
siguientes conclusiones:

“3.1 La licencia con goce de haber compensable otorgada en el marco del EEN es en realidad la
postergación de la jornada ordinaria de servicio, por lo que constituye la situación
contenida en el inciso a. del numeral 4.1 del artículo 4 del Reglamento y es considerada
para el cómputo del récord vacacional de los servicios civiles.

3.2 Las horas de licencia con goce de haber compensable no devueltas oportunamente
debido a la no renovación de contrato del servidor sí deberán ser consideradas como
tiempo de servicios para el cálculo de las vacaciones truncas y/o no gozadas.”

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: V14X2R4MCG
2
 Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

2.8 Bajo esa línea, se advierte que, en principio por regla general las licencias con goce de haber no son
compensables. Sin embargo, dado que en el marco del estado de emergencia nacional se dispuso
la aplicación de una licencia con goce de haber pero con posterior compensación, entonces se
entiende que existe la obligación de devolver la jornada dejada de laborar. Por lo tanto, si es posible
considerar que el periodo de licencia con goce de haber compensable sea incluido dentro de la
acumulación de años de servicios.

De la competencia para emitir opinión en materia de ingresos del personal del Sector Público

2.9 Si bien SERVIR tiene la facultad para emitir opinión técnica sobre las normas y el
funcionamiento del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, se debe precisar
que desde la vigencia del Decreto de Urgencia N° 044-2021 es la Dirección General de Gestión
Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante, el MEF)
quien tiene competencia en materia de ingresos del personal del Sector Público, conforme lo
establece en su artículo 2:

“Artículo 2. Materias en Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público (…)
2.3 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de
Economía y Finanzas tiene competencia exclusiva y excluyente para emitir opinión
vinculante en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público, y para desarrollar normas sobre dicha materia. Asimismo, emite
opinión respecto a compensaciones no económicas, en caso la propuesta tenga
efectos fiscales. (….)”. (Énfasis añadido).

2.10 En este punto, debe entenderse por Ingresos de Personal a las contraprestaciones en dinero,
permanentes o periódicas, excepcionales u ocasionales, que otorgan las entidades del Sector
Público al personal activo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales y carreras
especiales, las mismas que comprenden compensaciones, entregas, valorizaciones,
bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos, así como otros beneficios de similar
naturaleza.

2.11 Por consiguiente, el análisis y el pronunciamiento sobre los efectos Decreto Supremo N° 420-
2019-EF corresponde a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
MEF por ser parte de sus atribuciones.

III. Conclusiones

3.1 Respecto del régimen de contratación administrativa de servicios regulado por el Decreto
Legislativo N° 1057 y sus normas reglamentarias y complementarias no regula aspectos
relacionados a la acumulación de periodos vacacionales así pues los servidores CAS que no
hayan gozado de su descanso vacacional en la oportunidad correspondiente (dentro del año
siguiente de haber alcanzado el derecho) podrán gozar con posterioridad de todo el período
de descanso físico al que tengan derecho siempre que el vínculo laboral con la entidad
empleadora se encuentre vigente.

3.2 Sobre la licencia con goce de haber compensable, SERVIR ha tenido la oportunidad de emitir
pronunciamiento en el Informe Técnico N 1164-2020-SERVIR-GPGSC. Por lo tanto, si es viable
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: V14X2R4MCG
3
 Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

considerar el periodo de licencia con goce de haber compensable dentro de la contabilización de

los años de servicio de un trabajador.

3.3 Corresponde a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio
de Economía y Finanzas el análisis y el pronunciamiento sobre el reconocimiento de pago de
compensación por vacaciones truncas a una servidora CAS, por ser materia de ingresos
correspondientes a los recursos humanos del Sector Público.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BBBI/meccgo/pacp
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 44484-2021

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: V14X2R4MCG
4