banco interamericano de desarrollo

CUENCA
CIUDAD SOSTENIBLE / PLAN DE ACCIÓN
-GUARDA-
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CI U DAD
SOST EN I BL E
Pre En 1557, por órdenes del Virrey del Perú, Don An-
sen
drés Hurtado de Mendoza, es fundada la ciudad de
Cuenca. Ésta se encuentra situada en la parte meri-
dional de la Cordillera de los Andes, sobre un extenso
ta
valle. Un territorio con diversidad cultural y de eco-
sistemas, rico en fuentes hidrográficas, tierras férti-
les para el cultivo, y sobre todo con una población
ción
trabajadora, de manos hábiles y vocación artística.
Los procesos socio – culturales, económicos y polí-
ticos abarcan procesos de mediana y larga duración,
como fueron las guerras y conquista prehispánica e
hispánica, la Colonia, la República. Siempre con hom-
bres y mujeres de gran valía e importantes aportes,
amantes de la libertad y el progreso social y económi-
co, Cuenca logra la Independencia de España el 3 de
Noviembre de 1820.
El potencial artístico de muchos de sus habitantes
es visible en las diferentes épocas. En la Colonia sus
escultores, pintores, literatos; el potencial artesa-
nal, propicia el desarrollo de la ciudad, la producción
cerámica, los tejidos, la confección del sombrero de
paja toquilla, la joyería, entre otros. Casi todo fue de-
sarrollado a partir de negocios familiares, que luego,
algunos de los cuales con el paso del tiempo tomaron
impulso para convertirse en industrias, tal el caso de
la producción de muebles. Entre mediados del siglo
XIX y principios del XX, la exportación de la cascarilla
o quinina y del sombrero de paja toquilla son impor-
tantes fuentes de progreso económico para la región.
Históricamente, la ciudad de Cuenca ha sido el
centro administrativo y de intercambio de bienes y
servicios en el contexto regional. La limitada capa-
cidad agrícola territorial y la imponente presencia de
áreas ambientalmente susceptibles, han contribuido
al desarrollo industrial y de servicios, componentes
principales dentro de la estructura económica. Esta
situación ha significado que Cuenca concentre alrede-
dor del 97% de la actividad económica provincial, con
la presencia de un importante número de empresas
en las ramas de comercio, transporte, servicios, in-
dustria manufacturera, servicios personales y cons-
trucción.
Adicionalmente, el Centro Histórico de Cuenca es
declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad en
1999, y en el presente siglo la urbe sigue asumiendo
retos importantes en beneficio de sus habitantes.
En la actualidad, luego de profundas reflexiones
sobre el tema, se ha constatado que la vida de las per-
sonas no ocurre en un plano abstracto, sino de mane-
ra concreta en un territorio. En este sentido, la terri-
torialidad de las actividades se vuelve fundamental.
El posicionamiento de la gente como elemento
central del desarrollo conlleva a que la dotación de
servicios y la obra física respondan a las demandas
reales de la población. Esta particularidad permitirá
dotar de pertinencia y sostenibilidad a las propuestas
planteadas.
Toda persona tiene el derecho de vivir en un am-
biente saludable y la obligación de contribuir a su
cuidado y conservación. En muchas de las ciudades
ecuatorianas, las condiciones ambientales distan mu-
cho de ser saludables para la vida de sus habitantes.
Una sociedad sostenible es aún técnica y econó-
micamente factible; concebida como una sociedad
que pueda persistir a través de generaciones, capaz
de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad
y sabiduría.
El análisis de las relaciones ciudad-ambiente, no
debería ser abordado únicamente desde la problemá-
tica que ocasionan las actividades humana sobre el
ecosistema urbano. Por el contrario, es preciso com-
prender la interrelación entre los sistemas naturales y
construidos y la sociedad en su conjunto.
Cuenca, como sociedad sostenible, deberá estar
interesada en el desarrollo cualitativo más que en la
expansión física; en usar el crecimiento como una he-
rramienta de apoyo y no como un mandato perpetuo,
buscando discriminar entre distintos tipos y objeti-
vos de crecimiento. Éste debe generarse acorde con
la capacidad de sustentación de un ecosistema. La
transición hacia este estadio de sostenibilidad podría
desarrollarse con suficiente conocimiento como para
que las personas, empresas y demás componentes
territoriales, puedan encontrar un sitio apropiado en
esta sociedad.
En este marco de transición, algunas iniciativas
ya se han venido desarrollando de manera local. Una
de ellas es la que actualmente se lleva a cabo con el
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 05
apoyo técnico del BID, denominada “Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles”. Dentro de este contexto, se
han llevado a cabo importantes estudios base a nivel
de ciudad, como análisis del crecimiento urbano (es-
timación de la huella urbana), mitigación al cambio
climático, y vulnerabilidad y riesgos naturales.
Se ha venido trabajando en la evaluación de la ca-
lidad de vida urbana, incorporando un conjunto de in-
dicadores con análisis de semáforos y comparadores
de otras ciudades para continuar la elaboración del
Plan de Acción Local.
Para el GAD de Cuenca, su elaboración entraña la
oportunidad de plasmar un conjunto ordenado de ini-
ciativas y compromisos, que siendo parte de su agen-
da territorial también referencien el cumplimiento del
compromiso adquirido de alcanzar el Buen Vivir para
todos sus habitantes.
Ing. Marcelo Cabrera Palacios
alcalde de cuenca
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D E D ES A R ROLLO 07

este plan recoge los La apuesta del Banco es concreta, pues como se verá
en las páginas que siguen, comprende el aporte de
principales aspectos recursos financieros que se invirtieron para realizar
de una apuesta que un diagnóstico profundo de la ciudad e identificar, a

hace el banco inte- través de este Plan de Acción, la ruta más idónea para

ACERCA ramericano de desa-

enfrentar a los problemas específicos que aquejan a
Cuenca hoy y en el futuro.
rrollo, por interme- Este documento sintetiza los principales resulta-

dio de su iniciativa de dos de este diagnóstico multisectorial realizado y la

DE ciudades emergentes
priorización de áreas de acción importantes para el
crecimiento sostenible de la ciudad. Pero la apues-
y sostenibles (ices), ta va más allá de la elaboración del diagnóstico y el

al crecimiento sos- Plan de Acción ya que también comprende recursos

ESTE tenible de cuenca,

adicionales que serán destinados a una de las áreas
que han sido identificadas en este plan como aque-
como ejemplo de lo llas en donde el impacto es mayor para la ciudad y

que debe ser y hacer sus ciudadanos.

PLAN
Para mantenerse siendo la ciudad ejemplo que
una ciudad interme- Cuenca ha sido en el país, con un alto crecimiento y
dia modelo de creci- calidad de vida y a la vez manteniendo sus bases pa-

miento económico, trimoniales, se requerirá de un esfuerzo y una contri-

bución por parte de la ciudad, su gobierno, sus ciuda-
social, y cultural. danos, sus organizaciones cívicas, sus empresarios y
demás. Este plan contiene una hoja de ruta clara que
busca canalizar estos esfuerzos y asegurar el creci-
miento sostenible de Cuenca. El Banco Interamerica-
no de Desarrollo confía plenamente en la capacidad
de la ciudad para hacerlo realidad.
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Agradecimientos Equipo de trabajo

Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera
sido posible sin el concurso, la voluntad y los gene-
rosos aportes de numerosas personas del Gobierno
Autónomo Descentralizado (GAD) de la Municipalidad
de Cuenca y otras ciudades, Empresas Públicas de
Cuenca, instituciones públicas y privadas, diversas
organizaciones de la sociedad civil, y respetados
ciudadanos y ciudadanas motivados por el amor a su
ciudad. Se reconoce especialmente a las siguientes
entidades:
gobiernos autónomos
descentralizados
• GAD Municipal de Cuenca
• GAD Municipal de Ambato
• GAD Municipal de Loja
• GAD Municipal del Cantón Manta
• GAD Municipal de Machala
• GAD Municipal de Santo Domingo
• GAD Parroquial de Llacao
• GAD Parroquial de Sidcay
empresas públicas
de cuenca
• Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP
• Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca, EMAC EP
• Empresa Pública Municipal de Urbanización
y Vivienda de Cuenca, EMUVI EP
• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito
y Transporte de la Municipalidad de Cuenca,
EMOV EP
• Empresa Pública Municipal
de Desarrollo Económico, EDEC EP
• Secretarías Nacionales
• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
por el gobierno autónomo
municipal de cuenca,
• Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecno-
periodo 2014-2019
logía e Innovación SENESCYT Marcelo Cabrera Palacios (ALCALDE), Pablo Abad, Gerard
• Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Fernández, Edwin Cevallos, Ximena Sempértegui, Juan
Pablo Paredes, Xavier Espinoza, Alfredo Aguilar, Jaime
ministerios Moreno, Ana Rodas, Iván Palacios, Catalina Serrano, Xime-
na Barrera, Felipe Camacho, Esteban Coronel, Christian
• Ministerio de Finanzas
Moyano, Sofía Valenzuela, Johana Lara, Andrea Arteaga,
• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Carlos Álvarez, Miguel Pozo, Nancy Quezada, Hernán Ta-
• Ministerio de Educación mayo, José Merchán, María José Vázquez, Cristian Villota,
• Ministerio del Ambiente Cesar Guerra, Fabián Zamora, Paulina Crespo, Esteban
Balarezo, Freddy Vásquez, Carolina Ormaza, Rafael Landy,
• Ministerio del Interior
Pablo Siguenza, David Zhindón, Julián Cuenca, Tania Quin-
• Ministerio de Turismo
de, Antonio Bermeo, Pablo Palacio, José Ríos, Elizabeth
• Ministerio de Salud Pública Manrique, Xavier Méndez, Enriqueta Martínez, Elizabeth
Juca, Fernanda Astudillo, Ma. Lourdes Vintimilla, Ximena
otras entidades Bernal, Vicente Pinos
públicas
por el gobierno autónomo munici-
• Banco del Estado, BEDE
pal de cuenca, periodo 2009-2014
• Banco Central del Ecuador, BCE
• Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC Paúl Granda López (ALCALDE), Iván Sempértegui González,
• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI Guido Crespo, Mónica Quezada, Sebastián Izquierdo,
Edward S. Miranda, Michael García, Trajano Bermeo,
• Agencia Nacional de Tránsito del Ecuador, ANT
Xavier Murillo, Javier Sánchez, Andrés Ochoa Albán, Boris
• Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC
Landívar, Boris Palacios, Carlos Chávez, Carlos Gómez,
• Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca Daniel Astudillo, Edison Moscoso, Fabián Farfán, Fabiola
• Fundación el Barranco Ochoa, Fernando Pauta, Javier Díaz, Javier Sánchez, Juan
Pablo Salgado, Juan Zea, Ma. Eugenia Verdugo, María Sol
instituciones Roura, Miguel Corral, Pablo Peñafiel, Patricio Luzuriaga,
Paúl Carrasco, Roberto Cobos, Santiago Sánchez, Valeria
académicas Villavicencio, Vicente Pinos, Zaida Patricia Gutiérrez
• Universidad de Cuenca Castro, Gladys Gavilanes, Jaime Pesantez, David Molina,
• Universidad del Azuay Andrea Freire, Carmen Ordoñez, Nélida Cabrera, Danilo
• Escuela Politécnica Nacional Mejía, César Arévalo, Oswaldo Cordero, Mónica Mendieta,
Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a
los cientos de personas que acudieron y apoyaron el pro- Miguel Lazo, Ana Jadán
ceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones.
organizaciones También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible por el banco interamericano
profesionales y gremiales omisión de cualquier entidad que haya participado en el pro- de desarrollo
ceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería
• Colegio de Arquitectos del Azuay totalmente involuntaria.
Ellis Juan
• Cámara de la Construcción de Cuenca Coordinador General,
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
• Asociación de Municipalidades del Ecuador
Horacio Terraza Verónica Orbea
Coordinador Sectorial
para Infraestructura y Medio Ambiente, Iniciativa de Ciuda-
Consultora ICES para Cuenca-Ecuador
des Emergentes y Sostenibles Fabián Molina
Especialista en
Morgan Doyle Administración y Planificación de Recursos
Representante del BID en Ecuador
Karina Calahorrano
Carmiña Moreno Analista de Operaciones
Jefe de Operaciones del BID en Ecuador
Especial reconocimiento al equipo técnico-administrativo
Fernando Orduz que ha dado valioso apoyo a lo largo de la implementación
Especialista de Transporte, de la iniciativa ICES en Cuenca.
Jefe de Equipo, Implementación de la Iniciativa
de Ciudades Emergentes y Sostenibles
Empresas Consultoras
Denis Gravel y Marcello Basani IDOM Ingeniería y Consultoría S.A., estudios base de la
Especialistas de Agua y Saneamiento
metodología ICES
Luis Hernando Hintze y Marisol Inurritegui
Especialistas en Desarrollo Rural y Recursos Naturales
Habitus Investigación S.A., encuesta de opinión pública
Alejandro Lopez-Lamia y Gabriel Nagy
Económica Centro De Investigación Cuantitativa, estudio de
impacto económico
Especialistas en Desarrollo Fiscal y Municipal
monitoreo ciudadano
Lesley O'Connell Colectivo "Cuenca Ciudad para Vivir"
Especialista en Protección Social autores del documento
Javier Reyes y Mauricio García Horacio Terraza, María Isabel Beltrán
Especialistas en Modernización del Estado editor
Jesús Tejeda Horacio Terraza
Especialista en Energía diagramación e infografías
Jennelle Thompson y Julien Hautier Edwin Cruz Delgado
Especialistas en Educación El Monocromo / elmonocromo.com
imprenta
Javier Díaz-Cassou
Economista País, Oficina del BID en Ecuador Gráficas Hernandez, Cuenca – Ecuador
lugar y fecha de publicación
Maria Isabel Beltrán
Quito, 1ero de Diciembre del 2014
Consultora, Equipo Coordinador ICES
Martin Soulier
Consultor, Equipo Coordinador ICES Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser
David Maleki
obtenidos visitando:
www.iadb.org/ciudades o www.urbandashboard.org
Consultor, Cambio Climático ICES
Harvey Scorcia,
Joven Profesional, Transporte
Se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omi-
Gines Suarez, sión de cualquier persona que haya participado en el proceso
Consultor Cambio Climático, INE y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería total-
mente involuntaria.
Patricio Zambrano-Barragán,
Las opiniones expresadas en esta publicación son exclu-
Joven Profesional, INE siva responsabilidad de los autores y no necesariamente re-
flejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su
Ramón Zamora directorio o asesores técnicos.
Consultor ICES
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SOST EN I BL E
Res umen
Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
América Latina y el Caribe (ALC) es la región en
desarrollo más urbanizada del planeta. La tasa de ur-
banización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Si
esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de
la totalidad de la población latinoamericana vivirá en
ciudades (90%). En Ecuador la población urbana pasó
de 28% en 1950 a 67% en el 2010 .
Este crecimiento urbano presenta una serie de re-
tos y oportunidades. Con el fin de apoyar a las ciuda-
des intermedias de la región a enfrentar estos desa-
fíos que el crecimiento genera y evitar que se vuelvan
limitantes para su desarrollo, en el año 2010 el BID
puso en marcha la Iniciativa de Ciudades Emergentes
y Sostenibles (ICES). La ICES, en conjunto con el Go-
bierno del Ecuador, identificó a Santa Anta de los Ríos
de Cuenca como una de las ciudades emergentes con
potencialidad para promover el crecimiento urbano
de manera sostenible.
Cuenca es la capital de la Provincia del Azuay y la
cabecera del cantón Cuenca. Es la tercera ciudad más
grande del país en términos de población, después de
Quito y Guayaquil, con una población de 459.057 ha-
bitantes en su huella urbana, y se encuentra ubicada
en un valle interandino de la sierra sur ecuatoriana. Su
localización proporciona a la ciudad un paisaje que se
caracteriza por un relieve sumamente irregular, sur-
cado por numerosos ríos y quebradas que definen las
terrazas sobre las que se asienta la ciudad.
Cuenca es una ciudad que ha tenido un gerencia-
miento muy eficiente y provee de servicios de buena
calidad a sus habitantes. Posee el parque industrial
más grande del país. Sin embargo, aporta únicamente
el 4% del valor agregado bruto no petrolero del país,
y es el tercero después de Quito (26%) y Guayaquil
(23%) lo que implica que hay amplio margen de mejo-
ra en términos de competitividad.
Según los análisis de los estudios realizados por
ICES el crecimiento poblacional en Cuenca será del
2% en los próximos años. Esto implica que la pobla-
ción urbana pasará de 459.057 habitantes en el 2010 a
901.499 habitantes en el 2050, un aumento del 96,4%
respecto a su población actual. Además, Cuenca -
debido a su posición geográfica - enfrenta una gran
limitante en términos del espacio físico disponible
para la expansión de la ciudad. Estas perspectivas de
crecimiento en conjunto con las limitaciones físicas
plantean un escenario futuro muy complejo desde el
punto de vista de la competitividad y sostenibilidad
de la ciudad.
En general, la aplicación de la metodología ICES
en Cuenca permitió alcanzar una colaboración multi-
sectorial entre las autoridades del Gobierno Autóno-
mo Descentralizado Municipal de Cuenca, Empresas
Públicas de Cuenca, instituciones públicas y privadas,
y diversas organizaciones de la sociedad civil acom-
pañadas por el equipo ICES-BID durante varios meses.
Así ICES creó un espacio de reflexión sobre los temas
de la ciudad y la visión de la misma a largo plazo, lo
que resulta ser un ejercicio muy provechoso para la
ciudad.
La metodología parte de la elaboración de un
diagnóstico rápido de la ciudad a través del levanta-
miento de 144 indicadores que cubren 26 temas de la
ciudad, divididos en las 3 dimensiones de sostenibili-
dad de ICES: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad
urbana, y sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad. El
diagnóstico viene acompañado de la elaboración de
tres estudios base:
(1) Estudio emisiones de gases efecto invernadero
y medidas de mitigación
(2) Estudio de vulnerabilidad
(3) Estudio de crecimiento de la huella urbana
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INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 11
1 Naciones Unidas (2012), World
Urbanization Prospects, the 2011
Revision. Nueva York: Naciones
Este diagnóstico y la información de los estudios Unidas.
base son el punto de partida para el proceso de priori-
2 Banco Central del Ecuador,
zación en donde la información es tamizada mediante Rendición de Cuentas 2013.
el uso de criterios de priorización o filtros, que per-
miten establecer un orden de prioridad de los temas
críticos para la sostenibilidad de la ciudad. La meto-
dología ICES utiliza cinco filtros para priorizar cada
uno de los temas:
1 Situación de los indicadores y temas en la fase
de diagnóstico.
2 Opinión pública: captura la importancia que la
ciudadanía le asigna a cada tema.
3 Impacto económico: aproxima los beneficios so-
cioeconómicos que se obtendrían al resolver la
problemática de cada tema o, alternativamente,
qué costo tiene para la sociedad la inacción en
el tema.
4 Filtro ambiental/cambio climático: evalúa la inte-
rrelación entre el cambio climático y cada uno de
los temas, considerando tanto la emisión de gases
de efecto invernadero como la vulnerabilidad de
riesgo ante amenazas naturales.
5 Grado de interrelación: valora la integralidad de
los proyectos a través del impacto de cada tema
con respecto a otros sectores.
Como resultado de la aplicación de estos filtros
se obtiene una lista de temas o áreas de intervención
prioritarias para la sostenibilidad de la ciudad.
12 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
Res umen
Ejecutivo
diagnóstico sectorial
El levantamiento y análisis de los indicadores ICES
en Cuenca permitió tener una visión general del esta-
do de la ciudad y de los retos que enfrenta.
Bajo la dimensión de sostenibilidad ambiental se
observó un muy buen panorama en cuanto a la cali-
dad y cobertura de los servicios y la eficiencia en la
provisión de los mismos. Muestra de ello, el 96,1% de
hogares cuenta con conexiones domiciliarias de agua
por red durante las 24 horas. El agua suministrada a
la red cumple con las normas nacionales de calidad
bacteriológica de agua en el 97,8% de las muestras
analizadas anualmente. El porcentaje de hogares con
acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado
es de 84,5%, y la cobertura en la recolección de resi-
duos sólidos es del 98,6% de los cuales el 100% son
dispuestos en el Relleno Sanitario de Pichacay que
cuenta con la certificación ambiental ISO 14001 y si-
gue las normas de la Agencia de Protección Ambiental
de los Estados Unidos.
De éstos residuos sólidos el 86,7% se usan como
recurso energético y generan 2MW hora de energía
eléctrica. En esa misma línea, tenemos que el 99.6%
de la población urbana de Cuenca tiene acceso a
fuentes de energía eléctrica en su vivienda, la misma
que está conectada a la red de CENTROSUR.
Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que
cuenta con una red de monitoreo de calidad del aire
desde 2008 que tiene actualmente con 19 estaciones
pasivas más una automática, ubicados en diferentes
sitios de la ciudad, donde se monitorean gases princi-
pales: NO2, O3, SO2, y benceno.
En cuanto a mitigación al cambio climático, las emi-
siones GEI per cápita son 2,42 toneladas anuales de
CO2 equivalente per cápita, lo cual ubica a Cuenca en
un nivel verde al ser menor a las 5 toneladas anuales
per cápita que se definen como el límite para que el in-
dicador pueda ser calificado como sostenible según la
metodología ICES. Cuenca es una de las pocas ciuda-
des ICES que ya contaba con un sistema de monitoreo
y medición de emisiones de gases efecto invernadero.
En esta dimensión el reto para Cuenca está rela-
cionado con la vulnerabilidad y la gestión de riesgo
antes desastres naturales. En lo referente al cono-
cimiento del riesgo durante el diagnóstico quedó en
evidencia la falta de información que tiene el Munici-
pio. Actualmente no existen registros del porcentaje
de infraestructura pública fundamental vulnerable
a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o
ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tam-
poco del porcentaje de viviendas en riesgo debido a
construcción inadecuada.
La dimensión de sostenibilidad urbana muestra
que uno de los retos más importantes que Cuenca debe
enfrentar en este ámbito está relacionado con los usos
del suelo y principalmente asociados al crecimiento ur-
bano de baja densidad (51,11 hab/Ha). En las últimas
dos décadas, el área urbana de Cuenca se ha expandi-
do de manera ineficiente generando: una huella urbana
poco compacta y de baja densidad; algunas situaciones
de inequidad y ocupación en áreas de riesgo que incre-
mentan la vulnerabilidad. Este modelo de crecimiento
resulta insostenible en el tiempo tomando en cuenta el
crecimiento poblacional esperado en la ciudad y la fal-
ta de espacio apto para urbanizar.
El porcentaje de viviendas en condiciones por de-
bajo de los estándares de habitabilidad definidos por
el país es 12,30%, y de éste valor, la mayoría repre-
sentan viviendas en zonas peligrosas, esto refleja la
tendencia de la ciudad a expandirse hacia áreas vul-
nerables y no aptas para el crecimiento. En cuanto a
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 13
RESIDUOS
AGUA SANEAMIENTO SÓLIDOS ENERGÍA
la inequidad urbana en el territorio, la población en talogados como sostenibles por la metodología ICES. Otros aspectos donde se evidencia posibilidades
situación de pobreza es 19% en Cuenca. El mismo panorama positivo tenemos en el tema de de mejora en el tema son transparencia, nuevamente Sostenibilidad
Los temas de uso del suelo, vivienda, e inequidad salud y provisión de servicios de desarrollo infantil y por la necesidad de contar con un sistema electró- ambiental y VULNERABILIDAD
urbana están fuertemente relacionados y presentan atención a otros grupos desventajados o vulnerables. nico de seguimiento de la gestión, impuestos por la cambio CALIDAD
DEL AIRE
MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO A DESASTRES
NATURALES
no sólo amplias oportunidades de mejora para ser En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba- posibilidad de mejorar la cobranza de los impuestos
climático
considerados sostenibles si no que pueden ser, en un jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la que si bien es del 91,4% está por debajo de ciudades
futuro, la causa misma del deterioro de la ciudad. policía, un sistema de asistencia a emergencias de pri- similares en el país, el manejo del gasto por la nece-
El transporte y la movilidad presentan algunos mer nivel, y mecanismos de participación ciudadana en sidad de reducir el gasto corriente, y el manejo de la
problemas en Cuenca. Al día de hoy la cantidad de la seguridad. Este es un caso muy particular que no se deuda ya que el coeficiente de servicio de la deuda es
viajes en transporte público (sin incluir taxis) en la ha repetido en otras ciudades que forman parte de ICES. relativamente alto.
USO
INEQUIDAD
ciudad equivale al 38%, mientras que en el año 1990 Los temas de turismo y centro histórico fueron VIVIENDA DEL SUELO URBANA TRANSPORTE
ésta cantidad equivalía al 58%. Este declive está incluidos específicamente para Cuenca y si bien la En conclusión, se analizaron
acompañado por el incremento en el uso del auto par- ciudad ha recibido varios reconocimientos a nivel in-
ticular y el crecimiento anual del parque automotor de
aproximadamente 11% (versus el 2% del crecimiento
ternacional y el sector turismo es de gran importancia
económica, la ciudad todavía no cuenta con un plan 144
indicadores
COMPETI -
TIVIDAD
TURISMO Y
CENTRO
HISTÓRICO
EMPLEO CONECTIVIDAD
de la población). Si bien se están llevando a cabo al- maestro de desarrollo turístico y no se ha puesto én-
incluyendo temas Sostenibilidad
gunas intervenciones estructurales muy importantes fasis en un desarrollo estratégico u organizado del específicos de Turismo Urbana
en movilidad, como la construcción del Tranvía 4 Ríos, sector. Además, pese a que el Centro Histórico fue y Centro Histórico
aplicables en la ciudad
no existe un Plan de Movilidad que esté en concordan- declarado como Patrimonio de la Humanidad, y es de Cuenca
cia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri- uno de sus principales atractivos, no existe un mode- EDUCACIÓN SEGURIDAD SALUD
70 37 25
torial, el Plan Urbano ni con un plan de densificación lo de gestión definido que priorice y defina los usos y
de la ciudad. No se está aprovechando el potencial vocaciones del Centro Histórico. Hoy en día el Centro
transformador que tiene una obra de esta naturaleza presenta dinámicas y diagnósticos particulares que indicadores indicadores indicadores
en verde en amarillo en rojo
para generar impactos positivos en temas más allá del merecen una intervención específica con miras hacia
transporte y la movilidad. su revitalización, recuperación y manejo sostenible.
En cuanto a competitividad, se identificó que no La dimensión de sostenibilidad fiscal muestra un
IMPUESTOS Y
existe actualmente una plataforma logística en la ciu- gerenciamiento ordenado y eficiente a través de las em- GESTIÓN GESTIÓN AUTONOMÍA
PARTICIPATIVA MODERNA TRANSPARENCIA FINANCIERA
dad que potencie el sector industrial, además tampo- presas públicas. Los mecanismos de participación ciu- sin información
disponible
co hay una política clara de uso de suelo para la indus- dadana existen y son utilizados. Los retos más impor-
tria lo que esta limitando la expansión de la misma. La tantes para la ciudad están el tema de la modernización
tasa de empleo informal es medianamente alta, está de la gestión pública. Por ejemplo, la ciudad no cuenta,
Sostenibilidad
Fiscal MANEJO PASIVOS
entre el 30% y 35%. actualmente, con un sistema de remuneración de perso- DEL GASTO CONTINGENTES DEUDA
estos están agrupados en
Los indicadores de educación, salud, y protección nal que se realice mediante un sistema de indicadores de 8 temas en verde, 15 temas en
social todos indican una cobertura muy amplia y ser- desempeño ni tampoco existen en el municipio sistemas amarillo y 3 temas en rojo.
vicios de alta calidad. La asistencia escolar, desem- electrónicos que permitan dar seguimiento a los avances
peño, y alfabetismo son todos valores elevados y ca- y resultados de la gestión municipal.
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Res umen
Ejecutivo
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D E D ES A R ROLLO 15

estudio de emisiones de gases de

efecto invernadero

El estudio de emisiones de gases de efecto inver-
nadero partió del inventario existente de Emisiones
Atmosféricas y de algunos Gases Efecto Invernadero
del Cantón Cuenca. Los resultados encontrados indi-
can que las emisiones per cápita del Cantón Cuenca
son de 2,42 t de CO2e/hab, valor menor a las emisio-
nes por habitante Ecuador: 2,56 t CO2e /hab. El prin-
cipal sector emisor es el de movilidad, que representa
el 57% de las emisiones de GEI, principalmente por el
consumo de gasolina y diésel en los autos privados.
La industria y el sector residencial y servicios com-
parten el segundo lugar, con un 16% de las emisiones
totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-
cen principalmente a los sectores de la producción de
cerámica, de envases de vidrio, de alimentación, de
muebles de madera y de producción de papel y car-
tón. Las emisiones de estas industrias están asocia-
das al consumo de GLP, de diésel, de gasolina, de fuel
oil y de biomasa. Este es un consumo alto y localizado
emisiones del sector
(% de t co2 en g)
por lo que, en teoría, puede resultar más fácil de con-
trolar. El uso de combustibles del sector residencial y
servicios se limita al uso de GLP para aplicaciones de
agua caliente sanitaria y de cocina.
Con esta información desarrollamos un escenario
tendencial que representa cómo evolucionarían las
emisiones, totales y por sector, en ausencia de una
Hoja de Ruta de Mitigación. En este escenario y consi-
derando los cambios de la matriz energética planifica-
dos por el Gobierno el aumento de emisiones seria del
21% sobre los valores actuales.
La acciones planteadas en la Hoja de Ruta de Mi-
tigación permitirían al 2030 una reducción de un 51%
respecto al valora actual y al 2050 una reducción de
un 40% en términos de t CO2e. En este escenario,
las emisiones per cápita en Cuenca en 2050 serían de
aproximadamente de 0,63 t CO2e.
estudio de amenazas naturales,
riesgos y vulnerabilidad
Inundaciones. Históricamente, la población de
Cuenca se ha visto afectada regularmente por inun-
daciones causadas por lluvias que han traído como
consecuencia el desbordamiento de los ríos de la re-
gión. En el caso de una inundación para un periodo de
retorno de 200 años, se estima una pérdida máxima
probable de más de $11 millones. Tomando en cuenta
escenarios de cambio climático, esta estimación pue-
de subir a más de $12 millones hasta el 2030 y a $13
millones hasta el 2050.
Sismos. Las mayores aceleraciones se presentan
en la parte oeste de Cuenca con ligeras disminuciones
hacia el este de la ciudad. Las pérdidas máximas pro-
bables son aún más altas que las de inundaciones con
$4,5 mil millones de dólares para un evento que po-
dría ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más
de un cuarto de toda la infraestructura de la ciudad.
En promedio, se calcula una pérdida anual esperada
del 2,26% de toda la infraestructura expuesta.
Deslizamientos. Se analizó la susceptibilidad a
deslizamientos de la región metropolitana de Cuen-

���
El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en ca para identificar las áreas de susceptibilidad baja,
6%
residuos
16% el marco de los estudios base de ICES identifica los moderada y alta. Según el análisis el mayor valor de
industria
principales peligros naturales que amenazan a Cuen- infraestructura expuesta en zonas de susceptibilidad
16% ca y estima el riesgo de desastre asociado, es decir la alta a deslizamientos se localiza en el sector de vi-
residencial
y servicios combinación de la probabilidad de que se produzca vienda ($1,7 mil millones) y el sector productivo ($405
un evento y sus consecuencias negativas en términos millones) así como en los mercados públicos ($325 mil
5% de impactos económicos y humanos. millones). En términos relativos, el alcantarillado (con
producción En base a los desastres históricos de origen na- el 23% del valor total en zonas de alta susceptibilidad
de energía
tural ocurridos en Cuenca y en diálogo con las auto- a deslizamientos), las escuelas (18%), las vialidades
ridades locales se decidió evaluar las amenazas de: (16%) y las viviendas (16%) son los sectores que pre-
inundación, sismo, deslizamiento, y sequía. sentan un mayor valor relativo localizado en zonas de
57%
movilidad
16 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
Res umen
Ejecutivo
alta susceptibilidad a deslizamientos. En cuanto a la
población expuesta se considera que 63.074 de los
ciudadanos se encuentran en una zona de suscepti-
bilidad moderada y 48.830 se localizan en zonas de
susceptibilidad alta.
Sequía. La amenaza de sequía presenta un bajo
impacto en el área de estudio. De acuerdo a los re-
sultados obtenidos, las zonas del suroeste presentan
mayor probabilidad de condiciones de sequía mode-
rada y severa para una ventana de tiempo de 6 meses,
mientras que la zona noreste presenta mayores pro-
babilidades para una ventana de 12 meses. En ambos
casos las probabilidades son menores al 0,1%, así que
es prácticamente nula la probabilidad de una condi-
ción extremadamente seca en la zona, incluso consi-
derando los efectos del cambio climático.
estudio de crecimiento
de la huella urbana
El estudio del crecimiento urbano para Cuenca
realizó un análisis histórico y actual de los limitantes
al crecimiento urbano y la tendencia de crecimiento
de la huella urbana mediante la digitalización y aná-
lisis de mapas históricos y fotointerpretación de imá-
genes. Con esta información se definió los limitantes
para el crecimiento y 3 escenarios de crecimiento para
la ciudad: tendencial, optimo, e intermedio cada uno
con datos estimados al 2030 y 2050 y acompañado de
una estimación de los costos asociados a la provisión
de servicios básicos.
El ámbito de estudio y la huella urbana de Cuenca
no fueron sencillos de delimitar ya que el crecimiento
urbano se ha dado de una manera continua, dispersa,
y de baja densidad. Esto ha formado una huella urba-
na extensa que incluye el espacio que denominados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 17
periurbano que es la frontera entre el campo y la ciu- urbana. En este caso los costos asociados a la provi- tivos en el mayor número de temas posibles.
dad, sin poder considerarse propiamente ninguno de sión de servicios básicos son de $829 millones al 2030 Cada filtro le da al tema una puntación de entre
los dos. y de $1.323 millones al 2050. Valores mucho más ma- 1 y 5, donde uno es la prioridad más baja y 5 la más
En cuanto a los limitantes para el crecimiento ana- nejables que lo esperado en un escenario tendencial. alta. Los temas con mayor puntaje total una vez fi-
lizamos el conjunto de variables que impiden el creci- Año Superficie Población Tasa media de Tasa media de nalizado el proceso de priorización son los que se
(Ha) (hab) Crecimiento de Crecimiento de
miento de la ciudad, ya sean por cuestiones ambien- la Huella Urbana la Población
proceso de aplicación identificaron como aquellos de mayor prioridad para
tales, legales o de otra índole. Gran parte de estos
1950 1024.48 82451 -- --
de filtros y priorización la sostenibilidad de Cuenca.
limitantes fueron analizados por el estudio base de Tomando en cuenta: la situación de la ciudad,
1962 1595.25 82629 3,76% 0.02%
emisiones de gases de efecto invernadero y el estudio Considerando la magnitud de las inversiones re- el diagnóstico de todos los temas estudiados y es-
base de vulnerabilidades. 1987 3403.01 177775 3,08% 3,11% queridas para resolver todos los problemas identi- pecialmente aquellos que a través del proceso de
En un escenario óptimo y muy conservador en 2002 4826.7 283433 2,36% 3,16% ficados en el diagnóstico, se realizó un ejercicio de aplicación de filtros y priorización adquirieron más
donde se supone el respeto absoluto de todos los li- priorización para establecer un orden de relevancia importancia, los resultados de los estudios base, y
2005 5056.98 297175 1,57% 1,59%
mitantes tenemos que el 57% del ámbito de estudio entre los 26 temas analizados y definir aquellos que el diálogo con las autoridades y técnicos del Muni-
2010 6187.79 331888 4,12% 2,23%
es afectado por limitantes y, por lo tanto, este 57% es son prioritarios y en los que debería concentrarse cipio de Cuenca; el Plan de Acción sugiere 4 líneas
territorio que debiera ser protegido del proceso de ur- el Plan de Acción. La metodología de priorización estratégicas de acción, cada una con una acciones y
banización. En un escenario intermedio y más factible de áreas de intervención se basa en la aplicación de proyectos específicos que pueden involucrar a más
tenemos que el 52% del ámbito de estudio es afecta- cinco filtros: de un tema:
superficie año 2010
do por limitantes y por lo tanto este 52% es territorio La información para el filtro técnico vino del aná-
debiera ser protegido del proceso de urbanización. lisis de los indicadores y semaforización de temas. El
El resultado del estudio permite prever que, un filtro de opinión pública se basó en los resultados
modelo de crecimiento disperso y de baja densidad es de la encuesta de opinión pública en donde obtuvi- A. B.
imposible de mantener para Cuenca por las limitantes mos que a nivel de la ciudad los 5 temas prioritarios crecimiento movilidad
urbano urbana
de espacio y las implicaciones que esto tiene sobre la son: 1) Seguridad Ciudadana, 2) Ingresos Insuficien- inteligente sostenible
vulnerabilidad de la ciudad. Se pone en evidencia que tes, 3) Ruidos Molestos, 4) Cambio Climático, y 5)
incluso si no hubiera ninguna consideración en térmi- Calidad del Aire. El filtro de impacto económico de-
nos de espacio, los costos del crecimiento tendencial finió los temas para los cuales el resolver la proble-
son prohibitivos. El crecer de manera tendencial le mática existente sería de mayor beneficio económico
implicaría a la ciudad $3.401 millones de dólares al para la ciudad. Estos son: empleo informal y ordena-
2030 y $6.865 millones al 2050 para proveer los ser- miento y uso del suelo. El filtro ambiental se basó C. D.
renovación reducción
vicios de infraestructura a los niveles actuales en el en una valoración de la interrelación entre el cambio urbana del de la
centro vulnerabilidad
espacio que la ciudad ocuparía. climático y cada uno de los sectores o temas de la
Un escenario intermedio y concertado prevee el 1950 2002
metodología ICES. El filtro de interrelación busca
respeto del 52% del territorio como resultado de los 1962 2005 valorar el grado de interrelación o multisectorialidad
limitantes definidos, la ocupación y uso de las 767 Ha 1987 2010
de cada uno de los temas y favorece aquellos temas
de suelo vacante hoy por hoy insertas en la ciudad, y que están altamente relacionados con otros temas y
un proceso de densificación cualificada de la huella cuya intervención, por lo tanto, tendría efectos posi-
18 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
Res umen
Ejecutivo
a b
Crecimiento urbano
inteligente
Como se evidencia con el estudio de crecimiento de la
huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-
plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una
ciudad dispersa y de baja densidad donde no se respetan
los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.
Para esto es necesario que el nuevo modelo desarrolle
una estructura urbana más compacta y poli céntrica a
través de acciones que re-densifiquen la huella urbana
actual, que conecten y consoliden nuevas centralidades,
y controlen la expansión de la ciudad. Se espera que la
construcción del tranvía sea la intervención catalizadora
de una nueva estructura urbana.
Con esto en mente, la línea estratégica de crecimien-
to urbano inteligente propone una densificación cuali-
ficada de la ciudad a través de una intervención urbana
integral, vinculada a la ruta del tranvía identificando cua-
tro zonas de oportunidad alrededor del mismo: 1) Cen-
tralidad Cuenca-Ricaurte, 2) Nueva centralidad Oeste, 3)
Avenida España, 4) Terreno el actual aeropuerto.
Se plantea la creación de ejes cívicos y el desarro-
llo de una red verde para la ciudad que complementen
el trabajo del tranvía y apoyen la estrategia de densifica-
ción. Adicionalmente se propone llevar a cabo un ajuste
de los mecanismos de control y gestión del suelo con mi-
ras a lograr estructura urbana más densa que preserva
el suelo agrícola, respeta sus barreras geográficas y eco-
lógicas, favorece la creación de nuevas centralidades, y
evita la expansión dispersa.
Movilidad urbana
Sostenible
El reto general en movilidad y transporte que
afronta la ciudad es el continuar inmerso en los cír-
culos viciosos del transporte urbano y la expansión
urbana. Por un lado, el círculo vicioso del transporte
urbano consiste en que la baja calidad del servicio del
transporte público y los subsidios implícitos al auto
particular (bajos costos del combustible y estacio-
namiento) hacen más atractiva la compra de vehícu-
los privados y hacen decaer, aún más, la calidad del
transporte público. Por otro lado, el círculo vicioso de
la sub-urbanización consiste en que ante la conges-
tión vehicular se tomen acciones como el ensancha-
miento y construcción de nuevas vías, lo que incentiva
a las personas y empresas a localizarse en la perife-
ria —ahora ya conectada a través del transporte—,
generando nuevamente congestión y la expansión no
planificada de la ciudad.
Los esfuerzos actuales del Gobierno Municipal son
necesarios pero no suficientes para dar soluciones a
los retos de la movilidad de la ciudad. La agenda de
respuesta actual debe complementarse y apoyarse
para crear las sinergias necesarias para revertir la
tendencia de reducción en el porcentaje de uso de los
modos de transporte sostenible y la expansión urbana
desorganizada.
La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-
ble plantea una serie de acciones en complemento a
la construcción del tranvía que buscan garantizar su
éxito durante la etapa de construcción y operación
del mismo. Estas incluyen: formular un Plan Maestro
de Movilidad, apoyar la implementación del tranvía, e
implementar un sistema jerarquizado de transporte.
Además, pretende maximizar los impactos positi-
vos de esta obra de tal manera que la inversión sea la
base para dar origen a un nuevo modelo de ciudad.
Como complemento, se propone: a) acciones para
mejorar la calidad del transporte no motorizado a tra-
vés de una estrategia para la movilidad en bicicleta y
la construcción de bici sendas; b) dar más relevancia
al tema industrial y de logística asociada con el fin de
potenciar la competitividad de la ciudad y asegurar la
mantención y crecimiento del parque industrial como
uno de los pilares de crecimiento en Cuenca; y c) me-
jorar la capacidad institucional del gobierno para ges-
tionar y fiscalizar los temas de transporte.
c d
Renovación urbana
del centro histórico
El Centro Histórico de Cuenca fue declarado Pa-
trimonio de la Humanidad en 1999. En este se loca-
lizan la mayor parte de los edificios institucionales,
hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas e
iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de
la ciudad. El centro concentra gran parte de las acti-
vidades de trabajo, culturales, comercio y servicios.
La morfología urbana del Centro Histórico con-
siste en estrechas calles coloniales y una topogra-
fía accidentada, sobre todo hacia el extremo sur.
La configuración actual de las vías en el Centro
Histórico privilegia a los vehículos, en detrimento
del peatón que frecuentemente se siente agredido
y desplazado en el uso del espacio público. Esta
estructura no soporta la demanda vehicular actual
y por lo tanto presenta problemas específicos de
contaminación, ruido, vibración, congestionamien-
to y saturación de vías. Esto ha causado un pro-
gresivo abandono de la zona, acompañado de un
deterioro general de las condiciones del área y del
patrimonio, y un incremento en la percepción de
inseguridad por parte de los habitantes del Centro.
La importancia del Centro Histórico para la ciu-
dad y los problemas que la zona presenta actual-
mente merecen que este sector sea considerado de
manera especial con una línea estratégica de ac-
ción independiente. La línea estratégica de renova-
ción urbana del Centro Histórico define una inter-
vención integral que busca revitalizar el espacio y
contribuir a hacer del Centro una zona más habita-
ble, integrada socialmente, sostenible y dinámica.
Se busca transformar y recuperar los espacios pú-
blicos prestando especial atención a la escala del
peatón y su relación con el espacio. Esto, apunta a
solucionar los problemas específicos de este sub-
sector de la ciudad. Además se busca fortalecer el
manejo del Centro y apoyar la rehabilitación y uso
de bienes inmuebles de valor arquitectónico.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 19
Reducción de la
Vulnerabilidad
La ciudad de Cuenca es una de las ciudades analiza- Analizar opciones de aseguramiento para la ciudad; y, x)
das por ICES que presenta una mayor problemática de Mejorar la dotación presupuestaria para la gestión del
riesgo de desastres. Esta problemática se refiere tanto al riesgo de desastres.
riesgo actualmente ya construido como al riesgo futuro, Estos estudios son el primer paso para poder definir
que se proyecta que se incrementará significativamen- inversiones necesarias y gestionar el riesgo de manera
te de continuar la tendencia actual de crecimiento de la más efectiva.
ciudad y si se continua sin considerar con más énfasis la
variable riesgo de desastres. Un 52% del total del sue- costos
lo que podría ser potencialmente urbanizable presenta
limitaciones al crecimiento en gran parte debido a las Se ha elaborado un estimado del costo de llevar a
amenazas naturales, lo que restringe seriamente las cabo las acciones definidas en este Plan de Acción, estos
opciones de crecimiento sostenible de una ciudad que se resumen a continuación:
probablemente duplicará su población al 2050. Si no se
gestiona el riesgo asociado al crecimiento de la ciudad
el riesgo de desastres se incrementará, exponiendo la
USD$ estimado USD$ estimado
ciudad a una posible catástrofe. Línea estratégica / Costos pre-inversión inversión
La línea estratégica de reducción de la vulnerabili-
a. crecimiento urbano inteligente $8’224.000 $154’820.000
dad delinea acciones transversales que apuntan direc-
tamente a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto, b. movilidad urbana sostenible $3’420.000 $370’000.000
mediano y largo plazo que, en complemento con las ac- $894.000 $22’400.000
c. renovación urbana del centro histórico
ciones de las tres primeras líneas estratégicas, contribu-
d. reducción de la vulnerabilidad $2’300.000 N/D
yan a una mejor gestión del riesgo y a la reducción de su
vulnerabilidad ante desastres naturales, mediante ac- Total $14’838.000 $547’220.000
ciones de adaptación y prevención además de medidas
correctivas y de mitigación de la situación actual. el detalle de las acciones definidas y los costos estimados se pueden
encontrar en el capítulo 9 del plan.
Se proponen las siguientes acciones específicas: i)
Elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento,
ii) Realizar un análisis de vulnerabilidad de infraestruc-
turas críticas ante sismos y actualizar el mapa de ries-
go sísmico, iii) Crear un sistema de información para la
gestión del riesgo de desastres, iv) Elaborar un plan de
inversión en reducción del riesgo de infraestructuras crí-
ticas y barrios en riesgo, v) Revisar la normativa munici-
pal del uso del suelo en base a los estudios realizados,
vi) Revisar el código de construcción local y adecuarlo
al nivel de riesgo sísmico, vii) Desarrollar un sistema de
alerta temprana para deslizamientos, viii) Elaborar pla-
nes de contingencia y de recuperación post-desastre, ix)
 6
20 21

7 10
CU EN CA C APÍTULO 1. B A NCO
CI U DAD Inic iat iva de Ciudades INTER A M ER ICA NO

Tabla de
SOST EN I BL E Emergentes y S ostenibles ( ICES ) D E D ES A R ROLLO

contenidos

2
estudios base
de diagnóstico
proceso de

8 el monitoreo
ciudadano

1
aplicación de filtros
y priorización

00 00

5 11
00 el plan de
acción para
¿por qué cuenca
cuenca?
la iniciativa de 00
ciudades emergentes
y sostenibles 00

3
diagnóstico bibliografía

9
00 multisectorial:
temas
00

4 12
00

la metodología
ices las
intervenciones
priorizadas
00 antecedentes la planilla de
históricos de indicadores de
la ciudad 00 cuenca

00 00
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

LA

1
I N I C I A T I VA D E

CIUDADES

EMERGENTE Y

SOSTENIBLES

22 23
24
UN AMÉRICA LATINA
CU EN CA C APÍTULO 1.
CI U DAD
SOST EN I BL E
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES ) Y EL CARIBE EN EL MUNDO

MUNDO asia

URBANI-
de recursos para inversiones y la consecuente necesidad 1 Naciones Unidas (2012),

1
World Urbanization Pros-
de una gestión fiscal adecuada. pects, the 2011 Revision.

ZADO
Para apoyar a las ciudades emergentes a enfrentar
Nueva York: Naciones
Unidas. Disponible en: 2064.21 48%
estos desafíos, el Banco puso en marcha, en el 2010, la http://esa.un.org/unup/
cuba
L A I N I C I A T I VA “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles” (ICES).
Analytical-Figures/Fig_1.
htm.
DE CIUDADES Mediante esta Iniciativa, el BID apoya el crecimiento sos- 8.66 república
dominicana
EMERGENTES Y tenible en estas ciudades, buscando evitar que los retos 77%
SOSTENIBLES que enfrentan se vuelvan una limitante para su desa- méxico 6.01
57%
8.22 europa
jamaica 1.5
97.77
78%
rrollo. Esto incluye ayudar a las ciudades a manejar: su 3.45
55%
haití 94% 545.38 73%
américa latina y el caribe (alc) es la vulnerabilidad ante desastres naturales, la necesidad de Ciudad
región en desarrollo más urbanizada adaptación al cambio climático, y a adoptar medidas de
de México 79% puerto
rico
20.84 8.11 guatemala
américa látina
del planeta. la tasa de urbanización mitigación; prioridades que frecuentemente no existen 51%
y el caribe
pasó de ser del 41% en 1950 al 79% en en las agendas locales. 4.47
4.23 54%
honduras
495.86 80%
el 2010. si esta tendencia continúa, en La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, el
salvador 66%
20 años poco menos de la totalidad de es un programa de asistencia técnica a los gobiernos de 3.61 nicaragua venezuela
la población latinoamericana vivirá 58% Bogotá áfrica
ciudades intermedias de ALC que presentan una gran di-
9.56 27.4 0.12 trinidad
en ciudades (90%). námica de crecimiento demográfico y económico. Esta costa rica 3.74 2.6 89% y tobago
Las características del crecimiento urbano de ALC metodología de evaluación rápida permite la identifi-
76%
66%
09%
455.34 40%
han variado en las últimas décadas. A pesar de que me- cación, organización y priorización de proyectos de in-
panamá colombia
ga-ciudades latinoamericanas siguen teniendo un peso fraestructura de corto, mediano y largo plazo, así como
66%
2.6 37.26 norte américa
específico importante en la región, estas ya no son las la definición de proyectos y propuestas urbanas, medio
76%
ecuador 291.86 81%
que tienen las mayores tasas de crecimiento. Ahora son ambientales, sociales, fiscales y de gobernabilidad que 10.5 Belho
Horizonte
las ciudades de tamaño intermedio las que encabezan
el crecimiento poblacional urbano regional. Este nuevo
permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades la-
tinoamericanas y una mayor sostenibilidad. Adicional-
64%
perú brasil 5.67
américa central
patrón de urbanización está creando nuevas oportuni- mente, mediante la aplicación de la metodología ICES se
Lima
24.09
78% 172.6 Rio de
Janeiro 124.68 73%
dades para millones de personas pero también genera
enormes retos para las ciudades emergentes de ALC
crea en las ciudades un espacio de reflexión que permite
desarrollar una visión de ciudad a 50 años considerando
9.72 85% 12.83
bolivia
que deben lograr un desarrollo sostenible sin repetir los los tres ejes de sostenibilidad planteados. 7.4 oceanía
68%
errores que han tenido lugar en las grandes metrópolis De ésta manera, ICES representa un nuevo enfoque São
pgy Paulo 27.47 71%
latinoamericanas. para el desarrollo urbano en ALC con el cual se abordan chile 59%
4.1
20.83
Estas ciudades intermedias necesitan incrementar la los retos más urgentes de la ciudad y se propone cambiar Población urbana como Santiago
20.83 15.88
porcentaje de la población 89% uruguay
provisión de servicios básicos, garantizar una mejor ca- el paradigma de crecimiento y planificación de las ciuda-
lidad de vida, promover la generación de empleo, prote- des. ICES utiliza una perspectiva integral e interdiscipli-
total del país para 2014. argentina 3.25
95%
ger el medio ambiente, y abordar los desafíos relaciona- naria, la cual es necesaria para identificar el camino hacia 38.29
MILLONES PORCENTAJE DE
92%
dos con el cambio climático. Sumado a ello, las ciudades la sostenibilidad de largo plazo. Conceptualmente se en-
DE HABITANTES POBLACIÓN URBANA
intermedias en ALC aún se caracterizan por contar con marca en tres dimensiones: (i) ambiental y cambio climá- Buenos
altos índices de pobreza y sus gobiernos requieren en tico; (ii) urbana, incluyendo desarrollo urbano integral, < 50% GRANDES Aires
ÁREAS URBANAS 15.02
general fortalecer su capacidad institucional y operacio- movilidad/transporte, desarrollo económico y social, 50–75%
nal, las cuales se exacerban ante la escasez permanente competitividad y seguridad; y (iii) fiscal y gobernabilidad. > 75%
Fuente: World Urbanization Prospects, 2014
Revision. United Nations, Department of Economic
and Social Affairs.
26 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 1.
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES )
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 27

Una ciudad emergente es un área urbana de tama-

Las ciudades
¿qué Una ciudad sostenible es aque-
¿qué son
�H
ño intermedio que muestra un crecimiento poblacio-

lla que ofrece buena calidad de
es una vida a sus habitantes, minimiza
ciudad su impacto sobre el medio na-
soste- tural, preserva sus activos am-
bientales y físicos y, a través
nible? de ellos, promueve su compe-
titividad. De la misma manera,
cuenta con un gobierno local
LOCAL CON CAPACIDAD FISCAL
OFRECE BUENA CALIDAD DE nal y económico por encima de la media de su país, en intermedias
VIDA A SUS CIUDADANOS
ciudades
un ambiente de estabilidad social y gobernabilidad.
Una aproximación al crecimiento de la población en
crecieron a una
�H emer- los distintos países de ALC muestra que las ciudades
intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciuda-
tasa mayor que
las ciudades
PRESERVA SUS ACTIVOS
AMBIENTALES Y FÍSICOS gentes?
des más grandes, y que son más dinámicas que estas
últimas. Por otra parte, se estima que la contribución más grandes,
de las ciudades intermedias y emergentes de ALC al
producto interno bruto regional es del 30%. Esto nos
y son más
dinámicas.
�H permite prever que el mayor reto de la sostenibilidad
urbana en ALC se encuentra precisamente en las ciu-
CUENTA CON UN GOBIERNO
dades intermedias.

con capacidad fiscal y adminis- Y ADMINISTRATIVA

trativa para mantener su creci-

miento económico y para llevar
1
�H

a cabo sus funciones urbanas MINIMIZA SUS IMPACTOS AL

MEDIO NATURAL
con la participación activa de la
Hay 140 ciudades
ciudadanía. Emergentes en América
�H

PROMUEVE SU
Latina y el Caribe.
2
COMPETITIVIDAD 50 ciudades ya
participan en ICES

�H
Más ciudades
emergentes pueden
sumarse al programa
3
LOS CIUDADANOS
PARTICIPAN ACTIVAMENTE de ICES en los
proóximos años

4
28 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 1.
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES )
economía cultura turismo
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 29

Cuenca
Azuay es la tercera provincia en importancia El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al El turismo en Cuenca ha venido desarrollan-
productiva, luego de Guayas y Pichincha. Centro Histórico de Cuenca como «Patrimonio Cul- do una actividad dinámica muy creciente sobre
fechas importantes geografía economía tural de la cultura
Humanidad». turismo
todo a partir del año 1999, cuando el Centro

hoy
En la actualidad la ciudad de cuenca concentra al- Histórico de Cuenca fue declarado Patrimonio
El aporte económico de la provincia del Azuay respresenta el El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al Centro Cultural El
deturismo en Cuenca ha venido desarrollando una
La ciudad de Cuenca está rededor
7,11% del 97% de
de la producción la actividad
nacional, siendo económica provincial
la tercera provincia en y Por otra parte,
Históricoelde
apoyo
Cuencaa las
como expresiones
«Patrimonioculturales
Cultural de la
la Humanidad.
actividad dinámica muy creciente sobre todo a partir
fecha de fundación fecha de independencia al noreste del Cantón importancia
existe un productiva,
importanteluego de Guayas
número y Pichincha.
de empresas en las ramas del Patrimonio Intangible se consolida a través de ac-
Humanidad». del año 1999, cuando el Centro Histórico de Cuenca fue
12 de abril de 1557 3 de noviembre de 1820 Cuenca. En la actualidad la ciudad de cuenca concentra alrededor del Por otra parte, el apoyo a las expresiones culturales
ciones del gobierno local para preservar las tradiciones El destino turístico
declaradoCuenca
Patrimonioes Cultural
considerado como uno
de la Humanidad.
de de
97% comercio, transporte,
la actividad económicaservicios,
provincial yindustria
existe un manufactu- del Patrimonio Intangible se consolida a través de El destino turístico Cuencacategorizado
es consideradopor como
cuenca es la ciudad de los más importantes del Ecuador el uno
rera, servicios
importante númeropersonales
de empresasy enconstrucción. (PDOT) El can-
las ramas de comercio, culturales como el Pase
acciones del Niño,
del gobierno localelpara
Corpus Christi,
preservar las el de los más importantes del Ecuador categorizado por
población y territorio con mayor índice transporte, servicios, industria manufacturera, servicios tradiciones culturales como el Paseinocentes,
del Niño, ellasCorpusMinisterio de el Turismo
MinisteriodeldeEcuador
Turismo del como “Producto
Ecuador A”,
como “Producto
tón Cuenca a su vez, aporta con el 4% a la producción carnaval cuencano, la fiesta de los santos
el cantón tiene manufacturero per personales y construcción. (PDOT) El cantón Cuenca a su vez, Christi, el carnaval cuencano, la fiesta de los santos con potencialidades A”, con potencialidades
para el para elde
desarrollo desarrollo
turismo decul-
turismo
nacional.
con elDe iguala manera Cuenca es unDepolo demanera
desarro- tradiciones de la festividad de los fieles
de ladifuntos
festividadydelaslos
cel-
población superficie cápita de ecuador aporta 4,69% la producción nacional. igual inocentes, las tradiciones fieles cultural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.
(CENSO 2010) (HA) Cuenca es un polo
llo a nuevel de desarrollo
regional, a nivellaregional,
atrayendo inversión atrayendo la
tanto pública ebraciones de la semana
difuntos santa con sus
y las celebraciones de latípicas santa con tural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.
semanacostum-
(censo económico

15 21
inversión tanto pública como privada. sus típicas costumbres definidas en la música, la El desarrollo turístico
Entre los reconocimientos de la ciudad seque
internacionales ha reflejado
ha re- en
cantón cuenca 505.585 366.533 2010) situación que como privada. bres definidas en la música, la gastronomía o el folclore. grandes inversiones privadas tales como hoteles,
gastronomía o el folcrore.
cibido destacan:
ámbito de estudio 459.057 34.016 genera un entorno Son bienes intangibles igualmente, la música, tanto restaurantes y agencias de viajes. Según el catastro del
Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte El 28 de mayo 2013delaTurismo
Ministerio Unescoendesigna
el año 2013al Macizo
había 180de
cabecera cantonal 331.888 7.300 de bienestar de la 1 población económicamente activa académica como popular, elincorporándose
Contemporáneo, folclore, el teatro y la
así a las dan- de
Ciudades establecimientos de alojamiento para un total de 6352
parroquias parroquias por ramas de actividad El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo.
urbanas rurales sociedad y se refleja Sao Paulo, La Habana y la ahora Trienal
za, los ritos y costumbres religiosas, los mitos, tradi- Poligráfica de plazas disponibles. Para el servicio de alimentación y
en un alto índice de San Juan, Puerto Rico que mantienen con mayor El Macizo del Cajas,
bebidas cuenta
cuenta con
con 850.000
552 has,
restaurantes. abarca
Un las
porcentaje
ciones y leyendas, los dichos y coplas que forman parte
perdurabilidad la gestión de estos macro eventos.
provincias delmayor
Azuay, al 85%
Cañar,de la
El oferta
Oro yseGuayas.
concentra en Cuenca,
Siendo el lo
Colombia desarrollo 0.904 de la tradición oral de nuestro pueblo.
4,34% 25,09% 70,56%
que le convierte a la ciudad en el centro de servicios
densidad poblacional comparable a son bienes intangibles igualmente, la música,área núcleo del
Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte Contem- Parquede
turísticos Nacional Cajas.
la provincia. En el año 2013 recibió
ciudades de suecia tanto académica como popular, el folclore,
51,11 hab/ha
el cantón cuenca El desarrollo turístico
110.000 de
visitantesla ciudad
extranjeros,se que
ha reflejado
representaen
poráneo, incorporándose así a las Ciudades de Sao Pau-
el teatro y la danza, los ritos y costumbres aproximadamente un 10% del nacional.
pertenece a la (fuente pnud). grandes inversiones privadas tales como hoteles, restau-
provincia del azuay primaria secundaria terciaria
lo, La Habana y la ahoralos
religiosas, Trienal
mitos,Poligráfica
tradicionesde San Juan,
y leyendas,
E cu ad o r rants y agencias de viajes. Segúneleldestino
catastro del Ministe-
y está ubicado en la Puerto Rico los
quedichos
mantienen conquemayor perdurabilidad A nivel internacional Cuenca es considerado
y coplas forman parte de la
región centro sur de la rio de Turismo como
en el una
año de las ciudades
2013 había 180más importantes del
establecimientos
tradición oral de nuestro pueblo.
2 población económicamente la gestión de estos macro eventos. Otra característica

15°C
República del Ecuador. Ecuador y de Sudamérica y reconocido como un
Perú activa por sexo de alojamientodestino
para un total derecomendado
altamente 6352 plazasendisponibles.
varias páginas web
cultural de Cuenca es su riqueza arquitectónica y pat-
2350 & 2550 rimonial Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca Para el (Viva
servicio deTravel Guides, Tripadvisor,
alimentación y bebidas Yahoo
cuentaTravel,
con
Frommers) y guías de viajero (Lonely Planet, Footprint,
Expedia,

altura La ciudad se encuentra

67,80% 70,61% de Tomebamba, lugar de nacimiento de Huayna-Cápac. 552 restaurantes.
ta se concentra
The Un
Roughporcentaje
en Cuenca,
Ecuador
mayor alViva
Guide to Ecuador,
and the lo
85% de laGuides
Travel
que le convierte a la ciu-
Galápagos).
ofer-

a 2350 y 2550 m.s.m.m temperatura

(Media mínima de 6ºC y hombres mujeres dad en el centro de servicios turísticos de la provincia.
otra característica cultural de cuenca es su
82,69% 10,83% 6,48% media máxima de 24ºC) A nivel internacional el destino Cuenca
riqueza arquitectónica es consider-
y patrimonial
3 población económicamente activa ado como unacuencade las ciudades
se levanta más importantes
sobre la antigua delciudad
Ec-
inca de tomebamba,
uador y de Sudamérica y reconocido lugar de nacimiento
como un destino de
movilidad mo vi lida d mo vili da d

33km
in t er par r oquial i nterp ro vina l interca nto na l huayna-cápac
altamente recomendado en varias páginas web (Viva
69,05% Travel Guides, Tripadvisor, Yahoo Travel, Expedia, From-

CUENCA
437km QUITO el parque nacional el cajas se la ciudad de Tomebamba,
mers) y guías de viajero (Lonely Planet, Foo tprint, The
Rough Guide to Ecuador, Viva Travel Guides Ecuador and
encuentra a 33 km al noroccidente cuenca está Machángara, fuente: plan de desarrollo y ordenamiento territorial, 2011
the Galápagos).
Conectividad Está a 437 km atravesada
de la ciudad de Cuenca, el parque Tarqui, y
Quito capital del Ecuador por 4 ríos Yanuncay.
tiene 285 Km2

>Premio “Jean Paul-L’Allier”,

entre los El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al Nº1 Mejor mercado de flores al Nº1 Mejor destino de aventura. Nº1 Mejores ciudades del futuro en Premio “Jean Paul-L’Allier”, en recono- El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al>Nº21
en reconocimiento a
Mejores Destinos
Nº21
América del Sur. Mejores
Trip
>Mejor lugar en el
Destinos Améri-
extranjero para retirados
>En forma consecutiva Cuenca ha
Mejor lugar en el extranjero para
sido designada durante los años
En>Una de las 10 ciudades
forma consecutiva Cuenca ha sido
a conocer a nivel
>Nº49 de 109 en
Destinos Históricos.
>Nº1 para visita y
Una de las 10 ciudades a conocer
estadía en
Nº1 para visita y estadía
Macizo de El Cajas como nueva reserva de aire libre en el mundo. Revista Outside-Travel Awards, 2014 cuanto costo beneficio. cimiento a iniciativas y proyectos para Macizoiniciativas
de El Cajas comopara
nueva reserva de Advisor, 2012
ca del Sur. Trip Advisor,norteamericanos.
2012 retirados(2009-2010-2011
norteamericanos. designada durante
Planet, los años (2009- a nivel mundial. en Latinoamérica.
reconocimientos y proyectos
la conservación del Money, Estados
CNN y 2013) la Nº1,
Mejor lugar en el mundo para
mundial. Lonely
Reino Unido, 2010
National Geographic
Traveler, 2008
Latinoamérica. Stern
Magazine, Alemania,
la biósfera del mundo. El Macizo del Cajas, National Geographic, 2014 Foreing Direct Investment, 2013-2014 la conservación del Patrimonio (2013) la biósfera del mundo.
(2013) El Macizo del Cajas, CNN Money, Estados
RevistaUnidos, 2012 2010-2011 y 2013) la Nº1, Mejor lugar Lonely Planet, Reino 2008.
Unido, 2010 Stern Magazine, Alemania, 2008.
internacionales cuenta con 850.000 has, abarca las provin-
Patrimonio
cuenta con 850.000 has, abarca las provin-
Unidos, 2012 retirados; International
Living, Estados Unidos en el mundo para retirados; Revista Nº49 de 109 en Destinos Históricos.
que ha recibido cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo International Living, Estados Unidos National Geographic Traveler, 2008
destacan el área núcleo del Parque Nacional Cajas. el área núcleo del Parque Nacional Cajas.
30 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 1.
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES )
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 31
CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

2
¿POR

QUÉ

CUENCA?

32 33
34 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 2 .
¿ Por qué
Cuenc a?
2
¿POR QUÉ
CUENCA?
cuenca es la capital de la provincia
del azuay y la cabecera del cantón
cuenca. es la tercera ciudad más gran-
de del país en términos de población,
después de quito y guayaquil, con una
población de 459.057 habitantes en su
huella urbana, y se encuentra ubicada
en un valle interandino de la sierra
sur ecuatoriana.
Su localización proporciona a la ciudad un paisaje
que se caracteriza por un relieve sumamente irregu-
lar, surcado por numerosos ríos y quebradas que de-
finen las terrazas sobre las que se asienta la ciudad.
Históricamente, Cuenca se ha caracterizado por
ser una ciudad con un gerenciamiento innovador y
eficiente, lo que le ha permitido alcanzar un desa-
rrollo con alta equidad social y respeto por el medio
ambiente y el patrimonio cultural. El Centro Histórico
de la ciudad fue declarado Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la Unesco en 1999. La ciudad cuenta
con una alta eficiencia y cobertura en la provisión de
servicios públicos, excelente calidad y cobertura de
las prestaciones de salud y un alto nivel de educación
en el contexto nacional y regional.
Sin embargo, pese a poseer el mayor parque in-
dustrial del país, con 104 empresas actualmente, el
cantón aporta solo el 4%1 del valor agregado bruto
no petrolero del país, y es el tercero después de Quito
(26%) y Guayaquil (23%). Cuenca se encuentra ante
una encrucijada histórica y debe decidir su rol en el
futuro esquema económico del país. Si desea crecer
económicamente debe fortalecer su competitividad,
para ello debe comenzar a planificar en consecuencia
y de manera estratégica. Desde el punto de vista de su
competitividad, cuenta con un elemento determinan-
te: es la ciudad con mejor calidad de vida del Ecuador.
Esta característica, sumada a los ya mencionados ex-
celentes servicios básicos y alto nivel de seguridad,
le permiten atraer a profesionales de gran nivel y po-
sicionarse como un potencial polo de desarrollo en
el país y la región Andina, que atrae inversión tanto
pública como privada 2.
Pero al mismo tiempo, Cuenca posee un gran limi-
tante en términos de su crecimiento futuro: la falta es-
pacio para su expansión. La misma posición geográfica
y topografía accidentada que la favorecen en ciertos
aspectos, son ahora su mayor impedimento. La ciudad
se encuentra limitada físicamente por las montañas
que rodean el valle en el que se encuentra. Los estudios
parte del diagnóstico de ICES identifican que el 52% del
área de estudio (la ciudad y su entorno) está afectada
por algún limitante al crecimiento en términos de vul-
nerabilidad o por motivos de protección ambiental o
patrimonial. Esta situación se agrava como consecuen-
cia del modelo de crecimiento que ha tenido la ciudad,
poco planificado, disperso, y de baja densidad.
La poca disponibilidad de suelo urbanizable ha oca-
sionado que la ciudad haya comenzado a expandirse al
área rural, además de que se vea limitada la disponi-
bilidad de suelo para la industria y los servicios logís-
ticos que ésta requiere. En consecuencia, se presenta
la amenaza de un proceso de desindustrialización o de
un crecimiento industrial no planificado en la ciudad,
además del incremento de la vulnerabilidad.
Sumado a esto, Cuenca enfrenta un importante
crecimiento poblacional que hace más compleja la
situación. Según las tendencias analizadas de los cen-
sos y fotointerpretación de imágenes presentadas en
los estudios realizados por ICES, el crecimiento po-
blacional de Cuenca tuvo un promedio de 3,26% en la
década de los 90 y del 2,01% en la década del 2000.
Si bien en esta última década se observó una baja en
el crecimiento, las parroquias rurales presentaron un
importante crecimiento demográfico, del 2,4%, lo que
evidencia no un decrecimiento de la ciudad sino la ex-
pansión de la misma a sus parroquias rurales aledañas.
Las tendencias de crecimiento poblacional proyecta-
das por los estudios de ICES indican que la población de
la ciudad aumentará de 459.057 habitantes en el 2010
a 703.220 habitantes en el 2030 y a 901.499 habitantes
en el 2050, un incremento del 96,4% respecto a su po-
blación actual. Estas perspectivas de crecimiento, en
conjunto con los limitantes físicos de la ciudad, plan-
tean un escenario futuro muy complejo desde el punto
de vista de la mantener la competitividad y asegurar la
sostenibilidad de la ciudad.
Los efectos negativos del tipo de crecimiento ac-
tual ya comienzan a notarse en las construcciones
que aparecen en los causes de los ríos y quebradas
que atraviesan la ciudad, y que son las primeras edi-
ficaciones afectadas con las lluvias, deslizamientos e
inundaciones. Esta situación representa una amenaza
para el crecimiento económico y un problema social
serio para una ciudad vulnerable, que crece pero que
no está preparada para enfrentar adecuadamente los
efectos del cambio climático y los eventos naturales
extremos asociados al mismo.
De acuerdo con este escenario está claro que en
la ciudad de Cuenca, de no tener lugar una interven-
1 Banco Central del Ecuador,
Rendición de Cuentas 2013.
2 Visión de futuro de Cuenca
planteada en el Plan Estratégico
de Cuenca 2020
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 35
ción transformadora acompañada de políticas e
incentivos que moldeen un modelo de crecimiento
diferente, será muy difícil para la ciudad crecer de
forma organizada. Es decir, que se respeten áreas
vulnerables, se garantice la preservación del pai-
saje y se eviten altísimos costos para el municipio,
se favorezca la equidad, y sobre se promueva la
competitividad. La continua urbanización de Cuen-
ca debería tornarse en una fortaleza y aprove-
charse como uno de los principales motores para
el crecimiento económico, pero esto no se logra
automáticamente. Para lograrlo, se debe urgente-
mente modificar el paradigma de crecimiento ur-
bano por el de un crecimiento controlado, y tender
a un modelo más ordenado, compacto, policéntri-
co y con una mayor densidad, que le permita lograr
estos objetivos.
Entonces, ¿puede una ciudad como Cuenca
planificar su crecimiento adecuadamente, po-
tenciar su competitividad y al mismo tiempo
mantener su calidad de vida y respeto ambiental
y patrimonial existente? ¡Por supuesto que sí! Este
es el desafío de Cuenca y con esto en mente de-
sarrollamos este Plan de Acción. La Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles considera que
esta situación es una oportunidad para la ciudad
y busca acompañar a Cuenca y a sus autoridades
en la elaboración de un diagnóstico y el diseño y
preparación de acciones integrales que desembo-
quen en un cambio en el modelo de crecimiento y
que aseguren tanto el desarrollo sostenible como
la competitividad de Cuenca.
36 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 2 .
¿ Por qué
Cuenc a?
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 37
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

3
LA

METODOLOGÍA

ICES

38 39
40 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 3.
L a metodología
ICES
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 41
fase 0
Preparación

LA
3 crecimiento histórico
de la ciudad
Tras establecer el diálogo inicial con las autoridades locales y
nacionales, se da inicio a la Fase 0, que posee cuatro objeti-
vos: (i) constituir el equipo técnico del BID y de la ciudad; (ii)
indicadores, para determinar el color del semáforo correspon-
diente para cada uno de los 23 temas o sectores. La fase de
diagnóstico también contempla la realización de tres estudios
dialogar con actores de los diversos sectores de la ciudad para de base, que incluyen: 1) un inventario de gases de efecto inver-
METODOLOGÍA obtener una visión general inicial de los retos más críticos en nadero y opciones de mitigación; 2) un estudio de vulnerabilida-
ICES materia de sostenibilidad (como antecedente al diagnóstico des ante desastres naturales y efectos del cambio climático; y
1 2 3 4 5 6 principal); (iii) identificar los principales actores/involucrados; 3) un estudio de crecimiento de la huella urbana con la elabora-
para contribuir al desarrollo sosteni- y (iv) iniciar la recolección de estudios generales de la ciudad y ción de escenarios tendenciales, óptimos e intermedios.
ble de cuenca, se aplicó en la ciudad la otra información relevante que se encuentre disponible.
metodología desarrollada por ices que
permite identificar cuáles son los sec- fase  fase 2
tores y temas que más afectan a la ciu- Análisis y diagnóstico Priorización
dad y cuáles son las acciones que con-
tribuyen en mayor medida a mejorar la El análisis y diagnóstico de la metodología parte de la identi- La información obtenida en la fase de diagnóstico es tamizada
ANÁLISIS Y PRIORIZACIÓN PLAN PRE
situación actual y garantizar la soste- PREPARACIÓN DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN INVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN ficación de los retos más apremiantes de sostenibilidad de la mediante el uso de criterios de priorización o filtros, que permi-
nibilidad de la ciudad en el futuro. ciudad a través de una evaluación rápida, la cual se basa en un ten establecer un orden de prioridad de los temas críticos para la
       análisis cuantitativo utilizando aproximadamente 130 indicado- sostenibilidad de la ciudad. La metodología ICES utiliza cinco fil-
La metodología ICES comprende seis fases que están RECOLECCIÓN DE PRIMERA MISIÓN APLICACIÓN DE FORMULACIÓN DE FINANCIAMIENTO DISEÑO Y PUESTA EJECUCIÓN DEL res, agrupados en 23 temas que cubren las tres dimensiones tros para priorizar cada tema: 1) Situación de los indicadores de
INFORMACIÓN LOS FILTROS: PLANES DE ACCIÓN DE ESTUDIOS EN MARCHA DEL PLAN DE ACCIÓN
agrupadas en dos etapas: PANORAMA GENERAL PARA ESTRATEGIAS EN SECTORES SISTEMA DE de ICES: 1) cambio climático y medio ambiente; 2) desarrollo diagnóstico: verde, amarillo, o rojo; 2) Opinión pública: captura la
FORMACIÓN DE DE LA CIUDAD OPINIÓN PÚBLICA IDENTIFICADAS PRIORIZADOS: MONITOREO PROYECTOS LISTOS
La primera etapa constituye el núcleo de la metodolo- EQUIPOS COSTO ECONÓMICO PARA LICITACIÓN urbano; y 3) fiscal y gobernabilidad. Una vez completado el le- importancia que la ciudadanía le da a cada tema; 3) Impacto eco-
COMPLETAR CAMBIO CLIMÁTICO ESTUDIO INICIAL FACTIBILIDAD INDICADORES DE Y FINANCIAMIENTO
ES

gía y consiste en una evaluación rápida de la realidad IDENTIFICACIÓN INDICADORES ESPECIALISTAS ECONÓMICO ÁREAS PRIORIZADAS vantamiento de indicadores, se comparan los valores obtenidos nómico: aproxima los beneficios socioeconómicos que se obten-
D

DE ACTORES
A

CREAR PLAN DE INGENIERÍA

ID

urbana. Incluye las fases cero a tres y culmina con la EJERCICIO ÁREAS CRÍTICAS ACCIÓN DETALLADO AMBIENTAL PERCEPCIÓN con los valores de referencia teóricos que representan la visión drían al resolver la problemática o, alternativamente, qué costo
V
TI

CONTRATACIÓN SEMÁFORO PARA LA CIUDADANA

C

elaboración de un Plan de Acción para la sostenibili- ideal del BID para las ciudades emergentes de América Latina tiene para la sociedad la inacción en el tema; 4) Filtro ambiental/
A

DE INSUMOS SOSTENIBILIDAD VALIDAR PLAN DE ELABORACIÓN DE

TÉCNICOS ESTUDIOS BASE DE LA CIUDAD ACCIÓN CT VERTICAL TEMAS DE INTERÉS
dad de la ciudad que contiene propuestas concretas y el Caribe. Como resultado de esta comparación se clasifica cambio climático: evalúa la interrelación entre el cambio climático
para intervenir en las áreas identificadas como críti- LISTA DE ACTORES CONJUNTO DE LISTA DE ÁREAS PLAN DE ACCIÓN CONJUNTO SISTEMA DE PROVISIÓN DE a cada indicador en un rango, representado por los colores del y cada uno de los temas, considerando tanto la emisión de gases
INTERESADOS INDICADORES CON Y SECTORES DE ALTO NIVEL DE ACCIONES MONITOREO SERVICIOS Y DE
cas. Esta etapa se completa en un plazo aproximado semáforo: (i) verde: la ciudad muestra un buen desempeño; (ii) de efecto invernadero como la vulnerabilidad de riesgo ante ame-
S

ANÁLISIS DE PRIORIZADOS DEFINIDAS CON INFRAESTRUCTURA

LE

VISIÓN INICIAL SEMÁFOROS Y DESCRIPCIONES PÚBLICA

B

de un año. amarillo: el desempeño de la ciudad podría mejorarse; y (iii) nazas naturales; y 5) Grado de interrelación: valora la integralidad
A

DE FORTALEZAS
EG

COMPARADORES BÁSICAS
Y ÁREAS
TR

La segunda etapa de la metodología está enfocada en PROBLEMÁTICAS

CON CIUDADES rojo: la situación es crítica y es necesario actuar. Luego de este de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a
EN

la ejecución inicial del Plan de Acción y la puesta en
marcha del sistema de monitoreo ciudadano. Contie-
ne dos fases y su duración es de entre tres y cuatro
años, lo que dependerá de las intervenciones conte-
nidas en el Plan de Acción.
ejercicio de “semaforización” de indicadores, se analizan en otros sectores. Como resultado de la aplicación de estos filtros se
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO conjunto los resultados del proceso, así como otros aspectos obtiene una lista de temas o áreas de intervención prioritarias para
Desarrollo del Plan de Acción – 1 año Ejecución del Plan de Acción - 3 años
cualitativos no reflejados directamente en la evaluación de los la sostenibilidad de la ciudad.

Aplicación de Puntuación de 1 a Establecer ponde- Sumatoria de Ordenar todos los Selección de 1 a 3

filtros a todos los 5 para cada uno ración para cada todos los filtros temas temas prioritarios
temas ICES de los filtros filtro
42 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 3.
L a metodología
ICES
fase 3
Plan de acción
En esta fase se realiza un análisis más detallado de las áreas priori-
zadas en la Fase 2 a través del reconocimiento de las oportunidades
y riesgos para la mejora de la situación actual en cada una de ellas,
así como de la identificación de las posibles fuentes de financia-
miento y los actores responsables que harán posible la implemen-
tación de las inversiones que se definan. La finalidad es profundizar
el análisis de los temas priorizados en la fase anterior e identificar
las soluciones técnicas concretas que serán formuladas y plasma-
das en un documento llamado el “Plan de Acción” de la ciudad. En
el plan se incluirán no sólo los estudios preparatorios que puedan
ser apoyados por el BID, sino también aquellas soluciones que pue-
dan tener fuentes de financiamiento distintas (locales, nacionales,
privadas, otras fuentes multilaterales, agencias de cooperación,
etc.) y que aporten al logro de una ciudad sostenible. El plan debe
considerar una etapa de corto y mediano plazo, dentro de la cual la
administración tiene los recursos y el liderazgo para iniciar acciones
específicas y llevarlas a cabo. Sin embargo, estas acciones están
orientadas al logro de metas de largo plazo que deben ser cum-
plidas por las próximas administraciones de la ciudad. Este plan
constituye la carta de navegación de la ciudad en su camino hacia
la sostenibilidad.
fase 4
Pre–inversión
Una vez formulado el Plan de Acción, se da inicio a la etapa de ejecu-
ción de la metodología ICES, que es la primera fase de esta segun-
da etapa de la metodología. En esta fase se realizan los estudios de
factibilidad o pre-inversión necesarios para formular y llevar a cabo
las soluciones concretas propuestas en el Plan de Acción. Además
de ser un requisito indispensable para acceder a financiamiento de
largo plazo y de constituir el primer paso en la ejecución de un pro-
yecto, los estudios de pre-inversión permiten definir la viabilidad de
ejecución de una intervención a partir del análisis de sus caracte-
rísticas técnicas, financieras, legales, institucionales, ambientales y
sociales.
Los estudios de pre-inversión pueden llevarse a cabo con diferentes
niveles de profundidad. Los estudios a nivel de prefactibilidad se ba-
san principalmente en información secundaria y determinan la viabi-
lidad preliminar de la intervención. Estos estudios formarán parte de
proyectos de infraestructura blanda o dura, lo que depende del tipo
de intervenciones definidas.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 43
fase 5
Monitoreo ciudadano
El Sistema de Monitoreo Ciudadano ICES busca promover la
participación de la sociedad civil en el seguimiento de la imple-
mentación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción
y, con ello, asegurar su continuidad en el largo plazo. Su objetivo
es generar un mínimo de mediciones estandarizadas que permitan
la comparabilidad entre ciudades de la región. Con este objetivo
en mente, esta fase busca contribuir a implementar o fortalecer
un sistema de monitoreo ciudadano de la sostenibilidad, admi-
nistrado por una organización independiente de la sociedad civil.
El monitoreo ciudadano busca dar seguimiento anual, de manera
imparcial y técnica, a los temas prioritarios y a aquellos que la ciu-
dadanía considere importantes para la sostenibilidad de la ciudad.
La implementación del Sistema de Monitoreo ICES otorga dis-
tintos beneficios a la ciudad: (i) al definir los temas de interés, per-
mite conocer los avances obtenidos en los temas que se conside-
ran fundamentales para la calidad de vida y la sostenibilidad de
la ciudad; (ii) facilita la participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos y programas municipales, y permite a la sociedad
civil proponer temas nuevos que atiendan la problemática local;
(iii) incrementa las probabilidades de que esos proyectos y pro-
gramas continúen aun cuando haya cambios en el gobierno local;
(iv) promueve la consolidación de una ciudadanía más compro-
metida e informada de los temas locales; y (v) facilita la actuación
del gobierno local en los temas que son de mayor interés para sus
ciudadanos.
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

4
ANTECEDENTES

DE LA

CIUDAD

44 45
46 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 4 .
Antec edentes
de la c iudad
OCEANO PACÍFICO
4
ANTECEDENTES
DE LA CIUDAD
cuenca, cuyo nombre oficial es santa
anta de los ríos de cuenca, es la capi-
tal de la provincia del azuay y la capi-
tal del cantón cuenca. se encuentra
ubicada en la región centro sur de la
república de ecuador.
El cantón Cuenca está formado por 15 parroquias
urbanas y 21 parroquias rurales. La ciudad, como su
nombre lo indica, es atravesada por cuatros ríos: To-
mebamba, Yanuncay y Tarqui al sur de la ciudad, y Ma-
chángara al norte.
La mayor parte de la población del cantón Cuenca
(71%) reside en el valle interandino, que según la histo-
ria, fue el lugar escogido por los primeros asentamien-
tos cañaris, tal vez por su topografía y su clima benigno.
crecimiento histórico
de la ciudad
A finales del siglo XV los Incas conquistaron el
territorio cañari y fundaron Tomebamba, que fue un
centro urbano de mucha relevancia dentro del Impe-
rio Incásico. Dicha ciudad fue destruida en 1530 por la
guerra civil de los Incas.
Los primeros españoles llegaron luego de la fun-
dación de Quito en 1534. Estos tomaron posesión de
las propiedades agrícolas y señalaron el lugar de la
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 47
del Vado y Todos Santos; b) la creación de algunas fá-
bricas que dinamizaron la economía: un molino textil,
una fábrica de fundición de hierro y una fábrica de sul-
Algunos conceptos
clave de división territorial
Cantón Cuenca: división político-admi-
San Sebastián
ESMERALDAS
CARCHI fato de quinina. Las mismas fueron el inicio de lo que nistrativa que define que el Cantón Cuenca San Blas
hoy es el parque industrial más grande del país; c) la está formado por 15 parroquias urbanas y 21 Plaza Central
Plaza Mayor y de la Plaza de Todos Santos., Además, QuitoIMBABURA
Fundación de la Universidad de Cuenca en 1867, la ter- parroquias rurales, y comprende un área de
poblaron y trazaron la calle Santa Ana e instalaron los SANTO
DOMINGO SUCUMBIOS
cera más antigua del país; d) la realidad económica de 366.532,94 ha.
PICHINCHA
molinos de granos a las orillas del río Tomebamba, Cuenca que sufrió cambios radicales por el comienzo
que en ese entonces constituía el límite de la ciudad. de las exportaciones de cascarilla y del sombrero de Parroquias urbanas o ciudad de Cuenca:
El 12 de abril de 1557 se concreta la fundación oficial de
MANABI
NAPO paja toquilla producidos en la zona. división político-administrativa que define a la
Cuenca como ciudad y se instaura el trazado propio COTOPAXI ORELLANA En 1924 se inauguró la primera planta de agua ciudad como la agrupación de las 15 parro- Río Tomebamba
de las ciudades coloniales españolas. potable, se adoquinaron las calles y se inició la insta- quias urbanas del cantón. Esta zona abarca
TUNGURAHUA
A partir del siglo XVII hasta 1950 tiene lugar el re- lación de telefonía automática. Hasta el año 1950, la una superficie de 7.299,69 ha. Este límite legal
llenamiento del cinturón interior de las iglesias. La
LOS ROIS
BOLIVAR
Ecuador PASTAZA
ciudad alcanzaba una superficie de 1.000 hectáreas. está establecido en el Proyecto de Reforma,
tipología edificatoria de este período, según el histo- El asentamiento inicial creció sumergiendo a los ba- Actualización, Complementación y Codifica-
GUAYAS CHIMBORAZO
riador Ecuatoriano Gabriel Cevallos García, se carac- rrios de San Blas y San Sebastián (al costado este y ción de la Ordenanza que sanciona el Plan de
terizaba por las casas bajas, de una sola planta con oeste respectivamente) en la huella urbana, y paulati- Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca: El Ejido Río Tarqui
Río Yanuncay
áreas destinadas a patios, traspatios, huertas, y gra- CANAR MORONA SANTIAGO namente saltó al otro lado del río Tomebamba, incor- Determinaciones para el Uso y Ocupación del
neros. Estos elementos revelaban la economía agraria porando completamente los terrenos del Ejido. Suelo Urbano, aprobado en mayo de 2003.
y ganadera de la ciudad en ese entonces.
AZUAY
Dos hitos importantes en la conformación de la
ciudad fueron la llegada de los franceses y los jesuitas EL ORO
en 1763 y la crisis de los obrajes quiteños en 1778. Esta Plano Regu-
lador de La
última fue una crisis de la producción obrajero-ha- Ciudad
de Cuenca,
ZAMORA
cendataria quiteña que generó un proceso migratorio LOJA
CHINCHIPE
1949 Foto
Obtenida
y como consecuencia, el crecimiento de la ciudad de del Municipio
Cuenca. De Cuenca.
A inicios del siglo XIX, convergen varios factores
que generan el inicio del proceso de urbanización de
la ciudad: a) la presencia de las casas-quinta y la sub-
división notoria del sector del Ejido (al sur del Río To- Ubicación
de barrios
mebamba), la misma que se encontraba unida al cen- ecuador e iglesias
tro de la ciudad mediante tres puentes: el Ingachaca, provincia azuay en Cuenca
durante el
cantón cuenca siglo XV
Fuente:
Municipio de
Cuenca
48 CU EN CA
CI U DAD
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C APÍTULO 4 .
Antec edentes
de la c iudad
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 49
En la tabla siguiente se analiza el crecimiento poblacional de De manera, el cuadro siguiente presenta los datos de po-
la ciudad de Cuenca y el de las 14 parroquias rurales aledañas. blación a nivel parroquial. Se establece la cantidad de pobla- Algunos conceptos clave
crecimiento Si consideramos las tasas de crecimiento intercensal para los ción a nivel parroquial según los censos de 1990, 2001 y 2010. ligados a la realidad territorial
poblacional períodos sobre los que contamos con información a nivel parro- Este análisis es fundamental para comprender las dinámicas de Cuenca
1 Valor obtenido del Instituto Na- quial (1990-2001 y 2001-2010) se evidencia que casi todas las demográficas, es decir, la tendencia que tienen las parroquias Conurbación: el conjunto de núcleos o
cional de Estadísticas y Censos
Si tomamos en cuenta datos censales para las di- Si se tiene en cuenta el análisis de las ta- límites político-administrativos de las parro- parroquias rurales aledañas muestran crecimientos positivos. a ganar población —en mayor o menor medida—, o perderla. parroquias rurales inicialmente independientes
visiones político-administrativas, observamos que en sas de crecimiento por períodos censales, se quias urbanas. Además, se puede distinguir entre las de crecimiento alto (>2%), Éstas están directamente ligadas al crecimiento de la huella alrededor de la ciudad que con el crecimiento
el censo poblacional de 1950 el cantón Cuenca acogía observa que tras un período de tasas eleva- Tasa de crecimiento anual de la población crecimiento bajo (entre 0,1 y 1,9%) y decrecimiento (<0%), como urbana, ya que las parroquias con crecimientos poblacionales de la misma acaban formando un continuo ur-
122.434 habitantes, lo que correspondía a casi el 50% das con más del 3%, el ritmo de crecimiento de la Provincia del Azuay, Cantón Cuenca, Pa- se muestra en la siguiente tabla. fuertes son las que experimentan un mayor crecimiento de la banizado, con dependencias funcionales claras
del total de la Provincia del Azuay. Para el año 2010, la de la ciudad se atenúa en la última década rroquias Urbanas, y Parroquias Rurales: huella urbana. con la ciudad. La conurbación tiene lugar en el
población del cantón Cuenca era de 505.585 habitan- (2001-2010), donde el crecimiento fue del parroquias 1990-2001(%) 2001-2010(%) crecimiento espacio que denominamos periurbano.
800
tes, y representaba el 71% del total de la provincia. 2,01% como se observa en la tabla siguien- cuenca (urbano) 4,0% 1,9% alto crecimiento En el censo de 1990 había una sola parroquia rural con más Periurbano: entorno circundante de una
Esto significa que el crecimiento relativo de Cuenca te. En general, y para los análisis a futuro que 712 de 15.000 habitantes, El Valle. Al censo del 2010, existen cua- urbe (ciudad) que marca una frontera entre el
700
baños* -0,6% 3,6% alto crecimiento
es mayor que en el resto de cantones de la provincia y requiere este trabajo, consideramos que el tro parroquias rurales con más de 15.000 habitantes: El Valle, la parte rural y la urbana, sin poder considerar-
600 checa -2,3% 0,2% bajo crecimiento
que Cuenca ha sido y es un centro de migración a nivel crecimiento poblacional de la ciudad tiende 600 Ricaurte, Baños, y Sinincay, ubicadas al sur, este, oeste y norte se propiamente ninguno de los dos.
provincial e incluso nacional. Sumado a esto, reciente- a estabilizarse en torno al 2%. chiquintad* -0,8% 1,9% bajo crecimiento de Cuenca respectivamente. El Valle es la parroquia con mayor Huella urbana: definición de área urbana
506
500
mente Cuenca también se ha convertido en un destino Este crecimiento es aún mayor a la tasa de el valle 2,4% 3,0% alto crecimiento cantidad de población, al sur de Cuenca y con pendientes más de una ciudad sin tomar en cuenta los límites
442 506
importante para la migración internacional de pobla- crecimiento anual promedio del país, que es 367 llacao 3,6% 2,0% alto crecimiento suaves y menos limitantes al crecimiento urbano. Ricaurte tiene político-administrativos, sino el área urbaniza-
400
ción retirada. Si bien no hay cifras oficiales, el Municipio del 1,24% 1. 418 nulti 2,9% -0,7% decrecimiento una cabecera parroquial prácticamente vinculada con Cuenca da continua que puede incluir parroquias rura-
estima que actualmente hay aproximadamente 10.000 Si bien se ha ido atenuando el crecimiento 300 275 al norte del río Machángara y también presenta pocos limitan- les aledañas como resultado de un proceso de
251
paccha -2,5% 0,5% bajo crecimiento
retirados internacionales viviendo en Cuenca y se espe- en las parroquias rurales, en general han cre- 331 tes al crecimiento urbano. Baños es una parroquia ubicada en el conurbación. En este estudio, la huella urbana
275 octavio cordero 1,9% 2,2% alto crecimiento
ra que esta cifra se incremente. cido en forma importante en la última déca- 200 palacios extremo suroeste, que no podría crecer hacia el oeste ya que es de Cuenca fue definida por el equipo ICES en
La evolución histórica de la población de la pro- da, con un 2,40%. Este crecimiento, que co- 213 ricaurte 2,6% 3,7% alto crecimiento una zona muy escarpada y con problemas de derrumbes. Por lo conjunto con funcionarios de la ciudad.
100
vincia del Azuay y del Cantón Cuenca se detalla en la rresponde a las parroquias rurales aledañas san joaquín 0,0% 4,2% alto crecimiento tanto se expande hacia el este, donde se junta con la ciudad de Ámbito de estudio: definido por el equipo
122 143
siguiente tabla: a la ciudad, no evidencia una desaceleración sayausí* -0,1% 2,6% alto crecimiento Cuenca. Sinincay se encuentra al norte de Cuenca, separada por ICES en conjunto con funcionarios de la ciudad
0
del decrecimiento de la ciudad, sino una mar- el río Milchichig, y presenta algunas áreas de fuertes pendientes para propósitos de este trabajo. Incluye la
sidcay -1,5% 1,6% bajo crecimiento
cada expansión de la misma más allá de los 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 que también la fuerzan a crecer hacia la ciudad. Estas caracte- huella urbana, el área periurbana y parte de las
fuente: idom a partir de datos del inec sinincay -1,9% 2,5% alto crecimiento
rísticas de las parroquias sirven para comprender su crecimien- parroquias rurales aledañas.
turi 2,0% 3,3% alto crecimiento to poblacional, ligado al crecimiento de la ciudad.
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 periodo provincia cantón Parroquias Parroquias
del azuay cuenca urbanas evolución de la población del cantón de
censal (ciudad - %) rurales (%) cuenca a nivel de parroquias
(%) (%)
Fuente: IDOM a partir de datos del INEC
cuenca 122.434 143.031 213.027 275.027 331.028 417.632 505.585 1950-1962 0,75% 1,30% 3,50% 0,02%

provincia 1962-1974 2,45% 3,38% 4,67% 2,30%

250.975 274.642 367.324 442.019 506.090 599.546 712.127
azuay
1974-1982 2,34% 3,25% 4,83% 1,54%
% 65,41%
cuenca/ 48,78% 52,08% 57,99% 62,23% 69,66% 71,00%
azuay 1982-1990 1,71% 2,34% 3,13% 1,30%
fuente: idom a partir de datos del inec 1990-2001 1,55% 2,14% 3,26% 0,28%
fuente de los
2001-2010 1,93% 2,15% 2,01% 2,40% datos: estudio
de creci-
miento de la
Tasa de crecimiento anual de la población de la Provincia del Azuay, huella urbana
Cantón Cuenca, Parroquias Urbanas, y Parroquias Rurales realizado por
Fuente: IDOM a partir de datos del INEC idom
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C APÍTULO 4 .
Antec edentes
de la c iudad
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densidad definición del

demográfica ámbito de estudio Definición gr áfica del
ámbito de estudio

La densidad poblacional de la ciudad de Cuenca es de
45,47 hab/ha. Si aceptamos que Cuenca se ha expandi-
do sobrepasando el límite de las 15 parroquias definidas
como urbanas y consideramos huella urbana de la ciu-
dad, observamos que la densidad poblacional de la huella
urbana de Cuenca —calculada por el estudio de creci-
Partiendo de que el presente es un estudio de la
ciudad de Cuenca, en una primera aproximación podría
entenderse que la ciudad comprende únicamente sus
15 parroquias denominadas como urbanas. Sin embar-
go, hemos definido que el área urbana de Cuenca tiene
una influencia directa y se encuentra conurbada con las
En base estos criterios y con la colaboración de acto-
res locales que participaron en la implementación de la
metodología ICES, se definió el ámbito de estudio como
las 15 parroquias urbanas de Cuenca y parte o la totali-
dad de sus 14 parroquias rurales aledañas. El cuadro a
continuación detalla las parroquias rurales y la superfi-
Con estas definiciones, concluimos que el ámbito de Fuente
Idiom
estudio comprende un total de 34.016 hectáreas y una
población de 459.057 habitantes. Este ámbito incluye la
huella urbana, el espacio periurbano y parte del espacio
rural que constituye el área de influencia de la ciudad, y
permite realizar los análisis de la metodología ICES con-

01 o
di
34 stu o
miento de la huella urbana de la metodología ICES—, es parroquias rurales que están en su entorno inmediato. cie incluida en el ámbito de estudio. siderando escenarios de crecimiento hasta el 2050.

a
e it

6H
de mb
á
de 51,11 hab/ha. Estos valores son calificados como bajos Por lo tanto, consideramos que la conurbación o área

.
por la metodología ICES y menores en comparación con de influencia de Cuenca, a los efectos de éste estudio,

ca
Superficie Población

” en
% Superficie
incluida en incluida en

al u
otras ciudades que forman parte de ICES u otras ciudades está realmente conformada por las 15 parroquias urba- superficie incluida en

ci c
parroquia total (ha) el ámbito de el ámbito de el ámbito de

fi ad
estudio (ha) estudio (ha) estudio (hab)

“o iud
de América Latina, como se presenta en más detalle en nas y un conjunto de parroquias rurales aledañas que

c
el Capítulo 6. forman lo que denominamos la huella urbana continua área urbana
del cantón 7.299,69 7.299,69 100% 331.888
La baja densidad es consecuencia de un crecimiento y su área de influencia. Estos núcleos “rurales” que ini- cuenca
disperso, sumado al predominio de lotes construidos con cialmente fueron independientes del crecimiento de la
baños 22.037,01 1.998,92 9% 15.245
viviendas unifamiliares y a la existencia de una gran canti- ciudad, han acabado formando un continuo urbanizado

61 o
checa 18.275,98 663,41 4% 2.336

5. ban

Ha
dad de suelos vacantes dentro del tejido urbano (767 ha). con la ciudad.

0
ur
chiquintad 9.358,39 970,91 10% 4.592
La tabla a continuación muestra la evolución de la densidad Para definir entonces los límites de este estudio, se
el valle 4.404,43 4.404,43 100% 24.314
demográfica para el cantón en general, la parte urbana, y tomaron en cuenta los siguientes criterios: a) la huella

o n
55 ba
llacao 1.711,04 1.711,04 100% 5.342
la parte rural, que son los límites político-administrativos urbana continua de la ciudad, que sobrepasa los lími-

7. riur

Ha
7
4.324

pe
nulti 2.852,53 2.852,53 100%
para los cuales contamos con información histórica. tes políticos establecidos, b) el área de influencia de la
El estudio de crecimiento de huella urbana que se rea- ciudad de Cuenca, teniendo en cuenta los distintos do- octavio cordero 2.093,28 2.093,28 100% 2.271

lizó como parte de la metodología, y que se resume en el cumentos de planificación disponibles, c) criterios ope- paccha 2.389,19 2.389,19 100% 6.467

H a
20 ral
50
ru

.8
Capítulo 6, ahonda en el análisis de la densidad urbana. rativos, teniendo en cuenta divisiones político- adminis- ricaurte 1.364,74 1.364,74 100% 19.361

trativas, y d) coherencia espacial, teniendo en cuenta las san joaquín 21.007,61 1.073,76 5% 6.856

condiciones físicas del lugar. sayausí 31.573,57 724,28 2% 7.632

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
sidcay 1.643,75 1.643,75 100% 3.964
cantón 0,33 0,39 0,58 0,75 0,90 1,14 1,38
cuenca sinincay 4.683,98 2.398,35 51% 15.501

turi 2.427,68 2.427,68 100% 8.964

parroquias 11,30 11,32 14,87 20,88 26,71 38,00 45,47
urbanas total 133.122,87 34.015,96 459.057

parroquias 0,11 0,17 0,29 0,34 0,38 0,39 0,48 incluídas

rurales completamente
incluídas
parcialmente
evolución de la densidad demográfica urbana
y rural del cantón de cuenca ámbito para el estudio de creci-
fuente: idom a partir de datos del inec miento de la ciudad de cuenca
Fuente: IDOM a partir de datos del
SIG de la municipalidad de Cuenca.
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

5
DIAGNÓSTICO

M U LT I S E C T O R I A L :

TEMAS

52 53
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C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
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DIAGNÓSTICO
5 Sostenibilidad ambiental
y cambio climático
Sostenibilidad
Urbana
Sostenibilidad
Fiscal
M U LT I S E C T O R I A L :
TEMAS

144
manejo mitigación hábitat humano competitividad y mecanismos adecuados ingresos
el comienzo de la fase de diagnóstico en dores que presentan un buen desempeño tienen color de recursos de gei adecuado desarrollo de gobierno
cuenca se marcó con el levantamiento y verde, aquellos en los que se observa una posibilidad
AGUA
económico local
GESTIÓN PARTICIPATIVA
IMPUESTOS
CALIDAD DEL AIRE VIVIENDA
el análisis detallado de los indicadores de mejora tienen color amarillo, y aquellos en los que es COMPETITIVIDAD
indicadores
previstos por la metodología ices, junto necesario actuar o deben contemplarse de forma inme-
incluyendo temas
con el inicio de los tres estudios base: diata tienen color rojo. específicos de Turismo SANEAMIENTO MITIGACIÓN DEL CC USO DEL SUELO GESTIÓN MODERNA
La etapa de diagnóstico continuó con la evaluación y Centro Histórico TURISMO Y C.H.
aplicables en la ciudad
1) Inventario de emisiones de GEI, 2) Vulnerabilidad y del conjunto de indicadores para establecer un color de Cuenca deuda
RESIDUOS SÓLIDOS INEQUIDAD
riesgos naturales y 3) Crecimiento de la huella urbana. del semáforo para cada uno de los 26 temas. La deter- RUIDO TRANSPARENCIA DEUDA
Participaron del levantamiento y del análisis de los in- minación del color de los temas se realizó en reuniones
dicadores especialistas sectoriales de las oficinas del
Banco en Ecuador junto con especialistas sectoriales
del municipio, en un esfuerzo multisectorial. Estos in-
sectoriales específicas en donde los especialistas del
Banco y de la ciudad analizaron los indicadores y el
proceso de semaforización de los mismos, evaluaron la
70
indicadores
37
indicadores
25
indicadores
ENERGÍA
EMPLEO

en verde en amarillo en rojo sistema sostenible CONECTIVIDAD

dicadores cuantitativos y cualitativos fueron revisados importancia de cada indicador para representar la pro- de transporte gasto público
y complementados con ocho indicadores adicionales blemática de cada tema, y discutieron otros aspectos MANEJO DEL GASTO
TRANSPORTE
que cubren dos temas sumamente relevantes para la que podrían no haberse reflejado en los indicadores le-
ciudad: el turismo y el Centro Histórico. vantados. Esto condujo a un diálogo enriquecedor que
A través de este trabajo conjunto entre la ciudad y tuvo como resultado el acuerdo del color de cada tema. sin información reducción de provisión de
el Banco, se evaluaron 144 indicadores agrupados en Así, el Banco logró conocer en mayor profundidad la ex- disponible vulnerabilidad servicios sociales PASIVOS CONTINGENTES

26 temas y distribuidos en las tres dimensiones de la
metodología ICES. El Banco luego comparó los valores
obtenidos en Cuenca con los valores de referencia teó-
ricos establecidos por la metodología. Estos valores de
referencia teóricos están asociados a los colores del
semáforo. De esta manera, se determinó el “color” de
cada indicador (verde, amarillo o rojo) según el desem-
peño de la ciudad en el área medida. Aquellos indica-
periencia local y las dificultades que enfrenta la gestión VULNERABILIDAD
EDUCACIÓN
de las distintas problemáticas, lo que le aportó una vi-
sión integral de la dinámica urbana.
El gráfico muestra las tres dimensiones de la inicia-
tiva y los 26 subtemas analizados. Para cada subtema se estos están agrupados en SEGURIDAD
ilustran, a través de recuadros, los indicadores asocia- 8 temas en verde, 15 temas en
amarillo y 3 temas en rojo.
dos a cada tema y el color asignado a cada uno de los
indicadores. Asimismo, se ha marcado cada tema con el
SALUD
color que le fue asignado en las reuniones sectoriales.
56 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
A continuación se presenta un análisis más
detallado de cada uno de los temas de la
metodología ICES.
dimension 1:
Sostenibilidad ambiental
y cambio climático
El análisis de sostenibilidad ambiental en la ciudad
de Cuenca pretende evaluar la gestión del medio am-
biente y el consumo de los recursos naturales, la miti-
gación de los gases de efecto invernadero y otras for-
mas de contaminación, y las actividades de reducción
de la vulnerabilidad ante desastres naturales además
de la adaptación al cambio climático. En esta dimen-
sión se consideran los temas de: agua, saneamiento y
drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, calidad
del aire, mitigación, ruido y vulnerabilidad.
Los resultados preliminares muestran que el reto
más importante que Cuenca debe enfrentar en esta
dimensión está relacionado con la vulnerabilidad
y gestión de riesgo ante desastres naturales. Para
hacerle frente, es preciso desarrollar una visión
ambiental y urbana integral, acompañada de los in-
centivos e instrumentos regulatorios adecuados,
además de articular las intervenciones de diferentes
instancias gubernamentales y realizar inversiones en
las áreas de mayor impacto. A continuación, presen-
tamos el análisis del diagnóstico de indicadores para
cada uno de los temas en esta dimensión.
agua
En los últimos años, Cuenca ha experimentado avances
sumamente significativos en los niveles de prestación
de los servicios de agua potable, alcantarillado, tra-
tamiento de aguas residuales, y gestión de áreas na-
turales a través de la Empresa de Telecomunicaciones,
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento - ETAPA ¹,
creada en 1968. La empresa ha realizado una serie de
inversiones en el sector en las últimas décadas, lo cual
actualmente se traduce en altos niveles de cobertura
y en la continuidad de la provisión de agua potable en
el área urbana. El 96,1% de los hogares cuenta con co-
nexiones domiciliarias de agua por red durante las 24
horas, indicador en verde según la metodología ICES,
que califica como adecuado a cualquier valor superior
al 90%. El agua suministrada a la red cumple con las
normas nacionales de calidad bacteriológica de agua
en el 97,8% de las muestras analizadas anualmente. Es
importante mencionar que el trabajo de ETAPA no sólo
cumple con las normas nacionales sino que la empresa
también cuenta con la certificación ISO 9001 por la ca-
lidad de su trabajo.
El número de horas al día con servicio continuo
de agua es de 23,72 horas, superando ampliamente el
umbral de 20 horas que se indican en la metodología
ICES como valor ideal. La gestión desarrollada desde la
empresa municipal presenta excelentes niveles de efi-
ciencia, al constituir el agua no contabilizada un 26,3%.
Si bien de acuerdo con la metodología ICES es un indi-
cador que está en verde por ser menor de 30%, ETAPA
está trabajando para reducirlo a través de un plan para
la optimización del sistema de gestión comercial del
agua potable.
Estas cifras reflejan altos niveles de acceso y cali-
dad de agua para la población cuencana, la cual se en-
cuentra aglomerada principalmente en la zona urbana.
La empresa presta servicios de consultoría y asistencia
a otros municipios del Ecuador y América Latina. Sin
embargo, a nivel territorial, los retos principales para
ETAPA son la expansión del servicio a la totalidad de las
21 parroquias rurales de la zona, algunas de las cuales
todavía experimentan carencias, mientras se gestiona
la protección ambiental y el manejo integral de recur-
sos hídricos en el mediano y largo plazo.
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 57
1 ETAPA: http://
En cuanto al consumo, Cuenca presenta un consumo www.etapa.net.ec/
default.aspx
diario promedio de 228 litros por habitante, superando
el umbral de 220 litros por habitante que la metodología
ICES considera adecuado, aunque no ideal en términos
de sostenibilidad para la región, por lo que lo coloca en
color amarillo. Este resultado es medianamente eleva-
do si consideramos que el éxito de la expansión y me-
jora del servicio depende en gran parte del manejo de
los recursos hídricos del cantón, especialmente de las
cuencas que fluyen desde la cordillera andina. El mane-
jo integral del agua implica acciones específicas para la
conservación de los ríos cuenca arriba y la protección
de páramos. En este sentido, ETAPA tiene un importante
trabajo adelantado y también una gran responsabilidad,
ya que tiene a su cargo la gestión ambiental de alrededor
de 40.000 hectáreas. Éstas incluyen páramos y bosques
andinos y 29.000 hectáreas del Parque Nacional Cajas,
de donde nacen gran parte de las subcuencas que abas-
tecen al cantón. En este sentido, ETAPA ha definido que
la cantidad de años con balance de agua positivo es
mayor a 10, por lo que el indicador de disponibilidad de
recursos hídricos es catalogado como sustentable y en
verde de acuerdo con la metodología ICES.
En virtud del amplio nivel de cobertura de agua en los
hogares, la continuidad en el servicio, la excelente cali-
dad del agua, y la eficiencia en el servicio de suministros
de agua, se ha catalogado este tema como verde.
saneamiento y drenaje
En Cuenca los temas de saneamiento y drenaje tam-
bién están a cargo de la empresa ETAPA. Las redes de
alcantarillado han aumentado de 251 km en el 2009 a
666 km en 2013. Al igual que las redes de agua, esta
amplia cobertura beneficia mayormente a las zonas ur-
banas de Cuenca y su área de influencia, por lo que en
un futuro se debería dar mayor énfasis a la búsqueda
de soluciones enfocadas al servicio en zonas rurales.
58 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
Los datos de los indicadores evidencian una situa-
ción favorable para la ciudad en cuanto al servicio de
saneamiento, encargado de captar, conducir y tratar
las aguas servidas de la ciudad. Por ejemplo, el porcen-
taje de hogares con acceso a servicio de saneamiento
por alcantarillado es de 84,5%, valor que supera el 75%
establecido como valor de referencia teórico de cober-
tura sustentable y por lo tanto lo ubica en un color ver-
de según la metodología ICES. La totalidad de las aguas
residuales captadas, es decir 84,5%, son tratadas de
conformidad con las normas nacionales pertinentes en
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Ucu-
bamba. Este valor está sobre el 60% definido como
valor de referencia teórico sostenible, y por lo tanto
se califica también en color verde. Adicionalmente,
ETAPA reporta que menos del 0,5% de las viviendas
han sido afectadas por inundaciones en los últimos 10
años, demostrando la eficiencia del sistema de drenaje
y posicionando al indicador en el rango de color verde o
sostenible de acuerdo con la metodología.
Si bien los indicadores están en verde, el reto a nivel
territorial requiere inversiones en alcantarillado capa-
ces de cubrir puntos de captación cercanos a fuentes
hídricas para evitar contaminación futura en las zonas
altas. En vista de la importancia de las cuencas y ríos
para el cantón, ETAPA viene llevando a cabo proyec-
tos de construcción de colectores marginales en ríos
y quebradas que recuperen la calidad del agua de los
cursos hídricos que atraviesan o tienen influencia en
la ciudad desde 1999. Asimismo, se debe realizar un
manejo más directo en zonas periurbanas, que son las
zonas de expansión de la ciudad. Para estas zonas aún
están por definirse las competencias para un control y
monitoreo sobre su desarrollo.
Debido a que todos los indicadores de cobertura,
tratamiento, y efectividad de drenaje considerados en
la metodología ICES se encuentran en color verde, se
concluye que este tema también está en verde.
gestión de
residuos sólidos
La gestión integral de residuos sólidos en Cuenca está
a cargo de la Empresa Pública Municipal de Aseo de
Cuenca, EMAC EP ², empresa líder en el sector que
cuenta con varios reconocimientos internacionales ³.
Los indicadores reflejan el buen manejo de sector:
la cobertura en la recolección de residuos sólidos es
del 98,6%, que supera el umbral del 90% de la meto-
dología ICES y lo coloca en un color verde. El 100% de
los residuos recolectados son dispuestos en el Relle-
no Sanitario de Pichacay ubicado a 21 km de la ciudad
y en funcionamiento desde el 2002. El relleno cuenta
con la certificación ambiental ISO 14001 y se rige por
las normas de la Agencia de Protección Ambiental de
los Estados Unidos. El relleno capta un promedio de
430 toneladas/día de desechos sólidos. De esta ma-
nera, sólo un 2,4% de los residuos sólidos no tienen
una disposición final adecuada y son dispuestos en
vertederos (a cielo abierto o controlados), en cuerpos
de agua o son quemados. Este valor es menor al 10%
que la metodología ICES ha determinado como el lími-
te para que el indicador sea sostenible y por lo tanto,
está en verde.
El porcentaje de los residuos sólidos dispuestos de
la ciudad que son utilizados como recurso energético
es del 86,7%, sobre el umbral del 70% establecido
por la metodología ICES como valor sostenible, ra-
zón por la cual se encuentra en color verde. Cuenca
trabaja en el aprovechamiento de biogás para elec-
tricidad, a través de una empresa mixta de diez años
de antigüedad conformada por EMAC y BGP Engineers
2 EMAC
http://www.emac.gob.ec/ (empresa holandesa), que hoy genera 2 MW/hora de
3 La empresa ha obtenido
certificaciones: ISO 14001: 2004 energía eléctrica. Según EMAC esto representa una
Sistema de Gestión Ambiental,
OHSAS 18001:2007 Sistema de
disminución en la contaminación ambiental de CO2,
Gestión de Seguridad y salud con un equivalente a 14.000 vehículos diarios y el su-
Ocupacional, ISO 900: Sistema
de Gestión de la Calidad aplicado ministro de energía eléctrica a 8.000 familias a través
al Relleno Sanitario de Pichacay,
ISO 9001:2008 Sistema de
del Sistema Interconectado.
Gestión de la Calidad a todos los Por otra parte, existen dos indicadores referentes
procesos de EMAC EP.
4 http://www.elmercurio.com. al tratamiento de los residuos que se encuentran cali-
ec/408376-cuenca-reconoci-
da-por-trabajo-en-relleno-sani-
ficados en rojo o que requieren atención. El porcentaje
tario/#.VD8xq_ldWVM de residuos sólidos de la ciudad que son compostados
es sólo un 1,93% (el valor deseable según la metodo-
logía ICES es superior al 20%) y el porcentaje de re-
siduos sólidos de la ciudad que son separados y cla-
sificados para reciclado es del 12,41%, menor al 25%
catalogado como sostenible por la metodología. Sin
embargo, actualmente Cuenca es la primera ciudad
del Ecuador con un Sistema de Recolección Selectiva
La Planta de Tratamiento de Aguas y alrededor del 70% de la materia inorgánica es entre-
Residuales de Cuenca, en funciona-
miento desde 1999.
gada a la Asociación de Recicladores (160 toneladas/
(Fotos de la página web de ETAPA: mes inorgánico y 300 toneladas/mes orgánico). Ade-
http://www.etapa.net.ec/DGA/
DGA_tra_agu_res_inf_gen.aspx ) más, la empresa está ejecutando programas como el
Cero Basura al 2021 y planes pilotos para recolección
diferenciada de los residuos que aspiran a mejorar los
indicadores de la ciudad en este tema.
En conclusión, si consideramos que la cobertura
de recolección de residuos sólidos es elevada, que la
disposición final es adecuada, pero que el tratamiento
de residuos sólidos presenta dos indicadores en rojo
que presentan aún un amplio margen de mejora, se ha
calificado a este tema en color amarillo.
energía
El sector energético en Ecuador es de competen-
Foto Relleno cia del Gobierno Central. Dentro de la jurisdicción del
Sanitario de
Pichacay
4 cantón Cuenca, existe una única empresa distribuido-
ra de energía, la Empresa Eléctrica Regional Centro
Sur Compañía Anónima - CENTROSUR ⁵, la cual nació
en el año 1950 bajo el nombre de Empresa Eléctrica
Miraflores, con la Municipalidad de Cuenca y la Cor-
poración Nacional de Fomento como sus accionistas
iniciales.
Respecto a los indicadores de energía, notamos
que el 99,6% de la población urbana de Cuenca tiene
acceso a fuentes de energía eléctrica en su vivienda,
la misma que está conectada a la red de CENTROSUR.
Esto indica una excelente cobertura del servicio de
energía en Cuenca, que supera la de otras ciudades
de la región y que está muy por encima del valor del
90% indicado por la metodología como valor de refe-
rencia teórico para ser considerado sostenible.
El número promedio de interrupciones del servicio
por cliente durante el año es de 4,6 (una disminución
de 5,46 en el año 2012 y menor a 10, el límite de la
metodología ICES para ser considerado sostenible),
por lo que el indicador está en verde. La duración pro-
medio de las interrupciones es de 0,04 hora/cliente,
también menor a las 10 horas cliente que ICES esta-
blece como límite para ser considerado sostenible,
por lo que también se califica en verde. Estos indica-
dores dan cuenta de que la cobertura energética en la
ciudad es eficiente y el servicio es continuo.
En lo que refiere a la eficiencia en el uso de la
energía, el consumo anual de energía per cápita es de
1.228,50 kWh/persona/año, considerando la energía
eléctrica consumida en todos los segmentos (comer-
cial, residencial, industrial, alumbrado público) de
acuerdo con una estimación para el cantón Cuenca en
el año 2012. Este resultado es menor a los 5.000 kWh/
persona/año que ICES establece como límite para un
indicador sostenible, por lo que también se encuentra
en verde.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 59
El sector residencial es el que más consume ener- 5 CENTROSUR: http://www.
centrosur.com.ec/
gía eléctrica con un porcentaje del 49%, seguido del 6 Considerando el PIB nacional
sector industrial con el 23%, el sector comercial con de 2011, US$5.122 corrientes
per cápita
el 20% y otros sectores con el 8%. Uno de los mayores
consumidores usualmente son las industrias o empre-
sas grandes, habiéndose identificado cuatro indus-
trias principales: Cartopel, Graiman, Italpisos y ERCO.
Si bien existen normas y regulaciones respecto a la
eficiencia energética, el monitoreo es inconsistente y
el cumplimiento de las mismas es limitado, por lo que
el indicador asociado está catalogado como amarillo
por la metodología ICES. La intensidad energética,
medida por ICES como la cantidad de energía consu-
mida por unidad del PB es de 0,86 millones de joules
por dólar del PIB 6. El indicador es calificado como
sostenible por la metodología ICES al ser menor a 4,2
millones, que fue el límite definido como sostenible.
En el área de energías alternativas y renovables,
el porcentaje de energías renovables respecto al total
de energía es del 32%, color amarillo de acuerdo con
la metodología ICES, que establece como umbral ideal
un valor superior al 50%. Cuenca no está conectada a
la red nacional con otro tipo de energía considerada
60 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
de fuentes renovables. La producción de electricidad
con fuentes renovables es, en esencia, la producida
en las centrales hidráulicas de Saucay y Saymirín de
ELECAUSTRO ⁷, de 14 MW y 24 MW, respectivamente.
Actualmente, las tecnologías relacionadas con
energías renovables tienen muy poca difusión dentro
del municipio. Las pocas iniciativas realizadas hasta
el momento son generalmente de origen privado o
de las empresas municipales, y se reducen a aplica-
ciones de índole solar. Por ejemplo, ETAPA tiene un
concentrador satélite en el sector rural que utiliza
energía solar fotovoltaica. Las aplicaciones más ge-
neralizadas en el cantón son antenas y estaciones
remotas, pero su peso frente al consumo energético
global es insignificante. Así, el indicador de uso de
energía de fuentes no renovables es de 0%; por lo
tanto, está calificado en rojo según la metodología
ICES, que define como valores sostenibles aquellos
superiores al 15%.
Cabe resaltar que el gobierno nacional ha inver-
tido más de US$21.000 millones entre 2007 y 2013,
de los cuales US$12.600 millones corresponden al
sector de hidrocarburos y US$4.900 millones al sec-
tor eléctrico. Gracias a estas inversiones, el gobier-
no nacional espera modificar la matriz energética del
país. Los cambios serán significativos: de un 46% de
generación hidroeléctrica en 2006, el gobierno na-
cional plantea pasar al 93% a finales de 2016, como
uno de los resultados palpables de esta nueva política
energética.
Si bien por el momento existen claras oportunida-
des de mejora en el tema monitoreo y cumplimiento
de regulaciones de eficiencia energética y en la ge-
neración y uso de energías alternativas y renovables,
los indicadores de cobertura energética, calidad del
servicio y consumo se encuentran en color verde, por
lo que se calificó este tema en verde.
calidad del
aire y ruido
La red de monitoreo de la calidad del aire en Cuen-
ca opera desde el 2008, generando información so-
bre los niveles de contaminación. Actualmente las
funciones de la operación de la red de monitoreo y
la fiscalización de la revisión técnica vehicular han
sido transferidas a la Empresa Municipal de Movili-
dad EMOV-EP⁸. La EMOV tiene como objetivo vigilar
permanentemente la calidad del aire en relación a
las Normas de Calidad de Aire Ambiente (NCAA) del
Ministerio de Ambiente y las guías de la Organiza-
ción Mundial de la Salud. Si bien la EMOV monitorea
la calidad del aire es la Comisión de Gestión Ambien-
tal quien basada en la normativa existente, exige el
cumplimiento de los parámetros ambientales, a fin de
garantizar la calidad del aire y por ende la calidad de
vida de la población.
La red de monitoreo de la calidad del aire cuenta
actualmente con 19 estaciones pasivas más una au-
tomática, ubicadas en diferentes sitios de la ciudad
donde se monitorean gases principales: NO2, O3, SO2,
y benceno. Cuenca cuenta además con una subred de
depósitos de partículas sedimentables con 16 puntos
de medición y una subred activa de material parti-
culado MP10. Desde mayo de 2012, se encuentra en
funcionamiento una estación automática de calidad
del aire y de meteorología, donde se registran valores
de los siguientes parámetros: precipitación, radiación
solar global, velocidad y dirección del viento, tempe-
ratura y humedad relativa.
El promedio anual de MP10 de las tres estaciones
asciende a 33,8 ug/m³ -menor al que establece la
norma por NCAA de 50 ug/m³. El promedio anual de
NO2 es de 15,79 ug/m³, menor a la norma establecida
por NCAA de 40 ug/m³. El promedio anual de O3 es de
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D E D ES A R ROLLO 61
27,40 ug/m³, mientras que de SO2 es de 7,55 ug/m³; emisiones del sector
en ambos casos, también menores a las normas de (% de t co2 en g)
NCAA. En general, los valores también son menores
a los promedios del año 2010. Todos los valores están
calificados en verde o sostenibles según la metodo-
���
logía ICES. 6% 6%
residuos industria
Al noroccidente de la zona urbana se destaca el 16%
residencial
aporte de las emisiones industriales provenientes del y servicios
parque industrial de Cuenca. Sin embargo, en la zona 5%
producción
urbana el tráfico vehicular constituye la fuente más de energía
importante de emisión de contaminantes del aire. En-
tre el año 2008 y el 2011, Cuenca ha experimentado un 57%
movilidad
crecimiento en su parque automotor, con un porcen-
taje anual estimado de 11%. Por eso es de gran impor-
tancia fomentar acciones que desincentiven el uso del
vehículo privado, como por ejemplo la construcción
del tranvía, e incrementar el porcentaje de vehículos
que aprueban la revisión técnica vehicular. Esta cons-
tituye una gran oportunidad para la ciudad ya que
desde abril de 2013 el municipio asumió la competen-
cia para realizar la dicha revisión.
Entre las principales iniciativas que la ciudad de-
sea y comienza a implantar, y que tendrán efectos po-
sitivos en estos temas, se mencionan las siguientes:
1 Mejorar el sistema de transporte público a través
del Sistema Integrado de Transporte y la cons-
trucción del tranvía.
2 Priorizar y favorecer el flujo de peatones, el uso
de la bicicleta, y desincentivo del uso del vehículo
privado, principalmente en el Centro Histórico.
3 Vigilar permanentemente la calidad de los com-
bustibles que se comercializan.
4 Capacitar y concientizar a la ciudadanía sobre
7 ELECAUSTRO:
sus decisiones y los efectos en la calidad del aire http://www.elecaustro.com.ec/
8 EMOV
(por ejemplo: uso injustificado del vehículo pri- http://www.emov.gob.ec/
vado, importancia del mantenimiento preventi-
62 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
vo, incremento de las emisiones en conducción
temeraria, etc).
5 Regular la difusión de los niveles de emisiones
de los vehículos nuevos como parte de la infor-
mación técnica que se ofrece a los potenciales
compradores.
6 Consolidar el sistema de bicicleta pública y la red
de ciclo vías en la ciudad.
7 Peatonalizar y recuperar espacios públicos en el
Centro Histórico.
En cuanto a la polución acústica, ese trata de un tema
que también está a cargo de la Comisión de Gestión
Ambiental y si bien existen regulaciones aprobadas, el
monitoreo es inconsistente y el cumplimiento limita-
do. La Comisión creó un mapa de ruido de la ciudad y
está evaluando acciones específicas, empezando por
una campaña de sensibilización.
Si tomamos en cuenta la existencia de controles de la
calidad del aire y la baja concentración de contami-
nantes en el aire, se ha calificado este tema en color
verde. Esta es la única ciudad en la que ICES ha tra-
bajado que alcanza dicha calificación en este tema.
mitigación del
cambio climático
El cantón Cuenca posee un inventario de emisiones
de contaminantes atmosféricos y de emisiones de Gases
Efecto Invernadero (GEI) como instrumento de gestión
ambiental, lo que permite identificar tanto las fuentes de
emisión como la cantidad y tipos de gases emitidos. El
primer inventario se realizó en 2009. Este constituye el
primer paso para diseñar medidas de mitigación. De este
inventario observamos que el transporte y los vehículos
son la principal fuente antropogénica de emisiones.
Las emisiones GEI per cápita son 2,42 toneladas
anuales de CO2, lo cual ubica a Cuenca en un nivel ver-
de al ser menor a las 5 toneladas anuales per cápita
que se definen como el límite para que el indicador
pueda ser calificado como sostenible según la meto-
dología ICES. De igual manera, al evaluar las emisiones
de GEI en relación al Producto Interno Bruto, es decir
la eficiencia de la ciudad en términos de emisiones de
carbono, el valor es de 0,11 y está por debajo del 0,35
que ICES ha definido como sostenible, por lo que está
calificado en verde.
El gráfico muestra las emisiones de Cuenca en
comparación con otras ciudades ICES y otras regiones:
20
15
10
5 tes contaminantes primarios: monóxido de carbono
2.4 3.2
2 1.7
0.4
0 volátiles (COV), dióxido de azufre (SO2), material parti-
ASUNCIÓN
CUENCA
VALDIVIA
JOAO PESSOA
VITORIA
El inventario de contaminantes atmosféricos y GEI
de 2009 fue complementado y actualizado por el es-
tudio de inventario de gases efecto invernadero de la
metodología ICES. Se obtuvo que el 57% de las emisio-
nes corresponde al sector transporte, un 16% al sector
industrial y un 16% al sector residencial y de servicios.
Dentro del sector transporte, el tráfico vehicular en
particular produce una de las mayores cargas conta-
minantes para la atmósfera. Sus emisiones tienen un
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 63
���
efecto directo en los problemas de contaminación del 6%
residuos
16%
industria
aire tanto a escala local como regional y global. Actual-
16%
mente, la gran mayoría de vehículos motorizados utiliza residencial
y servicios
combustibles fósiles (gasolina y diésel).
5%
Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que ya producción
de energía
contaba con un sistema de monitoreo y medición de
contaminantes y de emisiones de algunos gases efecto
invernadero. El nivel de emisiones per cápita se encuen- 57%
movilidad
tra dentro de los considerados sostenibles por la me-
todología ICES, y pese a que es necesario que la ciudad
formule un plan de mitigación con metas de reducción
sectoriales, esto es parte del aporte de la metodología
ICES a la ciudad y al ámbito de uno de los estudios base
ICES a ser presentado más adelante. Por lo tanto, se ha
19.5 calificado este tema como verde.
Adicionalmente
8.1
El inventario determinó las emisiones de los siguien-
2.1 (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos
NORTEAMÉRICA
UE
SUDAMÉRICA
culado con diámetro aerodinámico menor a 10 micras y
menor a 2,5 micras (PM10 y PM2.5). Además, se incluyen
los siguientes gases de efecto invernadero: Dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O).
1 Los resultados de estas emisiones durante
el año 2009 en el cantón Cuenca muestran:
2 Las emisiones de CO ascienden a 37959 t a-1;
el 92,2% corresponde al tráfico vehicular.
3 Las emisiones de NOx ascienden a 7384 t a-1;
el 72,9% se atribuye al tráfico vehicular.
4 Las emisiones de COV ascienden a 11173 a-1;
el 45,9% corresponde al tráfico vehicular.
5 Las emisiones de SO2 ascienden a 1665 t a-1;
el 48,1% corresponde al tráfico vehicular.
64 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del
cambio climático
Este tema se refiere específicamente a: ¿cuán sen-
sible es la ciudad a los posibles desastres naturales?,
¿cuán preparada esta para enfrentar estos desastres?, y
¿cuál es su capacidad adaptativa frente al cambio climá-
tico y a los eventos naturales extremos asociados al mis-
mo? Como veremos más adelante en los estudios base
de la metodología ICES, debido a su ubicación geográ-
fica, Cuenca es una ciudad que se encuentra expuesta
a diferentes riesgos naturales de fuerte relevancia. Para
poder enfrentar esta situación de riesgo de desastres, la
ciudad necesita contar con una política efectiva de Ges-
tión del Riesgo de Desastres (GRD). La GRD es una polí-
tica⁹ que posee los siguientes componentes principales:
conocimiento del riesgo; reducción de riesgo (enfoque
preventivo y correctivo); manejo de desastres con la pre-
paración de la respuesta ante el riesgo; planificación de
la recuperación post desastre y protección financiera.
Este tema busca valorar el desempeño de la ciu-
dad en la implementación de la política de GRD frente a
eventos extremos, considerando los posibles efectos del
cambio climático. Se han analizado los indicadores ICES
agrupados en algunos de los componentes de la GRD
previamente mencionados.
En lo referente al conocimiento del riesgo durante el
diagnóstico, se evidenció la falta de información del mu-
nicipio en temas relacionados con el riesgo de desastres
naturales. La ciudad no contaba con registros del por-
centaje de infraestructura pública fundamental vulnera-
ble a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o
ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tampoco
del porcentaje de viviendas en riesgo debido a una cons-
trucción inadecuada. Por lo tanto, estos dos indicadores
fueron catalogados en rojo por la metodología ICES.
Uno de los indicadores fundamentales sobre el des-
empeño en el conocimiento del riesgo es la existencia de
mapas de riesgo. La metodología ICES recomienda ma-
pas de vulnerabilidad de la ciudad a una escala 1:10.000,
en los cuales se identifican y territorializan sus principa-
les amenazas naturales y se consideran escenarios del
cambio climático. Si bien la ciudad cuenta con mapas,
éstos no están a la escala adecuada, por lo que el indi-
cador fue catalogado en amarillo o con posibilidades de
mejora de acuerdo con la metodología ICES. Adicional-
mente, Cuenca no cuenta con mapas de amenazas que
consideren escenarios de cambio climático.
Esta falta de información debilita el desempeño de
los otros componentes de la GRD. En lo referente a la
reducción del riesgo de desastres, especialmente en lo
relacionado con la implementación de un enfoque pre-
ventivo —que es siempre el más eficiente—, la falta de
información y las carencias en el conocimiento del riesgo
se vuelven críticas debido a: (i) que la ciudad presenta
una tendencia a expandirse hacia áreas vulnerables (por
falta de espacio apto), (ii) la creciente ocupación de te-
rrenos de forma irregular cerca de ríos y lomas, (iii) la
falta de regulación en la emisión de permisos de cons-
trucción en estas zonas vulnerables, lo que aumenta el
riesgo de la población, especialmente de aquella más
vulnerable. Tal es el caso de El Valle, que solía caracte-
rizarse como una zona de riesgo bajo, pero como conse-
cuencia de la construcción no planificada, es ahora una
zona expuesta al riesgo de desastre. Esto se tratará en
profundidad más adelante.
Cabe resaltar que si bien el Plan Urbano y el Plan de
Ordenamiento Territorial de Cuenca toman en cuenta el
análisis de riesgo de las principales amenazas naturales
(indicador por lo tanto catalogado en amarillo), la ciudad
no cuenta con una asignación de presupuesto municipal
a la gestión de riesgo de desastres en 2012 ni tampoco
con un plan efectivo de gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático (ambos indicadores cla-
sificados en rojo).
En lo referente al componente de preparación de la
respuesta, la ciudad no cuenta con un sistema efectivo
de alerta temprana para eventos naturales extremos ni
tampoco con un plan efectivo de gestión de riesgo de de-
sastres y adaptación al cambio climático. Por lo tanto, en
ambos casos los indicadores están catalogados en rojo
según la metodología ICES.
En resumen, si bien se están realizando acciones en
los componentes de conocimiento del riesgo (estudios
geotécnicos y análisis de estabilidad de deslizamiento,
etc.) y acciones de reducción del riesgo (limpieza de
quebradas, protección de márgenes de ríos y quebra-
das, etc.), aún existe un amplio margen de acción en este
campo. Por otro lado, la falta de dotación presupuesta-
ria para la temática afecta todos los componentes inclu-
yendo el de protección financiera, donde en general no
se identifica ningún avance.
En conclusión, la inexistencia de información en una
escala apropiada para la planificación de la gestión de
riesgo de desastres naturales de la ciudad, la carencia
de planes efectivos de gestión de riesgo de desastres y
de adaptación al cambio climático, la falta de dotación
presupuestaria y la carencia de alertas tempranas efec-
tivas ante desastres, hacen que este tema sea calificado
en rojo.
dimension 2:
Sostenibilidad urbana
El análisis de sostenibilidad urbana en la ciudad de
Cuenca pretende el evaluar el control del crecimien-
to y la mejora del hábitat humano, la promoción del
transporte urbano sostenible, la promoción del de-
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 65
9 Narváez, Lavell y Pérez (2009). La ges-
tión del riesgo de desastres, un enfoque
basado en procesos. Lima, Proyecto
sarrollo económico local competitivo y sostenible, la PREDECAN. Disponible en: http://www.
provisión de servicios sociales de alto nivel la y pro- comunidadandina.org/predecan/doc/
libros/PROCESOS_ok.pdf
moción de la cohesión social.
En general, los resultados muestran que uno de los
retos más importantes que Cuenca debe enfrentar en
este ámbito está relacionado con los usos del suelo
y principalmente asociado al crecimiento urbano de
baja densidad que amenaza con constituirse como el
principal problema a largo plazo, dados los limitan-
tes geográficos de la ciudad y el crecimiento en áreas
vulnerables o no aptas, que afecta los temas de equi-
dad y de vivienda. Este tema está acompañado de la
necesidad de tomar algunas acciones en los temas de
transporte, competitividad, turismo y Centro Históri-
co, empleo y conectividad, que serán detallados en
esta sección.
hábitat urbano: uso del suelo,
vivienda, e inequidad urbana
En las últimas dos décadas, el área urbana de
Cuenca se ha expandido de manera ineficiente ge-
nerando una huella urbana poco compacta y de baja
densidad, y situaciones de inequidad debido al acceso
inadecuado a espacios de recreación y ocupación en
áreas de riesgo. También crecientes costos del precio
del suelo urbano, lo que deriva en una escasa oferta
de vivienda asequible para los ingresos medios/ba-
jos y a la expansión de la ciudad hacia la periferia, el
inicio de situaciones de informalidad, y el incremento
de la vulnerabilidad debido a los asentamientos in-
formales con base en determinadas áreas no aptas
para la vivienda. Este modelo de crecimiento resulta
insostenible en el tiempo ya que Cuenca tiende a cre-
cer poblacionalmente a una tasa del 2%, y que debi-
66 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
do a su ubicación geográfica el espacio apto para ser
urbanizado es muy limitado. En general, esto implica
comenzar a pensar en un nuevo modelo de desarrollo
y en operaciones de transformación urbana que re-
duzcan la vulnerabilidad y mejoren el hábitat urbano.
El estudio de crecimiento de la huella urbana, que
se presentará en detalle más adelante en el Capítu-
lo 6, indica que la densidad poblacional de la huella
urbana de Cuenca es de 51,11 hab/Ha, un valor rela-
tivamente bajo que cataloga al indicador en amarillo
según la metodología ICES. El valor de referencia ver-
de o el valor considerado sostenible por ICES indica
que la densidad debería ser de entre 60 y 100 hab/Ha.
Al analizar los datos de la ciudad, a nivel de vi-
viendas observamos que el 70% de la ciudad cuenta
con una densidad de 0,5-30 viviendas/Ha, a excepción
del Centro Histórico en donde si bien se alcanza una
densidad media de 60 edificios/Ha, éstas no son utili-
zadas para fines habitacionales. La densificación de la
ciudad, incluyendo específicamente el Centro Históri-
co, debería ser de prioridad para la ciudad.
Paralelamente, la tasa de crecimiento media de la
huella urbana de 1987 a 2002 fue del 2,36%, mientras
que la tasa de crecimiento en el período de 2002 a
2005 fue del 1,57% (relativamente menor debido a la
emigración que sufrió el cantón como fruto de la cri-
sis economica nacional). Pero la tasa de crecimiento
de la huella urbana correspondiente al período 2005
a 2010 asciende a un preocupante 4,12%, valor muy
por encima de la media y de los más altos que hemos
encontrado para ciudades de este tamaño en América
Latina y el Caribe. En el resumen del estudio de creci-
miento de la huella urbana se presentará la evolución
del crecimiento de la huella.
Esta expansión de la huella urbana se ha caracte-
rizado por la ocupación descontrolada e irregular de
áreas rurales aledañas, especialmente en las áreas
continuas a la ciudad como por ejemplo: Baños, Ri-
caurte, Sinincay, El Valle, y San Joaquín, donde los
usos residenciales representan un conflicto con la vo-
cación agrícola de estas zonas.
La imagen satelital muestra un ejemplo de vivien-
das dispersas en el entorno de la zona de El Valle en
donde los terrenos alguna vez productivos tornan ur-
banos por la construcción de vías.
El porcentaje de viviendas en condiciones por de-
bajo de los estándares de habitabilidad definidos por
el país es del 12,30%, valor en amarillo según la me-
todología ICES, que define como valores sostenibles
aquellos menores al 15%. Este indicador define como
viviendas en condiciones por debajo de los estánda-
res tanto a viviendas con baja calidad en su construc-
ción como a las que están ubicadas en zonas peligro-
sas. De este 12,30%, la mayoría constituyen viviendas
en zonas peligrosas, lo que refleja la tendencia de la
ciudad a expandirse hacia áreas vulnerables y no ap-
tas para el crecimiento. El indicador está actualmente
calificado por la metodología ICES en amarillo pero la
tendencia de crecimiento indica que podría ser califi-
cado en rojo en los próximos años.
Sin embargo, el déficit de vivienda cuantitativo es
del 3,15%, valor considerado en verde al estar por de-
bajo del umbral del 10% establecido en la metodolo-
gía. Esto es consistente con un fenómeno constructivo
de vivienda que se ha evidenciado en la ciudad, inclu-
sive en áreas periféricas denominado “condominios”.
Éstas son edificaciones en régimen de propiedad ho-
rizontal. Se ha convertido en una manera de construir
bastante común en la ciudad, favoreciendo los fraccio-
namientos o lotizaciones de zonas previamente rurales.
Además, se debe indicar que la Empresa de Vivienda
del municipio ha emprendido también la realización de
programas de vivienda, tanto de interés social como de
clase media, ofertando aproximadamente 1.166 unida-
des de vivienda hasta la actualidad y con miras a una
expansión de la oferta. Es clave que estos programas se
enfoquen en la vivienda colectiva en altura.
Respecto a las áreas verdes y de recreación, la ciu-
dad cuenta con un gran número de áreas verdes, en
gran medida gracias a la recuperación y la habilitación
que se han venido realizando paulatinamente de los
márgenes de protección de los ríos de la ciudad, trans-
formándolos en los denominados "parques lineales”,
que brindan un servicio a toda la ciudad. Esto determi-
na que la ciudad disponga de 56,45 hectáreas de espa-
cio verde permanente por cada 100.000 habitantes de
la ciudad, ubicando el indicador en verde de acuerdo
con la metodología ICES, que define como sostenibles
a aquellos valores sobre 50 ha/100.000 hab (lo que
equivale a 5 m² por habitante). Las hectáreas de es-
pacio recreativo de acceso público a cielo abierto por
cada 100.000 hab son de 34,4 ha, indicador también
catalogado como sostenible y en verde de acuerdo con
la metodología ICES, que define que valores superiores
a 10 ha son considerados sostenibles.
En lo relativo a la planificación del uso de suelo,
Cuenca muestra indicadores aceptables. La ciudad
cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del cantón que define el modelo de
desarrollo y propone como directrices la conserva-
ción de las áreas rurales a través de la densificación
del área urbana y de las áreas definidas como polos
de desarrollo en las parroquias rurales circundantes
y cercanas a la ciudad (inicialmente las parroquias de
Baños y Ricaurte).
Además, como uno de los proyectos planteados
que contribuyen a consolidar el modelo futuro plan-
teado en el PDOT, se determina la necesidad de ela-
borar el Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca, con
el fin de contar con una herramienta que permita una
mejor gestión de la ciudad.
El PDOT también promueve la elaboración del
Plan de Densificación del área urbana de la ciudad de
Cuenca con el objetivo de captar recursos para la ges-
tión de proyectos, mediante la implementación de un
plan que permita optimizar la ocupación del espacio
urbano vacante y edificado de la ciudad con vocación
habitacional y que permita proteger y mantener el te-
rritorio rural tanto con vocación y valor productivo,
ecológico y paisajístico.
El PDOT, aunque es un instrumento relativamente
completo en cuanto a la planificación, tiene algunos
limitantes:
1 Si bien los instrumentos de planificación existen,
las definiciones son en algunos casos débiles y los
lineamientos no han sido implementados, moni-
toreados o ejecutados. Esto es claro sobre todo
en lo referente a la densificación y el crecimiento
más compacto de Cuenca y se evidencia con los
indicadores de baja densidad y alto crecimiento
de la huella urbana. Se profundizará sobre este
tema en el resumen del estudio base que trata
sobre el crecimiento histórico de la huella urbana.
Los instrumentos de planificación deberían abor-
2 dar claramente los lineamientos para la creación y
uso de suelo para el sector industrial y considerar
con mayor énfasis la necesidad de una zona de
apoyo de logística mixta en Cuenca que brinde
soporte al parque industrial, que constituye uno
de los motores de crecimiento de la ciudad y del
cantón. El parque industrial está saturado y ac-
tualmente la ciudad presenta un déficit de suelo
industrial que debería ser planificado.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 67
Finalmente, en términos de inequidad urbana en 10 El porcentaje de pobres según
el censo de 2010 por necesidades
el territorio, la población en situación de pobreza re- básicas insatisfechas es 48,3% y
20,05% de pobreza extrema. El
presenta el 19%¹⁰ en Cuenca, con lo cual el indicador porcentaje de pobres según nivel
está catalogado en amarillo al encontrarse por encima de consumo es del 19%.
del umbral del 15% considerado como sostenible por
la metodología ICES. La misma situación ocurre con el
Coeficiente de Gini, cuyo valor es 0,4.Es mayor a 0,35,
el umbral calificado como sostenible o en verde para
este indicador de acuerdo con la metodología ICES.
En conclusión, estos tres temas fuertemente rela-
cionados —uso del suelo, vivienda, e inequidad urba-
na— presentan no sólo amplias oportunidades de me-
jora para ser considerados sostenibles sino que pueden
ser, en un futuro, la causa misma del deterioro de la
ciudad. La tasa de crecimiento de la huella urbana es
relativamente alta y la densidad relativamente baja, lo
cual no sería un problema importante a considerar si la
ciudad contara con un espacio amplio para su expan-
sión, pero debido a los limitantes geográficos del cre-
cimiento, estos temas se vuelven cruciales. Además,
existe un considerable déficit de vivienda cualitativo
(mayormente explicado por viviendas en zonas ries-
gosas) que tiende a crecer y que se puede asumir con
un alto grado de certeza que afecta a la población de
menores ingresos. Este modelo de crecimiento que los
indicadores presentan en conjunto no es sostenible en
el tiempo, por lo que los tres temas han sido calificados
en amarillo.
Foto: IDOM
68 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
movilidad y transporte
En Cuenca, la sostenibilidad del transporte y la
movilidad presentan algunos problemas. Al día de
hoy la cantidad de viajes en transporte público en
la ciudad (sin incluir taxis) equivale al 38%, mientras
que en el año 1990 esta cantidad equivalía al 58%.
Este declive está acompañado del incremento en
el uso del auto particular y el crecimiento anual del
parque automotor de aproximadamente 11% (frente
al 2% del crecimiento de la población).
Entre los problemas identificados y asociados a la
baja sostenibilidad del transporte de Cuenca, mere-
ce la pena mencionar:
1 La congestión vehicular, que a pesar de que la
tasa de motorización es de 0,33 vehículos per cá-
pita, por lo tanto calificada en amarillo según la
metodología ICES —que establece como valor de
referencia teórico sostenible a valores menores
a 0,3—, es la más alta del Ecuador. Esta conges-
tión es más visible en el Centro Histórico, como
veremos más adelante en el estudio de opinión
pública.
2 Las emisiones de gases de efecto invernadero que
genera el sector transporte constituyen la princi-
pal fuente de emisiones en la ciudad, con el 57%
del total de las emisiones.
3 La falta de atención de la ciudad al tema de trans-
porte de mercancías. Este tema es aún más rele-
vante en Cuenca si consideramos el importante
parque industrial de la ciudad y la ubicación geo-
gráfica estratégica de la ciudad (a 300 km de los
puertos del Pacífico y a 300 km del puerto fluvial
hacia el Marañón y el Atlántico) que le brindan el
potencial de convertirse en un "puerto seco" en el
eje logístico del sur del Ecuador.
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 69
Específicamente, existen sólo 6,4 de vías preferen-
ciales para el transporte público, por lo que no superan
los 40 km considerados como el umbral mínimo según la
metodología ICES y el indicador se encuentra en rojo. En
Cuenca, el porcentaje de flota que utiliza energías lim-
pias es ínfimo, motivo por el cual el indicador también se
encuentra en rojo.
Los indicadores relativos a la congestión vehicular
muestran que el travel time index —o índice de tiempo
de viaje— público y privado (28 y 20 minutos respecti-
vamente), son bajos de acuerdo con la metodología que
establece umbrales de 30 minutos para ambos, por lo
que se encuentran calificados en color verde. Sin embar-
go, la velocidad media en vías principales (30 km/h) y el
número de vehículos per cápita (0,33) ya se encuentran
en color amarillo. En Cuenca, las distancias son cortas y
por dicha razón el tiempo de viaje es relativamente bajo,
pero la congestión es muy alta. Se debe principalmente
a dos causas: primero, el número de vehículos per cápita
es relativamente alto comparado con los estándares es-
tablecidos para ciudades emergentes en América Latina
establecidos por ICES, pero es el más alto del Ecuador;
y segundo, la ciudad que originalmente estaba formada
por calles angostas y mostraba un mayor uso peatonal
se ha ido ajustando y rediseñando para adaptarse a los
vehículos. Sin embargo, esto ha incentivado la adquisi-
ción de vehículos particulares y la gran mayoría de las
calles siguen siendo angostas, por lo que la congestión
se agrava aún más.
El uso del transporte público (incluyendo el taxi) re-
presenta el 46%, el cual es menor al 50% recomendado
por la metodología como sostenible. Por lo tanto, se cali-
fica en amarillo. Tanto el uso de la bicicleta (0,3%) como
el traslado a pie (14%) presentan porcentajes bajos
respecto a los indicadores promedio de la metodología
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 71

ICES, por lo que se encuentran calificados en color rojo.
Algunas de las acciones que viene realizando el municipio
en favor de un mejor sistema de movilidad se han ajusta-
do logrando hasta la fecha elaborar estudios y poner en
marcha los siguientes proyectos:
1 La construcción del Tranvía 4 Ríos que atravesará la
ciudad y podrá convertirse en la obra que, además de
contribuir a la solución de la problemática del trans-
porte, cambie el modelo de crecimiento de la ciudad.
2 El Plan Especial del Centro Histórico, desarrollado
desde la dirección de Áreas Históricas, que incluye
tramos de peatonalización del C.H. de la ciudad, los
cuales podrían implementarse paulatinamente en
función de la implementación del sistema integrado
de transporte.
3 El proyecto de "Red Urbana de Ciclovías", en el cual
Con respecto a estos proyectos, y en particular al
proyecto del tranvía que la ciudad está implementan-
do, se debe tener en cuenta que una intervención en el
territorio de esta magnitud tiene implicaciones inter-
disciplinarias se debe considerar y potencializar para
que esta inversión en infraestructura no solamente
alivie los problemas del sector de movilidad y trans-
porte, sino que genere efectos positivos en cuanto
a densificación urbana, creación de centralidades,
empleo, uso del suelo, mitigación de emisiones, con-
servación del Centro Histórico y el incremento de la
competitividad en general.
En términos generales, si bien se están llevando
a cabo algunas intervenciones sumamente impor-
tantes en movilidad, no existe un Plan de Movilidad.
Idealmente este plan debería no sólo existir sino que
tendría que estar en concordancia y ser diseñado en
Proyecto
Tranvía
4 ríos
un monto de
$280M USD
serán empleados para la
implementación de la primera línea
La ruta recorrerá la ciudad en forma diagonal
por el eje suroeste a noreste, pasando por el INCLUYE: OBRA CIVIL, MATERIAL RODANTE
Centro Histórico, será el eje principal de Y SISTEMA ELECTROMECÁNICO, FISCAL-
transporte público, y se complementará con la IZACIÓN-GERENCIA, INDEMNIZACIONES.
restructuración de las líneas de buses.
FINANCIADO POR GOBIERNO CENTRAL,
Algunos datos del proyecto:
DENTRO DE LOS CUALES $52M DE USD
APORTA EL GAD MUNICIPAL DE CUENCA.
39 Millones 10.2km 21.4km

v
en el año 2012 la EMOVEP propuso en un plazo de conjunto con el PDOT, el Plan Urbano de la ciudad, y pasajeros/año por sentido en total del
cinco años contar con una red compacta de 104 km el Plan de Densificación. El Plan de Movilidad tendría recorrido se espera que este sistema permita
reducir la contaminación en el
para el uso exclusivo de bicicletas. que definir claramente los objetivos mancomunados
4 El Proyecto "Bicicletas Públicas para Cuenca", pro- de los distintos proyectos de transporte y de tránsito, 20 Paradas 7comunes
Paradas
14 Tranvías centro de la ciudad al tener una
alimentación eléctrica, al integrarse con
por sentido para ambos con capacidad
pone establecer un sistema automático de préstamo así como establecer las medidas restrictivas al uso sentidos aproximada de líneas urbanas y generar una redistribu-
de bicicletas iniciando con un piloto de 28 estaciones indiscriminado del auto privado que tanto necesita cada unidad ción de líneas se podrá aumentar en un
de 250 a 300 10% la demanda de usuarios, reducirá
y 218 bicicletas, y está previsto que para el 2018 se Cuenca, y que permitirán conformar un sistema de pasajeros
convierta en un sistema de 135 estaciones y 1.500 movilidad en condiciones de equidad, seguridad, con- 35 Minutos 6 Minutos los tiempos de viaje y adicionalmente
permitirá tomar medidas de desincentivo
bicicletas. fort y economía. Por ende, este tema se ha catalogado para realizar el frecuencia del vehículo particular.
recorrido total en hora pico
en amarillo. de la ruta
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
competitividad
de la economía
En 2010, el PIB per cápita de la provincia del Azuay
representó US$10.531, ocupando el tercer lugar en
importancia en la contribución al PIB a nivel país
detrás de Guayaquil y Quito. Este indicador supera
los US$9.000 per cápita indicados como el umbral
sostenible por la metodología ICES, por lo que se en-
cuentra calificado en verde.
Se debe considerar que la actividad económica
de la provincia se concentra fundamentalmente en
la ciudad de Cuenca. Específicamente, se presentan
a continuación los principales sectores económicos
según el censo de 2010:
Comercio: Cuenta con 13.592 establecimientos y
34.931 personas ocupadas en el sector. Los estable-
cimientos incluyen ventas al por mayor y menor de
alimentos, bebidas y tabaco en locales y mercados.
Cuenca es un punto de encuentro de la región sur del
país, lo que dinamiza la actividad comercial.
Servicios: Se cuenta con 2.108 establecimientos
económicos y 4.859 personas ocupadas en el sector.
Los establecimientos incluyen actividades de res-
taurantes y servicios móviles de comida, así como
actividades de médicos, abogados, y odontólogos,
entre los principales.
Manufactura: En el cantón Cuenca existen 3.973
establecimientos económicos con 25.207 personas
ocupadas en el sector. Sobresalen las empresas de:
prendas de vestir, fabricación de muebles, produc-
tos metálicos para uso estructural, productos lác-
teos y cárnicos, cerámica, línea blanca, neumáticos,
textil y cartón, entre otros. La manufactura aporta el
48,6% de los ingresos que tiene Cuenca. Las inver-
siones en tecnología, el aumento en la diversidad de
productos y las medidas arancelarias han posiciona-
do a la manufactura como el motor que impulsa la
economía cuencana.
Este sólido sector industrial está ubicado princi-
palmente en el Parque Industrial Cuenca (PIC), crea-
do en 1973. Éste alberga a 104 empresas y hoy está
saturado. El crecimiento de la ciudad le circunvala al
PIC, por lo que los pequeños y medianos empresarios
no cuentan con suelo para expandir sus negocios o
crear nuevas factorías. Tampoco existe una platafor-
ma de servicios logísticos en la ciudad, por lo que
el indicador referente al manejo estratégico de la
infraestructura industrial está en rojo de acuerdo
con la metodología ICES. La economía de la ciudad
y del cantón depende del desarrollo industrial basa-
do en las destrezas manuales de sus habitantes y en
el comercio por ser un punto medio entre la Costa y
la Amazonía. Sin embargo, en estas circunstancias,
es latente el riesgo de un proceso de desindustria-
lización debido a la falta de un horizonte claro para
estas empresas localizadas en Cuenca.
Para cubrir parte del déficit de suelo industrial,
ésta plantea la construcción del Eco Parque Indus-
trial Chaullayacu (foto), el mismo que atenderá una
demanda de alrededor de 40 empresas, lo cual, si
bien no es suficiente para cubrir el requerimiento de
suelo industrial en el cantón Cuenca, es un buen ini-
cio. La demanda de suelo industrial es alta y el poco
suelo disponible de dimensiones adecuadas es caro,
esto está causando que los empresarios instalen sus
industrias de forma desorganizada en diversos sec-
tores de la ciudad y fuera del cantón.
En cuanto a la regulación de negocios y la inver-
sión, la ciudad cuenta con un Proyecto de Ventani-
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 73
lla Única y reporta que el tiempo para obtener una
licencia inicial de funcionamiento es de siete días.
Este indicador también es utilizado en la metodolo-
gía ICES, y en este caso, su color se califica en verde
al ser menor a doce días el tiempo que la metodolo-
gía ICES define como valor sostenible.
La competitividad de la economía en general
está muy ligada al tema del empleo. Si bien es uno de
los temas a ser tratados más adelante, vale la pena
adelantar que además de todos los indicadores aquí
presentados, el enfoque del sector competitividad
debería incluir políticas e incentivos para la reduc-
ción del empleo informal, o dicho de otra manera,
el incremento de las empresas formales, ya que las
mismas son más productivas y aportan más a la eco-
nomía local.
En conclusión, el tema de competitividad fue
calificado en amarillo porque, a pesar de tener dos
indicadores en verde, un número adecuado de días
para obtener la licencia de funcionamiento y un ele-
vado PIB per cápita, no existe actualmente una pla-
taforma logística en la ciudad que potencie el sector
industrial como uno de los principales motores de
crecimiento de la misma.
Foto: edec
(http://www.
edec.gob.
ec/)
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
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D E D ES A R ROLLO 75

conectividad educación

La conectividad es otro aspecto fundamental para im- un porcentaje del 114%, que supera ampliamente el que únicamente valores menores al 20% del empleo La educación en Ecuador está compuesta por los pero tampoco corresponde a los valores más altos del —DIT— que se encuentra en el 31% y no supera el
pulsar la competitividad de las ciudades. Una mayor 90% establecido por la metodología ICES y se con- informal pueden ser catalogados como sostenibles. siguientes niveles: Inicial (compuesto de dos años), país como se evidencia en la siguiente figura. umbral del 60% establecido por la metodología. Esto
conectividad y la mejoría en la prestación del servi- vierte en el único indicador en verde en éste tema. El empleo informal, como se mencionó en el tema de Básico (compuesto de diez años), y Bachillerato (com- Se evidencian resultados positivos en cuanto al ni- responde a que en Ecuador los programas de DIT es-
cio de banda ancha, así como también las diferentes Dado que el tema de conectividad está principal- competitividad, está correlacionado con la baja pro- puesto de tres años). Territorialmente, la educación vel de las pruebas estandarizadas de lectura y mate- tán dirigidos a niños de 0 a 3 años.
propuestas para avanzar en el tema de ciudades inte- mente relacionado con el acceso a internet y que la ductividad. Cuenca debe priorizar aquellas políticas está ligada al planteamiento realizado por la Secre- máticas. El 27,3% de las niñas y el 29,5% de los niños En lo referente a la educación superior, Cuenca
ligentes con gobiernos en línea y una mayor participa- tecnología celular se encuentra ampliamente difundi- correctivas y aquellos incentivos que apunten a solu- taria Nacional de Planificación —SENPLADES— que de grado 6 demuestran un nivel satisfactorio en las tiene en su territorio tres universidades de mucho
ción ciudadana, son algunas de las áreas de trabajo da en toda la región, se ha calificado el tema en ama- cionar o disminuir este valor con miras a incrementar divide el territorio en zonas, distritos y circuitos. pruebas de lectura. En las pruebas de matemáticas, el prestigio: la Universidad de Cuenca, la Universidad
comunes en diversos municipios exitosos de la región rillo con la finalidad de recalcar las posibilidades de la productividad de las actividades económicas que En cuanto a la calidad educativa, la tasa de al- 57,5% de las niñas y el 55,7% de los niños de grado 6 del Azuay y la Universidad Católica de Cuenca, en-
latinoamericana. mejora existentes. son el motor de crecimiento de la ciudad. fabetismo se encuentra en el 96%, valor superior al demuestran un nivel satisfactorio. En ambos casos es- tre otras, por lo que las vacantes universitarias por
La metodología ICES considera que algunos indi- En el tema de empleo, ambos indicadores están umbral del 95% establecido por la metodología ICES tos indicadores se encuentran catalogados en verde ya cada 100.000 habitantes son de más de 20.000. Por
cadores clave para analizar el tema de conectividad empleo asociados a valores aceptables, no obstante, es nece- para que el indicador sea sostenible. Este resultado que son valores similares a otras ciudades ejemplares lo tanto, este indicador de educación superior está
están relacionados con el acceso a internet y a la sario poner atención al indicador de empleo informal también es alto si lo comparamos con otras ciudades del país. Otra medida de la calidad de la educación es catalogado en verde o como sostenible según la me-
telefonía. Específicamente, las suscripciones a in- En el ámbito del empleo, según la información del que se encuentra en amarillo y que da la calificación a intermedias del país como Manta (94,9%) y Santo Do- el ratio de estudiantes a docentes el cual en el caso de todología ICES.
ternet de banda ancha fija en Cuenca (por cada 100 Censo de Población y Vivienda (2010) en el cantón este tema en amarillo. mingo (94,64%), donde los porcentajes son menores, Cuenca es de 7,74 y se encuentra muy por debajo el um- En resumen, la educación en Cuenca tiene una co-
habitantes) son de 11,10, resultado que no cumple Cuenca, la Población Económicamente Activa (PEA) bral de 15,1 definido como sostenible por la metodolo- bertura muy amplia, es de alta calidad en todos sus
satisfactoriamente con el umbral mínimo de cober- ta ses a de
d e223.000
a l fa bpersonas
e t i s m o (44%) y el 96% de la PEA está ta s a d e d e s e m p l e o ta s a d e a l fa b e t i s m o ta s aendverde.
gía. Es así que el indicador se califica e d e s e m p l e o niveles, la asistencia y desempeño escolar en todos
en ecuador, 2012 en ecuador, 2012
tura mencionado en la metodología que define como ocupada. La principal rama de actividad de la PEA es En lo referente a la asistencia escolar, el porcen- los niveles es satisfactorio, por lo que este tema se ha
valores sostenibles a valores superiores 99%a 15, por lo el comercio al por mayor y menor (22,5%) y las indus- 99% taje de la población de 6 a 11 años de edad registra- calificado en verde.
que su color es amarillo. De forma similar, el indicador trias manufactureras (18,4%). 12,00% da en la escuela12,00%
es alto —del 98,4%—, y conside-
de suscripciones a internet de banda ancha 98%móvil en Los indicadores
97,83% de empleo señalan que la tasa de 98% 97,83% rado como sostenible o en verde por la metodología seguridad ciudadana
Cuenca (por cada 100 habitantes) es de 19,32, tam- desempleo en Cuenca es baja y representa el 3,69%,
97,11% 10,00% 97,11% ICES. Sin embargo, el mismo porcentaje en el rango
10,00%
bién por debajo del umbral mínimo de 20 establecido valor considerando como sostenible por la metodo- de edad de 12 a 15 años es de 90,1% y en el rango de La tasa de homicidios por cada 100.000 habitan-
97% 97%
por la metodología. Por lo tanto, se califica en ama- logía ICES que califica como indicadores en verde a 8,00% edad de 16 a 18 años
8,00% de 73,4%. Para estos dos ran- tes en Cuenca es de 6,7, valor considerado en verde
rillo. Actualmente, la empresa municipal ETAPA está valores menores al 7%. El desempleo en otras ciu- gos de edad, ambos indicadores están catalogados como sostenible por la metodología ICES que marca
95,67% 95,67%
trabajando en este tema y está brindando96% el servicio dades del país es más alto que en Cuenca, como por 6,00%
96% en amarillo por la metodología ya que no superan los como valores sostenibles a aquellos menores a 10.
6,00%
de internet banda ancha con una capacidad de trans- ejemplo, en Guayaquil (9,74%), Quito (5,97%), Macha- umbrales de 90% y 80% respectivamente que esta- Como referencia, la tasa de homicidios a nivel nacio-
95% 94,90%
misión más rápida que las empresas privadas, por lo la (6,01%), según se muestra en la figura. 4,00% 95% 94,90% blece la metodología
4,00% ICES para considerarse como nal es de 16 homicidios por cada 100.000 habitantes.
94,64% 94,64%
tanto, la ciudad espera que estos indicadores mejoren La tasa de empleo informal se encuentra entre el sostenibles o en verde. El único indicador en el tema Al comparar este resultado respecto otras ciudades
en el corto plazo. 94% 30 y 35% estimativamente. No obstante, con este 2,00% 94% de educación que se encuentra en rojo es el porcen- intermedias de Ecuador, Cuenca también se encuen-
2,00%
En contraste, el número de subscripciones a telé- rango, el indicador de empleo informal está catalo- taje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe tra en un nivel aceptable y por debajo de Machala,
fonos móviles (para cada 100 habitantes) es alto, con gado en amarillo. La metodología ICES determina 0% servicios integrales 0%de Desarrollo Infantil Temprano Manta y Santo Domingo.
93% 93%
MA N TA

SA N TO D OM I N GO

LO K A

A MB ATO

CU E N CA

C U E N CA

GUAYAQU I L

QU I TO

M ACH A L A

AM B ATAO

MA N TA

S A N TO D OM I N GO

LO K A

A MB ATO

C U E N CA

C U E N CA

GUAYAQU I L

QU I TO

M ACH A L A

A M BATAO
76 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
ta s a d e d e s e m p l e o
en ecuador, 2012
homicidios cada
1 0 0 . 0 0 0 h a b i ta n t e s
30 bién considerado en amarillo por ser menor al 60% que
28
ICES ha definido como el límite para que el indicador sea
24.6
considerado como sostenible. Estos valores son obteni-
22.5 dos de una encuesta de opinión pública realizada por el
colectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir” y concuerdan con
17 los valores obtenidos por la encuesta de opinión pública
15 realizada como parte de la metodología ICES y cuyos re-
6.7 sultados se presentarán más adelante.
En cuanto a los mecanismos de participación, Cuenca
7.5 reporta que tiene actualmente un mecanismo de uso de
la participación ciudadana en la definición de políticas
4.7 locales de seguridad que están en funcionamiento, por
3.4
0
lo que este indicador ha sido catalogado en verde por la
metodología.
MACH A L A
MA N TA
S A N TO D O MIN G O
LOJA
A MBATO
CU E N CA
Es importante mencionar que en Ecuador existe el
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, que se consti-
tuye como una institución nacional líder y modelo en la
región para la coordinación de servicios de emergencia
que utiliza tecnología de punta en sistemas y telecomu-
La tasa de victimización de homicidios de personas nicaciones, la cual permite brindar un servicio único y
entre 15 y 24 años es de 1,15, muy por debajo del límite permanente a la ciudadanía.
considerado como sostenible por ICES, el cual es de 10. El ECU 911 gestiona en todo el territorio ecuatoriano
Por lo tanto, el indicador se califica en verde. La canti- y brinda atención en las situaciones de emergencia de la
dad anual de robos es de 296,8 por cada 100.000 habi- ciudadanía, ya sean aquellas reportadas a través del nú-
tantes y la cantidad anual de hurtos es de 115 por cada mero 911 o las captadas por video vigilancia y monitoreo
100.000 habitantes. En ambos casos, los indicadores se de alarmas. La atención se da mediante el despacho de
encuentran en color verde dado que los umbrales califi- recursos de respuesta especializados pertenecientes a
cados como sostenibles por la metodología ICES son de organismos públicos y privados articulados al sistema,
300 robos y 3.000 hurtos por cada 100.000 habitantes con la finalidad de contribuir de manera permanente a
respectivamente. la consecución y mantenimiento de la seguridad integral
El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca re- ciudadana. La base del ECU 911 para la zona sur del país
porta que el porcentage de ciudadanos que se sienten se encuentra en Cuenca.
seguros es del 33%, valor por debajo del 60% defini- En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba-
do por la metodologia ICES como sostenible pero en el jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la po-
rango amarillo. Igualmente, la percepción ciudadana licía, un sistema de asistencia a emergencias de primer
sobre la honestidad de la policía es del 35%, valor tam- nivel, y mecanismos de participación ciudadana en la
seguridad. Todos estos factores hacen que en Cuenca el
tema sea catalogado en verde. Este es un caso muy parti-
cular que no se ha repetido en otras ciudades que forman
parte de ICES.
salud y protección social
La esperanza de vida al nacer en Cuenca es de 75,4
años. En las mujeres es de 76 años y supera a la de los
varones que es de 72 años. En todos estos casos, los
indicadores se encuentran en verde según la metodo-
logía ICES, donde los umbrales de sostenibilidad son
de 74 años, 76 años y 70 años respectivamente.
Cuenca tiene una estructura demográfica joven
con un 29% de la población compuesta por meno-
res de 14 años y un índice de envejecimiento de más
del 25%. Se evidencia una transición epidemiológica
con aumentos en la incidencia de las enfermedades
crónico-degenerativas, mientras que aún prevalecen
algunas enfermedades carenciales y transmisibles.
La tasa de embarazo adolescente es del 14%, relati-
vamente alta pero mejor que el indicador a nivel na-
cional que es del 17%.
En Cuenca, el Ministerio de Salud Pública cuenta
con una red de servicios que incluye 7 centros de sa-
lud, 8 subcentros urbanos, 24 subcentros rurales, 5
puestos de salud, un hospital básico y un hospital es-
pecializado de Nivel III. Además, existe un hospital de
especialidades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, un hospital del Ministerio de Defensa Nacional,
un hospital privado sin fines de lucro, y tres hospitales
privados con fines de lucro. Adicionalmente, la red de
salud municipal administra y financia un hospital de la
mujer y el niño, cinco centros y subcentros de salud; y
administra 4 de las 11 ambulancias en servicio.
Cuenca cuenta con una empresa pública munici-
pal que administra 23 farmacias en el cantón a bajo
costo para el usuario. Éstas se encuentran distribui-
das de la siguiente manera: 15 en parroquias urbanas
y 8 en parroquias rurales. La empresa se llama Farma-
cias Municipales Solidarias – Farmasol EP.
Todos estos indicadores dan como resultado que
en Cuenca los indicadores de salud son muy positivos.
La tasa de mortalidad de niños menores de cinco años
es del 14,6 por cada 1.000 nacidos, inferior al nivel
nacional y por debajo del umbral considerado como
sostenible por la metodología ICES el cual es de 20
muertos por cada 1.000 nacidos vivos, y por lo tan-
to es verde. La prevalencia de desnutrición crónica
entre los niños menores de cinco años es del 14% y
representa la mitad del promedio nacional. 14%, la mitad del promedio nacional.
Cuenca tiene un promedio de 4,04 médicos por
1.000 habitantes en el área urbana. Esto se debe a
que más del 90% de los médicos se ubican en el área
urbana. Los servicios de salud, en general, están con-
centrados en el casco urbano. Esto ha generado una
distribución desigual de los servicios y un déficit en
el equipamiento de salud (estimado entre el 60% y el
80%) en las parroquias rurales de Sinincay, Ricaurte,
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Nulti, y Baños. Esta concentración de equipamiento de pamiento de salud (y otros servicios sociales) provoca
salud (y otros servicios sociales) provoca mucha mo- mucha movilidad de la población de las parroquias ru-
vilidad de la población de las parroquias rurales a las rales a la ciudad.
parroquias urbanas de la ciudad.
En el tema de protección social, la Secretaría de De-
sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema
Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema
contempla dos líneas de acción: el desarrollo social y la in-
clusión económica, y la acción social (ayuda humanitaria).
La oferta de servicios de protección social —el
bienestar social—, administrada por el municipio, está
compuesta por 128 unidades de servicio: centros de de-
sarrollo infantil, casas hogar, refugios o albergues, resi-
dencias de la tercera edad, centros de reinserción social
y centros de salud para personas con discapacidad. Al
igual que en el caso de la salud, la mayoría de estos ser-
vicios (68%) se concentra en el área urbana.
Los temas de salud y protección social han sido ca-
lificados en verde pues absolutamente todos los indi-
cadores, tanto respecto a los niveles de salud como a la
provisión (calidad y cobertura) de servicios de salud, son
considerados como sostenibles de acuerdo con la meto-
dología ICES.mil nacidos, inferior del nivel nacional y por
debajo del umbral considerado como sostenible por la
metodología ICES que es de 20 muertos/1.000 nacidos
vivos y por lo tanto en verde. La prevalencia de desnu-
trición crónica entre los niños menores de 5 años es del
Cuenca tiene un promedio de 4.04 médicos por
1000 habitantes en el área urbana, esto se debe a que
más del 90% de los médicos se ubican en el área ur-
bana. Los servicios de salud están concentrados en
el casco urbano. La desigual distribución de servicios
genera un gran déficit en el equipamiento de salud en
las parroquias de Sinincay, Ricaurte, Nulti y Baños (esti-
mados entre 60% y 80%). Esta concentración de equi-
78 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
En el tema de Protección Social, la Secretaría de De-
sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema
Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema
contempla dos líneas de acción - desarrollo social e in-
clusión económica, y acción social (ayuda humanitaria).
La oferta de servicios de protección social (bienestar
social) administrada por el municipio, se compone de
128 unidades de servicio (entre centros de desarrollo in-
fantil, casa hogar, refugios o albergues, residencias de la
tercera edad, centros de reinserción social, y centros de
salud para personas con discapacidad). Al igual que en
el caso de salud, la mayoría de estos servicios (68%) se
concentra en el área urbana.
Estos temas de salud y protección social han sido
calificados como Verde pues absolutamente todos los
indicadores tanto respecto a los niveles de salud como
a la provisión de servicios de salud son considerados
como sostenibles bajo la metodología ICES.
turismo y centro histórico
A nivel internacional el destino Cuenca es conside-
rado como una de las ciudades más importantes del
Ecuador y de Sudamérica y altamente recomendado.
Entre los reconocimientos internacionales que la ciu-
dad ha recibido destacan:
1 No. 21 Mejores Destinos América del Sur. Trip Ad-
visor, 2012
2 Mejor lugar en el extranjero para retirados nor-
teamericanos. CNN Money, 2012
3 Mejor lugar para retirados en el mundo por quinto
año consecutivo (2009 a 2013) Revista Internatio-
nal Living, Estados Unidos
4 Nº 49 de 109 en Destinos Históricos. National
Geographic Traveler, 2008
5 Opción Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica.
Stern Magazine, Alemania, 2008
El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado
en grandes inversiones privadas tales como hoteles,
restaurantes y agencias de viajes. Según el Plan Estra-
tégico de Desarrollo Turístico de Cuenca existen 116
establecimientos hoteleros y un total de 5.470 plazas
disponibles. Cuenca cuenta con 438 restaurantes (de
los cuales 384 están ubicados dentro de la ciudad) y
86 agencias de viajes. El 85% de la oferta de servicios
turísticos se concentra en Cuenca, lo que convierte
a la ciudad en el centro de servicios turísticos de la
provincia.
De acuerdo a los datos obtenidos en el Censo Eco-
nómico de 2010 realizado por el INEC, en el cantón
Cuenca se encuentran empleadas 7.570 personas en
establecimientos relacionados directamente con ac-
tividades de turismo. Internacionalmente, se estima
que por cada empleo directo generado por el turis-
mo se generan entre tres y cinco puestos de traba-
jo indirecto, por lo que se estima que una población
de 22.710 personas está trabajando en actividades
relacionadas indirectamente con el turismo. Adicio-
nalmente, según el estudio “Azuay: Turismo Interno y
Receptor 2011” del Ministerio de Turismo del Ecuador,
Cuenca recibe el 19% del turismo exterior que llega
al país (216.786 turistas) y el 7% del turismo nacional
(712.402 turistas), para un total de 929.188 turistas en
2011. Este movimiento turístico generó en el mismo
año aproximadamente US$120 millones (aproxima-
damente 3% del PIB de la Provincia del Azuay)¹¹.
El Centro Histórico de Cuenca, por su parte, de-
clarado por la UNESCO como Patrimonio de la Hu-
manidad en 1999, presenta áreas de mejora. Actual-
mente, existen programas que financian proyectos de
inmuebles patrimoniales pero su intervención es baja
o menor a la esperada. Esto es importante dado que la
Dirección de Áreas Históricas de Cuenca reporta que
el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se encuen-
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 79
tra en mal estado, lo cual resulta preocupante dada
la importancia del Centro Histórico en el desarrollo
de la ciudad.
Si bien la ciudad ha recibido varios reconocimien-
tos a nivel internacional y el sector turismo es de gran
importancia económica, la ciudad todavía no cuenta
con un plan maestro de desarrollo turístico. Así, por
ejemplo, no existe la hotelería de 5 estrellas en la ciu-
dad, lo que indica que si bien el sector es importante,
no se ha puesto énfasis en un desarrollo estratégico u
organizado del sector.
Además, pese a que el Centro Histórico fue decla-
rado como Patrimonio de la Humanidad, y es uno de
los principales atractivos, no existe un modelo de ges-
tión definido que priorice y defina los usos y vocacio-
nes del Centro Histórico. El mismo, como veremos a lo
largo de este Plan, presenta dinámicas y diagnósticos
particulares que merecen una intervención específica
con miras hacia su revitalización, recuperación y ma-
nejo sostenible.
Estos indicadores de turismo y Centro Histórico
fueron añadidos a la metodología ICES por la impor-
tancia que tienen para la ciudad, pero por este motivo
no cuentan con valores de referencia que determinen
el estado del indicador (verde, amarillo, o rojo). Por lo
tanto, el color que se ha asignado a estos temas es re-
sulta de discusiones entre expertos del BID y expertos
del municipio. Como resultado de estas discusiones,
los temas fueron catalogados en amarillo para recalcar
la necesidad de un plan integral de desarrollo turísti-
co, de intervenir en edificaciones patrimoniales en mal
estado y de formular un plan integral de recuperación,
gestión y desarrollo del Centro Histórico en particular.
11 PIB nacional en el 2011:
$79.276’664.000, Azuay 5%:
$3,963’833.000
80 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
dimension 3:
Sostenibilidad fiscal y de gobierno
El análisis de sostenibilidad fiscal y de gobierno en la
ciudad de Cuenca busca evaluar si la ciudad cuenta
con mecanismos adecuados de gobierno y la gestión
adecuada de los ingresos, los gastos, el endeuda-
miento y las obligaciones fiscales.
Si bien la ciudad está atravesando por un mo-
mento en el cual las cuentas fiscales pueden mostrar
valores atípicos por la financiación de la obra del tran-
vía, en general los resultados muestran que los retos
más importantes para la ciudad están en el tema de
la modernización de la gestión pública y el manejo de
los pasivos contingentes. Se evidencian posibilidades
de mejora en el tema de transparencia, impuestos, y
manejo del gasto y de la deuda. A continuación se pre-
senta un análisis más detallado de cada tema.
gestión pública participativa
El marco constitucional legal vigente en el país
define que todo el proceso de planificación del Esta-
do ecuatoriano debe ser participativo, que en toda la
gestión pública se puede ejercer el control social, y
que toda entidad pública, o aquella que maneje fon-
dos públicos, debe rendir cuentas de sus actos perió-
dicamente e interactuando con la ciudadanía.
En este contexto, el Municipio de Cuenca ha imple-
mentado como sistema de gestión municipal, la pla-
nificación y presupuesto participativo. Encontramos
un sistema de presupuesto participativo en el que se
define al menos el 10% del presupuesto. En el área ur-
bana, la ciudadanía aprueba los ejes presupuestarios
a través de mesas de trabajo.
El municipio tiene dos sesiones públicas de rendi-
ción de cuentas por año. Estos indicadores muestran
que se ha venido implementando el proyecto de par-
ticipación ciudadana establecido por el gobierno na-
cional. Para el 2014 se ha asignado un presupuesto de
US$700.000 para el Plan de Participación Ciudadana
a cargo de la unidad de descentralización.
Este tema ha sido calificado en verde porque to-
dos los indicadores definidos por la metodología ICES
cumplen con las condiciones establecidas para ser
considerados sostenibles. Sin embargo, quisiéramos
recalcar a las autoridades municipales que siempre se
puede incrementar la participación ciudadana en las
decisiones públicas.
gestión pública moderna
La Municipalidad de Cuenca cuenta con presu-
puestos plurianuales de dos años que consideran el
año actual y el subsiguiente. La metodología ICES
define que lo ideal es contar con un presupuesto que
considere tres años proyectados, por lo que el indica-
dor está catalogado en amarillo.
Actualmente, la ciudad no cuenta con un sistema
de remuneración del personal que se realice median-
te indicadores de desempeño, ni tampoco existen en
el municipio sistemas electrónicos que permitan dar
seguimiento a los avances y resultados de la gestión
municipal. Estos indicadores se encuentran catalo-
gados en rojo por la metodología ICES. La ciudad sí
cuenta con un sistema electrónico abierto al público
para realizar adquisiciones y contrataciones, y difun-
dir llamados y resultados de las licitaciones públicas.
En una ciudad como Cuenca, en donde la mayoría
de los indicadores está en niveles aceptables y donde
el municipio tiene un desempeño en general bastante
sólido, resulta sorprendente que no se haya imple-
mentado un sistema que facilite el seguimiento a la
gestión municipal ni un sistema de remuneración, por
lo menos parcialmente basado en resultados. Cree-
mos que para una ciudad como Cuenca, éstos consti-
tuyen pasos importantes y por lo tanto, para recalcar
la necesidad de mejorar estos aspectos, el tema ha
quedado catalogado en rojo.
transparencia
El dato país del Índice de Transparencia Interna-
cional es 32 y está catalogado como en amarillo por
la metodología ICES por estar bajo el índice de 60 que
es considerado como sostenible. A nivel de la ciudad,
hay dos indicadores importantes: el 65% de las cuen-
tas de la municipalidad son auditadas y el 100% de las
cuentas de las empresas municipales son auditadas
por un tercero. Ambos indicadores son considerados
como sostenibles por la metodología ICES que esta-
blece como valores sustentables a valores de más del
50% y a valores del 100% respectivamente.
La municipalidad de Cuenca cuenta con un sis-
tema básico para el seguimiento de la gestión. Este
sistema de monitoreo comenzó como una manera de
efectuar un seguimiento de los resultados de los pla-
nes de desarrollo del gobierno municipal, y para con-
trolar y evaluar la evolución de las ciudad en las áreas
identificadas por la ciudadanía como fundamentales
para su calidad de vida. Dado que estos sistemas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 83
buscan promover la credibilidad pública y mejorar la
transparencia en la ciudad, mediante la difusión de
información y el compromiso de los ciudadanos en los
temas de su ciudad, las autoridades reconocen que
el sistema puede y debe ser mejorado. Actualmente
el sistema no es electrónico y los portes se publican
cada 6 meses aproximadamente.
En conclusión, este tema ha sido calificado como
en amarillo reflejando el índice de transparencia y
para reforzar la necesidad de mejorar el sistema elec-
trónico de seguimiento.
Según la metodología ICES, en la mayoría
de los indicadores de los temas —impues-
tos y autonomía financiera, manejo del gas-
to, y deuda—, se define si los indicadores
son sostenibles (en verde), tienen posibi-
lidad de mejora (en amarillo), o están en
un rango crítico (en rojo) al comparar los
valores de la ciudad con otras ciudades en
el país. De esta manera, si el valor del in-
dicador es similar a ciudades ejemplares
en el país, el indicador se define como en
verde, si el valor es similar a otras ciuda-
des pares en el país, el indicador se define
como en amarillo, y si el valor es más bajo
en comparación con ciudades pares en el
país, el indicador se define como en rojo.
84 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
impuestos y autonomía financiera
Un aspecto relevante de la autonomía municipal
atañe a la capacidad de cumplir sus funciones apoya-
da financieramente por los ingresos propios. En este
sentido, los ingresos propios como parte de los ingre-
sos totales en Cuenca son del 42,5%. Otros ingresos,
como los impuestos a la propiedad como porcentaje
de ingresos totales, son del 9,3%; las transferencias
totales como porcentaje del ingreso total son del
45,5% y el municipio no cuenta con otras fuentes de
ingresos. El porcentaje de transferencias que tienen
un uso específico pre asignado y, por lo tanto, poca
flexibilidad en su gasto, son del 19,3%. Todos estos in-
dicadores se encuentran catalogados en verde según
la metodología ICES por ser similares a los valores de
otras ciudades ejemplares en el país.
El porcentaje de ingresos propios se ha incremen-
tado en los últimos años como consecuencia de una
reforma tributaria en los impuestos a la propiedad
que, si bien ha sido efectiva, debemos que mencionar
que los ingresos correspondientes al impuesto predial
urbano en Cuenca son bajos en relación al total de in-
gresos propios y en comparación con otras ciudades.
Un aspecto por mejorar es la gestión de cobranza,
medida por los impuestos recaudados como porcen-
taje de los impuestos facturados. Este porcentaje se
encuentra en el 91,36%, valor calificado en rojo debi-
do a que hay algunas ciudades en el país que reportan
valores de hasta el 97% para este indicador.
Este tema está calificado en amarillo porque pese
a que la mayoría de indicadores está catalogada en
verde, existe un indicador importante para las finan-
zas municipales que se encuentra en rojo: el de la co-
branza de impuestos. Constituye aquel en el que la
ciudad debe poner más atención para elevar el indi-
cador por sobre el 97% y para estar a la par de otras
ciudades ejemplares.
manejo del gasto
AAdemás de los problemas de recaudación que
enfrentan los gobiernos municipales, la ineficiente
gestión fiscal en términos de calidad del gasto limita
su capacidad de realizar inversiones que atiendan a
las necesidades de su población.
En Cuenca, si bien existen indicadores de desempe-
ño y metas para el seguimiento de ejecución del presu-
puesto, éstas no tienen un seguimiento periódico y sus
resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente,
por lo que el indicador está en amarillo. Otros indica-
dores de gasto que se consideran son: el presupuesto
bruto operativo (porcentaje del gasto corriente en el
presupuesto total) que es del 21,6%, similar a aquel de
ciudades pares y, por lo tanto, se encuentra en amarillo,
y el presupuesto bruto de capital (porcentaje del capital
en el presupuesto total), que es del 48,7% —menor a
aquel de ciudades pares y, por lo tanto, catalogado en
rojo por la metodología—. La tasa de crecimiento anual
del gasto operativo es del -9,8% y la tasa de crecimien-
to anual del gasto de capital del 31,3%. Ambos valores
están catalogados en verde debido a que son similares a
aquellos de ciudades ejemplares en el país.
Otros indicadores de manejo del gasto indican que
el presupuesto en Cuenca está totalmente alienado a
la planificación, sus objetivos e indicadores. Ningún pro-
yecto puede estar fuera del Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial del cantón.
La recuperación de los costos de las empresas
municipales de provisión de servicios es de más del
90% en todas las empresas, lo cual es sumamente
positivo ya que garantiza la solvencia de las mismas
y como consecuencia, la calidad y continuidad del
servicio.
Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-
vando a cabo actualmente y que están relacionadas
con ingresos y gastos son:
Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-
vando a cabo actualmente y que están relacionadas a
ingresos y gastos son:
1 Monitoreo electrónico de contribuciones con ac-
ceso directo al Servicio de Rentas Internas SRI
(se tiene acceso desde el 2012) y al Registro Civil.
2 E-rentas. Proyecto hacia un gobierno digital, ma-
yor eficiencia en cobros y trámites, en respuesta
a brecha de contribuyentes del SRI vs. Catastro
Cuenca. Las estadísticas muestran que 14% de
quienes están obligados a llevar contabilidad re-
gistran 80% de contribuciones; mientras que el
86% que no lleva contabilidad generan sólo 20%.
Se busca disminuir la carga de trámite.
El manejo del gasto ha sido clasificado con el co-
lor amarillo como un tema que, si bien cuenta con in-
dicadores muy positivos, es muy importante para la
sostenibilidad de la ciudad y tiene áreas para mejorar,
sobre todo la disminución del gasto corriente y el es-
tablecimiento de indicadores de desempeño y metas
para el seguimiento de la ejecución del presupuesto,
que ya se ha tratado en otros temas analizados.
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 85
deuda y pasivos contingentes
Cuenca tiene un coeficiente del servicio de la deuda del
13,4% el cual es considerado como alto, y más alto aún en
comparación con ciudades pares. Por lo tanto, es calificado
en rojo por la metodología ICES. La deuda total representa
el 51,9% del total de los ingresos, por lo que se califica en
amarillo según la metodología ICES. Dos indicadores que se
encuentran catalogados en verde de acuerdo con la meto-
dología son: el crecimiento anual del servicio de deuda, que
es del 1,41%, y el crecimiento de la deuda, que es del -1,7%.
Ambos indicadores corresponden a un promedio de los últi-
mos tres años para disminuir de esta forma el riesgo de tener
valores atípicos.
Dado que el coeficiente del servicio de la deuda es alto de
acuerdo con la metodología y el tema es de gran importancia
para las finanzas y sostenibilidad fiscal, se ha catalogado el
tema de deuda en amarillo para recalcar así las posibilidades
de mejora existentes en este ámbito.
En cuanto a los pasivos contingentes, la metodología
ICES hace referencia únicamente a un indicador, el porcen-
taje de activos acumulados de pensión de los funcionarios
públicos respecto a las obligaciones correspondientes a
pensiones de los funcionarios públicos. En el caso de Cuen-
ca este indicador es del 0%, ya que el tema de pasivos
contingentes se maneja presupuestariamente cada año sin
tener un fondo acumulado. En ICES consideramos que es un
tema sumamente importante ya que los pasivos contingen-
tes representarían un alto riesgo para la sostenibilidad fiscal
en caso de que se hagan realidad. Por esta razón, este tema
ha sido calificado en rojo. Lo que se busca es recalcar es la
gran importancia que tienen este tema y el indicador, reco-
nociendo que las posibilidades de cambio de gestión dentro
del municipio pueden no ser factibles.
86 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
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Cuenca Indicadores en verde
diagnóstico Ingresos e
impuestos
Agua Saneamiento Gestión de Energía Mitigacion del Transporte Conectividad Salud municipales
y drenaje residuos sólidos cambio climático Tiempo promedio estimado Numero de subscripcio- Esperanza de vida al nacer ingresos propios como
Cobertura de agua Cobertura energética de viaje en transporte nes de teléfonos móviles porcentaje de ingresos
porcentaje de hogares Cobertura de saneamiento Cobertura de recolección de Porcentaje de la Emisiones de gases de privado: 20 minutos para cada 100 habitantes 75,4 años totales
con conexiones
domiciliarias de agua Porcentaje de hogares residuos sólidos población de la ciudad
con acceso autorizado a
efecto invernadero por
persona 2,42 toneladas
Ideal
Menor de 30 minutos
114% Ideal 42,48%
por red. con acceso a servicio Porcentaje de la energía eléctrica anuales de CO2e Ideal Mayor a 74
de saneamiento por población de la ciudad Impuestos a la propiedad
ideal alcantarillado con recolección regular Ideal Mayor a 90% como porcentaje de
Ideal Tiempo promedio estimado Tasa de mortalidad de
Entre 90 y 100% de residuos sólidos Entre 90 y 100% Menos de 5 de viaje en transporte niños menores de 5 años ingresos totales
ideal
cuenca Más del 75% Ideal Cuenca Cuenca
privado: 28 minutos
Educación 14,6 9,34%
Entre 90 y 100% Ideal
Cuenca
96,10%
Cuenca
99,60% 2,42% toneladas Menor de 30 minutos
Tasa de alfabetismo
muertes/1.000nacidos vivos Similar a las ciudades
84,50% Ideal ejemplares en el país
98,60%
Número promedio de
interrupciones eléctricas
nota *
en cada dirección de viaje 96% Menor de 20
Eficiencia en la prestación al año por cliente Ideal
de servicios de agua Tratamiento de Ideal Ordenamiento y Mayor a 95%
Manejo
Continuidad del aguas residuales Disposición final adecuada Menos de 10% uso del territorio Ratio estudiantes Turismo
servicio de agua
Porcentaje de aguas de residuos sólidos Competitividad /docentes del gasto
Ideal residuales que
reciben tratamiento
Porcentaje de residuos Cuenca
Déficit de vivienda de la economía 7,74
Existe un plan de desarro-
llo turístico a cargo de El presupuesto está
Más de 20 horas al día de acuerdo a normas
sólidos de la ciudad
dispuestos en relleno 4,6% cuantitativo un organismo definido: SI alineado con la planifica-
Ideal
Cuenca nacionales sanitario Ideal Días para obtener licencia ción, sus objetivos e
consumo anual de energía Menor de 15,1 indicadores: SI
Ideal Ideal eléctrica per cápita Menos de 10% de funcionamiento
98,96% 23,72 h/d
Más del 60% Entre 90 y 100%
Ideal Cuenca 7 días Gestion pública Recuperación de costos de

Agua no contabilizada
Cuenca Cuenca Menos de 5.000
3,15% Ideal Seguridad participativa empresas municipales de
provisión de servicios
84,50% 98,60% Cuenca Menor de 12
(Agua producida menos agua Áreas verdes por
Número de homicidios
por cada 100.000 Existencia de proceso de Más de 90%
facturada) / Agua producida
1.228,5 KWh/persona/año 100.000 habitantes PIB per cápita de la
ciudad: 10531 US$ per habitantes planificación y presupues- Ideal
Ideal Ideal cápita to participativo: SI Mayor a 90%
Entre 0-30% Eficiencia de drenaje Tratamiento de
residuos sólidos Más de 50 hectáreas Ideal
6,7
Porcentaje de hogares Ideal
Cuenca afecta- dos durante Porcentaje de los Calidad del aire Cuenca Mayor de 9000 Menor de 10
26,34%
precipitaciones con
frecuencia de ocurrencia
residuos sólidos de la
ciudad dispuestos que 56,45 Número de robo con Gestion pública Deuda
igual a 5 años son utilizados como Existencia, monitoreo y
cumpli- miento de
has/100.000 habitantes violencia por cada moderna Tasa de crecimiento
Porcentaje de muestras de
Ideal
recurso energético
Ideal
regulaciones sobre Empleo 100.000 habitantes
Existencia de sistemas
anual del servicio de
agua en un año que cumplen Menos del 0.5%
Más de 70%
calidad de aire: SI
Áreas públicas de recreación tasa de desempleo 297 electrónicos de adquisi-
la deuda
con las normas nacionales Cuenca por 100.000 habitantes Ideal ciones: SI 1,41%
de calidad de agua potable
Menos de 0,5%
Cuenca
Regulaciones aprobadas, Ideal 3,69% Menor de 300
Ideal 86,66% monitoreo frecuente, Más de 10 hectáreas Ideal Similar a las ciudades
97% cumplimiento adecuado Número hurto por ejemplares en el país
Cuenca
Cuenca Menor de 7% cada 100.000
habitantes Transparencia
34,4 Cuentas de empresas
97,82% has/100.000 habitantes 115 municipales auditadas por
Ideal un tercero: 100%
Menor a 3000
88 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 5 .
Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
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Indicadores en amarillo Indicadores en rojo

Ordenamiento Gestión de Gestion pública
Agua del territorio Transporte Empleo Transparencia Residuos sólidos Transporte Moderna
Consumo anual de Tasa de crecimiento anual Modal split - Vehículo Empleo informal como % Dato país de Transparen- Porcentaje de residuos Kilómetros de vías Remuneración del RESUMEN
agua per cápita
Ideal
de la huella urbana
Ideal
motor privado
38,3
del empleo total
Ideal
cia Internacional
Ideal
sólidos de la ciudad que son
separados y clasificados
para reciclado
preferenciales para el
transporte público:
personal basado en un
sistema de indicadores de
desempeño:
SEMÁFORO
Entre 120 y 200 L/persona/día Entre 0 y 3% Menor a 20% Mayor a 60 Ideal
Ideal Mayor a 40 Km no
Cuenca Cuenca El modal split no es Cuenca Cuenca
apropiado y presenta Mayor a 25% Cuenca
228 L 4,12% problemas de sustentabili- 35% 32 6,4km Control del gasto
144
Cuenca
anual dad a medio término
persona/día
12,41%
Densidad de la Modal split - Transporte
Conectividad Control del gasto Modal split – Bicicleta: presupuesto bruto de
capital
Energía población urbana público (incluyendo taxi) Subscripciones a
Internet de Banda
Presupuesto
bruto operativo Mitigación del 0,3 Ideal INDICADORES
Ideal Ideal
Porcentaje de energías
renovables
Entre 6.000 y 10.000 Mayor de 50%
Ancha Fija (para cada
100 habitantes) Ideal Cambio climático El modal split genera
Más bajo en comparación
con las ciudades pares
habitantes/km Similar a las ciudades problemas de sustentabili-
sobre el total del Cuenca Ideal ejemplares en el país No existe planes de dad a corto plazo Cuenca
consumo eléctrico Cuenca mitigación con metas de
Ideal
5.111 46% Mayor a 15%
Cuenca reducción sectoriales y
sistema de monitoreo
48,72%
Cuenca

+140+64+50+24=
Mayor a 50%
habitantes/km 21,58%
Cuenca Número de automóviles
per cápita
11,10% Porcentaje de la flota que
utiliza tecnologías limpias:
32% Déficit de vivienda Ideal Vulnerabilidad Ideal Deuda
cualitativo
Ideal
Menor a 0,3
Educación Ante desastres Mayor a 10%
Coeficiente del servicio de
Menor al 15%
Cuenca Naturales Cuenca la deuda
Ruido Cuenca 0,33 Porcentaje de la
población de 12 a 15 años
Asignación de presupues-
0% 13,37%
de edad registrado en
Regulaciones aprobadas,
monitoreo inconsistente,
12,30% escuela to municipal a la gestión
del riesgo de desastres: Más alto en comparación 25
cumplimiento limitado Turismo y centro Ideal SI. La ciudad tiene acceso Competitividad con las ciudades pares
37 en
rojo
SI Histórico Entre 97% a 100%
únicamente a recursos
para atender emergencias No existe de una 70 en
12
Inequidad urbana % de edificaciones Cuenca plataforma logística en
verde
amarillo
n/d
patrimoniales en mal estado Existencia de planes de
Coeficiente Gini 90,1% contingencia adecuados
Vulnerabilidad ante Ideal
Ideal para desastres naturales:
desastres naturales Menor a 0,35
Menor a 10%
no Centro histórico
Cuenca
Cuenca
Seguridad No posee modelo de
Existe de planes de
contingencia adecuados 0,4 14,1% Percepción ciudadana Porcentaje de medidas gestión implementa-
de la honestidad de la implementadas de los do para el centro
para desastres naturales planes de gestión del histórico
sin embargo no está Porcentaje de turistas policía
completo, no está actualiza- riesgo de desastres y de
que tiene como destino Ideal adaptación al cambio
do o no se han hecho turístico a la ciudad de climático:
simulacros en los últimos 12 Cuenca Los ciudadanos que creen en la
meses
Ideal
honestidad de su policía son
mayoritarios (>50%) 0%
Mayor a 30% Ideal
cuenca
Cuenca Mayor a 50%
19% 35%
90 CU EN CA
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SOST EN I BL E
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Diagnóst ic o
mult isec torial: Temas
resultados del
diagnóstico para
ciudades de la
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 91
iniciativa

MAR DEL MONTEVIDEO TRUJILLO SANTA ANA COCHABAMBA CUENCA

PLATA

conclusión: diagnóstico AGUA SANEAMIENTO

RESIDUOS
SÓLIDOS ENERGÍA
Agua
multi-sectorial a partir Saneamiento
de indicadores y drenaje
Sostenibilidad Residuos sólidos
En conclusión, los resultados de la aplicación de la considerando la construcción del tranvía); además de la ambiental y VULNERABILIDAD

metodología ICES en la ciudad de Cuenca muestran una competitividad de la ciudad, el empleo informal, el déficit cambio CALIDAD
DEL AIRE
MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO A DESASTRES
NATURALES En el siguiente cuadro se presentan los resultados de
Energía

urbe con algunos desafíos y oportunidades de mejora en cualitativo de vivienda (asociado a construcción en zonas
climático la aplicación del ejercicio de semáforos en las 26 dimen- Calidad del aire
el camino hacia un crecimiento sostenible. riesgosas) y el cuidado del Centro Histórico. siones estudiadas y los resultados del diagnóstico para Mitigación del cc
Se analizaron 144 indicadores, incluidos los temas La dimensión de sostenibilidad fiscal tiene dos temas poder compararlos con otras ciudades de América Latina
específicos de turismo y Centro Histórico aplicables en en rojo con el objetivo de enfocar atención en los mismos, y el Caribe donde se ha aplicado la iniciativa ICES. Ruido
la ciudad de Cuenca. En resumen, se obtuvieron 70 in- pero no para indicar un manejo fiscal. El primero respon- Como se indicó en la sección que explica la metodolo- Vulnerabilidad
dicadores en verde, 37 indicadores en amarillo, 25 indi- de a la falta de un sistema electrónico de seguimiento de USO
gía ICES, este análisis inicial fue complementado con los
INEQUIDAD
cadores en rojo y 12 sin información disponible. Éstos se la gestión municipal, la implantación de un sistema que VIVIENDA DEL SUELO TRANSPORTE resultados de los tres estudios base que se presentan en
URBANA Vivienda
agrupan en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3 también favorezca los temas de transparencia y el mane- el siguiente capítulo, y priorizados mediante la aplicación
Uso del suelo
temas en rojo. jo del gasto. El segundo es el tema de pasivos contingen- de filtros o criterios de priorización para poder definir las
Los indicadores y el análisis de los temas comienzan tes que, si bien no presenta un problema actualmente, líneas estratégicas de acción en la ciudad. Inequidad urbana
TURISMO Y
a aportar una visión del estado de la ciudad y de los re- puede volverse uno. COMPETI - CENTRO
TIVIDAD HISTÓRICO
EMPLEO CONECTIVIDAD Transporte
tos que enfrenta. Un análisis inicial nos muestra que la Sostenibilidad
dimensión de sostenibilidad ambiental presenta, en ge- Urbana Competitividad
neral, un muy buen panorama en cuanto a la calidad y Turismo y centro
Histórico
cobertura de los servicios y la eficiencia en la provisión
Empleo
de los mismos. El tema más relevante en esta dimensión EDUCACIÓN SEGURIDAD SALUD

es el de la vulnerabilidad de la ciudad ante desastres na- Conectividad

turales, que abarca dos áreas: la capacidad de la ciudad
Educación
de adaptarse al cambio climático y los eventos naturales
Seguridad
extremos asociados al mismo y la sensibilidad ante estos ciudadana
eventos. Este tema comienza a generar alarma debido a Salud
lo expuesta que está la ciudad a eventos naturales como
IMPUESTOS Y
consecuencia directa de su ubicación geográfica y topo- GESTIÓN GESTIÓN AUTONOMÍA
PARTICIPATIVA MODERNA TRANSPARENCIA FINANCIERA Gestión participativa
grafía. Hay numerosos ríos, quebradas, y laderas que
pueden representar grandes problemas para una ciudad Gestión moderna
que no está preparada y está bastante expuesta.
Sostenibilidad Transparencia
La dimensión de sostenibilidad urbana presenta un
Fiscal MANEJO PASIVOS
excelente panorama en cuanto a la calidad y cobertura DEL GASTO CONTINGENTES DEUDA Impuestos y autonomía
financiera
de la mayoría de los servicios y la eficiencia en la provi-
Manejo del gasto
sión de los mismos. Si bien no hay temas en rojo, se des-
cribieron situaciones interesantes que merecen atención Pasivos contingentes
en los temas de: la densidad urbana, la expansión de la
Deuda
ciudad, el transporte integrado y sostenible (sobre todo
 6
ESTUDIOS

BASE

DE

DIAGNÓSTICO
94 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 95

ESTUDIOS BASE
6 estudio 1
Estudio de mitigación
1
DE DIAGNÓSTICO de emisiones de gases 1

efecto invernadero Estudio de mitigación del Estudio de mitigación del

cambio climático cambio climático
además del diagnóstico de temas en base

1 12 2
Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de
a los indicadores, el diagnóstico se com- Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de nitoreo de la Calidad del Aire de Cuenca en el 2009. Se
efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Porefecto invernadero (GEI) asociados TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y
pletó mediante la realización de tres es- efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Por trata de un inventario ANÁLISIS
al consumo. Por
geo-referenciado de emisiones
DE INFORMACIÓN EXISTENTE
TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE
ello, el involucramiento de los gobiernos locales en laello, el involucramiento de los gobiernos locales en la
tudios base sobre el cambio climático: (i) ello, el involucramiento de los gobiernos locales en la atmosféricas, que incluye contaminantes atmosféri-
lucha contra el cambio climático es imprescindible. Selucha contra el cambio climático recopilación de la información recopilación de la información
estudio de mitigación de emisiones de gases Estudio de mitigación EstudioEstudio de vulnerabilidad
de mitigación lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se cos y algunos GEI.existente es imprescindible.
Dentro derelacionada
las emisiones Secon de ccconta-
del cambio climático Estudio de vulnerabilidad trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in-trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in- existente relacionada con cc
de efecto invernadero, (ii) estudio de ries- del cambioy riesgos naturales
climático y riesgos naturales trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in- minantes atmosféricos, comprende:del programa
establecimiento
teligente de las ciudades como Cuenca basado en unateligente de las ciudades como Cuenca establecimiento del programa
go y vulnerabilidad a desastres naturales a a a a
teligente de las ciudades como Cuenca basado en una de participación
basado en una en cc de participación en cc
inventario de gei selección
inventario de geide 5 amenazas economía de bajo carbono.
en el contexto del cambio climático, y (iii) que mayor riesgo representen
selección de 5 amenazas economía de bajo carbono. economía 1de bajo carbono.
Monóxido de carbono (CO)
establecimiento del mac de cc establecimiento del mac de cc
b que mayor riesgo representen Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el
análisis de crecimiento y expansión de la b el área de estudio
para para el área de estudio Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el 2 Óxidos de nitrógeno (NOx)
hoja de ruta hoja de ruta campo de la mitigación es realizar un inventario inicialcampo de la mitigación es realizar un inventario inicial
huella urbana.

a
de mitigación campo de la mitigación es realizar un inventario ini- 3 Compuestos orgánicos volátiles (COV)

a
de mitigación b b de emisiones que permita cuantificar la situación dede emisiones que permita cuantificar la situación de
de emisiones metodología análisis del riesgo
de emisiones cial de emisiones que permita cuantificar la situación 4 Dióxido de azufre (SO2)
análisis del riesgo
esci para (5 amenazas principales) metodología (5 amenazas principales) partida, detectar sectores especialmente sensibles y,partida, detectar AMaterial
Estos estudios no son independientes, sino que existen en las ciudades esci para de partida, detectar sectores especialmente sensi- 5 sectores especialmente
particulado (PM10)sensibles
DIAGNÓSTICO
yDE EMISIONESy, A DIAGNÓSTICO DE EMISIONES
el desarrollo en las ciudades finalmente, brinde la posibilidad de plantear y moni-finalmente, brinde la posibilidad
interrelaciones entre ellos. Por ejemplo, el estudio de miti- el desarrollo bles y, finalmente, brinde la posibilidad de plantear 6 de
Inventario plantear
Material particulado (PM2.5) de y
emisionesmoni- existente
sostenible de sostenible de paracorrijan
cuencalas (2009) y revisión de
Inventario de emisiones existente
torizar medidas de acción que corrijan las tendenciastorizar medidas de acción que para cuenca (2009) y revisión de
gación de gases de efecto invernadero dimensionó cuanti- ciudades ciudades y monitorizar medidas de acción que corrijan las ten- tendencias
otra documentación existente.
emergentes negativas relacionadas con la generación de emisionesnegativas relacionadas con la generación otra documentación existente.
tativamente el nivel de emisiones, que constituyen el último emergentes dencias negativas relacionadas con la generación de El inventario incluye, Talleres
además,de participativos
losemisiones
principales Talleres participativos

3 3
de GEI. de GEI.
responsable del cambio climático y sus impactos. Si bien emisiones de GEI. gases de efecto invernadero:
En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a
no existe una relación directa entre las emisiones locales y En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a 1 Dióxido de carbono (CO2)
dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta dedar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de
los impactos locales, algunas de las opciones de mitigación dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de 2 Metano (CH4)
Estudio de BDióxido
Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limita-Mitigación a 2050 que de
integra HOJA
el
nitrógeno
DE RUTAyDE
desarrollo la MITIGACIÓN
limita- B
tienen un efecto directo sobre el crecimiento de la huella ur- Estudio de Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limi- 3 DEL(N2O)
HOJA DE RUTA DE MITIGACIÓN
CAMBIO CLIMÁTICO
bana. El estudio de riesgo y vulnerabilidad a desastres natu- crecimiento urbano crecimiento urbano ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-
tación de las emisiones desde un punto de vista de
DEL CAMBIO CLIMÁTICO

nibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Rutanibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Ruta
rales en el contexto del cambio climático determinó, entre a a sostenibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja Este inventario,Opciones si bien fuede un punto de partidap2clave en
análisis histórico y actual se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativose basó en un diagnóstico plan de acción Opciones de p2
otros productos, los peligros naturales que fueron utilizados análisis histórico y actual de Ruta se basó en un diagnóstico cualitativo y cuan- la ciudad de cualitativo
mitigación
Cuenca, y diseño
tiene y cuantitativo
únicamente una cobertura
de mitigación de cc mitigación y diseño plan de acción
del crecimiento urbano de mitigación de cc
del crecimiento urbano desarrollado de acuerdo con una lógica de multifases:desarrollado de acuerdo de escenarios de escenarios
como insumos para el análisis de crecimiento y expansión de (la huella o perímetro urbano) (la huella o perímetro urbano) titativo desarrollado de acuerdo con una lógica de parcial, puestocon que una
no lógica
2030–2050cubre delas multifases:
emisiones inventario gei
de proceso inventario gei
1) recopilación y análisis de información existente, 2)1) recopilación y análisis de información existente, diseño de escenarios 2030–2050 diseño de escenarios
la huella urbana; y finalmente, los escenarios de crecimiento b multifases: 1) recopilación y análisis de información de la industria, las emisiones asociadasobjetivos a la2)agricultura,
y acciones objetivos y acciones
b diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de ruta de mitiga-diagnóstico de emisiones, Desarrollo conclusiones
y expansión de la huella urbana fueron utilizados para reali- diseño de escenarios diseño de escenarios existente, 2) diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de y 3) hoja
ganadería y silvicultura, de ruta de mitiga-
las emisiones asociadas al uso
y recomendaciones Desarrollo conclusiones
de crecimiento urbano de un manual y recomendaciones
de crecimiento urbano ción a 2050. ción a 2050.de la electricidad P3 de un manual
zar el cálculo de emisiones de Gases de Efecto Invernadero ruta de mitigación a 2050. de mitigación
ni las emisiones de gases manualfluorados.
de de mitigación P3
Como pieza angular del diagnóstico partimos del Como pieza angular del diagnóstico del cc mitigación manual de
(GEI) en el primer estudio. En forma de diagrama, se puede Cabe resaltar que los Como pieza angular del diagnóstico partimos del Sin embargo, fue un buen punto partimos
de partidadel para de cc
com- del cc mitigación de cc
estudios, además de con- inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-
observar a continuación cómo los tres estudios se relaciona- inventario de emisiones de contaminantes atmosfé- plementar el inventario, definir escenarios tendenciales
tribuir al diagnóstico de la ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernaderoricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
ron y complementaron entre sí. ciudad, quedan al servicio ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero y elaborar la hoja de TAREAS ruta de mitigación. APRODUCTOScontinuación TAREAS PRODUCTOS
de la municipalidad y son (GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo(GEI) del cantón Cuenca elaborado PRINCIPALES
para la Red E INFORMES
Estos estudios están íntimamente relacionados y se com- (GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo- se presenta en esquema el alcance deldeinventario.
Mo PRINCIPALES E INFORMES
instrumentos valiosos
plementan entre los tres de la siguiente manera: para la planificación y
gestión urbana, así como
para las relaciones con la
comunidad.
96 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o MITIGACIÓN el principal gei emitido es el co2
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO
emisiones por sector (% de tco2 e)
97
DEL CAMBIO

���
CLIMÁTICO
El resto de GEI son únicamente significativos en el 6% las emisiones de gei per cápita
sector residuos, donde se emite CH4 en los procesos industria
del cantón de cuenca del año
Sectores Descripción Comentarios de descomposición de los residuos sólidos. 2009 ascienden a 2,42 t
co2e/hab, con un total de
existen dos causas principales del cambio 6% 1.180.155 t co2e (frente a 2,56 t
industrias: parque industrial residuos
emisiones asociadas al uso de combustibles climático actual, la emisión de gases de efecto to
de cuencay zona franca. ta co2e/hab de ecuador en los
en la industria y en las ladrilleras ladrilleras: 544 ladrilleras l
invernadero (gei) y los cambios de uso del suelo. mismos sectores en 2006).
industria 16%
en las políticas internacionales se consideran 6 1.200.000 residencial
y servicios el sector que genera más
tipos de gei, siendo el más relevante el co2. el CO2 (t CO2e)
emisiones de gei es la
emisiones asociadas a la combustión móvil, se consideran vehículos de carretera impacto sobre el cambio climático por tonelada mo
que incluye vehículos privados y públicos (parque de vehículos) y aviones 1.000.000 vi movilidad, con un 57% de las
emitida del ch4, del n2o y de los gases fluorados, li CH4 (t CO2e)
movilidad da emisiones totales, seguido del
d 5%
es entre 25 y 22.800 veces superior al del co2. se 800.000 N2O (t CO2e) producción
sector residencial y servicios y
de energía 57%
utiliza una unidad común que el co2 en el caso de del sector movilidad.
movilidad
emisiones asociadas a la producción y cuenca se hizo un inventario de gases de efecto
transformación de energía secundaria, como por central térmica el descanso 600.000 i y rses
central térmica monay invernadero. n eride
generación ejemplo, en refinerías o en centrales eléctricas du
st depro vi n re
endu ci ci si El escenario tendencial representa cómo
de energía ri osal du
400.000 a ercc os evolucionarían las emisiones en ausencia de
gí ión
a esta hoja de ruta de mitigación. Se planean dos
el inventario considera cinco
sectores emisores de gei escenarios tendenciales a 2050
emisiones asociadas a la combustión en fuentes fijas 200.000

1
en el sector residencial y servicios para usos tales se consideran únicamente el consumo
como calefacción, agua caliente sanitaria y cocina de glp en calderas y cocinas sin considerar políticas nacionales:
residencial y
servicios Las emisiones de co2 asociadas a la combustión de biomasa 0 emisiones totales aumentan un 89%
no se consideran, por entenderse que presentan un balance
neutro dentro del ciclo natural del carbono. 2.200.000
1.980.000
emisiones asociadas a la gestión de los relleno sanitario el valle: 1980-2001
residuos sólidos en rellenos sanitarios relleno sanitario pichacay: 2001- presente 1.760.000
residuos el principal geiemitido es el co2 1.540.000
DESCRIPCIÓN C O M E N TA R I O S
1.320.000
fuente y elaboración: idom Emisiones asociadas al uso Industrias: Parque Industrial 1.100.000
INDUSTRIA de combustibles en la de Cuenca y Zona Franza. 880.000
industria y en las ladrilleras Ladrilleras: 544 ladrilleras. 2.200.000
Una vez definidos los límites geográficos, operativos 1.800.000
660.000
440.000
y temporales, así como las fuentes de emisión para el 1.600.000
1.400.000 220.000
caso de Cuenca, se aplicó la metodología del cálculo de Emisiones asociadas a la Se consideran vehículos
1.200.000 0
emisiones en base al uso de factores de emisión y datos MOVILIDAD combustión móvil, incluyendo de carretera (parque de
1.000.000 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
25 vehículos privados y públicos. vehículos) y aviones.

2
de actividad, tal y como se especifica en las Directrices 800.000

del Panel Intergubernamental de Cambio Climático para 600.000 Considerando políticas nacionales:
20 Emisiones totales aumentan un 21%
400.000
Inventarios Nacionales. Emisiones asociadas a la 200.000
Los resultados arrojados indican que las emisiones 15 producción y transformación Central térmica 2.200.000
GENERACIÓN 0
de energía secundaria, como El Desacanso
DE ENERGÍA 1.980.000
per cápita del cantón Cuenca a fecha de 2009 ascienden por ejemplo en refinerías o Central térmica Monay 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
10 en centrales eléctricas. 1.760.000
a 2,42 t de CO2e/hab. y 1.180.155,4 t de CO2e en términos 1.540.000
absolutos, valor menor a las emisiones por habitante en bau smart bau con objetivo objetivo
5 Emisiones asociadas a la growth matriz energética 2030 2050 1.320.000
Ecuador: 2,56 t CO2e /hab . combustión en fuentes fijas Se considera únicamente 1.100.000
R E S I D E N C I A L en el sector residencial y el consumo de GLP en
Si comparamos el resultado obtenido para Cuenca 0 Y S E R V I C I O S servicios para usos tales 880.000
calderas y cocinas.
como calefacción, agua 660.000
respecto a otras ciudades del mundo, vemos que los va- La hoja de ruta de mitigación propuesta permite mejorar los
caliente sanitaria y cocina. 440.000
lores están por debajo de ciudades como Oslo, Buenos objetivos: en 2030 la reducción sería de un 51% respecto a 2009
y en 2050 de un 40% en términos de co2e. Las emisiones per 220.000
Aires, Barcelona, Sydney, entre otras; tal como se apre- cápita en cuenca en 2050 serían de aproximadamente de 0,63 t 0
Emisiones asociadas a la
cia en el siguiente gráfico comparativo. gestión de los residuos El Valle: 1980-2001 co2e. A nivel comparativo, el pnud en su hoja de ruta mundial, 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
RESIDUO sólidos en rellenos Pichacay: 2001-presente indica que las emisiones per cápita en 2050 de los países en
sanitarios. desarrollo deben ser inferiores a 1,2 t co2e. t co2 e total t co2 e total producción de energía
movilidad movilidad residuos
98 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 99
hoja de ruta
de mitigación

De los resultados obtenidos en Cuenca, encontra-
mos que el principal sector emisor es la movilidad, la
cual representa el 57% de las emisiones de GEI, prin-
cipalmente por el consumo de gasolina y diésel en los
autos privados. Dada la falta de alternativas de cali-
dad a los desplazamientos en vehículos privados, se
trata de un sector con un gran potencial de reducción
de emisiones.
La industria y el sector residencial y servicios com-
parten el segundo lugar con un 16% de las emisiones
totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-
cen principalmente a los sectores de la producción de
El principal GEI emitido es el CO2, también altamente
asociado con el transporte. El resto de los GEI son úni-
camente significativos en el sector residuos, donde se
emite CH4 en los procesos de descomposición de los
residuos sólidos.
Con esta información desarrollamos un escenario
tendencial que representa cómo evolucionarían las emi-
siones, totales y por sector, en ausencia de una Hoja de
Ruta de Mitigación. Planteamos dos escenarios tenden-
ciales a 2050: uno sin considerar las políticas nacionales
de cambio de la matriz energética descritas en el diag-
nóstico del sector energía, y otro considerándolas.
C O 2 C( tO 2C(Ot 2 e
C )O 2 e ) La Hoja de Ruta de Mitigación se basó en el escenario Las medidas de reducción de gases de efecto Las acciones asociadas a la movilidad, la industria
tendencial que tomó en consideración el cumplimiento invernadero de esta Hoja de Ruta de Mitigación se y al sector residuos son las que presentan mayores re-
C H 4 C( tH C
4
(Ot 2 e
C )O 2 e ) de las políticas energéticas nacionales de Ecuador. adecuaron a las competencias e instrumentos de la ducciones de emisiones. En materia de movilidad, se
En línea con las políticas mundiales de mitigación Municipalidad de Cuenca considerando que tiene una estima que se pueden reducir las emisiones hasta en un
N 2 O N( t2 OC(Ot 2 e
C )O 2 e )
del cambio climático, que buscan limitar el aumento de alta capacidad de actuación en movilidad, tanto en 51% en 2050 respecto al escenario tendencial con polí-
temperatura global a menos de 2ºC se ha definido un el sector residencial y servicios como en el sector re- ticas locales, si consideramos las siguientes acciones:
objetivo estratégico: “Reducir para 2050 las emisiones siduos. la construcción del tranvía de Cuenca y la implementa-
e m oesmi o snieosnpe os rp os ercsteocrt o r
y t iyp o
t i pd oe d
g e i g(et c
i o( t2 ce )o 2 e ) de gases de efecto invernadero en el cantón Cuenca un La Hoja de Ruta de Mitigación que proponemos ción de un sistema integrado de movilidad para desin-
30% respecto a los valores del 2009, cumpliendo los permite mejorar los objetivos planteados: en 2030 la centivar el uso del vehículo privado, la reducción de las
to to
1.200.000
1.200.000
ta ta compromisos del país, con el objetivo intermedio de reducción sería de un 51% respecto a 2009 y en 2050 necesidades de movilidad, el incentivo del uso de la
l l
mantener en 2030 el mismo nivel de emisiones que en de un 40% en términos de t CO2e. De esta manera, bicicleta pública y la fomentación de la adquisición de
2009“. las emisiones per cápita en Cuenca, en 2050, serían vehículos privados y públicos con menos emisiones por B A U (BB A
U SUI (NBEU
SS I N S SAUSA LU)S U A L )
AESSU

cerámica, envases de vidrio, alimentación, muebles Sin considerar las políticas nacionales las emisio- Para alcanzar este objetivo estratégico, en la Hoja de aproximadamente 0,63 t CO2e. A nivel comparati- usuario. Además de estas posibilidades de reducción
BAU C BOANU M CO ATN RMI ZAT R I Z
de madera y producción de papel y cartón. Las emi- nes crecerían un 89% en el escenario tendencial, hasta de Ruta de Mitigación, conformamos un escenario inte- vo, el PNUD en su Hoja de Ruta Mundial, indica que, de emisiones con intervenciones sectoriales que se han E N E REGNÉETRI CGAÉ T I C A

siones de estas industrias están asociadas al consu- alcanzar 2.138.176 t de CO2e en el año 2050. Si conside- ligente CE1 (o smart growth) a través de una batería de en 2050, las emisiones per cápita de los países en de- detallado hay que tener en cuenta que, en general, el S M A RSTMGARROT WGTRHO W T H
1.000.000
1.000.000
mo de GLP, diésel, gasolina, fuel oil y biomasa. Este ramos los cambios de la matriz energética planificados líneas de actuación y acciones en torno a tres ejes: sarrollo deben ser inferiores a 1,2 t CO2e para los sec- tener ciudades más compactas de usos mixtos, donde O B J EOT B
I VJOE T2I0V3O0 2 0 3 0
es un consumo alto y localizado por lo que, en teoría, por el Gobierno, el aumento se limitaría al 21% sobre los 1 La eficiencia energética en los tores considerados en esta Hoja de Ruta de Mitiga- los traslados son menores y más cortos, tiene un efecto
O B J EOT B
I VJOE T2I0V5O0 2 0 5 0
puede resultar más fácil de controlar. El uso de com- valores de 2009. sectores considerados ción, y de 2 t CO2e para la totalidad de las emisiones. determinante en la reducción de emisiones.
bustibles del sector residencial y servicios se limita al A continuación se presenta la evaluación de las emi- 2 Las energías renovables o alternativas
uso de GLP para aplicaciones de agua caliente sanita- siones totales y por sector a 2050, tomando en cuenta en los sectores considerados
ria y de cocina. los cambios en la matriz energética nacional: 800.000
800.000 mo mo 3 La optimización en la gestión de los e m iesm i oi snieosnteos ta t olta
e sl e s
vi vi ( t c o( t2 ce o/2 ea ñ
/ oa)ñ o )
li li recursos, especialmente los residuos
da da
d d 2.200.000
2.200.000
Adicionalmente, consideramos un cuarto eje de carácter
transversal basado en la capacitación, la sensibilización, 1.800.000
1.800.000
e m iesmi oi snieosnpe os rp o
s ercsteocrt oe srceesncaerni aorti eontdeenndceina cl i a l
c o nc ocna mcbaimobdi oe d meatmrati z rein
z eerngeértgi cé a
tic( taC O
( t2C eO/a
2 ñe /a
o )ñ o ) la comunicación, el monitoreo y la coordinación.
600.000
600.000 Así planteamos 14 líneas de actuación y 21 acciones 1.600.000
1.600.000
1.600.000
1.600.000 T C O 2TECTOO2 TA
E TL O TA L
que provienen de dos fuentes: acciones ya planifica-
P R O DPURCOCDI Ó
UNCCIÓN 1.400.000
1.400.000
1.400.000
1.400.000
D E E NDEEREGNÍ A
ERGÍA das para Cuenca y nuevas acciones propuestas. Estas
I N D U ISNTDRUI AS T R I A acciones fueron priorizadas por los agentes mediante 1.200.000
1.200.000
1.200.000
1.200.000
R E S I DREENSCI DI A
ENL CYI A L Y la aplicación de criterios de potencial de reducción de
S E R VSI C
E IROVSI C I O S

1.000.000
1.000.000 400.000
400.000
emisiones, de viabilidad y de beneficios ambientales y 1.000.000
1.000.000
M O V IM
L IODVAID
LIDAD
r r sociales adicionales.
in i y s esiy s esi
800.000
800.000
R E S I DRUE O
S ISD U O S du ndu er de er de 800.000
800.000
st st vi ncvi nc
ri ri ci iaci ia
a a os l os l
p p 600.000
600.000
600.000
600.000 de ro de ro
en ducen duc re r
er ci er ci si esi
400.000
400.000 gí óngí ón du du 400.000
400.000
200.000
200.000 a a os os

200.000
200.000 200.000
200.000

20052005 20102010 20152015 20202020 20252025 20302030 20352035 20402040 20452045 20502050 20552055 20052005 20102010 20152015 20202020 20252025 20302030 20352035 20402040 20452045 20502050 20552055
 reducción de emisiones y ahorro
energético a 2050

100 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o reducción
de emisiones (t co2 e/año)
ahorro
energético (tep/año)
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 101
Ahorro Reducción Total Inversión
Sector Línea de actuación Acciones Año Energético emisiones (2012- 2050) total Estimada
implantación 2050 (TEP/año) ( t CO2/año) (t CO2e) Costo total (US$)

construcción del tranvía de cuenca 2016 71.103 212.838 6.810.832 alto $280.000.000
REDUCCIÓN DE EMISIONES
( TC O 2 E / AÑO)
PRODUCCIÓN Desincentivar el uso del vehí-
culo privado y fomentar los
DE ENERGÍA AHORRO ENERGÉTICO bicicleta pública 2015 6.716 20.117 302.867 alto $1.880.000
( TEP / AÑO) desplazamientos en modos
En el sector industria, se estima que se pueden re- más sostenibles
implementación sistema integrado de transporte 2020 8.231 24.469 538.322 alto
ducir las emisiones hasta en un 35,5% en 2050, respec-
Impulsar adquisición de buses de energías
to al escenario tendencial con políticas que fomenten alternativas 2020-2050 446 323 4.725 alto $57.750.000
movilidad Fomentar vehículos privados
la eficiencia energética en las industrias de Cuenca, la y públicos con menos emisio- Creación de carriles especiales para vehículos alto
nes por usuario de alta ocupación. 2025-2030 0 0 0 $10.800.000
MOVILIDAD promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI y
Elaboración de planes de movilidad específicos 2025-2030 1.470 4.370 74.282 bajo $40.000
el incremento del control de la administración sobre los para grandes centros de trabajo
GEI en el ámbito industrial. Reducir las necesidades de Sensibilización de la población en materia de
movilidad movilidad 2014-2050 16.228 43.754 1.651.477 Medio $720.000
En cuanto a los residuos, se estima que se pueden
reducir las emisiones hasta en un 96% en 2050 respec- Incentivar la sustitución de combustibles por energías o com-
RESIDENCIAL bustibles más limpios y otras medidas de eficiencia energética a 2020 41.101 120.198 2.757.810 alto $2.558.000
Y SERVICIOS to al escenario tendencial. Las dos acciones con mayor Fomento de la eficiencia través de medidas de mercado
energética en la industria
impacto son el establecimiento de un mejor sistema de Incentivar la sustitución de combustibles por energías o
combustibles más limpios y otras medidas de eficiencia ener- 2015-2020 0 0 0 bajo $10.000
gestión de residuos orgánicos en el área rural especial- gética a través del reconocimiento público

mente, que puede ser a través de la instalación de un sis- industria y Incrementar el control de la
producción administración sobre los GEI Obligatoriedad de reportes anuales de GEIs para
2025 0 0 0 bajo
tema eficiente de compostaje, y el incremento de la cap- de energía en el ámbito industrial las grandes industrias
RESIDUOS
Acuerdos voluntarios sectoriales para reducir las
tación de metano en los vertederos existentes. Ambos emisiones de gases de efecto invernadero 2017-2020 0 0 0 medio $57.750.000
Promoción de la reducción
sectores deberían ir apoyados con un programa de con- voluntaria de emisiones GEI Creación de un registro público y transparente de ca-
rácter voluntario de gases de efecto invernadero 2015-2018 0 0 0 bajo $10.800.000
cienciación ciudadana para garantizar su efectividad.
700000 Además de la reducción de emisiones, existen otro Promoción de la compra verde a Promoción de la huella de carbono de pro-
través de la huella de carbono ducto a través de un esquema voluntario 2018 0 0 0 medio $150.000
TRANSVERSAL tipo de beneficios asociados a la implantación de las Ordenanza de obligatoriedad de incorporar agua calien-
600000 Sostenibilidad en la edificación te sanitaria solar en la construcción de nuevos edificios 2025-2030 9.104 24.095 361.999 bajo $25.000
acciones definidas en la hoja de ruta de mitigación para residencial que cumplan ciertas condiciones
500000 Cuenca: el ahorro energético, que contribuye a la segu- y servicios Sostenibilidad en la edificación,
materiales adecuados, arquitectura Subsidios a la instalación de calderas eficientes y 2020 541 1.431 31.476 medio $1.370.000
bioclimática agua caliente sanitaria solar
ridad energética del Cantón Cuenca, y la reducción de la
400000
contaminación atmosférica, especialmente a través de Aprovechar el biogás de Sistema de captación de biogás y generación
TOTA L vertedero de electricidad 2014 51.748 42.959 1.384.222 alto $2.377.438

300000 las acciones asociadas a la movilidad.

Fomentar otros sistemas de gestión Instalación de una nueva planta de compostaje aerobia --- 150.972
costo estimado de implementar la hoja de ruta de residuos orgánicos, especialmen- para residuos orgánicos y dotación de las necesidades de 2025-2030 2.244.719 alto $25.000.000
te en el sector rural infraestructura de recogida para ello
200000 de mitigación residuos
Reducir la cantidad de residuos que Campañas de capacitación y sensibilización en --- 16.188 340.281 medio* $720.000
llegan a vertedero materia de residuos. 2015 - 2050
100000
1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 Capacitación y sensibilización Implantación de la Agenda 21 Escolar para
de la población sensibilización en centros educativos 2018 0 0 0 bajo $120.000
0
Crear una mesa multidisciplinar y permanente de cambio
Capacitación, sensibilización climático a nivel del Cantón de Cuenca para la toma de

er ció a y

ci al
gí n

l
y coordinación de los agentes

l
decisiones con afecciones a las emisiones de GEIs con

os
d
2015 bajo

os

ta
enuc tri
0 0 0 $0

sa
transver-

vi ci
da
relevantes técnicos de las principales áreas emisoras

du

to
er en

er
deroddus
sales

li

si

sv
y sesid
vi

re
p in

mo

an
r
Realización de un inventario GEIs periódico y

tr
reducción de emisiones y Monitorización de las emisiones mejora del inventario existente 2015 0 0 0 medio $504.000
ahorro energético a 2050
102 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 103

estudio 2: Estudio de riesgo

y vulnerabilidad ante desastres na-
turales en el contexto
de cambio climático

El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en el

marco de los estudios base de ICES identifica los prin-
ame naza
cipales peligros naturales que amenazan a Cuenca
y estima el riesgo de desastre asociado, es decir, la eco n ó mica human a
combinación de la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias negativas en términos
de impactos económicos y humanos. Este estudio
permite a la ciudad priorizar sus inversiones para me-
jorar sus mecanismos de gestión de riesgo. Asimismo, vu l ne r ab i l i dad
los datos y mapas generados facilitan la revisión de daño pé r d i da
los instrumentos de desarrollo relacionados al Orde-
namiento Territorial, de forma de guiar el crecimiento
de la ciudad y evitar asentamientos en zonas de ries-
gos no mitigables.
El estudio analiza los siguientes tres componentes
del riesgo:
1 amenaza: la amenaza es la intensidad en un si-
exposición
tio específico y para una frecuencia o suscepti-
bilidad dada del evento. La frecuencia se puede La firma consultora IDOM, en colaboración con
utilizar cuando los datos disponibles permiten la firma ERN, y en diálogo con las autoridades loca-
un análisis probabilista de la amenaza. Si no les, llevó a cabo este estudio donde, primeramente,
hay suficientes datos, se hace una modelación se priorizaron las amenazas a estudiar para Cuenca to ma d e
determinística. Los resultados de la misma se mediante el análisis de los desastres históricos de ori- d e c i s i o ne s
describen con el término de susceptibilidad. gen natural. De acuerdo a este análisis y diálogo, se
2 exposición: la exposición corresponde a la can- decidió evaluar las amenazas de: inundación, sismo,
tidad de infraestructura, población o bienes deslizamiento y sequía. Las amenazas de inundación
geográficamente afectados por la amenaza. y sismo fueron analizadas de manera probabilista, es
3 vulnerabilidad: las características y las cir- decir, mediante la estimación de daños esperados en
cunstancias de una comunidad, sistema o bien términos de impactos económicos y humanos. Las
que los hacen susceptibles a los efectos dañinos amenazas de deslizamiento y sequía se analizaron de
de una amenaza. forma determinística.
104 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 105
106 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
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INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 107
pml inundación.
Escenario: clima
actual.
pml inundación.
CC 2030.
pml inundación.
CC 2050. sismos
# eventos por tipo área Tr Pérdida Pérdida Pérdida Pérdida Pérdida Pérdida
de estudio de cuenca (años) (US$) (%) (US$) (%) (US$) (%) Se estimaron también los daños esperados por sis-

���
tempestad aluvión 200 11.250.000 0,067 12.300.000 0,073 13.000.000 0,078 mos de manera probabilista. Al ocurrir un sismo, éste
granizada helada se propaga por el terreno mediante ondas que sufren
400 12.905.000 0,077 14.100.000 0,084 15.450.000 0,092
sismo atenuación con la distancia recorrida y una posible am-
600 13.900.000 0,083 15.600.000 0,093 16.900.000 0,101
sequía plificación al encontrarse con suelos blandos, causando
800 14.600.000 0,087 16.550.000 0,099 17.700.000 0,106
desbordamiento 21 así daños a las edificaciones presentes en esos suelos.
4 3 1000 15.350.000 17.150.000 18.400.000
lluvias 4 0,092 0,102 0,110 Se tuvieron en cuenta todos los estudios previos y mucha
4
tabla 1: pérdida máxima probable por inundación para diferentes información disponible para la estimación del peligro
avenida torrencial 5 desplazamiento períodos de retorno en el clima actual y escenarios de cambio
climático para el 2030 y 2050 (en us$ y porcentaje del valor sísmico en roca con las metodologías más actuales. Las
5 68 total de la infraestructura analizada).
mayores aceleraciones se presentan en la parte oeste
hundimiento 6 de Cuenca, con ligeras disminuciones hacia el este de la
prima pura de riesgo (US$) ciudad. Como se ve en la Tabla 3, las perdidas máximas
9
incendio forestal probables son aún más altas que las de las inundacio-
Clima actual CC 2030 CC 2050
nes, con US$4.5 mil millones para un evento que podría
3.837.871,83 4.077.033,54 4.289.384,55
35 ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más de un
0,0229% 0,0244% 0,0256%
cuarto de toda la infraestructura. En promedio, se cal-
avenida torrencial tabla 2: Pérdidas anuales esperadas por inundación bajo el cula una pérdida anual esperada del 2,26% de toda la
clima actual y escenarios de cambio climático para el 2030 y
2050 (en US$ y porcentaje del valor total de la infraestructura infraestructura expuesta (ver Tabla 4). La Figura 2 ilustra
analizada).
estas estimaciones de pérdida anual esperada (prima
pura de riesgo) para el sector vivienda. figura 2: prima pura de riesgo para el sector vivienda.

Concepto clave inundaciones

Tr (años) Pérdida (US$) Pérdida (%) deslizamientos
Periodo de retorno: El período de retorno Históricamente, la población de Cuenca se ha vis- 200 4.500.000.000 27

es la probabilidad de que un cierto evento,
como por ejemplo una inundación, vaya a
ocurrir. Constituye el tiempo estimado entre
eventos de una cierta magnitud. Por ejemplo,
si el período de retorno es 100 años, tiene
una probabilidad de 1/100 (es decir, de 1%)
de ocurrir en cada año. Adicionalmente si
tal evento ocurre, esto no significa que ya no
puede ocurrir en los próximos 100 años. La
probabilidad de 1% permanece constante
también para los años siguientes.
to afectada regularmente por inundaciones causadas 400 5.300.000,.000 32 Se analizó la susceptibilidad a deslizamientos de la cados públicos (US$325 mil millones). En términos
600 5.850.000.000 35
por lluvias que han traído como consecuencia el des- región metropolitana de Cuenca mediante el empleo relativos, el alcantarillado (con el 23% del valor total
800 6.250.000.000 37
bordamiento de los ríos de la región. La subcuenca co- de una metodología estadística bivariante para iden- en zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos), las
1000 6.450.000.000 39
rrespondiente a Cuenca es la llamada del Río Cañar y tificar las áreas de susceptibilidad baja, moderada y escuelas (18%), las vialidades (16%) y las viviendas
tabla 3: Pérdida Máxima Probable por sismo para diferentes
Jubones, la cual se subdivide en los siguientes ríos: río períodos de retorno (en US$ y porcentaje del valor total de la alta. Los deslizamientos se entienden como el movi- (16%) son los sectores que presentan un mayor valor
infraestructura analizada).
Gualaceo, río Tomebanba, río Paute, río Yanuncay, río miento de masas de suelo o de rocas de los taludes, relativo localizado en zonas de alta susceptibilidad a
Machángara, río Mazan y río Miguir. En el caso de una por acción de la gravedad, cualquiera que sea el me- los deslizamientos. En cuanto a la población expues-
inundación, para un periodo de retorno de 200 años, se Infraestructura canismo particular del movimiento. La metodología ta, se considera que 63,074 ciudadanos se encuentran
Cuenca
estima una pérdida máxima probable de más de US$11 del estudio pretende estimar la susceptibilidad a pro- en una zona de susceptibilidad moderada y 48,830 se
millones (ver Tabla 1). Si tomamos en cuenta escena- Prima pura cesos de remoción en masa de manera general. localizan en zonas de alta susceptibilidad.
de Riesgo 378.096.256,95
rios de cambio climático, esta estimación puede subir a Sísmico La Tabla 5 indica que, según el análisis, el mayor
(US$)
más de US$12 millones hasta el 2030 y a US$13 millones valor de infraestructura expuesta en zonas de suscep-
hasta el 2050. La Tabla 2 muestra las pérdidas anuales Prima tibilidad alta a deslizamientos se localiza en el sector
pura de 2,26
Riesgo
esperadas (o prima pura de riesgo) si combinamos el Sísmico de vivienda (US$1.7 mil millones) y el sector producti-
(%)
promedio anual de los daños esperados para diferentes vo (US$405 millones), así como también en los mer-
figura 1: área de inundación para un
escenarios, con y sin cambio climático. período de retorno de 100 años en el tabla 4: Pérdidas anuales esperadas por sismo (en US$ y porcen-
clima actual. taje del valor total de la infraestructura analizada).
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C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
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El siguiente mapa muestra la susceptibilidad a sequías recomendaciones

Susceptibilidad a Deslizamientos en Cuenca
deslizamientos del cantón Cuenca. El color rojo
% del valor total del
Sector Tipo Baja Moderada Alta sector en zonas de sus- más intenso indica una susceptibilidad muy alta; el La amenaza de sequía presenta un bajo impacto en el área de estudio. Para En cuanto al riesgo de inundaciones, las medidas de
ceptibilidad alta
color verde claro una susceptibilidad moderada; y este análisis se utilizó el Índice Estandarizado de Precipitación que fue desarro- adaptación que cabe aplicar en las quebradas se basan
el verde oscuro una susceptibilidad baja. llado para analizar los déficits de precipitación en múltiples escalas de tiempo en dejar el mayor espacio posible a los cauces sin ocu-
escuelas 24,066,154 4,344,444 6,192,811 18 (meses). Este índice es considerado el más viable para medir la intensidad, dura- par su vía de flujo preferente definida en sentido amplio,
EDUCATIVO ción y extensión espacial de la sequía. De acuerdo con los resultados obtenidos, y proteger aquellas zonas donde el cambio de usos del
guarderías 5,834,237 67,200 154,800 3
las zonas del suroeste presentan mayor probabilidad de condiciones de sequía territorio es prácticamente inviable (zonas urbanas ya
unidades 156,835,816 moderada y severa para una ventana de tiempo de seis meses, mientras que la consolidadas).
SALUD médicas 9,215,287 8,381,367 5
zona noreste presenta mayores probabilidades para una ventana de doce me- En el contexto de los deslizamientos, se recomienda
VIVIENDA vivienda 7,205,885,877 1,757,405,575 1,661,506,408 16 ses. En ambos casos, las probabilidades son menores al 0,1%, por lo que resulta que, debido a la alta importancia de los daños que este
prácticamente nula la probabilidad de una condición extremadamente seca en la tipo de fenómeno podría ocasionar en el lugar, se lleve a
ELÉCTRICA generador 19,346,600 616,532 0 0 zona, incluso si consideramos los efectos del cambio climático. cabo un estudio específico de riesgo por deslizamiento
eléctrico
de laderas, donde se defina la amenaza, la vulnerabili-
TURISMO turismo 78,781,892 25,587,691 2,655,610 2
dad y el riesgo mediante el empleo de enfoques proba-
120,514,586 403 2,824 0
bilistas que permiten cuantificar el daño esperado por
TRANSPORTE transporte
esta amenaza.
PRODUCTIVA comercio 2,268,959,085 469,397,425 405,154,456 13 En cuanto el enfrentamiento al riesgo sísmico, la ciu-
dad debe revisar y actualizar las normativas y códigos de
iglesias 15,400,000 0 650,000 4
construcción de tal manera que se incorpore este ries-
EQUIP. URBANO museos 13,794,493 1,061,115 0 0 go. Además, se puede empezar a analizar opciones de
Distribución espacial de la probabilidad que Distribución espacial de la probabilidad que
se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) aseguramiento financiero para la ciudad para mitigar el
mercados 1,070,443,865 870,784,829 325,679,087 14 para una ventana de tiempo de 6 meses para una ventana de tiempo de 12 meses
impacto de estos eventos.
parques y Estas recomendaciones y varias propuestas adicio-
ESPARCIM. canchas 69,083,157 8,649,648 7,027,831 8
deportivas
nales basadas en este estudio se presentan en más de-
URBANA vialidades 86,508,729 25,975,693 21,844,693 16 talle en el capítulo 9 en la Línea de Acción de Reducción
de la Vulnerabilidad.
alcantarillado 27,627,312 5,365,544 9,929,650 23
HIDRÁULICA
agua potable 101,037,141 50,351,491 22,936,892 13

VALORES
REPOSICIÓN 11,264,118,945 3,228,822,877 2,472,116,429 Distribución espacial de la probabilidad que Distribución espacial de la probabilidad que se
TOTALES (US$) se tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) para
para una ventana de tiempo de 6 meses una ventana de tiempo de 12 meses
tabla 5: Cuantificación de valores físicos de re-
posición de la infraestructura.
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
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Además, para entender el proceso de crecimiento Los datos obtenidos de la evolución de la realidad te-
de la huella urbana es básico tener clara la realidad rritorial de Cuenca son calculados en base a digitali-
territorial definida en el capítulo 4 y el concepto de zaciones de mapas históricos y foto interpretación de
estudio 3: conurbación que es el conjunto de núcleos rurales imágenes. Esta información muestra que en el último
Análisis de crecimiento y Urbano inicialmente independientes alrededor de la ciudad periodo (2005-2010) la tasa media de crecimiento de
expansión de la huella urbana que, al crecer, acaban formando una unidad funcional la huella urbana no ha sido proporcional a la tasa me-
junto con la ciudad, justamente en el espacio periur- dia de crecimiento de la población, y pone en eviden-
Para entender la ciudad de Cuenca y su entorno rea- bano. En el caso de Cuenca, existe ya una conurbación cia la expansión de la ciudad.
lizamos el análisis y diagnóstico de la dinámica histó- o continuidad de la huella urbana que afecta a un con-
rica de crecimiento de la huella urbana de la ciudad junto de núcleos de población o parroquias denomi-
Huellas Urbanas
de Cuenca hasta hoy y su prospectiva, mediante la nadas rurales, según la división político-administrati- Históricas de Cuenca
modelación de escenarios de crecimiento al 2030 y a va del territorio. Con esto claro, pasemos entonces al
2050. Para cada año se consideraron tres escenarios: crecimiento histórico. Tasa media de
Superficie Población Crecimiento Tasa media de
un escenario tendencial, un escenario óptimo y un es- Año (Ha) (hab) de la Huella Crecimiento de
Urbana la Población
cenario intermedio o concertado. crecimiento histórico
1950 1024.48 82451 -- --
En el caso de Cuenca, el análisis de crecimiento ur- de la huella urbana
1962 1595.25 82629 3,76% 0.02%
bano se inició mediante la delimitación del ámbito de
1987 3403.01 177775 3,08% 3,11%
este estudio y la realidad territorial, como se resumió
en el capítulo 4: Antecedentes históricos de la ciudad.
Periurbano A continuación se muestra la evolución de la huella
urbana de la ciudad para los años: 1950, 1962, 1987, 2002 4826.7 283433 2,36% 3,16%

Para la definición del ámbito de estudio se consideró 2002, 2005, y 2010. Para los cálculos de esta huella 2005 5056.98 297175 1,57% 1,59%

el horizonte temporal a 2050, la relación de la ciudad urbana se ha considerado únicamente la huella urba- 2010 6187.79 331888 4,12% 2,23%

con el entorno, así como las dinámicas que inciden en
el crecimiento de la ciudad.
No fue sencillo delimitar el ámbito de estudio y la
huella urbana de Cuenca en la actualidad, ya que el
crecimiento urbano continuo, disperso y de baja den-
sidad de la ciudad han formado una huella urbana ex-
tensa que incluye el espacio denominado periurbano,
el cual es la frontera entre el campo y la ciudad, sin
poder considerarse propiamente ninguno de los dos.
La figura satelital a continuación muestra la diferencia
de estos tres conceptos para la ciudad de Cuenca:
na continua de acuerdo con los siguientes criterios:
Más del 90% del territorio se encuentra edificado
Hay una clara continuidad urbana
Hay viales urbanos en la zona
Existen servicios básicos
Es decir que en la delimitación de estas “huellas ur-
banas históricas” no se ha incluido el espacio periur-
Rural bano discontinuo ni las cabeceras parroquiales ru-
rales. Esto se ha hecho para facilitar la visualización
del crecimiento de la huella urbana y no para indicar
que el espacio periurbano no se deba considerar en
el análisis.

1950 2002

1962 2005

1987 2010
112 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 113
la huella evolución de
la densidad
urbana actual demográfica
urbana y rural SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDA
del cantón de ESTIMADA ESTIMADA ESTIMADA
En el gráfico siguiente se muestra que, para el periodo Esta reversión en el crecimiento de la huella urba- Volviendo a los resultados estimados por el estudio cuenca (Ha) (Ha) (HAB/HA)
1987-2002, la huella urbana creció en un 2,36% y la na y la población se debe a varios factores: de crecimiento de la huella urbana, recordemos que
ciudad cuenca 7.299 331.888 45,47
población en un 3,16%, es decir que la población cre- el presente ámbito de estudio incluye la huella urba- La siguiente imagen muestra la huella urbana
huella urbana 5.610 286.718 51,11 consolidada de Cuenca (línea roja), el espacio
ció a una tasa mayor que la huella urbana. Esta situa- La ciudad de Cuenca atraviesa una época de bo- na continua (compacta), el espacio periurbano (dis-
periurbano 7.557 105.923 14,02 urbano en consolidación que se da en lo que
ción se empieza a revertir en el periodo 2002-2005, en nanza económica que favorece al crecimiento. perso) en el cual la ciudad ya se está expandiendo y llamamos el periurbano (línea amarilla) y el
el cual la huella urbana y la población crecen relativa- Hubo cambios en los ritmos de crecimiento de la una pequeña franja hoy rural. Los mismos se tienen en rural 20.850 66.416 3,19 ámbito de estudio considerado para los estu-
mente a la misma tasa (1,57% y 1,59% respectivamen- población. En la última década, la población rural cuenta para incluir el horizonte temporal al 2050 que total 34.016 459.057 dios ICES (línea azul).

te). Para el periodo 2005-2010, la tasa de crecimien-
to de la huella urbana fue del 4,12%, un valor mucho
mayor a la tasa de crecimiento de la población que
fue del 2.23%, y a su vez es un valor muy por encima
de la media, también es de los más altos que hemos
encontrado para ciudades de este tamaño en América
Latina y el Caribe.
que en algún momento migró empieza a regresar a
la ciudad y de esta manera incrementa la demanda
de suelo urbano. Al mismo tiempo, la inmigración
ha aumentado con la llegada de pensionistas y ju-
bilados que buscan viviendas en el suelo urbano o
periurbano extendiendo la huella urbana.
Los precios del suelo urbano son altos debido a
que el suelo urbano disponible es escaso. Esta si-
tuación provoca un desborde de la huella urbana
este estudio necesita. La tabla siguiente y el mapa huella urbana
+ periurbano 13.067 392.641 30,05
muestran las características de estos espacios
Según los datos actuales de Cuenca, la densidad de
la huella urbana consolidada es de 51,11 hab/ha. Pero si
aceptamos que el crecimiento urbano de Cuenca des-
borda los límites jurisdiccionales de la ciudad, sumamos
el espacio periurbano a la huella urbana totalmente
consolidada, y obtenemos que 13.167 ha de superficie
albergan una población de 392.641 habitantes, lo que

01 o
di
34 stu o

a
hacia las parroquias rurales, suelos que, si bien representa más del 85,5% de la población del ámbito

e it
tasa media de crecimiento

6H
de mb
de la huella urbana vs

á
son más baratos, tienen algunas limitaciones, de estudio. Este espacio urbano + periurbano tiene una

.
tasa media de crecimiento
de la población como pendientes, inestabilidad de terrenos o alto

ca
densidad bajísima de 30,05 hab/ha.

” en
al u
valor ecológico. Hacia estas zonas se dirigen los Ya sea que se considere la densidad la ciudad de

ci c
fi ad
“o iud
segmentos más bajos de la población. Cuenca (45,47 hab/ha), la densidad de la huella ur-

TMCAA Huella Urbana
TMCAA Población Este crecimiento de la huella urbana despropor-
cionado con respecto al crecimiento de la población
ha venido acompañado de normativas laxas, falta
c
bana (51,11 hab/ha), que es la que consideramos más
acertada para este estudio, o la densidad de la huella
urbana más el periurbano (30,05 hab/ha), cualquiera
de estos valores son muy bajos si los comparamos con

61 o
de incentivos, poco control y/o procesos especulati- la densidad media de las ciudades ICES (62 hab/ha) y

5. ban

Ha
0
ur
vos que han resultado en que, hoy por hoy, la ciudad con otras ciudades de América Latina y ciudades que
5% tenga 767 Ha de terrenos ociosos insertos en el área son parte de ICES:

o n
urbana. Es decir, 767 ha de terreno totalmente urba-

55 ba
7. riur
56 82 188

Ha
62
4,1%

nizable que no se vende ni se desarrolla y que perma-

7
pe
hab/ha hab/ha hab/ha hab/ha
nece como terreno ocioso, lo que agrava aún más el
Brasil Chile Bolivia Colombia
3.75% crecimiento del tipo extensivo. joao pessoa valdivia cochabamba medellín
3,1%

H a
20 ral
50
ru

.8
65 91 142
2,3%

2,2%

2.5% hab/ha hab/ha hab/ha

El Salvador Honduras Colombia
santa ana tegucigalpa pasto
1,6%
1,5%

1.25%
2002

2005

2010
114 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
en cuenca, lo planificado
frente lo ejecutado
Como se evidenció en el diagnóstico de temas de
hábitat urbano, la ciudad de Cuenca muestra indica-
dores aceptables ya que cuenta (y siempre ha conta-
do) con instrumentos de planificación. El Plan de De-
sarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón
define el modelo de desarrollo del cantón y propone
como directrices la conservación de las áreas rurales
a través de la densificación del área urbana y de las
áreas definidas como polos de desarrollo en las pa-
rroquias rurales circundantes y cercanas a la ciudad
(inicialmente las parroquias de Baños y Ricaurte).
Si bien los instrumentos de planificación existen, la
definiciones son en algunos casos débiles y los linea-
mientos no han sido implementados, monitoreados o
ejecutados. Esto es claro sobre todo en lo referente
a la densificación y el crecimiento más compacto de
Cuenca. En el 2002, la normativa ya busca la densi-
ficación y la creación de una ciudad más compacta,
hay expectativas de tener crecimiento en altura. La
normativa permite edificaciones en altura de hasta 15
pisos en algunas zonas de planeamiento de la ciudad,
sobre todo al sur y oeste de la misma.
La figura muestra las alturas máximas por zonas de
planeamiento permitidas por la normativa del 2002.
Si comparamos entonces las expectativas de la or-
denanza en relación a la construcción en altura entre
lo planificado / permitido y lo realmente ejecutado al
2010 se evidencia que lo ejecutado se aleja mucho de
las posibilidades planteadas por la ordenanza.
La figura muestra las alturas medias reales de la
edificación por zona de planeamiento, efectivamente
observadas en la ciudad en el 2010.
Alturas máxi-
mas por zonas,
lo planificado
al 2002
La altura media de la edificación de la ciudad no
sobrepasa las tres alturas en gran parte de las zonas
de planeamiento definidas por los instrumentos de
planificación.
Queda evidenciado que la ciudad se construye de
baja densidad y se expande poniendo la presión de la
urbanización en zonas cada vez más alejadas, para sa-
tisfacer así las crecientes necesidades de suelo urba-
no que este modelo requiere.
problemas vinculados al
crecimiento urbano actual
0 4 8 No datos
1 5 9 Del análisis realizado entre la ciudad planificada y
2 6 12 la construida se han identificado algunos problemas
3 7 15 vinculados a este tipo de crecimiento urbano, pero
también las fortalezas y oportunidades que presenta
la ciudad. Entre los problemas y limitantes tenemos:
Alturas máxi-
mas por zonas,
lo ejecutado al
2010 Hay una falta de control sobre el crecimiento de
la huella urbana. El planeamiento va detrás de la
realidad. Se presentó la clara falta de correspon-
dencia entre planificado y ejecutado.
La ciudad actualmente se expande de manera
dispersa hacia el periurbano en zonas no aptas
para el crecimiento o de alto valor ecológico o
tranvía productivo. Hay especialmente un crecimiento de
los asentamientos y viviendas en zonas afectadas
por amenazas y riesgos naturales, en especial,
en zonas con fuertes pendientes que son, por lo
tanto, susceptibles a peligros de deslizamientos
y derrumbes.
El crecimiento, a su vez, está causando altera-
0.1 - 1.0
ciones y la degradación del paisaje urbano y su
1.1 - 2.0 entorno fuera del centro histórico de Cuenca, en
2.1 - 3.0 especial, en el espacio periurbano.
3.1 - 4.0
El modelo extensivo de viviendas unifamiliares en
una cultura arraigada hacia lotes unifamiliares (el
fenómeno de querer vivir en la ciudad pero con
condiciones rurales) ha resultado en edificaciones
de baja altura. Esto, sumado a la existencia de te-
rrenos vacantes (767 ha), causa un crecimiento in-
necesario de la huella urbana hacia el periurbano
que, a su vez, refuerza la dependencia del vehícu-
lo privado y el crecimiento del parque automotor.
Ha habido una baja consolidación de los núcleos
o asentamientos de las parroquias rurales colin-
dantes con la ciudad de Cuenca y crecimientos
lineales a lo largo de las vías. Estos son suelos
que adquieren la categoría de urbanos sin crear
necesariamente ciudad. Si bien PDOT plantea
como uno de sus objetivos el desarrollo de nue-
vas centralidades de algunas parroquias rurales
circundantes y cercanas a la ciudad empezando
por las parroquias de Baños (al oeste) y Ricaurte
(al noreste) no es claro que la normativa sea sufi-
ciente para que esto suceda.
Las fortalezas y oportunidades para Cuenca se de-
finen como las siguientes:
Aprovechar el rol estratégico y articulador del
territorio a nivel regional que Cuenca desempe-
ña dentro del sistema de ciudades. Cuenca es la
tercera ciudad de Ecuador y debiera aprovechar
su ubicación geográfica estratégica (a 300km de
los puertos del Pacífico y a 300km del puerto flu-
vial hacia el Marañón y el Atlántico) que le dan el
potencial de convertirse en un "Puerto Seco", en
el eje logístico del sur del Ecuador.
Capitalizar la conservación de cauces y espacios
naturales con una doble función: medioambiental
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 115
y recreativa, mediante la formación de una red
de corredores verdes continua al interior de la
ciudad con los parques lineales a lo largo de los
ríos urbanos.
Proteger las áreas vulnerables con una doble fun-
ción: reducción y manejo de la vulnerabilidad y
protección del paisaje.
Proteger y revitalizar el amplio patrimonio cultu-
ral, sobretodo en el centro histórico, mediante la
recuperación de espacio público y re-densifica-
ción del mismo.
La ciudad cuenta con un sistema servicios públi-
cos y sociales de alta calidad, los cuales constitu-
yen pilares fundamentales para la competitividad
y el desarrollo.
La Municipalidad de Cuenca está ejecutando el
proyecto del tranvía que debe utilizarse para
detonar un cambio en el modelo de crecimiento
urbano.
Cuenca tiene instrumentos de planeamiento en
revisión y recientemente aprobados (PDOT y Plan
Urbano en revisión) que pueden incorporar cam-
bios necesarios para el alcance de la visión de la
ciudad, sobre todo en el área de control.
116 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 117
118 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
construcción de escenarios de
crecimiento al 2030 y al 2050
Aparte del estudio del crecimiento histórico de la
huella urbana de Cuenca, este estudio incluye el di-
seño de tres escenarios para el 2030 y para el 2050:
1 El escenario tendencial es el patrón al que tien-
de la ciudad si las condiciones actuales se man-
tienen.
2 El escenario óptimo es el patrón deseable del
crecimiento urbano de la ciudad según una pers-
pectiva de desarrollo sostenible.
3 El escenario intermedio o concertado es el pun-
to medio entre los dos anteriores. Este escena-
rio propone un patrón o modelo de crecimiento
urbano realizable teniendo en cuenta volunta-
des políticas y ciudadanas.
Para la construcción de cada escenario considera-
mos: a) los limitantes y riesgos al crecimiento urbano
que se explicaron en la sección anterior; b) la proyec-
ción demográfica; y c) los criterios de ocupación que
se definen para cada escenario.
–A–
Limitantes y riesgos
físicos al crecimiento urbano
Antes de pasar directamente a la modelación de es-
cenarios de crecimiento al 2030 y al 2050 (y evaluar los
tres escenarios posibles para cada uno: un escenario
tendencial, un escenario óptimo y un escenario inter-
medio o concertado) es necesario analizar en mayor
detalle los limitantes al crecimiento urbano de Cuenca
que hemos venido mencionado como el mayor proble-
ma actual de la ciudad en miras a su expansión.
Cuando hablamos de limitantes analizamos el con-
junto de variables que impiden el crecimiento de la
ciudad, ya sean por cuestiones ambientales, legales o
de otra índole. Gran parte de estos limitantes fueron
analizados por el estudio base de emisiones de gases
de efecto invernadero y el estudio base de vulnerabili-
dades. Para efectos del área de influencia de la ciudad
de Cuenca, en este estudio, consideramos:
Entre las afecciones legales consideramos:
Zonas de reserva y parques naturales, áreas na-
turales protegidas a nivel nacional o local.
Márgenes de protección de ríos y quebradas
Concesiones mineras
Limitaciones topográficas
Afecciones de infraestructuras:
Servidumbres de la Red
Eléctrica de Alta Tensión
Derechos de vía, Zonas de
protección de carreteras.
Servidumbres aeroportuarias
Patrimonio Cultural.
Entre los peligros naturales como factores limitantes
tenemos:
Zonas geológicamente inestables: riesgo de des-
lizamientos y derrumbes con pendientes entre el
30% y 50%. 50% constituye el límite máximo.
Zonas inundables y protección de cauces.
Mapa síntesis del total de los limitantes y/o riesgos
parciales al crecimiento urbano:
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 119
Éstos representan el total de los limitantes para
Cuenca para el ámbito de estudio. Cada uno de los
escenarios (tendencial, óptimo, e intermedio o con-
certado) que se plantearán más adelante asume que
el crecimiento de la ciudad respetará en mayor o me-
nor medida estos limitantes. Así:
1 El escenario tendencial replica las condiciones de
crecimiento actual, es decir, ignora la mayoría de
los limitantes. Este escenario solo considera que
el 21% del ámbito de estudio es afectado por limi-
tantes y, por lo tanto, solo este 21% es territorio
protegido del proceso de urbanización.
2 El escenario óptimo es el más conservador y su-
pone el respeto absoluto de todos los limitantes.
Este escenario considera que el 57% del ámbito
de estudio es afectado por limitantes y, por lo tan-
to, este 57% es territorio protegido del proceso
de urbanización.
3 El escenario intermedio o concertado es un punto
medio y supone el respeto de la mayoría de los
limitantes. Este escenario considera que el 52%
del ámbito de estudio es afectado por limitantes
y por lo tanto este 52% es territorio protegido del
proceso de urbanización.
En general, la topografía en Cuenca implica que
la superficie afectada por limitantes es extensa, por
lo que las zonas que pueden considerarse aptas para
el crecimiento urbano de la ciudad de Cuenca son
escasas.
120 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 121

–b–
proyección demográfica

La proyección demográfica es la misma para to-

dos los escenarios. Esta proyección considera, para
el ámbito de estudio, a las 15 parroquias urbanas que tasa tasa tasa tasa
censo censo censo proyección al proyección
1990- 2001- 2010- 2030-
forman jurisdiccionalmente la ciudad y a las 14 parro- 1990 2001 2010 2030 2050
2001 2010 2030 2050
quias rurales aledañas incluidas también en el ámbito
de estudio. Total De Parro-
quias Del Cantón 292.743 381.864 463.043 2,45% 2,16% 710.097 910.315
Si para la proyección demográfica consideramos Cuenca
que el crecimiento poblacional tiende a estabilizarse 2,16% 1,00%
en torno al 2%, tenemos que la población considerada Ámbito De
Estudio 290.223 378.577 459.057 -- -- 703.220 901.499
en el ámbito de este estudio pasará de 459.057 habi- (Estimada)
tantes en el 2010 a 703.220 habitantes en el 2030 y a
901.499 habitantes en el 2050. Esto representa un au-
mento del 96,4%. PARROQUIAS ÁMBITO DE ESTUDIO POBLACIÓN 2010 POBLACIÓN 2030 POBLACIÓN 2050

Cuenca (15 Parroquias Urbanas) 331.888 493.168 607.905

–C–
Criterios de ocupación Baños 15.245 29.807 45.420

Checa (Jidcay) 2.336 3.813 5.278

Los criterios de ocupación que se tienen en cuen- Chiquintad 4.592 8.273 12.739
ta para la construcción de cada escenario se refieren El Valle 24.314 43.386 62.041
a la distribución de la población en el territorio y van
Llacao 5.342 5.321 5.203
a determinar:
Nulti 4.324 4.309 4.225
El consumo de suelo asociado a cada escenario
Los gastos de inversión necesarios para acomo- Octavio Cordero Palacios 2.271 3.044 3.429

dar el crecimiento de los diferentes escenarios. Paccha 6.467 6.446 6.307

Estos se calcula a partir de la densidad de la in- Ricaurte 19.361 37.997 59.424
fraestructura observada. Se construyó un ratio de San Joaquín 6.856 13.265 20.698
infraestructura dedicada por hectárea según la
Sayausí 7.632 12.129 15.235
densidad de población y extensión de crecimiento
estimada. Así se obtiene una aproximación de los Sidcay 3.964 6.474 8.998

costes de crear y mantener infraestructuras en Sinincay 15.501 24.873 33.263

función de los escenarios que se han caracteri- Turi 8.964 10.917 11.336
zado. La infraestructura considerada fue: agua,
total 459.057 703.220 901.499
drenaje, saneamiento, electricidad, telecomuni-
caciones y pavimentación urbana. Fuente: IDOM

Estos criterios se detallan en cada escenario.

122 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 123
criterio de distribución de nuevas
criterio densidades criterio sobre limitantes
viviendas
1.
el escenario Protege topografía con pendientes > 50%
Aprox. 60 hab/ha en la
tendencial ciudad consolidada
Protege causes de quebradas
El escenario tendencial es el patrón al que tiende 60% de ocupación de suelos va-
Protege depósitos de derrumbes
cantes
la ciudad si las condiciones actuales se mantienen.
Protege minas activas
Permite fijar un límite inferior de desarrollo urbano y
no introduce ningún programa o acción que modifique Aprox. 35 hab/ha en las No se consideran zonas verdes o
la evolución de la situación actual. En este escenario parroquias del periurbano Incremento de urbanizaciones en disperso equipamientos
el modelo de expansión de la ciudad es extensivo y de (modelo desordenado y de
baja densidad)
baja densidad. Hay un escaso aprovechamiento del
suelo urbano vacante, gran consumo de territorio e in- Colapso en el sistema de movilidad Hay un 5% de verticalización (sus-
titución de vivienda unifamiliar por
vasión en las zonas de riesgo. vivienda de dos a cuatro alturas)
De acuerdo a la metodología de diseño del escena-
rio tendencial consideramos que únicamente el 21% del
ámbito de estudio se respeta por factores limitantes al Aprox. 15 hab/ha en las par- No se consideran zonas de opor-
crecimiento urbano tendencial. roquias rurales (modelos Reserva el 21% del ámbito de estudio del tunidad
de ocupación de muy baja proceso de urbanización
La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa- densidad)
ción para este escenario.

En resumen, de acuerdo con este escenario:

1 En los próximos 40 años Cuenca consumiría una
media anual de aproximadamente 600 ha por
año, se multiplica casi por seis la superficie ocu-
pada por la huella urbana en la actualidad (de
5.610 ha a 30.152 ha).
2 En temas demográficos, en el escenario tenden-
cial se proyectó la tendencia a partir de los da-
tos censales desglosados por parroquias desde
el censo de 1990 y se determinó que con este
modelo que el ámbito de estudio podría acoger
522.652 habitantes más, hasta un total máximo
de 981.709 habitantes (solo 80.210 habitantes
por sobre la población estimada al 2050). Prác-
ticamente todo el ámbito de estudio sería ocu-
pado en 2050.
3 Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son los más costosos y son
casi cinco veces mayores que los costos del es-
cenario intermedio o concertado.
CONSUMO DE SUELO
TASA DE CRECIMIENTO DE
LA HUELLA URBANA
COSTOS DEINFRASTRUC-
TURA
resultados del modelo tendencial
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 18.060 ha
Consumo de suelo al 2050: 30.152 ha
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 6,02%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 2,60%
Costo estimado al 2030: US$3.401 millones
Costo estimado al 2050: US$6.865 millones
124 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
2.
el escenario
óptimo
El escenario óptimo es el más conservador y supone el
respeto absoluto de todos los limitantes al crecimien-
to. Este escenario de crecimiento urbano inteligente u
óptimo, es el patrón deseable del crecimiento urbano
de la ciudad, y permite fijar el límite superior del de-
sarrollo futuro según una perspectiva de desarrollo
sostenible. Es una imagen difícil de reproducir, tenien-
do en cuenta la multitud de variables implicadas y las
dificultades para controlar la dinámica de crecimiento
urbano.
Los criterios básicos para definirlo están orientados
a mantener la calidad de vida de la población median-
te una gestión óptima de los recursos naturales con-
siderando un respeto de crecimiento en las zonas de
amenazas naturales y medidas para lograr ciudades
más densas y compactas, de usos mixtos, con mejores
sistemas viales, transporte público, etc. que contribu-
yen a generar menores emisiones de GEI, y evitan las
zonas de riesgo.
De acuerdo con la metodología de diseño del esce-
nario óptimo, consideramos que el 57% del suelo se
considera afectado por limitantes (todos los limitantes
identificados). Por tanto, en este escenario óptimo o
ideal, estos suelos no son ocupados por crecimientos
planificados a medio ni a largo plazo.
La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa-
ción para este escenario.
En resumen, según este escenario:
1 En los próximos 40 años Cuenca consumirá una
media anual de aproximadamente 75 has y cre-
cerá algo más de 3.000 ha multiplicando por 1,5
la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610
ha a 8.614 ha).
2 En temas demográficos, en el escenario óptimo
se determinó que con este modelo el ámbito de
estudio podría incluso acoger 1’515.829 habi-
tantes adicionales y albergar hasta un total de
1’974.886 habitantes.
3 Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son los más bajos.
criterio densidades
Aprox. 200 hab/ha en la ciudad
consolidada (alta densidad)
Aprox. 120 hab/ha en las parro-
quias del periurbano (centros
urbanos intermedios)
Aprox. 60 hab/ha en las parro-
quias rurales (modelos de ocu-
pación compacta en cabeceras)
CONSUMO DE SUELO
TASA DE CRECIMIENTO DE LA
HUELLA URBANA
COSTOS DE INFRASTRUCTURA
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 125
criterio de distribución
criterio sobre limitantes
de nuevas viviendas
Protege la topografía con pendientes > 30%
Protege causes de quebradas
Protege depósitos de derrumbes
75% de ocupación de suelos vacantes
Protege zonas de riesgos naturales
Protección cultural y arqueológica
Se considera 15 m2/vivienda para zona
Respeta el derecho de vías verde y 10 m2/vivienda para equi-
pamientos
Protege el entorno natural
Protege los derechos mineros
Hay de un 5% a 30% de vertical-
ización (sustitución de vivienda uni-
familiar por vivienda de dos a cuatro
Preserva el suelo agrícola, condicionantes paisajísticos. alturas)
Destina suelos a actividades económicas
Establece áreas de recuperación natural Se consideran zonas de oportunidad
para equipamientos y viviendas de
realojo necesarias
Reserva el 57% del ámbito de estudio del proceso de
urbanización
resultados del modelo óptimo
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 7.840 ha
Consumo de suelo al 2050: 8.614 ha
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 1,69%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 0,47%
Costo estimado al 2030: US$473 millones
Costo estimado al 2050: US$695 millones
126 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o
3.
el escenario
intermedio y concertado
El escenario intermedio o concertado es un punto me-
dio entre el escenario tendencial y el óptimo y supone
el respeto de la mayoría de los limitantes. Es en el es-
cenario de crecimiento urbano intermedio en el que se
propone una imagen realizable o viable del crecimiento
urbano mediante la mejora de la tendencia pero sin al-
canzar los niveles óptimos. Esta imagen constituye una
situación intermedia entre los anteriores. Hacia esta
imagen convergería la mayoría de las voluntades de
instituciones políticas y de ciudadanos.
En el planteamiento del escenario intermedio se
respetan las afecciones legales, se evita la ocupación
de zonas de riesgos naturales asociadas a deslizamien-
tos, inestabilidad geológica o inundaciones, y se man-
tiene el criterio de no crecer en zonas con topografía
con más del 30% de pendiente como en el escenario
óptimo. En cuanto a las áreas de valor natural y vege-
tación nativa, suelos con actitud agrícola y las áreas
de recuperación natural identificadas por el PDOT, y en
vista de la realidad vigente y la presión urbanizadora
que sufre el ámbito de estudio, consideramos poco
probable que el escenario óptimo se cumpla, por tanto,
en el escenario intermedio no se preservan explícita-
mente están zonas del proceso urbanizador.
De acuerdo a la metodología de diseño del escena-
rio intermedio o concertado consideramos que el 52%
del suelo se considera afectado por limitantes (solo
un 5% de diferencia con el escenario óptimo o ideal).
Por tanto, en este escenario óptimo o ideal estos sue-
los no son ocupados por crecimientos planificados a
medio ni a largo plazo.
La tabla de la derecha muestra los criterios de
ocupación para este escenario.
En resumen, de acuerdo con este escenario:
1 En los próximos 40 años Cuenca consumirá una
media anual de aproximadamente 130 Ha y crece-
ría algo más de 5.000 Ha, multiplicando por dos
la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610
Ha a 10.806 Ha).
2 En temas demográficos, en el escenario tenden-
cial se determinó que con este modelo, el ámbito
de estudio podría soportar una carga adicional
de 784.113 habitantes al 2050 pudiendo albergar
hasta un total de 1’243.170 habitantes.
3 Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son intermedios pero mucho
más cercanos a los costos del escenario óptimo
que a los exorbitantes costos asociado con el es-
cenario tendencial.
criterio densidades
Aprox. 100 hab/ha en la ciudad
consolidada (alta densidad,
transformación parcial del mod-
elo)
Aprox. 70 hab/ha en las parro-
quias del periurbano (centros
urbanos intermedios)
Aprox. 35 hab/ha en las parro-
quias rurales (modelos de ocu-
pación compacta en cabeceras)
CONSUMO DE SUELO
TASA DE CRECIMIENTO DE LA
HUELLA URBANA
COSTOS DE INFRASTRUCTURA
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 127
criterio de distribución
criterio sobre limitantes
de nuevas viviendas
Protege topografía con pendientes > 30%
Protege causes de quebradas 100% de ocupación de suelos vacantes
Protege depósitos de derrumbes
Protege zonas de riesgos naturales Se considera 15 m2/vivienda para zona
verde y 10 m2/vivienda para equi-
Protección cultural y arqueológica pamientos
Respeta el derecho de vías
Protege los derechos mineros
Hay de un 5% a 20% de verticalización
(sustitución de vivienda unifamiliar por
vivienda de dos a cuatro alturas)
Destina suelos a actividades económicas
Se consideran zonas de oportunidad
para equipamientos y nuevas viviendas
Reserva el 52% del ámbito de estudio del proceso de
urbanización
resultados del modelo intermedio o concertado
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 9.081 ha
Consumo de suelo al 2050: 10.806 ha
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 2,44%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 0,87%
Costo estimado al 2030: US$ 829
Costo estimado al 2050: US$1.323 millones
128 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 6.
Est udios base
de diagnóst ic o Figura: Crecimiento de la huella urbana.
Escenario Tendencial
Figura: Crecimiento de la huella urbana.
Escenario Óptimo
Figura: Crecimiento de la huella urbana.
Escenario Intermedio
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 129

escenario tendencial 2030 escenario óptimo 2030 escenario intermedio 2030

consumo de suelo: 18.060 ha consumo de suelo: 7.840 ha huella urbana: 9.081 ha
escenarios de crecimiento de l a
huell a urbana a 2030 y 2050

escenario tendencial 2050 escenario óptimo 2050 escenario intermedio 2050

consumo de suelo: 30.152 ha consumo de suelo: 8.614 ha huella urbana: 18.060 ha
130 131
TMCAA Huella Urbana
B A NCO
CU EN CA C APÍTULO 6.
CI U DAD Est udios base INTER A M ER ICA NO
SOST EN I BL E de diagnóst ic o D E D ES A R ROLLO
TENDENCIAL TMCAA Población
Gasto estimado en infraestructuras al
2030 y 2050 según escenarios de crecimiento ÓPTIMO

Crecimiento

$
ESCENARIO INTERMEDIO

LL
TENDENCIAL

MI
CRECIMIENTO

65
Urbano
6 0 0 H A /A Ñ O

68
7.000 CRECIMIENTO
1 1 0 H A /A Ñ O

CRECIMIENTO
6 0 H A /A Ñ O
6.000

escenarios de crecimiento urbano

5.000

$
LL
MI
01
ESCENARIO ESCENARIO

34
4.000
ACTUAL INTERMEDIO Si bien a lo largo del documento hemos enfatizado 1 Planear una densificación cualificada de los
que el modelo de crecimiento de Cuenca, un modelo barrios existentes. Estrategias para una den-

$
3.000 disperso y de baja densidad, es imposible por las li- sificación planificada y ejecutada estratégica-

LL

$
MI
mente. Es decir, no basta con proponer de ma-

LL
mitantes de espacio de la ciudad y las implicaciones

65

MI
LL
emisiones por sector escenario tendencial

68
$
MI
sobre la vulnerabilidad de la expansión de la ciudad,c o n c a mnera
b i o teórica lardensificación
i z e n e r g é tglobal
i c a ( tde
C Ola2 huella

65
d e m at e /a ñ o )

LL
2.000

68
3
$

MI
47
con este se pone en evidencia que, incluso si no hubie- urbana actual en los Documentos de Planifica-

LL
Consenso Disponibilidad

9
Voluntad

MI

82
$
Institucional de recursos ra ninguna consideración en términos de espacio, los ción.

LL
Política

4
32
MI
y Ciudadano financieros 1.000
costos de esta tendencia son prohibitivos. El crecer de 2 Apoyar el modelo intermedio propuesto en in-

66
manera tendencial le implicaría a la ciudad US$3.401 versiones estratégicas y el diseño urbano de
0 millones al 2030 y US$6.865 millones al 2050 para nuevos ejes cívicos, para aprovechar de mejor
2005 2010 2020 2030 2040 2050
proveer los servicios de infraestructura a los niveles manera el suelo dentro de la huella urbana ac-
-1000 actuales en el espacio que la ciudad ocuparía. tual. Las inversiones estratégicas deben estar
El gráfico2010
a continuación muestra los2005
2002 costos de la 2005 conectadas2005y responder a las necesidades e
inversión en infraestructura básica necesaria en los inversiones que se están dando sobre todo en
Inversión en infraestructuras
b á s i c a s e n e s c e n a r i o pa r a o t r a s escenarios tendencial e intermedio para Cuenca y movilidad, generación de espacio público e in-
ciudades ICES
algunas otras ciudades de la Iniciativa. Se puede ver cremento de la competitividad que pueden fa-

76
que los costos para Cuenca son altos. La diferencia de vorecer y sustentar la densificación.

87
9.000 los costos entre un crecimiento tendencial y un creci- 3 Promover la ocupación de lotes vacantes a tra-
miento intermedio es la más marcada. vés de incentivos para su ocupación o el esta-
blecimiento de sanciones para el mantenimien-

65
68
ESCENARIO estrategias de crecimiento to de suelo ocioso.
urbano a 2050

04
ÓPTIMO O IDEAL Planificar cabeceras consolidadas de densidad

joao pessoa (mr)

4

61
6.750
intermedia y diversidad funcional, con cierta
En base al diagnóstico y los escenarios analizados, cantidad de equipamientos y espacios libres.

asunción
proponemos las siguientes estrategias para albergar Estas nuevas cabeceras o centros urbanos in-
escenario escenario escenario de la manera más sostenible el crecimiento de pobla- termedios deben indudablemente estar conec-
tendencial óptimo intermedio

cuenca
4.500 ción estimado para Cuenca: tados con la ciudad.

60 35 15 200 120 60 100 70 35

va l d i v i a
Criterios

20
hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha. hab/ha.

24
pa r a n a
densidades
ESCENARIO
TENDENCIAL
ciudad de cuenca, parroquias en parroquias rurales, alta densidad. media baja densidad. alta densidad. media baja
mantiene su periurbano modelo de ciudad de cuenca densidad. parroquias ciudad de densidad. densidad.

23

34
modelo urbano en desordenado, ocupación en transforma su nuevos rurales: modelo cuenca nuevos parroquias 2.250

13

13
baja densidad modelo muy baja densidad modelo urbano. centros de ocupación transforma centros rurales:
de ocupación urbanos compacta en “parcialmente” urbanos modelo de ESCENARIO
baja densidad intermedios. cabeceras. su modelo intermedios. ocupación INTERMEDIO

0
84
compacta en

0
urbano

72
9
cabeceras.

33

4
25
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

7
APLICACIÓN DE

CRITERIOS

DE PRIORIZACIÓN

Y R E S U LTA D O S

132 133
134 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 135

APLICACIÓN DE
7
CRITERIOS
DE PRIORIZACIÓN
Y R E S U LTA D O S

una vez finalizados el diagnóstico multi- opinión impacto filtro inter-

filtro 1:
sectorial en la ciudad de cuenca —a través # tema semáforo
pública económico ambiental relación
total promedio puesto
Situación de los temas
del levantamiento de los 144 indicadores en el diagnóstico
1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19
ices—, la semaforización de estos indicado-
2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25
res y de cada uno de los 26 temas, y los tres Este filtro parte de revisar el color asignado a
Gestión de Residuos
estudios base, se da inicio a la fase 2 o fase 3
Sólidos
3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15 cada uno de los temas ICES. Se le otorga un puntaje
de priorización. Sostenibilidad 4 Energía 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9 de acuerdo al color del tema de la siguiente manera:
Medioambien- 5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13
Esta fase de la metodología ICES consiste en la aplicación tal y Cambio Mitigación del Cambio 1 Se asigna un puntaje de uno (1) si el tema quedó
Climático 6 3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4
de criterios de priorización o “filtros” para establecer un or- Climático definido en verde, que implica una prioridad baja.
den de relevancia entre los 26 temas y poder intervenir en los
7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10
2 Se asigna un puntaje de tres (3) si el tema quedó
Vulnerabilidad ante Desas-
más prioritarios. Así, la metodología ICES valora cada tema definido en amarillo, que implica prioridad media.
8 tres Naturales en el Contex- 5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1
con la aplicación de cinco filtros: to del Cambio Climático 3 Se asigna un puntaje de cinco (5) si el tema quedó
1 técnico o situación de los temas 9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3 definido en rojo, que implica prioridad alta.
en el diagnóstico: verde, amarillo, o rojo; 10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2
2 opinión pública: la importancia de cada tema para 11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6 De esta manera se van estableciendo los temas
la ciudadanía; 12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7 más críticos que serán los que tendrán mayor puntaje.
Sostenibilidad
impacto económico: estimación de los beneficios so- 13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5
3 Urbana
cioeconómicos que se obtendrían al resolver la pro-
14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20
15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23
blemática o del costo para la sociedad de la inacción
16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8
en el tema;
17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18
4 filtro ambiental/cambio climático: mediante el cual
Gestión Pública Partici-
se analiza la vulnerabilidad del tema al cambio climá- 18 1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26
pativa
tico y la capacidad de mitigación de la emisión de GEI; 19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12
5 Grado de interrelación o multisectorialidad: 20 Transparencia 3 0.6 1.0 1.0 2.7 8.3 1.7 22
Sostenibilidad
valora la integralidad de los proyectos a través del Impuestos y Autonomía
Fiscal y Gobierno 21 3 0.0 2.0 1.0 4.0 10.0 2.0 14
impacto de cada tema con respecto a otros sectores. Financiera
22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11
Cada filtro le asigna al tema una puntación de entre 1 y 5, don-
23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21
de 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Los temas con
24 Deuda 3 0.0 2.0 1.0 1.3 7.3 1.5 24
mayor puntaje total una vez finalizado el proceso de priori-
Temas 25 Centro Historico 3 0.3 1.0 1.0 4.2 9.6 1.9 16
zación son los que se identificaron como aquellos de mayor adicionales 26 Turismo 3 0.1 1.0 1.0 4.5 9.6 1.9 17
prioridad para la sostenibilidad de Cuenca.
136 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 137
138 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados MANTENIMIENTO AGUA
CONSERVACIÓN POTABLE
DEL CENTRO
HISTÓRICO
SERVICIO DE
SANEAMIENTO
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 139
6
TRANSPARENCIA
DEL GOBIERNO RECOLECCIÓN
MUNICIPAL DE RESIDUOS
5
REALIZACIÓN DE ENERGÍA T O TA L
SEGMENTO 1 SEGMENTO 4 TRÁMITES CON LA
MUNICIPALIDAD
ELÉCTRICA
Y GAS
SEGMENTO 1
4
representa representa FALTA DE
SEGMENTO 2
el 36% de la el 20% de la PARTICIPACIÓN
EN DESICIONES 3
CALIDAD
DEL AIRE
población urbana población urbana DEL GOBIERNO
MUNICIPAL
SEGMENTO 3

filtro 2:
2 SEGMENTO 4
SERVICIOS CAMBIO
DE SALUD

¿Qué opina la ciudadanía?

CLIMÁTICO
promedio de 1 La pregunta “Pensando
calificación en los siguientes pro-
(Encuesta de opinión pública) SEGURIDAD
CIUDADANA
RUIDOS
MOLESTOS
blemas (relacionados
con los temas ICES) y
términos de su calidad
Este filtro nos proporciona información acerca de SERVICIOS
EDUCATIVOS
TEMPORALES
/ LLUVIAS
de vida, ¿en qué grado le
cómo percibe la población el nivel de prioridad de los
FUERTES afectan actualmente los
SERVICIO siguientes problemas?”
temas a analizar en la metodología. Con el objetivo TELEFÓNICO Y
DE INTERNET
ESCASEZ
DE ESPACIOS arrojó resultados muy
PÚBLICOS
de lograr un amplio apoyo de los ciudadanos, se debe ACTIVIDAD similares, que se presen-
TURÍSTICA INGRESOS
SUFICIENTES tan a continuación:
conocer e incorporar al proceso lo que la población EMPLEO
TRANSPORTE
CALIDAD
DE SU
PÚBLICO / VIVIENDA
piensa que es importante para el futuro de su ciudad. Número de casos totales de la
TRÁNSITO

En Cuenca, el filtro de opinión pública se aplicó muestra 1200 con un error de

2.8 %
mediante una encuesta elaborada específicamente De esta manera, de acuerdo al porcentaje de perso- pleto el Segmento 2, causando inundaciones en algunas
para este fin. El cuestionario permitió conocer la prio- Número de personas entrevistadas nas que mencionan determinado tema como el más prio- ocasiones. Estos temas van seguidos de ingresos insufi-
por segmento y margen de error:
rización que los ciudadanos otorgan a los distintos ritario para su calidad de vida, se asignó un puntaje de cientes, ruido, y calidad del aire.
temas abordados por la Iniciativa (análisis intersec- Segmento 1: 320 - 5.5% 5 al tema con mayor mención —en este caso seguridad El Segmento 3, que corresponde al Centro Histórico,
Segmento 2: 320 - 5.5%
torial) y profundizar el conocimiento de cada temática Segmento 3: 280 - 5.8%
ciudadana con 14%—, y valores proporcionalmente me- reporta que su mayor problema son los ruidos molestos,
mediante el conocimiento de la percepción ciudadana SEGMENTO 2 SEGMENTO 3 Segmento 4: 280 - 5.8% nores al resto de temas. seguidos de la calidad del aire y seguridad ciudadana. En
representa representa
(análisis intrasectorial). Se seleccionó una muestra el 38% de la el 5% de la Realizando un breve análisis a nivel de segmento po- el centro las problemáticas son claramente distintas y
representativa de 1.200 hogares, lo que nos da un población urbana población urbana demos encontrar que: están asociadas a la congestión vehicular que provocan
margen de error del 2,8% y un nivel de confianza del El Segmento 1, ubicado en la zona norte (y de relativa- ruido y contaminan el aire. Además, su población mani-
95%. Los informantes de la encuestas fueron los jefes mente menos ingresos) prioriza el tema de ingresos insu- fiesta sentirse más insegura en la noche y esto corres-
SEGURIDAD CIUDADANA

Pregunta: De los 26 temas,

o jefas de hogar o sus cónyuges, siempre que tuvieran promedio decalificación ¿cuáles diría usted que son ficientes como el problema que más afecta su calidad de ponde al hecho de que el centro es poco habitado y, por
los que más afectan su cali-
18 años de edad o más. La encuesta se llevó a cabo vida, lo cual es consistente con el nivel socioeconómico lo tanto, desolado en las noches. Estos temas van segui-
INGRESOS SUFICIENTES

dad de vida actualmente?

mediante un muestreo aleatorio estratificado en cua- promedio del segmento. Además, este segmento prioriza dos de cambio climático e ingresos insuficientes.
T O TA L

tro zonas geográficas de la siguiente manera: el tema del empleo: pese a que el 61% de la población El Segmento 4, al sur de la ciudad, prioriza el tema
RUIDOS MOLESTOS

SEGMENTO 1

La encuesta se llevó a cabo durante agosto y sep- SEGMENTO 2 del Segmento 1 se encuentra trabajando, el 52% reporta de ingresos insuficientes: el 36% de la población del
CAMBIO CLIMÁTICO

tiembre de 2013, cubrió los 26 temas de la Iniciativa, SEGMENTO 3

estar muy preocupado por quedarse sin empleo en los segmento reporta que tiene dificultades o grandes
ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS
CALIDAD DEL AIRE

SEGMENTO 4
consistió en 125 preguntas y tuvo una duración aproxi- 12% próximos 12 meses. Estos temas vienen seguidos de se- dificultades para cubrir sus necesidades. Este tema
13%
mada de 60 minutos por encuesta. En el cuestionario guridad ciudadana, cambio climático y salud. viene seguido de seguridad ciudadana en segundo lu-

PARTICIPACIÓN EN DECISIONES DEL GOB. MUNICIPAL

11%
se incluyeron preguntas específicamente diseñadas El Segmento 2, al sur del Centro Histórico, priori- gar y de ruidos molestos, falta de espacios públicos, y
EMPLEO

REALIZAR TRÁMITES CON LA MUNICIPALIDAD

DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS

para conocer la priorización de la población de los 9% 9%
za claramente la seguridad ciudadana, a pesar de que, cambio climático.

TRANSPARENCIA DEL GOB. MUNICIPAL

TEMPORALES / LLUVIAS MUY FUERTES
7%

SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS

SERVICIO DE AGUA POTABLE
SERVICIOS DE SALUD

MANTENIMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO

distintos temas abordados por la metodología ICES. como explicaremos más adelante, los indicadores mues- A nivel de la ciudad en general obtuvimos que los
TRANSPORTE PÚBLICO

PROBLEMAS POR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

SERVICIO TELÉFONICO E INTERNET
CALIDADA DE SU VIVIENDA
18% 20% 7%
Se preguntó, por ejemplo, “De los 26 temas, ¿cuáles 10% 10%
tran que esto corresponde más a la percepción de in- 5 temas más prioritarios son: 1) Seguridad Ciudadana

SERVICIO DE SANEAMIENTO
15%

SERVICIOS EDUCATIVOS
diría usted que son los que más afectan su calidad de 5%
seguridad que a la inseguridad misma. Como segundo (14%), 2) Ingresos Insuficientes (12%), 3) Ruidos Moles-
10%
vida actualmente?” (sólo se tuvo en cuenta la primera 11% 6% problema, la población del segmento reporta el cambio tos (11%), 4) Cambio climático (10%), y 5) Calidad del aire
11% 15% 4%
mención). Los resultados se muestran a continuación: 10% 10% 6%
1%
2% climático y los eventos naturales asociados. Esto refleja (9%). A continuación presentamos un análisis un poco
4% 4%
8% 12%
6% 5% 1%
2%
el hecho de que el río Tomebamba atraviesa por com- más profundo de los resultados de estos cinco temas.
5% 5% 5% 2%
3%
4% 3% 2%
6% 7% 6% 3% 4%
13% 5% 1% 2% 1% 2% 1%
14% 10% 2% 2% 1%
9% 8% 8% 3% 1% 3% 1% 3% 1%
2% 3% 1% 2% 1%
7% 5% 4% 4% 3% 2% 3% 1% 3% 2% 1% 1% 1% 1%
2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1%
 ESTUDIO SEGURIDAD
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 141
DE OPINIÓN
���
DE ÉSTAS, ¿CUÁLES DIRÍA QUE SON LAS QUE MÁS
AFECTAN SU CALIDAD DE VIDA ACTUALMENTE?
DE LOS CUENCANOS NO

89%
(SÓLO LA PRIMERA MENCIÓN) SE SIENTE SEGURO

PÚBLICA
CAMINANDO SOLO(A) POR
LA NOCHE EN CUENCA.

total segmento 1 segmento 2 segmento 3 segmento 4

56+48+44+40+36+32+28+16+16+12+12+8+8+8+8+8+8+4+4+4+4
44+60+20+32+20+46+24+28+20+24+12+8+12+4+12+8+12+4+4+4+4 6326+
72+40+40+44+40+24+24+20+20+8+8+12+4+12+8+8+4+12+4+0+4
56+36+80+40+60+20+24+4+16+4+16+12+0+4+0+4+8+0+4+0+4
46+52+44+36+28+28+40+16+8+16+8+12+16+12+8+4+8+4+4+8+0
OPINA QUE SU BARRIO ES MENOS
ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA A MEDIDA.
SEGURIDAD
CIUDADANA 14% 11% 18% 14% 12% SEGURO QUE HACE UN AÑO.

MUESTREO ALEATORIO ESTRATIFICADO O SEGMENTADO,

DIVISIÓN DE LA CIUDAD EN 4 SEGMENTOS.
INGRESOS
INSUFICIENTES 12% 15% 10% 9% 13% 51%
RELEVAMIENTO DE UN TOTAL DE 1200 ENCUESTAS. RUIDOS
MOLESTOS 11% 5% 10% 20% 11% 63%
CUESTIONARIO ADAPTADO A CUENCA, MEDIANTE
UN TRABAJO CONJUNTO E INTERDISCIPLINARIO. CAMBIO
CLIMÁTICO 10% 8% 11% 10% 9% OPINA QUE NO LE HAN ROBADO
EN EL ÚLTIMO AÑO.

seguridad ciudadana
36% 38%
CALIDAD
DEL AIRE 9% 5% 10% 15% 7%
320* 320* INGRESOS SUFICIENTES

���
EMPLEO 8% 12% 6% 5% 7%
SEGMENTO 1 SEGMENTO 2 La seguridad ciudadana aparece como tema prio- En general, el 51% piensa que su barrio hoy en día ¿Se siente usted seguro(a) caminando
REPRESENTA EL 36% DE LA REPRESENTA EL 38% DE
ESCASEZ DE
ESPACIOS PÚBLICOS 7% 6% 6% 6% 10% solo(a) por la noche en Cuenca?

35%
POBLACIÓN TOTAL URBANA LA POBLACIÓN TOTAL URBANA
DE LOS CUENCANOS
AFIRMAN QUE NO LES rizado por la población en Cuenca (mención del 14%), es menos seguro que hace un año, y el 35% piensa que
B 0.9% B 0.0% SERVICIOS
4% 7% 5% 1% 4% ALCANZA EL DINERO PARA

12.2%
DE SALUD
CUBRIR SATISFACTORIA- pese a que en nuestro diagnóstico sectorial los indica- es igual de seguro. Sumado a esto, la institución po-
890+110=
MB 32.5% MB TRANSPORTE
MENTE SUS NECESIDADES

MT 64.1% MT 76.6% PÚBLICO 4% 5% 5% 4% 2% dores de seguridad están en verde y el tema en sí fue licial cuenta con poca confianza. El 59% afirma tener 89% 11% T O TA L

MA 1.9% MA 8.1% SERVICIO DE

3% 6% 2% 1% 4% calificado como verde. Esto no constituye una sorpresa, ninguna o poca confianza en la policía. A pesar de la
900+100=
AGUA POTABLE
A 0.6% A 3.1% RUIDO 90% 10% SEGMENTO 1

���
CALIDAD DE
SU VIVIENDA 3% 3% 2% 4% 2% ya que en la totalidad de las ciudades en las que ICES ha sensación de inseguridad y la poca confianza en la po-
trabajado la ciudadanía prioriza el tema de la seguridad. licía, sólo el 38% de los encuestados reporta haberse
880+130=
TEMPORALES /
LLUVIAS MUY 2% 2% 3% 3% 3% 88% 13% SEGMENTO 2

84%
DE LOS CUENCANOS
FUERTES
NUMERO DE CASOS
MENCIONAN QUE EL
RUIDO DE SU CIUDAD
Desagregando los resultados de la encuesta, se pue- reunido con sus vecinos para discutir o reclamar so-
TOTALES DE LA SERVICIO DE
2% 3% 1% 4%
880+130=
SANEAMIENTO ES ALTO O MUY ALTO.
MUESTRA: 1.200
TRANSPARENCIA
de apreciar que el 89% de los encuestados no se siente bre el tema de la seguridad; sólo el 31% reporta haber 88% 13% SEGMENTO 3
*NÚMERO DE DEL GOBIERNO 2% 1% 3% 1% 3%
PERSONAS MUNICIPAL seguro caminando solo por la noche en Cuenca. Este organizado algún tipo de alarma comunitaria; y una
880+120=
ENTREVISTADAS
SERVICIO DE
RECOLECCIÓN 2% 3% 2% 2% valor se reduce al 57% cuando preguntamos si se siente minoría (7%) reporta que paga algún servicio de se- 88% 12% SEGMENTO 4
DE RESIDUOS
C A M B I O C L I M ÁT I C O
seguro caminando solo por la noche en el barrio en don- guridad privada.
20%
2% 2% 2% 1% 1%

05%
REALIZAR TRÁMITES
CON LA MUNICIPALIDAD
280* 280* de vive, excepto para el Segmento 3 que corresponde al En cuanto al tema de violencia, la mayor parte de la NO SÍ
SERVICIOS EDUCATIVOS
2% 3% 1% 2% 2% DE LOS CUENCANOS PERCIBEN QUE EL CAMBIO
CLIMÁTICO GLOBAL SÍ LOS AFECTA
Centro Histórico en donde el 74%  de los encuestados muestra no ha sido víctima de ningún tipo de robo, el
SEGMENTO 3 SEGMENTO 4
81%
1% 1% 3% 0% 1%
570+430=
SERVICIO TELEFÓNICO
CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL Y DE INTERNET
57% 43% T O TA L
5% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA 20% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA aún reporta que se siente inseguro caminando solo por 63% (dato muy uniforme entre los cuatro segmentos)
PARTICIPACIÓN EN DECISIONES DEL
GOBIERNO MUNICIPAL 1% 1% 1% 1% 1% 88% la noche en su barrio. Esta es una de las particularidades reporta que en los últimos 12 meses ni el informante ni
520+480=
B 1.1% B 1.1%
52% 48% SEGMENTO 1
MB 29.3% MB 20.7%
DISPONIBILIDAD DE
1% 1% 0% 0% 2% DE LOS CUENCANOS CREEN QUE ES MÁS FRECUENTE
70.7%
ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS
VER EVENTOS RELACIONADOS CON INUNDACIONES, del Centro y está asociada a que, si bien este acoge una ningún miembro del hogar fue víctima de robo o hurto.
MT 63.9% MT OLAS DE CALOR Y OLAS DE FRIO EN CUENCA
1% 1% 1% 1% 0%
600+400=
MANTENIMIENTO DEL
MA 4.6% MA 4.3%
CENTRO HISTÓRICO serie de visitantes durante el día, ha ido perdiendo su Del 37% de las víctimas, el 60% fue víctima de hurto, 60% 40% SEGMENTO 2
A 1.1% A 3.2% PROBLEMAS POR LA
ACTIVIDAD TURÍSTICA 0% 0% 0% 0% 0% vocación habitacional, sus espacios públicos (parques y es decir, robo sin violencia ni amenazas. Esto corro-
GESTIÓN PÚBLICA MODERNA
b = bajo mb = medio bajo mt = medio típico ma = medio alto
SEGMENTO DIVIDIDO POR CLASE ECONÓMICA
a = alto
La mitad de los cuencanos la calificaron
plazas) se ven desolados durante la noche y esto trans- bora el bajo índice de hurto por cada 100.000 habi- 740+260= 74% 26% SEGMENTO 3

como muy buena o buena la atención de mite una sensación de inseguridad. Este es un factor tantes reportado en los indicadores como 115, valor
los funcionares de la municipalidad
550+450=

���
55% 45% SEGMENTO 4
G E S T I Ó N P Ú B L I C A PA R T I C I PAT I VA PA R T I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A EDUCACIÓN TRANSPORTE EMPLEO cuando acude a las ventanillas. fundamental en el Plan de Recuperación del Centro His- calificado como verde. El rango establecido para que

��� ��� ���

tórico que la ciudad debe formular, como se evidenció en el indicador sea verde es de menos de 3.000 hurtos
63% SE TRANSPORTA EL BUS ES EL E S PA C I O S P Ú B L I C O S
el diagnóstico del sector. por cada 100.000 habitantes.
¿Se siente usted seguro(a) caminando solo(a) por la

69%
AFIRMA QUE NUNCA SE SIENTE QUE NO EN BUS.

49%
TAMBIÉN ESTÁN MEDIO MÁS

71% 84%
SE REÚNE LA GENTE TIENE POSIBILIDADES SATISFECHOS O MUY noche en el barrio en donde vive?
26% SE TRANSPORTA UTILIZADO POR

53+ 36 + 11
DE SU BARRIO PARA DE PARTICIPAR EN LAS SATISFECHOS CON LA
EN AUTO LOS CUENCANOS LA PERCEPCIÓN DE CONTAMINACIÓN DE LOS
HABLAR DE DECISIONES DE LA CALIDAD DE AL MOMENTO RÍOS Y QUEBRADAS QUE ATRAVIESAN LA
PROBLEMAS DEL MUNICIPALIDAD DE EDUCACIÓN
CIUDAD RESULTA EVIDENTE:

���
BARRIO O DE LA CUENCA.
CIUDAD.

81+ 17 + 1
57%
AFIRMA QUE LOS
CALIDAD DEL AIRE RECOLECCIÓN DE BASURA ENERGÍA VULNERABILIDAD RESIDUOS SÓLIDOS

���
RÍOS SE

���
ENCUENTRAN MUY
MUY CARO CONTAMINADOS

BARATO
La buena costumbre de
CALIFICA LA

54%
separar los residuos en dos
CALIDAD DEL AIRE CARO
fundas (celeste= reusable y
¿Diría que los espacios
QUE RESPIRA DE
negra= no reusable) todavía no
públicos que hay en su
53% 36% 11% 41% 590
59% =
LA CIUDAD COMO
barrio son suficientes o
MALO

LOCONSIDERA MUY NI LIMPIO SUCIO O MUY NI CARO

81% 17% 1%
es generalizada: 4 de cada 10
residentes la practican. 410+ insuficientes?
LIMPIO O LIMPIO NI SUCIO SUCIO NI BARATO
MUCHO POCO NADA SUFICIENTES INSUFUCIENTES

EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE LE PARECE QUE EL COSTO DE LA ¿CUÁNTO CREE UD. QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE
CONSIDERA QUE SU BARRIO ES: TARIFA DE LUZ ELÉCTRICA ES: GLOBAL AFECTA AL CLIMA DE CUENCA? CONSIDERA QUE SU BARRIO ES:
142 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 143

ingresos insuficientes

El tema de ingresos insuficientes para cubrir las ne-
cesidades básicas de la población fue calificado como
el segundo tema prioritario por la ciudadanía cuencana
El total del ingreso que percibe su hogar, ¿le permite
cubrir satisfactoriamente sus necesidades? ¿En cuál ¿Cuán satisfecho se encuentra usted con
de estas situaciones se encuentra usted? ¿Su vivienda es…? la calidad de la vivienda en la que vive?

+ =
+ =
+ =

+ =
40+ =

50+ =
50+ =

+ 40+ =
+ 50+ =
(mención del 12%). Esto contrasta y enriquece la infor-

460+49040+ 10+ =

40+ =

50+ =
40+ =
50+ =

40+ =
7% 4% 5% 5% 5% 6% 4% 1% 7% 4% 4% 4% 5% 4%

+ 70
70
110

+ 60
11% 4%
mación obtenida de los indicadores donde el tema de

115+630215

540+34080
110+530310
120+540290

290
550+33070

270

+ 310
8%

550+32070
7% 7%

210
580+28080

325
110+540280
8%

80+460350
inequidad urbana fue catalogado como amarillo y con 26%
28% 20% 29% 31% 29% 22% 31%
30%
pocos indicadores calificados en rojo o insostenibles.
33% 32% 34% 49% 28%

+
35%
El 35% de los cuencanos afirma que el total del in-

230 +
260 +
greso que percibe el hogar no alcanza para cubrir satis-

240 +
+
23%

170 +
250 +
factoriamente sus necesidades. El 54% reporta que le 24% 26% 18%

+
25%
alcanza “justo”, es decir, sin posibilidades de ahorrar, y

200+100210 +
220+50210
61%
el 11% reporta que le alcanza bien. 46% 54% 21%

160+70200
130+80220
+
+
54% 54%
21%

115+80180
Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-

+
58% 20% 22%
55% 55% 54% 18%

+
va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el 46% 10% 5%

+
+
61% de los encuestados reporta no tener problemas 7%

+
8%

+
8%
para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema de 16%
20% 22%
11% 15% 12% 10% 13%
8% 15%
ingresos insuficientes es definido como el más priorita-
rio por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15% de
la población de este segmento lo calificó como el más No les alcanza, tienen grandes dificultades Propia, totalmente pagada Muy satisfecho Insatisfecho

prioritario, lo cual es congruente con los datos del seg- No les alcanza, tienen dificultades En Arriendo Satisfecho Muy insatisfecho

mento que indican que al 46% no le alcanza para cubrir Le alcanza justo, sin grandes dificultades Cedida / Prestada Ni satisfecho ni insatisfecho NS/NC

satisfactoriamente sus necesidades; y por el Segmento 4 Le alcanza bien, pueden ahorrar Propia y la está pagando

(13%) donde el 36% de la población reporta dificultades.

En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que
la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y
totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que
corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del
46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa
que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es
justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el
36% piensa que es caro.
Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-
va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el
61% de los encuestados reporta no tener problemas
para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema
de ingresos insuficientes es definido como el más prio-
ritario por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15%
de la población de este segmento lo calificó como el
más prioritario, lo cual es congruente con los datos del
segmento que indican que al 46% no le alcanza para
cubrir satisfactoriamente sus necesidades; y por el
Segmento 4 (13%) donde el 36% de la población repor-
ta dificultades.
En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que
la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y
totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que
corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del
46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa
que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es
justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el
36% piensa que es caro.
Respecto a la calidad de la vivienda, un tercio de la
población (33%) está satisfecha o muy satisfecha con
la vivienda en la que reside y a un 24% le es indiferen-
te (ni satisfecho, ni insatisfecho), es decir que el 57% no
presenta quejas con respecto a su vivienda. El segmento
que más quejas reporta es el Segmento 3, donde el 31%
de los encuestados reporta estar insatisfecho o muy in-
satisfecho. Este es el mismo segmento en el que el por-
centaje de vivienda propia es más bajo (46%) y donde
el 41% de los encuestados piensa que el alquiler de la
vivienda es caro.
 + =
+ =
40+ =

50+ =
50+ =
144 145
7% 4% 5% 5%

70
110
CU EN CA C APÍTULO 7. 11% B A NCO

37+ 120420+ 420

+ =

115+630215
CI U DAD INTER A M ER ICA NO

110+530310
120+540290
Aplic ac ión de c riterios de
1% 12% 42% 42%

110+540280
SOST EN I BL E priorizac ión y result ados T O TA L D E D ES A R ROLLO

80+460350
28% 29% 31%

10110
+ 380
+ 470
+ =
20%
11% 38% 47% SEGMENTO 1

+
35%

1515+ 110
+ 470 + 380
+ =

+
+
1% 11% 47% 38%

+
SEGMENTO 2

10130+ 460 + +
400 =

+
13% 46% 40% SEGMENTO 3
61%
54% 46% 54% 54%

10+ 150430
2% 15%
+ 390
+ =
41% 39% SEGMENTO 4

Muy alto
ruidos
12% Alto
molestos 11% 8% 15% 10%
Ni alto, ni bajo
Bajo
No les alcanza, tienen grandes dificultades
El tema de ruidos molestos fue calificado en tercer
Muy Bajo
No les alcanza, tienen dificultades
lugar en importancia por la población cuencana (men-
ción del 11%) y en primer lugar por la población Le alcanza
del ¿cómo califica el nivel de ruido
justo, sin grandes dificultades ¿Cómo califica, en general, el nivel
existente la ciudad en general? de ruido existente en su barrio?
Segmento 3 (Centro Histórico con mención del 20%).Le alcanza bien, pueden ahorrar
+ =
40+ =

50+ =
50+ =

4% 5% 5%El 84% de la población en general califica el nivel de

110

11%

37+ 120420+ 420

+ = 30+240330
+ 250
+ 150
+ =
115+630215

110+530310
120+540290

ruido de la ciudad como alto o muy alto. Este valor 1% 12% 42% 42% T O TA L 2% 24% 33% 25% 15% T O TA L
80+460350

29% 31%desciende a 40% cuando preguntamos acerca del ni-

10110
+ 380
+ 470
+ =
20%
vel de ruido de su barrio específicamente. 11% 38% 47% SEGMENTO 1
30+260370
3% 26%
+ 220
+
37%
120
+ = 23% 12% SEGMENTO 1
+

35%
El Segmento 3, que corresponde al Centro Histó-

1515+ 110
+ 470 + 380
+ = 20240
+ 310
+ 270
+ 160
+ =
+

rico, es el más afectado por el ruido: el 72% de los 1% 11% 47% 38% 2% 24% 31% 27% 16%
+

SEGMENTO 2 SEGMENTO 2
encuestados del segmento opina que el nivel de ruido
10130+ 460 + +
400 =
+

46%
61%
54% 54%
es alto o muy alto en su barrio. Dentro del Segmento
3, el 85% reporta haber tenido problemas con ruidos
13% 46% 40% SEGMENTO 3
70+210360
7% 21%
+ +
360 36%
= 36% SEGMENTO 3

provenientes del tránsito y la circulación que afectan

su calidad de vida, y el 33% reporta problemas con
10+ 150430
2% 15%
+ 390
+ = 41% 39% SEGMENTO 4
30+270350
3% 27%
+ 250
+ 35%
110
+ = 25% 11% SEGMENTO 4

ruidos relacionados a la refacción de calles y veredas. Muy alto Muy alto

15% 12% Además, el 68% de los encuestados de este segmento Alto Alto
8% 10%
reporta que los problemas de ruido se dan todos los Ni alto, ni bajo Ni alto, ni bajo
días, agravando aún más el diagnóstico de este sub- Bajo Bajo
No les alcanza, tienen grandes dificultades
sector de la ciudad. Muy Bajo Muy Bajo
No les alcanza, tienen dificultades
Le alcanza justo, sin grandes dificultades
Le alcanza bien, pueden ahorrar

30+240330
2% 24%
+ 250
+ 33%
150
+ = 25% 15% T O TA L

30+260370
3% 26%
+ 220
+37%
120
+ = 23% 12% SEGMENTO 1

20240
2%
+ 310
+
24%
270
+ 31%
160
+ = 27% 16% SEGMENTO 2

70+210360
7% 21%
+ +
360 36%
= 36% SEGMENTO 3

30+270350
3% 27%
+ 250
+ 35%
110
+ = 25% 11% SEGMENTO 4

Muy alto
146 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 147
vulnerabilidad ante
desastres y cambio climático

Este es el cuarto tema priorizado por la opinión pú-

blica (mención del 10%). En general el 88% (sin diferen-
cias entre segmentos) de los cuencanos percibe que el
cambio climático global sí los afecta y que ahora es más ¿cuál cree que es el riesgo de ¿usted o algún ¿en que año fue ¿usted o algún
que la ciudad se vea afectada miembro de su familia fue afectada la última miembr0 de su familia
frecuente que antes experimentar eventos climáticos por los siguientes desastres? afectada por vez? fueron evacuados?
extremos relacionados con inundaciones, olas de calor
Año
y olas de frío. El 81% cree que el cambio climático glo- G B a j o r i e s g o A l t o r i e s g o G Sí 2011-2012-2013 Sí

bal afecta (mucho) el clima de Cuenca y el 73% reporta

que el cambio climático afectamente directamente a su T O TA L
190+
19% 110
11%190
+ 19% 180 + 18% 330
+ 33% = 4% Q 44%
N:43
��� 20% ���
Q 33% ��� 0% �
N:12*
núcleo familiar.
S E G M E N T O 1 180+
18% 80
8%170
+ 17% 160+ 16% 410
+ 41% = 4%
Esta preocupación y conciencia por el cambio climá-
20% ��� 33% ���
N:15*
tico está estrechamente relacionada con la vulnerabili- SEGMENTO 2
200+
20% 120
12%200
+ 20% 200 + 20% 280+ 28%= 5% Q

3
2

2
4

4
1

1
TO

TO

TO

TO

TO

TO

TO

TO
33% ��� 0% �
dad que percibe la ciudadanía ante los eventos climáti-

EN

EN

EN

EN

EN

EN

EN

EN
N:3*

270+ 27% 180 18% 210

+ 21% 130
+ 13% 210
+ 21% =

L
1% Q

M
TA

TA
G

G
SEGMENTO 3

TO

TO
SE

SE

SE

SE

SE

SE

SE

SE
cos. En este sentido, ante un posible desastre natural,
69% ��� 23% ���
N:13*
los ciudadanos perciben que los más preparados para S E G M E1%
NTO 4
170+ 130
17%1%13%190
+ 2%19% 190
+ 1% 19%320
+ 32% = 2%
1% 1% 4% 1% Q

810+18010+ =

810+18010+ =
820+17010+ =
810+17020+ =
830+16010+ =

820+17010+ =
810+17020+ =
830+16010+ =
790+19020+ =

790+19020+ =
2% 2%
responder son los bomberos y los militares, no así la po-
17% 16% 17% 16% 17% RIESGO16% 17% 16%
DE INUNDACIONES POR INUNDACIÓN
licía o el Municipio. Menos de la mitad de los cuencanos 19% 19%

(38%) afirma estar preparado para hacer frente a un po-

��� ���
N:102

sible desastre natural. T O TA L 320+32% 120

12%180
+ 18% 130+ 13%260 + 26%= 9% Q 53% 15%
La vulnerabilidad de la ciudad (riesgo de que la ciu-
Q 64% ��� 0% �
N:39
S E G M E N T O 1 270+27% 100
10%170
+ 17% 130
+ 13%340
+ 34% = 12%
dad se vea afectada) ante los diferentes tipos de desas-
30% ��� 30% ���
81% 78% 82% 81% 83% 81% 78% 82% 81% 83% N:23*
tres naturales fue calificada en el siguiente orden: riesgo S E G M E N T O 2 370+ 37% 110
11%200
+ 20% 130 + 13%190
+ 19%= 7% Q
33% ��� 17% ���
de desborde de ríos y quebradas: 51%; riesgo de desliza- N:12*

miento de tierras: 42%; riesgo de inundaciones: 39%; y

SEGMENTO 3
360+ 36% 200 20%190
+ 19% 110 + 10%160
+ 16%= 4% Q
54% ��� 25% ���
N:28*
riesgo de sismos: 33%. En todos los casos, el Segmento 1
menciona tener riesgos mayores.
SEGMENTO 4
300+30% 150
15% 150
+ 15% 140
+ 14%260
+ 26%= 10% Q
RIESGO DE INUNDACIONES POR LLUVIA
Si bien el Segmento 1 reporta tener más riesgo de
inundaciones (34%), estas aquejan más al Segmento 4. *N INSUFICIENTE, INFORMACIÓN REFERENCIAL

El 23% de encuestados en este segmento reporta inun-

daciones en los últimos 5 años, y el 86% declara que su
barrio se inunda cada vez que llueve fuertemente. Si bien
la mayoría de personas en este segmento (60%) reporta ¿cuánto cree usted que el cambio ¿Y cuánto le
climático global afecta al clima afecta a usted y a
que las inundaciones duran en promedio unas pocas ho- de cuenca? su familia?
ras, un alarmante 64% reporta que, cuando se inunda, el
agua ingresa a las viviendas.

3
2

2
4

4
1

1
TO

TO

TO

TO

TO

TO

TO

TO
EN

EN

EN

EN

EN

EN

EN

EN
L

L
M

M
TA

TA
G

G
TO

TO
SE

SE

SE

SE

SE

SE

SE

SE
75+233+=
73+244+=
82+171+=
81+181+=
79+192+=
81+172+=
83+161+=

76+204+=
68+265+ =
71+244+=
1% 2% 1% 2% 1% 4% 5% 3% 4% 4%
17% 19% 16% 17% 16% Mucho 17% 26% 23% 24% 20%
Poco
81% 78% 82% 81% 83% 73% 68% 75% 71% 76%
Nada
148 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 149

calidad del aire

El tema de la calidad del aire fue el quinto tema prio-

rizado por la población (mención del 9%). El 54% de los
encuestados considera que el aire que se respira en la
160+
16% 380
38% 240
+ 24% 180+ 18% 40+ 4%= T O TA L 40+4%230
23% 240
+ 24% 430 + 43% 70
+ 7%= T O TA L
ciudad en general es malo o muy malo. Este valor des-
ciende a 27% cuando hablamos de la calidad del aire en 150+
15% 350
35% 240
+ 24% 210+ 21% 50+ 5%= SEGMENTO 1 30+3%180
18% 280
+ 28% 440 + 44% 80
+ 8%= SEGMENTO 1

su propio barrio, excepto para el Segmento 3, corres-

pondiente al Centro Histórico, donde el 54% de los en-
160+
16% 380
38% 240
+ 24% 190
+ 18% 30+ 3%= SEGMENTO 2 40+4%230
23% 190
+ 19% 470
+ 47% 70
+ 7%= SEGMENTO 2

cuestados aún considera el aire malo o muy malo. 150+

15% 390
39% 260
+ 26% 150 + 15% 50+ 5%= SEGMENTO 3
140+14% 400 40% 210
+ 21% 220
+ 22% 3% 30+ = SEGMENTO 3
En general, los factores que se identifican como los
principales contaminantes son: el humo de los vehículos 160+
16% 43043% 240
+ 24% 140+ 15% 30+ 3%= SEGMENTO 4
30+3%270
27% 250
+ 25% 390 + 39% 70
+ 7%= SEGMENTO 4

(83%); el polvo (76%); la quema de basura o materiales

(46%); el olor a basura (41%); la emisión de gases emiti-
dos por fábricas (29%); y el olor de aguas servidas (23%).
Esto es consistente con lo reportado en el tema de ruido,
en el que el Segmento 3 reporta ruidos asociados con
tránsito y construcción, que son actividades que tam-
bién afectan la calidad del aire para el mismo segmento.
El 95% de la población del Segmento 3 (Centro Histórico)
reporta que la calidad del aire se deteriora en su barrio
por el humo de vehículos.
Por otro lado, y respecto a la relación de la calidad
del aire con enfermedades respiratorias, 4  de cada 10
encuestados menciona haber tenido algún problema
respiratorio el último año, y más la mitad de éstos (58%)
lo atribuyen a la mala calidad del aire. El reporte sobre la
incidencia de problemas respiratorios es más alto nue-
vamente en el Segmento 3 (48%), donde la preocupación
por la calidad del aire es mayor. Además, la mayoría de la
población afectada en este segmento (72%) afirma que
los problemas se deben a la calidad del aire.
Muy mala Muy mala
Mala Mala
Ni buena ni mala Ni buena ni mala
Buena Buena
Muy buena Muy buena
En general, la encuesta de opinión pública permitió:
ratificar el valor de una serie de indicadores elaborados
en la etapa de diagnóstico; complementar la informa-
ción obtenida en la primera etapa con una gran canti-
dad de datos e información adicional para cada tema;
conocer el grado de satisfacción de la población con la
provisión (cobertura y calidad) de los servicios; conocer
la percepción ciudadana sobre los temas de la ciudad y
cómo afectan su calidad de vida; y asignar un valor de
entre 1 (poco prioritario) y 5 (muy prioritario) a cada uno
de los 26 temas considerados por la metodología ICES,
capturando así la opinión de la ciudadanía en el proceso
de priorización.
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
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filtro 3
El impacto económico
para la sociedad Principales técnicas de Beneficios y Incremento Ingreso neto Técnicas cuasi exper-
Precios Valoración Costos Daños Método del Incremento por incremento
cuantificación de beneficios Costos Margi- ingreso imentales de evalu-
Hedónicos Contingente evitados evitados costo de viaje del PIB de la Actividad
para cada tema nales familiar ación de impacto
Este estudio (y criterio de priorización) tiene menor y mayor impacto económico respectivamente. na el problema sabiendo que es necesario incremen- Productiva
como objetivo cuantificar los beneficios socioeconó- Para la determinación del impacto económico en tar 7 puntos porcentuales para llegar al valor ideal y Aguas X X X X X
micos que se obtendrían al resolver la problemática cada tema o área de acción, en primer lugar se debie- posteriormente, se cuantificará los beneficios econó- Saneamiento (Alcantarillado) X X X X
de cada tema. Es una estimación rápida y expeditiva, ron responder dos interrogantes: micos de este incremento.
Saneamiento (Drenaje y ambiente) X X X
que incluye externalidades sociales y ambientales, ¿Qué medir? Partimos de que todos los indicado- Una vez identificado lo que se debe medir, el si-
Residuos Solidos X X X X X
y que no tiene en cuenta la inversión necesaria para res y todos los temas tienen un color asignado (verde, guiente paso es definir cómo medirlo. Existen dife-
implementar las soluciones. En la determinación de amarillo o rojo) en función de si son aceptables o no rentes técnicas de cuantificación de beneficios, para Energía eléctrica X X X X

los beneficios se realizó la cuantificación de impactos en términos de sostenibilidad de acuerdo con la meto- cada tema se han usado las más apropiadas depen- Energía a gas X X

tanto sobre el stock de la economía como sobre el
flujo económico. Para asegurar que los impactos sean
comparables, las variables de flujo fueron proyecta-
das a 15 años y traídas a valor presente a una tasa de
descuento del 12%.
Una vez estimados los beneficios (o costos de inac-
dología ICES. Para este estudio sólo se consideran los
temas que quedaron marcados en amarillo o rojo, es
decir, aquellos que presentaron algún tipo de proble-
ma. Teniendo en cuenta que cada tema tiene más de
un indicador asociado, es necesario conocer en pro-
fundidad la problemática de cada uno de los temas y
diendo de los indicadores considerados, el tema y la Calidad de aire X X X
información disponible. En general, las metodologías Mitigación X X X X
de valoración se agrupan en cuatro categorías:
Ruido X
(a) Metodologías directas basadas en mercados
Vulnerabilidad (Inundaciones) X X
sustitutos o subrogados. Estas captan principal-
mente la disposición a pagar, mediante cambios Uso del suelo X X

ción), y con el fin de poder realizar una comparación centralizar el estudio en los principales drivers, es de- en los precios de bienes y factores que se comer- Inequidad Urbana (Pobreza) X

absoluta sobre la base de la economía local, se de-
terminó un puntaje de 1 a 5 para cada una de las pro-
blemáticas estudiadas. Este valor se obtiene relacio-
nando los beneficios cuantificados y el Producto Bruto
Geográfico (PBG) de la ciudad de Cuenca. El puntaje se
asociará a la mitad del porcentaje obtenido de los be-
cir, en los factores más importantes que representan
los indicadores. Es así entonces que la problemática a
medir está definida por la diferencia entre la situación
actual y la situación ideal buscada, siendo la situación
ideal que los indicadores considerados como princi-
pales drivers del tema estén calificados “en verde” de
cializan en un mercado. Transporte X X
(b) Metodologías directas sobre mercados hipoté- Competitividad X X
ticos, llamadas así porque miden las preferencias
Turismo X X
reveladas de las personas y simulan mercados re-
Empleo X X
quiriendo que las personas expresen su valoración.
(c) Metodologías indirectas. Son aquellas que no Conectividad X

neficios relativos al PBG: si el puntaje es mayor al 10%, acuerdo con la metodología ICES. se centran en las preferencias reveladas sino en su Educación X X

se traduce en que solucionar la problemática analiza- Por ejemplo, en la ciudad de Cuenca el porcentaje efecto. Seguridad Ciudadana X X X X X
da es primordial y tiene una prioridad máxima (punta- de la población de 12 a 15 años de edad registrada en (d) Otras metodologías basadas en costos. Salud X X X
je de 5). De esta manera, se realizó un escalonamien- la escuela es del 90%. Sin embargo, según el valor de A continuación se presenta un cuadro resumen
Gestión Publica Moderna X
to que marca un orden de prioridad entre los temas, referencia teórico ICES, lo óptimo (valor verde) sería que asocia los temas considerados en Cuenca y las
otorgando una puntuación de 1 a 5 para describir el que esté sobre el 97%. De esta manera, se dimensio- técnicas de valoración que podrían utilizarse para Transparencia X

cada tema:
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
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E l r e s u lta d o d e c u a n t i f i c a r l o s b e n e f i c i o s
d e r e s o lv e r l a p r o b l e m át i c a e n c a d a u n o
de los temas fue el siguiente:

Con el interés de asignar un valor de impacto eco- En Cuenca la producción de electricidad se da

nómico a todos los temas, se estableció una prioridad principalmente con fuentes renovables y es, en esen-
baja (valor de 1) a aquellos definidos como verdes de cia, producida por centrales hidráulicas. Para este in-
Beneficios como % del PIB
Tema Indicador Prioridad acuerdo con la metodología ICES y por lo tanto no dicador, se utilizó la metodología de costos evitados
de la ciudad de Cuenca
considerados en el estudio de impacto económico. A para la estimación de los beneficios socioeconómicos
continuación se presentan ejemplos de la cuantifica- del incremento a 16 puntos porcentuales de la provi-
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
ción de beneficios para tres temas, uno de cada pilar sión de energía proveniente de fuentes renovables no
de la metodología ICES: energía, empleo, e impues- convencionales, y que el indicador esté “en verde”.
1 Agua Consumo de agua per cápita menos del 1% Baja (1) tos y autonomía financiera; y se describe el método Se debe tomar en cuenta que las centrales de ge-
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasifi- de cuantificación de beneficios utilizado y el trabajo neración térmica utilizan como fuente de energía pri-
2 Gestión de residuos solidos menos del 1% Baja (1)
cados para reciclado realizado en cada caso. maria diferentes tipos de combustible, especialmente
3 Energía Uso de energía de fuentes renovables no convencionales cerna del 6% Media (3) aquellos derivados del petróleo. De esta manera, si
Sostenibilidad Urbana energía se logra sustituir la energía generada a partir de com-
bustibles fósiles por aquella proveniente de fuentes
Tasa de crecimiento de la huella urbana (física), dentro de los limites
3% Baja (1) El tema energía, dentro del pilar de sostenibili- renovables no convencionales, se crearía un beneficio
4 Ordenamiento territorial y uso del suelo oficiales del municipio
dad ambiental y cambio climático, fue catalogado “en que puede ser medido por el ahorro de petróleo.
Déficit de vivienda cualitativo 1% Baja (1)
amarillo”. De acuerdo con el diagnóstico del sector, Para el desarrollo de este cálculo se utilizó la si-
5 Inequidad urbana Población en situación de pobreza menos del 1% Baja (1)
la cobertura energética y la eficiencia en el uso de la guiente información: la proyección del consumo de
6 Movilidad y transporte Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias menos del 1% Baja (1) energía son dos temas que se han trabajado mucho energía eléctrica (obtenida a través de la Empresa
7 Empleo Empleo informal 57% Alta (5) en la ciudad, por lo cual los indicadores asociados a Eléctrica Regional Centro Sur C.A); definir el requeri-
8 Internet Banda ancha fija 6% Media (3) estos están dentro de los parámetros aceptables por miento de petróleo por unidad de energía producida
Conectividad
Internet Banda ancha móvil 1% Baja (1) el valor de referencia teórico ICES y están “en verde”. (Kwh), que es de 0,002 barriles de petróleo; determi-
Sin embargo, en el ámbito de energías alternativas nar las predicciones del precio del petróleo (predic-
Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en la
9 Educación menos 1% Baja (1) y renovables hay un punto que necesita atención: el ción realizada por el Banco Mundial). Estos beneficios
escuela
bajo uso de la energía de fuentes renovables no con- de ahorro de petróleo se proyectaron a 15 años y se
10 Seguridad Ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros 2% Baja (1)
vencionales. actualizaron a valor presente con una tasa del 12%.
Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
En la ciudad de Cuenca la provisión de energía Así, se evidencia que el ahorro generado para
11 Transparencia Transparency Index 1% Baja (1) proveniente de fuentes renovables no convencionales los próximos 15 años en valor presente sería de
12 Impuestos y Autonomía financiera Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados 9% Media alta (4) es nula, y sobre la base del valor de referencia teórico US$173.977.602, que representa cerca del 6% del PIB
13 Manejo del gasto Presupuesto bruto de capital 13% Alta (5) de ICES, este valor debería estar sobre el 15% para ser de la ciudad de Cuenca. Por lo tanto, su grado de prio-
14 Deuda Coeficiente del servicio de la deuda 9% Media alta (4) calificado como verde. ridad es 3.

15 Turismo turismo 1% Baja (1)

Elaboración: ECONOMICA CIC - Centro de Investigación Cuantitativa-

154 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
empleo
El tema empleo, dentro del pilar de
sostenibilidad urbana, fue catalogado “en
amarillo”. De acuerdo con lo analizado en
la semaforización de los indicadores, se evi-
denció que era necesario poner atención en
el indicador de empleo informal.
En la ciudad de Cuenca, el porcentaje
de personas empleadas en el sector infor-
mal es del 35%, valor por encima del esta-
blecido por el valor de referencia teórico. El
mismo establece que para que el indicador
sea aceptable no debe ser mayor al 20%, es
decir, que el indicador debe reducirse en 15
puntos porcentuales.
La metodología a utilizar para la identi-
ficación de los beneficios de la disminución
del empleo informal se basa en metodolo-
gías de emparejamiento o matching. Estas
buscan identificar la mejora en el ingreso
que perciben las personas si trabajaran en
impacto
estimador
mensual (us$)
Método de Matching, vecino
más cercano
Método de Regresión
Métodos con Pscore
Matching, pesos aleatorios
Matching, método Kernel
Matching, estratificación
el sector formal frente al sector informal.
Para la aplicación de esta metodología, se
utilizó la base de datos de la Encuesta Na-
cional de Empleo, Subempleo y Desempleo
de 2012. Fue necesario contar con infor-
mación del ingreso mensual de las perso-
nas en edad de trabajar, además de ciertas
características sociodemográficas de la
población.
Se utilizaron cinco metodologías de
matching para definir el incremento pro-
medio en el salario que puede esperarse
como resultado de pasar del sector infor-
mal al formal. Todos los métodos identifica-
ron un impacto positivo de entre US$308 y
US$377 mensuales. En la siguiente tabla se
presentan los resultados de las cinco esti-
maciones del impacto promedio de trabajar
en el sector formal sobre el ingreso de las
personas en la ciudad de Cuenca:
* significativo al 5%
impacto anual (us$)
** significativo al 1%
332 3.986 **
308 3.696 **
332 3.978 **
357 4.290 **
377 4.519 **
Efecto Promedio
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 155
El beneficio total promedio que se ob-
tiene al solucionar la problemática del
trabajo informal, es decir, llevar a 20%
el indicador de empleo informal, es de
US$125’429.801 (en incremento de sala-
rios). Finalmente, se calculó el flujo de be-
neficios proyectados a 15 años y traídos a
valor presente (descuento del 12%). Para
esto se tomó en cuenta la tasa de creci-
miento de la población y un ajuste en el
beneficio salarial de acuerdo con la tasa
de inflación determinada por el Banco Cen-
tral.
El flujo total de beneficios traídos
a valor presente de resolver el proble-
ma del trabajo del sector informal es de
US$1.142’226.021, valor que representa el
38% del PIB de la ciudad de Cuenca, por
lo cual se le asigna una prioridad alta con
un valor de 5.
beneficio total (us$)
122’162.213
113’274.236
121’918.246
131’467.295
138’477.016
125’459.801
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C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
IMPACTO
el criterio de priorización cuantifica los beneficios
socioeconómicos que se obtendrían al resolver la
Q
¿Qué medir?
B A NCO
¿Cómo
INTER A M ER ICA

los indicadores de cada tema

NO
D E D ES A R ROLLO 159
medirlo?
distintos métodos

ECONÓMICO
problemática de cada tema en la ciudad. es una estimación que estén clasificados como para cuantificar los
rápida, incluyendo externalidades sociales y ambientales. en rojo o amarillo. beneficios.

PARA LA beneficios como %

impuestos y
autonomía financiera
SOCIEDAD dimensión tema indicador del pib de cuenca prioridad

Agua Consumo de agua per cápita <1% 1

El tema de impuestos y autonomía finan- En base a esta información, se diseñó una
sostenibilidad Porcentaje de residuos sólidos de
ciera, dentro del pilar de sostenibilidad fis- metodología que permita cuantificar el be- medioambiental Gestión de
cal, fue catalogado “en amarillo”. De acuer- neficio marginal para el municipio de Cuenca ejemplo y cambio residuos sólidos la ciudad que son separados y
clasificados para reciclado
<1% 1

do con el diagnóstico del cantón Cuenca en el de caso de que el ratio de impuestos

Uso de energía de fuentes
respecto al tema de impuestos y autonomía recaudados respecto a los impuestos factu-
Indicador: Energía renovables no convencionales 6% 3

financiera, se evidencia que la mayoría de
los indicadores se encuentran dentro del
rango de valores aceptables según el valor
rados pasara de 91% al valor establecido por
el valor de referencia teórico verde, es decir,
>97%. Se utilizó un modelo para determinar el
% de residuos sólidos de la ciudad que son
tratados por compostaje (Cuenca=1.93%)
Ordenamiento Tasa de crecimiento de la huella urbana (física),
dentro de los límites oficiales del municipio
3% 1

de referencia teórico ICES; sin embargo, es efecto marginal de un aumento en la eficien- cuantificación de beneficios territorial y
necesario poner atención al indicador de cia de la recaudación de impuestos sobre el
(proyectos a futuro) uso del suelo Déficit de vivienda cualitativo 2% 1

impuestos recaudados como porcentaje de monto per cápita destinado a obras públicas. Beneficio total del sector 5% 2

impuestos facturados (eficiencia en la re- Se asume que existe una relación directa entre
caudación de impuestos). el indicador de impuestos recaudados como
Inequidad Población en situación de pobreza <1% 1

En el cantón Cuenca, este indicador al- porcentaje de los impuestos facturados y el mejoras en
eficiencia Movilidad Porcentaje de la flota que utiliza
tecnologías limpias
1% 1
canza el 91%. Sin embargo, para que el in- monto per cápita destinado a obras públicas.
dicador sea aceptable, de acuerdo a lo es- Se estimó entonces que de incrementar la $ x.xx Empleo Empleo informal 38% 5
tablecido en el valor de referencia teórico, recaudación de 91% a 98%, el monto per cá-
se requiere que el ratio sea mayor al 97%. pita destinado a obras públicas se incrementa sostenibilidad
El valor de referencia, en este caso, como de US$46 a US$113; es decir, un incremento per
valor
actual
valor futuro
hipotético urbana Conectividad Internet banda ancha fija 2% 5

en algunos de los indicadores fiscales, re- cápita de US$67 anuales. Tomando en cuenta
Internet banda ancha móvil <1% 1

2%
benchmark benchmark valor del
quiere una comparación con los valores la población total del municipio de Cuenca, verde amarillo indicador Beneficio total del sector 1

reportados por otras ciudades en el país. el beneficio total alcanza los US$34 millones.
En el caso de Cuenca, se tomaron los datos Finalmente, se calculó el flujo de beneficios
Educación Porcentaje de la población de 16 a 18
años de edad registrado en la escuela <1% 1

reportados por 221 cantones para definir
ciudades ejemplares y ciudades pares. De
esta manera, se podrá definir los rangos
bajo los cuales el indicador se puede cata-
llevados a 15 años y traídos a valor presente
Impacto económico tema residuos
sólidos: % del PIB de la ciudad Seguridad Ciudadanos que se sienten inseguros 2% 1
(tasa de descuento del 12%). ciudadana
Se evidencia que los beneficios generados cuantificación de impactos tanto sobre
del stock de la economía (por ejemplo,
a partir del aumento de los impuestos re-
revalorización de inmuebles –precios Turismo Turismo 1% 1

logar como “verde”, es decir, similar a las
ciudades ejemplares (>97%); “amarillo”, es
decir, similar a las ciudades pares en el país
(92%-97%); y en “rojo”, es decir, menor en
caudados como porcentaje de los impuestos hedónicos-) como del flujo económico
facturados son de US$116.458.174; valor que (por ejemplo, ahorros anuales de costos
de operación y mantenimiento de
representa el 4% del PIB de la Ciudad. La prio-
vehículos –ahorro de costos-).
ridad que se le da a este indicador es de media Transparencia Transparency index 1% 1

comparación con las ciudades pares (<92%). a baja, con un valor de 2. proyectar las variables flujo a
Impuestos Impuestos recaudados como
futuro y traerlas a valor presente y automomía porcentaje de los impuestos facturados 4% 2
con una tasa del 12% sostenibilidad financiera
fiscal y
otorgar puntaje buen gobierno Gestión del gasto Presupuesto bruto de capital 6% 3

Deuda
Coeficiente del servicio de la deuda 4% 2
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priorizac ión y result ados
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filtro 4 o filtro ambiental: i n v e n ta r i o g e i 2 0 0 9

Capacidad de adaptación al emisiones por sector
cambio climático y mitigación (% de t co2 e)
de la emisión de GEI

���
residuos
residencial industria
El filtro de cambio climático se aplica mediante pacto no están debidamente documentados; puntaje y servicios
6%
una valoración de la interrelación entre el cambio cli- de 4 a 5: las investigaciones vigentes indican que el 10%
16%
mático y cada uno de los sectores o temas de la me- cambio climático probablemente impactará fuerte- producción movilidad
de energía
todología ICES. En el nivel metodológico, el filtro logra mente en el tema en cuestión y por ende es prioritario 5%

sus objetivos en función de los resultados de valora- actuar en el tema.

inventario 2050 inventario 2050

��� ���
ciones separadas para dos subfiltros: Para la valoración del filtro ambiental y subfiltro con la nueva
57%
sin la nueva
matriz energética matriz energética
La mitigación de emisiones de GEI. Determina en de mitigación de emisiones, es necesario remitirse


Q
qué medida la intervención en un tema específico al Inventario de emisiones de GEI, desarrollado para

supondría una reducción en las emisiones de GEI. El
criterio de calificación se asigna de la siguiente mane-
ra: puntaje de 1 a 2: el sector identificado tiene poco
potencial para reducir emisiones de GEI; puntaje de
3: el sector podría tener un impacto de reducción de
emisiones, pero es altamente dependiente del tipo de
solución que se identifique o la magnitud y el tipo de
impacto no se pueden identificar de antemano; pun-
taje de 4 a 5: el sector en cuestión es un sector prio-
ritario de reducción en el inventario de emisiones de
Cuenca.
La vulnerabilidad de riesgo ante amenazas natu-
rales y cambio climático. Analiza en qué medida las
amenazas naturales tendrán un impacto en los temas
que están siendo examinados, por lo que se hace ne-
cesario priorizarlos y generar intervenciones en cues-
tiones de adaptación. La valoración de necesidad de
adaptación permite la calificación de los temas y su
condición conforme a los siguientes criterios: puntaje
de 1 a 2: es poco probable que el cambio climático ten-
ga impacto en el tema o el impacto es menor; puntaje
de 3: el cambio climático podría tener impacto en el
tema seleccionado, pero la magnitud y el tipo de im-
Q
14% 10% 20%
Cuenca, y tener en mente que los sectores que produ- 24%
cen la mayoría de las emisiones tanto en el escenario 15% 20%
base (2009) como en el tendencial (2050) son los de
1% 3%
movilidad, industrial, y residencial/servicios. Se ha
44% 47%
tomado como escenario base el año 2009 con el áni-
mo de no duplicar esfuerzos ya que la ciudad contaba
EMISIONES POR SECTOR 2050 (% DE t co2 e)
con un inventario de emisiones para ese año.
En el escenario 2009, el sector movilidad aporta- Tomando esto en cuenta, con respecto a la apli-
ba el 57% de las emisiones y los sectores industrial cación del filtro ambiental, los temas que aparecen
y residencial/servicios, el 16% cada uno. En el esce- como de mayor impacto para reducir las emisiones
nario tendencial a 2050 las emisiones por parte del GEI y la adaptabilidad a los cambios climáticos son los
sector movilidad descienden a un 47%, las emisiones siguientes:
en el sector industrial aumentan a un 20%, y en el sec- Vulnerabilidad ante desastres naturales, con un
tor residencial/servicios de igual manera ascienden a puntaje de 5.
un 20%. Para dar una visión más real del escenario Agua, energía, mitigación, e inequidad urbana,
2050, se realizó una estimación tomando en cuenta el con un puntaje de 4 cada uno.
cambio en la matriz energética de Ecuador que está Gestión de residuos sólidos, ordenamiento terri-
siendo ejecutada por el Gobierno Nacional. En este torial, y movilidad y transporte, con un puntaje de 3
escenario, las emisiones por parte del sector movili- cada uno.
dad descienden a un 44%, la emisiones en el sector Los resultados totales se pueden ver en la siguien-
industrial aumentan a un 24%, y en el sector residen- te tabla (PÁGINA SIGUIENTE).
cial/servicios descienden a un 15%.
 TEMAS * # SUBTEMAS **
VALORACIÓN SEGÚN
SUB-FILTRO DE
MITIGACIÓN DE GEIS (M)
VALORACIÓN SEGÚN
SUB FILTRO DE
VULNERABILIDAD (V)
FILTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Y VULNERABILIDAD. (Valor
mas alto de M Y V)
FILTRO APLICADO
A LOS TEMAS
(media)
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1 Cobertura de agua 1 2 2
2 Eficiencia en el uso del agua 5 1 5
Agua 4
3 Eficiencia en la prestación de servicios de agua 5 1 5
4 Disponibilidad de recursos hídricos 1 2 2
5 Cobertura de saneamiento 2 1 2
Saneamiento y Drenaje 6 Tratamiento de aguas residuales 2 1 2 2
7 Eficiencia de drenaje 1 2 2
8 Cobertura de recolección de residuos sólidos 3 2 3
Gestión de Residuos
9 Disposición final adecuada de residuos sólidos 3 1 3 3
Sólidos
10 Tratamiento de residuos sólidos 3 1 3
11 Cobertura energética 1 1 1
Energía 12 Eficiencia en el uso de la energía 5 1 5 4
13 Energías alternativas y renovables 5 1 5
14 Control de la calidad del aire 1 1 1
Calidad de Aire 2
15 Concentración de contaminantes en el aire 1 2 2
16 Sistemas de medición de emisiones GEI 5 1 5
Mitigación del Cambio
17 Emisiones totales de GEI 1 1 1 4
Climático
18 Planes y metas de mitigación 5 1 5
Ruido 19 Control del ruido 1 1 1 1
Capacidad adaptativa al cambio climático y eventos
Vulnerabilidad ante 20 1 5 5
naturales extremos 5
Desastres Naturales
21 Sensibilidad a desastres naturales 1 5 5
22 Densidad urbana 3 1 3
Ordenamiento del 23 Vivienda 5 5 5
3
Territorio/ Uso del Suelo 24 Áreas verdes y de recreación 1 2 2
25 Planificación de uso de suelo 2 5 5
26 Pobreza 1 5 5
Inequidad Urbana 27 Segregación Socio-espacial 1 5 5 4
28 Desigualdad de ingreso 1 1 1
29 Transporte público 3 1 3
30 Transporte limpio 3 1 3
Movilidad/ Transporte 3
31 Seguridad vial 1 1 1
32 Congestión vehicular 3 1 3
33 Regulación de negocios e inversión 1 1 1
Competitividad de la
34 Manejo estratégico de la infraestructura 1 1 1 2
Economía
35 Producto bruto 1 5 5
36 Desempleo 1 1 1
Empleo 1
37 Empleo informal 1 1 1
38 Internet 1 1 1
Conectividad 1
39 Telefonía 1 1 1
40 Calidad educativa 1 1 1
Educación 41 Asistencia escolar 1 1 1 1
42 Educación superior 1 1 1
43 Violencia 1 1 1
Seguridad Ciudadana 44 Confianza ciudadana 1 1 1 1
45 Participación ciudadana en la seguridad 1 1 1
46 Nivel de salud 1 1 1
Salud 1
47 Provisión de servicios de salud 1 1 1
Participación ciudadana en la planeación de la
Gestión Pública 48 1 1 1
gestión pública de gobierno 1
Participativa
49 Rendición de cuentas a la ciudadanía 1 1 1
Procesos modernos de gestión pública de
50 1 1 1
presupuesto municipal
Gestión Pública Moderna 1
Sistemas modernos de gestión pública de gobierno
51 1 1 1
municipal
Transparencia y auditoría de la gestión pública de
Transparencia 52 1 1 1 1
gobierno
Impuestos y Autonomía 53 Ingresos e impuestos municipales 1 1 1
1
Financiera 54 Gestión de cobranza 1 1 1
55 Control del gasto 1 1 1
Manejo del Gasto 56 Inversión pública municipal 1 5 5 2
57 Agencias y empresas públicas 1 1 1
Pasivos Contingentes 58 Pensiones municipales 1 1 1 1
Deuda 59 Sostenibilidad de la deuda municipal 1 1 1 1
Centro Historico 60 Patrimonio tangible 1 1 1 1
Turismo 61 1 1 1 1
164 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 165

filtro 5:
Grado de interrelación
o multisectorialidad Sostenibilidad ambiental y cambio climático
Vulner- Orde-
Desarrollo urbano Fiscal Otros

Movi- Segu- Gestión Gestión

Sanea- Miti- abilidad namien- Inequi- Manejo Pasivos Centro
Residuos Calidad lidad/ Compet- Conec- Edu- ridad Salud Publica Pública Trans- Impues- Valor
Agua miento y Energía gacion Ruido ante to/ dad Empleo del Contin- Deuda Históri- Turismo TOTAL
sólidos del Aire Trans- itividad tividad cación Ciudad- pública Partici- Mod- parencia tos (0-5)
Drenaje - GEI Desas- Uso del Urbana Gasto gentes co
Este filtro refleja la visión integral de ICES y busca tres Suelo
porte ana pativa erna
Para ejemplificar la importancia e intención de
valorar el grado de interrelación o multisectorialidad Agua 3 1 1 0 0 0 3 2 1 0 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 20 1.9 este filtro, se puede mencionar que en el caso de
de cada uno de los temas, es decir, cuantifica la in- Saneamiento y
3 3 0 2 1 0 2 2 2 2 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 26 2.5 Cuenca el tema de ordenamiento y uso del suelo re-
Drenaje
tegralidad de los proyectos a través del impacto de cibió el mayor puntaje total (53 puntos). Esto indica
Residuos sólidos 1 3 2 1 2 0 2 1 1 0 1 2 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 25 2.4
cada tema con respecto a otros temas. El filtro busca Sostenibili- que este tema tiene un impacto sobre muchos otros
dad ambien- Energía 1 0 2 3 3 1 0 1 1 3 3 2 3 1 3 2 0 1 0 2 0 0 0 2 2 36 3.4
favorecer aquellos temas que están altamente rela- tal y cambio y que, como consecuencia, intervenir en él tendrá
climático Calidad del Aire 0 2 1 3 3 2 0 2 2 3 1 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6
cionados con otros temas y cuya intervención, por lo repercusiones y efectos positivos en otros temas,
Mitigacion - GEI 0 1 2 3 3 1 3 1 1 3 2 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6
tanto, tendría efectos positivos en el mayor número Ruido 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 1 0 0 2 1 3 0 0 0 1 0 0 0 3 3 24 2.3 principalmente: vulnerabilidades, inequidad ur-
de temas posibles. Vulnerabilidad bana, movilidad, competitividad, empleo, gestión
ante Desastres
3 2 2 0 0 3 0 3 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 1 1 2 2 0 2 2 45 4.2
La aplicación de este filtro se lleva a cabo median- pública participativa, impuestos, manejo del gasto,
Ordenamiento/
te una matriz de interrelación. La matriz tiene los 26 Uso del Suelo
2 2 1 1 2 1 2 3 3 3 3 3 1 2 2 2 3 2 2 3 3 1 0 3 3 53 5.0 centro histórico, y turismo.
temas de ICES considerados en Cuenca tanto en las Inequidad Urbana 1 2 1 1 2 1 1 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 2 1 2 3 0 0 3 2 49 4.6
filas como en las columnas. Esta se completa hori- Movilidad/Trans-
0 2 0 3 3 3 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 1 2 0 3 1 0 2 3 3 50 4.7
porte
zontalmente asignando un valor de 0 a 3 de acuerdo
Competitividad 2 2 1 3 1 2 1 2 3 2 3 3 3 3 2 2 1 2 2 3 2 1 0 2 3 51 4.8
Desarrollo
a la incidencia o impacto que tiene el tema de la fila urbano Empleo 0 0 1 1 0 0 0 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0 2 3 32 3.0
sobre cada uno de los temas en las columnas, siendo Conectividad 0 0 0 3 0 0 0 2 1 2 2 3 2 3 2 1 2 3 3 1 1 0 0 1 3 35 3.3
0 impacto o interrelación nula y 3 un gran impacto o Educación 1 1 1 1 1 1 2 3 2 2 2 3 3 3 3 3 2 2 2 1 0 0 0 2 3 44 4.2
interrelación. La suma horizontal de los puntajes pro- Seguridad Ciu-
dadana
0 0 0 3 0 0 1 2 2 3 2 2 3 2 3 2 3 2 1 2 1 1 0 3 3 41 3.9
porciona una calificación total del impacto o interre-
Salud pública 3 3 3 2 3 2 3 2 2 3 2 2 3 1 3 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 51 4.8
lación de ese tema sobre los otros temas. En base a
Gestión Publica
0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 1 1 2 2 3 2 2 3 1 2 0 0 2 2 32 3.0
estos puntajes totales obtenidos para cada tema, se Participativa

calcula un valor de entre 1 (menor interrelación) y 5 Gestión Pública

Moderna
0 0 0 1 0 0 0 2 2 2 2 2 1 3 2 2 2 2 3 1 0 0 0 0 1 28 2.6
(mayor interrelación), que refleja el grado de interre- Transparencia 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 2 1 1 3 3 2 3 1 3 0 0 29 2.7
lación y se convierte en el quinto filtro de priorización Fiscal
Impuestos 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 3 3 1 1 1 2 1 1 1 2 3 2 3 2 2 42 4.0
de la metodología ICES. Manejo del Gasto 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 2 1 1 0 1 1 2 0 3 3 3 3 0 0 29 2.7
En Cuenca, esta matriz se completó en sesión ple- Pasivos Contin-
0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 2 3 3 1 0 17 1.6
gentes
naria y con la presencia de delegados responsables de
Deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 0 0 14 1.3
todas las áreas, quienes a través de un diálogo abierto
Centro Histórico 1 1 2 2 2 2 3 2 3 3 3 2 3 1 2 3 2 2 0 0 2 0 1 0 3 45 4.2
fueron asignando valores a las celdas de la matriz. Los Otros
Turismo 1 1 2 2 2 2 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 1 0 2 0 0 0 3 48 4.5
resultados de la matriz se muestran a continuación:
166 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 7.
Aplic ac ión de c riterios de
priorizac ión y result ados
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 167

En Cuenca, inicialmente sólo tres temas habían

opinión impacto filtro inter-
la matriz # tema semáforo
pública económico ambiental relación
total promedio puesto sido evaluados como “en rojo” de acuerdo con análi-
de priorización sis de los indicadores: vulnerabilidad, gestión pública
1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19 moderna, y pasivos contingentes. Luego de incorpo-
La metodología de diagnóstico y priorización de
2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25
rar al análisis la opinión pública, el impacto económi-
Gestión de Residuos
áreas de intervención que implementa ICES se basa 3 3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15 co, el impacto ambiental y la interrelación, los temas
Sólidos
en la información obtenida de estos cinco filtros que Energía prioritarios para la ciudad son los siguientes:
Sostenibilidad 4 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9
se han detallado en las secciones anteriores. Así, las Medioambien- 5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13
áreas de acción responden a las áreas que se definen tal y Cambio Mitigación del Cambio

Vulnerabilidad ante desastres naturales

Climático 6 3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4
como prioritarias de acuerdo a la evaluación de los Climático
indicadores y la aplicación de los filtros de opinión 7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10 1.

Inequidad urbana
pública, impacto económico, impacto ambiental, e Vulnerabilidad ante Desas-
8 tres Naturales en el Contex- 5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1
interrelación. El equipo técnico de la ciudad también 2.
to del Cambio Climático

Uso del suelo

puede proponer temas adicionales que responden a 9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3
las realidades específicas de la ciudad. 10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2 3.

Mitigación del cambio climático

11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6
En el caso de Cuenca, la matriz que reúne la in- 12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7
Sostenibilidad 4.
13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5

Empleo
formación obtenida de todos los filtros se muestra a
Urbana
continuación: 14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20
15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23 5.

Movilidad
16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8
17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18 6.

Competitividad
Gestión Pública Partici-
18 1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26
pativa
7.
19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12

Sostenibilidad
Fiscal y Gobierno 21
20 Transparencia
Impuestos y Autonomía
3

3
0.6

0.0
1.0

2.0
1.0

1.0
2.7

4.0
8.3

10.0
1.7

2.0
22

14
8. Seguridad
Energía
Financiera
22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11
9.
23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21

Temas
adicionales
24
25
26
Deuda
Centro Historico
Turismo
3
3
3
0.0
0.3
0.1
2.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.3
4.2
4.5
7.3
9.6
9.6
1.5
1.9
1.9
24
16
17
10. Ruido
Los valores en cursiva denotan Los valores en azul en el
datos que no fueron posibles Impacto Económico son temas
de calcularse y por lo tanto se que estaban en verde y por lo
usaron el dato promedio de tanto no se calculo el impacto
otras ciudades ICES similares. económico y se asigno un valor
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

8
EL PLAN

DE ACCIÓN

ICES

PA R A C U E N C A

168 169
170 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 8.
El plan de ac c ión
ICES para Cuenc a
8
EL PLAN DE ACCIÓN
I C E S PA R A C U E N C A
el presente plan de acción propo-
ne una serie de acciones estratégicas e
interrelacionadas de corto, mediano y
largo plazo, que buscan brindar solu-
ciones a los problemas señalados como
prioritarios en la ciudad. la identifica-
ción de estos problemas es resultado
del análisis multisectorial que repre-
sentó la aplicación de la metodología
ices. esto permitirá que cuenca logre su
visión de futuro y se convierta en una
ciudad modelo, competitiva nacional e
internacionalmente, aprovechando su
vocación productiva y artesanal, con la
mejor calidad de vida del país, moderna,
socialmente equitativa, y que crece en
armonía con su patrimonio y el medio am-
biente que le rodea.
Como se ha mostrado a lo largo de este plan, la ciu-
dad se ha venido desarrollando con un elevado nivel de
gerenciamiento que le ha permitido sortear exitosamen-
te la mayoría de los problemas en cuanto a la provisión
de servicios e infraestructura básica. La calidad de vida
es alta, como lo evidencian los indicadores de cobertu-
ra y eficiencia en la provisión de los servicios detallados
en los respectivos diagnósticos sectoriales. Asimismo,
la encuesta de opinión pública reveló que los cuenca-
nos no tienen mayores quejas en cuanto a los servicios
públicos sino que se encuentran preocupados por una
percepción de inseguridad, los ingresos insuficientes li-
gados a la posible inseguridad laboral, el nivel de ruido,
los problemas relacionados con el cambio climático, y la
calidad del aire. La industria se ha desarrollado y conso-
lidado, lo que le ha permitido conformar un importante
parque industrial, aunque ahora presenta algunos limi-
tantes importantes para su crecimiento futuro como se
detalló en la sección de competitividad. El municipio es
financieramente sólido y organizado.
Estos factores han convertido a Cuenca en una ciu-
dad dinámica y atractiva. El panorama es sumamente
positivo, excepto por el hecho de que Cuenca, por su
posición geográfica, no cuenta con el espacio físico ne-
cesario para la expansión que su modelo de crecimiento
actual requiere. El modelo de crecimiento tendencial de
la ciudad resulta totalmente insostenible, como se de-
talló con el estudio de crecimiento de la huella urbana.
Pese a que el 52% del ámbito de estudio presenta algún
limitante para el crecimiento, hasta ahora no se ha es-
tablecido un control estricto sobre la expansión de la
ciudad. La ciudad no cuenta con una política clara para
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 171
la definición de áreas y usos del suelo que apoyen el de-
sarrollo industrial; el mismo ha sido un gran motor del
crecimiento y es uno de los pilares fundamentales de la
competitividad de la ciudad. Por lo tanto, para albergar
el crecimiento previsto en el futuro y mantener su cali-
dad de vida y competitividad, la ciudad necesita cambiar
su modelo de crecimiento urbano. Es urgente empren-
der en reformas estructurales y tomar las medidas y ac-
ciones necesarias para que el crecimiento se dé de una
manera controlada, planificada y más compacta.
Para la elaboración de este Plan y la definición de las
propuestas que buscan generar un cambio en el modelo
de crecimiento de Cuenca, se ha considerado como una
gran oportunidad el momento crucial por el que atravie-
sa Cuenca con la construcción del “Tranvía Cuatro Ríos”,
que cruzará la ciudad de suroeste a noreste. Esta obra es
esencial no solamente para el tema de movilidad urba-
na sostenible, sino que tiene efectos positivos en otros
temas tales como contaminación, ruido, mitigación del
cambio climático, competitividad, uso del suelo, captura
de plusvalías, revitalización del Centro Histórico, entre
otros que han sido mencionados como relevantes en el
diagnóstico, los estudios base y la opinión pública. Cree-
mos que una obra de esta magnitud posee el potencial
para ser el detonante en el cambio del modelo urbano
de la ciudad, y por lo tanto, no sólo debe explotarse sino
que debe complementarse con acciones e instrumentos
adecuados que garanticen su éxito y maximicen sus im-
pactos positivos.
172 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 8.
El plan de ac c ión
ICES para Cuenc a
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 173

A. B. C. D.
crecimiento movilidad renovación reducción
urbano urbana urbana del de la
inteligente sostenible centro vulnerabi-
lidad

Adicionalmente, a lo largo del diagnóstico y proceso Tomando en cuenta la situación actual de la ciudad,
de priorización estuvo claro que el Centro Histórico pre- el diagnóstico de todos los temas estudiados —espe-
senta características y problemáticas particulares que cialmente aquellos que a través del proceso de aplica-
requieren atención especial. El Centro Histórico, con 293 ción de filtros y priorización adquirieron más importan-
ha, es “el corazón” de Cuenca. Sin embargo, la configu- cia—, los resultados de los estudios base, y el diálogo
ración actual de las vías del Centro privilegia a los vehí- con las autoridades y técnicos del municipio de Cuenca,
culos (particulares, de transporte público, carga media y el Plan de Acción sugiere cuatro líneas estratégicas de
pesada, taxis, transporte escolar, y transporte turístico) acción para garantizar el crecimiento sostenible de
en detrimento del peatón que ha sido desplazado en el Cuenca. Cada una define acciones y proyectos específi-
uso del espacio público. En consecuencia, el Centro pre- cos que pueden involucrar más de un tema.
senta problemas más severos de congestión, contami-
nación del aire, ruido y abandono, lo cual ha ocasionado
el deterioro de los bienes patrimoniales y una sensación
A. B.
Crecimiento Movilidad
de inseguridad más alta que en el resto de la ciudad. urbano urbana
Trasversal a los temas aquí planteados, el tema de inteligente sostenible
vulnerabilidad es de importancia preponderante para
la ciudad de Cuenca. Es una de las ciudades analizadas C. D.
Renovación Reducción
por la ICES que presenta una mayor problemática de urbana del de la vulne-
riesgo de desastres. Dicha problemática se refiere tanto Centro rabilidad
Histórico
al riesgo ya construido como al riesgo futuro. La vulne-
rabilidad es aún más relevante cuando se combina con La línea estratégica de crecimiento urbano inteligen-
las políticas de uso del suelo y crecimiento tendencial te propone una densificación cualificada de la ciudad a
de la ciudad que se han detallado en los estudios base través de una intervención urbana integral, vinculada a
de diagnóstico territorial. Dicho crecimiento se ha dado la ruta del tranvía identificando cuatro zonas de opor-
de una forma dispersa e ineficiente, y en consecuencia, tunidad alrededor del mismo. Además se plantea la
muchos de los suelos que se incorporan al tejido urbano creación de ejes cívicos, el desarrollo de una red verde
son suelos vulnerables y riesgosos, y no consideran el para la ciudad que complementen el trabajo del tranvía
riesgo de desastres. y apoyen la estrategia de densificación. Adicionalmente
se propone llevar a cabo un ajuste de los mecanismos
de control y gestión del suelo con miras a lograr estruc-
tura urbana más densa que preserva el suelo agrícola,
respeta sus barreras geográficas y ecológicas, favorece
la creación de nuevas centralidades y evita la expansión
dispersa.
La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-
ble plantea una serie de acciones en complemento a la
construcción del tranvía que buscan garantizar su éxito
durante la etapa de construcción y operación. Además,
pretende maximizar los impactos positivos de esta obra
de tal manera que la inversión sea la base para dar ori-
gen a un nuevo modelo de ciudad. Como complemento,
se proponen acciones para mejorar la calidad del trans-
porte no motorizado y para dar más relevancia al tema
industrial y de logística asociada con el fin de potenciar
la competitividad de la ciudad y asegurar la mantención
y crecimiento del parque industrial como uno de los pila-
res de crecimiento en Cuenca.
La línea estratégica de renovación urbana del Cen-
tro Histórico define una intervención integral que busca
revitalizar el espacio y contribuir a hacer del Centro una
zona más habitable, integrada socialmente, sostenible y
dinámica. Se busca transformar y recuperar los espacios
públicos prestando especial atención a la escala del pea-
tón y su relación con el espacio. Esto, apunta a solucionar
los problemas específicos de este subsector de la ciudad:
contaminación, congestión, ruido, inseguridad, abandono
y degradación del patrimonio.
La línea estratégica de reducción de la vulnerabilidad
delinea acciones transversales que apuntan directamente
a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto, mediano
y largo plazo que, en complemento con las acciones de
las tres primeras líneas estratégicas, contribuyan a una
mejor gestión del riesgo y a la reducción de su vulnera-
bilidad ante desastres naturales, mediante acciones de
adaptación y prevención además de medidas correctivas
y de mitigación de la situación actual.
La densificación cualificada de la ciudad, empezando
en las áreas de oportunidad vinculadas al tranvía, la exi-
tosa ejecución de la obra del tranvía que dará cohesión a
la ciudad, la intervenciones complementarias de creación
de áreas verdes y calles con usos adicionales al vehicular,
la renovación del centro histórico; todas estas interven-
ciones apuntan a crear una ciudad –en conjunto– más di-
námica, compacta, y atractiva. Al crear espacios públicos
de calidad, proveer soluciones habitacionales al interior
de la ciudad, y a la vez controlar la expansión hacia áreas
rurales y suelos no aptos se logrará este cambio en el mo-
delo de crecimiento necesario para garantizar la sosteni-
bilidad y la competitividad de Cuenca.
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

9
LAS

INTERVENCIONES

PRIORIZADAS

174 175
176 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 177

A continuación se muestra la huella ur-

bana de la ciudad en comparación con otras
ciudades: Pasto, ciudad mucho más compac-
ta, Santiago de los Caballeros, ciudad un poco

9
principales
LAS INTERVENCIONES desafíos
PRIORIZADAS
a continuación se presentan con ma- Cuenca y su área de influencia presentan una serie
yor detalle las acciones propuestas en de limitantes que suponen un reto en términos de creci-
cada línea estratégica para la ciudad miento urbano. Entre los principales limitantes, se des-
de cuenca. tacan las áreas naturales protegidas a nivel nacional o
local, los márgenes de protección de ríos y quebradas,
Línea estratégica limitaciones topográficas (fuertes pendientes), zonas de
A. Crecimiento urbano inteligente riesgo por potenciales peligros naturales (inundación,
deslizamientos y derrumbes), las servidumbres aeropor-
más dispersa aunque más densa pero con una
huella urbana más difusa, y el caso extremo de
Tegucigalpa, donde la huella urbana es muy di-
fícil de definir de manera continua.
Algunos
conceptos clave
Densificación: Proceso que busca el aumento de la
densidad humana (entendida como el número de pobla-
ción por unidad espacial), la eficiencia en el uso de los
servicios básicos (agua, energía, alcantarillado) y la re-
ducción en el costo del transporte (tanto público como
Tegucigalpa, Honduras Pasto, Colombia
privado), entre otros. 1961-2013 1955 - 201
Pob. 1.241.975, Densidad 69 hab/ha Pob. 351.270, Densidad 142 hab/ha

Como se observó en el estudio de crecimiento de la
huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-
plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una
ciudad dispersa y de baja densidad, donde no se respetan
los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.
tuarias y el patrimonio cultural. Para el escenario inter-
medio, el 52% del ámbito de estudio está afectado por
algún limitante, como vimos en el estudio de crecimiento
de la huella urbana.
La ciudad de Cuenca enfrenta un gran crecimiento
poblacional, de hecho, duplicará su población a 2050.
Según la proyección demográfica detallada en el Capítu-
lo 6 (en la sección que detalla el estudio de crecimiento
de la huella urbana realizado), la población del ámbito de
estudio tendrá un aumento del 96,40% con respecto a la
población actual.
A pesar del crecimiento y de la escasez de suelo apto
para urbanizar, la principal forma de ocupación en el ám-
bito de estudio de Cuenca ha sido en baja densidad. La
vivienda unifamiliar es la tipología dominante, que confor-
ma barrios completos casi exclusivamente residenciales,
y se extiende por la red de caminos y vías de salida en zo-
nas cada vez más alejadas de las principales actividades.
Esto implica un uso excesivo del vehículo privado, factor
influyente en la difícil accesibilidad de la ciudad.
Densificación cualificada: El aumento de la densi-
dad humana debe ir acompañado de ciertos estándares
adecuados (zonas verdes, equipamientos, etc.) para ga-
rantizar la calidad de la urbanización compacta.
Expansión: Aumento y crecimiento del área urbani-
zada y de la población de una ciudad en el territorio, que
supera a menudo los límites administrativos.
Centro: Núcleo multifuncional y articulador, económi-
co, cultural, simbólico y social. Un centro puede ser: una
plaza, un mercado, etc. Puede ser histórico o nuevo.
Dispersión: Desarrollo en baja densidad y sin pla-
nificación, caracterizado por el caos formal y la falta de
coherencia entre usos sin estructura urbana, y por tanto,
con ausencia o debilidad de un “centro” y dependencia del Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana Cuenca, Ecuador
1969-2014 1950-2012
transporte en el vehículo particular. Pob. 286.718, Densidad 51 hab/ha
Pob. 883.165, Densidad 64 hab/ha
178 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 179

A su vez, la falta de suelo urbano ha tenido el efec-
to de incrementar el precio del suelo urbano, lo que
dificulta la promoción de viviendas sociales a precios
razonables y como consecuencia, también expulsa a
la población hacia lugares alejados. El gráfico a conti-
nuación muestra los sectores de la ciudad en donde se
evidencian las zonas con precios de suelo relativamente
bajos, que se encuentran en la periferias de la ciudad y la
mayoría está alejada de los centros de servicios.
Adicionalmente, inmersos en la huella urbana hay
gran cantidad de solares baldíos, suelo urbanizado con
todas las infraestructuras pero vacante, distribuido en
pequeños lotes por toda la ciudad. Se estima una su-
perficie de 767 ha de predios vacantes. Los mismos, si
bien tienen un alto precio en el mercado, no están a la
venta y permanecen desde hace décadas como suelo
ocioso.
Para ilustrar la distribución de predios vacantes:
En estas circunstancias, si el crecimiento se da de
manera tendencial, implicará una pérdida de competiti-
vidad de la ciudad, ya que los costos asociados a la pro-
visión de servicios básicos en este modelo de ciudad son
extremadamente altos —como se detalló en el estudio
de crecimiento de la huella urbana—. Por esto será im-
posible mantener la cobertura y calidad de los servicios,
además de que se incrementaría la vulnerabilidad ya que
la expansión tiene lugar sin respetar las áreas riesgosas y
vulnerables y se agravarían los problemas de congestión

14+86+z
y contaminación como resultado del aumento del uso de
vehículos privados, para poder acceder y movilizarse des-
de y hacia estas zonas cada vez más alejadas.

14,47%

VACANTES

5+95+z 2+98+z 21+79+z

4,76%
GRANDES ÁREAS
VERDES
1,50%
PARQUES Y
PLAZAS
21,35%
VIVIENDAS
DISPERSAS

10+z+90 16+84+z 32+68+z

Precios del suelo centros de servicios
en la ciudad de valores altos
Cuenca. valores bajos

10,09% 15,94% 31,89%

OTROS VIARIO VIVIENDAS
USOS
180 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 181

metas y acciones
estratégicas

Las metas y acciones propuestas en la línea estratégi-

ca de crecimiento urbano sostenible tienen como objetivo USD$ estimado USD$ estimado
METAS ACCIONES PLAZO
pre-inversión inversión
cambiar el modelo de crecimiento disperso de baja densi-
dad que la ciudad ha venido teniendo por un modelo más Acción 1.1. Intervención en
la Zona de oportunidad 1: Corto y
sostenible. Para esto, es necesario que el nuevo modelo $3’994.000 $123’520.000
Nueva centralidad: Cuen- Mediano
desarrolle una estructura urbana más compacta y poli- ca-Ricaurte
céntrica a través de acciones que redensifiquen la huella Acción 1.2. Intervención en
urbana actual, conecten y consoliden nuevas centralida- la Zona de oportunidad 2: Corto $580.000 $9’000.000
Meta 1. Densificar de Nueva centralidad Oeste
des y controlen la expansión de la ciudad. manera cualificada la
Para lograr los objetivos de ésta línea estratégica la huella urbana (4 zonas) Acción 1.3. Intervención en
Mediano y
la Zona de oportunidad 3: $450.000 $5’000.000
iniciativa y el Plan de Acción apuestan a que la construc- Largo
Avenida España
ción del tranvía sea la intervención catalizadora de una
Acción 1.4. Intervención en
nueva estructura urbana y que genere un cambio en el
la Zona de oportunidad 4: Largo $1’320.000 ND
modelo de crecimiento de la ciudad. terreno el actual aeropuerto
El tranvía atraviesa la ciudad y a lo largo de su ruta se Acción 2.1. Desarrollar ejes
Meta 2. Desarrollar Corto $580.000 $3’000.000
identifican cuatro zonas de oportunidad para intervencio- cívicos
intervenciones urbanas
nes urbanas específicas. Además, se plantean algunas complementarias al Acción 2.2. Crear la Red
tranvía Corto $900.000 $14’000.000
acciones complementarias en otros ejes viales, la crea- Verde de la ciudad
ción de una red de áreas verdes y el fortalecimiento de los Meta 3. Mejorar el Acción 3.1. Mejorar los
Corto y
mecanismos de control y gestión del suelo. control y la gestión del sistemas de control (mapas, $1’400.000 ND
Mediano
suelo procedimientos, y catastro)

TOTAL $8’224.000 $154’820.000

182 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 183
meta 1: Densificar de manera
cualificada la huella urbana

La irrupción del tranvía en la ciudad cambiará los

movimientos de la población y de parte del transporte
motorizado. Esta será una oportunidad para definir zonas
con potencial transformador y desarrollar posibles inter-
venciones en las cabeceras del tranvía y a lo largo de su
trazado. La intervención urbana integrada presta especial 5 Complementar las intervenciones en el apartado En consecuencia, se han identificado las siguientes zo-
atención a la intermodalidad: los puntos de intercambio de Movilidad Urbana Sostenible, ya que consiste nas por su vocación de transformación urbana:
del tranvía con otros medios de transporte son nodos que en una planificación estratégica para optimizar el 1 Nueva centralidad cuenca-ricaurte (corto plazo)
se convertirán en zonas de oportunidad clave para el de- paso del tranvía con un uso más intensivo del mis- 2 Nueva centralidad oeste (mediano plazo)
sarrollo de la ciudad y su transformación. mo, mediante el incremento del número de usua- 3 Parcelas de grandes dimensiones junto a la avenida
Esta meta busca definir las zonas de oportunidad y rios que lo utilizarían y, por ende, reducir los sub- de España: renovación urbana (mediano plazo)
planificar estratégicamente para maximizar los beneficios sidios necesarios para la operación del sistema. 4 Suelo ocupado actualmente por el aeropuerto de
sociales, entre ellos: Cuenca: transformación urbana (largo plazo)
1 Lograr la densificación cualificada en la zona de
influencia del tranvía. Es decir, consolidar un cre-
cimiento compacto tanto en su paso por la ciudad
como en sus extremos, evitando que las zonas de
oportunidad se ocupen con parámetros de baja
densidad.
2 Brindar una respuesta planificada a la demanda
futura de vivienda y a la actividad económica que
Cuenca genera, al presentar un adecuado esca-
parate habitacional de un nuevo modelo urbano y
al evitar el crecimiento desordenado de la huella
urbana.
3 Crear subcentros urbanos que complementen el
Centro Histórico y consoliden el crecimiento fu-
turo de Cuenca, y generar nuevos polos de desa-
rrollo sustentable acorde a las necesidades de la
población.
4 Favorecer la gestión de aprovechamientos y plus-
valías asociadas a estas inversiones, es decir,
rentabilizar la inversión en términos de mejora de
la ciudad.
184 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 185

acción 1.1.: intervención urbana:

nueva centralidad cuenca-ricaurte

Esta acción toma en cuenta, además de la baja den-
sidad de la ciudad, la baja consolidación de los núcleos o
asentamientos de las parroquias rurales colindantes, en
este caso Ricaurte. El núcleo de Ricaurte, debido al pro-
gresivo abandono de las tareas propias del mundo rural y
el avance de la mancha urbana de Cuenca, ha ido perdien-
do sus características rurales y se puede considerar una
parte más de la realidad urbana de Cuenca.
En esta zona, la dispersión o el crecimiento no planifi-
cado se produce en tres vectores: en primer lugar, en loti-
ficaciones en el espacio rural; en segundo lugar, con creci-
mientos lineales en las principales vías de comunicación;
y finalmente, viviendas dispersas en áreas agrícolas. Este
modelo tendencial implica un nivel bajo de consolidación
y un crecimiento desordenado, que dificulta la dotación
racional de servicios y equipamientos urbanos públicos.
La proximidad de la parada del tranvía del extremo
norte al Parque Industrial, y el hecho de que exista suelo
público que se prevé que será desocupado del uso militar
(101,14 ha), constituyen una oportunidad única para crear
una nueva centralidad entre Cuenca y Ricaurte.
Muy próximo a este ámbito de nueva centralidad se
encuentran los terrenos Ochoa León (110 ha), señalados
por el Plan Urbano de Cuenca (en revisión) como unidad
de actuación prioritaria. Este sector longitudinal puede
ser una pieza clave para desarrollar un área residencial
con nuevas tipologías de viviendas multifamiliares.
De forma complementaria, la intervención urbana in-
tegra propuestas de: a) mejora de la movilidad, dado que
para mejorar la integración entre sectores será necesario
fortalecer los ejes de conexión vial, así como establecer
como prioridad la conexión intermodal con el tranvía; y
b) conservación del patrimonio natural y paisajístico: la
proximidad del río Machángara plantea la oportunidad de
crear un parque lineal que articularía la zona residencial
con el nuevo centro, sumándose a la red de corredores
verdes planteados en la Meta 3.
La intervención urbana que se propone tiene los
siguientes elementos:
Sector A:
Parcelas militares (suelo público):
Nueva centralidad
Sector B:
Terrenos Ochoa León (suelo privado):
Expansión residencial en alta densidad
Parque lineal Cauce del Machángara
Ejes de conexión entre sectores
Eje de prioridad al transporte público
Desarrollo de la propues-
ta para los
terrenos de Parcelas
Militares
186 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
sector a: Parcelas militares
Este sector cuenta con dos predios militares ocupa-
dos en la actualidad por el Cuartel Calderón (48,71 ha) y
el Cuartel Cayambe (52,43 ha) situados al norte del Par-
que Industrial. Se trata de suelo público en una posición
estratégica.
La ordenación de la zona tendrá en cuenta los crite-
rios de densificación cualificada previstos en el escenario
tendencial del estudio de crecimiento de la huella urbana,
con reserva de suelo para espacios libres y equipamien-
tos, criterios de integración social (viviendas libres, vi-
viendas para estudiantes, jóvenes o para población más
desfavorecida) y mezcla de usos.
Directrices y vocaciones de uso para esta zona de nue-
va centralidad:
Polo de empleo, vinculado a la proximidad al
parque industrial.
Zona residencial de alta densidad, mediante la
integración de viviendas multifamiliares en lí-
nea con el reto que enfrenta Cuenca de densifi-
car su huella urbana.
Reserva de suelo para vivienda de interés social.
Hasta ahora, este tipo de vivienda se ha visto re-
legada a ámbitos alejados de la ciudad debido al
alto precio del suelo urbano (EMUVI).
Reserva de suelo para equipamientos emble-
máticos a definir, como un nuevo Centro de
Convenciones (equipamiento cultural de escala
ciudad), o nuevos equipamientos institucionales
vinculados a la estrategia de descentralización
de funciones en el Centro Histórico.
Reserva de suelo para zonas verdes teniendo en
cuenta la integración con el cauce del Río Ma-
chángara.
El objetivo es generar un nuevo centro de actividad
vinculado al trayecto del tranvía con actividad pública
en edificios gubernamentales, un nuevo polo económico
vinculado al parque industrial y los equipamientos insti-
tucionales que generaría empleo y una nueva zona resi-
dencial. En línea con la meta planteada, es una excelente
oportunidad para crear una zona de usos mixtos que se
acerque más al modelo urbano del centro de Cuenca (con
una densidad de 108 hab/ha) y evite el modelo extensivo
que ha tenido lugar en las últimas décadas en la mayor
parte de los barrios de Cuenca (con densidades de hasta
17 hab/ha). Al establecer unos parámetros generales y una
densidad de 180 habitantes/ha, es decir, unas 60 vivien-
das/ha, se obtiene una capacidad de acogida de más de
6.000 viviendas en este ámbito, además de los otros usos
mencionados (zona mixta).
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 187
Desarrollo de la pro-
puesta para los
terrenos de León
Ochoa
sector b: Terreno ochoa león
El Sector B consta de los terrenos Ochoa León con una
superficie de 110,65 ha, señalados en el plan urbano en re-
visión como unidad de actuación prioritaria. En otras pala-
bras, la reordenación detallada del ámbito o formulación
de un plan parcial es urgente, ya que el modelo “disperso”
y no planificado está extendiendo la ciudad por esta zona.
En este caso, se plantearía la creación de un nuevo ba-
rrio de uso predominantemente residencial con proyectos
de vivienda multifamiliar, cuidando la zona aledaña del
río Machángara como parque lineal y la conexión con el
Sector A de nueva centralidad y en concordancia con la
Meta 3.
El desarrollo de esta zona de oportunidad ha de prever
distintos tipos habitacionales que se amolden a las nece-
sidades actuales de los diferentes segmentos socioeconó-
micos: popular/jóvenes/clase media.
La ordenación de la zona enfrenta el desafío de inte-
grar las zonas ya ocupadas con viviendas unifamiliares
y gestionar reparcelaciones y cesiones de suelo con los
propietarios.
La ventaja de llevarlo a cabo de forma integrada con el
Sector A (suelo público) es que permite realizar acuerdos
Diversidad de tipologías
para facilitar la gestión (transferencia de derechos y apro- constructivas, imágenes
vechamientos entre los sectores). orientativas
Propuesta preliminar
de ordenación
urbana, Fase I
188 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
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D E D ES A R ROLLO 191

acciones específicas
para su desarrollo

planes y estudios básicos (pre-inversión) proyectos (inversión)

1 Redacción del Plan Parcial Sector A, con una defi-
nición detallada de la ordenación urbana, implica
el diseño y la definición de la nueva estructura
urbana: espacio público, red viaria, zonificación
y usos del suelo y densidades.
2 Estudio para la definición y desarrollo de equi-
pamientos emblemáticos en las zonas de nueva
centralidad: Centro de Convenciones, Centro Cí-
vico, otros.
3 Redacción del Plan Parcial Sector B, con una defi-
nición detallada de la ordenación urbana, implica
el diseño y la definición de la nueva estructura
urbana: espacio público, red viaria, zonificación
y usos del suelo y densidades.
4 Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
1 Proyecto de reparcelación y urbanización del área
de nueva centralidad “Sector A”, por fases que
permitan la construcción paulatina en función de
la capacidad de inversión.
2 Proyecto piloto nuevo barrio “Ochoa León”, re-
parcelación y urbanización de la primera fase con
desarrollo demostrativo de nuevas tipologías de
vivienda multifamiliar.
3 Proyecto de mejora de los ejes de conexión entre
sectores.
4 Proyecto de parque lineal “Orillas del río Machángara”.
acción 1.2.: intervención urbana:
nueva centralidad oeste
Se trata de una zona destinada a la Feria Libre y a un
Mercado Mayorista que se utiliza dos veces a la semana.
Esta actividad genera muchos traslados y congestiona
el tráfico del centro de Cuenca. El Plan de Acción plan-
necesidad se plantea iniciar un programa de urbanismo
participativo donde los vecinos del entorno inmediato y la
ciudadanía en general aporten su visión y sean parte de la
solución. En base al resultado, se formularía el plan maes-
tro para la definición técnica de la zona.
Previamente, habría que estudiar la alternativas para
el traslado de las actividades de mercado a otro lugar o
hacerlas compatibles con una ordenación que aproveche
de forma más efectiva el espacio estratégico que ocupan.
A continuación se muestra la localización de la zona de
oportunidad: nueva centralidad oeste.
m
300
Propuesta para la nueva
centralidad Oeste

1 Convenio (público-público) para la cesión de par-
celas militares.
2 Programa para la implementación de nuevas ti-
pologías de viviendas multifamiliares, incluyendo
convenios y acuerdos con EMUVI para el desarro-
llo de nuevas tipologías de viviendas de interés
social (jóvenes, en alquiler, etc.)
3 Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de suelo y desarrolladores para la
gestión de la intervención urbana integrada.
tea esta zona como oportunidad para generar una nueva
centralidad que estaría vinculada al trazado del tranvía y a
dos corredores verdes a través de la Avenida de las Amé-
ricas (potencial eje cívico, ver Meta 2).
Es posible generar un área de usos mixtos, que inclu-
yan una zona verde que conecte con las existentes, tanto
con los corredores verdes planteados como con los suelos
agrícolas próximos, y que resuelva, además, las carencias
de esta zona de la ciudad. Para definir el programa de
192 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
acciones específicas
para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
1 Estudio técnico para la nueva localización de la
Feria Libre y el Mercado Mayorista.
2 Plan Maestro para la definición y desarrollo de
una zona mixta y de equipamientos emblemáticos.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
1 Programa piloto de urbanismo participativo orienta-
do a definir el programa de necesidades de esta zona.
proyectos
Proyecto técnico de reconfiguración urbana y reu-
1 rbanización del área.
acción 1.3.: intervención urbana:
parcelas de grandes dimensiones,
avenida españa
Alrededor de la Avda. España se ubican parcelas de
grandes dimensiones ocupadas por usos terciarios y, en
menor medida, uso residencial. La existencia de predios
de gran tamaño puede facilitar la renovación urbana de
esta zona de la ciudad que tiene una superficie aproxima-
da de 97,45 ha. Esta zona es estratégica por su ubicación,
está localizada justo en frente del aeropuerto, muy cerca-
na a vías de comunicación regionales como la autopista y
la Avda. Panamericana.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 193
El planteamiento estratégico es articular la construc-
ción del tranvía que atraviesa la Avenida España en toda
su longitud, con mejoras en el uso del suelo a través de
un mayor aprovechamiento de la huella urbana; es de-
cir, a través de la densificación. Se trata de fomentar la
transformación urbana de esta zona mediante el aumen-
to de la densidad edificatoria con nuevos proyectos de
usos mixtos: proyectos multifamiliares de varios niveles
combinados con comercio en planta baja. El uso tercia-
rio le aportaría un perfil comercial y de servicios. El uso
residencial de alta densidad con comercio de planta baja
transformaría la zona, dotando de mayor importancia a la
Avenida de España.
Esto es a su vez esencial para el éxito del tranvía mis-
mo, ya que, al aumentar la densidad de la zona, el uso del
tranvía sería más intensivo en la Avenida España y esto
ayudaría a generar mayor demanda. De esta manera, al
aumentar el número de usuarios potenciales en el reco-
rrido del tranvía, se requerirían menos subsidios para su Tranvía
funcionamiento.
El objetivo principal es intensificar el uso de suelo ur-
bano bien conectado y subutilizado en la actualidad (ba-
jas densidades).
El principal reto es conseguir e involucrar a la inicia-
tiva privada, pues debido a que en este caso no se trata
de suelo público, será necesario poner en marcha instru-
mentos de estímulo y revisión de normas existentes.
% vivienda
movilidad de social.
A continuación se muestra la localización de la zona de aplicación condición de
del incentivo proximidad al integración
oportunidad: avenida españa. tranvía. social
Rojo: vivienda
condición de
Azul: otros usos localización
Verde: áreas verdes
Blanco: suelo vacante
194 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
acciones específicas
para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
1 Estudio de medidas para fomentar la transformación
urbana de esta zona, mediante el aumento de la densi-
dad edificatoria con nuevos proyectos de usos mixtos.
2 Inventario de predios (terrenos o inmuebles) con
alto potencial de transformación.
3 Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
1 Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de terrenos o inmuebles priorizados.
2 Programa de incentivos a la iniciativa privada.
proyectos
1 Proyecto piloto de reconfiguración urbana de un
predio priorizado.
acción 1.4.: intervención urbana:
suelo ocupado actualmente
por el aeropuerto
El Aeropuerto Mariscal Lamar de Cuenca está total-
mente inserto en trama urbana. A pesar de ser la tercera
ciudad de Ecuador, el aeropuerto está limitado a vuelos
regionales debido a la escasa longitud de pista, la cual no
es posible ampliar ya que se encuentra ubicada en plena
huella urbana. Este hecho limita la conectividad de la zona
al no permitir las conexiones internacionales, además de
ser un fuerte limitante al potencial crecimiento vertical de
parte de la ciudad.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 195
Acciones específicas
para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Se trata de una de las infraestructuras que mayor tras- 1 Estudio de alternativas de macro localización y
cendencia ha tenido en el crecimiento de la ciudad. Debi- viabilidad económica del traslado del aeropuerto.
do a su ubicación en el centro urbano, las servidumbres 2 Estudio para la definición y desarrollo de los ele-
aeroportuarias son un fuerte limitante que han condicio- mentos fundamentales de los ejes cívicos prio-
nado las características del tejido urbano a su alrededor. rizados atendiendo a criterios de continuidad
Sigue siendo un fuerte limitante para la densifi- peatonal, mejora de las condiciones de acceso al
cación de la ciudad. transporte público y calidad paisajística.
Supone un riesgo en términos de seguridad de Figura 1. 3 Plan Maestro de un gran parque urbano equipa-
Modelo digital
aviación. de alturas do y lineamiento para su integración en la trama
libres
Limita la infraestructura actual a vuelos nacionales. urbana.
Impide que el área de influencia del tranvía en 4 Revisión y adecuación de la normativa existente:
términos de captación de viajes se extienda a la Plan Urbano, actualmente en revisión.
zona más poblada de Cuenca (Totoracocha) y a
Figura 2.
los barrios del sur. Delimitación programas urbanos
de la zona (convenios y acuerdos de colaboración)
donde invade
El Plan de Acción propone realizar un estudio de viabi- el terreno a Propuesta 1 Convenio de colaboración (público-privada) con
las superficies esquemática del
lidad de la reubicación del aeropuerto y la puesta en valor limitadoras Parque Urbano propietarios de terrenos elegidos para el traslado
Equipado
del suelo que ocupa. Estos estudios deberán contener: del aeropuerto.
Selección de la localización (estudio de alterna-
tivas) en base a requerimientos del municipio,
análisis de relieve, hidrografía, geotecnia, clima,
meteorología, impactos ambientales, análisis de Desarrollo de proyecto de arquitectura del área
la conectividad del aeropuerto con el municipio, terrestre: Edificio Terminal de Pasajeros, Edificios
compatibilidad con espacios aéreos, posibles ra- Aeronáuticos, urbanismo, paisajismo, caminos de
dio ayudas, volúmenes y estructura del espacio acceso, abastecimiento y distribución de agua po-
aéreo, medios de navegación y posibles procedi- table, planta de tratamiento de aguas servidas,
mientos de vuelo. proyectos eléctricos, sistemas contra incendio,
Aspectos de demanda (pasajeros, mercancías, radio ayudas, ayudas visuales, proyectos estruc-
Posición
aeronaves) turales, entre otros. estratégica en
la intervención
Desarrollo de proyectos de arquitectura e ingeniería Evaluación económica y evaluación financiera integral planteada
en Meta 1.
del área de movimiento (pista, rodaje, plataforma) (Modelo plan de negocio)
A continuación se muestra la localización de la zona de
oportunidad: aeropuerto de cuenca.
196 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
meta 2: Desarrollar
intervenciones urbanas
complementarias al tranvía
Esta meta cuenta con dos acciones que complemen-
tan la ejecución del tranvía en la ciudad:
La primera es la creación de “ejes cívicos”, que busca
repensar la estructura vial y reestructurar la circulación
de algunos ejes para incorporar los efectos del recorrido
del tranvía. Se plantea crear algunos ejes que recuperen el
concepto de “calle”, es decir, que permitan la diversidad
de usos y dinámicas incorporando al peatón o ciudadano
como actor más importante.
La segunda es la creación de una red de espacios ver-
des que conecte a los parques lineales y espacios públicos
de la ciudad.
acción 2.1.: desarrollar ejes cívicos:
reestructuración de la circulación
para integrar al tranvía y recuperar
el concepto de “calle”.
A pesar de ser una ciudad de tamaño medio, donde
gran parte de los recorridos podrían realizarse a pie, en
Cuenca se dedica gran cantidad de espacio urbano a ave-
nidas y estacionamientos. En el plan vigente la definición
del viario se plantea en términos de funcionalidad para
el tránsito motorizado. La jerarquía funcional de las vías
urbanas para el caso del Área Urbana de Cuenca está cla-
sificada de la siguiente manera: vías expresas, vías arte-
riales, vías colectoras y vías locales, en función del flujo
vehicular que pueden soportar.
Falta un planteamiento de la sección vial, pensado
en relación a la movilidad de los ciudadanos y no sólo en
términos de tránsito de vehículos privados. Una vez que
se sale del Centro Histórico, es difícil pasear por la ciudad
debido a la falta de continuidad de las veredas y la ausen-
cia de fachada urbana. Esto se debe a que la red vial está
planteada de manera casi exclusiva para satisfacer las
necesidades del vehículo, se piensa más en el conductor
que en el ciudadano. Creemos que los sectores ubicados
dentro de la huella urbana actual, donde está prevista la
densificación cualificada de la Meta 1, son los más sensi-
bles a cambios en la red vial y accesibilidad peatonal. Esta
acción pretende repensar la estructura vial a todos los ni-
veles para incorporar exitosamente en esta estructura el
recorrido del tranvía.
La propuesta de recuperar el concepto de “calle” o
los llamados ejes cívicos es parte de la estrategia de cre-
cimiento urbano inteligente, y está sustentada en los si-
guientes objetivos:
Facilitar la presencia de usos comerciales y ter-
ciarios en las plantas bajas, mediante la fomen-
tación de edificaciones de usos mixtos y comple-
jidad urbana, lo que permite que al aproximar
funciones, la residencia, el ocio y el trabajo —en
un esquema así—, los destinos estén más próxi-
mos, y de esta manera muchos estén dispuestos
a dejar su automóvil en el hogar.
Mejorar las condiciones de acceso al transporte
público. Por mucho uso de suelo mixto que exista,
en las grandes ciudades los viajes largos resultan
inevitables. Por ello es imprescindible que las zo-
nas de centralidad se encuentren integradas a las
redes de transporte público, para ofrecer así una
fácil accesibilidad a los puntos de intercambio
modal. Será fundamental articular la conexión
con el tranvía.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 197
Esta es la
visión de
conjunto de la
estrategia de
ejes cívicos:
Potencializar la calidad paisajística en base al si-
guiente razonamiento: la distancia más corta entre
dos puntos es la más bella, es decir, la gente pre-
ferirá caminar sobre una vía si ésta es agradable
y de alta calidad paisajística. Diseños atractivos,
espacios de sombra y descanso, y mobiliarios fun-
cionales y bien colocados constituyen una combi-
nación que hace que muchos prefieran movilizarse
a pie en la ciudad.
Se propone considerar los siguientes corredores para
iniciar la estrategia de recuperación del “concepto de calle”:
Avenida Ordóñez Lasso
Avenida de las Américas
Avenida España
Avenida González Suárez
Avenida Doce de Octubre
Paseo de los Cañaris
Éstas son vías que serán directamente afectadas
por la construcción y funcionamiento del tranvía, ya sea
porque el tranvía las atraviesa directamente o porque el
mismo generará o incrementará el flujo de usuarios —
peatones— en estas zonas. Para los diseños específicos
hay que tener en cuenta la diferenciación de vías y es-
pacios al interior de ellas. No todas las vías son iguales
y no todas pueden acoger los mismos usos. Depende de
su ancho, localización y densidad de flujos, que algunas
puedan albergar árboles y mobiliario urbano de gran ta-
maño, como kioscos y paraderos de autobús, mientras
que otras solamente puedan acoger una pista para la
caminata.
198 CU EN CA
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
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D E D ES A R ROLLO 199

1Av.
Ordoñez
2Av.
de las
3Av.
González
Lazo Américas Suárez
premisas de la ordenación
de ejes cívicos:
Garantizar la continuidad y el paseo.
acciones específicas acción 2.2.: crear la red verde
Se proponen tratamientos de conti-
para su desarrollo de cuenca: aumento y refuerzo
nuidad al tránsito peatonal en el viario
existente y evitar la disposición de
del sistema de espacios verdes,
Se considera parqueaderos en batería con acceso espacios públicos y de
prioritario atender directo desde el viario, ya que la ma- planes y estudios básicos (pre-inversión) esparcimiento de la ciudad
Estudio para la definición y desarrollo de los ele-
los tramos viarios niobra de entrada y salida disminuye
la velocidad en la vía e impiden la
1

mentos fundamentales de los ejes cívicos prio- La riqueza paisajística y natural de Cuenca, fruto de
afectados por la continuidad peatonal.
rizados atendiendo a criterios de continuidad su ubicación geográfica, es uno de los factores que la ca-
implantación del Mejorar la calidad paisajística de la
peatonal, mejora de las condiciones de acceso al racterizan. Los numerosos cauces existentes dentro del
tranvía, así como ciudad y del mobiliario urbano.
transporte público y calidad paisajística. ámbito de actuación conforman corredores ecológicos
Considerar especialmente el trata-
las conexiones entre miento y usos de las edificaciones. 2 Estudio para la definición y desarrollo de los ele- de gran interés. Los cuatro ríos de Cuenca y sus espacios
sectores de nueva mentos fundamentales de los ejes cívicos prio- naturales aledaños son ya un patrimonio natural y paisa-
centralidad Cuen- rizados atendiendo a criterios de continuidad jístico a conservar y mejorar, al igual que su entorno mon-
ca-Ricaurte (ver peatonal, mejora de las condiciones de acceso al tañoso. El crecimiento disperso y no planificado puede
intervención 1.1). transporte público y calidad paisajística. tener un fuerte impacto y ocasionar pérdidas insalvables
3 Revisión y adecuación de la normativa existente: de este patrimonio intangible.
A futuro, la
implementación
4Av.
España
5Av.
12 de
4 Plan Urbano (actualmente en revisión y en línea
con la estrategia).
La creación de una red de corredores verdes en la
zona, mediante la recuperación de los cauces de todos los

de “ejes cívicos” se Octubre ríos que atraviesan la ciudad, constituye una estrategia
programas urbanos para mantener la conectividad de los corredores con el
podría extender al
(convenios y acuerdos de colaboración) resto del territorio, para dar valor a los elementos natu-
resto de los centros 1 Convenio de colaboración (público-privada) con rales de la ciudad, además de preservarlos y ponerlos al
parroquiales. propietarios de terrenos o inmuebles en áreas de servicio de la ciudadanía con la habilitación de senderos,
oportunidad de ejes cívicos priorizados. zonas de recreo o equipamientos deportivos.
2 Programa de ayuda a propietarios de inmuebles
para la transformación de cerramientos en planta
baja.

1 proyectos
Proyecto piloto de reconfiguración urbana y reu-
rbanización de un tramo viario.
Figura: Estado
actual e imagen
objetivo.
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C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
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Río Tomebamba a
su paso por el Cen-
tro de la Ciudad

Visión de con-
junto de la red
verde a escala
regional

Visión de con-
junto de la red
verde a escala
urbana
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C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
La conservación de los cauces y la puesta en valor
de los mismos como conexiones verdes dentro de la tra-
ma urbana, junto con la mejora de parques existentes y
la creación de otros nuevos en las zonas de intervención
integral (Meta 1) configurarán una gran red verde de es-
pacios públicos a nivel regional. Esto repercutiría directa-
mente en la calidad de vida de los habitantes de Cuenca,
así como en la atracción de nuevas fuentes de turismo
natural.
Se propone formular un Plan de Manejo Integral de Co-
rredores Fluviales para:
1 Delimitar y deslindar los complejos fluviales de
todos los ríos y barrancos del ámbito de estudio,
se entiende por tal lo que en otros sitios se de-
nomina “dominio público hidráulico”, espacio en
el que se incluye el cauce, las riberas y la zona
afectada por las crecidas ordinarias.
2 Limitar cualquier uso o actividad que pueda
afectar el funcionamiento hidráulico, la calidad
del agua, el papel tampón de las riberas, el va-
lor ecológico, cultural y paisajístico, y la función
como corredor biológico de estos espacios.
3 Reforzar la vegetación de ribera y acondicionarla
como zona de esparcimiento y recreo al aire libre.
4 Diseñar campañas de puesta en valor de los ríos
de Cuenca y concienciación ciudadana de la im-
portancia que tienen en relación al medio natural
y al medio urbano. Según una encuesta de opinión
pública realizada por ICES, los ríos de Cuenca son
percibidos como contaminados cuando no lo es-
tán. Esta recomendación estaría orientada a co-
rregir este resultado negativo en la percepción y
a reforzar su valor elemento de identidad.
En relación a la protección del patrimonio paisajístico,
se propone realizar un inventario de espacios periurbanos
frágiles por su alta exposición visual y alto potencial de
vistas, dado que esta circunstancia aconseja extremar las
precauciones en los usos y aprovechamientos que se per-
miten y en las condiciones en las que se desarrollan. Una
vez identificadas estas zonas, se recomienda que los usos
que conlleven proyectos de edificación sean sometidos a
una evaluación de integración paisajística para otorgar la
licencia correspondiente.
Con respecto a la red verde, el estudio de crecimiento
de la huella urbana aconsejó conservar el espacio agrícola
en la parroquia de San Joaquín. Por este motivo, el plan
de acción propone realizar un estudio de viabilidad para
la conservación de la "Huerta de Cuenca", en San Joaquín.
acciones específicas
para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
1 Plan de manejo integral de corredores fluviales.
2 Inventario de espacios periurbanos frágiles por su
alta exposición visual y alto potencial de vistas.
3 Estudio de viabilidad para la conservación de la
"huerta de Cuenca" en San Joaquín.
4 Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
1 Programa de custodia del paisaje urbano de Cuenca.
2 Convenio para la protección de la "huerta de
Cuenca" en San Joaquín.
proyectos (inversión)
1 Proyecto de parque lineal “Cauce del
Machángara”. (Común con Meta 1).
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D E D ES A R ROLLO 203
meta 3: Mejorar el control
y la gestión del suelo
La planificación urbana es una herramienta clave
para el desarrollo sostenible de las ciudades. En este
sentido, la permisividad de usos dentro de la trama ur-
bana ha provocado situaciones de caos formal que no
favorecen la imagen ni la sostenibilidad de la ciudad.
La laxitud en la delimitación de las zonas consideradas
urbanas permite que las determinaciones de la norma-
tiva no sean efectivas, además de abrir una puerta a la
especulación urbanística dentro de la ciudad y de las
cabeceras parroquiales.
Hemos visto que no hay correspondencia entre lo
planificado y lo ejecutado dentro de la huella urbana.
Si bien es cierto que existe una arraigada cultura por la
baja densidad y la vivienda unifamiliar característica de
la zona, la inexistencia de valores mínimos en cuanto
a alturas y edificabilidades, y la no obligatoriedad de
materializar los derechos de edificabilidad no hacen
más que fomentar este tipo de ocupación no eficiente.
Actualmente, la adjudicación de licencias de cons-
trucción no está sujeta a una clasificación de suelo,
sino a unas condiciones de la parcela y su relación con
ejes viales y servicios básicos. Por tanto, no existe un
régimen jurídico del suelo como tal.
En estas condiciones, el crecimiento de la ciudad
queda a merced de la acción individual de cada pro-
pietario que cumpla unos requisitos mínimos de proxi-
midad a vías y servicios y de topografía, de manera
que la ordenanza a nivel residencial no ejerce un papel
controlador de la ocupación del territorio y, sobre todo,
no constituye un instrumento que obligue a cumplir los
objetivos, estrategias e intenciones que la municipali-
dad busca a través de los planes de ordenamiento terri-
torial y planes urbanos existentes.
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Algunos usos
de los sistemas
de información
geográfica
Adicionalmente, es imprescindible, en una ciudad tente y compartir la misma para que la toma de decisiones mación cartográfica georreferenciada proveniente de un
de las características de Cuenca, coordinar la estrate- se haga de forma ágil, eficaz y eficiente. levantamiento catastral, topográfico, vuelo fotogramétri-
gia urbana con la estrategia en el ámbito periurbano, ya co, LIDAR, orto imágenes, etc.
que este espacio de transición entre el campo y la ciudad Para la consecución de estos objetivos se han de- Estos sistemas contienen una serie de herramientas
concentra importantes problemas de dispersión urbana y terminado dos herramientas necesarias para la ciudad: para el análisis espacial de la información con el que se
desorden, que se acentúan de forma severa con el esce- mejoraría la toma de decisiones en el municipio de Cuen-
nario futuro de crecimiento de Cuenca. a. actualizar el catastro. Actualmente se está ca, dado que se integrarían y realizarían operaciones es-
El periurbano, en el caso de Cuenca y su ámbito de ejecutando el Programa SIG-Tierras, que busca actualizar paciales con la información georreferenciada del terreno Gestión Urbanismo Gestión del Medio Transporte
estudio, incluye ocho parroquias rurales completas y seis el catastro del cantón. Este programa debe priorizar la y con otro tipo de información catastral, tributaria, de las catastral patrimonio y Ambiente
parroquias rurales parciales, como se indicó en la sección actualización y depuración de la información catastral en empresas municipales y de los instrumentos de planifica-
como una herramienta en
turismo
de definición del ámbito de estudio. Por lo tanto, el trata- el entorno de la huella urbana. ción existentes. principalmente para la
para gestionar y man- la gestión urbanística
miento del suelo periurbano es sumamente importante. Para realizar esta actualización se deberá almacenar Dentro de la Municipalidad, un SIG es de gran apli- para dar respuesta a gestión de la movilidad.
tener la información municipal.
para su localización, una demanda social
la información catastral en una base de datos geográfica cación para prácticamente todas las áreas. Permite una catastral, lograr una se- mantenimiento, e implica- y legal.
acción 3.1.: mejorar los sistemas con nivel de calidad óptima en los datos y con los están- colaboración interadministrativa y una integración de la guridad jurídica y mayores • La relación de la carto- ciones jurídicas. • Mapas temáticos: tiempos
de seguimiento y control dares y el modelo de datos cartográfico del Municipio de información geográfica y georreferenciada que, si bien en ingresos tributarios. de acceso, incidentes,
grafía con los atributos • Publicación web de infor-
Cuenca. muchos casos existe, no está vinculada entre departa- urbanísticos, normativas, accidentes.
• Inventario de patrimonio mación ambiental
Para contribuir al fortalecimiento de las capacidades Se debería disponer de un sistema de gestión del mentos y, por lo tanto, no se considera de manera integral • Gestión tributaria. ordenanzas y otra infor- • Cálculo de rutas: mejor
y recursos turísticos: com- • Localización de informa-
• Servicios catastrales, mación de los procesos de tiempo, menor distancia,
de control y gestión del crecimiento en suelo periurbano catastro, tanto gráfico como alfanumérico, basado en para la toma de decisiones. pleto y actualizado ción de puntos de recogida
como consultas, trami- planificación menor consumo
y frenar los crecimientos suburbanos no planificados, se un Sistema de Información Geográfica, para la gestión y • Tramitación de expe- de información ambiental
taciones, certificaciones, • Planificación territorial • Inventariado de infraes-
propone el fortalecimiento de la unidad responsable de mantenimiento del catastro. dientes de compra-venta y • Conocimiento del medio
regularización. • Verificación del cumpli- tructuras: superficie asfal-
la gestión de los proyectos en la Dirección de Planificación El presupuesto oscilará según el número de predios a expropiaciones ambiente: mapas de
• Valoración catastral para miento de las normativas tada, mobiliario urbano,
de Cuenca. actualizar. Puede estar en torno al millón de dólares, está • Regularización patrimonial distribución de especies
obtener el valor del suelo y municipales señalización horizontal y
• Gestión de concesiones vegetales y animales, áreas
La unidad deberá tener las herramientas necesarias incluida la actualización y fiscalización posterior que os- de las construcciones, tanto vertical
• Control de las licencias y de documentación patri- forestales, zonas de espe-
para informar la toma de decisiones, articular los planes cila entre un 10-15% de la valoración del contrato de ac- urbanas como rurales. urbanísticas • Mantenimiento de infraes-
monial cial protección
y proyectos con las herramientas de planificación urba- tualización. • Mantenimiento catastral • Herramienta para el de- tructuras
• Retroalimentación de la • Gestión: control de va-
na, facilitar la coordinación interadministrativa (gobierno alfanumérico y geográfico sarrollo del planeamiento • Aplicaciones móviles:
municipalidad: perfil del riables medioambientales,
central con el local), y asesorar, supervisar y evaluar los B. Sistema de Gestión de la Información Geo- georreferenciado. (mediciones, cálculos, etc.) puntos de congestión e inci-
turista, puntos de interés localización de proyectos
proyectos y estrategias del crecimiento urbano. gráfica Municipal basado en un Sistema de Informa- • Publicación web y des- • Publicación de la informa- dencias, aparcamientos, ru-
• Gestión de inmuebles y para menor afectación
carga de la información ción urbanística tas alternativas, consultas
Para esto es necesario integrar los criterios de otor- ción Geográfica (SIG o GIS). Las herramientas SIG propor- servicios de soporte ambiental, impactos am-
catastral. de transporte intermodal,
gamiento de permisos y licencias entre las áreas de la cionan sistemas para la integración, la gestión y el análisis bientales, usos del suelo,
solicitud de taxis
municipalidad, las empresas públicas del municipio y las de datos espaciales, mediante el aporte de un amplio cubierta vegetal, riesgos
parroquias rurales. El reto es mejorar la información exis- rango de funcionalidades. Los SIG pueden integrar infor-
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Línea estratégica
acciones específicas B. Movilidad urbana sostenible mala
para su desarrollo decaer aún más la calidad del transporte público. Del calidad del carros y motos
transporte son más
El sistema de transporte constituye un eje fundamen- diagnóstico sabemos que hoy la cantidad de viajes en público atractivas
planes y estudios básicos (pre-inversión) tal para el desarrollo de Cuenca por sus impactos eco- transporte público (sin incluir taxis) en la ciudad equivale
1 Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de nómicos, urbanos, sociales, y ambientales. En el ámbito al 38%, mientras que en el año 1990 esta cantidad equiva-
gestión de suelo asociados a las intervenciones económico, el transporte tiene un rol importante dentro lía al 58%. Además definimos que este declive ha estado
incremento en distribución
estratégicas planteadas. de las cadenas de suministro, lo que lo convierte en un eje acompañado del incremento en el uso del auto particular la tarifa del Círculo vicioso ineficiente
transporte del transporte del espacio
2 Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de principal dentro de la productividad y competitividad de y el crecimiento anual del parque automotor, de aproxi- público urbano en las vías
control de la edificación y otorgamiento de nuevas las economías de Cuenca, que además alberga el parque madamente un 11% (frente al 2% del crecimiento de la po-
licencias teniendo en cuenta riesgos naturales y industrial más grande del país. En el ámbito urbano, el blación). Poco a poco Cuenca se ha ido transformado para
elementos de conservación. transporte es la red que le da cohesión a la ciudad, puede adaptarse al uso del vehículo particular.
transporte incremento en
estructurar el modelo de crecimiento, consolidar nuevas Por otro lado, el círculo vicioso de la suburbanización público es menos la congestión
Programas urbanos centralidades y desarrollar otras. En el ámbito social, el consiste en que ante la congestión vehicular se tomen ac- atractivo

(convenios y acuerdos de colaboración)
1 Programa de actualización y mejora continua en
los mapas de peligros. Se sugiere suscribir un con-
venio de colaboración con la Universidad Politéc-
transporte juega un papel fundamental en dar acceso a
las personas al mercado laboral, la educación, la salud y
la recreación. En el aspecto ambiental, el transporte pro-
duce externalidades negativas como los siniestros viales,
ciones como el ensanchamiento y construcción de nuevas
vías, lo que incentiva a las personas y empresas a loca-
construcción o
lizarse en la periferia —ahora ya conectada a través del ensanchamiento
transporte—, generando nuevamente congestión y la ex- de las vías

nica de Cuenca, que dispone de conocimiento, ca- la congestión, y las emisiones de gases de efecto inverna- pansión no planificada de la ciudad.
los residentes
pacidad y recursos humanos adecuados para ello. dero, sobre todo en Cuenca en donde el transporte es el piden ampliación disminución de
y construcción la congestión
2 Programa de actualización del catastro (progra- sector que más contribuye a las emisiones (57% del total de más vías
ma SIG-Tierras en ejecución). Priorizar la actuali- de emisiones). En cuanto a la competitividad, el transpor-
zación en el entorno de la huella urbana. te resulta esencial en para el traslado eficiente de insumos
de la producción, fundamentalmente el capital humano. Círculo vicioso
de la suburba-
se desarrolla más tierra se
proyectos (inversión) El reto general en movilidad y transporte que enfrenta congestión y es más
nización
vuelve disponible a
1 SIG y aplicativo dirigido a mejorar y compartir la la ciudad es el continuar inmerso en los círculos viciosos complicado proveer mejores precios
transporte público
información para la toma de decisiones. Estaría del transporte urbano y la expansión urbana (ver figu-
orientado a la integración de criterios entre áreas ras). Por un lado, el círculo vicioso del transporte urbano
de la municipalidad. consiste en que la baja calidad del servicio del transporte las residentes y las personas y las
las personas compañías deciden
público y los subsidios implícitos al auto particular (bajos viajan mayores moverse a las
distancias afueras
costos del combustible y estacionamiento), hacen más
atractiva la compra y uso del uso de los autos y hacen

fuente: ices
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meta 1.: Desarrollar una acuerdo con esta encuesta y otros trabajos de campo,
estrategia y hoja de ruta para se deberá construir un modelo de transporte mejorado.
la movilidad en el corto, El modelo de transporte existente cuenta con tan solo 54
mediano y largo plazo zonas, lo que limita la capacidad de planificación de trans-
porte detallada. Se estima que el nuevo modelo cuente
La respuesta del Municipio de Cuenca —que desde el de ruta que permitirá a Cuenca hacer realidad su visión Una estrategia integrada de desarrollo urbano y mo- con al menos 100 zonas. Como resultado de esta caracte-
2011 ha venido asumiendo las competencias del transpor- de una movilidad sostenible para sus ciudadanos. Las me- vilidad para la ciudad es crítica para la sostenibilidad de rización y diagnóstico, se deben crear distintos indicado-
te urbano— ante los restos de la movilidad y el transporte tas y acciones mencionadas a continuación responden a la ciudad. Desde el punto de vista de la movilidad, el Plan res desde el punto de vista de los usuarios del transporte
ha sido clara. Entre los varios proyectos que se están lle- romper el círculo vicioso del transporte urbano, mientras Maestro de Movilidad constituye la herramienta básica (tiempo de viaje), de los operadores de transporte (Índi-
vando a cabo, quizá las de mayor magnitud son: que las metas y acciones necesarias para romper el cír- que genera una hoja de ruta de las políticas, programas y ce de pasajeros por kilómetro recorrido), del ambiente
1 La actual construcción de una línea de tranvía de culo vicioso de la suburbanización están presentes en las planes de actuación para el corto, mediano y largo plazo. (Emisiones de gases Contaminantes locales y de efecto
10,2 km de longitud que espera tener una deman- intervenciones del Crecimiento urbano inteligente y Reno- Esta es la razón por la cual la Comisión Europea impulsó invernadero), de la seguridad vial (Fatalidades por cada
da de 120.000 viajes diarios, es decir el 25% de vación urbana del Centro Histórico. en el año 2009 que planes de este tipo fueran adelantados 100.000habitantes), de la institucionalidad, etc.
la demanda de transporte público de la ciudad. en todas las ciudades de la Unión Europea.
La disposición de las empresas operadoras del USD$ estimado USD$ estimado Evaluación de los efectos en caso de continuar con
2 METAS ACCIONES PLAZO 2
pre-inversión inversión
transporte público bajo una sola organización acción 1.1. formular el plan el modelo actual.
llamada Cámara de Transporte, que opera un Meta 1. Desarrollar de una maestro de movilidad sostenible
Acción 1.1. Formular el
sistema conocido como Sistema Integrado de estrategia y hoja de ruta La evaluación de los efectos en caso de continuar con
Plan Maestro de Movilidad Corto $400.000 N/A
Transporte de Cuenca. Esto tuvo mejoras opera- para la movilidad en el corto, Las distintas acciones de movilidad y transporte en el modelo actual se hará en base al modelo de transporte,
Sostenible
mediano y largo plazo.
cionales del servicio, ampliación de la cobertura, planeación y ejecución no están plenamente articuladas. desarrollado para cuantificar en detalle los impactos si se
y disminución de la competencia, lo que permitió Acción 2.1. Apoyar la im- El Municipio de Cuenca se encuentra ajustándose para continúa por la actual senda. Estos indicadores podrán
el fin de la “guerra del centavo”, a través de la re- plementación del sistema Corto $640.000 N/A poder ejercer totalmente las competencias del sistema proyectar, entre otros, los aumentos de tiempo en los
tranvía
ducción de la sobreoferta de unidades vehiculares Meta 2. Mejorar la calidad de transporte (incluyendo el transporte público) que ha viajes de las personas, las reducciones en productividad
de transporte público y de rutas superpuestas. y eficiencia del transporte venido recibiendo desde el año 2011. En paralelo, no existe del transporte público, el incremento en las emisiones de
público Acción 2.2. Implementar un
3 La definición de un proyecto de regulación del sistema integrado y jerar- Mediano y Largo $2’000.000 $360’000.000 una caracterización de la movilidad desde el año 1990, ya gases contaminantes locales y de efecto invernadero, etc.
estacionamiento en la vía pública mediante la quizado de transporte que aunque en el año 2012 se realizó una encuesta de mo-
creación del Sistema de Estacionamiento Rota- vilidad en hogares, en aquella oportunidad solamente se 3 Concertación en la visión de movilidad sostenible
tivo Tarifado (SERT). Acción 3.1. Desarrollar una indagó acerca del transporte público. y su modelo de negocio
Meta 3. Mejorar la calidad estrategia para la movilidad
Corto $80.000 $10’000.000 La elaboración del Plan Maestro adelantará las cuatro
del transporte no motorizado en bicicleta y la red de bici
metas y acciones estratégicas sendas actividades siguientes: La concertación de la visión de movilidad sostenible
y su modelo de negocio se harán como parte de una es-
Los esfuerzos actuales del gobierno son necesarios Meta 4. Mejorar la logística Acción 4.1. Elaborar Plan Caracterización y diagnóstico de la movilidad en trategia de participación que permita a la ciudad y a los
Corto $300.000 ND 1
Urbana Maestro de Logística
pero no suficientes para dar soluciones a los retos de la sus aspectos institucionales, regulatorios, de distintos actores (gobierno, ciudadanos, sociedad civil,
movilidad de la ciudad. La agenda de respuesta actual crecimiento urbano, y de oferta y demanda de transportistas, comerciantes, industriales, estudiantes,
Acción 5.1. Ampliar y
debe complementarse y apoyarse para crear las sinergias Meta 5. Mejorar la capacidad transporte de pasajeros y de carga. etc.) trazarse metas claras y cuantificables para su movili-
capacitar el personal de
necesarias para revertir la tendencia de reducción en el institucional del Gobierno dad en los próximos 15 años.
planta de la Secretaría Corto y Mediano ND ND
para gestionar y fiscalizar los
porcentaje de uso de los modos de transporte sostenible de Movilidad, Tránsito y La caracterización y diagnóstico de la movilidad se
sistemas de transporte
Transporte
y la expansión urbana desorganizada. hará en base a distintas herramientas. Una de ellas es
Las metas y acciones propuestas en este Plan de Ac- la encuesta de movilidad en hogares, que indaga acerca
total $3’420.000 $370’000.000
ción buscan responder al reto general a través de una hoja de todos los viajes en todos los medios de transporte. De
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L as intervenc iones
priorizadas
4 Definición de las políticas, programas y planes de
actuación que permitan transformar esta visión
en una realidad
Por último, la definición de las políticas, programas y
planes de actuación que permitan transformar esta visión
en una realidad se hará en base a propuestas que logren
las metas claras y cuantificables planteadas en la visión
de movilidad sostenible concertada. Estas políticas,
programas y planes de actuación deben integrar: (i) los
distintos aspectos del transporte como el transporte no
motorizado, el transporte de carga interurbano, el trans-
porte privado, el transporte público individual, la seguri-
dad vial, la regulación de los estacionamientos, la gestión
de la demanda, las señales y mecanismos de control de
tráfico, etc.; (ii) las condiciones institucionales, legales, y
financieras; (iii) los planes, el desarrollo y el ordenamiento
territorial; y (iv) las acciones y planes en desarrollo, inclu-
yendo el Plan de Ordenamiento Territorial.
En resumen, este plan permitirá no sólo articular, de
manera integral, la presencia del tranvía actualmente en
construcción, sino también complementar las distintas
respuestas que se deben dar en áreas como el transporte
público, el transporte no motorizado, los estacionamien-
tos y la seguridad vial, entre otros.
En conjunto con la realización del Plan Maestro de
Movilidad Sostenible, es necesario capacitar y dotar al
personal del gobierno con el software y las instalaciones
necesarias para que pueda utilizar la herramienta del
modelo de transporte desarrollado dentro del marco de
la primera actividad del plan. Esto potencia el uso de la
herramienta (Modelo de Transporte) y genera capacidad
institucional dentro del gobierno (inclusive en los distintos
municipios y el gobierno central) para la toma de decisio-
nes informadas.
El plan debe acompañarse con la implementación de
un sistema de indicadores y monitoreo para evaluar el des-
empeño de la movilidad y transporte a lo largo del tiempo.
meta 2.: Mejorar la calidad
y eficiencia del transporte público
La provisión de transporte público de calidad con
prioridad por sobre el uso de los vehículos particulares re-
presenta la manera más eficiente y sostenible de ordenar
el transporte dentro de la ciudad y asegurar la movilidad
sostenible.
acción 2.1. apoyar la
implementación de sistema tranvía
En el corto plazo las acciones deben girar en torno a
asegurar el éxito del sistema tranvía. Este sistema tendrá
las siguientes características: (i) 10,2 km por cada senti-
do; (ii) 20 paradas por sentido, 7 comunes para ambos
sentidos; y (iii) servicio compuesto de 14 tranvías, con
capacidad aproximada de cada unidad de 250 a 300 pa-
sajeros. Se espera que una vez entrado en funcionamiento
este sistema: (i) haga su recorrido en 35 minutos; (ii) tenga
una frecuencia de 6 minutos en hora pico (es decir, ofre-
ciendo una capacidad máxima en la hora pico de 3.000
pasajeros hora pico por sentido); y (iii) transporte 39 mi-
llones pasajeros/año (120.000 viajes por día hábil).
El costo de esta mega obra gira alrededor de US$280
millones, y estimaciones preliminares muestran que el
sistema no podrá pagar su operación con tarifa y se re-
querirán generosos subsidios operativos. Es crítico hacer
del tranvía un sistema exitoso con los menores subsidios
requeridos y que a la vez mejore la calidad de servicio
ofrecida a los usuarios.
Durante la construcción del tranvía distintos estudios
son necesarios para anticiparse a problemas que se po-
drían presentar luego de su implementación, como por
ejemplo los cambios necesarios en las rutas de transporte
público en buses. Dos estudios han sido identificados para
este propósito:
Estudios complementarios de primera genera-
ción: Sistema tarifario integrado de transporte
público masivo para el cantón Cuenca (Tranvía
Cuatro Ríos, buses urbanos, microregionales e
interparroquiales - US$540.000, en ejecución ac-
tual por firma consultora internacional). Se busca
encontrar la manera en que se puede definir un
esquema tarifario integrado para el transporte
público (tranvía y sistema de buses actual) pro-
yectando la demanda para el período 2012–2044.
Este estudio releva y analiza información técnica,
tecnológica, administrativa, legal, y política del
tranvía y el sistema de buses.
Estudios complementarios de segunda genera-
ción: Modelo financiero de operación del tranvía,
buses urbanos, microregionales e interparroquia-
les (US$100.000). Este estudio se construye sobre
la base del estudio anterior y permite a los toma-
dores de decisiones entender los impactos en las
finanzas de los distintos sistemas de transporte
público de diferentes esquemas, lo que facilitará
la negociación de cambios con los actuales ope-
radores de buses ante la entrada del tranvía y los
cambios operacionales necesarios para el sistema
de buses.
Adicionalmente, será necesario llevar a cabo estudios
y consultorías para la implementación de un sistema de
recaudo del sistema de transporte y consultorías para
asesoramientos puntuales durante la implementación del
tranvía, incluyendo abogados y expertos en negociación
con transportistas.
acción 2.2. implementar un sistema
integrado y jerarquizado
de transporte
Los esfuerzos por mejorar la calidad del transporte
público no deben quedarse sólo en la implementación
del sistema de tranvía, que solamente transportará alre-
dedor del 25% de los viajes del transporte público de la
ciudad. Es necesario expandirlo e implementar un siste-
ma integrado y jerarquizado de transporte público, que
pueda capturar el 100% de la demanda y ofrecer a los
usuarios un servicio de alta calidad para movilizarse en
Cuenca, independientemente del modo y el operador ele-
gido. El sistema actual, conocido como Sistema Integrado
de Transporte y operado por la Cámara de Transporte, no
es fiscalizado y regularizado a cabalidad por el gobierno,
quien tiene la potestad para cambiar los planes operati-
vos (horas de operación, rutas, frecuencias). Esto se debe
a que las autoridades desconocen el recaudo de cada una
de las rutas, lo que les impide proponer cambios a los pla-
nes operativos que mejoren las condiciones de servicio,
dado que los operadores aluden pérdidas económicas.
Para el mediano plazo, con la entrada del tranvía en
el mejor de los casos se podría tener un solo sistema (que
incluya buses y tranvías) que esté integrado institucional,
física y tarifariamente.
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D E D ES A R ROLLO 211
En el largo plazo, diversas alternativas y nuevos corre-
dores de transporte masivo deben ser considerados para
que el sistema de transporte público de Cuenca cuente
con corredores de transporte masivo, rutas alimentado-
ras a los sistemas masivos, terminales de integración, y
rutas interparroquiales y complementarias para los oríge-
nes y destinos que no puedan ser cubiertos con los corre-
dores masivos. La definición de la red futura es parte de
los alcances del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sos-
tenible, que lo debe plantear a nivel de perfil de proyecto.
Para la implementación de estos sistemas comple-
mentarios de transporte masivo, se estiman costos de
pre-inversión en estudios de aproximadamente US$2
millones. El costo de construcción de al menos dos co-
rredores BRT (cada uno de 15 km) es de US$360 millones
(US$12 millones por km). Un sistema de esta magnitud, le
permitiría abarcar toda la “espina dorsal” (corredores de
transporte masivo BRT y Tranvía) del sistema en Cuenca.
Son múltiples los buenos ejemplos de sistemas inte-
grados y jerarquizados de transporte público. Uno de los
más reconocidos a nivel mundial es el de Londres. Este
sistema cuenta con distintos medios como buses, metro,
tranvía y cable aéreo. El sistema tiene un alto grado de in-
tegración física y tarifaria y es gestionado por una única
entidad llamada Transport for London.
212 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
Otro sistema de estas características en la región es
el sistema integrado de transporte del Valle de Aburrá (SI-
TVA), que se está implementando en Medellín, Colombia.
Este sistema está integrado tanto física como tarifariamen-
te, y de esta manera permite que con la misma tarjeta (Tar-
jeta Cívica) las personas puedan utilizar distintos medios
de transporte, como el metrocable, el metro, el tranvía, el
BRT y los buses dentro del Área Metropolitana de Medellín.
Además, este sistema permite el cobro de tarifas especia-
les para estudiantes y personas de la tercera edad.
Integración
tarifaria en
Medellín
meta 3. Mejorar la calidad del
transporte no motorizado
La provisión de transporte no motorizado de calidad
es crítica para asegurar la sostenibilidad del transporte y
la sostenibilidad de Cuenca. En la actualidad, existen al-
gunas bicisendas en las márgenes de los ríos Tomebamba
y Yanuncay, e igualmente, distintas ideas y proyectos se
han llevado a cabo. Sin embargo, toda la infraestructura
existente y las ideas y proyectos deben ser articulados por
medio de las acciones propuestas a continuación.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 213
acción 3.1. estrategia para la
movilidaden bicicleta y La generación de una red urbana de bici-
red de bicisendas sendas debe ser una de las acciones de la
estrategia. Se puede implementar una red
La definición de una estrategia para la movilidad debe de 104 km en cinco años como la descrita
ser desarrollada en base a los lineamientos e informacio- en el Proyecto "Red Urbana de Ciclovías"
nes del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible, in-
cluyendo: (i) la caracterización de los viajes de la ciudad,
identificando los viajes realizados en bicicleta y los poten-
ciales viajes que se podrían realizar; (ii) las infraestruc-
turas y equipamientos existentes para la bicicleta; y (iii)
los centros que atraen viajes en bicicleta o donde puede
haber sinergias de multimodalidad. De todas formas, este
aspecto debe ser incluido durante el desarrollo de la es-
trategia el sistema tranvía y el futuro sistema integrado y La revisión de este
diseño y la imple-
jerarquizado de transporte y los estudios ya avanzados al mentación de esta
red pueden realizar-
respecto (estudios "Red Urbana de Ciclovías" y "Bicicletas se por etapas.
Públicas para Cuenca").
La estrategia metropolitana de movilidad en bicicleta
deberá:
Elaborar una guía técnica para el diseño de in-
fraestructura ciclista segura y amigable para los
ciudadanos y visitantes, que se adapte a las ca-
racterísticas propias de la ciudad.
Definir lineamientos generales para la promoción
del uso de la bicicleta.
Proponer instancias de coordinación de políticas
e intercambio de experiencias relativas al uso de
la bicicleta entre las distintas entidades.
Identificar oportunidades para el desarrollo de
asociaciones público-privadas en áreas relacio-
nadas al uso masivo de la bicicleta.
Diseñar una propuesta de marco normativo e ins-
titucional.
214 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
meta 4. Mejorar la logística urbana
El transporte de mercancías es uno de los principales
generadores de congestionamiento del tránsito en las ciu-
dades. Ante la ausencia de una red de tránsito pesado, los
flujos de cargas comparten la infraestructura vial con el
transporte público y los autos privados. El transporte de
carga, además de saturar las vías principales, eleva nota-
blemente el riesgo de siniestros viales.
Debido a la ausencia de información no se pueden
cuantificar al día de hoy los efectos del flujo de carga en la
ciudad ni sus efectos futuros. Por ende, la acción priorita-
ria que se plantea en el tema de logística urbana es desa-
rrollar el Plan Maestro de Logística.
acción 4.1. elaborar el plan
maestro de logística
El Plan Maestro de Logística puede circunscribirse
dentro del Plan Maestro de Movilidad o puede llevarse a
cabo de manera independiente (pero complementaria).
Este plan deberá elaborar una caracterización y un diag-
nóstico del transporte de mercancías dentro de la ciu-
dad. Deberá describir tanto la oferta y demanda interna
en la ciudad, como los flujos externos (entrada y salida).
Como parte de este estudio, se debe construir una matriz
origen destino de mercancías así como la estimación en
los costos de transporte de las principales industrias de
la ciudad. En base al diagnóstico, se deberán proponer
políticas, programas y planes de actuación, en donde se
deberá examinar la factibilidad de acciones como la cons-
trucción de una vía circunvalar, la creación de centros de
logística urbana y la reubicación de los mercados mayo-
ristas de la ciudad.
meta 5. Mejorar la capacidad
institucional del gobierno para
gestionar y fiscalizar los
sistemas de transporte
Desde el año 2011, el Gobierno Municipal ha estado
adquiriendo varias de las competencias del transporte,
incluyendo la gestión del transporte público. A pesar de
que Cuenca no padece de la “guerra del centavo” y que
existe una organización del transporte público, en la ac-
tualidad la información del recaudo y las condiciones
operacionales las controla únicamente la Empresa Priva-
da Operadora del Transporte Público en buses (Cámara
de Transporte). Esto dificulta que las autoridades puedan
gestionar el transporte público adecuadamente en fun-
ción de la calidad del servicio (por ejemplo, realizando los
rediseños de las rutas, cambiando las frecuencias y en ge-
neral buscando reducir los tiempos de viaje de los pasaje-
ros). En consecuencia, las autoridades están coartadas a
responder a la necesidad de los operadores de maximizar
su rentabilidad.
Esta situación se agrava por el hecho de que los sub-
sidios que recibían los transportistas desde el Gobier-
no Central han sido suspendidos desde enero de 2014.
Desde que la tarifa del transporte público fue congelada
en el año 2003 (en US$0,25), el Gobierno Central giraba
desembolsos a las empresas operadoras privadas. En el
caso de Cuenca, este subsidio era recibido por la Cámara
de Transporte y giraba en torno a US$600 por bus al mes.
Por ende, es necesario establecer un mecanismo para la
toma de acciones informadas que evite los desbalances
de información a favor de los intereses de los operadores
de transporte.
Adicionalmente, con la entrada en funcionamiento
del tranvía, deberá generarse un proceso de negociación
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INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 215
y cambios del actual sistema de transporte público, ope-
rado por la Cámara de Transporte (por ejemplo, cambios
en las rutas que se superponen con el alineamiento del
tranvía). Por ende es crítico que las autoridades locales
correspondientes cuenten con el personal, el conoci-
miento y las herramientas adecuadas para tomar las de-
cisiones requeridas al momento de entrada en operación
del tranvía.
acción 5.1. ampliar y capacitar el
personal de planta de la secretaría de
movilidad, tránsito y transporte
El personal técnico a cargo del tema de la movilidad en
Cuenca es limitado y está dentro de la competencia de la
Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte. Esta Secre-
taría se compone de la EMOV, la Dirección de Municipal de
Tránsito y Transporte (DMT) y la Corporación Aeroportua-
ria. La DMT es la entidad a cargo de organizar, planificar, y
gestionar el tránsito y el transporte terrestre (incluyendo
el transporte público). En la actualidad, el personal téc-
nico en la DMT es limitado, especialmente a la luz de la
planificación y acciones previas necesarias previas a la en-
trada en funcionamiento del tranvía: 7 ingenieros civiles,
2 arquitectos, 4 asistentes administrativos, 1 abogado, 7
encuestadores y 2 secretarias. En primer lugar, se consi-
dera como requisito mínimo la adición a la DMT de 4 in-
genieros con experiencia en temas de movilidad, tránsito
y transporte, 3 urbanistas, 2 expertos en GIS, 1 experto en
áreas históricas y patrimoniales y 1 experto en transporte
no motorizado. Además, se debe contemplar la capacita-
ción del personal y la compra de software adecuado para
la modelación de transporte y el uso de sistemas de infor-
mación geográfica.
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C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
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D E D ES A R ROLLO 217

La morfología urbana del Centro Histórico consiste en

usd$ estimado USD$ estimado
estrechas calles coloniales y una topografía accidentada, metas acciones plazo pre-inversión inversión
Línea estratégica sobre todo hacia el extremo sur. Esta estructura no so-
Acción 1.1. Desarrollar un
C. Renovación urbana porta la demanda vehicular actual y por lo tanto presenta diagnóstico integral del Centro Corto N/A
del centro histórico problemas de contaminación, ruido, vibración, congestio- Histórico
namiento y saturación de vías y en general un deterioro $242.000
Ninguna intervención urbana en Cuenca puede lla- de las condiciones del área. La configuración actual de las Acción 1.2. Elaborar un Plan
Meta 1. Revitalizar el Cen- Estratégico de recuperación Corto $3,400.000
marse integral sin considerar el Centro Histórico de la vías en el Centro Histórico privilegia a los vehículos, en de- tro Histórico del espacio
ciudad de manera especial. El Centro Histórico de Cuenca trimento del peatón que frecuentemente se siente agredi-
fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 1999. En do y desplazado en el uso del espacio público. Además de Acción 1.3. Promover un
este se localizan la mayor parte de los edificios institucio- vehículos particulares, en el casco antiguo circulan servi- proceso participativo en la Corto $132.000 N/A
revitalización del Centro
nales, hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas cios de transporte público, transporte de carga pesada y
e iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de la media, servicio de taxis, transporte escolar y transporte Acción 2.1. Actualizar el
ciudad. El centro concentra gran parte de las actividades turístico. inventario de inmuebles
Meta 2. Rescatar bienes Corto y Me-
de trabajo, culturales, comercio y servicios. Estos factores han provocado el empeoramiento en patrimoniales y desarrollar un $400,000 $19’000.000
inmuebles emblemáticos diano
programa piloto de restau-
La imagen muestra el área que dentro de la ciudad se términos de habitabilidad, un deterioro del espacio urba- ración
considera como el Centro Histórico, el área de primer or- no y del patrimonio edificado. La calidad de vida de la zona
den constituyen 95 ha, la zona amarilla es un área de pro- se ha reducido y con ella el número de residentes en los Meta 3. Fortalecer Acción 3.1. Apoyar la Direc-
el manejo del Centro ción de Áreas Históricas y Corto $120.000 N/A
tección (83 ha), las zonas azules son áreas especiales (30 últimos años creando una situación de abandono e inse- Histórico Patrimoniales
ha) y la zona verde es un área arqueológica (16 ha). guridad que fue evidente en los resultados de la encuesta
de opinión pública como se detalló en el Capítulo 7. total $894.000 $22’400.000

metas y acciones estratégicas

Las metas y acciones propuestas en esta línea estraté-

gica buscan realizar un diagnóstico y elaborar un plan es-
tratégico para revitalizar el espacio optimizando la relación
del espacio urbano con la implantación del nuevo modo de
transporte y prestando más atención al peatón como usua-
rio principal de Centro. De esta manera buscamos contri-
buir a hacer del Centro una zona más habitable, integrada
socialmente, segura, saludable, sostenible y dinámica.
Además se busca apoyar la recuperación de inmuebles de
valor patrimonial y fortalecer el manejo del Centro.
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C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
meta 1. Revitalizar el
centro histórico
El Centro Histórico necesita de una intervención pron-
ta para detener su deterioro y devolverle la vida que ha te-
nido desde la fundación de la ciudad. La construcción del
tranvía – que atravesará por completo esta sección de la
ciudad por dos avenidas principales: Avenida de Las Amé-
ricas y Mariscal Lamar – y se convertirá en el eje principal
de transporte público nos brinda una gran oportunidad
para actuar sobre el Centro Histórico con intervenciones
que buscan mejorar la calidad urbana del mismo.
La prioridad peatonal y la creación de espacios pú-
blicos de calidad, son una manera de potenciar el papel
social económico y cul¬tural del centro histórico, hacién-
dolo más amable para residentes y visitantes. Hay nume-
rosos casos de estudio de experiencias en ciudades, que,
a través de distintos instrumentos han reconfigurado sus
centros históricos priorizando la actividad peatonal y re-
forzando el transporte público, lo que ha derivado en un
desarrollo económico y comercial más allá de lo previsto.
Algunos ejemplos son Quito – Ecuador, Cuzco – Perú, y Vi-
lla Hermosa – México.
acción 1.1. desarrollar un
diagnóstico integral del
centro histórico
El diagnóstico deberá partir de la recopilación y unifi-
cación de información existente a nivel municipal y nacio-
nal y venir acompañado de una investigación de mejores
prácticas en programas de recuperación o revitalización
de centros históricos.
El diagnóstico deberá identificar claramente las for-
talezas, oportunidades de desarrollo, debilidades y ame-
nazas. Cada una debe identificar los factores (normativos,
sociales, económicos y de otros tipos) que han contribui-
do a la situación actual. Este análisis sentará las bases
para el desarrollo del Plan y el proceso participativo que
son parte de la Meta 1.
acción 1.2. elaborar un plan
estratégico de recuperación
del espacio
En el Plan se entiende el espacio público como un indi-
cador de la calidad urbana y se vincula directamente con
la calidad de vida de los ciudadanos por eso el plan deberá
apuntar a resolver las problemáticas definidas en el diag-
nóstico e introducción de esta línea de acción.
El Plan busca establecer las intervenciones y acciones
específicas necesarias, que agregan los resultados del
diagnóstico, las conclusiones del proceso participativo,
y el estudio de otros casos en una hoja de ruta para la
Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y constará
de 2 partes:
a) Un catálogo de pro¬puestas convirtiéndose en
un documento guía para el futuro desarrollo de
la ciudad y estableciendo unas pau¬tas de im-
plementación que permitan un desarrollo pro¬-
gramado coherente de acuerdo a un cronograma
de actuaciones. Dicho cronograma incorporará
igual¬mente las actuaciones, proyectos y diná-
micas que ya están teniendo lugar en la ciudad,
buscando sinergias positivas que refuercen las
actuaciones proyectadas, especialmente la cons-
trucción del tranvía.
b) La definición y diseño de una serie de acciones
piloto que puedan ser desarrolladas e implemen-
tadas a corto plazo. Estas acciones piloto permi-
tirán muy rápidamente dar visibilidad al Plan,
pu¬diendo servir de elementos catalizadores y
generando las condiciones óptimas para un de-
sarrollo posterior.
Las acciones piloto propondrán soluciones es¬pecífi-
cas de mejora y acondicionamiento del espacio público. Se
diseñarán incluidas en un cronograma/ca¬lendario prio-
rizando las actuaciones en las áreas más afectadas por la
implantación del tranvía. Este calendario de actuaciones
deberá buscar un equilibrio en las distintas áreas de la ciu-
dad y en desarrollo coherente y compatible con las obras
que estén programadas.
La Acciones quedarán definidas indicando el ámbito, el
alcance, la localización, la estimación económica y su co-
nexión con proyectos existentes, agentes implicados, etc.
El Plan abordará la revitalización del Centro
desde 3 perspectivas:
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D E D ES A R ROLLO 219
1 Espacio público y paisaje urbano: mejora de las con-
diciones físicas y el equipamiento de calles, plazas,
parques y otros espacios abiertos o colectivos de la
ciudad. Transformarlos los espacios en lugares seguros
y estimulantes para la vida ciudadana y la interacción
social.
Un espacio exterior con niveles de confort urbano ade-
cuados implica la mejora de las condiciones de habita-
bilidad del espacio público. La elección de las especies
vegetales apropiadas y de los elementos constructivos
y materiales idóneos, así como una estrategia de imple-
mentación que maximice la transformación, minimizan-
do el consumo de recursos, es clave para transformar
el espacio urbano en el corto plazo.
2 Espacio público y movilidad urbana: el nuevo modelo
de movilidad en fase de implantación en Cuenca defi-
nirá nuevas dinámicas de uso del espacio público, libe-
rando espacio para el peatón y permitiendo que nuevas
actividades tengan lugar y coexistan multiplicando las
posibilidades urbanas. El nuevo modelo de movilidad
afectará no solo el uso de espacios de circulación vehi-
cular sino de espacios usados para estacionamientos.
El objetivo es optimizar el uso de estos espacios dando
prioridad a los ciudadanos y favoreciendo otros usos.
3 Espacio público y actividad urbana: crear espacios pú-
blicos activos y saludables que permitan y fomenten la
realización de actividades tanto organizadas como es-
pontáneas, alentando el papel activo de sus ciudadanos.
La reducción del paso de vehículos, junto con la reduc-
ción implícita de ruido y contaminación y presenta un
nuevo escenario para el centro de la ciudad de Cuenca.
El plan realizará un estudio de las distintas actividades
que tienen lugar en la actualidad, proponiendo los cam-
bios e infraestructuras necesarios para potenciar aún
más este aspecto.
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SOST EN I BL E
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L as intervenc iones
priorizadas
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D E D ES A R ROLLO 221

meta 2. Rescatar bienes

acción 1.3. promover un proceso
participativo en la revitalización
del centro
Comunicar: Atraer el interés de diferentes audien-
Debido al gran impacto que la implantación del tranvía cias, generar visibilidad y debate, involucrar a los
tiene en la ciudad, es necesario desarrollar mecanismos medios locales y globales, y empezar a construir
para poder involucrar a la ciudadanía, y convertir el actual la presencia y la imagen pública de la nueva movi-
proceso de transformación en una oportunidad positiva lidad y su activo espacio público de Cuenca.
de cambio y desarrollo de la ciudad y su comunidad. El Conocer las iniciativas ciudadanas existentes o
proceso participativo deberá ser un proceso de comuni- potenciales en la ciudad.
cación bidireccional que proporciona mecanismos para Probar: Poner a prueba algunos canales, metodo-
el intercambio de información y fomenta la interacción de logías y formatos de participación, para tantear
los distintos agentes involucrados con las autoridades lo- la respuesta ciudadana, los posibles conflictos y
cales y el equipo gestor del proceso. las oportunidades más prometedoras de cara al
Todo proceso de transformación urbana debe invo- futuro.
lucrar a los agentes económicos y actores sociales que Activar: Lanzar la vertiente participativa desde
interactúan en las dinámicas del centro urbano, con el inicio, poniendo en movimiento a la sociedad y
el propósito de lograr una agenda compartida para su las instituciones hacia un objetivo común. Encon-
gestión e implementación, que al final será uno de los trar y conectar al proceso a diferentes agentes
factores determinantes de su éxito futuro. Es importante interesados.
canalizar las inquietudes y malestares derivados de la Recoger y Documentar: Los distintos eventos que
transformación actual y fomentar un diálogo más creati- tendrán lugar. Dando protagonismo a la ciudada-
vo que enriquezca el proceso y que establezca las bases nía y visibilidad a las propuestas presentadas y
para una vida social comunitaria rica durante y después discutidas.
del proceso de transformación.
Los objetivos de la participación deben ser entonces: Para el proceso participativo se ha definido cinco
grupos de interés: ciudadanos y habitantes locales, estu-
diantes de escuelas primarias, estudiantes universitarios,
movilizadores sociales, e instituciones y organizaciones
civiles.
El proceso participativo se llevará a cabo con talle-
res presenciales y usando medios digitales como pla-
taformas online.
inmuebles emblemáticos
Según estudios de la Universidad de Cuenca1 y datos
del Municipio de Cuenca en el 2009 se realizó un inven-
tario de bienes inmuebles que cubrió 9.935 edificaciones
de las cuales únicamente el 33% son de valor patrimonial
distribuidos en de la siguiente manera:
a) Edificaciones de valor emergente = 43. Son edi-
ficaciones con un rol excepcionalmente dominan-
te dentro del tejido urbano.
b) Edificaciones de valor arquitectónico A = 204.
Son edificaciones con un rol importante dentro
de la manzana o área en que su ubican. Tiene un
rol especial.
c) Edificaciones con valor arquitectónico B = 1.548.
Tienen el rol de consolidar el tejido urbano de
acuerdo con la estética de la ciudad. Reflejan la
cultura y uso del espacio de la comunidad.
d) Edificaciones de valor ambiental = 1.492. Edifi-
caciones cuyas características no sobresalen de
manera especial, son complementarias y mues-
tran una integración buena.
El diagnóstico del área y los indicadores de ICES defi-
nieron que el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se
encuentran en mal estado y que si bien existe un progra-
ma de apoyo a iniciativas de restauración de inmuebles
catalogados como patrimoniales este tiene un bajo por-
centaje de intervención.
1 Tesis doctoral de Gina Gabriela
Rivera Torres y Erick Renato
Serrano, Estudio para la formu-
lación de un modelo de gestión
para el fortalecimiento del uso
residencial en el Centro Histórico
de Cuenca, Universidad de Cuen-
ca, Facultad de Arquitectura,
20012-2013.
acción 2.1. actualizar el inventario
de inmuebles patrimoniales y
desarrollar un programa
piloto de restauración
Esta acción propone actualizar el inventario propor-
cionando un mayor nivel de detalle a las Edificaciones de
valor emergente y las Edificaciones de valor arquitectó-
nico A de tal manera que la Municipalidad cuente con in-
formación detallada y actualizada de los bienes y puedan
priorizar intervenciones específicas.
El inventario también proveerá información relevante
para poder capturar fondos adicionales del sector privado
u otras instituciones interesadas en contribuir con el me-
joramiento de la ciudad.
Se propone desarrollar un programa piloto en un
subsector de la ciudad a ser definido una vez realizado el
inventario de tal manera que el sector agrupe una o más
edificaciones. Esto servirá de evidencia de los cambios
que se pueden lograr a nivel de la ciudad como resulta-
do de la recuperación de fachadas o mejoras de edificios.
Estas actividades deben estar coordinadas con las accio-
nes piloto definidas en la Meta 1 y a su vez pueden incluir
proyectos ya definidos como la Rehabilitación del Colegio
Benigno Malo – Biblioteca Nacional y la restauración y
conservación del Museo Remigio Crespo.
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CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
meta 3. Fortalecer el
manejo del centro histórico
El diagnóstico parte de la metodología ICES definió
que el Centro Histórico carece de un modelo de gestión
integral y de un plan de contingencia. Dada la importan-
cia de esta zona de la ciudad es vital fortalecer el manejo
del Centro vinculado con todas las otras dependencias y
empresas municipales de tal manera que sea la Dirección
de Áreas Históricas y Patrimoniales quien con insumos
del oficinas como el Plan urbano y la Dirección de Pla-
neamiento, entre otras, defina los lineamientos para las
actividades e intervenciones en el sector y articule los tra-
bajos y proyectos que se llevan a cabo por otras organiza-
ciones públicas o privadas.
acción 3.1. apoyar la dirección de
áreas históricas y patrimoniales
La Dirección de Áreas Patrimoniales debiera contar
con las herramientas e insumos necesarios para definir
la visión de la zona, establecer las áreas estratégicas de
intervención, llevar la hoja de ruta de las inversiones y pro-
yectos, coordinar y canalizar las iniciativas existentes y ve-
lar por la calidad urbana de la zona. Para esto es necesario
que la oficina esté vinculada a la Dirección de Planeamien-
to y el Plan Urbano con las herramientas definidas en la
línea estratégica de Crecimiento urbano inteligente, META
4 de este Plan de Acción.
A través de la recopilación de información y en acom-
pañamiento con el proceso participativo establecido en la
META uno de esta sección, esta acción busca que se lleven
a cabo los estudios y procesos necesarios para:
B A NCO
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D E D ES A R ROLLO 223
Proyecto de
Vivienda Todos
Santos
En el marco de la visión del Centro Histórico, de-
finir los usos estratégicos del Centro desarrollar
una estrategia para la obtención de los mismos
que involucre al sector privado como actor fun-
damental.
Llevar a cabo, en conjunto y como complemento
al Diagnóstico y Plan Estratégico que se plantea
realizar un estudio que defina las zonas en las que
de manera progresiva se va a restringir totalmen-
te el uso vehicular.
Poner en marcha programas de apoyo o incentivos
para proteger el comercio tradicional y talleres
artesanales del centro. Paralelamente, contener
ciertos usos en el centro, como el parqueo en pa-
tios de manzana.
Explorar programas innovadores de rehabilita-
ción y mejoramiento de las vivienda deterioradas
del centro. Por ejemplo, El Municipio de Quito ha
lanzado un plan para a través de la inversión pri-
vada recuperar casonas abandonadas en el centro
y adecuarlas para la provisión de vivienda a precio
controlado manejada por el sector público.
Coordinar iniciativas ya existentes para la provi-
sión de vivienda en el Centro Histórico por Funda-
ción El Barranco de tal manera que todas las in-
tervenciones encajen en la visión establecida para
el Centro. Ejemplos son: el proyecto de vivienda El
Proyecto de
Batán y Proyecto de vivienda Todos Santos. Vivienda El
Batán
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
Línea estratégica
D. Reducción de la vulnerabilidad
meta 1. Identificar y conocer el
riesgo: conocer para gestionar. amenaza media o alta.
acción 1.1. elaborar mapas de
amenaza y riesgo de deslizamiento.
Aunque existen algunos estudios geotécnicos los in-
dicadores de la ICES identifican que no existen mapas a
escala 1:10,000 de las principales amenazas que afectan
a Cuenca. Esto es especialmente crítico en el caso de los
deslizamientos, pues la ciudad cuenta con poco suelo ur-
banizable, y para tomar decisiones acertadas a la hora de
definir las zonas de expansión para la ciudad, se precisa
contar con una caracterización a una escala apropiada
(mínimo 1:5.000) de la amenaza de deslizamientos.
Para la elaboración de los mapas de amenaza de desli-
zamiento, se propone seguir el modelo aplicado por Bogo-
tá en el marco de la resolución 227 del 13 de julio de 2006
"por la cual se adoptan los términos de referencia para
la ejecución de estudios detallados de amenaza y riesgo
por fenómenos de remoción en masa para proyectos ur-
banísticos y de construcción de edificaciones en Bogotá
D.C.". Dicho modelo plantea que se realicen dos niveles de
análisis para la elaboración de mapas de amenaza. El Ni-
vel 1 permite identificar puntos críticos y el Nivel 2 profun-
diza en el análisis de la amenaza de estos puntos críticos.
Nivel 1: En el Nivel 1 deberán seguirse los siguientes
pasos:
1 Revisión y análisis de información disponible, in-
formes técnicos, cartografía y fotografías aéreas
con énfasis en los antecedentes históricos y estu-
dios precedentes de zonificación e inestabilidad
en el sitio, que sirvieron de base para la incorpo-
ración del área específica dentro de una zona de
2 La base cartográfica de referencia podrá ser en
escala 1:5.000 o una de mayor detalle. Si no existe
base de esta escala se deberá generar con foto-
grafía aérea o tecnología LIDAR.
3 Modelo geológico-geotécnico general (planos en
planta y perfiles), que incluirá materiales o forma-
ciones presentes, condiciones generales del dre-
naje, ubicación de los procesos de inestabilidad
actuales y su relación con los rasgos geológicos
regionales y locales.
4 En el caso de que se concluya del Nivel 1 que exis-
ten problemas de inestabilidad, se pasará a apli-
car el Nivel 2. A partir del estudio del Nivel 1 se
delimitará y justificará el área de influencia a ser
estudiada en el Nivel 2, así como el plan de explo-
ración geotécnica que se llevará a cabo.
Nivel 2: Este estudio se apoyará en una adecuada y
suficiente información geológica, geomorfológica, hidro-
geológica, hidrológica, y geotécnica, la cual deberá levan-
tarse sobre bases topográficas 1:500 ó 1:1000. Se incluirá
la realización de pruebas de suelos y prueba geofísica
para caracterizar las propiedades mecánicas y la disposi-
ción de los distintos tipos de suelo. A partir de los estudios
se deberá conformar un modelo geológico-geotécnico del
área de estudio. Se aplicará sobre las zonas identificadas
como críticas en el estudio de Nivel 1.
En base al modelo geológico-geotécnico se establece-
rá el factor de seguridad del suelo, considerando un esce-
METAS
Meta 1. Identificar y conocer el
riesgo: conocer para gestionar.
Meta 2. Prevenir el riesgo e
invertir de forma estratégica.
Meta 3. Prepararse para emer-
gencias: proteger la vida y asegu-
rar una recuperación apropiada. Acción 3.2. Elaborar planes de contingen-
Meta 4. Desarrollar una mejor
protección financiera: transfer-
encia del riesgo.
Meta 5. Mejorar la gobernabili-
dad del riesgo
TOTAL
ACCIONES
Acción 1.1. Elaborar mapas de amenaza y
riesgo de deslizamiento
Acción 1.2. Realizar un análisis de vulnera-
bilidad de infraestructuras críticas ante sis-
mos y actualizar el mapa de riesgo sísmico.
Acción 1.3. Crear un sistema de infor-
mación para la gestión del riesgo de
desastres.
Acción 2.1. Elaborar un plan de inversión
en reducción del riesgo de infraestructuras
críticas y barrios en riesgo
Acción 2.2. Revisar la normativa munic-
ipal del uso del suelo en base a estudios
realizados.
Acción 2.3. Revisar el código de construc-
ción local y adecuarlo al nivel de riesgo
sísmico.
Acción 3.1. Desarrollar un sistema de aler-
ta temprana para deslizamientos.
cia y de recuperación post-desastre.
Acción 4.1. Analizar opciones de asegu-
ramiento para la ciudad.
Acción 5.1. Mejorar la dotación presu-
puestaria para la gestión del riesgo de
desastres.
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D E D ES A R ROLLO 225
PLAZO usd$ estimado
pre-inversión
nario actual y un escenario con un período de retorno de demanda esperada y proponer medidas de refor-
50 años donde se tome en cuenta la influencia de la lluvia zamiento para asegurar la funcionalidad de los
y la amenaza sísmica. Los suelos se clasificarán en función edificios.
Corto $1’000.000
del nivel de amenaza.
Una vez elaborados los mapas de amenaza, se reali- En base a los estudios de detalle de reforzamiento de
Corto $400.000
zaría una estimación de la pérdida probable por desliza- infraestructuras críticas, se plantea actualizar los mapas
miento, modelando el riesgo a partir de los factores de de riesgo sísmico para la ciudad, partiendo de los mapas
seguridad obtenidos y de sus probabilidades. Se mapeará de microzonificación sísmica generados por la ICES y de
Mediano $250.000
la pérdida máxima probable para distintos períodos de estudios anteriores.
retorno y la pérdida anual esperada.
Mediano $150.000
acción 1.3. crear un sistema de
acción 1.2. realizar un análisis de información para la gestión del
vulnerabilidad de infraestructuras riesgo de desastres.
Corto $50.000 críticas ante sismos y actualizar el
mapa de riesgo sísmico. La información generada por los estudios descritos
Corto $50.000 en las acciones D.1.1. y D.1.2., junto con los resultados de
En el caso de infraestructuras críticas como hospita- estudios anteriores, se publicará en una página web pú-
les, oficinas de cuerpos de respuesta, centros de opera- blica que permitirá el acceso a entidades públicas y a la
Corto $250.000
ciones, escuelas y vías de comunicación, se plantea reali- población en general. Este tipo de información contribuye
zar un análisis detallado de vulnerabilidad ante sismos. El a que la población y el sector privado tomen decisiones
Corto y me-
$100.000
diano análisis seguirá los siguientes pasos: informadas con respecto a realizar inversiones en zonas
seguras y dinamiza el mercado de seguros local.
Mediano y a. Elaborar un inventario de la ubicación de las in-
$50.000
Largo
fraestructuras críticas en base a información se-
cundaria.
Mediano N/D b. Realizar una clasificación de las distintas infraes-
tructuras críticas en función de sus condiciones es-
$2’300.000 tructurales y de los niveles de amenaza probables.
Se deberá relevar información con visitas de campo
a las infraestructuras.
c. Para cada una de las distintas infraestructuras se
deberá realizar una estimación del riesgo sísmico
utilizando métodos de análisis estático no lineal,
analizar la capacidad de la estructura en base a la
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CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 227
meta 2. Prevenir el riesgo e invertir de
forma estratégica. meta 3. Prepararse para E s t r at e g i a d e
emergencias: proteger la vida gestión financiera
de riesgo de
acción 2.1. elaborar un plan de y asegurar una recuperación desastres
inversión en la reducción del riesgo de apropiada.
infraestructuras críticas y
barrios en riesgo. acción 3.1. desarrollar un sistema Ex ante
de alerta temprana para gestión financiera
En base a los resultados de los estudios que se descri- La rentabilidad de la inversión en GRD. deslizamientos. del riesgo de desas-
ben en las actividades D.1.1 y D.1.2., se elaborarán análisis “El punto de partida para la reducción de riesgo de de-
tres mediante
inversión ex ante
costo/beneficio y un plan de inversión en el reforzamiento sastres y para la promoción de una cultura de resiliencia En base a los estudios descritos en la actividad D.1.1.,
de infraestructuras críticas y de obras de reducción del consiste en el conocimiento del riesgo de desastres, de las se plantea desarrollar un sistema de alerta temprana para prevención,
mitigación y
riesgo en barrios expuestos a deslizamientos. Se identi- vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambien- deslizamientos que tenga como disparador los niveles de preparación
ficarán aquellos barrios cuyo riesgo puede reducirse por tales que enfrentan la mayoría de las sociedades, y de la lluvia. Este sistema incluye el diseño de los disparadores,

H
medio de obras de forma rentable, así como aquellos ba- manera en la que los riesgos y las vulnerabilidades cam- la adquisición e instalación de equipo de monitoreo y
rrios donde no es rentable invertir en reducir el riesgo y bian en el corto y largo plazo”, (Llosa y Zodrow, 2011). alerta, la capacitación a los encargados del monitoreo, el
donde la mejor opción es la reubicación. pronóstico y alerta y la organización de la población sujeta
Respuesta
El esfuerzo realizado por la ICES para generar infor- a potencial evacuación (incluyéndose incluye la elabora- inmediata Reconstrucción
acción 2.2. revisar la normativa mación de riesgo de desastres para Cuenca ha permitido ción de planes de emergencia, capacitación y realización
y reposición
municipal del uso del suelo en dimensionar el impacto potencial de las distintas amena- de simulacros). instrumentos de
H Identificación
transferencia del riesgo H aseguramiento
base a estudios realizados. zas y priorizar líneas de acción. Para definir acciones de eficiente de riesgos
inversión se precisa información a escala más detallada, acción 3.2. elaborar planes de líneas de crédito sobre infraestructura
contingente pública
En base a los estudios contemplados en las activida- al menos 1:5,000. Con esta base se pueden planificar ac- contingencia y de recuperación
des D.1.1. y D.1.2., se revisará la normativa municipal refe- ciones de reducción del riesgo, ya sean acciones de miti- post desastre. fondos de
reserva
rente al uso del suelo y a la entrega de permisos de cons- gación (como obras de estabilización de deslizamientos)

trucción, considerando las restricciones y requerimientos
de estudios especiales que se desprendan de los mapas
de amenaza y riesgo.
acción 2.3. revisar el código de
construcción local y adecuarlo al
nivel de riesgo sísmico.
Dado el alto nivel de riesgo sísmico de Cuenca, se
plantea que se realice una revisión de la normativa local
de construcción que asegure que la misma incorpora de
forma apropiada el nivel de riesgo sísmico de la ciudad en
los requerimientos para la construcción.
H
o acciones preventivas (como incorporar consideraciones La información generada por los estudios de vulnera-
de riesgo de desastres en los planes de ordenamiento te- bilidades elaborados por la ICES y los estudios descritos Desarrollo del
rritorial). Un estudio reciente realizado por el BID en Bogo- en las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1, permitirán actuali- mercado local
tá (BID, 2014) sobre los programas de inversión en reduc- zar los planes de emergencia y contingencia de la ciudad.
de seguros
ción del riesgo realizados por la Dirección de Prevención y Complementariamente, se plantea elaborar un plan de
Atención de Emergencias (DPAE) del Municipio evidenció recuperación post desastre similar al desarrollado por la regulación y
supervisión de
la rentabilidad de este tipo de acciones, especialmente ciudad de Bogotá1 , que considere las acciones necesarias seguros
de las acciones de tipo preventivo. El programa de esta- para la recuperación de la ciudad en caso de que aconte-
bilización de deslizamientos de la DPAE con una inversión ciera un sismo catastrófico. Todos estos planes deberán seguros generales
de US$ 5.9 millones obtuvo una rentabilidad de US$ 11 mi- elaborarse de forma participativa con los actores involu- asociados a riesgos
de desastres y
llones mientras que la incorporación de la GRD en el or- crados y probarse en simulacros cambio climático
denamiento territorial, con una inversión de US$ 618,000
generó una rentabilidad proyectada de US$ 57 millones. 1 Ver http://www.cl.undp.
Figura. La identificación
org/content/dam/chile/docs/
del riesgo como el centro
Prevencion_recup_crisis/undp_
de una estrategia de ges-
cl_prevencion_portada_catalo-
tión financiera del riesgo
go_3_2012.pdf
de desastres.
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SOST EN I BL E
C APÍTULO 9.
L as intervenc iones
priorizadas
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 229

meta 4. Desarrollar una mejor meta 5. Mejorar la

protección financiera: gobernabilidad del riesgo
transferencia del riesgo.
Figura. La inversión en
acción 5.1. mejorar la dotación reducción de desastres

acción 4.1 analizar opciones de presupuestaria para la gestión es altamente rentable y

contribuye a reducir el
aseguramiento para la ciudad. del riesgo de desastres. riesgo total.

instrumentos
La identificación y conocimiento del riesgo es la base En función del análisis de la combinación óptima de
para diseñar una estrategia de gestión financiera del ries- instrumentos (D.4.1.) y la disponibilidad presupuestaria de RIESGO RIESGO RIEGSO RIESGO
RETENIDO RETENIDO TRANSFERIDO RETENIDO
go de desastres. En base a los análisis de riesgo realiza- la ciudad, se plantea revisar el presupuesto actual que la (RESIDUAL)

H
PROBABILIDAD
dos como parte de las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1., se ciudad destina a la gestión de riesgo de desastres, poten-
plantea actualizar las cifras del riesgo de desastres para la ciando la inversión ANTES de que se produzca el desastre
ciudad, analizando la mejor combinación de instrumentos frente a la inversión de respuesta DESPUÉS del desastre,
de reducción, retención y transferencia del riesgo. pues los estudios evidencian que es mucho más rentable
Para revisar estas cifras de riesgo, se plantea cons- invertir antes del desastre que después. Por cada dólar
truir una curva de excedencia de pérdidas que integre las que se invierte antes del desastre, se ahorran al menos
distintas amenazas y analizar la combinación óptima de cuatro dólares en daños cuando se produce el desastre
instrumentos financieros para su gestión. Esta estrategia (Mechler, 2005; Moench et al., 2007). Como muestra la
de gestión financiera deberá incluir: (i) el dimensiona- figura, la inversión ex ante en reducción del riesgo contri-
miento y estructuración de una cobertura financiera para buye de forma efectiva a disminuir el riesgo de desastre
la atención de las emergencias por desastres naturales; que enfrenta la ciudad. Por otro lado, la cifra tan elevada
H
(ii) una planificación eficiente del aseguramiento de la de pura prima de riesgo por sismo de la ciudad (US$378 PÉRDIDAS ($)
infraestructura y servicios públicos; (iii) el desarrollo del millones) hace prever que el aseguramiento sólo permitirá Menú de
instrumentos
mercado de seguros doméstico; y (iv) la gestión financiera reducir el riesgo marginalmente y que será preciso invertir
del riesgo de desastres, mediante la reducción del riesgo de forma decidida en la reducción del riesgo. Provisión Línea de Seguros Financiamiento Inversión en
presupuestaria crédito y bonos Expost identificación del
en el proceso de inversión pública y la promoción de in- contingente riesgo, prevención,
mitigación y
preparativos.
versiones en reducción del riesgo y preparativos para la
emergencia.
sin inversión con inversión
ex ante en ex ante en
reducción de reducción de
riesgo riesgo
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

10
EL MONITOREO

CIUDADANO

230 231
232 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 10.
El monitoreo
c iudadano
10
EL MONITOREO
CIUDADANO
el sistema de monitoreo ciudadano
ices busca promover la participación de
la sociedad civil en el seguimiento de la
implementación del plan de acción. el
objetivo principal es generar medicio-
nes estandarizadas acerca del estado de
avance en las acciones propuestas y su
impacto sobre los principales problemas
que afectan la sostenibilidad de la ciu-
dad, garantizando objetividad e impar-
cialidad en el ejercicio de monitoreo.
El marco conceptual del sistema de monitoreo de la
metodología ICES se basa en los principios de los pro-
gramas “¿Cómo Vamos?”, los cuales se caracterizan par-
ticularmente por el interés en lo público, la objetividad,
la imparcialidad y la autonomía que han demostrado te-
ner en sus más de 10 años de existencia en Colombia. Un
número importante de ciudades de ALC está implemen-
tando sistemas de monitoreo similares, liderados por la
sociedad civil. Un ejemplo es el movimiento “Nossa” en
Brasil, el cual ha desarrollado una red que actúa como
observatorio ciudadano en cuestiones de medio am-
biente y de calidad de vida, en múltiples ciudades de ese
país. Estos mecanismos en general han permitido lograr
una mayor credibilidad pública y mejorar la transparen-
cia de gestión en estas ciudades, informando e involu-
crando a los ciudadanos en los temas de su interés.
En América Latina este involucramiento ciudadano
ha tenido un éxito particular, en parte debido al alto nivel
de conectividad de la región. Como vimos en los indica-
dores de diagnóstico de Cuenca el acceso a internet y
telefonía de la población de la ciudad es alto por lo que
el aprovechamiento de estos mecanismos para la parti-
cipación ciudadana, el monitoreo, y la socialización de
información puede ser una estrategia exitosa.
En la ciudad de Cuenca, la implementación del siste-
ma de monitoreo ciudadano ICES estará a cargo del Co-
lectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir”, ente independiente
que se encuentra liderado por los actores importantes
de la ciudad. El Colectivo fortalecerá su ya existente sis-
tema de monitoreo ciudadano a través de encuestas de
percepción ciudadana que cubran todas las dimensiones
de la metodología ICES, dará seguimiento a los indica-
dores levantados en la fase de diagnóstico, desarrollará
una interfase a través de internet que permita el acceso
de la ciudadanía a estos indicadores, información agre-
gada y encuestas de percepción ciudadana. El colectivo
buscará la articulación de los diferentes sectores de la
ciudad para fortalecer la sostenibilidad del trabajo que
vienen realizando.
Asimismo, el colectivo estará a cargo de la dinami-
zación y participación de sus miembros en actividades e
iniciativas que promuevan la adquisición de capacidades
e intercambio de experiencias con otras organizaciones
de monitoreo ciudadano exitosas en la región.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 233
ICES acompañará la consolidación y el fortalecimien-
to del monitoreo ciudadano de Cuenca en cooperación
con el BID, el Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, la
Fundación Servicios para un Desarrollo Alternativo del
Sur - Sendas, y la Red Ecuatoriana y Latinoamericana de
Territorios Justos, Democráticos y Sustentables. ICES
también apoyará la movilización de fuentes de financia-
miento adicionales con el fin de asegurar y promover la
sostenibilidad financiera del Colectivo Cuenca Ciudad
para Vivir en el largo plazo.
El Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, con el apoyo
de ICES, reforzará la rendición de cuentas a través del
monitoreo ciudadano, instaurando de esta manera una
cultura de monitoreo sistemático basado en indicado-
res. Este proceso tiene como meta elevar el nivel de de-
bate público incitando al gobierno, a la sociedad civil y
al sector privado a priorizar la transparencia y el control
para la sustentabilidad de la ciudad.
Otras ciudades que forman parte de ICES tienen ya
programas de monitoreo en ejecución. A través de éstos
programas venimos trabajando ésta fase de la metodo-
logía con mucho éxito. Tal es el caso de: MANU – Movi-
miento Asunción Nos Une en Asunción, Paraguay; Trujillo
Ahora! en Trujillo, Perú; Cómo Vamos La Paz? En Baja Ca-
lifornia Sur, México, Mar del Plata entre Todos en Mar del
Plata, Argentina.
234 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 1.
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES )
colectivo "cuenca
ciudad para vivir"
El Colectivo "Cuenca, Ciudad para Vivir" es impulsa-
do desde el año 2010 por un grupo de actores locales
de la sociedad civil, a partir del apoyo de la Fundación
AVINA bajo los principios de equidad, justicia, democra-
cia, deliberación, responsabilidad, respeto, honestidad,
y transparencia.
Este grupo surge con la misión de aportar a la cons-
trucción de Cuenca como un bien público y un proyecto
ético, propiciando para ello la corresponsabilidad, la
ciudadanía activa y el desarrollo de nuevas formas de
cooperación entre la ciudadanía, el gobierno local y di-
versos actores del sector público y privado.
Para cumplir con su misión, el Colectivo ha confor-
mado su equipo con alrededor de 15 personas que labo-
ran en diferentes espacios de la vida de Cuenca: la aca-
demia, los sectores productivos, las organizaciones no
gubernamentales, la cultura, el urbanismo, etc., y con-
tribuyen al logro de los siguientes objetivos estratégicos:
1 Generar información y ponerla al servicio de los
actores locales: ciudadanía, gobiernos locales,
gobiernos nacionales en el territorio, academia.
2 Fortalecer capacidades de actores locales sobre
temas relacionados con la ciudad.
3 Articular actores para aportar a la construcción
de la ciudad como bien público y proyecto ético.
4 Propiciar espacios de deliberación sobre temas
de interés ciudadano.
B A NCO
INTER A M ER ICA NO
D E D ES A R ROLLO 235
El Colectivo es parte de la Red Ecuatoriana y Lati- Desarrollo y fase de prueba de la plataforma
noamericana de Territorios Justos, Democráticos y Sus- Cuenca Visible para generar un espacio de inte-
tentables y se reconocen como un espacio ciudadano racción con la ciudadanía.
que no tiene una estructura formal, sino representa un
acuerdo de voluntades que se articulan en torno a su Sin duda, el valor agregado más importante del Co-
propia determinación y forma de organización. lectivo es impulsar desde sus acciones una motivación
Desde su creación, el Colectivo ha realizado un arduo cívica y una participación ciudadana activa y comprome-
trabajo que se resume en las siguientes actividades: tida con la calidad de vida en la ciudad, lo cual resulta
relevante en el contexto actual del país, caracterizado
Foros ciudadanos sobre temas de importancia por la necesidad de concretar la participación como un
para la ciudad. eje transversal e integrador de la gestión pública y de los
Encuestas de percepción sobre la calidad de asuntos de interés público, porque articula un discurso
vida en Cuenca, en alianza con la Universidad de y una práctica de ciudadanía.
Cuenca.
Coordinación de la Mesa Cantonal de Reciclaje
Inclusivo de Cuenca.
Investigación cualitativa de percepción sobre
el manejo de desechos sólidos y el reciclaje en
Cuenca.
Cátedra abierta de Educación Ciudadana y Cul-
tura de Convivencia en coordinación con la Uni-
versidad de Cuenca, la Universidad del Azuay y la
Universidad Politécnica Salesiana.
Proceso de fortalecimiento de capacidades en
Desarrollo Urbano Sostenible a Municipios, en
coordinación con la Red Ecuatoriana de Territorios
Justos, Democráticos y Sustentables.
Participación en la comisión de planificación del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
la Municipalidad de Cuenca.
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BIBLIOGRAFÍA

11
236 237
238 CU EN CA
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 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

12
INDICADORES

ICES

PA R A C U E N C A

240 241
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
Cobertura de agua Porcentaje de hogares con % 90-100% 75-90% <75% Porcentaje de la población de la % >25% 15-25% <15%
Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua Porcentaje de la población en viviendas con acceso autorizado
1 1 conexiones domiciliarias de agua 18 ciudad con acceso a gas por red
por red 96,10% a gas por red domiciliaria
por red NO APLICA NO APLICA NO APLICA
domiciliaria
Eficiencia en el uso del agua Consumo anual de agua per Consumo anual de agua per cápita de las viviendas que tienen L/persona/día 120-200 80-120 y 200-250 < 80 y >250 Porcentaje de la población en % >75% 50-75% <50%
2 2 Porcentaje de la población de la ciudad en viviendas con
cápita una conexión de agua 228 19 viviendas con acceso a gas por
acceso autorizado a provisión de gas por garradas 97,16%
hrs/día >20 hrs/día 12-20 hrs/día <12 hrs/día garrafas
3 Continuidad del servicio de agua Horas al día con servicio continuo 98,96% Número promedio de #/año/cliente <10 10-13 >13
Número promedio de interrupciones eléctricas al año por
23,72 h/d 20 interrupciones eléctricas al año
cliente 4,6
1 Agua Eficiencia en la prestación de por cliente
3 Porcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con % 97% 90-97% <90%
servicios de agua 4 Calidad de agua hrs/cliente <10 10-18 >18
las normas nacionales de calidad de agua potable 97,82% Duración promedio de Promedio de duración de las interrupciones eléctricas, medido
21
interrupciones eléctricas en horas 0,04
% 0-30% 30-45% >45%
5 Agua no contabilizada (Agua producida menos agua facturada) / Agua producida kWh/persona/año <5.000 5.000-25.000 >25.000
26,34% Consumo anual de energía Consumo total anual de energía eléctrica dividido por la
22
eléctrica per cápita población 1228,5
Número de años remanente con balance de agua positivo, años >10 5-10 <5 Eficiencia en el uso de la
considerando oferta de agua disponible (teniendo en cuenta 12 millones de Joules/
Disponibilidad de recursos Número de años remanente con energía Intensidad energética de la < 4,2 millones 4,2 a 7,4 millones >7,4 millones
4 6 ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos proyectados, 23 Cantidad de energía consumida por unidad de PIB US$ de PIB
hídricos balance de agua positivo >10años economía
incluyendo población, sector industrial, caudales ecológicos, 0,86
etc.) Existencia de mecanismos gubernamentales de eficiencia Regulaciones Regulaciones aproba- Regulaciones
Porcentaje de hogares con acceso % >75% 75 - 60% <60% energética en funcionamiento, incluyendo: (i) regulación aprobadas, monitoreo das, monitoreo no efectivas, o
Porcentaje de la población con acceso a recolección de aguas Sí/No
5 Cobertura de saneamiento 7 a servicio de saneamiento por Existencia, monitoreo y térmica de edificio; (ii) normativa para alumbrado eficiente; frecuente, cumplimiento inconsistente, cum- sin monitoreo o
servidas 84,50%
alcantarillado 24 cumplimiento de regulaciones de (iii) regulación para gestión municipal de energía; (iv) normas adecuado plimiento limitado cumplimiento
Porcentaje de aguas residuales % >60% 40-60% <40% eficiencia energética para compras corporativas eficientes; (v) normas para uso de
Tratamiento de aguas Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de
Saneamiento 6 8 que reciben tratamiento de energías no convencionales en edificios (solar térmico, solar SI
2 residuales acuerdo a normas nacionales aplicables 84,50%
y Drenaje acuerdo a normas nacionales fotovoltaico, otros)
Energías alternativas y
Porcentaje de hogares afectados % <0.5% 0.5-3 >3% 13 Porcentaje de generación de energía eléctrica mediante % >50% 20-50% <20%
renovables Porcentaje de energías
durante precipitaciones con Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con fuentes de generación renovable sobre el total del consumo
7 Eficiencia de drenaje 9 25 renovables sobre el total del
frecuencia de ocurrencia igual frecuencia de ocurrencia igual a 5 años <0,5% (incluyendo grandes represas hidroeléctricas, en años 32%
consumo eléctrico
a 5 años hidrológicos promedio)
Porcentaje de la población de la % 90-100% 80-90% <80% % >15% 5-15% <5%
Cobertura de recolección de Acceso regular: al menos una vez por semana. Ver Porcentaje de la provisión de energía proveniente de fuentes
8 10 ciudad con recolección regular de Uso de energía de fuentes
residuos sólidos metodología GCIF. 98,60% 26 renovables no convencionales (incluyendo mini-hidros,
residuos sólidos renovables no convencionales 0%
calentadores solares, fotovoltaica, biomasa renovable, etc.)
Se exceptúan residuos enviados a tratamiento (reciclaje, % 90-100% 80-90% <80%
Porcentaje de residuos sólidos de Regulaciones Regulaciones aproba- Regulaciones
compostaje, etc.). El relleno debe disponer de sistema de
11 la ciudad dispuestos en relleno Existencia, monitoreo y aprobadas, monitoreo das, monitoreo no efectivas, o
tratamiento de lixiviados y de recolección y quema de gas de 98,60% Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre Sí/No
sanitario 14 Control de la calidad del aire 27 cumplimiento de regulaciones frecuente, cumplimiento inconsistente, cum- sin monitoreo o
relleno para ser considerado sanitario. Ver metodología GCIF. calidad de aire
sobre calidad de aire adecuado plimiento limitado cumplimiento
Vida remanente del predio en años >8 5-8 <5
Vida útil del relleno sanitario o controlado en función de las SI
Disposición final adecuada de 12 el cual está instalado el relleno
9 proyecciones de generación de residuos urbanos de la ciudad. 8
residuos sólidos sanitario # 0-50 51-100 >100
Calidad de Presencia de contaminantes dañinos a animales y humanos en
Porcentaje de residuos sólidos % <10% 10 - 20% >20% 5 28 Air quality index NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
Gestión de Aire el aire, medidos según los parámetros del air quality index
de la ciudad dispuestos en Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
3 Residuos
13 vertederos a cielo abierto, vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de Concentración de Cantidad de material particulado en suspensión menor a 10 μg/m3 <50 50-150 >150
Sólidos 2,40% 15 29 Concentración de PM 10
vertederos controlados, cuerpos agua, quemados u otros métodos contaminantes en el aire μm de diámetro, promedio 24 horas 33,82
de agua y quemados
# 0-50 50-100 > 100
Porcentaje de residuos sólidos de Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son tratados % > 20% 5-20% <5% Número de casos de infecciones Infecciones respiratorias en niños menores de 5 años.
14 30 NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
la ciudad que son compostados por compostaje 1,93% respiratorias Promedio anual de los últimos 5 años
MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
Porcentaje de residuos sólidos % >25% 15-25% <15% Existencia de
Se considera tanto el reciclado de fuentes formales como Existencia de inventario
15 de la ciudad que son separados y inventario a partir de No hay
Tratamiento de residuos informales. 12,41%
10 clasificados para reciclado específico para la
sólidos Mitigación fuentes nacionales, inventario o
Porcentaje de los residuos % >70% 40-70% <40% Sistemas de medición de Existencia y monitoreo de Se ha desarrollado un sistema de medición para el desarrollo Sí/No ciudad, con monitoreo
Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos 6 del Cambio 16 31 o inventario local sin monitoreo no
sólidos de la ciudad dispuestos emisiones GEI inventario GEI de inventarios. frecuente y sistema de
16 donde se recupera y utiliza el gas de relleno sanitario para Climático sistema de actual- existe
que son utilizados como recurso actualización periódica
86,66% ización periódica
generación de energía / calor.
energético SI
Porcentaje de la población de la Proporción total de la población que tiene acceso a fuentes % 90-100% 70-90% <70%
4 Energía 11 Cobertura energética 17 ciudad con acceso autorizado a legales de energía en su residencia. A partir de datos de

242 243
99,60%
energía eléctrica facturación de la empresa eléctrica. Ver metodología GCIF
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
tonelada anual per La ciudad no
Medida de la intensidad de emisiones de gases de efecto <5 5-10 >10
32 Emisiones GEI per cápita cápita tiene plan de
invernadero por persona basada en censo e inventario de GEI
2,42 gestión de
La ciudad cuenta con
17 Emisiones totales de GEI riesgo, o está
kg/US$ de PIB 48,7 0.35-0.8 >0.8 un plan de gestión La ciudad tiene un
Medida de la eficiencia de la economía de la ciudad en incompleto /
33 Emisiones GEI / PIB términos de carbono. Se basa en el PIB de la ciudad y el La ciudad ha preparado planes de gestión del riesgo de de riesgo actualizado plan de gestión de
desactualiza-
0,11 desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad a las (menos de 36 meses riesgo vigente, pero
inventario de GEI Existencia de plan efectivo de Sí/No do (más de
40 amenazas naturales. El PGRD incluye reducción de la de antigüedad) y ha no ha sido actualiza-
gestión del riesgo de desastres 36 meses de
Existe un plan de vulnerabilidad ex-ante, plan de respuesta a desastres y define sido aprobado por las do en los últimos 36
Existe un plan pero antigüedad),
mitigación adoptado una estrategia de gestión financiera del riesgo instancias competentes meses
no ha sido adoptado, o no ha sido
Existencia de planes de formalmente, con No existe un (vigente)
no tiene metas aprobado por
mitigación con metas de Sí/No metas cuantitativas y un plan de miti-
18 Planes y metas de mitigación 34 N/A cuantitativas o tiene las autoridades
reducción sectoriales y sistema sistema de monitoreo y gación
monitoreo y cum- competentes
de monitoreo cumplimiento en funcio-
plimiento limitado NO EXISTE
namiento
NO La ciudad no
tiene plan de
Regulaciones Regulaciones aproba- Regulaciones
La ciudad cuenta con adaptación
Existencia, monitoreo y aprobadas, monitoreo das, monitoreo no efectivas, o La ciudad tiene un
Existencia de mecanismos de regulación para reducir la Sí/No un plan de adaptación al cambio
7 Ruido 19 Control del ruido 35 cumplimiento de regulaciones frecuente, cumplimiento inconsistente, cum- sin monitoreo o plan de adaptación
polución acústica al cambio climático climático, o
sobre polución acústica adecuado plimiento limitado cumplimiento al cambio climático
((menos de 36 meses está incompleto
SI La ciudad ha preparado un plan de adaptación al cambio vigente, pero no ha
Existencia de plan efectivo y de antigüedad), ha / desactual-
climático, que se encuentra aprobado por las autoridades sido actualizado en
Existencia de mapas de 41 actualizado de adaptación al Sí/No sido aprobado por las izado (más de
competentes, e incorporado en los instrumentos de los últimos 36 meses
riesgo a escala 1:10.000 cambio climático instancias competentes 36 meses de
Existencia de mapas de riesgo Existencia de mapas planificación territorial o no está incorpo-
que incluyen un análisis No hay mapas (vigente), y está incor- antigüedad),
de la ciudad a escala de al de las principales rado en el plan de
de las principales de las princi- porado en el plan de o no ha sido
menos 1:10000 que incluyan Existencia de mapas de riesgo de la ciudad que incluyen amenazas naturales ordenamiento
Sí/No amenazas y de la vulner- pales amenazas ordenamiento aprobado por
36 información sobre amenazas amenazas naturales (geofísicos e hidrometeorológicos) y en escala 1:10.000,
abilidad basados tanto a escala las autoridades
naturales (geofísicas e análisis de vulnerabilidad basados en infor-
en información histórica 1:10.000 competentes
hidrometeorológicas) y análisis mación histórica
como en cálculo proba- NO EXISTE
de vulnerabilidad
bilístico
La ciudad tiene acceso
SI a recursos para la
La ciudad tiene La ciudad
No existen atención de emergen-
Existencia de mapas de amenazas hidroclimáticas, incluyendo acceso a recursos tiene acceso
Existencia de mapas de amenazas Existen mapas mapas de ries- cias y la reducción de
los efectos esperados del cambio climático, a 2050 y final de Existen mapas comple- Asignación de presupuesto Recursos financieros disponibles para atender emergencias, para la atención de únicamente a
hidroclimáticas, incluyendo los Sí/No incompletos o desac- gos / vulnerabi- Sí/No vulnerabilidad ex-ante,
37 siglo. Actualizados en los últimos 5 años y coherentes con la tos y actualizados 42 municipal a la gestión del riesgo reducir vulnerabilidad ex-ante y existencia de esquemas de emergencias y la recursos para
efectos esperados del cambio tualizados lidad al cambio y además cuenta con
información de las comunicaciones nacionales más recientes de desastres transferencia del riesgo (e.g. seguros) reducción de vulner- atender emer-
climático, a 2050 y final de siglo climático un esquema de trans-
Vulnerabi- a la UNFCCC abilidades ex-ante gencias
Capacidad adaptativa al NO ferencia del riesgo (e.g.
lidad ante seguro)
8 20 cambio climático y eventos Incompleto,
Desastres No está completo,
naturales extremos Completo, actualizado desactualizado SI
Naturales no está actualizado
Existencia de planes de La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o y puesto a prueba por o no puesto Ninguna de las
Sí/No o no se han hecho
38 contingencia adecuados para plan de contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de medio de simulacros por a prueba en herramientas
simulacros en los
desastres naturales amenazas naturales lo menos 1 vez al año los últimos 24 de planificación
últimos 12 meses Una de las herra-
meses toma en cuenta
Ambos planes son mientas de planifi-
NO los resultados
vinculantes y toman en cación es vinculante
del análisis de
Inexistencia Los principales instrumentos El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Ordenamiento cuenta los resultados y toma en cuenta los
riesgo a las
Sistema de alerta del sistema de 43 de planificación de la ciudad Territorial toman en cuenta el análisis de riesgo a las Sí/No del análisis de riesgo a resultados del análi-
principales
Sistema de alerta temprana para las alerta temprana incorporan el análisis de riesgos principales amenazas naturales las principales amenazas sis de riesgo a las
amenazas
temprana para las prin- principales amenazas o existencia de naturales principales amenazas
naturales, o los
Existencia de sistemas de alerta Sí/No cipales amenazas natu- naturales puesto a solo un modo naturales
39 La ciudad posee sistemas operativos de alerta temprana toman en cuen-
temprana efectivos rales puesto a prueba al prueba mediante al de notificación
ta pero no son
menos 1 vez al año menos 1 simulacro en sin pruebas
vinculantes
los últimos 24 meses periódicas
(simulacros) SI
NO

244 245
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
Porcentaje de medidas % >50% 20-50% <20% Población en situación de Porcentaje de la población que vive por debajo de las líneas de % < 15% 10-25% >25%
26 Pobreza 57
implementadas de los planes de Porcentaje de acciones que se definen en los planes de gestión pobreza pobreza nacionales 19%
44 gestión del riesgo de desastres de riesgos y de la adaptación al cambio climático que se han
0% % < 20% 20-30% > 30%
y de adaptación al cambio implementado Inequidad Porcentaje de viviendas ubicadas
10 27 Segregación Socio-espacial 58 % de viviendas ubicadas en asentamientos informales NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
climático Urbana en asentamientos informales
MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
Infraestructura crítica (ej. agua, % <10% 10-20% >20%
energía, etc.) en riesgo debido # < 0,35 0,35 - 0,45 >0,45
Porcentaje de infraestructura pública crítica susceptible de ser 28 Desigualdad de ingreso 59 Coeficiente Gini Medida de inequidad
45 a construcción inadecuada y/o NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA 0,4
impactada por amenazas naturales
ubicación en áreas con riesgo no MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN Kilómetros de vías preferenciales km >40 10-40 <10
Sensibilidad a desastres mitigable 60 Cantidad de vías de paso dedicadas al transporte público
21 para el transporte público 6,4
naturales Porcentaje de viviendas en % <10% 10-20% >20%
Porcentaje de viviendas en riego debido a paredes, techos o El modal split no es El modal
46 riesgo debido a construcción NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA El modal split es apropi- apropiado y presenta split genera
pisos inadecuados, sobre viviendas totales
inadecuada MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN Modal split - Vehículo motor % ado y sustentable para problemas de suste- problemas de
61
% <10% 10-15% >15% privado la ciudad ntabilidad a medio sustentabilidad
Población que vive en Porcentaje de la población que vive en asentamientos término a corto plazo
47 NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
asentamientos informales informales / población de la ciudad
MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN 38,30%
% <10% 10-20% >20% Modal split - Transporte público % >50% 30-50% <30%
Viviendas en asentamientos Porcentaje de viviendas en asentamientos respecto al total de 62
48 NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA (incluyendo taxi) 46%
informales la ciudad
MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN 29 Transporte público El modal split no es El modal
% anual Entre 0 y 3% Entre 3 y 5% > 5% Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos El modal split es apropi- apropiado y presenta split genera
Tasa de crecimiento anual de la
Tasa anual promedio de crecimiento de la huella urbana modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad % ado y sustentable para problemas de suste- problemas de
49 huella urbana (física), dentro del 63 Modal split - Bicicleta
(mínimo últimos 5 años o último periodo de tiempo disponible) 4.12% al 2010 la ciudad ntabilidad a medio sustentabilidad
los limites oficiales del municipio
22 Densidad urbana término a corto plazo
habitantes/
Densidad (neta) de la población Personas que viven en zona urbanizada dentro de los límites 6.000-10.000 3.000-6.000 <3.000 0,30%
50 km2
urbana oficiales del municipio, por km2 El modal split no es El modal
5111
El modal split es apropi- apropiado y presenta split genera
Porcentaje de viviendas en condiciones por debajo de los % < 15% 10-25% >25% % ado y sustentable para problemas de suste- problemas de
51 Déficit de vivienda cualitativo 64 Modal split - A Pie
estándares de habitabilidad definidos por el país 12,30% la ciudad ntabilidad a medio sustentabilidad
Movilidad/ término a corto plazo
23 Vivienda (Número de unidades familiares (hogares) - el número % <10% 10-20% >20% 11
Transporte
52 Déficit de vivienda cuantitativo de unidades de vivienda)/Número de unidades familiares 14%
3,15%
(hogares) Porcentaje de la flota que utiliza Porcentaje de vehículos que no son alimentados por % > 10% 1-10% <1%
30 Transporte limpio 65
tecnologías limpias combustibles fósiles 0%
hectáreas/100.000
Áreas verdes por 100.000 Hectáreas de espacio verde permanente por 100.000 >50 20-50 <20 Victimas mortales por accidentes víctimas cada
53 habitantes Número de víctimas mortales por accidente de tráfico cada <10 10-20 >20
Ordenamien- habitantes habitantes de la ciudad 31 Seguridad vial 66 de tráfico cada 100.000 100.000 personas
100.000 habitantes
to del Ter- 24 Áreas verdes y de recreación 56,45 habitantes 14,6
9
ritorio/ Uso hectáreas/100.000 Velocidad media en vías >30 15-30 <15
del Suelo Áreas publicas de recreación por Hectáreas de espacio recreativo de acceso público a cielo >10 7-10 <7 67 Medida de velocidad promedio en vías principales km/hr
54 habitantes principales 30
100.000 habitantes abierto por 100.000 habitantes de la ciudad
34,4 Plan de gestión No existe un
Plan de gestión de la
Plan maestro existe, Políticas y prácticas para la aprobado pero no plan de gestión
Plan maestro único con No existe plan Existencia en la ciudad de un plan para manejar la demanda de Sí/No demanda de tráfico acti-
pero sin componen- 68 gestión adecuada de la demanda siendo implementado de demanda de
Posee un plan de usos Sí/No e imple- componentes ecológi- maestro, o tráfico y el plan se está implementando apropiadamente vamente implementado
El plan incluye ordenamiento y zonas de protección ambiental tes ecológicos; no activamente implementadas adecuadamente tráfico
55 del territorio activamente mentación cos; Ciudad implementa tiene más de 10
y de reserva y está implementado activamente hay pasos hacia la NO EXISTE
implementado activamente años 32 Congestión vehicular
implementación
minutos < 30 min 30-60 min > 60 min
SI 69 Travel time index privado
Tiempo promedio estimado de viaje en cada dirección durante 20
25 Planificación de uso de suelo Existe plan a largo
No existe plan la hora pico minutos < 30 min 30-60 min > 60 min
Existe plan a largo plazo plazo de desarrollo 70 Travel time index público
a largo plazo 28
Existencia de planes integrales de desarrollo socioeco- socioeconómico -
¿La ciudad tiene planes integrales o sectoriales estratégicos Sí/No de desarrollo vehículos per cápita < 0.3 0.3-0.4 > 0.4
56 o sectoriales estratégicos con nómico - ambiental en ambiental con defini- Número de automóviles per
con visión de largo plazo? socioeconómi- 71 Cantidad de automóviles per cápita
visión de largo plazo implementación ciones débiles y/o sin cápita 0,33
co - ambiental
implementar
SI

246 247
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
Regulación de negocios e Días para obtener licencia de Tiempo para obtener licencia inicial de funcionamiento (no # de días <12 12-20 >20 Porcentaje de la población de 6 % 98 - 100 95 - 98 < 95
33 72
inversión funcionamiento tiempo total para empezar negocios) 7 85 a 11 años de edad registrado en
98,40%
escuela
La ciudad tiene proyectos de infraestructura especializada Existe una plataforma
Existe una plataforma % 97-100 90 - 97 < 90
para alojar y brindar facilidades exclusivamente a operadores logística diseñada No existe una Porcentaje de la población de 12
logística diseñada e
logísticos en diversas actividades, aunque ciertos proyectos para al menos un plataforma 86 a 15 años de edad registrado en
Sí/No implementada para 90,10%
pueden tener áreas previstas para transformación industrial tipo de transporte logística escuela
Competitiv- transportes marítimos,
Manejo estratégico de la y/o valor agregado, en cuyo caso se tratará de un proyecto (marítimo, aéreo o diseñada
12 idad de la 34 73 Existencia de plataforma logística aéreos y terrestres Porcentaje de la población de 16 % 80 - 100 60 - 80 < 60
infraestructura mixto. Los servicios brindados y el tipo de actividades terrestre)
Economía 87 a 18 años de edad registrado en
presentes dependen de la función que cumple la plataforma 73,40%
en cuestión. En el ámbito urbano se han identificado los escuela
NO EXISTE # cada 100.000
siguientes tipos: (i) Centros de abastecimiento urbano, y (ii) > 5.000 2.500-5.000 < 2.500
Vacantes universitarias cada Número de asientos universitarios por cada 100.000
Centros de carga y descarga en zonas centrales 42 Educación superior 88 habitantes
100.000 personas habitantes
US$ per cápita >9.000 9.000-3.000 < 3.000 >20.000
35 Producto bruto 74 PIB per cápita de la ciudad Medida del rendimiento económico per cápita
$10.531 # cada 100.000
Homicidios cada 100.000 <10 10 - 25 >25
% <7% 7 - 12 % >12 % 89 Número de homicidios por cada 100.000 habitantes habitantes
Tasa de desempleo (promedio Porcentaje de la población económicamente activa que habitantes
36 Desempleo 75 6,7
anual) activamente busca trabajo sin conseguirlo 3,69%
13 Empleo % <20% 20 - 35 % >35 % # cada 100.000
Medir el porcentaje de personas empleadas en el sector Taza de victimización de
Empleo informal como % del Homicidios de personas de 15 a 24 años de edad por cada habitantes de 15 a <10 10 - 25 >25
37 Empleo informal 76 informal según la definición de la Organización Internacional 90 homicidios de personas entre 15 y
empleo total 35% 100.000 personas de 15 a 24 años 24 años
del Trabajo 24 años de edad
1,15
Numero de suscripciones de acceso fijo a Internet en Banda > 15% 7-15% < 7%
Subscripciones a Internet de Ancha (para cada 100 habitantes). Esos incluyen por ejemplo # de suscripciones Seguridad Homicidios perpetrados por % <25% 25 - 40% >40%
16 Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/
77 Banda Ancha Fija (para cada 100 conexiones fijas a través de cable modem, fibra óptica, DSL para cada 100 Ciudadana 91 población joven (entre 15 y 24 NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
11,10% arrestos totales
habitantes) y excluyen conexiones por teléfono móvil. Banda ancha se habitantes años) MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
38 Internet considera velocidad de 256 Kbps o superior. Porcentaje de homicidios de % <25% 25 - 50% >50%
Homicidios de mujeres debido a la violencia doméstica/total
# de teléfonos > 20% 10-20% < 10% 92 mujeres debido a la violencia
Subscripciones a Internet de Numero de teléfonos móviles con suscripción para acceder de homicidios de mujeres 0%
14 Conectividad móviles suscriptos doméstica
78 Banda Ancha Móvil (para cada a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). 43 Violencia
por cada 100 habi- 19,32% # cada 100.000
100 habitantes) Considerase banda ancha, velocidad de 256 Kbps o superior. Robo con violencia (rapiña) cada Número de robo con violencia (rapiña) por cada 100.000 < 300 300 - 1.000 >1.000
tantes 93 habitantes
100.000 habitantes habitantes
> 90% 60 – 90% < 60% 296,8
Número de subscripciones de Numero de subscripciones de teléfonos móviles para cada 100 # de subscripciones
39 Telefonía 79 teléfonos móviles (para cada 100 habitantes. (Esos incluyen subscripciones en modalidad pre- para cada 100 # cada 100.000
114% Robos con violencia (rapiña) <3.000 3.000 - 5.000 >5.000
habitantes) pagado y pos-pagado). habitantes Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/ habitantes
94 por población joven (entre 15 y
arrestos totales NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
Tasa de alfabetismo (15 años o % >95% 90-95% <90% 24 años)
80 MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
más o definido por el país) 96,00%
# cada 100.000
Porcentaje de estudiantes de Más bajo en < 3.000 3000 - 5000 > 5.000
95 Hurto cada 100.000 habitantes Número de hurto por cada 100.000 habitantes habitantes
grado 6 con un nivel satisfactorio Similar a las ciudades Similar a las ciudades comparación
% 115,0
81 en pruebas estandarizadas ejemplares del país pares en el país con las ciu-
dades pares Hurtos perpetrados por % <25% 25 - 40% >40%
nacionales (o locales) de lectura, Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/
desagregado por género Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y escribir 96 población joven (entre 15 y 24 NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
27,3% F / 29,5% M arrestos totales
años) MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
40 Calidad educativa Porcentaje de estudiantes de Más bajo en
grado 6 con un nivel satisfactorio Similar a las ciudades Similar a las ciudades comparación Ciudadanos que se sienten Porcentaje de ciudadanos que responden que se sienten % > 60% 30%-60% < 30%
% 44 Confianza ciudadana 97
en pruebas estandarizadas ejemplares del país pares en el país con las ciu- seguros seguros o muy seguros 33%
15 Educación 82
nacionales (o locales) de dades pares
matemáticas, desagregado por
57,5% F / 55,7% M
género
estudiantes/
Ratio de número de estudiantes de educación primaria / < 15:1 Entre 15:1 y 25:1 > 25:1
83 Ratio estudiantes /docentes docentes
número de docentes de educación primaria
7,74
Porcentaje de la población de > 80% 60-80% < 60%
3 a 5 años de edad recibiendo Porcentaje de niñas/os que deberían estar en la escuela que
41 Asistencia escolar 84 %
servicios integrales de Desarrollo están en la escuela 31%
Infantil Temprano

248 249
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
Los ciudadanos La remuner-
Los ciudadanos con
Los ciudadanos que que no creen en ación del
opinión neutra sobre
creen en la honestidad la honestidad personal no se
Percepción ciudadana de la Porcentaje de los ciudadanos que creen en la honestidad de % la honestidad de su
98 de su policía son may- de su policía realiza medi-
honestidad de la policía la policía policía son mayor-
Participación ciudadana en la oritarios son mayori- ante un sistema
45 itarios
seguridad tarios de indicadores
La remuneración de más La remuneración de
35% de desempeño
de 40% del personal entre 10 y 40% del
o la remu-
Uso de la participación ciudadana Existe el mecanismo y Existe el mecanismo incorpora los resultados personal incorpora
La ciudad usa mecanismos de participación ciudadana en la Si/No No existe Remuneración del personal Sí/No y % del neración de
99 en la definición de políticas está en funcionamiento pero no se utiliza La remuneración del personal se realiza mediante un sistema de una evaluación los resultados de una
definición de políticas locales de seguridad? 110 basado en un sistema de personal menos de 10%
locales de seguridad SI de indicadores de desempeño basada en un sistema evaluación basada en
indicadores de desempeño del personal
años >74 70-74 <70 de indicadores de un sistema de indica-
Esperanza de vida al nacer promedio de la población total de incorpora los
100 Esperanza de vida al nacer desempeño dores de desempeño
la ciudad 75,4 resultados de
años > 70 64-70 < 64 una evaluación
17 Salud 101 Esperanza de vida masculina Media de años que vive la población masculina de la ciudad basada en un
72
sistema de
46 Nivel de salud años > 76 70-76 < 70
102 Esperanza de vida femenina Media de años que vive la población femenina de la ciudad indicadores de
76 desempeño
muertes/1.000 Sistemas modernos de gestión NO
Tasa de mortalidad de niños Muertes de niños menores de 5 años de edad por 1.000 <20 20-30 >30 51
103 nascidos vivos pública de gobierno municipal
menores de 5 años nascidos vivos No existe un
14,6 sistema de
Existe un sistema
# cada 1.000 habi- Existe un sistema rendición de
>2 0,75 - 2 < 0,75 que mide los avances
104 Médicos cada 1.000 personas Médicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes tantes Existencia de sistemas Sí electrónico/ Sí electrónico que mide los cuentas que
Estos sistemas electrónicos sirven para seguir el cumplimiento y resultados de la
4,04 111 electrónicos para el seguimiento manual/ No avances y resultados de mide los avanc-
de las metas y objetivos de la municipalidad gestión municipal
47 Provisión de servicios de salud de la gestión de la municipalidad la gestión municipal es y resultados
# cada 100.000 pero es manual
Camas de hospital cada 100.000 >100 50-100 <50 de la gestión
105 Número de camas de hospital por cada 100.000 habitantes habitantes
personas municipal
174,6
NO
Existe planificación
Existe un sistema elec-
participativa con: a)
trónico de adquisiciones Existe un sistema
marco legal nacional
en línea abierto al pú- electrónico de No existe
o subnacional; b) con- Existe planificación
blico que por lo menos adquisiciones pero un sistema
sultas a sociedad civil; participativa que No existe Existencia de sistemas La municipalidad dispone de un sistema electrónico para Sí/ Sí calificado/ No
Se lleva adelante un proceso de planificación participativa en 112 difunde los llamados a no difunde los electrónico de
Existencia de proceso de Sí/ Sí calificado/ No c) opiniones recogidas cumple con al menos planificación electrónicos de adquisiciones realizar las adquisiciones y contrataciones
106 cooperación con organizaciones comunitarias y participación concurso y los resulta- resultados de las adquisiciones
planificación participativa metódicamente; d) dos de los puntos participativa
ciudadana. dos de las licitaciones licitaciones públicas
difusión pública de anteriores
públicas
Participación ciudadana en resultados; e) Incorpo-
ración en los objetivos y SI
48 la planeación de la gestión
metas del plan. # > 60 30 - 60 < 30
Gestión pública de gobierno 113 Transparency Index Dato país de Transparencia Internacional
SI 32
18 Pública Par-
ticipativa Participación de la Numerador: número de cuentas de la municipalidad que son Cuentas auditadas
Participación de la Cuentas de la municipalidad % 30 - 50% <30%
sociedad civil en 114 auditados con independencia del grupo de auditoría interna; superior al 50%
sociedad civil en la No existe auditadas
Sí/No y % del presu- la definición de un Denominador: número total de cuentas de la municipalidad 65%
Existencia de presupuesto Participación de la sociedad civil en la programación definición de al menos presupuesto
107 puesto monto menor al 75% o 100% pero
participativo presupuestaria municipal 10% del monto total del participativo
10% del total del no auditado por una
presupuesto Cuentas de empresas Numerador: Empresas municipales cuyas cuentas son
presupuesto % 100% < 75%
115 municipales auditadas por un auditadas por terceros independientes (privados) organización privada
Transpar- Transparencia y auditoría de
SI 20 52 tercero Denominador: número total de empresas municipales independiente
encia la gestión pública de gobierno
No existe 100%
Mas de una rendición Una rendición anual
Rendición de cuentas a la Sesiones públicas de rendición de Número de sesiones anuales en las que el municipio rinde # rendición anual El sistema elec-
49 108 anual de cuentas de cuentas El sistema electrónico
ciudadanía cuentas por año cuentas públicamente sobre su gestión de cuentas trónico genera
genera información que Se publica esta
2 Existencia de sistemas Estos sistemas electrónicos regularmente divulgan información información que se
Sí/ No y periodicidad se publique por Internet información
La ciudad cuenta con un La ciudad cuenta con Presupuesto 116 electrónicos para el seguimiento al público sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de publique aproxima-
Gestión Procesos modernos de gestión al menos cada tres una vez por año
Existencia de presupuesto Sí/No y años presupuesto de 3 años un presupuesto de 2 para un sólo de la gestión de la municipalidad la municipalidad damente cada seis
19 Pública 50 pública de presupuesto 109 La ciudad tiene un presupuesto plurianual meses
plurianual proyectados años proyectados año meses (3-9 meses)
Moderna municipal
2 años SI, SEMESTRAL

250 251
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA # TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO VERDE AMARILLO ROJO
Más bajo en Más bajo en
Similar a las ciudades Similar a las ciudades
Similar a las ciudades comparación Similar a las ciudades comparación
Ingresos propios como porcentaje % ejemplares (de mejores Tasa de crecimiento anual del % anual ejemplares (de mejores
117 Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales pares en el país con las ciu- 127 Tasa de crecimiento de gastos de capital pares en el país con las ciu-
de ingresos totales prácticas) en el país gasto de capital prácticas) en el país
dades pares dades pares
42,48% 31,25%
Más bajo en Más bajo en
Similar a las ciudades Similar a las ciudades
Similar a las ciudades comparación Similar a las ciudades comparación
Impuestos a la propiedad como % ejemplares (de mejores % ejemplares (de mejores
118 Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales pares en el país con las ciu- Gasto de la inversión fija bruta Gasto de la inversión fija bruta al precio actual del mercado pares en el país con las ciu-
porcentaje de ingresos totales prácticas) en el país 128 prácticas) en el país
dades pares como porcentaje del PIB local como porcentaje del PIB local. Promedio últimos 5 años dades pares
9,34% NO EXISTE ESTA INFOR- NO EXISTE ESTA NO EXISTE ESTA
Más alto en MACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN
Similar a las ciudades 56 Inversión pública municipal
Similar a las ciudades comparación Menos del
Ingresos e impuestos Transferencias totales como % ejemplares (de mejores
53 119 Transferencias/ingreso total pares en el país con las ciu- 30% de los
municipales porcentaje del ingreso total prácticas) en el país
dades pares Más del 70% de los pro- Entre un 30% y 70% programas del
Impuestos y gramas del presupuesto de los programas presupuesto
45,51%
21 Autonomía Sí/No y el plan de desarrollo del presupuesto y el y el plan de
Más alto en El presupuesto está alineado con Definir si el presupuesto de la ciudad incluye los objetivos
Financiera Similar a las ciudades o gobierno de la ciudad plan de desarrollo desarrollo de la
Transferencias con uso específico Similar a las ciudades comparación 129 la planificación, sus objetivos e previstos en su plan de desarrollo con indicadores de
Transferencias con uso específico asignado como porcentaje % ejemplares (de mejores coinciden coinciden ciudad coinci-
120 asignado como porcentaje del pares en el país con las ciu- indicadores resultados
del total de transferencias prácticas) en el país den, o bien no
total de transferencias dades pares
existe plan
19,32%
100%, Ningun proyecto
Más alto en puede estar fuera del
Similar a las ciudades
Ingresos de otras fuentes Similar a las ciudades comparación PDOT
Ingresos por fuente: Otros (donantes externos) / ingresos % ejemplares (de mejores
121 (donantes externos) como pares en el país con las ciu-
totales prácticas) en el país Recuperación de costos de Porcentaje del costo de la provisión de servicios públicos que % ≥ 90% > 50% y <90% ≤ 50%
porcentaje del ingreso total dades pares
130 empresas municipales de es recuperado a través de tarifas/tasa (agua, aguas residuales,
0% mas de 90% todas
provisión de servicios residuos sólidos, electricidad)
Más bajo en
Similar a las ciudades 75% - 100% pero
Impuestos recaudados como Similar a las ciudades comparación 57 Agencias y empresas públicas
Eficacia de la agencia recaudadora tributaria en la cobrabilidad % ejemplares (de mejores Agencias municipales cuyas no auditado por una
54 Gestión de cobranza 122 porcentaje de los impuestos pares en el país con las ciu- Porcentaje de agencias municipales que se someten al proceso % 100% < 75%
de los impuestos prácticas) en el país 131 cuentas son auditadas por organización privada
facturados dades pares de auditoría externa independiente
terceros independiente
91,36%
100%, por contraloria
Existen indicadores
Existen indicadores de No existen Activos acumulados de pensión Porcentaje de activos acumulados de pensión de los % > 90% 75 - 90% < 75%
de desempeño y Pasivos Con-
desempeño y metas con indicadores de 23 58 Pensiones municipales 132 / obligaciones correspondientes funcionarios públicos/ obligaciones correspondientes a
Existencia de indicadores metas sin segui- tingentes CERO, no se usa
seguimiento periódico y desempeño y a pensión pensión de los funcionarios públicos
de desempeño y metas para Existencia de indicadores de desempeño y metas para Sí=1; No=0 miento periódico o
123 sus resultados se incor- metas para el Más alto en
seguimiento de ejecución del seguimiento de ejecución del presupuesto sus resultados no se Similar a las ciudades
poran en el presupuesto seguimiento Similar a las ciudades comparación
presupuesto incorporan en el pre- % ejemplares (de mejores
siguiente presupuestal Coeficiente del servicio de la Valor del principal más intereses pagados al año sobre el total
supuesto siguiente 133 pares en el país con las ciu-
deuda de deuda prácticas) en el país
dades pares
SI
13,37%
Más bajo en
Similar a las ciudades Más alto en
Similar a las ciudades comparación Similar a las ciudades
% ejemplares (de mejores Similar a las ciudades comparación
124 Presupuesto bruto operativo Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total pares en el país con las ciu- % ejemplares (de mejores
prácticas) en el país Deuda total como porcentaje de
Manejo del dades pares 134 Deuda total como porcentaje de ingresos totales pares en el país con las ciu-
22 55 Control del gasto ingresos totales prácticas) en el país
Gasto dades pares
21,58%
Sostenibilidad de la deuda 51,91%
Más bajo en 24 Deuda 59
Similar a las ciudades municipal Más alto en
Similar a las ciudades comparación Similar a las ciudades
% ejemplares (de mejores Similar a las ciudades comparación
125 Presupuesto bruto de capital Porcentaje de capital en el presupuesto total pares en el país con las ciu- % ejemplares (de mejores
prácticas) en el país Crecimiento anual del servicio de Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años del
dades pares 135 pares en el país con las ciu-
la deuda servicio de la deuda prácticas) en el país
dades pares
48,72%
1,41%
Más alto en
Similar a las ciudades La tasa de crec- La tasa de
Similar a las ciudades comparación
Tasa de crecimiento anual del % anual ejemplares (de mejores La tasa de crecimiento imiento real anual se crecimiento
126 Tasa de crecimiento de gastos operativos pares en el país con las ciu- %
gasto operativo prácticas) en el país real anual es negativa encuentra entre el real anual es
dades pares 136 Crecimiento de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años
0% y el 2% superior al 2%
-9,78%

252 253
-1,74%
 CUENCA CIUDAD SOSTENIBLE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BENCHMARK TEÓRICO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
VERDE AMARILLO ROJO
% de edificaciones patrimoniales Inmuebles catalogados como patrimoniales que se encuentran < 10 % 10-25% >25%
137 %
en mal estado en mal estado 14,1
Considerando que la tercera parte de inmuebles del centro Existe el Plan de Con- No existe estu-
Existe Un estudio
històrico se encuentran catalogados con valor patrimonial SI / NO tingencia a cargo de un dio y política al
Plan de contingencia existente, pero no se aplica
y considerando las estructuras predominantes en las organismo definido respecto
138 para enfrentar siniestros en el
edificaciones, se hace necesario contar con Planes de
centro histórico
contingencia para dar respuesta preventiva y oportuna frente NO
a siniestros
Centro Se ha implementado el
25 60 PATRIMONIO TANGIBLE Existe un Modelo de
Historico Posee modelo de gestión modelo un modelo de No existe pro-
Modelo de Gestión, como polìtica para intervención en las SI / NO Gestión pero no se ha
139 implementado para el Centro Gestión en el Centro puesta
áreas históricas implementado
Histórico Histórico
NO
Existe programa
Existe programa imple-
Programa de apoyo a iniciativas implementado con No existe pro-
Programas que financien proyectos en inmuebles SI / NO mentado con alto grado
140 de restauración de inmuebles bajo porcentaje de grama
patrimoniales de intervención
catalogados como patrimoniales intervención
Si
Porcentaje de turistas (del >30% 10% - 30% <10%
Del total de turistas que visitan el Ecuador, que porcentaje
141 total del país) atraídos por %
tiene como destino turístico a la ciudad de Cuenca 19
características de atractivos.
ALTO MEDIO BAJO
Extranjeros: USD $
41.893.895
(Aporte de ingresos provenientes del turismo en la economia
142 Gasto turistico en Cuenca $ Nacionales: USD $
local)
77.366.857
TOTAL: USD $
119.260.752
26 Turismo 61 TURISMO ALTO MEDIO BAJO
Empleos Directos:
7.570
Mano de obra local ocupada en (Desarrollo de opotunidades de ingresos para la poblacion
143 Numero Empleos Indirectos:
empresas turisticas local)
22.710
TOTAL EMPLEOS:
30.280
No existe estu-
Existe un Plan a cargo de Existe Un estudio
Existe un plan de desarrollo dio y política al
144 SI / NO un organismo definido pero no se aplica
turistico respecto
SI

254 255
 C UENCA
256 CU EN CA
CI U DAD
SOST EN I BL E
C APÍTULO 1.
Inic iat iva de Ciudades
Emergentes y S ostenibles ( ICES )