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Los Derechos Laborales en El Perú Durante La Emergencia Sanitaria Covid 19
Los Derechos Laborales en El Perú Durante La Emergencia Sanitaria Covid 19
EL PERÚ DURANTE LA
EMERGENCIA SANITARIA
COVID-19
Quedan todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, distribuida,
comunicada públicamente o utilizada, total o parcialmente, sin previa autorización.
ISBN: 978-84-122093-8-9
DOI: https://doi.org/10.17993/EcoOrgyCso.2021.63
ÍNDICE DE CONTENIDOS
SOBRE LOS AUTORES.......................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN................................................................................................ 11
CAPÍTULO I: ASPECTOS CONVENCIONALES DEL DERECHO LABORAL PERUANO.. 13
CAPÍTULO II: DERECHOS LABORALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO. 15
2.1. Antecedentes............................................................................................. 15
2.2. El derecho laboral constitucional............................................................... 15
2.3. Los principios constitucionales del derecho laboral................................... 16
2.3.1. Igualdad de oportunidades................................................................... 16
2.3.2. Carácter irrenunciable de los derechos laborales................................ 17
2.3.3. El principio de interpretación de la norma en favor del trabajador.... 18
2.4. Tutela constitucional del derecho al trabajo.............................................. 18
2.5. Derechos laborales de naturaleza colectiva............................................... 18
2.6. El desarrollo legislativo del derecho laboral peruano................................ 19
2.6.1. El Contrato de trabajo........................................................................... 20
2.6.1.1. La naturaleza temporal de las actividades laborales................... 21
2.6.1.2. La naturaleza accidental de la modalidad contractual................ 22
2.6.1.3. La necesidad por ejecución de obra o servicio específico............ 22
2.6.2. El contrato de teletrabajo..................................................................... 23
2.6.2.1. El Teletrabajo durante la emergencia sanitaria........................... 23
2.6.3. El derecho a la remuneración............................................................... 24
2.6.3.1. La remuneración mínima vital...................................................... 24
2.6.4. La asignación familiar............................................................................ 25
2.6.5. Las gratificaciones legales..................................................................... 25
2.6.6. El derecho a la jornada de trabajo........................................................ 26
2.6.7. El derecho a la participación de las utilidades de la empresa............. 27
CAPÍTULO III: CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DERECHOS LABORALES DE LA MI-
CROEMPRESA Y EL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO............................................. 29
3.1. Antecedentes ............................................................................................ 29
3.2. Nueva organización de la MYPE................................................................. 30
3.3. Síntesis normativa de la MYPE................................................................... 32
3.4. Consolidación permanente del régimen laboral de la Micro, Pequeña y Me-
diana Empresa – MIPYME................................................................................. 33
3.5. La micro y pequeña empresa en el 2020 y su perspectiva......................... 34
3.6. El régimen laboral agrario.......................................................................... 36
3.6.1. Antecedentes ....................................................................................... 36
3.6.2. Constitucionalidad del régimen agrario............................................... 38
3.6.2.1. Tipo de contratación .................................................................... 38
3.6.2.2. Remuneración............................................................................... 38
3.6.2.3. Descanso vacacional..................................................................... 38
3.6.2.4. Indemnización por despido arbitrario.......................................... 38
3.6.3. Problemas actuales y perspectivas....................................................... 41
3.6.4. Ley del régimen laboral agrario y de incentivos para el sector agrario y
riego, agroexportador y agroindustrial........................................................... 45
3.6.4.1. El contrato de trabajo................................................................... 45
3.6.4.2. La jornada de trabajo................................................................... 46
3.6.4.3. La remuneración .......................................................................... 46
3.6.4.4. El descanso vacacional................................................................. 47
3.6.4.5. La indemnización por despido arbitrario...................................... 47
3.6.4.6. El trabajo en sobretiempo........................................................... 47
3.6.4.7. Participación en las utilidades...................................................... 47
3.6.4.8. La intermediación laboral y tercerización de servicios................. 48
3.6.4.9. La asignación familiar................................................................... 48
3.6.4.10. El seguro de salud y accidentes de trabajo................................ 48
CAPÍTULO IV: ACTIVIDADES LABORALES DURANTE EL PERIODO DE LA EMERGEN-
CIA SANITARIA.................................................................................................. 51
4.1. Antecedentes............................................................................................. 51
4.2. La emergencia sanitaria.............................................................................. 51
4.2.1. Puertos, aeropuertos y entradas terrestres......................................... 52
4.2.2. Centros educativos................................................................................ 52
4.2.3. Actividades en espacios públicos y privados........................................ 52
4.2.4. Transporte............................................................................................. 52
4.2.5. Centros laborales.................................................................................. 53
4.3. El Estado de Emergencia............................................................................ 53
4.3.1. Acceso a servicios y bienes esenciales................................................. 53
4.3.2. Suspensión de derechos constitucionales............................................ 53
4.3.3. Restricción de la libertad de tránsito.................................................... 54
4.3.4. Refuerzo del sistema nacional de salud................................................ 55
4.3.5. Las actividades comerciales y recreativas............................................ 56
4.3.6. Caso de los restaurantes y hoteles....................................................... 56
4.3.7. El transporte interprovincial................................................................. 57
4.3.8. Intervención de la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas... 57
4.4. Medidas de protección de trabajadores ante posibles despidos............... 58
4.5. La suspensión perfecta de labores............................................................. 59
4.5.1. Supuestos objetivos.............................................................................. 59
4.5.1.1. Supuestos objetivos relacionados con la naturaleza de las activi-
dades.......................................................................................................... 59
4.5.1.2. Supuestos objetivos relacionados con el nivel de afectación
económica.................................................................................................. 60
4.5.2. Condiciones subjetivas establecidas por la norma .............................. 62
4.5.2.1. El acuerdo voluntario con los trabajadores.................................. 62
4.5.2.2. La no afectación de los derechos fundamentales de los traba-
jadores........................................................................................................ 62
4.5.2.3. Excepcionalidad de la medida...................................................... 63
4.5.2.4. El acceso a los subsidios de origen público .................................. 63
4.6. En síntesis................................................................................................... 64
CAPÍTULO V: APUNTES FINALES........................................................................ 67
5.1. El trabajo remoto....................................................................................... 67
5.2. Obligaciones de los empleadores y trabajadores en el trabajo remoto..... 67
5.2.1. Las obligaciones de los empleadores................................................... 67
5.2.2. Las obligaciones de los trabajadores.................................................... 68
5.3. Modificaciones legislativas en materia laboral........................................... 68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................... 73
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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SOBRE LOS AUTORES
Eduar Marcelo Cordova Alvarado
E-mail: ecordovaa@unam.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0020-5367
Docente de la Escuela Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social de la
Universidad Nacional de Moquegua – Perú.
Peruano de nacimiento, con estudios universitarios y de posgrado. Es Abogado y
Licenciado en Educación en Ciencias Histórico-Sociales y Filosofía. Realizó estudios
de Maestría en Dirección y Gestión de Empresas en la Universidad de Tarapacá –
Chile; Maestría en Administración (a tiempo completo) en la Universidad ESAN y
Doctorado Derecho Penal y Política Criminal en la Universidad Privada de Tacna.
Habiéndose dedicado a la gestión de pequeñas y microempresas en diversos rubros
por más de diez años, ingresó a la carrera universitaria como docente ordinario en
el año 2018; desde entonces se desempeña como profesor universitario en materia
jurídica y otras disciplinas de las ciencias sociales.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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INTRODUCCIÓN
El presente libro expone los mecanismos esenciales de la evolución y situación de los
derechos laborales durante la emergencia sanitaria en el Perú, específicamente en
el periodo 2020 e inicios del 2021, haciendo énfasis en tres regímenes: el régimen
común, el de la micro y pequeña empresa y el régimen agrario; puntualizando el
desempeño de cada uno de estos regímenes durante la emergencia sanitaria,
considerando que nuestro sistema jurídico es respetuoso de los principios y las
reglas del el Estado de Derecho y el Derecho Internacional.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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CAPÍTULO I: ASPECTOS CONVENCIONALES DEL
DERECHO LABORAL PERUANO
El Perú es uno de los países cuya vigencia del Estado de Derecho se ha visto fortalecido
por la adhesión a los tratados internacionales y consiguiente incorporación a su
derecho interno, esto en virtud del artículo 55° de la Constitución Política que
establece, que, aquellos tratados celebrados por el Estado peruano y que se
encuentren en vigor, forman parte del derecho nacional o interno. De esta manera,
a la fecha se cuenta, con 76 convenios1 en materia laboral debidamente ratificados
y en plena vigencia clasificándose de la siguiente manera:
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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CAPÍTULO II: DERECHOS LABORALES EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO
2.1. Antecedentes
La categoría derecho laboral, hace referencia a un conjunto normativo, jurisprudencial
y doctrinario referente a la relación entre empleadores y trabajadores que se establece
respetando un marco jurídico diseñado previamente. Debe tenerse presente que el
derecho laboral es el resultado de la acción política y social del movimiento de la
clase obrera (Spector, 2015, pág. 2641) y por consiguiente se encuentra en pleno
desarrollo dado que las conquistas de derechos aun no han llegado a todos los
sectores.
El derecho laboral en la Constitución Política del Perú, vigente desde el año 1993,
establece en su artículo 1° que la defensa de la dignidad humana es deber de la
sociedad y el Estado, en virtud de ello, en los artículos siguientes se establecen prin-
cipios y reglas, en particular referidos a los derechos laborales. Así en el artículo 2°
numeral 14, establece que, toda persona tiene derecho a “contratar con fines lícitos”
teniendo como límites la Ley y el orden público.
En el artículo 22° define al trabajo como deber y derecho en cuanto constituye base
del bienestar social y medio de realización de la persona. En el artículo 23° consagra
al trabajo como “objeto de atención prioritaria del Estado” a través de la educación
laboral y el fomento del empleo. El artículo 24° consagra el derecho a una “remu-
neración equitativa y suficiente” que procure bienestar material y espiritual al traba-
jador y su familia. En este contexto, la Constitución Política obliga a los gobiernos de
turno evaluar permanentemente la determinación de la remuneración mínima vital
con participación de organizaciones representativas de trabajadores y empleadores
organizados en el Consejo Nacional de Trabajo.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
El artículo 28° de la Constitución Política del Perú, garantiza el ejercicio de los dere-
chos laborales de naturaleza colectiva, tales como el de sindicalización, la negocia-
ción colectiva y el derecho a la huelga. Derechos que según lo previsto en las normas
deben ser ejercidos de conformidad con las reglas del Estado democrático, consti-
tucional y social de derecho. Finalmente, el artículo 29° otorga a los trabajadores
el derecho de participar en las utilidades de la empresa, es decir en las ganancias
anuales luego de las declaraciones tributarias de estas.
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
Más aun el propio Código Procesal Constitucional, establece en su Artículo 37°, los
derechos protegidos en el Proceso Constitucional de Amparo, éstos son entre otros
los siguientes derechos: 1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de ori-
gen, sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición económica, social,
idioma, o de cualquier otra índole. 3) A la libre contratación. 10) Al trabajo. 11) De
sindicación negociación colectiva y huelga. 19) A la seguridad social. 20) De la remu-
neración y pensión. 25) Los demás que la Constitución reconoce3.
2.3.2. Carácter irrenunciable de los derechos laborales
Los derechos reconocidos por la Constitución y las leyes laborales son irrenunciables,
debiendo entenderse en el marco de la protección de los derechos del trabajador
durante la contratación y ejecución del propio contrato en la presunción de que son
los trabajadores quienes suelen estar en desventaja en las negociaciones y durante
la ejecución de las actividades y tareas encargadas. En consecuencia, a través de este
principio, se anula la posibilidad de que el trabajador ceda algún beneficio en favor
2 Parafraseo del artículo 1° del Convenio N° 111 de la Organización Mundial de Trabajo; disponible en: https://www.ilo.org/dyn/
normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C111.
3 Para mayor información, ver artículo 37° de la Ley N° 28237, Código Procesal Constitucional.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
El artículo 28° de la Constitución Política del Perú, garantiza el ejercicio de los dere-
chos laborales colectivos, entre éstos, se encuentran los de sindicalización, negocia-
ción colectiva y el derecho a la huelga. Derechos que deben ser ejercidos de confor-
midad con las reglas del Estado democrático, constitucional y social de derecho. En
consecuencia, la norma constitucional: 1. Garantiza la libertad sindical, 2. Fomenta
la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos lab-
orales, precisando que la convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
19
Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
El contrato es un acto que tiene como fundamento la voluntad de las partes con-
tratantes. La Constitución Política en su artículo 62° establece la libertad de con-
tratación proveyendo que la resolución de los contratos no procede por Ley, sino que
esta se resuelve en sede jurisdiccional o en la vía arbitral, según se haya pactado en
el instrumento. El contrato laboral, en específico, se rige por el Decreto Legislativo N°
728 Ley de la Productividad y Competitividad Laboral, que en sus Títulos I y II esta-
blece las reglas abarcando mecanismos de contratación a plazo indeterminado como
regla y a plazo fijo o determinado como excepción. El ejercicio de este derecho se
funda en la voluntad y a la vez en la legalidad debido a que, si ben pueden pactarse
libremente el objeto de la contratación, más no pueden pactarse voluntariamente
aspectos irrenunciables que la Ley y la Constitución establecen.
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
Caso particular revisten los contratos sujetos a modalidad, lo cuales para su validez
deben cumplir requisitos formales como su escrituración, asimismo, los requisitos
formales como la delimitación temporal precisa, las causas objetivas que determinan
la contratación, y la naturaleza de las labores que debe realizar el trabajador, debien-
do el empleador presentar información a la autoridad administrativa y ésta efectuar
verificación posterior de su cabal cumplimiento; asimismo, estos contratos son pasi-
bles de desnaturalización convirtiéndose en contratos de naturaleza indeterminada
en los casos de a) la continuidad de labor al vencimiento de cualquier contrato modal
y cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude en su con-
tratación. Como se reitera, su aplicación responde sólo a determinadas situaciones
excepcionales, tales como:
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
Finalmente, la contratación excepcional a plazo determinado tiene que ver con los
siguientes supuestos: 1) el contrato específico o por obra determinada; en este caso,
existe libertad para la contratación siempre que se determine la obra o el servicio es-
pecífico, asimismo, el plazo resulta del tiempo que sea necesario para la conclusión
de la obra o servicio específico; 2) discontinuidad de las actividades de la empresa;
en el caso de que, las actividades de la empresa sean permanentes pero discontinu-
as, se establece el mecanismo excepcional de contrato intermitente, la regla especial
es que existe el derecho del trabajador primigeniamente contratado para celebrar
los que se generen en el futuro, incluso para este tipo de contratación se establece
que el derecho a la renovación automática podría establecerse en el contrato pri-
migenio sin ser necesario incluso firmar nuevos contratos siendo preciso estipular
en el contrato la justificación precisa las circunstancias y condiciones para su inicio
y término; y, 3) la temporalidad de ciertas actividades cíclicas o estacionales; que,
permite contratar al trabajador por periodos determinados para realizar actividades
precisas dentro del objeto de la empresa, a efectos de su validez se requiere que
los contratos de esta naturaleza excepcional conste la duración de la temporada,
el objeto de la empresa o la naturaleza de sus actividades y la labor específica a
desarrollar por el trabajador. Al igual que en el segundo supuesto, el trabajador de
temporada tendrá derecho a ser contratado luego de dos temporadas continuas o
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
tres discontinuas siempre que se presente ante el empleador con al menos 15 días
anteriores al inicio de la temporada.
De acuerdo con la Ley N° 30036 Ley que regula el Teletrabajo, promulgada el cuatro
de junio de 2013, el teletrabajo se caracteriza por el desempeño subordinado de
actividades laborales sin la presencia física en el centro de trabajo, si no, se realiza
a través de medios informáticos; de igual manera los actos de control y supervisión
se realizan a través de los mismos medios. En todo caso, se debe entender que el
objeto de la ley es regular la modalidad especial de prestación de servicios utilizando
las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones sea en entidades
públicas como privadas utilizando equipos propios o del empleador.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
Sin embargo, desde sus inicios, concretamente desde 1991, los trabajadores de la
microempresa no perciben dicha asignación, esta exclusión ha sido confirmada en el
año 2013 a través de la Ley N° 30056 Ley que modifica diversas leyes para facilitar la
inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial y declarada
su constitucionalidad en marzo del 2020 en el Caso Régimen Laboral de la MYPE se-
guido en nel Expediente N° 00021-2014-PI/TC por el Tribunal Constitucional.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
En el año 2002, entró en vigencia la Ley N° 27735 Ley que regula el otorgamiento
de las gratificaciones para los trabajadores del régimen de la actividad privada por
fiestas patrias y navidad, puntualizando el importe de la gratificación equivalente a
una remuneración, la oportunidad de pago queda fijada como último día el 15 de
julio y de diciembre respectivamente. La norma en comento, también establece el
requisito de vínculo laboral de al menos un mes y las incompatibilidades con otras
formas de beneficio de naturaleza similar.
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Capítulo II: Derechos laborales en el ordenamiento jurídico peruano
Las utilidades son las ganancias que obtienen las empresas en un ejercicio fiscal (1
año). Al respecto, el artículo 29° de la Constitución Política, otorga a los trabajadores
el derecho de participar en las utilidades de la empresa. Este derecho ha sido de-
sarrollado por el Decreto Legislativo N° 892-1996, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 009-98-TR. Según las normas citadas, los trabajadores de las
empresas participan en las utilidades de la empresa, mediante la distribución por
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
parte de ésta de un porcentaje de la renta anual luego haber compensado las pérdi-
das de ejercicios anteriores. Según el sector industrial en el que se encuentren, las
empresas distribuyen utilidades entre sus trabajadores en la siguiente proporción:
Pesqueras 10%, de Telecomunicaciones 10%, Industriales 10%, Mineras 8%, empre-
sas de Comercio al por mayor y al por menor y Restaurantes 8% y empresas que real-
izan otras actividades 5%. La normativa, en ningún caso, establece diferencia alguna
por el tamaño de las empresas; entre micro, pequeña, mediana y gran empresa, sino
por el sector en el que se desempeñan.
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CAPÍTULO III: CONSTITUCIONALIDAD DE LOS
DERECHOS LABORALES DE LA MICROEMPRESA Y EL
RÉGIMEN LABORAL AGRARIO
Con fecha 13 de marzo de 2020, se publicó la Sentencia del Tribunal Constitucional
recaída en el Expediente N° 00021-2014-131/TC, que declara infundada la deman-
da de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogado de Arequipa con
respecto de las diversas disposiciones de la Ley N° 30056 Ley que modifica el Texto
Único Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Em-
presarial. Pero, ¿De qué se trata en realidad? Veamos la evolución histórica en los
últimos años.
3.1. Antecedentes
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
Esta norma, también, redefinió las características de la MYPE, las cuales, a diferencia
de la norma anterior, debían ser concurrentes los siguientes aspectos:
a. El número de trabajadores.
- Las microempresas no deben contar con más de 10 trabajadores.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
En el año 2013, a través de la Ley N° 30056 Ley que modifica diversas leyes para fa-
cilitarla inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial; las
normas temporales anteriores, se hicieron permanentes, de esta manera, las micro,
las pequeñas y las medianas empresas fueron definidas nuevamente.
De acuerdo con esta norma legal, solo los ingresos por ventas determinan la clas-
ificación en micro, pequeña, mediana y gran empresa; en ningún caso se recurre al
número de trabajadores como criterio para caracterizar.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
No obstante, tan igual como en el caso de los trabajadores del régimen agrario, los
trabajadores de las micro y pequeñas empresas del Perú ven sus derechos limitados
y sienten que el régimen es cuanto menos discriminatorio e injusto.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
En el mes de enero del año 2020 entraron en vigencia el Decreto de Urgencia N° 043-
2019- y el Decreto Supremo N° 006-2020-MINAGRI, extendiendo el régimen especial
hasta el 2031, lo que no fue bien recibida por los trabajadores de este sector que
pronto pidieron su derogación. Pero, antes analicemos sus antecedentes.
En noviembre del año 1996, se publicó el Decreto Legislativo N° 885 Ley de Promo-
ción Agraria; en cuyo Título III se desarrolla el régimen laboral indicando en cuanto al
contrato de trabajo se rige por el D. Leg. N° 728 en cuanto establece las modalidades
de contratación y respecto del aporte a EsSalud, los empleadores del sector agrario
efectuarían el 4% de la Remuneración Mínima Vital por cada trabajador. Asimismo,
esta norma exoneró del impuesto general a las ventas e impuesto de promoción
municipal, así como estableció el impuesto a la renta en el 15% sobre la renta. Todos
estos beneficios tributarios serían temporales hasta el 31 de diciembre de 2001; sin
embargo, a través de la Ley N° 26865 publicada el 15 de octubre de 1997, se amplió
hasta el 31 de diciembre de 2006, y con sucesivas ampliaciones y ligeras modifica-
ciones, llegaron vigentes en el 2020.
En el año 2000 se dio la Ley N° 27360, Ley que aprueba las Normas de Promoción
del Sector Agrario, pronto se aprobó su reglamento a través del Decreto Supremo N°
049-2002-AG; en su contenido ambas normas comprenden a las personas naturales
y jurídicas que desarrollan cultivos y/o crianza con excepción de industria forestal,
trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cerveza.
Respecto de los beneficios laborales para los trabajadores, se establecía que tienen
derecho a una remuneración diaria de S/ 17.95 que incluye la Compensación por
Tiempo de Servicios (CTS) y las Gratificaciones (por Fiestas Patrias y Navidad), todo
ellos, siempre que superen las 4 horas de labor diaria en promedio. El importe de la
remuneración diaria variaría de acuerdo a la variación de la Remuneración Mínima
Vital.
Asimismo, con respecto de las vacaciones, el descanso sería de 15 días por cada año
de labor. La finalización del vínculo laboral por despido arbitrario sería indemnizada
con 15 remuneraciones diarias por cada año completo de labor y con un tope máxi-
mo de 180 días. En caso de horas extras, la distribución de utilidades y la afiliación al
sistema previsional, se aplicarían las reglas del régimen común.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
Como se indicó al inicio, este régimen se estableció con carácter provisional, su dura-
ción sería hasta el 31 de diciembre de 2010. Pronto al cumplimiento del plazo, tanto
por el lado de los gremios empresariales del sector como por el lado del gobierno
estuvieron de acuerdo en prorrogar su vigencia hasta el 2025 y hasta el 2020 respec-
tivamente. En ningún caso se contó con opinión de los trabajadores.
Así, durante la vigencia de esta norma legal se utilizaron las diferentes modalidades
de contratación que permitieron una efímera estabilidad temporal en el centro de
trabajo con fecha cierta a partir del cual sin previo aviso dejaba de existir vínculo
laboral. Para ello, se recurrió al Decreto Ley N° 22342 Ley de Promoción de las Ex-
portaciones No Tradicionales; que, establece la reglas para el contrato para export-
ación no tradicional, que precisa que, el periodo de ejecución de labores puede ser
temporal o indefinida, en caso sea temporal se determina por el tiempo o periodo
de ejecución y puede volver a celebrar contratos por las veces que sean necesarias.
Esta Ley se encuentra plenamente vigente desde noviembre de 1978, es así que en
la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 01148-2010-PA/TC se estableció que no
configura supuesto de desnaturalización de contrato de trabajo el hecho que una
empresa industrial de exportación no tradicional pueda suscribir contratos de tra-
bajo sujetos a modalidad al amparo del Decreto Ley N° 22342. Asimismo, en la Ca-
sación N° 228-2006-Lima, se estableció que para efectos de tener como válida una
contratación bajo esta ley, la empresa debe acreditar que se encuentra exportando
(en venta) al menos el 40% del total del valor de la producción.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
En primer lugar, tal vez el artículo más importante de la Ley 27360 Ley Agraria, en
materia laboral, era el artículo 7; que, desarrollaba el régimen laboral agrario com-
prendiendo los siguientes elementos:
Bajo este régimen de contratación, las jornadas podían acumularse según la natu-
raleza de las labores sin exceder la cantidad de horas en promedio. Solo en el caso
de que este promedio fuera superior a la jornada máxima, se aplicaría recién la re-
muneración por horas extras.
3.6.2.2. Remuneración
En el año 2006, la remuneración diaria no podía ser menor a S/. 16.00 siempre que
el trabajo supere 4 horas diarias. Esta remuneración ya incluía Compensación por
Tiempo de Servicios y las Gratificaciones.
Como se aprecia la norma, en el año 2006, establecía derechos muy limitados para
los trabajadores de este sector, razón por la cual Oscar Loayza Azurín, en su calidad
de Decano del Colegio de Abogados de Ica, interpuso Demanda de Inconstitucio-
nalidad contra el artículo 7 de la Ley 27360 Ley Agraria. Esta demanda se interpuso
inmediatamente después de la ampliación de dicho régimen especial hasta el 2021.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
Como ya se dijo, la Ley N° 27360 Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sec-
tor Agrario (Ley Agraria), consolidaba un régimen especial y tenía carácter temporal
hasta el 31 de diciembre del año 2010. Sin embargo, a través de la Ley N° 28810 Ley
que amplía la vigencia de la Ley N° 27360, Ley que aprueba las normas de promoción
del sector agrario, de fecha 21 de julio de 2006, se amplió su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2021.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
empresarial agrícola como la rebaja del impuesto la renta al 15% cuando dentro del
régimen común es del 30%.
De acuerdo con Del Castillo (2018) entre los fundamentos para la ampliación de la
vigencia de la ley en comento, se esgrimieron cifras como que había favorecido a
500,000 trabajadores y habría influido positivamente en la reducción de la pobreza
en el Perú. El único dato en contra había sido el emitido por el Banco Central de Res-
erva del Perú que precisó que en los últimos siete años habría habido un incremento
de 147,000 a 382,000 trabajadores.
Durante el año 2018, el debate aun permitió la exposición de cada vez más infor-
mación acerca de la informalidad en el sector agrario que bordeaba el 81% en el
2017 y en especial en las microempresas agrarias se había mantenido en el 98% des-
de el año 2008. Lo cual permitió entender la urgencia de realizar cambios desde la
perspectiva de políticas estatales en beneficio de los trabajadores del sector agrario;
sin embargo, desde la óptica de los empleadores de este sector, todo andaba bien y
se debía prorrogar la viigencia del régimen especial al menos haste el 2031 o en el
mejor de los casos hasta el 2050.
Por otro lado, los tratados comerciales habían favorecido el crecimiento empresarial
en el sector agrario, por ejemplo, de acuerdo con datos publicados por SUNAT y BCR
las exportaciones peruanas habían crecido en promedio entre el 2002 y 2017 en un
42
Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
En medio de estas discusiones en el mes de diciembre del año 2019, en medio del
interregno parlamentario, se publicó el Decreto de Urgencia N° 043-2019 que mod-
ificaba la Ley N° 27360 para promover y mejorar las condiciones para el desarrollo
de la actividad agraria. La pregunta en este punto es ¿Por qué se amplió sin mayor
discusión la vigencia de la Ley 27360 hasta 2031 a través de este Decreto de Urgencia
y no a través de una Ley ordinaria emanada del Congreso que se daría durante el año
2020?
El artículo 3, que debía decir, “los beneficios de esta Ley se aplican hasta el 31 de
diciembre de 2031”.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
La norma legal, entró en vigencia el 1 de enero de 2020 y a medida que los descon-
tentos se manifestaron en los campos de cultivo, es decir, en el lugar de los hechos,
en el lugar donde se cometían las injusticas en sus expresiones más operativas; el 30
de noviembre de 2020, un grupo de trabajadores de Ica, aduciendo ser víctimas de
las malas condiciones laborales, se alzó en un paro nacional, paro al que se adhiri-
eron muy pronto trabajadores del sector de las regiones del norte del Perú.
Entre los cuestionamientos se plantearon las malas condiciones laborales, los malos
tratos por parte de los empleadores, las ínfimas remuneraciones, la presencia de
empresas subcontratistas que encarecen los costos de contratación, la informalidad
que resta sus ingresos y beneficios, la inacción de la entidades estatales de fiscal-
ización laboral y otras cuestiones que se resumieron en un solo pedido: derogar la
Ley N° 27360, Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario, que
desde el año 2000 se había prorrogado hasta el 2031 sin mayor discusión, a pesar
de que tanto autoridades, sector empresarial y los gremios ligados al sector laboral
tenían pleno conocimiento del carácter discriminatorio del régimen respecto del
régimen común y que además las prórrogas se habían realizado sobre la base de las
propuestas del sector empresarial agrario y no de los trabajadores.
Esta paralización concluyó con la derogación de la Ley N° 27360, Ley que aprueba las
Normas de Promoción del Sector Agrario. En suma, se había logrado el objetivo de
aquella la lucha; sin embargo, solo sería en una etapa, pues aún la nueva Ley debe
trabajarse teniendo en cuenta factores internos y externos del Perú en materia lab-
oral, y específicamente las características del sector agrario que, dado su crecimien-
to en los últimos 12 años, bien podrá salir de los regímenes especiales de protección,
dado que según nuestro marco teórico desarrollado, los problemas como la concen-
tración empresarial, el crecimiento de las exportaciones de productos del agro en
virtud de los tratados internacionales incluso ingresando a aquellos países sin costo
de aranceles, pues puede este sector no solo contribuir con el crecimiento macro-
económico del Perú sino también mejorar las condiciones de vida de los empleados
a su cargo y de sus familias en pleno cumplimiento de acciones de responsabilidad
social y gestión de los stakeholders.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
3.6.4. Ley del régimen laboral agrario y de incentivos para el sector agra-
rio y riego, agroexportador y agroindustrial
Los sujetos comprendidos en la Ley, son las personas naturales y jurídicas que:
1. Desarrollen actividades de cultivos y/o crianza.
2. Realicen actividades agroindustriales utilizando productos agropecuarios y
fuera de Lima y el Callao. Asimismo, no están comprendidas las actividades
agroindustriales vinculadas con el trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites
y cerveza.
3. El artículo 3 de la referida norma establece el régimen laboral agrario, el cual
ha sido mejorado con respecto a las normas anteriores. A continuación, se
enumeran los aspectos más importantes:
3.6.4.1. El contrato de trabajo
Los contratos laborales en materia agraria, siguen las reglas establecidas en el régi-
men común, es decir de acuerdo con lo establecido en el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado
por Decreto Supremo 003-97-TR, teniendo en cuenta las condiciones y característi-
cas propias de las actividades del régimen agrario.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
3.6.4.3. La remuneración
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
Las vacaciones son de treinta días por año de servicios, el pago se realiza de manera
proporcional. Las vacaciones truncas se calculan sobre la base de los días trabajados
y corresponde a 8.33% de la RB y se debe pagar al momento del término del vínculo
laboral o a la finalización de una temporada o intermitencia.
La Ley establece que, los trabajadores del sector agrario participan del 5% de las
utilidades de sus respectivas empresas durante los años del 2021 al 2023; del 7.5%
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
de las utilidades durante los años 2024 al 2026 y del 10% de las utilidades a partir del
2027 en adelante, en aplicación de las disposiciones específicas del Régimen General
de la actividad privada, contenidas en el Decreto Legislativo 892.
El pago de una asignación familiar, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 25129 Ley de
Asignación Familiar para Trabajadores de la Actividad Privada, equivale al 10% de la
RMV. En el caso del trabajador bajo el régimen agrario, se deberá pagar proporcio-
nalmente a los días trabajados.
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Capítulo III: Constitucionalidad de los derechos laborales de la microempresa
y el régimen laboral agrario
De esta manera, la Ley N° 31110 Ley del régimen laboral agrario y de incentivos
para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial, fomenta el goce de
los derechos de los trabajadores del sector agrario, comprendiendo otros aspectos
considerados en el régimen común como la exigencia de implementar un reglamen-
to que establezca las reglas para la optimización y mejora de las condiciones de vida
de los trabajadores. Así, precisa que el reglamento debe contemplar los siguientes
aspectos:
a. El traslado de las trabajadoras y trabajadores hacia los centros de labores.
b. La alimentación.
c. La atención de emergencias.
d. Los servicios higiénicos adecuados.
e. Los lugares destinados al disfrute de los referidos servicios.
f. La implementación de condiciones de salud e higiene adecuadas.
Adicionalmente, las partes pueden pactar u otorgar condiciones adicionales más fa-
vorables. Respecto de la fiscalización, ésta corresponde a la Superintendencia Nacio-
nal de Fiscalización Laboral (SUNAFIL).
El artículo 6 de la Ley, otorga condiciones de trabajo para las trabajadoras y los meno-
res de edad, así, la norma establece las siguientes reglas:
a. Prohibición del trabajo infantil.
b. Prohibición de la discriminación.
c. Prohibición de ejercicio de actos violentos, acoso u hostigamiento.
d. P
rohibición de despido por razón de periodo de gestación o periodo de
lactancia.
e. Provisión de lactarios para trabajadoras de acuerdo a la norma de la materia.
f. C
apacitación en temas de derechos humanos con enfoque de género a
supervisores, capataces, ingenieros o personal que interactúa de manera
directa con las mujeres trabajadoras.
g. Las mujeres gestantes gozan del derecho al descanso pre y post natal, permiso
de lactancia materna, protección en situaciones de riesgo y subsidio por
maternidad y lactancia.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
50
CAPÍTULO IV: ACTIVIDADES LABORALES DURANTE EL
PERIODO DE LA EMERGENCIA SANITARIA
4.1. Antecedentes
El propósito del diseño, aplicación y control de las políticas de salud en este contexto,
respondería a una finalidad: el acceso universal y equitativo de todos los ciudadanos
que se encuentren en el Perú, a los servicios de salud. Para el efecto, de conformidad
con la Ley N° 26842 Ley General de Salud, artículos II y VI del Título Preliminar, se
declaró a la protección de la salud como de interés público por lo que el Estado debe
garantizar las conficiones de calidad y la cobertura de las prestaciones.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
52
Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
En esta primera etapa, se establecieron las bases del estado de emergencia, en ma-
teria de salud, seguridad, educación y trabajo a fin de mantener en constante alerta
ante el ingreso al Perú de los contagios del COVID-19. Para ello, se involucró a las
entidades privadas e instituciones del gobierno central, sobre todo, a los ministerios
de Defensa y del Interior, asimismo, gobiernos regionales y locales y las entidades
constitucionalmente autónomas.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
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Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
Por otro lado, complementariamente, los gobiernos regionales y locales debían ejer-
cer la gestión de los servicios de prestación de salud dentro de su ámbito de com-
petencia a fin de asegurar el funcionamiento adecuado, lo cual incluyó, además, la
distribución del personal médico y de enfermería de acuerdo a las necesidades en
todo el territorio de la república.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
b. C
oordinar con las autoridades competentes, a efectos de garantizar el ingreso
y salida de productos y servicios y otros requeridos por la Autoridad Sanitaria
Nacional.
c. I mpartir medidas correspondientes dentro del periodo de cuarentena, en
salvaguarda de la salud pública.
4.3.5. Las actividades comerciales y recreativas
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Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
Respecto de los hoteles, sus actividades fueron consideradas esenciales por lo que
no se suspendieron, esto con la finalidad de cumplir con la cuarentena dispuesta.
Al respecto, se puede entender que en sí sus actividades quedaron suspendidas
quedando sólo en actividad aquellos hoteles o centros de alojamiento en la medida
que prestaban sus servicios para albergar a quienes recaía la obligatoria cuarentena
dispuesta.
De acuerdo con una Nota de Prensa publicada por el Ministerio de Defensa (2020) las
Fuerzas Armadas informaban que se encontraban facultadas para hacer uso legítimo
de la fuerza durante el estado de emergencia, para ello, precisaban que el Decreto
Legislativo N° 1095 facultaba a la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas a hacer de
sus armas como mecanismo de defensa.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
Es asunto público y notorio que, con fecha 11 de marzo de 2020 la OMS declaró
como pandemia al brote de coronavirus COVID-19; a partir de entonces, el gobi-
erno peruano fue tomando medidas a efectos de disminuir el nivel de contagio y
propagación; siendo la medida más grave la declaración del Estado de Emergencia
Nacional por 15 días a través del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, el mismo que
fue prorrogado en reiteradas ocasiones dadas las circunstancias graves. Asimismo,
a través del Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declaró el estado de emergencia
sanitaria por 90 días.
58
Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
De otro lado, la alternativa de aplicar licencia con goce de haber se desvanecía con la
concurrencia de situaciones como:
- E n caso la jornada establecida por el empleador comprenda varios turnos a lo
largo de las 24 horas del día. En este caso, es indispensable que el trabajador
concurra al centro de trabajo y no puede aplicar trabajo remoto.
- uando se trata de actividades riesgosos, donde se pone en riesgo la seguridad,
C
salud y la vida del trabajador.
- uando el horario de atención del empleador se restrinja por disposiciones
C
normativas.
Así, para determinar el indicador ratio masa salarial sobre ventas de un periodo de-
terminado, se utilizó la siguiente fórmula:
La cifra resultante de la operación debe ser comparado con la cifra resultante del
mes anterior y proceder, luego a la comparación a través de la diferencia, con respec-
to al mismo mes del año anterior, es decir del año 2019.
Al dato que se obtenga como resultado, se tendrá como criterio para aplicar
la medida por el empleador.
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Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
A continuación, se muestran dos tablas en las que se indican los puntos por-
centuales (p.p.) que se tomaron como criterio para aplicar a no la suspensión
perfecta de labores.
Tabla 2. Criterio para determinar la afectación económica, abril.
Empleadores que adoptan la medida correspondiente en el mes de abril
Clasificación según nivel
Empleador Criterio Resultado
de ventas
Las microempresas y pequeñas empresas debían tomar atención a esta fórmula an-
tes de tomar decisiones que eventualmente afecten a sus trabajadores, señalan-
do que en caso los empleadores tomen decisiones de suspender la ejecución del
contrato sin atender a los supuestos señalados, serían declarados improcedentes.
61
Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
62
Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
El empleador, de acuerdo con la norma, debía asumir una obligación durante la ne-
gociación, y es la de informar de manera transparente, clara y suficiente la situación
financiera de la empresa. Las formas de convocatoria y las plataformas virtuales para
las reuniones tanto a nivel de convocatoria como para la celebración de las reuniones
debían estar al alcance de los involucrados.
Por lo que la suspensión perfecta de labores es una figura jurídica aplicable en diver-
sas situaciones y en estas condiciones actuales siempre y cuando prosiga la secuen-
cia o procedimiento establecido en las normas con el pleno respeto a los derechos
de los trabajadores y sobre la base del principio de la buena fe. Es el caso, cuando en
el supuesto de suspensión perfecta de labores se comprende a una mujer embaraza-
da, a un adulto mayor o a un trabajador sindicalizado; en estos casos el cumplimien-
to de requisitos y condiciones objetivas y subjetivas hará proceder la suspensión
perfecta de labores.
El estado otorgó la suma de S/ 760.00 por cada trabajador con contrato vigente y en
actividad, por mes calendario vencido y hasta por tres meses. En estos casos, estos
trabajadores no podían formar parte del grupo de trabajadores a quienes podía apli-
carse la suspensión perfecta de labores aun cuando resulte imposible que cumpla
con el trabajo remoto.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
4.6. En síntesis
Así, a fines del año 2020, se tiene pleno conocimiento que el ámbito laboral en el
Perú, se encuentra condicionado por factores externos como el tema de control de
la pandemia a través de la distribución de las vacunas y la cuantía de las remunera-
ciones estarán siempre condicionadas a la variación del costo de vida, la producción
y otras variables, asimismo, se debe considerar que las entidades públicas y privadas
que no se adecúan al trabajo remoto decidieron iniciar actividades laborales pres-
enciales.
Por un lado, se comprende que innumerables labores pueden ser realizados única-
mente de manera presencial, no obstante, los trámites en las entidades públicas que
bien se podrían realizar de manera virtual haciendo uso del expediente electrónico
no ha llegado a implementarse en gran parte de las entidades del Estado; poniendo
en riesgo la salud y la vida de los trabajadores y sus familias con la propagación del
COVID-19.
64
Capítulo IV: Actividades laborales durante el periodo de la emergencia sanitaria
Las situaciones descritas no muestran sino condiciones en los que se realizan las
actividades laborales en las entidades del Estado y las empresas del sector privado.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
66
CAPÍTULO V: APUNTES FINALES
Durante el periodo de vigencia de las normas que declaran la emergencia sanitaria
en el Perú, se han desarrollado con mayor fuerza conceptos que ya se había desar-
rollado teóricamente, pero que, en la práctica aún no se había profundizado, solo en
este periodo se ha puesto en práctica con resultados que serán evaluados en el futu-
ro próximo. Así conceptos como gobierno electrónico, gobierno digital, expediente
electrónico, trabajo remoto, teletrabajo y otros se han operativizado precisamente
para afrontar una realidad nueva determinada por la emergencia.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
En relación con los regímenes especiales, tanto en el sector público como en el sec-
tor privado, se vienen produciendo cambios sustanciales en la perspectiva de que
la orientación del Estado hacia el respeto de los derechos fundamentales se viene
materializando con cada uno de los cambios en la legislación.
68
Capítulo V: Apuntes finales
Respecto del sector público¸ por ejemplo, con fecha 11 de diciembre de 2020, el
Congreso aprobó el proyecto de Ley que deroga el decreto Legislativo N° 1057 que
regulaba la Contratación Administrativa de Servicios en el sector público estableci-
endo que los trabajadores que se encuentran en dicho régimen pasen al régimen
común o al régimen del trabajador público al amparo del Decreto Legislativo N° 276
y la clasificación deberá efectuarse según Ley 28175 Ley Marco del Empleo Público.
Al respecto, cabe precisar que, en materia laboral del sector público, la autoridad
nacional del servicio civil se creó a través de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil, en
cuyo título preliminar se establece que el objeto de la Ley es establecer un régimen
único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas
del Estado.
Hacia el 2020 se encuentra en plena implementación la Ley del Servicio Civil como
una herramienta de gestión de recursos humanos, cuidando de que el ingreso al
sector público se realice en función al principio de la meritocracia y en coherencia de
otros principios como de la provisión presupuestaria, la igualdad de oportunidades,
el interés general la eficiencia y eficacia, la transparencia, entre otros que garanticen
que el servicio a los ciudadanos se preste en las mejores condiciones.
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
Con fecha 4 de diciembre, en el Pleno del Congreso, se realizaron los siguientes ac-
tos:
a. E l debate en sesión virtual, concluyó con el resultado de Aprobado en primera
votación.
b. A solicitud fue dispensada de segunda votación, por Acuerdo del Pleno virtual.
c. F inalmente, conforme con el artículo 79 del Reglamento del Congreso, la
autógrafa fue enviada al Poder Ejecutivo con el sobre Sobre N° 93 cuya fecha
vencimiento sería el 29 de diciembre de 2020.
Con fecha 5 de diciembre de 2020, se promulgó la Ley N° 31087 Ley que deroga la
Ley 27360, Ley que aprueba las normas de promoción del sector agrario, y el Decreto
de Urgencia 043-2019, modifica la ley 27360, para promover y mejorar las condi-
ciones para el desarrollo de la actividad agraria. Así, se publicó en el diario oficial El
Peruano, con fecha 06 de diciembre de 2020.
De esta manera, se derogó la Ley N° 27360 Ley de promoción agraria, una norma que
por más de 20 años había mantenido en situación de desigualdad a los trabajadores
del sector agrario y agroindustrial; en su lugar se vienen debatiendo posiciones muy
distintas para la formulación de nuevo Proyecto de Ley que tenga en cuenta la real
situación del sector tanto a nivel de empresarios como de trabajadores.
Las posturas tienen suficiente fundamento, debido a que es verdad que el sector
agroexportador se ha visto beneficiado con incremento permanente en sus nive-
les de ventas, pero, también es cierto que su régimen laboral permitía una forma
de explotación de la fuerza de trabajo, por otro lado, también gozaban de régimen
tributario especial que les permitía pagar un impuesto a la renta muy bajo respecto
de otras actividades y una aportación exigua al sistema de EsSalud cuya diferencia
era subsidiado por el Estado. Con todo el régimen había sido creado con carácter de
excepcional hacia 1996, luego legalizado en el año 2000, ampliado en el 2006 y lu-
ego en el 2019 finalmente la excepcionalidad tendría exagerada vigencia que llegaría
hasta el 2031.
Las propuestas legislativas, han sido diversas, algunas como de ADEX proponían
cambios ciertamente en beneficio de trabajadores, pero con más beneficios en im-
puestos y que, el régimen debiera ampliarse hasta por 20 años. Otra propuesta in-
cluyendo escasos beneficios en favor de los trabajadores y más en favor del Estado
elevando la tasa de impuestos para medianas y grandes empresas que, impactaría
70
Capítulo V: Apuntes finales
La Ley N° 31110 Ley del régimen laboral agrario y de incentivos para el sector agrar-
io y riego, agroexportador y agroindustrial; publicado el 31 de diciembre de 2020,
constituye un progreso en materia de derechos laborales y sobre todo en el ámbito
de la protección de las trabajadoras y la protección de los niños prohibiendo su con-
tratación; así se espera, que a futuro, el Estado otorgue prioridad en la uniformización
de los derechos laborales en todos los sectores dado que aun existe discriminación
formalizada por Ley y constitucionalizada por Sentencia del Tribunal Constitucional.
Es el caso, del régimen laboral de la micro y pequeña empresa, que se inició, tam-
bién, como excepcional en la última década del siglo pasado y con sucesivas amplia-
ciones ha perdurado hasta que finalmente en el año 2013 a través de la Ley 30056 se
perpetuó como régimen permanente. Al respecto se interpuso demanda de incon-
stitucionalidad, pero el Tribunal Constitucional Peruano, días antes de la declaratoria
de emergencia sanitaria en Perú, en marzo 2020, emitió una Sentencia declarando
la constitucionalidad de dicha Ley. Lo que aún queda pendiente debido a que limita
el ejercicio de derechos sensibles como en materia de remuneraciones y beneficios
sociales.
71
Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ley del embudo. ideele, (281). https://revistaideele.com/ideele/content/
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del-embudo
León, J. C. (2020, 28 de mayo). Agroexportación del Perú es el único sector que sigue
creciendo en lo que va del 2020. https://agraria.pe/noticias/agroexportacion-
del-peru-es-el-unico-sector-que-sigue-crecie-21618
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Los derechos laborales en el Perú durante la emergencia sanitaria Covid-19
Varilias, J. (2017, 23 de mayo). Adex pide que Ley de Promoción Agraria se extienda
al 2050. (M. Zurita, Entrevistador). https://webcache.googleusercontent.
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promocion-agraria-adex-pide-extienda-2050-425485-noticia/+&cd=1&hl=es
&ct=clnk&gl=pe
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Economía, Organización y Ciencias Sociales