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Nacionalidad
Existen diversas nociones sobre lo que debe entenderse por nacionalidad, que dotan a
este concepto de características y matices diversos según la perspectiva desde la que
se estudie. En virtud de ser una expresión que se utiliza no solamente en el lenguaje
común, sino también en tratados y leyes, así como para aludir a principios políticos o
señalar derechos y obligaciones de personas jurídicas e incluso de cosas, el concepto
de nacionalidad es bastante complejo (González, 2002: 181).
Es por ello que su análisis requiere “la consideración de diversos factores, internos y
externos, susceptibles de influir en la nacionalidad de un individuo” (González, 2002:
181). Estos elementos, que son de naturaleza diversa, por una parte caracterizan a
este concepto y, por otra, lo colocan en diferentes posiciones que permiten establecer
enfoques distintos para su análisis; sin embargo, no obstante la connotación que se le
quiera dar, la nacionalidad lleva implícita la idea de pertenencia y su significado
semántico hace referencia a la vinculación de la persona con una nación, con un grupo
social de características e identidades propias, original y diferente de otros grupos.
Ahora bien, esta vinculación, en el derecho constitucional debe entenderse referida a
un Estado, es decir, dentro una acepción más jurídica que social (González, 2002). Y
es que la atribución o reconocimiento de la nacionalidad “es un acto soberano de cada
Estado, que establece sus propias reglas para atribuir el carácter de nacional a las
personas” (Martínez, 2007: 126).
Concepto
Bajo este enfoque, son factores como la historia, la lengua, la religión, la ideología, el
suelo, la raza, el clima, el arte, las costumbres o la cultura, los que juegan un papel
preponderante en la formación de la nacionalidad, tomando en cuenta las
circunstancias que caracterizan a cada grupo social. Dichos factores son los que, de
esta manera…
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Ahora bien, en el ámbito del Derecho, la nacionalidad puede definirse como:
Definamos…
Nacionalidad
Este vínculo jurídico, como señala Ulises Schmill (2014: 14-15), tiene que ser
determinado por el propio derecho positivo, o mejor dicho, por la Constitución. De esta
forma, la nacionalidad es un término que señala la existencia de ciertos derechos y
obligaciones con los que cuenta cierta clase de personas que llenan ciertos requisitos.
Se hace referencia entonces, cuando se habla de nacionalidad, a un vínculo político, en
tanto que ésta, de modo general en todos los Estados, y de modo especial en el Estado
mexicano, es la condición necesaria e imprescindible de la ciudadanía, es decir, de la
facultad de votar, de poder ser votado, etcétera.
El vínculo juridico-
El Estado otorgante El individuo
político
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Criterios de atribución, por nacimiento, por naturalización
Raúl Contreras Bustamante señala que “el derecho internacional considera que la
atribución de la nacionalidad corresponde a los Estados nacionales, quienes, en el
ejercicio de su potestad soberana y en aplicación de su propio sistema jurídico, deben
establecer sus propios criterios y principios para determinar los modos de adquisición
de la nacionalidad” (2016: 24). En este sentido, dentro de la doctrina jurídica
internacional, como lo refiere el propio Raúl Contreras (2016: 24), existen principios
generales para este efecto, que son:
Ius soli. De acuerdo con este criterio, es el lugar de nacimiento el que se toma
en cuenta por el Derecho para otorgar la nacionalidad a un individuo, sin
considerar la de sus progenitores. Con este criterio de atribución de la
nacionalidad se reconoce el vínculo con el elemento territorio del Estado.
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En el primer caso, el artículo 30 constitucional, en su apartado A, indica que son
mexicanos por nacimiento:
Por otro lado, el apartado B del artículo 30 constitucional señala quiénes son
mexicanos por naturalización. De acuerdo con lo señalado en este precepto,
tendrán dicha calidad:
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Estas dos fracciones contemplan los criterios para adquirir la nacionalidad mexicana a
través de la naturalización, que es el “acto jurídico que realiza un individuo para
adquirir otra nacionalidad distinta a la originaria, en la mayoría de los casos, en
sustitución” (Contreras, 2016: 26).
Los plazos a los que se refiere este precepto se encuentran regulados en el artículo
20 de la Ley de Nacionalidad, que señala que el extranjero que pretenda
naturalizarse mexicano deberá acreditar que ha residido en el territorio nacional, como
regla general, cuando menos durante los últimos cinco años inmediatos anteriores a
la fecha de su solicitud. Sin embargo, existen también ciertas excepciones reguladas
en esta ley. La primera de ellas es que bastará una residencia de dos años inmediatos
a la fecha de la solicitud cuando el interesado…
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a) Sea descendiente en línea recta de un mexicano por nacimiento;
b) Tenga hijos mexicanos por nacimiento;
c) Sea originario de un país latinoamericano o de la Península Ibérica, o
d) A juicio de la Secretaría de relaciones Exteriores, haya prestado servicios o
realizado obras destacadas en materia cultural, social, científica, técnica, artística,
deportiva o empresarial que beneficien a la Nación.
Sin embargo, en casos excepcionales, y a juicio del Titular del Ejecutivo Federal, no
será necesario que el extranjero acredite la residencia en el territorio nacional a la que
se ha hecho mención.
Entre los cargos que exigen la nacionalidad mexicana por nacimiento en el texto
constitucional se encuentran:
Presidente de la Secretario de
Diputado Senador
República Estado
(art. 55). (art. 58).
(art. 82). (art. 91).
Ministro de la
Suprema Corte
Gobernador
de Justicia de la
Nación (art. 116).
(art. 95).
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De igual manera, otros cargos que por Ley exigen la condición de mexicano por
nacimiento son los de Consejero Electoral del Instituto Nacional Electoral, Presidente
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Gobernador del Banco de México.
La Ley de Nacionalidad, sin embargo, dispone que los mexicanos por nacimiento a
los que otro Estado considere como sus nacionales, podrán solicitar a la Secretaría de
Relaciones Exteriores el certificado de nacionalidad mexicana, cuando
pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que se requiera ser
mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad. Para ello, deben
formular las mismas renuncias y protestas que los extranjeros que pretendan adquirir
la nacionalidad mexicana por naturalización.
Es necesario señalar que el propio artículo 32 establece que los mexicanos serán
preferidos a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de
concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea
indispensable la calidad de ciudadano. Además, dicho precepto dispone también que,
en tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de
policía o seguridad pública, y determina que en todo momento, para pertenecer al
activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o Fuerza Aérea, o desempeñar
cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.
¡Importante!
Algunos derechos más que corresponden únicamente a los mexicanos se pueden
encontrar en otros capítulos del texto constitucional. Por ejemplo, la fracción I del
artículo 27 señala que sólo los mexicanos por nacimiento o naturalización, y las
sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas
y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. No
obstante, en esta fracción se señala también que el Estado podrá conceder el
mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretaría de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes
y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a
aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. Pero a pesar de
esta disposición, la Constitución determina que en una faja de cien kilómetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
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Causas de la pérdida de la nacionalidad
I. Por adquisición
voluntaria de una
nacionalidad extranjera,
por hacerse pasar en
cualquier instrumento Causas para II. Por residir
público como extranjero, perder la durante cinco
por usar un pasaporte nacionalidad años continuos
extranjero, o por aceptar en el extranjero.
o usar títulos nobiliarios
que impliquen sumisión
a un Estado extranjero.
La doble nacionalidad
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Ciudadanía
Concepto
La idea de ciudadanía
está relacionada con
la pertenencia de un
individuo a un grupo Definamos…
social que se
estructura Nacionalidad
políticamente. Es por
ello que la ciudadanía Aquella cualidad de la persona que, reuniendo los
ha sido definida requisitos establecidos en el sistema jurídico de un Estado,
como… puede participar en los asuntos políticos del país que le
reconoce como ciudadano.
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Derechos y obligaciones de los ciudadanos
A estos supuestos, de acuerdo con la fracción VI del apartado C del artículo 37, se
suman todos los demás casos que se fijen en las leyes, con lo que se
desconstitucionaliza un aspecto crucial como el ejercicio de la ciudadanía.
¡Importante!
Las excepciones a este supuesto se encuentran establecidas en el propio artículo
37, en el cual se señala que el Presidente de la República, los senadores y
diputados al Congreso de la Unión y los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación podrán libremente aceptar y usar condecoraciones extranjeras.
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Fuentes de consulta
Bibliografía
Legislación
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Imágenes
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