DERECHO PRESUPUESTARIO Y

FINANCIERO
Dra. Isela Sullcahuaman Allende
• Guillermo Cabanellas de Torres; serie ordenada de normas científicas y
positivas referentes a la organización económica, a los gastos e ingresos
del Estado.
• El derecho financiero es aquel derecho que se encarga de regular y
organizar todas las actividades que tienen que ver con las finanzas y la
presupuestación de un Estado. (http://www.definicionabc.com.
• Charles Alexander Sablich Huamani; el derecho financiero es una rama
del derecho público, que se encarga de estudiar la actividad financiera
del estado en tanto esta es una actividad jurídica, regulando los ingresos
públicos, el gasto público, el endeudamiento interno y externo del
estado de derecho.
 CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

• El derecho financiero es el conjunto de normas

jurídicas que regulan la actividad financiera del
Estado y de las restantes entidades públicas,
territoriales e institucionales, es decir, ordena
la obtención de ingresos y los gastos que tales
sujetos destinan al cumplimiento de sus fines.
INTERROGANTE ?

• Es nuestro país en la actualidad,

podríamos afirmar que es un Estado
eficiente al momento de distribuir los
dineros del Estado, o es que todavía el
Perú no encuentra el camino adecuado
para el uso de las finanzas públicas.
• El Perú se encuentra en la disyuntiva de
las finanzas públicas, en tanto, que se
busca, satisfacer las necesidades públicas,
cada vez más amplias y complejas de la
población, en contra partida de la menor
cantidad de ingresos de los recursos
económicos con las que se cuenta para
satisfacerlos. Es de todos conocido, que
en nuestro país no existe país una
verdadera concientización tributaria en la
población.
OBJETIVO DEL DERECHO FINANCIERO

• Tiene como principal objetivo evitar el abuso de los fondos

públicos a manos de los funcionarios de turnos y esto lo logra a
través del establecimiento de límites, controles y regulaciones al
uso de esos capitales que se consideran no pertenecientes a la
persona que se encuentra gobernando si no al aporte de todos los
individuos que conforman la sociedad. El derecho financiero
también puede establecer prerrogativas, facilidades y excepciones
que tengan en cuenta situaciones particulares (como por ejemplo
situaciones de emergencia) en el que el uso de los fondos públicos
pueda tener que ver con necesidades urgentes
AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO
 CORRIENTE
ADMINISTRATIVA
Es sustentada por Pérez de Ayala,
Mayer, y Giorgio del Vecchio para
quienes el derecho financiero no
tiene autonomía científica sino que
forma parte del derecho
administrativo.
Siendo su objeto una mera función
administrativa que se sintetiza en
la actividad que despliega el Estado
para conseguir recursos, gastarlos y
balancearlos
CORRIENTE
AUTONOMISTA
Esta posición se inicia con el trabajo
del austriaco Myrbach Rheinfeld y la
comparten profesores italianos como
Mario Pugliese, quien aboga por que
los problemas jurídicos que emergen
de la actividad financiera del Estado
se resuelvan mediante principios
propios, de carácter unitario; esto sin
dejar de reconocer que la parte más
importante del Derecho Financiero es
el Derecho Tributario, pero
precisamente, que las cuestiones
impositivas no son sino una parte del
universo que conforma la actividad
financiera del Estado, posición que en
principio seduce, pero algunos
tratadistas no la comparten
CORRIENTE
INTERMEDIA
Esta tercera posición reconoce
autonomía didáctica al Derecho
Financiero, pero le niega
autonomía científica, o sea le niega
la autonomía de fondo. Jarach es el
autor más caracterizado con esta
posición intermedia, basándose en
la heterogeneidad de principios que
informan a los principales capítulos
del Derecho Financiero como los
principios del Derecho Monetario,
del derecho presupuestario, del
derecho crediticio; salvándose de
esta multiplicidad conceptual sólo
el Derecho Tributario
RAMAS DEL DERECHO FINANCIERO

DERECHO
TRIBUTARIO
DERECHO INTERNACIONAL
TRIBUTARIO

DERECHO CONSTITUCIONAL
TRIBUTARIO
DERECHO PENAL
TRIBUTARIO
 FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

Son fuentes del derecho financiero los medios generadores, de las normas que
regulan la actividad financiera del estado.
 LA CONSTITUCIÓN

LEYES
DELEGADAS,
JURISPRUDENCIA DECRETOS
LEYES Y OTROS

FUENTES
PRINCIPIOS
GENERALES LA LEY
DEL DERECHO

TRATADOS
REGLAMENTOS
INTERNACIONALES
1. LA CONSTITUCIÓN

• La constitución d cada país sirve de marco jurídico preferencial y de

primera prioridad en la elaboración de las leyes sobre cuestiones de
finanzas públicas. Pero, no solo nos referimos a los preceptos
constitucionales que tratan expresamente sobre la actividad financiera
del estado, sino a la constitución en su conjunto, por que jurídicamente
la carga fundamental de cada país no puede entenderse aislada sino
como un todo integral y homogénea, cuyas normas están íntimamente
vinculadas y armonizadas, de modo tal que la mención que se haga de
uno de sus artículos, siempre debe estar en concordancia con los
principios establecidos en el resto del texto, sea de modo mediato o
inmediato.
2. LA LEY

• La ley es una regla que se dicta por la

autoridad competente de cada sitio en
particular. Tiene como fin ordenar o LEYES ORGANICAS
prohibir una acción con la justicia. Es la
fuente inmediata de mayor importancia en
derecho financiero. LEYES
• En nuestro país nadie puede ser obligado REGLAMENTARIAS
hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohíbe y aplicando el
concepto a nuestra materia, significa que LEYES ORDINARIAS
sin aquella no podrían existir tributos con
presupuestos o empréstitos, es decir que
sin ley no habría actividad financiera.
3. NORMAS CON RANGO DE LEY

• La Constitución de 1993 establece que

el Congreso de la República puede
delegar al poder ejecutivo la facultad
de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre las materias y por
el término que especifica la ley
autoritativa.
4. REGLAMENTOS

• Son los preceptos que dicta el poder ejecutivo

para la ejecución de una ley. La ley es noma
general y abstracta. Los reglamentos desarrollan
el mandato de la ley posibilitando su aplicación
práctica. Conforme a nuestra Constitución
Política el Presidente de la República tiene
dentro de sus atribuciones ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.
5. TRATADOS INTERNACIONALES

• Se consideran como fuente

mediata o indirecta del derecho
financiero, argumentando que son
fuente mediata por su validez
depende necesariamente de una
ley nacional ratificatoria.
6. LA JURISPRUDENCIA Y LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO

• Estas dos fuentes son aceptadas por

unos tratadistas y negadas por otros,
porque su aplicación en cada caso
concreto choca con el principio de
legalidad que es la nota fundamental
del derecho financiero, advirtiéndose
la colisión en forma más aguda cuando
se trata de cuestiones de carácter
tributario
PRINCIPIOS DE JUSTICIA FINANCIERA
PRINCIPIOS DE JUSTICIA FINANCIERA
GENERALIDAD

CAPACIDAD ECONÓMICA

IGUALDAD

PROGRESIVIDAD

NO CONFISCATORIEDAD

SEGURIDAD JURIDICA EN MATERIA FINANCIERA

INSTRUMENTALIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO

EQUIDAD EFICIENCIA Y ECONOMIA EN EL GASTO PUBLICO Y EL INGRESO NACIONAL

FINANZAS PÚBLICAS
QUE SON LAS FINANZAS?

• Las finanzas se centran en

las decisiones de inversión y en
la obtención de financiación, es
decir, en obtener recursos
financieros. Las finanzas son
utilizadas tanto por las empresas,
como por las personas a título
individual como por el Estado. Las
finanzas se ocupan de administrar los
recursos financieros, incluyendo su
obtención y su gestión.
FINANZAS PÚBLICAS

• Las finanzas públicas se centran en el estudio

del rol del gobierno en la economía. Están
compuestas por las políticas que instrumentan
el gasto público y los impuestos.
• Las finanzas publicas es una ciencia que se
encarga de buscar la manera de satisfacer las
necesidades que demande la comunidad de
personas que integran un estado, inclinándose
a cubrir las exigencias del colectivo, donde
predomina el interés general.
FINANZAS PRIVADAS

• Son aquellas que están en poder

de particulares y constituyen la
mayor masa de dinero circulante
representado en billetes, moneda
metálica, cuentas bancarias y
otras cuentas comerciales,
títulos, giros, pagarés, y en
general todo el numerario y
crédito que respalda y nutre las
operaciones mercantiles
ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS FINANZAS PÚBLICAS

NECESIDADES PÚBLICAS
GASTO
SERVICIOS PÚBLICOS
PÚBLICO

RECURSOS RENTA NACIONAL

PÚBLICOS
FUNCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

• Las Finanzas tienen como

función contribuir al desarrollo
económico de un país, el Estado debe
velar que exista
una distribución equitativa de las
riquezas, incentivar a los inversionistas y
a la producción, crear un clima de
confianza política, establecer una
estabilidad legal, disminuir la tasa de
inflación entre otras, ya que estas
variables generan empleo e incentivan
el crecimiento del aparato productivo. El
desarrollo económico de un país depende
de la buena gerencia y administración
que de las finanzas realicen los
representantes del Estado.
MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO PERUANO

1.OBTENCIÓN 2.GESTIÓN
DE 3.EROGACIÓN
DE INGRESOS RECURSOS
 MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

OBTENCIÓN DE INGRESOS GESTIÓN DE RECURSOS EROGACIONES

La realización de un conjunto
El de la obtención de ingresos, los La gestión o manejo de los recursos variadísimo de erogaciones para el
cuales pueden afluir al Estado tanto por obtenidos y la administración y sostenimiento de las funciones
institutos de derechos privado, como es explotación de sus propios bienes publicas, la prestación de los
la explotación de su propio patrimonio patrimoniales de carácter servicios públicos y la realización
(empresas industriales, renta de permanente, y de otras muy diversas actividades y
inmuebles, venta de bienes), como por
gestiones que el Estado moderno se
medio de institutos de derecho publico,
ha echado a cuestas.
por ejemplo, los diversos tipos de
tributos, o por institutos mixtos, como
la contratación de empréstitos o la
emisión de bonos.
INGRESO PÚBLICO Y
GASTO PUBLICO
 INGRESO PÚBLICO GASTO PÚBLICO
Los ingresos públicos son los recursos que capta
el SECTOR PÚBLICO para realizar sus actividades. El gasto público es la cantidad de
Desde un punto de vista cuantitativo, los recursos financieros, materiales y
impuestos constituyen el principal componente de humanos que el
los ingresos públicos. El segundo componente en
importancia son los precios que cobra el Estado sector público representado por el
por la utilización de instalaciones públicas o gobierno emplea para el
servicios públicos. Otras vías de recursos públicos cumplimiento de sus funciones,
son los procedentes de la venta de determinados
activos, por ejemplo a través de la privatización entre las que se encuentran de
de empresas y también el Estado puede captar manera primordial la de satisfacer
recursos mediante el endeudamiento. los servicios públicos de la
sociedad.
 GASTO PÚBLICO

El gasto público es considerado la devolución

Así mismo el gasto público es un instrumento importante
a la sociedad de algunos recursos económicos
de la política económica de cualquier país pues por
que el gobierno captó vía ingresos públicos,
medio de este, el gobierno influye en los niveles de
por medio de su sistema tributario
consumo, inversión, empleo, etc
principalmente.

Del análisis de la
La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia estructuración y aplicación del
para la economía en general, pues siendo un instrumento poderoso gasto público se pueden
que afecta la economía, su manejo causa u origina diversos predecir ciertos
fenómenos que algunas veces son positivos y otras veces son comportamientos de la
negativos para un país e incluso otros países que estén fuertemente economía así como los fines
correlacionados económicamente. que persigue el sector público.
 PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en cuenta los
fines que se quieran alcanzar y que pueden ser :
El caso contrario sería
Desde reducir el gasto público procurar que el gasto público
al mínimo posible para que alcance el nivel más alto
interfiera lo menos posible con posible para tener el gobierno
la iniciativa privada, no gran influencia en la
importando las consecuencias economía, lo cual lleva a un
negativas que ello pudiera tendencia intervencionista,
causar y manteniendo una reguladora e incluso estatista
tendencia liberalista o en la actividad económica del
desreguladora. país.
De acuerdo a estos dos
postulados es como se tiende a
establecer los principios del
gasto público. Sin embargo,
también existen ciertos
principios de tipo general que
pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no
se excluyen mutuamente, pero
en sí son diferentes.
PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO

PRINCIPIO DE
Harold Sommers (1967) MINIMA
quien nos dice que son PRINCIPIO DE INTERFERENCIA
GASTO MINÍMO CON LA
cuatro los principios que INICIATIVA
deben orientar el gasto PRIVADA
público y con base a ello
decidir acerca de la
magnitud y naturaleza del
gasto. Los principios son los PRINCIPIO DE PRINCIPIO DE
siguientes: MAXIMA MÁXIMO
OCUPACIÓN BENEFICIO
CARACTERÍSTICAS DE GASTO PÚBLICO

Dentro de estos gastos se encuentran una serie de características, como las que
se mencionan a continuación:
• Se debe realizar por medio de una entidad pública.
• Se puede limitar y vincular, ya que no se debe exceder el gasto total que
autoriza el poder legislativo.
• Debe resolver y beneficiar las necesidades de la sociedad.
• Tiene como finalidad ser de gran utilidad pública.