UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

TEMA:
Ciudad Urbana de Usulután.

CATEDRATICO/A:
Arq. Ana Lucy Canales de Bonilla

ESTUDIANTES:
Jackeline Alfaro. AA19088.
Ingrid Vanessa Segovia Martínez. SM19020.
Josué Emanuel Torres Vanegas. TV19009.

FECHA:
27 de junio del 2020
 ADMINISTRACION DE LA CIUDAD DE
USULUTAN.
La administración pública en El Salvador históricamente no ha tenido formación profesional,
es decir, que no ha existido una concepción de la necesidad de elaborar planes, programas
y políticas públicas de largo plazo, para resolver problemas de índole estructural.

La administración pública al no ser una profesión de carrera y carecer de una ley que la
regule, ha ocasionado como resultado la disfuncionalidad de la institucionalidad del Estado,
que ha repercutido y ha afectado a la ciudadanía, en especial a los clientes y usuarios que
utilizan los servicios públicos que brinda el Estado en las diferentes áreas.

En el caso del departamento de Usulután, en cual se subdivide en un total de 23 municipios,

los cuales cuentan cada uno con un gobernador.

Para su administración el departamento se divide en cuatro distritos:

 Usulután lo forman tres ciudades: la cabecera con el mismo nombre, Jilisco y Santa
Elena; tres villas: Jucuarán, Ozatlán y Concepción Batres; cuatro pueblos:
Ereguayquín, Puerto el Triunfo, San Dionisio y Santa María.
 Estanzuelas; dos villas: El Triunfo y Nueva Granada, y el pueblo de San
Buenaventura.
 Berlín lo conforman una ciudad con el mismo nombre; dos villas: San Agustín,
Mercedes Umaña, y el pueblo de San Francisco Javier.
 Santiago de María se subdivide en dos ciudades: Santiago de María y Alegría, la villa
de Tecapán y el pueblo de California.

Durante años, la zona usuluteca fue un importante proveedor de granos básicos y fue
llamado “Granero de la Republica”; pero debido a la guerra y a daños de la naturaleza, en
la actualidad se cultiva muy poco. La economía del departamento es de base agropecuaria
con cultivos de cereales, caña de azúcar, hortalizas, maíz, maicillo, semilla de marañón,
café, etc.; se dedica a la fabricación de productos alimenticios, pirotécnicos y artículos de
hule. Existen beneficios cafetaleros y diferentes cooperativas; además se observa la pesca
artesanal y la extracción de sal marina.

La gobernación de cada municipio de Usulután se da por medio de la recaudación de

impuestos, aprobados por la Asamblea Legislativa el 17 de octubre de 1996; con estos
recursos en gobernador correspondiente realiza mejoras en la ciudad como: ampliar las
colonias y barrios, mejorar las calles, mejorar el mercado municipal, dar seguridad (Agentes
del CAM y PNC), atender necesidades básicas de sus ciudadanos, organizar las famosas
fiestas patronales, dar servicio de limpieza en las calles y con el respectivo recolector de
basura que visita casa por casa, etc.
 PROPÓSITOS Y BENEFICIOS
1- Determinar el marco de referencia dentro del cual debe actuar cada integrante de la
UATM.

2- Delimitar responsabilidades dentro de cada procedimiento administrativo.

3- Generar un registro fiable de los contribuyentes existentes, en el municipio.

4- Servir como herramienta de autocontrol en la gestión administrativa de cada área de la

administración tributaria.

5- Ser el instrumento para el desarrollo y simplificación de las prácticas y procedimientos

administrativos donde se apliquen la normatividad tributaria.

En base a estos artículos la gobernación del departamento de Usulután esta legalmente

capacitada para realizar una administración eficiente de los bienes y servicios en favor a su
población, cada municipio queda de igual forma bajo esta ley y sus gobernadores deben
acatar para un mejor desarrollo social, económico, político y cultural.
Según el Censo de Población y Vivienda del 2012 de la DIGESTYC, El municipio de Usulután
posee 73.064 habitantes, de los cuales el 70.5% pertenece a la zona urbana.

El municipio posee una estructura política administrativa formada por 16 cantones, 90

caseríos, cinco barrios, en los cuales se distribuyen 44 colonias, siendo la base de los
diferentes asentamientos humanos rurales y urbanos que resultan ser insuficientes para
cubrir la demanda de vivienda, cuyo déficit ronda el 32:5%; por otra parte, del total de
hogares, éstos están suplidos por las formas de albergues en múltiples núcleos familiares,
por vivienda, asentamientos precarios en zonas marginales, periurbanas, colonatos y
viviendas que no reúnen los requerimientos de garantía de seguridad física para las familias.

En (El Salvador), la expansión de las grandes ciudades ha atraído relativamente poca

atención, aun cuando dicho fenómeno es una característica ampliamente reconocida de todo
el territorio. Hay varias razones que pueden explicar esta disparidad:

1- El tardío proceso de urbanización en la mayoría de las ciudades, donde hasta en años

recientes predominaba una economía de base agraria;

2- El fuerte predominio de las principales ciudades, particularmente las capitales

caracterizadas por un patrón de crecimiento espacial muy concentrado alrededor de las
áreas centrales; y

3- El crecimiento de asentamientos ilegales en las periferias urbanas, fuera de los límites de

las regulaciones urbanísticas y sin haber sido tomados en cuenta por las inversiones públicas
y privadas.

En este caso Usulután siendo una de las principales ciudades capitales, ha sufrido una rápida
expansión urbana ya que en estas zonas se centralizan (funciones políticas, administrativas,
económicas y religiosas, conectividad de carreteras, y la electricidad. a diferencia de los
núcleos rurales que carecen de ellas, total o parcialmente) lo que influye la migración del
campo a la ciudad.

Debido a lo que riqueza de esta zona la expansión de da alrededor de ella y se desarrolla

de manera residencial y comercial, se crean suburbios en los exteriores de la ciudad debido
a la falta de planificación urbanística, a las personas les gusta encontrar zonas menos
transitadas y más tranquilas, lo que los lleva a expandirse en otras partes de la ciudad.
El avance en el acceso a los servicios básicos es notorio, en los últimos 10 años ha mejorado
el acceso al servicio de agua potable, del 50 al 75%, energía eléctrica al 90% y otros
servicios elementales como el acceso a la salud en cantidad y calidad adecuadas, que están
mejorando sustantivamente la calidad de vida de las familias.

Agua.

Agua La administración del servicio de agua potable en el municipio es proporcionada por

la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y por once Juntas
Administradoras del Sistema de Agua (principalmente en los cantones). Según el almanaque
262 elaborado por FUNDAUNGO, la cobertura de agua potable para el sector urbano era del
75% y el 45% para la zona rural, dato que obviamente habría cambiado a esta fecha. Mucho
del servicio de abastecimiento brindado de forma domiciliar no posee las condiciones
adecuadas para el consumo humano, más aún aquel servicio abastecido por medio de pozos
o manantiales, que se encuentra bajo riesgo de contaminación.

Energía.

red eléctrica, solar, otra.

Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2012, Usulután cuenta mayormente

con energía eléctrica en las viviendas, siendo un total de 18,668 hogares de los 19,293
existentes en el municipio, utilizando también en menor medida el gas kerosene, candelas
y otro tipo de energía para alumbrado, siendo esto una de las causas de enfermedades
respiratorias que tienen presencia en el municipio. Por otra parte, a pesar de contar con el
97% de viviendas con energía eléctrica, no todas cuentan con energía propia, sino que es
tomada de las casas vecinas (el 17%).

Distribuidora La administración del servicio de energía eléctrica

En el municipio es realizada por la Distribuidora Eléctrica de Usulután, S.A. de C.V. (DEUSEM,

S.A. DE C.V.), la cual, según la página web oficial de AES, es la distribuidora que tiene las
tarifas más elevadas para el sector comercial, problemática que manifiestan miembros de
la cámara de comercio de Usulután, quienes mencionan que el alto costo de la facturación
de la energía eléctrica le disminuye las utilidades.

Saneamiento.

Aguas negras

El servicio de alcantarillado es esencialmente en el casco urbano del municipio, cuyo vertido

son enviados al río Juana y la quebrada Las Yeguas (Casa de la Cultura de Usulután, 2005),
siendo este un factor contaminante para las comunidades donde transitan esas vertientes.
Sin embargo, según la Unidad de Medio Ambiente de la municipalidad, hay 807 familias que
cuentan con tratamiento de aguas negras que consiste en una planta que funciona por
bacterias anaeróbicas que se alimentan de materia orgánica, reduciendo el impacto negativo
en el medio ambiente.
Aguas grises.

En lo que respecta a las aguas grises, no se cuenta con un tratamiento que disminuya su
impacto negativo en el medio ambiente; para lo cual su disposición final es de la siguiente
manera:

Recolección y disposición final desechos sólidos.

Generación

Según la información suministrada por la Unidad de Medio Ambiente, existe una producción
estimada de 62.77 Toneladas/día, de la cual 50.77 Toneladas pertenecen al área urbana y
las restantes al área rural, siendo en ambos recolectados desechos orgánicos como
inorgánicos. La infraestructura básica para la prestación del servicio la constituye, la unidad
de medio ambiente de la municipalidad, su equipo de transporte compuesto por 7 camiones,
y un personal operativo compuesto 124 personas.

Cobertura de la recolección.

Según el Almanaque 262, el porcentaje de hogares con acceso al servicio de recolección de

basura es del 28.2%, siendo de 38.8% para el área urbana y de 1.5% para el área rural.
Sin embargo, según datos proporcionados por la Gerencia Municipal, el nivel de cobertura
de recolección de desechos sólidos en la zona urbana es del 100% de viviendas. En el caso
de la zona rural el nivel de cobertura es baja, por lo que las comunidades y ciertas zonas
peri urbanas al no tener servicio de recolección optan por la quema de la basura, hacer fosa
para depositarla, o en el peor de los casos depositar la basura en las barrancas cercanas.
 EFECTOS DE LA EXPANSIÓN URBANA.

1) Aumento del gasto público en la ciudad de Usulután entre los cuales se pueden
mencionar: Impuesto al valor agregado (IVA), Impuesto sobre la contribución al transporte
(COTRANS), Impuesto de Alumbrado público, Impuesto por gestión de residuos urbanos,
Servicios de alcantarillados, Fondo de Conservación Vial (FOVIAL), Impuesto de vialidad.
Que es pagado por los ciudadanos de dicha ciudad.

LEY DE IMPUESTOS MUNICIPALES DE USULUTAN

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer los Impuestos Municipales a cobrarse
en el Municipio de Usulután, entendiéndose por tales, aquellos tributos exigidos a los
contribuyentes o responsables sin contraprestación alguna individualizada por parte del
Municipio.

Art. 2.- Se entenderá por hecho generador o hecho imponible, el supuesto previsto en la
Ley que cuando ocurre en la realidad da lugar al nacimiento de la obligación tributaria.

Art. 3.- Será sujeto activo de la obligación tributaria municipal, el municipio de Usulután en
su carácter de acreedor de los respectivos tributos.

Art. 4.- Serán sujetos pasivos de la obligación Tributaria Municipal, la persona natural o
jurídica que realice cualquier actividad económica lucrativa en el municipio y que según la
presente Ley está obligada al cumplimiento de las prestaciones pecuniarias sea como
contribuyente o responsable. Se entiende por contribuyente, el sujeto pasivo respecto al
cual se verifica el hecho generador de la obligación tributaria y por responsable, aquel que,
sin ser contribuyente, por mandato expreso de la Ley debe cumplir con las obligaciones de
este.

Art. 5.- Para los efectos de la aplicación de esta Ley se consideran también sujetos pasivos
las Comunidades de bienes, sucesiones, fideicomisos, sociedades de hecho u otros entes
colectivos o patrimonios que aun cuando conforme al Derecho Común carezcan de
Personalidad Jurídica, se les atribuye la calidad de sujetos de derechos y obligaciones.
También se considera sujetos pasivos de conformidad a esta Ley, las Instituciones
Autónomas, inclusive CEL y ANTEL, que realicen actividades industriales, comerciales o de
servicios en el Municipio, con excepción de las de seguridad social.

Art. 6.- Para el pago de los respectivos impuestos, habrá tarifa variable y tarifa fija.
2) Trafico en la ciudad de Usulután: según una investigación de la prensa gráfica para
el año 2017, el departamento de Usulután tenía registrados 43,314 vehículos.

Conectividad vial

Las vías que conectan a Usulután con sus municipios vecinos son pavimentadas y se
encuentran en su mayoría en óptimas condiciones, favoreciendo la movilización de las
personas y la actividad económica, principalmente por la carretera Litoral (CA-2) la cual
atraviesa el municipio de oriente a poniente, siendo la principal red vial de conexión con San
Salvador.

Además, el municipio cuenta con un Bypass en la zona norte, el cual brinda un gran beneficio
ya que disminuye el flujo vehicular de la ciudad, al permitir trasladarse desde el poniente a
oriente y viceversa, facilitando el desplazamiento de quienes transitan por la zona.

Por otra parte, cuando nos referimos a la conectividad vial interna de Usulután, las calles
del casco urbano se encuentran en su mayoría pavimentadas o adoquinadas; sin embargo,
las calles internas en los cantones en su gran mayoría son de tierra y algunos tramos se
encuentran en muy malas condiciones, conllevando al encarecimiento del transporte y
proliferación de enfermedades por estancamiento de aguas.

En otro sentido, el municipio de Usulután cuenta con 46% en el (2019) de accidentes viales
la mayoría de daños materiales y se debe a una gran escasez de señalización vial en todo
el departamento.

El siguiente mapa presentan la principal red vial existente en el municipio, diferenciando a

la carretera El Litoral y el Bypass como las de carácter nacional y las restantes como calles
principales que conectan con otros cantones y municipios, además se muestra la línea férrea
(que a la fecha ya no se encuentra en funcionamiento).
3) Salud: los principales centros como (hospitales o clínicas, laboratorios y farmacias)
públicas o privadas, se encuentran centralizadas en la ciudad a excepción del Hospital
Nacional San Pedro.

4) Ambientales: cómo afecta a la fauna silvestre debido a la construcción no regulada en

las periferias de la ciudad y tala de árboles para poder construir, y debido de la escasez de
árboles las aves se han visto en la necesidad de hacer sus nidos en las casas o edificios en
la zona urbanas. Y otra parte a migrado a zonas no habitadas las cuales si no satisfacen sus
necesidades podrían llegar a morir.

5) Impacto en la vida social: cuando las personas se mudan más lejos tiene un impacto en
sus vidas sociales debido a que están alejados de la comunidad.
 CENTRALIZACION Y DESENTRALIZACION.

Centralización.

El salvador es un país centralista desde la colonia, la corona necesitaba colectar impuestos

y por eso se concentran sus aparatos estatales. La ciudad de Usulután ha tenido un
crecimiento acelerado y poco planificado concentrando las áreas comerciales, financieras,
sociales y de salud.

La descentralización.

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral armónico y sostenible del

país, mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrio ejercido del poder
por los tres niveles de gobierno en beneficio de la población y consiste en la transferencia
de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y
administrativo del centro de la periferia, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones.

En este sentido se puede mencionar que la ciudad de Usulután no ha experimentado la

descentralización por los poderes municipales o gubernamentales. Lo que da como resultado
una saturación en centro de dicha ciudad, lo que hace un gran crecimiento desordenado
residencial en la periferia exterior de la ciudad, suburbios, comunidades y las obliga a estar
próximas unas de otras.
 INVASION URBANA.
El acto de invadir un terreno o propiedad significa ocupar, de forma arbitraria en un lugar,
entrar al sitio sin tener el derecho, aunque ello se haga sin violencia o engaño. La invasión
genera una estructura urbana no planificada.

Una de las características de la invasión urbana es la centralización en la ciudad. Y como

hemos notado Usulután es una ciudad centralizada por cuanto la invasión urbana existe.

En la ciudad de Usuluán las invasiones mas comunes que se dan son:

-Compra y venta de terrenos ya construido sobre la acera peatonal. La invasión habitacional

en lugares no apropiados para la construcción los deja expuestos a todos los peligros que
se puedan presentar por ejemplo las tormentas, terremotos, lluvias. los pone en una gran
vulnerabilidad.

-Por ocupación pacífica con el apoyo del estado o una institución. Un ejemplo de esto sería
En el Parque Central de Usulután "Raúl Francisco Munguía” cual está catalogado como zona
verde, dentro de esta zona se construyó una caseta de la Policía Nacional Civil (PNC) que
no responde a la municipalidad si no, al Estado.

-Invasión violenta esta seda en las zonas urbanas por los límites de los terrenos que se
encuentran juntos. La invasión se puede dar desde paredes, techos, entradas, salidas,
arboles etc.

La invasión que más afecta a Usulután es la del comercio ya que se apoderan aceras, calles,
zonas verdes obstaculizando las principales vías, la municipalidad ha creado mercados para
reubicar a estas personas, pero, sin embargo, se oponen abandonar sus puestos ya que
dicen que venden más donde están ubicados. El mercado numero 5 es un ejemplo de esto
fue creado para los vendedores de frutas y verduras en el norte de la ciudad en el año
(2011) el cual permaneció deshabitado por el mismo problema, hasta año 2018 una pequeña
parte se ha concentrado en este lugar.
Otra invasión en el casco urbano de esta ciudad se da por lo vehículos que se parquean en
lugares no autorizados ocasionando un tráfico al entrar y salir de esta ciudad Usulután
cuenta con parqueo registrado y 4 informales los cuales no son suficientes por la cantidad
de vehículos.
El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013. Imaginar un nuevo país. Hacerlo
posible, del PNUD, insiste en la necesidad de que el país arribe a acuerdos que le permitan
realizar las apuestas prioritarias en materia económica, social y cultural. Advierte, sin
embargo, que la posibilidad de un diálogo franco se ve “limitada por la desigualdad, que ha
sido una constante en la historia salvadoreña”.

De acuerdo con el Informe en el país se han producido procesos históricos, culturales y

socioeconómicos que no han favorecido el arraigo en la sociedad de una identidad común.
El racismo, el machismo y el autoritarismo son algunos de los rasgos que han propiciado
que diferentes grupos sociales dentro del país no se vean como parte de “un nosotros”,
mermando el potencial de diálogo.

Algunas de las causas y consecuencias son:

Racismo: en tanto supone la existencia de seres superiores e inferiores, a partir de su origen

étnico, y establece un orden jerárquico que es utilizado para justificar privilegios o ventajas,
atenta contra la igualdad de oportunidades. En El Salvador persisten formas diferenciadas
en el trato a la población rural, en particular hacia los trabajadores campesinos o agrícolas,
que pueden explicarse como resultado de una tradición de no considerarlos “como iguales”,
que se fundamenta en la discriminación racial. La asociación entre lo indígena y lo
campesino ha mantenido estándares y prácticas oficiales diferenciadas en aspectos tales
como la calidad de la alimentación y las remuneraciones salariales, que desfavorecen al
sector rural. Así, el costo de la canasta básica alimentaria per cápita es de USD 31.28 para
el sector rural frente a USD 46.83 para el sector urbano; algo similar ocurre en la fijación
del salario mínimo mensual del sector agropecuario (USD 109.20), significativamente
inferior al de los sectores comercio (USD 233.10), servicios (USD 228.00) e industria y
maquila (USD 195.00); así como en la postergación en la elaboración de los reglamentos
que brindarían seguridad social a los trabajadores agrícolas.

Machismo: sustentado en una falsa idea de superioridad masculina, propicia que las
mujeres, que representan el 53% de la población, integren menos de la mitad de la fuerza
laboral y su remuneración promedio sea inferior en un 20% a la de los hombres, pese a
trabajar en promedio una hora más. En el plano político, las mujeres ocupan únicamente el
27% de los escaños en la Asamblea Legislativa y solo alrededor del 15% de los puestos
políticos en cargos de ministras o viceministras.

Autoritarismo: Es una constante histórica en las relaciones sociales y económicas. Durante

las primeras 5 décadas del siglo XX casi la cuarta parte del presupuesto del país se gastaba
en defensa y seguridad, aproximadamente el doble que se destinaba a salud y educación.
El Informe destaca que una encuesta del IUDOP, en 2012, encontró que el 17.1% de la
población expresó que en ciertas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible
a uno democrático.
Si bien, desde la época de la Independencia, y con más fuerza a partir de finales del siglo
XIX, las prácticas autoritarias han coexistido con iniciativas a favor de la instalación de
proyectos políticos democráticos, es innegable que buena parte de las dificultades para
dialogar y construir consensos “procede de una cultura autoritaria que desprecia el disenso
y la diversidad, y frena el adecuado desarrollo de capacidades, como la empatía y la
tolerancia, indispensables para la resolución de conflictos”, indica el Informe.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 propone enfrentar este tipo de prácticas con la
puesta en marcha de una política de construcción de identidades y consensos, cuyo
propósito es incidir positivamente en “la manera de ser” de los miembros de la sociedad,
estimulando nuevos hábitos y costumbres que faciliten la convivencia diaria, así como la
toma de conciencia de los derechos del otro y de los propios deberes. Una nueva política
cultural contribuiría a la formación de un nuevo ciudadano, empoderado, consciente de su
responsabilidad cívica y orgulloso de su identidad nacional.

En el caso del departamento de Usulután, existe un gran sector que se cataloga como
discriminado, y es el sector de cantones y caseríos, se consideran de tal grado porque no
cuentan con ciertos servicios básicos como en el agua potable, y servicio de educación, hay
muchas personas en pobreza extrema y carecen de trabajos estables, con los cuales puedan
sostener a su familia.

Para este sector carece mucho y sufre mucho de discriminación ya que, por el hecho de no
contar con una preparación profesional, pero en cambio este sector es de mucha ayuda
para el desarrollo de las grandes ciudades ya que prestan sus servicios laborales y en el
sector de agricultura, dando alimentos y bienes a las grandes empresas como los
supermercados, almacenes.

Las consecuencias de las desigualdades siempre afectan a los sectores humildes, por la
dificultad para conseguir empleo y tienen que migrar hacia las ciudades, conseguir una casa
que sea accesible y que tenga una ubicación favorable con un presupuesto bajo.