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El papel de las instituciones locales y su interacción

en la mitigación del riesgo de desastres:
una revisión de la literatura

Por Norman M. Messer

Septiembre de 2003
 El papel de las instituciones locales y su interacción en la mitigación del riesgo de desastres:
una revisión de la literatura

Norman M. Messer

1. Introducción................................................. .................................................. .................. 2

2. Antecedentes y justificación ............................................... ............................................ 2
3. Antecedentes conceptuales y definiciones de trabajo ............................................. .............. 3
4. Objetivo, metodología y alcance ............................................. .................................... 6
5. Descripción general de las respuestas institucionales locales a los desastres naturales ....................................... 7
6. El entorno legal y regulatorio: implicaciones de los enfoques sectoriales ................. 8
7. La promesa de la descentralización .............................................. ........................................ 9
8. Enfoques de autoayuda basados en la comunidad y otras iniciativas de la sociedad civil ............... 12
9. Interacciones institucionales horizontales y verticales a nivel local, meso y macro ... 14 Mapeo de las
10. instituciones locales en el ciclo de mitigación del riesgo de desastres ...................... ............ 15
10.1 Preparación: Seguro ............................................... ......................................... 15
10,2 Mitigación: instituciones microfinancieras .............................................. ...................... dieciséis
11. Elementos de una tipología de instituciones locales exitosas en la mitigación del riesgo de desastres ... 20
12. Cómo facilitar los vínculos institucionales y fomentar un enfoque colaborativo ... 21
13. Impacto del entorno institucional local más amplio ......................................... ............ 23
14. Algunas diferencias relacionadas con los tipos de desastres ......................................... ..................... 25
15. Contribución de las ciencias naturales a la GRD y la interdisciplinariedad en la MRN ............... 26
16. Limitaciones de la pobreza a nivel del hogar para la GRD .......................................... .................... 27
17. Planificación participativa y adopción de tecnología ........................................... ................... 29
17.1 El papel de la asistencia técnica: mapeo comunitario de peligros y vulnerabilidades29
17.2 Tecnología de comunicación y difusión de información ... 30
18. Herramientas que se pueden utilizar a nivel meso y macro: la importancia del marco
organizativo para trabajar con actores locales ......................... ........................... 31
19. Hacia un “entorno propicio” para el desarrollo institucional local en la GRD ... 34
20. El papel de los gobiernos nacionales y la "comunidad internacional" ........................ 37
21. Implicaciones para las inversiones ... ............................................ .......................................... 38
21.1 ... En Desarrollo Agrícola ... ............................................ ............................. 38
21.2 ... En el manejo de recursos naturales ... ........................................... ....................... 38
21.3 ... En formación .............................................. .................................................. ........ 40
22. Vinculación de la mitigación del riesgo de desastres con el desarrollo rural sostenible a largo plazo ... 40
23. Resumen de algunas recomendaciones de política: "Mejores prácticas" y "Lecciones aprendidas". 42
24. Observaciones finales .............................................. .................................................. ...... 45
25. Referencias ............................................... .................................................. ................... 46
26. Sitios web .............................................. .................................................. ....................... 50
Resumen ................................................. .................................................. ............................ 52
Matriz de resumen de las “mejores prácticas” seleccionadas por actor y fase de emergencia ................. 55
Términos de referencia ............................................... .................................................. .............. 56
1. Introducción

El presente artículo es un intento no académico y, con suerte, sin pretensiones de revisar la literatura
sobre el papel de las instituciones locales y su interacción en la mitigación del riesgo de desastres (GRD).
La motivación para advertir inmediatamente al lector desde el principio sobre el carácter menos
revolucionario de esta revisión es doble: primero, se basa en la apreciación de que, desafortunadamente,
existen relativamente pocas experiencias locales documentadas que sean, honestamente hablando,
innovadoras y “ vale la pena escribir sobre esto ”- gran parte de la gestión de desastres todavía está
organizada casi exclusivamente por el ejército y / o el gobierno central; En segundo lugar, se hace un
intento deliberado por mantenerse alejado de la jerga del "lenguaje de los desarrolladores" que ha
llegado a asediar muchas contribuciones recientes y loables al debate sobre políticas de desarrollo (como
el marco de Medios de vida sostenibles), de modo que aquellos (bajo presión para seguir) que buscan
nuevos marcos y metodologías quedarán en gran parte decepcionados. Por otro lado, lo que se
encontrará en las páginas siguientes es un compendio no exhaustivo de las fortalezas y limitaciones de
las instituciones locales involucradas en la GRD y algunas sugerencias para aprovechar las primeras y
abordar las segundas.

Tan recientemente como a fines de la década de 1990, los académicos se quejaron de “la ausencia
de mucha investigación en ciencias sociales sobre desastres en los países en
desarrollo” (Quarantelli, 1998: 35). Todavía hay una relativa escasez de investigación e información
(disponible electrónicamente), en particular de África subsahariana, y, aunque la situación es mejor
en el caso de Asia, la presente revisión extrae muchos ejemplos de América Central. No menos
importante, esto se debe a que “en la década de los noventa, Centroamérica ha desempeñado un
papel piloto en los esfuerzos dirigidos a reducir los desastres naturales y, por lo tanto, ha logrado
importantes avances no solo en términos conceptuales sino también prácticos. Para que esto
ocurra, una de las características esenciales es el reconocimiento del gobierno local y,
especialmente, del gobierno local,1. A esto hay que agregar el tremendo impacto en 1998 del
huracán Mitch y de los terremotos de El Salvador de 2001 que, ampliamente cubiertos por los
medios de comunicación, impulsaron la conciencia y catalizaron cambios de actitud hacia
posiciones más proactivas.

2. Antecedentes y justificación

Existe evidencia que sugiere que en muchos países ha habido un aumento en el riesgo de
que ocurran desastres naturales - riesgo de peligros naturales - debido a la degradación
ambiental (Banco Mundial 2002). Los desastres naturales son eventos complejos y
multifacéticos que resultan de riesgos mal gestionados y no gestionados que reflejan las
condiciones actuales y los factores históricos (Alexander 2000). El riesgo de desastres es
colectivo en su origen y sigue siendo principalmente un riesgo "público" compartido que
dificulta la búsqueda de soluciones individuales y, a menudo, comunitarias (Comfort
1999). Se dice que un desastre ocurre precisamente porque las pérdidas originadas por
un evento determinado sobrepasan la capacidad de una población (local, regional o
nacional) para responder y recuperarse de él.

La sensibilización internacional sobre la gestión integrada del riesgo de desastres (de la cual forma parte la mitigación
del riesgo de desastres) recibió un impulso gracias al Decenio Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción
de los Desastres Naturales (DIRDN - 1990-1999), concluido recientemente. La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de
1996 recomendó el "apoyo a la prevención y preparación para casos de desastre" como un área prioritaria de
intervención. La FAO de la ONU, a través de su Servicio de Participación e Instituciones Rurales (SDAR), “promueve
enfoques comunitarios y el desarrollo de capacidades de abajo hacia arriba

1 Allí, el período de 2000 a 2004 fue declarado la mitad de la década de esfuerzos intensificados para reducir los desastres. El
Fortalecimiento de las estructuras locales para la prevención de desastres es una de las áreas de acción explícita de esta iniciativa.

2
procesos a través del análisis participativo y la difusión (y facilitando la adaptación) de
nuevos conceptos y materiales de capacitación que ayuden a fortalecer las instituciones
públicas locales y las organizaciones de la sociedad civil, tales como organizaciones de
agricultores, asociaciones de pastores, cooperativas y asociaciones de usuarios de agua
”(FAO, sf: 4 ). Es en este contexto que se abordan los aumentos en el riesgo de amenazas
naturales, dado que existe una creciente evidencia de la urgente necesidad de involucrar
a los recursos humanos, los grupos de población local y sus organizaciones, en esfuerzos
más integrados vertical y horizontalmente en la GRD. La tarea de explorar vías para
hacerlo, sobre la base de las experiencias existentes y extraer lecciones de ellas, recae,
por lo tanto, en el mandato de la FAO / SDAR, que encargó la presente revisión de la
literatura.

3. Antecedentes conceptuales y definiciones de trabajo

El fundamento conceptual y metodológico (ver FAO, sf) de este informe reconoce que la efectividad de
cualquier estrategia de mitigación de riesgos dependerá de la naturaleza de los riesgos, el hogar, el
grupo de población y las características institucionales, y la disponibilidad y variedad de alternativas de
gestión de riesgos. En cuanto a las instituciones locales, las estrategias de riesgo se evalúan
considerando el tipo de instrumentos utilizados por los pobres y los casi pobres, el grado de formalidad o
informalidad de estos instrumentos y el tipo de actores e instituciones que típicamente han suministrado
o apoyado estos instrumentos. Por lo tanto, los temas (enumerados en los seis puntos de la siguiente
sección) a continuación se abordan con un compromiso claro de mejorar los medios de vida rurales
mediante una mejor comprensión y apoyo a las organizaciones de la gente.

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (Ginebra 2001) define un 'desastre'como' una perturbación
grave del funcionamiento de la sociedad, que provoca pérdidas humanas, materiales o medioambientales
generalizadas que superan la capacidad de la sociedad afectada para hacer frente utilizando únicamente sus propios
recursos '.

El riesgo de desastre generalmente se conceptualiza como compuesto por dos elementos, amenaza y
vulnerabilidad, que pueden expresarse en una ecuación: riesgo de desastre = amenaza x vulnerabilidad.
Por lo tanto, el riesgo depende de la existencia de la vulnerabilidad de un hogar a un evento natural.

Las estrategias de Mitigación del Riesgo de Desastres (DRM) se refieren a la preparación de un hogar o
una institución local para reducir el impacto de un evento de riesgo, ya sea uno que ya haya ocurrido o
uno que pueda ocurrir en el futuro. La mitigación incluye prevención y preparación (WFP, 1998: 4).

El concepto de gestión del riesgo de desastres implica una noción de vulnerabilidad del hogar, que a menudo se
dice que contiene una 'cadena de riesgo': el riesgo en sí mismo, las opciones para gestionar el riesgo y el
resultado, en términos de pérdida de bienestar, en el caso de los hogares, y de pérdidas económicas y
consecuencias adversas para la sostenibilidad en el caso de las instituciones locales (Alwang et al. 2001).

Un documento del PMA (1998) afirma que:

“Una revisión de las prácticas de los donantes y la literatura revela que no existen
definiciones universalmente aceptadas de los términos […] mitigación,
prevención y preparación. Además, la distinción de términos a menudo es
borrosa. En una situación, una actividad puede considerarse un acto de
preparación y, en otra, una prevención. Por esta razón, muchas de las
definiciones que se encuentran en la literatura son vagas y abarcan todo ”(p3).

3
Por falta de espacio, se remite a los lectores a la literatura (p. Ej., FAO 2003, IFAD 2002, Uphoff
1997) para una definición del término 'institución local', ya que tanto 'local' como 'institución' son
conceptos difíciles de desentrañar2.

El uso de este último se ajusta, en el sentido amplio del término, a la definición ampliamente aceptada de
"las reglas, organizaciones y normas sociales que facilitan la coordinación de la acción humana". El hecho
de que, en gran medida, sean específicos del contexto nos ayuda a evitar la perspectiva poco atractiva de
enredarnos en conceptualizaciones largas: para las intenciones y propósitos de esta revisión, podemos
esperar despreocupadamente salirse con la suya empleando el término de manera vaga para referirnos.
a 'una organización de actores locales'. Por falta de espacio (ver la siguiente sección a continuación), el
énfasis en este esfuerzo está en que muestren cierto grado de "formalidad" (léase: "visibilidad", para un
proxy) y en que contengan algún elemento de colectividad (es decir, suprafamiliar) acción.

El ciclo de la gestión de desastres (FAO sin fecha)

El ciclo de gestión de desastres se ilustra en el siguiente diagrama. Consta de varias fases, cada una de
las cuales requiere una gama diferente de actividades de respuesta. Sin embargo, las diferentes fases a
menudo se agrupan en tres categorías principales: la fase previa a la emergencia, la fase de emergencia y
la fase posterior a la emergencia. En el transcurso de este documento, las actividades de las entidades de
las Naciones Unidas en el ciclo de gestión de desastres se examinarán bajo estas tres amplias categorías.

Impacto del desastre

Preparación Fase de emergencia

Respuesta

Mitigación
Recuperación

Desarrollo
Prevención

Fase de preemergencia

El énfasis en la fase de preemergencia está en reducir la vulnerabilidad de las comunidades a sufrir

el impacto de los fenómenos naturales. Las medidas para lograr este objetivo incluyen riesgo-

2 Una definición de 'local' que se utiliza con frecuencia, en particular por la FAO, es la proporcionada en la década de 1980 por N. Uphoff,
quien postula que el término incluye tres niveles de sociedad: 1) el nivel de localidad, que es un conjunto de comunidades que tienen
cooperativas / relaciones comerciales; 2) el nivel comunitario, que es una unidad residencial socioeconómica relativamente autónoma; y 3)
el nivel de grupo, que es un conjunto de personas autoidentificadas que tienen algún interés común; tal vez un pequeño grupo
residencial como una aldea, un vecindario, un grupo ocupacional o alguna etnia, casta, edad, sexo u otro grupo (1986).

4
cartografía, aplicación de códigos de edificación, zonificación del suelo así como medidas estructurales
como la construcción de presas contra inundaciones. Se agrupan bajo el título de reducción de riesgos,
que comprende prevención, mitigación y preparación.

!Prevención

Incluye todas las medidas destinadas a evitar que los fenómenos naturales se conviertan en desastres para los
asentamientos, las economías y las infraestructuras de las comunidades.

!Mitigación

Implica medidas tomadas para limitar el impacto adverso de los peligros naturales y los desastres
ambientales y tecnológicos relacionados. Ejemplos de mitigación son la modernización de edificios o la
instalación de presas para el control de inundaciones y la legislación específica.

!Preparación

Implica las medidas tomadas para asegurar una respuesta eficaz al impacto de los desastres. Las medidas de preparación
incluyen, por ejemplo, planes de evacuación, sistemas de alerta temprana, abastecimiento previo de artículos de socorro, todos
como parte de un plan nacional de socorro en casos de desastre.

! Fase de emergencia

En la fase de emergencia de un desastre natural, los mecanismos de respuesta están automatizados. Esta fase
normalmente es de corta duración y puede terminar en unos días o semanas.

!Respuesta

Implica medidas tomadas inmediatamente antes y después del impacto del desastre. Las medidas
de respuesta están dirigidas a salvar vidas y proteger la propiedad. Se ocupan de la interrupción
inmediata causada por el desastre. Incluyen búsqueda y rescate, y suministro de alimentos de
emergencia, refugio y asistencia médica. La eficacia de la respuesta a los desastres depende en
gran medida del nivel de preparación.

Fase posterior a la emergencia

La transición del socorro a la rehabilitación rara vez es clara. Por un lado, las bases de la recuperación y la
reconstrucción generalmente se sientan inmediatamente después de un desastre importante, mientras que las
actividades de respuesta a emergencias aún están en curso. Por otro lado, a menudo, después de un desastre natural,
hay una fase en la que aún deben satisfacerse las necesidades básicas, ya que los beneficios a largo plazo de los
proyectos de rehabilitación y reconstrucción aún no se han materializado por completo. Como resultado, la eliminación
gradual de la asistencia de socorro debe gestionarse con cuidado.

!Recuperación

Es el proceso mediante el cual se ayuda a las comunidades a volver a su nivel adecuado de

funcionamiento. El proceso de recuperación puede ser muy prolongado, en algunos casos hasta
una década o más. Las actividades típicas que se llevan a cabo en esta fase incluyen: restauración
de servicios e instalaciones esenciales y medidas de reconstrucción a largo plazo, incluido el
reemplazo de edificios e infraestructura que han sido destruidos por el desastre.

!Desarrollo

5
Su inclusión en el ciclo de desastres tiene por objeto garantizar que, tras el desastre natural,
los países tengan en cuenta las amenazas y la vulnerabilidad en sus políticas y planes de
desarrollo, en aras del progreso nacional.

La razón fundamental detrás del uso de la expresión "ciclo de gestión de desastres" es que el
desastre y su gestión es un continuo de actividades interrelacionadas. Sin embargo, la expresión es
un poco engañosa porque sugiere que la ocurrencia periódica de desastres naturales es algo
inevitable, que siempre requiere la misma respuesta. Por el contrario, si se implementan medidas
efectivas de prevención y preparación, los desastres naturales pueden evitarse limitando el impacto
adverso de los inevitables fenómenos naturales.3.

4. Objetivo, metodología y alcance

El objetivo de esta revisión es demostrar si, sobre la base de la literatura disponible, las instituciones
locales desempeñan un papel en la GRD natural en el hogar y en varios niveles institucionales y, si lo
hacen, comprender cómo ocurre esto y cuáles son las consecuencias. fortalezas y debilidades de los
actores y partes interesadas involucradas en el aumento de la capacidad de GRD en varios niveles. Lograr
este objetivo implicó:

• Investigar cómo las instituciones locales se han enfrentado a los desastres reales y / o han mitigado
su impacto en sus miembros / electores;
• Analizar cómo los grupos de población de las zonas propensas a desastres se han enfrentado
habitualmente y están lidiando con el riesgo de desastres, la rehabilitación y el desarrollo a través de las
• instituciones locales; Evaluar las implicaciones de la mitigación del riesgo de desastres para las
instituciones locales y su eficacia para hacerlo, así como el impacto del entorno institucional más amplio;
• Identificar las lecciones aprendidas de la participación de las instituciones locales en la GRD, enfocándose
en las mejoras potenciales en términos de su rol y necesidades de desarrollo organizacional; Proporcionar
• elementos de una estrategia de GRD en favor de los pobres que resalte y fortalezca el papel desempeñado
por las instituciones locales y que deje a los actores locales mejor equipados para hacer frente al ciclo de
gestión de desastres; y
• Desarrollar cómo las políticas y el apoyo operativo a nivel subnacional, nacional e internacional
pueden sustentar mejor a las instituciones locales en la GRD y el desarrollo a largo plazo.

Esta revisión de la literatura se centra menos en la miríada de instituciones locales "informales" que también
son prácticas locales estándar, como las derivadas de las costumbres (como, por ejemplo, ciertas tradiciones
agrícolas específicas del contexto dentro de un sistema agrícola dado que han evolucionado y se han adaptado
a lo largo de muchos años). generaciones para adaptarse a la exposición local a posibles desastres naturales4).
Al analizar las instituciones locales existentes, se hizo hincapié en aquellas con un potencial relativamente
mayor para tender un puente entre la mitigación y el desarrollo, y las instituciones de microfinanzas (IMF) se
destacaron como prometedoras a tal efecto.

Con respecto a los desastres naturales, el presente documento se concentra en fenómenos de inicio rápido
como inundaciones, huracanes, tormentas de nieve y terremotos y sus efectos asociados (p. Ej., Deslizamientos
de tierra, lluvias intensas, etc.), en lugar de fenómenos de inicio lento como sequías o algunos. otros eventos a
menudo prolongados, como roedores, depredadores y plagas, o epidemias humanas y animales, que es otra
razón para que haya más ejemplos provenientes de Asia y América Latina en lugar de

3 Para ilustrar los avances en la reducción de la vulnerabilidad de un país al impacto de los fenómenos naturales a través de la
implementación de medidas de reducción de riesgos, la serie de eventos que se aplican a la gestión de desastres debe representarse
como una espiral. En una espiral, las actividades relacionadas con los desastres se vinculan como un continuo, pero no de manera cíclica.
Al comienzo de la espiral, la vulnerabilidad del país a los desastres naturales es alta, ya que se pone un enfoque inadecuado en la
reducción del riesgo y, en consecuencia, se requieren más esfuerzos durante la fase de emergencia de un desastre. Un movimiento
ascendente a lo largo de la espiral indica que las medidas de prevención y preparación se implementan gradualmente, reduciendo así la
vulnerabilidad del país a los desastres naturales y la necesidad de asistencia de emergencia en caso de un desastre.
4 De esta manera, se evita la gran cuestión de las instituciones locales que gobiernan el acceso y uso de la tierra, aunque estas
contribuyen a la (in) seguridad de tenencia y (des) incentivos para las inversiones en GRD.

6
África. Tampoco se incluyen las erupciones volcánicas, debido a sus efectos más localizados, ni los incendios de
matorrales y pastizales y otros eventos similares, porque en su mayoría son causados por el hombre (y por lo tanto no
son 'puramente naturales'), en lugar de tener un origen predominantemente meteorológico y sísmico.5.

Los datos secundarios recopilados provienen de todas las regiones y fuentes en desarrollo; La forma de acceder
al material ha sido principalmente a través de Internet, donde se ha descargado una variedad de estudios,
documentos de proyectos, resúmenes de estrategia, boletines, etc. en inglés, francés, español, portugués o
alemán. Otros datos fueron proporcionados por colegas que trabajan en proyectos que contienen componentes
de DRM o con ellos.

5. Panorama general de las respuestas institucionales locales a los desastres naturales

Ciertas respuestas institucionales locales han tenido lugar dentro de los marcos de proyectos que buscaban
coordinar las contribuciones del gobierno local y la sociedad civil con las de los expertos en GRD. El 'Proyecto
Fortalecimiento de Estructuras Locales para la Mitigación de Desastres' (FEMID), por ejemplo, implementado de
1997 a 1999 en Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, fue una iniciativa piloto destinada a
responder a los intereses de las comunidades de participar en el análisis conjunto de las causas de las amenazas
naturales, los riesgos y la vulnerabilidad involucrados, y las acciones que se pueden tomar para mitigar los
impactos negativos de los desastres.

Diagrama 1: Un Sistema Local de Gestión de Riesgos en Guatemala (Fuente: FEMID / GTZ 2002)

EL PROCESO PARA REALIZAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS LOCAL

Actores Introduc- Actividades para

(población Conciencia- ción a la administrar y
+ + noción de
+
en riesgo) levantamiento reducir el riesgo

riesgo

Sociedad civil: Historia local de Riesgo

- Individual riesgo visible Prevención

jugadores Riesgos
- Organiza localmente Experiencia comunitaria Mitigación
jugadores zed rience Vulnerabilidades
Preparación
Instituciones locales:
- Gobierno local (PMP)
ment Capacitación Capacitación

- Instituto sectorial-
ciones con locales
representación

Para realizar los análisis conjuntos planificados de manera organizada y sistémica, se desarrolló un
enfoque denominado Gestión de Riesgo Local (LRM), utilizando la interrelacionada

5 La Nota de 'Concepto de Trabajo' de la GTZ (Cooperación Bilateral Alemana) enumera lo siguiente como un “peligro planteado por
fenómenos naturales puros”: erupciones volcánicas, terremotos y maremotos, tormentas, huracanes y tornados, olas de calor y frío y
tsunamis; los siguientes se clasifican como “peligro también debido a la intervención humana”: inundaciones, sequías, incendios
forestales, deslizamientos de tierra, avalanchas (2002: p17). Aunque las inundaciones se incluyen en la lista de 'peligros también debidos
a la intervención humana', se incluyen en la presente revisión tanto por su importancia relativa en términos de riesgo de desastres como
porque a menudo siguen a eventos 'puramente naturales' como terremotos y maremotos. .

7
dimensiones de Prevención, Mitigación y Preparación (PMP) para agrupar y estructurar las actividades a realizar.
Basado en lecciones extraídas de la experiencia práctica adquirida, el Diagrama 1 anterior muestra el proceso
elaborado y aplicado durante el período de tres años para poner en marcha la capacidad local de GRD en los
países cubiertos por FEMID. Dentro del marco de programación del proyecto, las actividades de capacitación
también involucraron al gobierno central y local, así como a una variedad de actores de la sociedad civil y
grupos comunitarios (como se ve en el lado izquierdo del Diagrama).
6. El entorno legal y regulatorio: implicaciones de los enfoques sectoriales

Los entornos legales y regulatorios difieren enormemente de una región a otra, de un país a otro y
de un gobierno a otro, al igual que el grado en que su contenido se aplica y se hace cumplir. Muy
importantes a este respecto son la tradición legislativa de un determinado Estado nación, la
trayectoria histórica de sus instituciones y la separación de poderes dentro de ellas, incluidos los
magistrados. Steurer y Bollin (2001) encuentran que “en los países en desarrollo, la
normas necesarias que permitan reducir la
Desarrollo de oasis en el Sahara mauritano
vulnerabilidad de la población a desastres a
través de políticas de asentamiento, planificación El multifuncional Associations de Gestion
del uso de la tierra o estándares para Participative de Développement des Oasis
la infraestructura (construcción de viviendas, (Asociaciones Participativas de Desarrollo de Oasis)
carreteras y puentes, suministro de electricidad, establecidas en el marco del Proyecto OASIS II en
teléfono y agua) suele estar ausente. De lo Mauritania difieren de muchas de las
contrario, las leyes, decretos o planes en cuestión instituciones creadas típicamente a petición de los
donantes. Para que estas asociaciones asuman
no se aplican ”(p3; traducción del autor). Las
determinadas responsabilidades de desarrollo rural, fue
muertes por el terremoto de Turquía en 1999
necesario modificar el marco legal y finalmente se aprobó
fueron víctimas de códigos de construcción
una ley (Ley 016/98): sin ella, las asociaciones tendrían que
ineficaces, no de pobreza. constituirse como cooperativas, y las responsabilidades
asignados a ellos en términos de la gestión de los recursos
A veces se establecen órganos especiales para naturales de propiedad común dentro de sus oasis no
supervisar su aplicación y, según el grado de habrían tenido ningún respaldo legal. De lo contrario,
descentralización efectiva, los estados que hubieran tenido que constituirse como asociaciones (de
componen algunas de las grandes repúblicas desarrollo), pero entonces su manejo del crédito no habría
federales, como Brasil, Nigeria o India, pueden tenido ningún respaldo legal.

instituir sus propios mecanismos de supervisión y

aprobar sus propias leyes y reglamentos
independientes. A medida que las leyes y los
reglamentos resisten o fracasan en la prueba de
facilitar y agilizar las respuestas durante la
urgencia de un evento catastrófico, su
contribución a la eficiencia con la que los sectores
gubernamentales y no gubernamentales manejan
Las asociaciones han contribuido con mucho éxito a la construcción
de infraestructura hídrica para contrarrestar los efectos de la sequía
mediante la recarga de los flujos de agua subterránea. Varias otras
actividades directas de mitigación del riesgo de desastres no han
ocupado un lugar destacado hasta hace poco; los planes se basan
en las prioridades locales. Pero a medida que las actividades
generadoras de ingresos tienen cada vez más éxito, esta tendencia
está cambiando, y las iniciativas locales de reforestación y fijación

los desastres naturales se convierte en una de dunas de arena serán más efectivas en la lucha contra la sequía y

cuestión empírica que solo los estudios de caso la desertificación.

puede ilustrar. Estos últimos, lamentablemente,

normalmente no examinan explícitamente el
papel del entorno legal y regulatorio, o lo hacen
de pasada.
En India, tras el ciclón de 1971 (que costó la vida a
10.000 personas), el gobierno del estado de
Orissa preparó un informe en el que se describen
una serie de medidas que deben tomarse para
Sin embargo, lo más importante es que el compromiso social
con tales actividades se ha “reubicado” desde un estrecho nivel
de aldea tribal al de toda la cuenca hidrográfica del oasis. Es
solo en este nivel que la GRD puede volverse significativa y, por
lo tanto, las asociaciones tienen un gran potencial para la GRD
sostenible y la gestión preventiva del riesgo de desastres.
Según sus miembros, es la primera vez en la historia que los
habitantes de los oasis se reúnen para discutir los problemas
de MRN en un foro abierto que abarca todo el oasis, como las

prepararse para futuros ciclones, que luego asociaciones; la federación de asociaciones representa una
innovación aún más importante en este sentido, fomentando el
desembocaron en el Código de Ayuda de Orissa.
intercambio de experiencias y la fertilización cruzada, así como
Este Código proporciona el marco básico para la
la colaboración con agencias gubernamentales de línea en la
implementación de medidas de emergencia en
planificación de GRD a nivel regional.
todos los tipos de emergencia.

Fuente: Notas de la misión del autor 2002

8
situaciones, ya que detalla las responsabilidades específicas del Comisionado de Ayuda Especial del estado y sus
diferentes ministerios sectoriales. Durante el último ciclón de 1999, las respuestas de planificación aún se vieron
obstaculizadas por la falta de mapas de vulnerabilidad y bases de datos actualizados y disponibles sobre las
condiciones en la costa.

Un estudio sobre ese evento catastrófico (IMM nd) postula que “si bien la diversidad
de enfoques puede ser beneficiosa, la falta de normas para diseñar intervenciones
específicas (como programas de efectivo o alimentos por trabajo (APT), distribución
de insumos agrícolas, etc. .) ha generado algunas dificultades entre las ONG y las
comunidades (…), (…) [y] la viabilidad, viabilidad y sostenibilidad de algunos insumos
no está clara. Quizás habría ayudado un mayor nivel de intercambio de información y
experiencia y el acuerdo de algunas estandarizaciones / normas de intervenciones al
principio del programa. Hubo consenso entre el personal de la ONG en que el
intercambio y la armonización de enfoques (especialmente en áreas como APT)
habría sido útil, pero tendría que haber sido dirigido por una agencia externa como
DfID India si se quería lograr.

Al mismo tiempo, el estudio revela que “el Departamento de Ingresos y las instituciones de Panchayati
Raj también estuvieron bien representados y ambos tienen una perspectiva mucho más amplia. El
Departamento de Hacienda iba a resultar crucial para difundir las advertencias antes del ciclón y
participar en la planificación y coordinación de los procesos de socorro y rehabilitación ”(p28). Ministerios,
departamentos y agencias de línea intersectoriales6, o ONG grandes y respetadas como la Asociación de
Mujeres Autónomas (SEWA)7 en Gujarat, India, por lo tanto, están mejor situados y equipados para reunir
a los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales para hacer frente a los desafíos de la
GRD que, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura o las agencias de línea a cargo de la GRD. Incluso
algunas de las agencias de protección ambiental, a menudo creadas con dinero de donantes durante la
década de 1990, no son necesariamente socios adecuados debido a su enfoque selectivo y,
especialmente, a su influencia y alcance limitados (políticos), dado un mandato legal generalmente
restringido. y mandato.

7. La promesa de la descentralización

Se ha escrito mucho sobre la descentralización y la interfaz entre las instituciones de la sociedad

civil y los gobiernos locales, aunque el carácter político del proceso, particularmente en los países
en desarrollo, a menudo se ha subestimado. “La descentralización y la participación son medios de
incorporar a una sección más amplia de una población determinada a los procesos públicos de
toma de decisiones, en un papel de informar y / o controlar esos procesos” (Ribot, 1999: 1). El
supuesto es que una mayor participación en la toma de decisiones públicas es un bien positivo en sí
mismo y / o que puede mejorar la eficiencia, la equidad y, especialmente, en el contexto de las
instituciones locales involucradas en la GRD, el desarrollo y la gestión de recursos. Trayendo
toma de decisiones del gobierno más cerca de la ciudadanía, se cree ampliamente que la descentralización

6 Como por ejemplo, donde exista, Ministerio de Gobierno Local o Descentralización, Dirección de
Colectividades Locales o Desarrollo Comunitario, o Ministerio de Desarrollo Rural.
7 La asistencia posdesastre de SEWA (ver la Sección 8 a continuación) fue muy bien recibida por sus miembros debido a varios
factores: primero, tenía muy buen conocimiento del área y su población, ya que había estado trabajando en las áreas afectadas
durante más de diez años. , y en circunstancias normales había ayudado a sus miembros con diversos programas para mejorar
su seguridad alimentaria, vivienda, salud y seguridad laboral. En segundo lugar, tenía experiencia en desastres anteriores y una
extensa red de base de mujeres miembros en las zonas más afectadas, lo que hacía muy factible una respuesta rápida y eficaz a
los desastres. En tercer lugar, gracias a su sólida reputación e influencia institucional, SEWA logró rápidamente obtener tiendas
de campaña, ayuda médica y suministros de agencias especializadas. De hecho, algunas agencias como UNICEF y WFP, y el
gobierno del estado de Gujarat, ayudas de socorro canalizadas a través de SEWA. El gobierno estatal, en particular, otorgó a
SEWA donaciones en efectivo, además de paquetes de alimentos y ayuda médica, para entregar a los miembros afectados.
Cuarto, la naturaleza descentralizada y bien coordinada de su red de distribución de socorro permitió a SEWA brindar asistencia
adecuada y oportuna.

9
aumentar la rendición de cuentas del sector público y, por lo tanto, la eficacia, al tiempo que se contribuye al
fortalecimiento de un tipo de cultura democrática genuinamente centrada en las personas.

Sin saberlo, los propios grupos de población local a menudo hacen su parte para
aumentar aún más su exposición al riesgo, por ejemplo, a través de asentamientos
inseguros en pendientes empinadas, deforestación insostenible que conduce a la
degradación del suelo, etc. programas formales de reasentamiento promovidos por
el gobierno, en los que los recién llegados carecen del conocimiento necesario sobre
los sistemas agrícolas y agroecológicos locales para diseñar estrategias de
afrontamiento de riesgos adecuadas a su nuevo entorno. Esto constituye una razón
más para informar a los grupos de población local sobre los riesgos a los que están
expuestos, involucrándolos como actores responsables en las actividades de
prevención de desastres; por lo general, todos tienen algo que contribuir a la
reducción del riesgo de desastres y se les debe brindar la oportunidad. de hacerlo.

Como sostienen Crook y Manor (1998), acercar el gobierno a las personas aumenta la
eficiencia al ayudar a “… aprovechar la creatividad y los recursos de las comunidades
locales…”. Se cree que la descentralización aumenta la coordinación, los vínculos
verticales (discutidos en la Sección 8 a continuación) y la flexibilidad entre las agencias
administrativas y la efectividad en la planificación e implementación del desarrollo y la
conservación. Cuando es real, los burócratas y tecnócratas del gobierno local están en
condiciones de invertir en DRM, ya que se les ha delegado el poder y se les han
proporcionado fondos suficientes para hacerlo. Sin embargo, a menudo es difícil utilizar
fondos públicos escasos para la conservación del medio ambiente, que contiene
elementos útiles para la prevención de desastres naturales, dada la falta de atractivo de
tales actividades en términos políticos; por otra parte,

En resumen, si es participativa, la descentralización puede aumentar la eficiencia administrativa y económica al:

permitir que los grupos de población local que soportan los costos de las decisiones sobre el uso de recursos
tomen esas decisiones, en lugar de dejarlas en manos de personas externas o locales que no rinden cuentas,
aumentando la eficiencia al internalizar la economía. , costos y beneficios sociales y ecológicos; reducir los
costos de las transacciones administrativas y de gestión a través de la proximidad de los participantes locales, el
acceso a las habilidades locales y la información local; y utilizar el conocimiento y las aspiraciones locales en el
diseño, implementación, gestión y evaluación de proyectos para una mejor adecuación de las acciones a las
necesidades (adaptado de Ribot 1999). Dado que los desastres naturales rara vez afectan a países enteros, sino
que el riesgo de amenazas a menudo varía incluso de una microrregión a otra, se vuelve esencial utilizar los
conocimientos locales para adoptar medidas de prevención eficaces y adaptarlas a las amenazas y
vulnerabilidades locales. Si bien esto tiende a suceder dentro de los límites de los marcos de proyectos de GRD,
(como veremos más adelante) esto está lejos de estar institucionalizado en el sector público.

Los planes nacionales de desastres pueden mencionar la mitigación y la preparación, pero a menudo carecen
de detalles y recursos dedicados. Las presiones sociales, políticas y macroeconómicas pueden socavar la
capacidad de las autoridades estatales para reducir los riesgos. Los gobiernos centrales con problemas de
liquidez pueden simplemente renunciar a sus responsabilidades, dejando la gestión de desastres a los
gobiernos locales y las ONG, aunque (saben que) carecen de las habilidades y los recursos para hacerlo. En
muchas partes del mundo, la descentralización fiscal y financiera, de hecho, no ha seguido el ritmo de la
descentralización político-administrativa. Por lo tanto, los gobiernos locales a menudo solo pueden contar con
una base impositiva estrecha y, por lo general, no se les delegan fondos centrales suficientes para poder pagar
gastos "lujosos" como los comprometidos con el MRN, y mucho menos.ex ante Inversiones en GRD, que siguen
siendo difíciles de justificar frente a los electores locales, a menudo enojados por los continuos recortes
presupuestarios en la salud y la educación.8 sectores, por ejemplo.

8 La mayoría de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) nacionales exigen recortes en el gasto público; Por
ejemplo, en Mozambique, el proceso de priorización (dirigido por el Banco Mundial) ha significado que la inversión y la educación en GRD

10
A pesar de esta situación, se han tomado iniciativas en muchas regiones, aunque parece haber sucedido
principalmente a través de proyectos y programas con financiación externa. Cuando estos continúan ocurriendo
repetidamente, contribuyendo a la creación de un "síndrome de limosna", los programas gubernamentales de
compensación de ayuda después de un desastre y la asistencia internacional también pueden actuar como
"incentivos" para que las personas se ubiquen en áreas propensas a desastres (Charveriat,
2000). Algunos acuerdos de gobierno local instituidos más recientemente sirven, entre otros objetivos,
para contribuir a aliviar la difícil situación que atraviesa las arcas de la administración local: más allá de su
papel en el intercambio cultural, los programas de hermanamiento entre municipios del Sur y del Norte,
por ejemplo, Buscamos también aunar todo tipo de recursos y experiencias a tal efecto. A menudo se
encuentran entre los primeros canales a los que se puede recurrir para movilizar fondos externos
suplementarios para hacer frente a emergencias como las causadas por desastres naturales y, a menudo,
lo que es más importante, desempeñar un importante papel de promoción frente a los gobiernos
regionales y nacionales. así como, a veces, la comunidad internacional.

Como intermediarias con entornos urbanos o rurales industrializados más prósperos, a menudo en Europa y en
los EE. UU., Las asociaciones de migrantes a veces también han estado desempeñando funciones comparables.
El impacto de sus actividades tiende a ser más localizado, a nivel intracomunitario, sobre todo debido a la
influencia de las redes sociales basadas en clanes y otras redes sociales relacionadas con el parentesco dentro
de ellos. Aunque esta es otra área en la que los datos de investigación son escasos, parece que el compromiso
de tales asociaciones de desempeñar un papel destacado en la GRD depende en parte de su grado de
politización, tanto en relación con sus países de acogida como con los de origen. . Con las diásporas actuando
como financiadoras y recaudadoras de fondos para el
necesidades de rehabilitación de los hogares con los que están conectados a través de lazos familiares, sin
embargo, la mayor parte de dicha asistencia tiende a realizarse a nivel individual, un fenómeno facilitado por el
creciente alcance internacional de los servicios comerciales de transferencia de dinero y la diversificación
concomitante de las opciones de transferencia.

Como era de esperar, la medida en que las medidas de GRD están institucionalizadas y simplificadas dentro
7.1 Comités de emergencia locales
En Costa Rica existen más de 60 Comités Locales de
Emergencia, a nivel administrativo local del 'cantón',
compuestos por los delegados de diversas
instituciones, y a cada miembro se le asigna un rol en
caso de emergencia; estos órganos están integrados
en Comités Regionales.
Los comités locales aspiran a ser facilitadores de la
movilización y organización comunitaria. Sin embargo, solo
unas pocas instituciones están representadas
permanentemente en los comités, lo que limita sus
posibilidades de planificación y acción. En determinadas
instancias se realizan actividades como la confección del
inventario de recursos disponibles para afrontar emergencias
y el establecimiento de varias brigadas (salvamento, primeros
auxilios, distribución de alimentos, transporte, etc.). Estas
actividades conducen a la elaboración de Planes de
Emergencia Locales o Regionales. Estos últimos informan a la
población sobre dónde acudir en caso de alarma de
evacuación, quiénes asistirán y serán asistidos y qué otras
actividades se van a sumar.
Los sistemas de gobierno local dependen en
gran medida de la regularidad e intensidad
con la que sus distritos siguen siendo
afectados por eventos naturales extremos.
En muchas partes del mundo, durante los
períodos de fuertes lluvias, por ejemplo, los
desagües obstruidos pueden tener un efecto
de represa que impide que el agua fluya
libremente, lo que crea desbordes y, en
última instancia, da lugar a inundaciones. En
la mayor parte de América Latina y el Caribe,
como en Jamaica, el mantenimiento de los
desagües es realizado por
consejos gubernamentales y parroquiales
locales, que incluyen los Comités
Parroquiales de Desastres. Estos son locales
organismos gubernamentales que brindan a
los residentes procedimientos de evacuación
y son responsables de organizar y dirigir la
preparación local para desastres y
operaciones de socorro de emergencia en
colaboración con otros voluntarios

han perdido la inversión en salud, por lo que es poco probable que se lleven a cabo incluso las reparaciones esenciales de los diques
antes de la próxima temporada de lluvias, si es que se llevan a cabo. De hecho, el DELP de Mozambique tiene una sección sobre
“Reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales”, pero no se asigna dinero para esto (IFRC 2003).

11
agencias y los servicios de emergencia del gobierno (vea también el recuadro en esta Sección).

In la costa de Asia, donde el riesgo de inundaciones es severo, por ejemplo en Bangladesh y Camboya, several pLos
proyectos se han construido en torno al concepto de centrarse específicamente en: la percepción de las personas sobre
el riesgo de inundaciones; el propósito y las herramientas de la evaluación comunitaria del riesgo de inundaciones; las
estrategias de organización comunitaria; y movilización de recursos y creación de capacidad.En estos casos, la
justificación para hacerlo se remonta a la secuenciación de las actividades de GRD, con un énfasis en los estudios de
alcance local y el desarrollo de capacidades que precederán a las intervenciones comunitarias. En el noroeste de China,
los grupos de mediación de extensión se utilizarían de manera similar. Con la excepción de Mozambique, propenso a
las inundaciones, la mayoría de los relativamente pocos ejemplos de participación de los gobiernos locales en la GRD en
África subsahariana, por otro lado, no están relacionados con fenómenos de aparición rápida como las inundaciones;
más bien, se pueden encontrar en el Sahel, donde las sequías recurrentes y una fuerte cultura asociativa, junto con una
descentralización avanzada, han llevado a cierto grado de éxito a la hora de hacer frente a estos desastres de evolución
lenta.

En Mozambique, los clientes del Fondo de Crédito Comunitario (FCC), que aplica una metodología de banca comunal o
comunitaria, se enfrentaban a inundaciones sin precedentes cuando un ciclón azotó el 22 de febrero de 2000. La
inundación, considerada la peor en 50 años, provocó más destrucción de infraestructura que toda la guerra civil que
experimentó el país hasta principios de la década de 1990. La mayoría de los clientes de FCC fueron desplazados
durante aproximadamente dos meses y la fase de respuesta de emergencia tomó dos meses más después de que
regresaron a sus hogares. Como prueba piloto durante la emergencia, otra organización ofreció subvenciones en
efectivo directamente a estos hogares; Los clientes de FCC tenían la opción de utilizar esta subvención para cancelar su
deuda pendiente o reestructurar su préstamo para mantener la subvención. De un total de 89 bancos comunitarios
seleccionados, solo 3 optaron por reestructurarse. Los bancos comunitarios que optaron por reembolsar, pagaron los
préstamos antes de la fecha de reembolso anticipada. Las evaluaciones sugieren que las subvenciones en efectivo no
tuvieron ningún impacto negativo en la cultura crediticia de los clientes de FCC ya que, en primer lugar, las
subvenciones fueron ofrecidas por una organización diferente y, en segundo lugar, la mayoría utilizó la subvención
para reembolsar sus préstamos con el fin de obtener un nuevo préstamo. .

8. Enfoques de autoayuda basados en la comunidad y otras iniciativas de la sociedad civil

En colaboración con los gobiernos centrales y locales, una de las primeras cosas que la asistencia de
programas y proyectos internacionales, así como las ONG locales e internacionales tienden a hacer como
respuesta a un desastre natural, es iniciar programas de Alimentos por Trabajo (APT). Estos buscan
brindar a las personas de las aldeas afectadas seguridad alimentaria provisional y facilitar la
rehabilitación o construcción de activos comunitarios como fuentes de agua, instalaciones de riego
(canales y represas de control de tierra), carreteras y otra infraestructura cívica, económica y social
(escuelas , centros de salud, etc.).

Los enfoques de autoayuda basados en la comunidad para la GRD son raros donde hay una pobreza generalizada, lo
que hace que tales inversiones no tangibles de inmediato sean casi un lujo y rara vez una prioridad. Las inversiones en
mitigación de desastres y preparación en particular tienden a ser menos que óptimas debido a la naturaleza de bien
público de la seguridad y las diferencias en los niveles de riesgo y percepción de riesgo entre los miembros de la
comunidad (Charveriat 2000). Si bien este último está correlacionado, más allá de la seguridad humana básica, con la
propiedad de activos, incluso cuando sería deseable que las agencias de línea apoyaran las estrategias de supervivencia
de los pobres de las zonas rurales, la ausencia y fluidez de las tipologías de hogares para la planificación de la GRD
conlleva el riesgo de gobierno proporcionando 'bienes de club'9.

9 Cornes y Sandler (1986) definen un "bien de club" como un bien cuyos beneficios son excluibles pero parcialmente no rivales. Se
pueden establecer condiciones de eficiencia para cobrar un peaje por un bien de este tipo, por lo que a veces se utiliza el término bien
"peaje". Smith (1997) encuentra que: “Visto desde un nivel de gobierno nacional, la provisión, subsidio o supervisión de baños de
ganado para controlar enfermedades transmitidas por garrapatas puede parecer justificado debido a las externalidades para otros
propietarios de ganado. Sin embargo, dentro de una comunidad local pueden ser solo los hogares ricos los que poseen ganado y
también pueden controlar el gobierno local. El resto de la comunidad puede resentir la financiación de tales actividades con fondos
públicos, especialmente cuando estos se recaudan con impuestos locales. Por lo tanto, los baños de ganado asumen más las
características de un bien de club cuando se ven desde la perspectiva local.

12
Los programas de respuesta a la sequía, por ejemplo, no deben distribuir alimentos de forma indiscriminada, sino que
deben centrarse en los animales reproductores principales que pueden circular como parte de los esquemas de
solidaridad consuetudinarios a nivel comunitario. Si bien se dispone de información más detallada desde la década de
1990, en particular sobre las estrategias familiares adoptadas para hacer frente a la pobreza crónica o estacional, se ha
investigado mucho menos sobre la exposición al riesgo y las respuestas endógenas a la misma.

En el noroeste de China, los grupos de pastores informales contrarrestan el riesgo y gestionan situaciones de
desastre mediante la preparación conjunta de planes de emergencia y la organización de movimientos de
pastizales en caso de que ocurra una situación de emergencia como una tormenta de nieve (Yongong et al.
1999). “Según los pastores, los líderes de las aldeas y los líderes de los equipos de producción son las personas
más activas en el manejo de la gestión de riesgos (…). Incluso cumplen tareas de extensión, ya que no hay
agencias de línea de extensión de municipios y aldeas (…). (…) En los municipios que no tienen un patrón de
asentamiento concentrado en las aldeas, existe otra organización informal no gubernamental localmente
llamada “zhangquan” ubicada entre el equipo de producción y los hogares. Un "zhangquan" normalmente
compone alrededor de 4-5 hogares de pastores en promedio. En general, se componen de familias o de familias
vecinas asentadas en la misma zona. Generalmente, estos individuos colaboran como grupos de pastores
formados extraoficialmente. Estos grupos organizan conjuntamente el pastoreo, intercambian su mano de
obra, comparten información, protegen a los animales del robo, abordan la prevención de riesgos, organizan
reuniones y toman decisiones juntos ”(Yongong et al. 1999: 11).

Yongong y col. (1999) encuentran además que durante una situación de desastre, la primera acción de los pastores es
contactar a los hogares más cercanos, que normalmente son los parientes de la familia o miembros del grupo de
pastores para ayuda mutua. El siguiente paso es procurar la asistencia de los líderes de la comunidad, los líderes de las
aldeas o los líderes de los equipos de producción, que tienen contacto con instituciones externas. En casos de
emergencias graves y daños, las acciones gubernamentales de socorro de los niveles superiores deben obtenerse a
través de los gobernadores de los municipios, los líderes de las aldeas y los líderes de los equipos de producción.

En la región africana de los Grandes Lagos, existe una institución local tradicional similar al "zhangquan", el
"nyumbakumi" (originalmente una palabra kiswahili, que significa literalmente "diez casas"). Los jefes de hogar
de las casas de diez familias eligen lo que puede denominarse un "punto focal", es decir, alguien que asuma la
responsabilidad de gestionar una amplia gama de cuestiones que afectan a su vida cotidiana: ante todo, las
preocupaciones de seguridad de los seres humanos , animales y cultivos. Los “nyumbakumi” son, en cierto
modo, la sociedad civil equivalente a lo que en el nivel más bajo del sistema de gobierno local de Ruanda se
denominan los secretarios encargados de la seguridad, que son miembros de lo que se conoce como el Comité
Ejecutivo de la Célula. Dado el triste historial de conflictos sociales y crímenes genocidas de la región, Estos
líderes tradicionales han tenido mucho menos que ver con la GRD que con la amenaza de que los grupos
armados ataquen a sus distritos electorales. Sin embargo, dependiendo de cómo evolucione la actitud que
adopten los gobiernos frente a estas instituciones locales, su papel tiene mucho potencial para la prestación de
apoyo a las iniciativas de GRD impulsadas por la comunidad.

Si incluimos 'prácticas organizativas' bajo el término general de 'instituciones locales consuetudinarias' en el sector
agrícola, los ejemplos de elementos en la GRD se vuelven innumerables, habiendo evolucionado de generación en
generación como respuestas específicas de la localidad al riesgo de amenazas naturales.

Para dar solo una ilustración de lo que quizás sea el país más afectado en cualquier parte del mundo por inundaciones
repentinas, Bangladesh, allí, los patrones de cultivo tradicionales normalmente se adaptan estrechamente a las
características de las inundaciones estacionales. Los agricultores han seleccionado muchas variedades de arroz
adaptadas a los microambientes locales, considerando la profundidad y duración de las inundaciones, así como las
condiciones del agua salobre. Para aprovechar los peces esparcidos por grandes áreas de las llanuras aluviales durante
las inundaciones estacionales, los hogares rurales también se dedican a la pesca ocasional en estanques artificiales
junto a sus casas (Wood 1999). Por tanto, las inundaciones se han convertido en parte integrante de las estrategias de
medios de vida rurales y se siguen encontrando nuevas formas de afrontar mejor su impacto en los alimentos.

los propietarios de ganado paguen por su uso, aunque el gobierno local puede desempeñar algún papel en la organización o supervisión de la
instalación ”(p5).

13
seguridad y bienestar humano. La investigación de las estrategias de medios de vida rurales a través de la 'lente' de los
medios de vida sostenibles puede proporcionar un medio importante para aprender más sobre cómo fortalecer la
resiliencia de los hogares para hacer frente a las crisis.

Una revisión reciente de la Federación Internacional (2003) encuentra que: “…, la principal debilidad de las iniciativas
basadas en la comunidad es su alcance limitado. La ampliación para lograr un mayor impacto requiere la participación
del gobierno. Sin embargo, el estado y su aparato a menudo se ven como parte del problema ”.

9. Interacciones institucionales horizontales y verticales a nivel local, meso y macro

La mitigación del riesgo de desastres es un proceso cíclico y dinámico que requiere ajustes continuos, toma de
decisiones e interacción a diferentes niveles pero interrelacionados y entre una variedad de instituciones y
actores, incluidos individuos, hogares, comunidades, organizaciones no gubernamentales, instituciones de
mercado y gobierno ( Banco Mundial, 2001; Mileti, 1999). Por tanto, las instituciones locales pueden aparecer en
escena en diversas etapas; Lamentablemente, no existen muchos estudios de caso sobre el papel que
desempeñan o pueden desempeñar durante las diferentes fases o durante todo el ciclo de la GRD.

Tras el último terremoto en Gujarat (India), la naturaleza descentralizada y bien

coordinada de su red de distribución de socorro permitió a SEWA proporcionar asistencia
post-desastre adecuada y oportuna. La institución adoptó un mecanismo de tres niveles,
con equipos que trabajan desde la aldea, pasando por el distrito y el estado, para llevar a
cabo su programa de asistencia y respuesta al terremoto. A nivel comunitario y de
distrito, los equipos se aseguraron de que la distribución de materiales de socorro fuera
adecuada y oportuna. A nivel estatal, que en los países más pequeños podría decirse que
corresponde al nivel nacional, se establecieron mecanismos para asegurar la
coordinación con los actores interesados, como los funcionarios de la sala de control del
Gobierno y la célula de ayuda externa, donantes, organismos de las Naciones Unidas,
ONG y el sector privado. SEWA,

Los procesos de participación impulsados por la demanda (y a menudo limitados por proyectos) no siempre cumplen
con los procesos de descentralización impulsados por la oferta (y a menudo de arriba hacia abajo) y, en algunos casos,
ambos son impulsados principalmente desde el exterior. Incluso en países históricamente relativamente más
introspectivos como China, Yongong et al. (1999) encuentran para el Noroeste que “desde el establecimiento del
sistema de responsabilidad del hogar, los grupos de pastores incluso están desempeñando papeles importantes en la
gestión de riesgos mediando activamente entre el hogar y el nivel del equipo de producción. Los líderes de las aldeas y
los líderes de los equipos de producción desempeñan un papel importante en la gestión de riesgos, el alivio de la
pobreza y la extensión como agentes de las agencias de línea administrativa a nivel comunitario. Tienen funciones de
coordinación y gestión durante las emergencias por desastres, así como durante los períodos de prevención y
recuperación de desastres. [Sin embargo,] aunque la reforma institucional china se lanzó en 1998, las organizaciones
comunitarias aún no han sido alcanzadas por la reforma que se está llevando a cabo en los niveles institucionales
superiores ”(págs. 7, 18).10.

Para ayudar a proporcionar un mejor acceso a la información y su flujo entre los diferentes niveles del sistema
administrativo, en Orissa (India), algunas ONG dirigieron Centros de Asistencia Legal con el objetivo de sensibilizar a las
personas afectadas por el ciclón sobre sus derechos legales a una compensación por parte del gobierno.

10 Continúan señalando que: “Aunque los líderes de la aldea no son funcionarios del sistema administrativo, son las personas de
contacto de la oficina de cría de animales del condado a nivel comunitario. Al mismo tiempo, también sirven como personas de
contacto para los pastores ”(p. 16). “La mayoría de los líderes de la aldea y los líderes del equipo de producción […] son
personas socialmente bien aceptadas que gozan de una sólida reputación en la comunidad. Son intermediarios importantes ya
que tienen numerosos vínculos institucionales con el municipio y organizaciones de nivel superior. Además, también mantienen
una amplia red social de actores comunitarios y pastores. El especial rol social que juegan los líderes comunitarios y sus
importantes redes de comunicación los coloca en posiciones clave para el desarrollo de tareas de coordinación y gestión
horizontal y vertical relacionadas con la prevención de riesgos.

14
Los autores del informe "Learning Lessons from the Cyclone" (IMM nd) describen las
limitaciones experimentadas al responder a un desastre a través del gobierno local
en Orissa, India, de la siguiente manera: "En la mayoría de los gobiernos existen
dificultades reales para lograr la integración entre los sectores en la formulación de
políticas. nivel. En la India, la planificación integrada ocurre hasta cierto punto a nivel
de distrito, donde la planificación a nivel de distrito y de bloque reúne a los
ministerios sectoriales de una manera más coordinada y armonizada. DfID India
fomentó una base más geográfica para la planificación, pero esto no surgió. Si esto
se hubiera llevado adelante con apoyo para desarrollar propuestas distrito por
distrito, podría haber creado las condiciones requeridas para el nivel deseado de
integración sectorial.

10. Mapeo de las instituciones locales en el ciclo de mitigación del riesgo de desastres

10.1 Preparación: seguro

En los países en desarrollo, es difícil establecer el vínculo entre el seguro y la mitigación. La necesidad de
mitigación es alta ya que muchas estructuras no son asegurables ya que no solo están ubicadas en
asentamientos sin servicios básicos y / o en llanuras aluviales u otros lugares con alta probabilidad de
ocurrencia de desastres. Además, muchas de estas estructuras no están construidas con materiales sólidos y
estándares de construcción apropiados, mientras que sus ocupantes a menudo carecen de título de propiedad
legal (Banco Mundial 1999). Los pobres, además, no cuentan con los incentivos económicos adecuados, y mucho
menos con los medios para emprender acciones de mitigación. Los gobiernos locales, al mismo tiempo, carecen
de la capacidad para desarrollar y hacer cumplir planes de manejo del uso de la tierra y estándares de
construcción para mejorar las condiciones de estos asentamientos.

Las aseguradoras que desean brindar servicios de seguros a los pobres se enfrentan al desafío de
establecer tarifas asequibles que también puedan garantizar la sostenibilidad financiera del programa. Al
final, incluso si un riesgo se considera asegurable, puede que no sea rentable o sostenible, ya que, como
dice Kunreuther (1998), "... puede ser imposible especificar una tasa para la que hay suficiente demanda e
ingresos entrantes para cubrir los costos de desarrollo, marketing y reclamaciones del seguro y aún así
obtener una ganancia neta positiva ”(p. 27). Esta fue precisamente la experiencia de las compañías de
seguros en los EE. UU. Lo que las llevó a declarar el riesgo de inundación como no comercializable. Sin un
requisito obligatorio, es difícil distribuir el riesgo entre un gran número de personas para poder ofrecer
tarifas de seguro asequibles.

En determinadas circunstancias, incluso cuando los riesgos sean técnicamente asegurables, puede haber productos
alternativos de gestión de riesgos que sean más adecuados, como los fondos de ahorro y de emergencia. Puede ser
factible proporcionar servicios de seguro contra desastres, pero dados los altos niveles de exposición al riesgo, lo más
probable es que las primas de los seguros tengan que establecerse a una tasa que solo unos pocos pueden pagar. En
países como México, por ejemplo, la baja cobertura se debe en parte a los altos precios de las primas que la industria
de seguros debe cobrar en zonas muy propensas a terremotos (Banco Mundial 1999). En áreas de exposición de bajo
riesgo, las personas no tienen el incentivo para comprar cobertura de seguro, lo que reduce aún más el alcance de la
aseguradora para reducir los costos a un nivel viable.
mediante subsidios cruzados.
Proshika

SEWA (consulte la Sección 6 anterior) brinda Proshika en Bangladesh ha desarrollado

una cobertura integral a sus miembros. SEWA
inició su programa de seguros integrados en
1992, como una colaboración entre SEWA, SEWA
Bank y las compañías de seguros nacionalizadas.
Finalmente, SEWA estableció su propia compañía
de seguros, VimoSEWA, que según las cifras más
recientes, ha asegurado alrededor de 90.000
15
algunos mecanismos de seguro relativamente
simples pero efectivos como parte de sus
políticas para la gestión de riesgos y
vulnerabilidades. Estos mecanismos incluyen
el Plan de Ahorros Proshika (PSS) y el Fondo
de Compensación Participativa del Ganadería
(PLCF). El PLCF fue introducido en 1990 y
cubre las pérdidas causadas por muerte
súbita de animales de granja y aves de corral,
específicamente ganado, cabras y pollos.
Cada grupo de prestatarios contribuye del 3
al 5 por ciento del valor de compra de los
animales a este fondo.
mujeres y hombres en Gujarat. El programa de seguros actual que ofrece esta institución consiste en un
paquete de seguros colectivos vinculado con otras compañías de seguros. Específicamente, el programa
tiene tres paquetes de seguros diferentes que incluyen vida, muerte accidental, hospitalización y
maternidad, y pérdida de vivienda y otros activos. En términos de protección de activos, SEWA brinda
cobertura a los miembros por pérdidas relacionadas con desastres naturales como incendios e
inundaciones y desastres provocados por el hombre como disturbios. Curiosamente, el plan de seguro
está vinculado con el ahorro: las mujeres que quieran convertirse en miembros a largo plazo del plan de
seguro pueden depositar una determinada cantidad en SEWA Bank y la prima anual se paga con los
intereses devengados de este depósito. Durante los últimos cinco años, los miembros de SEWA han
tenido que hacer frente a una inundación, dos ciclones, tres sequías,

Un enfoque que se considera muy prometedor son los contratos basados en índices y áreas para asegurar desastres naturales.
El seguro de índice basado en el área se proporciona a través de contratos escritos contra peligros o eventos específicos como
pérdida de rendimiento del área, sequía o inundación, definidos y registrados a nivel regional a través de, por ejemplo,
estaciones meteorológicas locales. El seguro se vende en unidades estándar, con un contrato o certificado estándar por cada
unidad vendida (conocido como Contrato de Unidad Estándar). Todos los compradores son libres de comprar tantas unidades
del seguro como deseen, pagar la misma tasa de prima por un contrato de unidad estándar en una región determinada y recibir
la misma indemnización si se produce el evento asegurado. Un buen ejemplo de este tipo de seguro es el seguro de
rendimiento de cultivos basado en la superficie. Por lo general, por ejemplo, en India, el seguro se suscribe contra el
rendimiento promedio de una región, y se realiza un pago si el rendimiento medido para la región cae por debajo del límite
predefinido. El seguro de rendimiento basado en el área requiere series largas y confiables de datos de rendimiento del área, un
tipo de datos que no suelen estar disponibles en muchos países. Se pueden utilizar índices alternativos como la lluvia y la
humedad del suelo en lugar de los datos históricos de rendimiento por área. Los mismos grupos de préstamos que se utilizan
para los servicios de ahorro y préstamo pueden utilizarse como conducto para vender seguros basados en índices basados en
áreas.

El seguro de desastres, aunque no es una estrategia de mitigación per se, ya que redistribuye las pérdidas en
lugar de reducirlas, debería promover la adopción de medidas de reducción de pérdidas. Pantoja (2002)
encuentra que, en su mayor parte, las IMF no han logrado aprovechar el potencial de los seguros como
instrumento para ayudar a los clientes en sus esfuerzos de gestión de riesgos.

10.2 Mitigación: instituciones microfinancieras

Las IMF locales pueden emprender una amplia gama de actividades complementarias para mitigar el riesgo de
desastres y, por lo tanto, contribuir a garantizar que las respuestas de emergencia se vuelvan más comunitarias
y sostenibles (ver Tabla 1 a continuación). Las IMF tienen un papel importante que desempeñar al promover las
evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo de desastres de sus clientes. Aunque se requiere más investigación,
varios factores parecen influir en la efectividad de las IMF durante los desastres. Aquellas instituciones con buen
liderazgo, sistemas de contabilidad y administración financiera sólidos, y un cierto nivel de preparación para
desastres logran responder más rápido y mejor a la situación de desastre. El acceso rápido al efectivo,
disponible en forma de fondos de emergencia o mediante una transferencia eficiente de fondos externos, es
particularmente crítico.

Tener personal de campo comprometido y fácil de desplegar permite a ciertas IMF realizar evaluaciones de
daños rápidamente y monitorear la situación de cerca. A su vez, las evaluaciones de daños y el seguimiento
cercano de la situación permiten a estas instituciones responder mejor a las necesidades de sus clientes, y las
evaluaciones les brindan posteriormente estimaciones más precisas de los fondos necesarios para el proceso de
recuperación. Otro factor crítico que influye en el éxito relativo de la asistencia de las IMF durante los desastres
es el nivel de participación y dependencia relativa de los donantes y las ONG internacionales. Actualmente, la
participación de las microfinanzas en la gestión del riesgo de desastres en muchos países sigue siendo muy
vulnerable a los flujos y reflujos de la financiación de los donantes. Dadas las relaciones en curso, Por lo general,
los donantes y los gobiernos han encontrado práctico canalizar los fondos de emergencia y recuperación a
través de las IMF. De hecho, la principal fuente de fondos para los productos y servicios ofrecidos por las IMF en
situaciones posteriores a desastres han sido las subvenciones de los donantes. Sin embargo, es posible que la
creación de nuevas IMF como respuesta posterior a un desastre no sea eficaz.

dieciséis
porque estas instituciones carecerían de experiencia y conocimiento de la zona y de los hogares
afectados.

La mayoría de las IMF actuales no considerarían la condonación de la deuda como parte de sus esfuerzos
posteriores al desastre. Las experiencias pasadas indican que, aunque la condonación de la deuda brindó un
alivio inmediato a los prestatarios afectados, socavó años de trabajo del sector de las microfinanzas encaminado
a combatir el “síndrome de la limosna” y crear una cultura de reembolso y disciplina financiera. Al mismo
tiempo, la condonación de la deuda puede aumentar las pérdidas sufridas por las instituciones y exacerbar sus
limitaciones de liquidez, al tiempo que las hace más dependientes del apoyo de los donantes o del gobierno.
Aunque son específicas del contexto, las consecuencias negativas a largo plazo sobre el impacto y la
sostenibilidad de la institución de microfinanzas probablemente pueden ser a menudo mayores que los
beneficios inmediatos de los que disfrutan los prestatarios.

En Nicaragua, la 'Asociación de Consultores para el Desarrollo de la Pequeña,

Mediana y Micro-Empresa' (ACODEP), una de las IMF más grandes del país, ha estado
aprendiendo de la experiencia del huracán Mitch en 1998 y de desastres más
recientes. La asociación ha desarrollado un 'Plan de Prevención de Desastres' cuyos
objetivos son identificar, prepararse y mitigar los desastres naturales y provocados
por el hombre con el fin de proteger a la institución, sus clientes y el personal de
posibles pérdidas. El Plan es bastante completo e incluye medidas para proteger al
personal, la cartera, las instalaciones, el equipo y los sistemas y registros de
información de la institución, así como medidas para responder mejor a los
numerosos desastres que afectan a Nicaragua. El Plan reconoce que se debe dar
prioridad a ayudar a los clientes a encontrar ayuda médica,

El plan de ACODEP es interesante porque describe una política crediticia básica y flexible para emergencias y
recuperación por desastres, y la creación de un fondo de préstamos para desastres, para ayudar a la asociación
a prepararse para posibles demandas de flujo de efectivo y controlar los riesgos de crédito y liquidez.
Específicamente, el plan establece
los Fundación Palli Karma Sahayak que la institución, Entre otros, deje
de cobrar los pagos durante el
Aunque específico para el contexto de Bangladesh y sus
período de emergencia; permitir a los clientes
características, el 'fondo de gestión de desastres'
retirar sus depósitos (que normalmente se
proporcionado por el Fundación Palli Karma Sahayak
utilizan como garantía); dejar de prestar
(PKSF) es un ejemplo interesante de una organización vértice bien
considerada que proporciona fondos de bajo costo a IMF (préstamos a corto plazo de 1 o 2 meses, con
orientadas a la pobreza y ayuda a establecer normas y estándares tipos de interés especiales, se concederían en
para el sector. Debido a su desempeño relativamente bueno casos de emergencias graves para necesidades
desde que fue establecido por el gobierno en 1990, PKSF ha del hogar como alimentos o medicinas); y,
recibido cada vez más fondos de donantes. En 2000, PKSF tenía sobre la base de una evaluación de daños en el
alrededor de 172 organizaciones asociadas (OP) que campo, preparar planes de reestructuración y
proporcionaban servicios de microfinanzas a 1,8 millones de refinanciamiento de préstamos, considerando
personas pobres. Después de las inundaciones de 1998 en
dos tipos de situaciones: préstamos de
Bangladesh, muchas organizaciones asociadas recurrieron a PKSF
reestructuración donde los clientes pierden sus
en busca de fondos muy necesarios, ya que es el principal
viviendas pero los activos productivos no se ven
organismo de refinanciamiento para la mayoría de ellas. PKSF
enfrentó el desafío desembolsando rápidamente cerca de mil
afectados y / o están gravemente heridos, y
millonestaka, una cantidad considerable de sus fondos regulares. refinanciamiento de préstamos cuando son
PKSF también apartó una cantidad relativamente pequeña (10 productivos. los activos se pierden pero los
millonestaka o US $ 200.000) como una contribución de clientes escaparon ilesos del desastre (Pantoja
subvención para establecer un 'fondo de gestión de desastres' 2002). La mayoría de los fondos de préstamos para
más permanente. Se espera que las OP ayuden a aumentar el desastres o emergencias tienen al menos dos
tamaño del fondo contribuyendo con una parte de sus ingresos niveles de términos y condiciones, ya que el dinero
de los cargos por servicios. En el futuro, las OP podrán acceder al
debe transferirse de ellos a las IMF y de allí a los
fondo cuando lo consideren necesario para desastres localizados
clientes.
que afecten a un número reducido de clientes, y no solo cuando
se declare oficialmente un desastre nacional. Simultáneamente,
PKSF se acercó al gobierno y los donantes para promover la
participación de sus OP en el proceso de respuesta y recuperación
ante inundaciones (Pantoja 2002).
17
En Bangladesh, el Grameen Bank ha establecido un sistema integral para mitigar la posible escasez de liquidez
después de un desastre, basado en tres mecanismos que operan en diferentes niveles: el nivel de grupo, el nivel
de centro y el nivel institucional. Cada grupo de préstamos tiene que crear un fondo de emergencia al que cada
miembro paga el 5 por ciento de cada préstamo; en cada uno de los 65.000 centros, los prestatarios deben
aportar aproximadamente el 25 por ciento del interés total que deben a un fondo de desastre del centro; y el
Grameen Bank mantiene US $ 100 millones como fondo para desastres.

Mesa 1

18
Estrategias de gestión del riesgo de desastres de las instituciones de microfinanzas (IMF) (fuente: Pantoja 2002)
Preparación Reducción / mitigación Respuesta (afrontamiento) y
recuperación de transferencia de riesgos
(1) Identificación, reducción y transferencia sistemática de los riesgos de desastres que enfrenta la propia IMF
- Identificación y - Reubicación y / o - Realizar evaluaciones de
evaluación de desastres reacondicionamiento de daños y necesidades de
riesgo y vulnerabilidad del instalaciones vulnerables, equipos, personal y afectados
personal, instalaciones, y sistemas de información sucursales
equipo y - Protección de histórico - Ayudar al personal afectado
sistemas de información y financiero y otros
registros registros
- Preparación de - Compra de
Desastre institucional seguro propio y
Plan de respuesta reaseguro
- Capacitar al personal sobre daños y - Ayude al personal a modernizar sus

emergencias por desastres viviendas / encontrar lugares más

evaluación seguros

- Acordar con donantes y agencias

gubernamentales sobre

papel de respuesta a desastres

(2) Integración del riesgo de desastres en el sistema general de gestión de riesgos

Riesgos institucionales
Riesgos operacionales
- Asegurar el equilibrio - Fortalecer financiero - Minimizar la reputación
entre humanitario viabilidad de productos y riesgo al proporcionar
asistencia y salud servicios asistencia adecuada para
financiera clientela
- Desarrollar sonido - Asegurar el equilibrio
administración entre humanitario
sistemas de información asistencia y salud
financiera
- Preparar operativo - Establecer claro - Mantener abierto el flujo de
Plan de respuesta a desastres refinanciamiento / deuda crédito y permitir la
- Monitor de cartera políticas de reestructuración reestructuración de la deuda en
calidad y límites de retiro de términos preestablecidos.
- Mantener el sonido ahorros, si corresponde - Supervisar los riesgos de seguridad

sistemas de control interno - Diversificar la cartera

- Introducir flexibilidad en geográficamente y
los préstamos. sectorialmente

metodología
Gestión financiera - Estimar las necesidades probables de - Garantizar la disponibilidad de - Monitorear la eficiencia
riesgos flujo de efectivo fondos en caso de desastre. niveles (costos por unidad por

- Garantizar la disponibilidad de fondos, o acceso rápido a producción)

fondos en caso de desastre. comerciales o donantes - Evitar subvencionados
fondos, o acceso rápido a fondos Tasas de interés
comerciales o donantes - Movilizar ahorros
fondos - Evite la dependencia excesiva de los

- Movilizar ahorros ahorros para financiar préstamos

(3) Desarrollo de productos y servicios para ayudar a los clientes en la gestión del riesgo de desastres.
- Promover la evaluación del riesgo
de desastres de los clientes.
exposición
- Promover la formación de
clientes sobre desastres.
respuesta de emergencia
- Movilizar ahorros
- Levantar desastre
conciencia
- Promover el uso racional de la
tierra y la gestión de los
recursos naturales.
- Proporcionar productos
para mejoras de vivienda.
y construcción en lugares más
seguros
- Ofrecer productos
de ahorro y seguros.
- Mantener abierto el flujo de
crédito y permitir la
reestructuración de la deuda en
términos preestablecidos.
- Promover la mitigación
prácticas y
tecnologias

En el mismo país y de manera similar a ACODEP, aunque en menor escala, la Asociación para el Progreso
Social (ASA) ha establecido un producto de crédito permanente para desastres para ofrecer a sus clientes
luego de un desastre: los préstamos van de 500 a 1,000 taka cada uno, son de interés

19
gratis, y debe ser reembolsado dentro de dos años a través de 100 cuotas semanales iguales (Rahman
1999).

Ante desastres naturales, muchas IMF han logrado mantener la disciplina en sus proyectos
existentes y, en ocasiones, incluso han podido utilizar estos eventos como oportunidades para
fortalecer el sector. En varios casos, se ha encontrado que se unen de manera informal para evitar
el impacto de decisiones adversas, como las directivas gubernamentales para condonar deudas.
- una estrategia de ayuda a la que se recurrió a menudo en el pasado. Por lo tanto, “sus esfuerzos recibirían un gran apoyo si los
donantes y los gobiernos acuerdan políticas de respuesta y recuperación ante desastres para el sector de las microfinanzas
antes de que ocurra un desastre” (Pantoja, 2002: 31). Las vulnerabilidades cambiarán con el tiempo a medida que las IMF
evolucionen y se expandan, y su cartera cambie.

Los gobiernos y los donantes tienen un papel importante que desempeñar en la promoción de la adopción de
estrategias de GRD en el sector de las microfinanzas y evaluar sus resultados, a fin de mantener políticas y
procedimientos adecuados. Las IMF pueden llevar a cabo funciones importantes en preparación, reducción o
mitigación y transferencia de riesgos, respuesta (afrontamiento) y recuperación (consulte la Tabla 1 y la siguiente
sección a continuación). Desafortunadamente, han estado haciendo esto mucho menos de lo que sería deseable, por lo
que estos ejemplos se han extraído de relativamente pocas experiencias prácticas.

De manera similar a la reprogramación de ahorros obligatorios, la reprogramación de préstamos puede

ayudar a los clientes y proteger a la IMF al permitir que los clientes paguen los préstamos de manera
flexible. Al dar a los clientes afectados la opción de retrasar los reembolsos de sus préstamos durante un
tiempo específico, las IMF pueden contrarrestar la probabilidad de incumplimiento y reducir las pérdidas
financieras (Nagarajan y Brown 2000). La evidencia empírica indica que los prestatarios afectados por un
desastre no necesariamente insisten en la condonación de la deuda y están dispuestos a aceptar
asistencia para mejorar su liquidez a través, por ejemplo, de préstamos en efectivo o de ayuda económica
y acceso a ahorros. Los préstamos de emergencia pueden ser un buen mecanismo para ayudar a los
hogares afectados y otros servicios financieros basados en la demanda, como la canalización de
remesas,

La provisión de supervisión técnica es un requisito ineludible de un programa de vivienda si uno de los objetivos
es mejorar los estándares y prácticas de construcción que toman en consideración la reducción del riesgo de
desastres. Las IMF con experiencia no recomiendan utilizar la metodología de préstamos para grupos solidarios
para los préstamos para mejoras en el hogar.

11. Elementos de una tipología de instituciones locales exitosas en la mitigación del riesgo de desastres

A nivel institucional, la exposición al riesgo de desastres, y eventualmente el impacto del desastre, está
relacionada con el tamaño, la edad y el nivel de sostenibilidad financiera y operativa de una organización local.
Sin embargo, la imagen que surge de la literatura es demasiado fragmentada y delgada para permitir más
conjeturas sobre cómo se ve una institución local “típica” que tiene éxito en la GRD, principalmente porque la
vasta heterogeneidad de actores involucrados desafía tales intentos extrapolativos. Los rasgos comunes son
definitivamente la transparencia y la flexibilidad, en términos técnicos, administrativos y financieros (ver el
recuadro de esta sección).

Un área en la que se ha trabajado es en el ámbito de las IMF. Pantoja (2002) sugiere que, a
nivel general, el potencial de las instituciones de microfinanzas para hacer frente a su propia
exposición al riesgo de desastres y ayudar a sus clientes en la gestión del riesgo de desastres
dependerá de factores sectoriales e institucionales. A nivel de instituciones individuales, estos
factores incluyen el grado de formalidad o informalidad, la dependencia de fondos
gubernamentales o de donantes, el nivel de sostenibilidad financiera y operativa y la decisión
de ofrecer crédito subsidiado para el alivio de la pobreza. En general, es probable que las IMF
pequeñas de base local sean más vulnerables a los desastres naturales o las fluctuaciones en
los rendimientos agrícolas que las instituciones más grandes y más dispersas
geográficamente (Banco Mundial 2000).

20
 Flexibilidad en el trabajo (1): ACK-MDO, Kenia

En el Proyecto de Alivio de la Sequía de Marsabit (implementado

micro ahorros voluntad tengo más por la Iglesia Anglicana de Kenia-Oficina de Desarrollo de
alternativas disponibles para incorporar las Marsabit, financiado por DfID), la capacidad de cambiar de la

estrategias de gestión del riesgo de desastres
para proteger a sus clientes, su cartera y sus
instalaciones, aún no se ha recopilado
evidencia convincente.
Las instituciones locales, incluidos los
miembros muy pobres o que llegan a clientes
muy pobres, tenderán a ser más vulnerables a
los desastres. El perfil del cliente, al mismo
tiempo, se ve afectado por la metodología
reducción de animales a la repoblación en respuesta a las
necesidades cambiantes fue fundamental. Una de las lecciones de
la intervención fue la importancia de la flexibilidad de los
donantes: sin la necesidad de una segunda propuesta, el DFID
pudo aprobar el cambio de la agencia implementadora de la
reducción de ganado a la repoblación en dos semanas.
Flexibilidad en el trabajo (2): Pro-Mujer, Nicaragua
Pro-Mujer es una institución de tamaño mediano en Nicaragua con
vínculos internacionales directos que brinda servicios financieros y no

crediticia de la organización, lo que a su vez
puede afectar la viabilidad financiera de sus
programas. En general, existe una
compensación entre llegar a los grupos más
pobres y la sostenibilidad financiera. En esto
Respeto, algunos han cuestionado la viabilidad
financiera de las instituciones bancarias
comunales, mientras que otros han encontrado
que estas instituciones son más vulnerables que
las instituciones de préstamos individuales o
financieros tales como servicios básicos de salud y asistencia técnica en
habilidades comerciales a aproximadamente
5.800 mujeres. Después de que el huracán Mitch devastó la región en
octubre de 1998, asumió el papel de agencia de ayuda ya que, durante
aproximadamente dos semanas, los centros focales de Pro-Mujer se
convirtieron en instalaciones de ayuda. Personal de Pro-Mujer
detuvo temporalmente las operaciones de crédito y capacitación,
pospuso los desembolsos a nuevas asociaciones y utilizó los
centros de capacitación para asesorar a los clientes y distribuir
donaciones de alimentos. Además, rápidamente logró desplegar
capacitadores que pudieran enseñar a los clientes y sus familias

grupales solidarios debido a su enfoque en áreas sobre estrategias higiénicas y medidas de salud preventivas para
una situación posterior a un desastre. El personal de Pro-Mujer
rurales y en la entrega de pequeños préstamos a
también trabajó directamente con las clientas para determinar sus
clientes muy pobres. Por lo general, por ejemplo,
necesidades y asegurarles que el programa continuaría, y
las instituciones más jóvenes y / o más pequeñas
contrató a un consultor para realizar talleres sobre recuperación
tienen más dificultades para responder a los
emocional (Pantoja 2002).
desastres, para operar durante el período de
emergencia y en
implementar estrategias efectivas de preparación y mitigación del riesgo de desastres.

En el caso de las IMF, las características descritas anteriormente subrayan otro factor importante: el
alcance, que influye en los riesgos externos relacionados con el perfil socioeconómico de los
clientes, el entorno de competencia y el entorno físico donde la institución presta sus servicios y
viven sus clientes. La escala o amplitud del alcance también influirá en la exposición al riesgo de la
institución dependiendo de si sus clientes tienden a concentrarse en sectores económicos y
actividades que están altamente expuestos al riesgo de desastres. Como sugiere la experiencia, la
diversificación geográfica a través de una amplia red permite a las IMF subsidiar (mediante la
combinación de riesgos) las actividades de gestión del riesgo de desastres. Por otro lado, la
dispersión geográfica puede aumentar la exposición al riesgo de una institución si la mayor parte
de su red está ubicada en lugares remotos,

Cuando las IMF vinculan el crédito directamente con servicios no financieros como la capacitación en
preparación para desastres, estos costos rara vez se recuperan con los ingresos para los prestatarios. La
provisión de servicios auxiliares, como la capacitación en preparación para desastres, tiende a tener una
correlación negativa con la sostenibilidad financiera, que es vital para que cualquier institución de microfinanzas
se enfrente a desastres futuros y desarrolle una estrategia viable de gestión del riesgo de desastres. En la
práctica, muchas ONG en proceso de convertirse en instituciones financieras formales han optado por transferir
la mayor parte de su cartera de microfinanzas a la institución formal que han creado, manteniendo la estructura
original de las ONG para abordar las necesidades crediticias de los clientes más pobres e implementar
actividades de desarrollo.

12. Cómo facilitar los vínculos institucionales y fomentar un enfoque colaborativo

21
El reciente huracán Mitch en América Latina (que se dice que retrasó el desarrollo de
Honduras en 20 años) y el ciclón de Orissa en el sur de Asia han tenido impactos
importantes en los respectivos entornos institucionales y configuraciones
organizativas de los países. Estos regulan la colaboración entre la sociedad civil y las
partes interesadas del gobierno e, idealmente, deberían buscar aprovechar las
ventajas comparativas de ambos. “La experiencia en Orissa y en otras partes de la
India muestra que las ONG se centran en temas específicos del sector como los
medios de vida, la organización comunitaria, la creación de activos comunitarios, la
formación de grupos de mujeres, etc. acelera la recuperación social y económica
después de los desastres. Tales iniciativas complementan significativamente las
iniciativas gubernamentales de reconstrucción de infraestructura más grandes
”(Behera, 2002: 3).

OSDMA y el UNDMT (Equipo de Gestión de Desastres de las Naciones Unidas)

iniciaron reuniones de coordinación de ONG a nivel estatal (a través de las reuniones
del Comité de Coordinación a nivel estatal) mientras que la coordinación en el Distrito
(a través de Comités de Coordinación a Nivel de Distrito mensuales), bloque y Gram
Panchayat (local gobierno) se logró a través de reuniones de coordinación y al
asignar el estatus de “agencia líder” a una ONG principal en cada Gram Panchayat. Su
función era evitar la duplicación de esfuerzos y facilitar la cooperación. No obstante,
tras el establecimiento de una base de datos de medios de vida por parte de la ONU,
se identificaron 38 áreas de duplicación de esfuerzos y se descubrieron 150 casos de
Gram Panchayats no representados; todos los insumos de cada aldea en las áreas
afectadas se han ingresado en una extensa base de datos.

Parece que el "aprovechamiento" del capital social (o "societal") y de las sinergias entre las comunidades y los
gobiernos locales rara vez se logra en la práctica, ya que las configuraciones institucionales y las mentalidades
profesionales pueden no ser necesariamente propicias a este respecto. En el noroeste de China, según Yongong
et al. (1999), los líderes comunitarios, como los líderes de los municipios, las aldeas y los equipos de producción,
y los hogares de pastores, han desempeñado roles y funciones insuficientes y pasivas en las diferentes etapas
de la gestión del riesgo pastoral. Sin embargo, “los líderes de la aldea / comunidad y los líderes de los equipos
de producción tienen (…) la confianza de los miembros de la comunidad local, lo que les permite desempeñar un
papel clave como intermediarios entre los pastores y el servicio de extensión. Sin embargo, las visitas de los
líderes de las aldeas a los hogares suelen ser solo para recaudar impuestos sobre los animales, organizar la
inscripción escolar de los niños y enviar las instrucciones de la política a los pastores. Por lo tanto, su función de
ayudar al servicio de extensión debe reconsiderarse y reelaborarse como parte de una estrategia de gestión de
riesgos para obtener valor agregado de sus fortalezas comparativas y buenas conexiones ”(Yongong et al., 1999:
17).

Los agentes de extensión a nivel de condado, que normalmente no tienen contacto directo con ellos, parecen
pasar por alto las funciones reales de los grupos de pastores, sino que se ponen en contacto con los líderes de
las aldeas y los líderes de los equipos de producción cuando visitan una comunidad. Los grupos tradicionales
“zhangquan” (ver Sección 8.2 arriba) tienden a incluir “pastores innovadores o los veterinarios de la aldea que
tienen más contacto con organizaciones externas y líderes comunitarios. (p11). Por otro lado, a la inversa, las
organizaciones gubernamentales, como el Departamento Provincial de Ganadería, la Oficina de Ganadería de la
Prefectura y la Oficina de Ganadería del Condado, la Oficina de Alivio de la Pobreza, la Oficina de Asuntos Civiles
y el gobierno del condado continúan desempeñando papeles dominantes en la prevención y el alivio de riesgos.
y procedimientos de recuperación. Así, mientras
Las emergencias representan buenas oportunidades para superar una serie de limitaciones institucionales que
pueden estar obstaculizando la colaboración a nivel local; los estudios pueden señalar la importancia de los
esfuerzos de colaboración y coordinación, especialmente donde no existe un organismo específico para
desastres como OSDMA.

22
13. Impacto del entorno institucional local más amplio

Si tomamos el entorno institucional más amplio para incluir los sistemas de creencias y la cosmología de
las comunidades tradicionales, es importante mencionar que, en diferentes grados y en diversas formas,
los desastres naturales se “asimilan” en referencia a lo sobrenatural. En la cultura y epistemología
occidentales, esto se denomina comúnmente “fatalismo” y las interpretaciones “fatalistas” de tales
eventos postulan que son actos de Dios. De manera similar, también pueden ser castigos por no cumplir
con el código moral de conducta consagrado en las normas religiosas, y ciertas escrituras sagradas
como, por ejemplo, el sagrado Corán, contienen varias recomendaciones y “tabúes” de NRM (Messer
1993).

Por otro lado, puede ocurrir un tipo diferente de "mistificación" o creación de mitos cuando las comunidades
tradicionales se enfrentan, generalmente por parte del gobierno, con soluciones de alta tecnología presentadas
por expertos no locales. Cuando estos últimos están formados exclusivamente en las ciencias naturales y no
tienen formación en las ciencias sociales, existe el peligro de realizar un tipo de asistencia técnica que puede no
resultar sostenible; en particular, solo puede conducir a resultados aislados y temporales en el sentido de que
se refuerza la sensación de impotencia de la población local sin recursos externos, mientras que se socava aún
más la resistencia a los impactos de las estrategias de afrontamiento existentes de los hogares.11. Este tipo de
fenómeno se ha documentado ya a principios de la década de 1980 para el caso de ciertos asentamientos
indígenas en Centroamérica, como los de los Indios en el valle del río Rímac, propenso a las inundaciones en
Perú (Medina 1994). Un factor contribuyente también ha sido la complejidad financiera y legal percibida de los
marcos de los proyectos de GRD, típicos probablemente de los proyectos de desarrollo rural integrado, a veces
intrincados, de la época.

A nivel macro, el entorno institucional de la asistencia oficial para el desarrollo ha tenido

hasta hace poco, en el mejor de los casos, un impacto mixto en la institucionalización de
la GRD. Aunque los desastres naturales "puros" tienden a causar más víctimas y daños
que las emergencias provocadas por el hombre o las llamadas emergencias complejas
(SIDA 1996), son estas últimas las que han dominado las prioridades presupuestarias
humanitarias y la financiación, dejando las actividades de GRD en países propensos a
desastres naturales. en gran parte con fondos insuficientes. El PMA (1998) extrajo como la
primera de las seis lecciones que surgen de las dos últimas décadas de asistencia para el
desarrollo que “las divisiones institucionales entre los programas humanitarios y de
desarrollo dan como resultado el descuido de las actividades de prevención” (pág. 6). Al
mismo tiempo,

Los documentos que describan las políticas de desarrollo agrícola posiblemente deberían incluir secciones
sobre la distribución de ayuda alimentaria de emergencia para evitar incidentes como el que ocurrió en
Bangladesh, donde una gran organización fue acusada de aprovechar las inundaciones de 1998 para introducir
híbridos de arroz como parte de los paquetes de ayuda. (Pantoja 2002).

Dentro del entorno institucional formal, la historia de las relaciones entre la política, la burocracia
gubernamental y la ciudadanía y, en particular, la sociedad civil organizada, es de particular
importancia para la GRD. Las actitudes predominantes y los códigos de conducta informales
pueden o no favorecer el respeto mutuo y el aprendizaje recíproco, condición previa para la
utilización fructífera de las respectivas ventajas comparativas. Algunas ONG sienten que a pesar de
la convergencia de puntos de vista típicamente mayor entre el gobierno y la sociedad civil sobre
asuntos urgentes como desastres, la asociación OG-ONG en el verdadero sentido no es factible ni
deseable: puede afectar el importante papel de vigilancia de las ONG que contrarresta el poder del
Estado. y mantiene en vigor un sistema de "controles y equilibrios de la realidad", tal como se prevé
en el concepto de "buena gobernanza". Afortunadamente,

11 Esto es sintomático de la mayoría de los proyectos de GRD implementados hasta la década de 1990, que favorecieron un enfoque tecnocrático de arriba hacia
abajo sobre un enfoque participativo en la disminución de la vulnerabilidad socioeconómica a nivel de los hogares.

23
organizaciones; incluso en la India progresista, por ejemplo, a menudo se piensa que la colaboración con
el gobierno y la promoción frente a ese mismo gobierno no pueden y no deben ir de la mano.

Lucha contra la sequía en Marruecos: desarrollo de la ganadería y los pastos en la región oriental

En 1986, la región oriental de Marruecos se estaba marchitando debido a varios años consecutivos de sequía, los pastizales se
habían degradado y las áreas alrededor de los puntos de agua sobrepastoreadas. Como en otras partes del norte de África, los
esfuerzos para proteger los medios de vida y el medio ambiente de los pastores no habían podido encontrar una estructura de
prestación adecuada que tuviera en cuenta la compleja organización social de tribus, linajes y grupos de parentesco. El
"Proyecto de desarrollo de la ganadería y los pastos en la región oriental", financiado por el FIDA, respondió a este desafío;
Con el fin de construir el consenso necesario para la disciplina de grupo en el uso de los pastizales disponibles, el Proyecto
organiza sus actividades en torno a la formación de cooperativas de pastores construidas sobre linajes étnicos tradicionales,
una configuración que da una existencia democrática moderna y legalmente sancionada a las estructuras tribales y los
derechos ancestrales al uso de los pastizales. Promueve una variedad de prácticas de manejo de pastizales desconocidas hasta
ahora y convence a los pastores, mediante incentivos financieros adecuados, de sacrificar ganancias económicas inmediatas
en aras de aumentar la productividad a largo plazo de sus pastizales al revertir las tendencias de grave degradación de la
tierra.

Fueron necesarios varios años de discusiones y negociaciones para que las cooperativas tomaran forma y decidieran
límites mutuamente acordados para sus territorios. Los pastores que normalmente tenían derecho a pastar sus
rebaños en tierras que descansaban durante dos años recibían una compensación colectiva en forma de cebada o
piensos concentrados. Esto tuvo un fuerte impacto psicológico en los pastores: la oferta de compensación fue una
prueba de que el gobierno había reconocido su derecho a estos pastizales. Las cooperativas asumieron rápidamente
un papel activo, sobre todo en la gestión del ejercicio de "reposo de la tierra". Con la orientación del equipo del
Proyecto, crearon reservas, durante varios períodos de dos años, que cubren un total de 450 000 hectáreas de
pastizales una vez degradados. Los pastores ahora pagan voluntariamente una tarifa de pastoreo durante los tres o
cuatro meses posteriores a la apertura de cada nueva reserva. Esta actitud refleja un cambio radical con respecto a la
postura anterior de los pastores, ya que la hierba se había considerado tradicionalmente un "regalo de Dios". Se ha
restablecido la cobertura vegetal y la producción de forrajes se ha quintuplicado, el valor de este último excediendo
los costos financieros asociados con la tierra de dos años en reposo en más del 50%.

Las cooperativas formadas incluyen prácticamente a todos los pastores sedentarios,

seminómadas y nómadas en una vasta región que cubre más de tres millones de hectáreas.
La importancia de estos logros debe considerarse en el contexto de los fallidos esfuerzos
realizados en el pasado para establecer cooperativas, que tendían a considerarse una forma
no deseada de intervención estatal. Pero el mayor logro radica en el cambio de
comportamiento, ya que la extracción de tierras, las regulaciones para el transporte de
animales y la imposición de tarifas a los usuarios constituyen nada menos que una
revolución de una práctica centenaria heredada de los antepasados. Estas nuevas disciplinas
no solo fueron aceptadas por unanimidad, sino que también son respetadas en general, y
esto sin el costoso vallado de la tierra descansada, que no habría sido asequible en una
escala de intervención tan grande.

Lecciones aprendidas
• La introducción exitosa de cualquier sistema de rotación de pastoreo a gran escala depende de una buena
comprensión de las circunstancias que influyen en el acceso a los pastizales y de los complejos patrones de
pastoreo. En este caso, se asumió que las cooperativas formadas por líneas étnicas tendrían control sobre áreas
específicas, lo que permitiría la coordinación para el pastoreo sistemático. Sin embargo, se descubrió que los
pastos en el área del proyecto tenían derechos de usuario complejos y múltiples. No se debe subestimar el poder
• de las jerarquías tradicionales.
• El papel del Estado en la organización y ejecución debería ser menos importante que el de los
propios beneficiarios.
• Una legislación adecuada sobre la tenencia de la tierra es fundamental para la ordenación de los pastizales.

• Dirigirse a los más pobres requiere un diseño cuidadoso de las actividades del proyecto; las
asociaciones tienden a estar dominadas por miembros más ricos y las instituciones son reacias a
proporcionar crédito donde ven un mayor riesgo de incumplimiento. Fuente: varios documentos del FIDA

24
14. Algunas diferencias relacionadas con los tipos de desastres

En áreas de densidades poblacionales similares, se puede esperar que el número de víctimas sea mayor por
desastres de origen geológico, como terremotos y erupciones volcánicas, que por desastres de origen
hidrometeorológico, como inundaciones, huracanes, ciclones y sequías (CEPAL 2002). Sin embargo, estos
últimos tienden a afectar áreas geográficas más extensas, mientras que las de origen geológico tienden a tener
efectos más localizados. Los terremotos tienden a causar una mayor destrucción del capital social en
infraestructura física y social que las inundaciones y
13.1 RELSAT - Un sistema participativo de alerta
sequías, que tienden a provocar más pérdidas de
temprana para inundaciones
producción y pérdidas indirectas. Cuando un
En 1999, la Unión Europea introdujo sistemas de Los terremotos provocan inundaciones y deslizamientos
alerta temprana de inundaciones en varios países de de tierra, la producción y las pérdidas indirectas también
América Central. En áreas más altas o tramos pueden ser importantes. La mayoría de los fenómenos de
superiores de ríos, los niveles de agua se miden y riesgo de desastres ocurren de manera repentina
monitorean continuamente, y esta información luego (terremotos, inundaciones), aunque hay casos en los que
se transmite por radio u otros medios a una base la ocurrencia puede ser lenta, como en el caso de las
local para su evaluación. Este último evalúa el riesgo sequías. Las sequías son diferentes porque son intrínsecas
en función de los datos recibidos y puede predecir si,
a la variabilidad natural de casi todos los climas.
cuándo y dónde puede ocurrir una inundación. En el
caso, el personal de la base local puede alertar a las
instituciones locales encargadas de llevar a cabo
tareas específicas según lo establecido en el plan De todos los peligros naturales que pueden producir
local de preparación para desastres. Los requisitos un desastre, una inundación es, con mucho, el más
del sistema para ejecutar RELSAT son equipos común de causar pérdidas de vidas, sufrimiento
técnicos apropiados, especialmente instrumentos de humano, molestias y daños generalizados a edificios,
medición y medios de estructuras, cultivos e infraestructura. Es importante
comunicación, operadores capacitados y pruebas de destacar que los peligros naturales a menudo están
funcionamiento. Por tanto, se requiere un mantenimiento
interrelacionados y la ocurrencia de un fenómeno
relativamente intensivo, así como una coordinación y
dado puede dar paso a otros fenómenos amenazantes
financiación permanentes y fiables.
en una serie de eventos. Por ejemplo, la actividad
Fuente: Relsat nd
sísmica puede crear
derrumbes; los deslizamientos de tierra pueden crear inundaciones, etc .; Los huracanes pueden provocar fuertes vientos y
lluvias, inundaciones y deslizamientos de tierra. Las variables importantes a considerar son, por tanto, la previsibilidad y la
circunferencia geográfica. Por supuesto, cerca de un volcán activo, por ejemplo, es más fácil convencer a las personas para que
inviertan en la prevención de desastres (esta ha sido la experiencia, por ejemplo, cerca del volcán Tungurahua en Ecuador). Si
bien los terremotos no se pueden predecir con precisión, los eventos climáticos extremos sí pueden. Mientras que las
advertencias de inundaciones a corto plazo se pueden dar mediante el monitoreo de las precipitaciones y el nivel de los ríos, la
predicción del clima a largo plazo sigue siendo un arte inexacto.

En el caso de inundaciones tierra adentro a lo largo de ríos y cuencas hidrográficas, la previsibilidad de

estos eventos se ha incrementado mucho después de la adopción de innovaciones tecnológicas como los
sistemas de alerta temprana. En varios países de América Central, se estableció uno de esos sistemas
específicos para inundaciones, RELSAT (ver el recuadro de esta sección). En Honduras, el comité RELSAT
local ha promovido desde entonces la construcción de diques y la reforestación en el valle medio y alto de
Masica, y ha ampliado las preocupaciones de evacuación para tener en cuenta al ganado y no solo a los
seres humanos. Aunque tal 'hardware' es costoso de instalar, actuó como una importante demostración
de voluntad política y como un incentivo para establecer y participar activamente en el 'software' que lo
acompaña (el comité), que logró mucho en términos de DRM.

Algunas otras comunidades ya habían diseñado su propio sistema de alerta temprana. En Guatemala, los pueblos a lo
largo del río Coyolate se unieron a mediados de la década de 1990 para mapear las zonas de riesgo de inundaciones,
construir refugios y monitorear los niveles del río. Una alarma, activada por pluviómetros en las montañas, alerta a las
comunidades para que controlen los caudales de los ríos y, si es necesario, evacuen. Aunque 300 personas murieron en
las inundaciones a lo largo de otros ríos durante el huracán Mitch, no hubo pérdidas de vidas a lo largo del río Coyolate.

25
15. Contribución de las ciencias naturales a la GRD y la interdisciplinariedad en la MRN

Debido al progreso logrado en las ciencias naturales, la contribución indirecta de los servicios ambientales a la
GRD pudo ser probada y ahora está más allá de toda duda razonable. El secuestro de dióxido de carbono, la
conservación de la biodiversidad y la regulación del flujo de agua, además del uso sostenible de los recursos
forestales, maderables y productos no maderables, pueden proporcionar alternativas a la deforestación que
tienen sentido tanto en términos económicos como ambientales. Los recursos naturales y la gestión ambiental
pueden tener una influencia significativa en los riesgos de amenazas naturales. Por ejemplo, la degradación de
manglares, arrecifes y playas naturales afecta el riesgo de marejadas ciclónicas y olas, y la deforestación y las
prácticas agrícolas insostenibles en las laderas de las montañas provocan un aumento del riesgo de
inundaciones y deslizamientos de tierra, a nivel local y río abajo. Interacciones entre geológicas, atmosféricas,
biológicas, y los sistemas humanos son muy complicados y muy dependientes de la ubicación. Posiblemente, no
exista mucha literatura actualizada que contenga discusiones generales más detalladas sobre las interacciones
entre el medio ambiente natural y el riesgo de amenazas - un documento reciente del Banco Mundial, por
ejemplo (Banco Mundial 2002), cita trabajos de 1991 como referencia (OEA 1991).

La gestión de los recursos naturales (MRN) es importante para la reducción del riesgo de amenazas
naturales, al menos en algunos lugares y para algunas amenazas, y es más que una pieza más del
rompecabezas de la mitigación del riesgo de desastres. Las mejoras en la gestión de suelos, bosques,
zonas costeras y otros sistemas naturales no pueden tratarse como otro dominio o área de
especialización distinta que pueda dividirse y tratarse por separado de la forma en que esto se hace con
la predicción y alerta de peligros. o planificación del uso del suelo y diseño estructural (ingeniería).
Incluso más que en esos dominios, la reducción de riesgos debe integrarse en la gestión diaria (Banco
Mundial 2002). Las ciencias naturales tienen mucho valor que agregar a la forma en que esto puede
ocurrir al continuar mejorando las mejores prácticas de MRN, que sobre todo deben ser rentables y
conducir a mejores resultados en los medios de vida. así como fácil de integrar en las estrategias
agrícolas y no agrícolas de los hogares rurales y sus comunidades. Por supuesto, la contribución de las
ciencias naturales para aumentar el papel de las instituciones locales en la mitigación y gestión del riesgo
de desastres depende del tipo de desastre natural del que estemos hablando.

Durante el último medio siglo, el sistema estatal de MRN ha estado penetrando el sistema de
conocimiento ambiental tradicional o indígena a través de proyectos. “El sistema estatal de
el conocimiento se basa en la acumulación científica, la organización y la interpretación de datos, y los
problemas de gestión se resuelven en un marco técnico ahistórico. Este sistema de gestión es
burocrático, (…), jerárquicamente organizado y verticalmente compartimentado. El entorno se reduce a
componentes conceptualmente discretos que se gestionan por separado. (…) A medida que estas
unidades de manejo separadas cobran vida propia, los objetivos de manejo divergen y se centran en
objetivos especializados ”(Usher, 1986: 71). Sin embargo, los objetivos de GRD no son “especializados”
sino transversales, ya que el riesgo de peligros resulta de la interacción compleja de muchos elementos
diferentes dentro de los ecosistemas.

El resultado de un determinado proyecto de GRD es también la consecuencia de un proceso de

negociación, visible y, en su mayoría, invisible, que involucra el razonamiento técnico-científico de los
profesionales del desarrollo, con antecedentes educativos urbanos, y el razonamiento “holístico” del
proyecto. “Beneficiarios”. Redclift (1992, en Campbell y Salagrama 2000) nos recuerda que, aunque se
vende como 'centrado en las personas', “el desarrollo sostenible se suele discutir sin hacer referencia a
cuestiones epistemológicas. Se asume que el sistema de adquisición de conocimiento en el Norte,
mediante la aplicación de principios científicos, es una epistemología universal. Cualquier cosa que no
sea el "conocimiento científico" difícilmente merece nuestra atención. Tal punto de vista, arraigado como
está en la ignorancia de la forma en que pensamos nosotros mismos, así como de la epistemología de
otras culturas, es menos que fructífero ”(34).

26
Las iniciativas interdisciplinarias y 'culturalmente sensibles' tienden a ser hasta el presente ad hoc y
específicos de desastres, a veces notablemente bien orquestados, pero a menudo muy localizados y
restringidos por la disonancia institucional estructural y la falta de (interés en) coordinación. Por
supuesto, los mecanismos establecidos para coordinar el trabajo interdisciplinario, como
Las redes organizativas de prevención y
reducción de desastres solo han sido tan
buenas como la respuesta real que han
podido generar, y esto se ilustra mejor
con ejemplos concretos (véase el recuadro
de esta sección). Posiblemente debido a la
necesidad de abordar las pérdidas de
capital físico y humano mucho mayores
en los entornos urbanos, la 'disciplina de
DRM' parece estar dominada por expertos
con áreas urbanas.
antecedentes de planificación.
16. Hogar Nivel Pobreza
Restricciones a DRM
La experiencia indica que la desastre
reducción de riesgos es lo mejor alcanzado
Implementar una serie diversa de
actividades que combinen actividades de
desarrollo más formales con actividades más
tradicionales de reducción de riesgos a nivel
del hogar. Generalmente wgallina el primero
se llevan a cabo en áreas propensas a
desastres, sin embargo, no están
específicamente vinculadas a la prevención
desastres o mejorar la capacidad de los
hogares para hacer frente a las crisis. Muchos
proyectos de desarrollo en áreas marginales
tienen un alivio de la pobreza genérico
objetivos, que pueden ayudar o no a los
hogares a hacer frente a desastres
repetidos. La mayoría de las veces, cada vez
que ocurre una conmoción o un desastre,
los beneficios de desarrollo acumulados
desaparecen y los hogares o incluso
comunidades enteras se encuentran
comenzando de nuevo. El vínculo y causal
la interconexión entre pobreza y
vulnerabilidad es bien reconocida; en
Centroamérica, por ejemplo, Sánchez del
Valle (2000) encuentra que hay un mayor
número de víctimas humanas causadas
por desastres naturales, no donde estos
golpean con mayor frecuencia, sino
donde existe una pobreza y marginación
más generalizadas.
Los desastres naturales constituyen un choque multifacético para los medios de vida, caracterizado por
tres categorías interrelacionadas de pérdidas y daños directos e indirectos que los hogares y las
instituciones locales pueden experimentar, combinados o aislados (adaptado de Charveriat, 2000):
14.1 SEWA (ver también la Sección 6 anterior)
Algunas grandes organizaciones han podido afrontar muy
bien el desafío de las reacciones interdisciplinarias a los
desastres. Muchos miembros de SEWA se vieron afectados
cuando un devastador terremoto azotó el estado indio de
Gujarat el 26 de enero de 2001. Incluso antes de la
El esfuerzo de socorro tras el terremoto terminó, SEWA ya
había preparado una rehabilitación de desastres a largo plazo.
programa. Dado que los distritos afectados por el terremoto
estaban experimentando un segundo año consecutivo de
sequía cuando ocurrió el terremoto, el desafío para SEWA era
garantizar que el programa de rehabilitación tuviera una
perspectiva de peligros múltiples que cubriera medidas de
resistencia a sismos y ciclones, así como medidas de
mitigación de la sequía, mientras continuaba para
proporcionar alivio a la sequía. Similar al alivio del terremoto
operación, el programa de rehabilitación se ha
implementado a través de la familia de organizaciones en
red de SEWA: las asociaciones y federaciones distritales se
han encargado del programa de seguridad de los medios
de vida, el Mahila Housing Trust ha implementado el
programa de restauración de refugios, y las Cooperativas
de Salud y Cuidado Infantil y la Academia SEWA han
brindado los servicios de protección social necesarios. La
rehabilitación de desastres
El programa ha logrado aprovechar varias oportunidades
para integrar medidas de mitigación de sequías y
terremotos en el proceso de reconstrucción y desarrollo
rural. Por ejemplo, aumentó
la disponibilidad de agua se ha proporcionado agregando
estructuras de captación de agua de lluvia en el techo a las nuevas
viviendas construidas a través de la restauración del refugio
programa. Los arquitectos e ingenieros de SEWA diseñaron
los tanques de agua de 5.000 litros para garantizar que se
siguieran los estándares adecuados de resistencia sísmica.
Simultáneamente, para brindar alivio a la sequía, también se
estableció un programa de seguridad de forrajes que incluye
forraje seco y alimento para ganado, y se implementó un
programa de restauración de refugios de viviendas siguiendo
un enfoque participativo e impulsado por los propietarios.
Además, el programa se desarrolló en estrecha colaboración
con el gobierno del estado y en el marco de la política de
vivienda del estado establecida para el período de
reconstrucción tras el terremoto. Dado que
magnitud de la tarea en cuestión - SEWA estimó que
aproximadamente 28,000 familias en 161 aldeas
requirieron su ayuda en la restauración de viviendas -
el programa se diseñó en fases.
27
 • integridad física: muertes, lesiones, enfermedades, angustia psicológica, etc .;
• integridad patrimonial: recursos productivos, vivienda, etc .; y
• fuentes de ingresos: impactos en la productividad del trabajo debido a la muerte de miembros que ganan
ingresos, inseguridad alimentaria, problemas de salud, etc.

Muchos de los pobres y los casi pobres sufren tanto de una mayor exposición al riesgo de desastres como de
una menor capacidad de soportar el riesgo que otros grupos de población. Las personas y los hogares pobres
intentan gestionar los riesgos de varias formas formales e informales. Su capacidad para hacerlo y la elección
del mecanismo de gestión de riesgos dependerá de las características de los riesgos: sus fuentes, correlación,
frecuencia e intensidad, así como de las alternativas disponibles. Las limitaciones de la pobreza hacen que las
personas no puedan o no quieran participar en actividades de alto riesgo y / o alto rendimiento, lo que limita su
capacidad para gestionar los riesgos y escapar de la pobreza (Banco Mundial 2001).

Al mismo tiempo, los pobres generalmente no pueden evitar el riesgo de desastres debido a sus limitadas
opciones a la hora de decidir dónde vivir y cómo mantenerse allí. Junto con las crisis económicas y
Los conflictos civiles, los desastres naturales se
Hacer frente a las dimensiones psicológicas de la DRM
encuentran entre las principales fuentes de conmociones

Después del ciclón de octubre de 1999 en el agregadas para la sociedad y, a menudo, conducen a

estado indio de Orissa, la Asociación de Salud aumentos drásticos en la incidencia de la pobreza, lo que

Voluntaria de la India, un organismo principal de agrava aún más el riesgo de amenazas.

asociaciones de salud a nivel estatal, recibió
financiación para trabajos de rehabilitación. Su En Chad, se ha encontrado que debido al alto
preocupación por la salud mental de las costo de oportunidad del tiempo y el capital, los
personas afectadas por el ciclón llegó al grupos de población más pobres de una
principio del trabajo de socorro y continuó hasta
comunidad no pueden participar en las
la rehabilitación. La asociación se centró en
organizaciones locales tanto como otros grupos, y
proporcionar habilidades a su personal para que
deben asumir la gestión de riesgos principalmente
conocieran mejor las necesidades locales de
salud mental. También proporcionaron paquetes por su cuenta, mientras que en el Al mismo
de semillas de hortalizas con tasas de tiempo, su participación limitada a nivel
crecimiento rápidas, que proporcionaron comunitario da como resultado una disminución
rápidamente alimentos ricos en vitaminas y de las posibilidades de gestión de riesgos, como
demostraron a la gente que la inundación las adquiridas mediante la participación en
masiva de agua salada no había destruido por mecanismos de reciprocidad, voluntarias
completo el potencial del suelo y estaba transferencias, etc. (Weinberger y Jutting,
diseñada para tener el efecto de criar espíritus
2000). En tales circunstancias, o en
en las comunidades (IMM nd). De esta y de otras
situaciones similares, se ha
experiencias,
intentado introducir programas
que contiene fondos de gestión de riesgos.
Normalmente se trata de fondos en especie que se envían de acuerdo con los principios de ROSCA: los hogares que
participan en este arreglo asignan animales a sus propios rebaños para ayudar a otros miembros del grupo en
situaciones de emergencia que provocan la pérdida de ganado, como desastres por nevadas o epidemias; Con
frecuencia, las ONG apoyan estrategias de afrontamiento comparables en situaciones posteriores a un conflicto.

Sin embargo, en resumen, al igual que para el desarrollo rural en general, la cartera de actividades
y la diversificación de ingresos son las rutas más prometedoras para equipar a los hogares con
fuentes de sustento más resilientes. Las opciones complementarias a seguir en la misma línea son
la promoción y consolidación de otros mecanismos de cooperación entre hogares existentes; en la
pastoral del noroeste de China, por ejemplo, esto puede implicar el fomento de la institución de los
derechos de uso de los pastizales o el alquiler y arrendamiento a corto plazo entre los hogares
afectados y no afectados durante el período de recuperación del riesgo, posiblemente bajo la
coordinación de los líderes tradicionales de las aldeas. “Durante la recuperación tras los desastres
de nieve, también hay acciones de cooperación entre hogares, especialmente dentro del grupo de
pastores, es decir, compartir los pastos de los hogares menos afectados,

28
fueron los más gravemente dañados. Durante dicha cooperación, los líderes del grupo de pastores, los líderes
del equipo de producción y los líderes de la aldea pueden coordinar y acelerar el proceso de recuperación
”(Yongong et al., 1999: 16).

17. Planificación participativa y adopción de tecnología

Uno de los puntos sobresalientes de la experiencia de GTZ en el apoyo a iniciativas locales de prevención de
desastres es que estas deben ser parte de un proceso de planificación participativo vinculado a actividades de
sensibilización o capacitación y un análisis preliminar de riesgos (ver Diagrama 1 en la Sección 7 arriba). Esto
último, junto con una base conceptual e informativa común, es necesario ya que las causas del riesgo de
desastres y las posibilidades de mitigarlo son en su mayor parte desconocidas. Escribiendo sobre el noreste de
China, Yongong et al. (1999) encuentran lo que presumiblemente es una situación típica en muchos países en el
sentido de que “la creación e institucionalización de un mecanismo coordinado de planificación de la gestión de
riesgos a nivel descentralizado requerirá esfuerzos sustanciales en términos de diseño y lanzamiento integral,
creación de capacidad impulsada por la demanda y estrategias de capacitación en el condado a nivel de
subcondado, dirigiéndose a los gobernadores de municipios y líderes de aldeas, líderes de equipos de
producción y representantes de grupos de pastores ”(p17). Por tanto, la capacidad local sigue siendo uno de los
talones de Aquiles de la GRD participativa (véase también la Sección 21.3 a continuación).

En Orissa (India), por ejemplo, el proceso de planificación participativa en situaciones

posteriores a un desastre es facilitado por una agencia especializada del sector
público recientemente establecida, OSDMA (ver la Sección 17 a continuación). Tras la
frustración entre las ONG debido a la ausencia de un mecanismo institucional de
consulta regular entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil tras el
ciclón de 1999, OSDMA estableció una Célula de Coordinación de ONG. Nombró a un
secretario a cargo de “orientar” a las ONG, investigadores y voluntarios provenientes
de fuera del estado, y de actuar como facilitador a lo largo de la interfaz entre las
ONG y los departamentos gubernamentales. El proceso resultó invaluable y, además
de servir como un vehículo para la planificación participativa, preparó el terreno para
la coordinación institucionalizada entre las ONG y los gobiernos para la preparación y
respuesta ante desastres a través de OSDMA.

Una consecuencia positiva de las fases de socorro y rehabilitación después del ciclón de Orissa, al
menos en la medida en que se percibe hasta el presente, ha sido un cambio tecnológico progresivo.
Los nuevos diseños y métodos de construcción de viviendas han evolucionado para brindar más
protección, a menudo incluida la tecnología de recolección de agua de lluvia en los techos. El riego
de la tierra se ha expandido y el control del riego ha comenzado a pasar del estado a las
comunidades a medida que se han transferido responsabilidades. Se han utilizado tractores y
motoazadas para reemplazar algunos de los animales de tiro que se perdieron; Se han establecido
bancos de semillas, se han construido refugios contra ciclones, se han plantado cortes de bosque y
se han introducido nuevas variedades de plantas en los ciclos agrícolas. Claramente, aunque este
desastre natural ha provocado mucha angustia y sufrimiento,

17.1 El papel de la asistencia técnica: mapeo comunitario de peligros y vulnerabilidades

Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif (JKPP) es una red de 33 organizaciones no gubernamentales y

comunitarias de toda Indonesia. Se formó con el objetivo de "acelerar el reconocimiento de los
derechos consuetudinarios de la comunidad en la gestión de los recursos naturales locales en
Indonesia a través del desarrollo de conceptos, metodologías y estrategias de mapeo comunitario".
Está trabajando para la formación de una 'Red de Mapeo Comunitario Tradicional' con una amplia
muestra representativa de partes interesadas.

La red tiene los siguientes grupos de trabajo: un grupo de políticas revisa las políticas de
planificación espacial y brinda asesoría técnica y asistencia a los participantes del JKPP que están

29
abordar cuestiones de política. Desarrollará opciones de políticas para respaldar el mapeo comunitario y
un proyecto de reglamento sobre sistemas de mapeo que se presentará al Ministerio de Medio Ambiente.
El grupo de metodología se enfoca en mejorar las técnicas de mapeo y planificación, diseñar e
implementar la capacitación de capacitadores para el mapeo participativo y producir un Manual de
Mapeo Participativo mejorado. También proporciona capacitadores y personas de recursos para
asistencia técnica a los participantes de JKPP. La Secretaría actúa como un centro de redes y un centro de
servicios para mapear información, recopilar y difundir información sobre mapeo participativo a través
de un boletín trimestral, 'Kabar', a miembros de JKPP y otros grupos, y publica varios libros.

En el marco de un proyecto nacional sobre "Reforma de la política de ordenación del territorio en Indonesia
mediante la incorporación de mapas comunitarios", la capacitación incluyó sesiones de clase, trabajo de campo
y de escritorio, junto con una introducción sobre el uso espacial, la teledetección y los sistemas de información
geográfica (SIG ). Se presentó a los participantes los principios básicos de las bases de datos, el análisis espacial,
la teledetección, la cartografía basada en computadora y el funcionamiento de programas de software SIG. La
segunda capacitación tuvo como objetivo desarrollar varios 'fondos de recursos' SIG en Kalimantan Occidental,
Kalimantan Oriental, Sulawesi Norte, Maluku e Irian Jaya, que podrían brindar apoyo continuo a los grupos de
cartografía comunitaria y los sistemas de información basados en las aldeas. La capacitación también apoyó el
desarrollo de protocolos de comunicación e información que están desarrollando Pro-BELA y Telapak para
Forest Watch Indonesia. Parte de la capacitación consistió en mostrar cómo involucrar a miembros de alto nivel
de ONG asociadas en el uso de SIG para la toma de decisiones.

JKPP ayudó a prepararse para el primer congreso nacional sobre indígenas adat instituciones
comunitariasKongres Masyarakat Adat Nusantara). El congreso fue organizado por una serie de
redes de ONG y se celebró en marzo de 1999 para desarrollar posiciones comunes para recuperar
los derechos de las comunidades tradicionales a la tierra, el mar y los recursos naturales. Tuvieron
numerosas discusiones en pequeños grupos y plenarias, y con la prensa, a las que siguió una serie
de sesiones con representantes del gobierno, una delegación a la Cámara de Representantes y a la
Comisión Nacional de Derechos Humanos. JKPP y otras redes de ONG están preparando talleres
posteriores al congreso en cada región. El objetivo es promover la existencia e importancia de la
Alianza de Comunidades Adat (AMAN) entre los miembros deadat comunidades de Indonesia.

17.2 Tecnología de comunicación y difusión de información

Dado que muchos sistemas de monitoreo y sistemas de pronóstico de socorro de emergencia tienden a
funcionar relativamente deficientemente, la tecnología revolucionaria de comunicación y difusión de
información, como Grameen Phone y Grameen Phone Sewa (ver el recuadro en esta sección), los servicios en la
India pueden hacer mucho para mejorar la velocidad y la calidad. de respuestas a desastres naturales.

La tecnología de comunicación y difusión de información es clave para garantizar que los hogares
respondan adecuadamente al riesgo de desastres al poder tomar decisiones informadas; es aún más
crucial para la coordinación. Así, “la reducción de la vulnerabilidad, así como la capacidad de respuesta
ante desastres, está directamente relacionada con el grado de acceso descentralizado a la información,
comunicación y toma de decisiones y el control de los recursos” (Habitat 1996). Además de ser costoso, la
distribución de información importante para evitar riesgos a nivel de aldea por medio de documentos
oficiales a menudo se ve obstaculizada por los bajos niveles de alfabetización en las áreas rurales. Un
proyecto de desarrollo de la ganadería de la UE en China amplió la accesibilidad de la información escrita
mediante el desarrollo de los pastores folletos técnicos en idioma local (tibetano) y distribuirlos a los
hogares de los pastores. Como demuestra la experiencia en Mozambique y Perú, las comunidades en
riesgo deben confiar en quienes emiten las advertencias, especialmente si implican tener que mudarse o
la posibilidad de un reasentamiento temporal o incluso permanente.

Una alternativa generalmente más viable para transmitir información DRM puede ser el uso de la
radio rural, que en ciertos países está bien desarrollada como cobertura y propiedad o acceso a

30
Los aparatos de radio han ido aumentando (incluso, según Yongong et al. (1999), en el noroeste
China, donde casi el 100% de los hogares
17.2.1 Escotel Grameen Phone Sewa… de pastores los tienen). Durante el
Ciclón de 1999 en el estado de Orissa, India,
se emitieron advertencias en 'All India
… Tiene como objetivo proporcionar conectividad de
telefonía celular a las masas rurales de la India, y se Radio', pero parte de la terminología
ha inspirado en el éxito de Grameen Phone. Está meteorológica utilizada significaba poco
generando una respuesta abrumadora ya que más de para los pobres menos educados para
450 aldeas en los estados de Uttar Pradesh (oeste) y quienes los ciclones eran un suceso regular,
Haryana ya están siendo cubiertas por este servicio. pero generalmente no crítico. Los ingresos
Sobre la base de su visión de una empresa El Departamento transmitió el mensaje lo
socialmente responsable, el servicio se brinda a más ampliamente posible, pero muchas
tarifas altamente subsidiadas tanto para teléfonos
personas no tenían adónde ir para
móviles como para cargos por tiempo aire. El paquete
escapar del peligro o tenían miedo de
inicial de teléfono y conexión está subvencionado en
dejar sus pertenencias (IMM nd).
un 30 por ciento y la tarifa de tiempo aire en un 50
por ciento. El operador cobra un margen de Rs.3 a
Rs.5 por llamada sobre el costo real de la llamada. Tras el ciclón de Orissa, se creó un sitio web
Cada empresario local posee y opera un teléfono para coordinar las actividades de todas las
celular que generalmente sirve a toda una aldea y a partes interesadas y contratar trabajadores
las kesbas circundantes. Cada teléfono de aldea de socorro voluntarios. La iniciativa es parte
atiende las necesidades de un promedio de 5,000 de la Red de Recursos para Desastres de la
personas alrededor de la aldea. India (IDRN) del Programa Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, un conjunto
iniciativa del Gobierno de la India y el PNUD
Características principales:
que tiene como objetivo reducir la
· Proporciona telefonía móvil en aldeas remotas.
· Disponibilidad para la población rural que normalmente no
vulnerabilidad de las comunidades en 169
puede permitirse tener una conexión personal. distritos de los 17 estados con mayor riesgo.
· Conexión subsidiada. Cuando ciclones, terremotos u otros
· Terminal y conexión subvencionado por Escotel En el próximo ataque de calamidades, los funcionarios
por un 30%. de distrito en muchas de las áreas afectadas pueden
· Escotel subvenciona el tiempo aire en un 50%. conectarse en línea y movilizar rápidamente apoyo
· Herramienta de generación de ingresos para Operadores.
para la evacuación, búsqueda y rescate, ayuda médica
y otras prioridades de socorro.
Beneficios para los aldeanos:
· Sustituye un viaje a localidades vecinas que
Sin embargo, dados los bajos niveles de
es más lento y costoso.
· Mejores tarifas para sus productos.
conectividad a Internet, especialmente en las
· Manténgase en contacto con miembros de la familia que trabajen en zonas rurales más remotas de otras partes
cualquier lugar de la India o del mundo. del mundo, en la mayoría de los casos
· Puede obtener ayuda médica urgente. todavía no es posible llegar a los hogares
· Tremendo impacto económico y social. afectados por desastres que residen allí a
· La administración del gobierno local puede mantenerse en contacto través de esta comunicación y difusión de
instantáneo con áreas remotas y aisladas. información altamente rentables.
tecnología. Comunicaciones modernas
Lamentablemente, también puede desempeñar un papel negativo en el sentido de que la cobertura de los desastres naturales
por parte de los medios de comunicación es con frecuencia sensacionalista, desinformativa y sesgada por intereses creados
políticos que buscan restar importancia al papel de la agencia humana en la catalización de tales eventos. Como medio crucial
para recaudar fondos y movilizar el apoyo de los donantes, la cobertura de los medios también tiene una importancia
estratégica y es susceptible de interferencia.

18. Herramientas que pueden utilizarse en los niveles meso y macro: la importancia del
marco organizativo para trabajar con actores locales

Debido a sus capacidades de movilización comunitaria y alcance participativo, las ONG suelen ser los socios más
apropiados para trabajar en la inmediatez de una situación posterior a un desastre. En algunos países en desarrollo, sin
embargo, las ONG financiadas con fondos extranjeros son vistas como agentes de actores globales.

31
y cualquier crítica a las políticas por parte de ellos puede considerarse implícitamente como una amenaza para
desestabilizar al gobierno; a la inversa, los grupos de población local pueden desaprobar los proyectos de GRD
simplemente porque los haya iniciado el gobierno. Por lo tanto, ser capaz de identificar y “aprovechar” el punto
de entrada correcto sigue siendo un elemento de importancia subestimada si se busca el compromiso de los
actores locales, especialmente hacia la implementación de medidas preventivas en GRD que pueden no
corresponder a sus propias prioridades principales.

Para convencer a individuos y grupos de la necesidad de invertir en GRD, se ha encontrado en América

Latina que donde los gobiernos locales trabajan con “personas clave” que tienen el respeto de las
comunidades para transmitir el mensaje, se pueden lograr resultados significativos (ver el recuadro de
esta sección).

18. 1 Actores locales en la prevención de desastres (fuente: adaptado de Bollin 2003)

Local Representantes de Brigada de bomberos,

CBO ao burócratas y empresas locales policía, ambu-

sociedad civil
tecnócratas lanza, etc.
Religioso
asociaciones
representar-
tativos
ONG
Profesores
Respetado localmente
Local personas ao
Gobierno representantes de
el popnorte

Grupos de población en riesgo

Para “conquistar” a las personas y convencerlas de las diferentes iniciativas es ventajoso conocer su motivación
para participar. Experiencia de la GTZ con el concepto de “gestión del riesgo de desastres orientada a la
comunidad”12 ha demostrado que los siguientes son factores impulsores: 1) La reducción del riesgo de peligro
para uno mismo y su familia o para los demás; 2) El fortalecimiento de las capacidades de autoayuda que
también se pueden transferir a otras áreas de intervención (por ejemplo, suministro de agua potable, mercadeo
colectivo) - para muchos participantes, esto implica un impulso de autoestima;
3) Acceso a la educación básica e intermedia para personas que casi no tienen otras oportunidades de
este tipo; 4) La posibilidad de participar activamente en la vida social organizada; 5) El ejemplo principal
de una persona respetada o líder de opinión; 6) Recompensas concretas como walkietalkies o,
posiblemente, fuentes de ingresos adicionales; 7) La participación puede mejorar la imagen de una
persona, institución, empresa o partido; 8) Presión social (por ejemplo, sobre el gobierno local) o ser
delegado (por una organización, una institución, una empresa o una aldea).

Las campañas públicas, que alertan a las comunidades en riesgo sobre los pasos a seguir para reconstruir sus
hogares y sus medios de vida, son más exitosas si la propia comunidad siente que ha sido consultada sobre los
requisitos del esfuerzo de rehabilitación. El acuerdo de las familias de bajos ingresos para reubicarse lejos de los
sitios en riesgo de más inundaciones o daños por terremotos es más probable si han estado involucradas en
todas las etapas de la evaluación de riesgos.

12 Traducido del concepto alemán original de „Gemeindeorientiertes Katastrophenrisikomanagement“.

32
Mesa: Propuesta de un sistema de información y documentación eficaz para la comunidad
Prevención de desastres orientada en Centroamérica

OMS Riesgo local Gobierno local Emergencia Nacional Terciario

Grupo de gestión Comisión u otra partes interesadas
necesidades
instituciones nacionales (CEPREDENAC,
involucrado en riesgo GTZ, internacional
administración organizaciones
otro local
gobiernos
ONG, etc.)

Qué • Evaluación de impacto

tipo de • Estructuración sistémica de experiencias exitosas
En para-

macion

• Identificación y análisis de • Problema • Problema • Resumido

problemas internos y generales identificación en identificación en presentación de
encontrados en el proceso. nivel municipal nivel nacional experiencias
• Documentación de actividades • Necesidades de • Necesidades de
realizadas apoyo del municipio apoyo por parte del
• Listas de participantes institución nacional
• Documentación del proceso

Qué • Conocer el grado de avance alcanzado en el área en términos de LRM (impacto)

por
• Mejorar el trabajo realizado • Complementariedad de • Apoyar el esfuerzo local • Soporte local
• Legitimidad frente a organismos medidas por parte del • Transferencia exitosa esfuerzo o el de los
que se apoyan o podrían ser alcaldía para reducir experiencias a otros nacionales
apoyados el riesgo en el areas instituciones en LRM
• Mejor coordinación entre las municipio • Integrar el concepto • Aprende de
partes involucradas • Presentación de LRM con otros exitoso
aumentos en la seguridad sectores experiencias
contra desastres para
mejorar local
desarrollo

En que • Estudios: evaluaciones internas o externas

¿formulario? • Encuestas comunitarias
• Informes de actividad

• Reuniones • Reuniones • Reuniones y visitas • Escrito

• Seguimiento de informes de reuniones • Plan estratégico y • Plan estratégico y presentación
• Listas de participantes que dan eventualmente operativo eventualmente operativo • Visitas, entrevistas
posibilidades de comunicación. planes planes
• Informes comunitarios

(Fuente: Bollin 2001; adaptado y traducido por el autor)

El Enfoque Total de Gestión del Riesgo de Desastres (TDRM) proporciona un marco a nivel local, meso y macro
(consulte el recuadro en la siguiente sección a continuación) que se puede utilizar como una herramienta para
facilitar la integración de todos los pasos necesarios para lograr una mejor capacidad de GRD. Vinculando el
plazo inmediato y mediano, “la incorporación de análisis de evaluaciones de peligros y vulnerabilidad y ejercicios
de planificación de contingencias en la estrategia regional o nacional y la identificación de proyectos es la clave
para vincular la preparación y la prevención” (PMA, 1998: 6).

Los métodos analíticos y de programación de actividades pueden articularse de manera útil en los niveles
meso y macro mediante herramientas complementarias. La construcción de escenarios de riesgo para
áreas, sectores o poblaciones delimitados, considerando factores particulares de amenaza y
vulnerabilidad, los procesos y actores sociales detrás de estos y el contexto de desarrollo en

33
qué riesgo se manifiesta, puede ser particularmente relevante para diagnosticar el riesgo de peligro. Muchos
problemas de gestión del riesgo de desastres están más allá de la capacidad de cada hogar y requieren
intervenciones comunitarias y / o sociales más amplias, incluida la acción del sector público a nivel regional y
nacional. Las asociaciones de gobiernos locales y las organizaciones comunitarias (OBC), como los comités de
desarrollo entre aldeas, incluidas las federaciones de grupos locales de GRD, pueden actuar como puntos
focales para recopilar, sistematizar y proporcionar los insumos técnicos necesarios. Otras herramientas de nivel
meso son todas aquellas que se pueden aplicar a nivel distrital, provincial, regional o geohidrológico como, por
ejemplo, la planificación (consciente del riesgo) de cuencas hidrográficas y la planificación de cuencas
hidrográficas.

Los sistemas de información geográfica y de teledetección (SIG) pueden agregar valor a las evaluaciones
socioeconómicas del riesgo de desastres que se implementan a través del trabajo de campo basado en la
comunidad. En India, algunas de las comunidades más vulnerables a lo largo de la costa han sido
identificadas recientemente con la ayuda del Centro de Aplicación de Percepción Remota de Orissa
(ORSAC) para que puedan dividirse entre las ONG para la capacitación de Preparación Comunitaria para
Desastres (CBDP). El CBDP ha comenzado a surgir como un tema importante, y la ONU ha reunido a todas
las ONG con planes de preparación para desastres para proporcionar un enfoque coordinado al CBDP.
Este último debe actualizarse periódicamente a través de sistemas de información y documentación
(como el propuesto en el cuadro de esta Sección) haciendo uso de todos los canales disponibles de
recolección de datos primarios y secundarios.

19. Hacia un "entorno propicio" para el desarrollo institucional local en la GRD

Una limitación principal hacia un entorno más favorable para el desarrollo organizacional e
institucional local en la GRD es la poca capacidad de atención que los riesgos de desastres naturales
suelen tener. Inmediatamente después de un desastre natural, con recuerdos vívidos de pérdidas
humanas y materiales, la inversión en mitigación es una prioridad muy alta tanto a los ojos de las
comunidades en riesgo como a los gobiernos locales y centrales. A medida que pasa el tiempo y los
recuerdos se desvanecen, también lo hace la prioridad para la mitigación. En casos extremos de
volcanes que han estado inactivos por hasta cien años, como el Monte Pinatubo en Filipinas en
1991, incluso la creciente evidencia científica de las catastróficas erupciones inminentes no pudo
estimular a las comunidades locales a tomar medidas de mitigación para protegerse.

La amplitud temática de las medidas necesarias de mitigación y prevención, así como el vínculo íntimo
entre los desastres naturales y el desarrollo, ilustran que la GRD necesita la colaboración de una amplia
muestra representativa de actores de diferentes sectores (entre otros, la agricultura, la gestión de
recursos naturales y el medio ambiente, etc.). infraestructura, protección civil, educación y salud). Dentro
de las responsabilidades y áreas de actividad de estos sectores y actores se pueden integrar estrategias
parciales y medidas de prevención de desastres.

Es por eso que, cada vez más, dentro de los países expuestos al riesgo de amenazas, así como en el
contexto de la cooperación para el desarrollo, se adopta un enfoque integrado y multisectorial. Este
enfoque es relevante para los esfuerzos realizados a nivel comunitario y para los sistemas emergentes a
nivel nacional, y debería crear parte del entorno propicio para el desarrollo institucional local en la GRD.

Para la Gestión Total del Riesgo de Desastres (TDRM - ver el recuadro en esta Sección), los
siguientes mecanismos habilitadores son importantes para lograr los objetivos a nivel local y
nacional (Guzman 2002):

• Una política clara e integral que define los objetivos y el compromiso de la organización, comunidad
o gobierno con la gestión total del riesgo de desastres en relación con las estrategias y metas de
desarrollo. Debería abordar todos los aspectos de la gestión de desastres, incluida la preparación
para la respuesta, y garantizar que se dé la debida prioridad a la mitigación;
• Un proceso de planificación estratégica que permite adoptar medidas de reducción de riesgos tanto
en contextos de desarrollo como de gestión de desastres. Esto facilitará el desarrollo de una

34
 plan de gestión de riesgo de desastres, su integración a los planes de desarrollo local y el
establecimiento de puntos focales de coordinación, entre otros;
• El establecimiento de estructuras y sistemas organizativos que faciliten la coordinación de las partes
interesadas y los organismos interesados y de las organizaciones en varios niveles para garantizar
una respuesta eficiente y eficaz;
• La implementación de TDRM implica el establecimiento de una unidad focal y una persona para la
coordinación de las actividades de gestión del riesgo de desastres, y la identificación y provisión de
recursos necesarios, incluidos fondos y personal capacitado; y
• La capacidad de reducción de riesgos, como mecanismo habilitante, permite la integración intersectorial de
medidas de reducción de riesgos a través de programas efectivos para sectores prioritarios y comunidades
en riesgo.

Todas las implicaciones de la relación entre desastres naturales, gestión de desastres y

El desarrollo económico y social rara vez
se comprende completamente. Para
incorporar mejor la relación con la
19.1 La gestión total del riesgo de desastres
Acercarse
planificación del desarrollo, hay algunos
pasos importantes a seguir. Es necesario
realizar más investigaciones sobre el impacto El Enfoque Total de Gestión del Riesgo de Desastres (TDRM),
que se está desarrollando en colaboración con ADRC,
de los desastres naturales en el desarrollo a
comprende seis pasos sistemáticos para la definición de
largo plazo, especialmente a través de los
problemas, análisis, toma de decisiones, implementación y
efectos secundarios mencionados
monitoreo y revisión (Guzman 2002):
anteriormente en este informe, y darles
respuestas adecuadas, basadas en la " Primero, establezca el contexto del riesgo de desastres. Este paso
experiencia de aprendizaje ya adquirida. establece el contexto estratégico, organizacional y de
gestión de riesgos.
Un problema a este respecto lo plantea el " En segundo lugar, identifique los riesgos de desastres. Este paso

hecho de que las iniciativas de GRD rara vez
se consideran inversiones, sino que se tratan
más bien como un mero costo; no menos
importante, esto se debe a la ausencia de
análisis de costo-beneficio académicos para
aclarar este punto. Desde una perspectiva de
reconstrucción de emergencia, muchos
todavía ven la gestión de desastres como
algo tradicionalmente fuera del negocio
normal del desarrollo, como si fuera una
actividad excepcional provocada por
identifica qué, por qué y cómo los peligros o ciertos
eventos o sucesos podrían traducirse en desastres.
" En tercer lugar, analice los riesgos de desastres. Este paso
determina los controles existentes y analiza los riesgos de
desastres en términos de probabilidad y consecuencias
en el contexto de esos controles. El análisis debe
considerar qué tan probable es que ocurra un evento y
cuáles son las posibles consecuencias y su magnitud.
" Cuarto, evaluar y priorizar los riesgos de desastres. Esta
El paso compara los niveles estimados de riesgo con los criterios
preestablecidos y clasifica los riesgos de desastres para identificar

excepcional circunstancias. Está
de hecho, es irónico que en los países
más propensos a desastres tales
actividades excepcionales se llevan a
cabo casi con regularidad año tras año.
Por lo tanto, se necesitan campañas de
sensibilización, sin las cuales cambios
en las actitudes y, por implicación, en el
entorno propicio para los
las prioridades de gestión de desastres (riesgo aceptable frente a
tratamiento).
" Quinto, trate los riesgos de desastres. Este paso implica
identificar una gama de opciones para tratar los riesgos
prioritarios, tales como opciones de prevención,
preparación, respuesta y recuperación, acordar las
opciones de intervención, planificar e implementar
estrategias de intervención.
" Por último, supervise y revise. Esto es importante ya que
pocos riesgos permanecen estáticos y el sistema y el plan de riesgo de

instituciones en DRM, seguirá siendo difícil de desastres deben seguir siendo relevantes.

alcanzar.
Fuente: Guzman 2002 (www.adrc.org)

35
Diagrama 2: Ejemplos de actividades en diferentes etapas para aumentar la capacidad local de DRM
Ejemplos de pasos a tomar en la Gestión de
Riesgo Local (ejemplos de actividades
implementadas en 5 países de Centroamérica
en el contexto de un proyecto que apunta a
incrementar la capacidad local en GRD)
" Organizar un grupo de gestión local
" Investigar y definir tipos de riesgo en
el contexto local
" Evaluar amenazas y vulnerabilidades,
incluidos los sociales
" Registrar información sobre familias asentadas
en áreas de riesgo, número de personas,
estado de la vivienda, bienes, habilidades
y necesidades especiales, etc.
" Definir prioridades locales para reducir
vulnerabilidades, con la participación de
todos los sectores, incluidos aquellos que
no se consideran directamente afectados
MITIGA-
CION
Ejemplos de pasos a tomar en la Mitigación del
Riesgo Local (ejemplos de actividades
implementadas en 5 países de Centroamérica
en el contexto de un proyecto que apunta a
incrementar la capacidad local en GRD)
" Sensibilizar a la población,
grupos y organizaciones, sobre riesgo de
peligro y PMP
" Desarrollar la sensibilización,
"Concienciación" y capacidad
actividades de construcción en PMP
AEE
" Estimular la participación de las personas en risR
k EDNESSamenazas y riesgos individuales (volcánicos
" Integrar los conceptos de PMP en
currículos escolares, en diferentes niveles, y
relacionarlos con otros sectores como salud,
medio ambiente, etc.
" Instalar un sistema de drenaje para el agua de lluvia.
" Mejorar la vivienda
" Monitorear la escorrentía en tierras cultivables
" Aprobar reglas administrativas locales, p. Ej.
prohibir la extracción de arena, la tala de
árboles, la explotación de recursos
comunitarios, los códigos de construcción
" Asumir responsabilidades locales en riesgo
administración
36
Ejemplos de pasos a tomar en Prevención de
Riesgos Locales (ejemplos de actividades
implementadas en 5 países centroamericanos
en el contexto de un proyecto que apunta a
incrementar la capacidad local en GRD)
" Realizar proyectos de reforestación
" Clarificar los regímenes de tenencia de la tierra
" Mejorar la vivienda
" Emprender trabajos para proteger las carreteras
contra deslizamientos y reforzar taludes,
mejorar barrancos, etc.
" Aprobar reglas administrativas locales, p. Ej.
prohibir la extracción de arena, la tala de
árboles, la explotación de recursos
comunitarios, los códigos de construcción
PREVENCIÓN
Ejemplos de pasos a tomar en preparación para
riesgos locales (ejemplos de actividades
implementadas en 5 países centroamericanos
en el contexto de un proyecto que apunta a
incrementar la capacidad local en GRD)
" Elaborar planes de emergencia que incluyan
evacuación y en la constitución de comités
de salvamento, servicios de información,
higiene, seguridad, nutrición, etc.
" Elaborar planes de intervención específicos para
plan de alerta de actividad, planes urbanísticos, etc.)
" Configurar, administrar y mantener local
mecanismos de alerta temprana
" Realizar ensayos en situaciones de emergencia.
durante las simulaciones
" Insertar planes locales de prevención de desastres
en planes a nivel nacional
Fuente: adaptado de Sánchez del Valle
2000
20. El papel de los gobiernos nacionales y la "comunidad internacional"

“Es menos costoso a largo plazo invertir en actividades de mitigación que en operaciones de
emergencia” (WFP, 1998: 11).

Aunque es difícil obtener datos y cifras concretas, cinco años después de que se hizo esta afirmación,
lamentablemente sigue siendo tan relevante como lo era entonces. No parece haber cambiado mucho con
respecto a las prioridades de financiación de los gobiernos nacionales y la comunidad de donantes, y a menudo
se utilizan "racionalidades expositivas" para justificar la incoherencia,ad hoc respuestas. Sin embargo, un buen
número de las acciones necesarias para hacer frente a los riesgos de desastres (como se describe en la sección
anterior) se pueden encontrar en el ámbito de los bienes públicos. Si bien la mayoría, si no todos los riesgos
idiosincrásicos, pueden ser manejados mejor por los proveedores de servicios especializados del sector privado,
donde existen y están interesados, el estado puede ser más eficaz para cubrir los riesgos covariantes. Por tanto,
el papel principal del sector público en la GRD está justificado incluso sobre la base de la elección pública y la
teoría de la información de la nueva economía institucional. Según los defensores de este último, el gobierno en
realidad tiene un papel doble a este respecto: proporcionar sus propios instrumentos y garantizar el suministro
y la eficacia de los instrumentos de otras fuentes (Banco Mundial, 2001).

De acuerdo con Charveriat (2000), Pantoja (2002) encuentra que “a nivel nacional, la asistencia
internacional, que se brinda regularmente sin muchas condiciones, a menudo proporciona incentivos
perversos para que los gobiernos y las comunidades adopten políticas y estrategias reactivas de gestión
del riesgo de desastres. Y como resultado, la mitigación y la preparación no reciben suficiente prioridad.
Los gobiernos y los donantes que apoyan las microfinanzas no han fomentado la gestión del riesgo de
desastres, ya que también han tendido a ser reactivos ”(p31). Los donantes, por su parte, deberían
contemplar la posibilidad de ayudar a los gobiernos de las regiones afectadas por desastres a movilizar
los recursos financieros y en especie necesarios para poder pagar una indemnización a los familiares de
los miembros fallecidos del hogar y a aquellos cuyas casas se perdieron o dañaron.

El huracán Michelle azotó Cuba en noviembre de 2001, la tormenta más poderosa desde
1944. Pero, a diferencia de las 20.000 víctimas del huracán Mitch en Honduras, sólo cinco personas
murieron en Cuba. La planificación exitosa de la defensa civil y la Cruz Roja garantizó que 700.000
personas fueran evacuadas a tiempo a refugios de emergencia. Los planes de búsqueda y rescate y de
atención médica de emergencia entraron en acción. En La Habana, se cortó el suministro de agua y
electricidad para evitar muertes por electrocución y contaminación por aguas residuales. Se advirtió a la
población de Cuba con anticipación que almacenara agua y limpiara los escombros de las calles que
pudieran causar daños. Posteriormente, la ONU informó que el "alto grado de preparación para
desastres ... fue decisivo en la prevención de grandes pérdidas de vidas". El éxito de Cuba en salvar vidas
nos brinda un modelo de preparación para desastres eficaz impulsada por el gobierno. El geógrafo Ben
Wisner sugiere que el secreto de este éxito es que “no se puede 'arreglar' el riesgo de desastres solo con
la tecnología. También se trata de promulgar y hacer cumplir las leyes, construir y mantener instituciones
que sean responsables y producir un ambiente de respeto mutuo y confianza entre el gobierno y la
población ”(IFRC 2003).

La declaración de un desastre suele ser responsabilidad del gobierno y sirve como requisito previo para
la participación de las ONG en la respuesta al desastre y los esfuerzos de socorro. A veces se presenta un
dilema cuando el gobierno se niega a declarar un desastre debido a consideraciones políticas (Guzman y
Dixit 2002). Durante un desastre, la prisa por brindar socorro se suma al desafío de la coordinación a
medida que actores con varios niveles de experiencia y conjuntos de objetivos ingresan a las áreas
afectadas (Pantoja 2002). Al mismo tiempo, el alcance, las oportunidades y el potencial de malversación,
malversación y corrupción aumentan considerablemente, y el gobierno central puede considerar la
elaboración y aplicación de un Código de Conducta.13 para todas las partes interesadas,

13 Véase, por ejemplo, el “Código de conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG en la
respuesta a desastres” elaborado por la Federación Internacional.

37
nacionales o internacionales, gubernamentales o de la sociedad civil (incluido el sector voluntario),
interviniendo en la rehabilitación posdesastre.

21. Implicaciones para las inversiones ...

21.1 ... En el desarrollo agrícola ...

Para que las iniciativas de GRD sean sostenibles, se necesitan grandes inversiones en el desarrollo y la
difusión de tecnología agrícola de bajos insumos y que aumente la productividad. Esto último es esencial
por motivos de alivio de la pobreza y para evitar que los agricultores marginales exploten
áreas ecológicamente frágiles como las laderas, que conduce a la erosión del suelo y la degradación de las

cuencas hidrográficas y, por lo tanto, aumenta el riesgo de

peligros naturales.
21.1.1 Desarrollo agrícola en Lempira Sur

Se debe brindar un mayor apoyo

El proyecto de desarrollo rural Lempira Sur en el
sur de Honduras ha promovido prácticas agrícolas
mejoradas, manejo de cuencas hidrográficas,
sostenibilidad, aumento de los ingresos agrícolas y no agrícolas
y resiliencia económica entre las familias pobres. Esto se ha
logrado con la introducción y apropiación de prácticas
mejoradas de uso de la tierra, esquemas de gestión del agua,
mantenimiento de la biodiversidad, esquemas de crédito local y
el fortalecimiento del gobierno local y las habilidades para
planificar el desarrollo urbano y rural. La noción de reducción
del riesgo de desastres nunca se consideró en el documento del
proyecto. Sin embargo, el proyecto
demuestra cómo la agricultura de mejores prácticas ecológicamente
sostenible conducirá a reducciones en el riesgo de desastres, aunque
para mantenerecológicamente sano
desarrollo agrícola, y
se necesita más investigación sobre cultivos
resistentes a peligros. La investigación debe
centrarse no solo en cuestiones agronómicas, sino
también en examinar las limitaciones para que los
agricultores asimilen y adopten nuevas variedades
mejoradas. Es posible que los agricultores
simplemente no se den cuenta de esto, o los cuellos
de botella en el servicio de extensión pueden
impedir la difusión de dicha información o
distorsionar su contenido. En Brasil

esto no fue un carácter definitorio del proyecto como tal. Se ha El noreste, propenso a las amenazas, por
logrado la reducción de peligros asociados con inundaciones y ejemplo, la educación ayudó a los
deslizamientos de tierra, junto con un aumento en la capacidad de agricultores locales a depender menos de los
recuperación de la población local ante condiciones extremas. cultivos propensos a la sequía, como el maíz
Durante el huracán Mitch, el área cubierta por el proyecto sufrió y los frijoles, y más del sorgo, que es más
pocos daños debido a los tipos de uso de la tierra y los métodos de
resistente a la sequía.
estabilización de pendientes que se utilizaron, y pudo brindar
asistencia alimentaria a otras áreas gravemente dañadas por el
También son necesarios avances en el
huracán.
desarrollo pastoral sostenible, posiblemente
Fuente: Lavell 2002, en vinculando la asistencia técnica en el sector
http://www.desenredando.org/public/articulos/2003/index.html ganadero a un programa integrado más
amplio. En el noroeste
En China, por ejemplo, se ha elaborado un programa estratégico de lucha contra los riesgos para los hogares de
pastores denominado las "cuatro contramedidas", que incluye la construcción de viviendas mejoradas, establos,
parcelas de forraje y pastos cercados. Dado que la mayoría de las personas, especialmente los pobres de las
zonas rurales, tienden a ser reacios a dejar sus pertenencias, la construcción de corrales de ganado
comunitarios y fortalezas comunitarias para asegurar los animales y los enseres domésticos y posesiones
podría salvar vidas. Como propiedad común a nivel de la comunidad, las casas fuertes serían mejor construidas
y administradas por instituciones locales establecidas para este propósito dentro de las aldeas.

21.2 ... En la gestión de recursos naturales ...

Deben realizarse grandes esfuerzos para combatir la degradación de los recursos naturales y mejorar las prácticas de
gestión de recursos naturales (MRN). Procedentes de nuevas escuelas de pensamiento como la Nueva Gestión Pública
(NPM) y la Gestión de la Calidad Total (TQM), existen varios instrumentos o herramientas de gestión para hacerlo
(alianzas público-privadas, fondos (sociales) de desafío, etc.). Estos son esenciales para "aprovechar" el conocimiento
local y permitir que los principales interesados, los usuarios de los recursos naturales, desempeñen un papel
importante en el MRN. Especialmente en áreas propensas a desastres, todo es posible

38
Deben fomentarse y perseguirse alternativas a la deforestación. También deben ser
complementado con actividades con un impacto más directo en la GRD, como la consolidación y ampliación de
bosques en las “zonas de amortiguamiento” costeras y en las riberas de los ríos, con el fin de ofrecer protección
natural contra las inundaciones. En Orissa, India, el severo impacto del ciclón reciente se ha atribuido a la
destrucción durante las últimas décadas de los bosques tampón entre la tierra y el mar.

Por lo general, algunas compensaciones son inevitables entre los resultados de la conservación ambiental y las
ganancias de los medios de vida a corto plazo, por ejemplo, en el caso de los pueblos "dependientes de los
bosques" y los hogares pobres con limitaciones de tierra que limpian los bosques para cultivar alimentos. Sin
embargo, también hay experiencias de situaciones en las que todos ganan: la protección, consolidación y
extensión del bosque Nancunchiname en la margen izquierda del río Lempa en El Salvador, por ejemplo, ha
creado un amortiguador natural exitoso para las inundaciones. Más importante aún, ha abierto nuevas
actividades productivas y generadoras de ingresos como el cultivo de flores, la cría de mariposas, el cultivo de
plantas medicinales y el ecoturismo, todo lo cual es necesario para que los beneficios económicos de dejar el
bosque intacto continúen superando a los de la selva. "Venderlo". También
Muy prometedores son los 'acuerdos de respuesta
21.3.1 Capacitación en DRM pastoral
social' de Ghana dentro de los contratos de utilización
Sobre pastoral riesgo administración,
de madera que, como acuerdos tripartitos entre el
Yongong y col. (1999) encuentran para el noroeste de
sector privado, el gobierno y las comunidades locales,
China que “existen importantes necesidades de
pueden utilizarse para obtener inversiones capacitación de los líderes de los grupos de pastores,
sustanciales y regulares en la GRD. especialmente en las áreas de planificación e
implementación de la gestión de riesgos pastorales, y
Los economistas medioambientales y otros han formación y gestión de grupos pequeños. Además, los
iniciado un trabajo pionero en la imputación de valor grupos no tienen una estructura organizativa interna
económico a los nuevos "servicios medioambientales", y reglamentos organizativos relevantes, ni fondos de
como el secuestro de dióxido de carbono. Las regiones trabajo, aunque se pagan cuotas de membresía para
el funcionamiento efectivo de la cooperación interna
que dan preferencia a dejar intactas las copas de sus
”(p18). Además, las siguientes necesidades de
bosques tienen derecho a una compensación
El fortalecimiento institucional fueron identificados
económica en el marco de estos programas; pero es
por el estudio: 1) para fortalecer las funciones de
necesario hacer mucho más, y el valor de los extensión pastoral y servicio veterinario en la
“desastres naturales evitados” debe tenerse en cuenta gestión de riesgos, alivio de la pobreza y
en programas ambientales similares - desarrollo sostenible de pastos; 2) promover la
Los deslizamientos de tierra en 1999 le costaron a asistencia y la cooperación entre hogares durante
Venezuela US $ 10 mil millones, correspondientes al 10 los períodos de ocurrencia y recuperación del
por ciento de su PIB (Producto Interno Bruto). Incluso desastre de nieve; 3) fortalecer las funciones de
cuando estas opciones sigan siendo una ilusión, las coordinación de los líderes comunitarios; y
4) seguir fortaleciendo el apoyo financiero
mejoras menores en el MRN no deben ser costosas, y
gubernamental, los servicios técnicos y las funciones de
las instituciones locales pueden hacer mucho para
coordinación institucional.
crear conciencia sobre tales medidas y brindar un
buen ejemplo poniéndolos en práctica. En República Dominicana, por ejemplo, el Instituto Nacional de
Recursos Hidráulicos (INDRHI) construye y administra presas y sistemas de riego por valor de millones de
dólares, pero presta muy poca atención al manejo de cuencas, aunque el costo de plantar árboles es
insignificante; el establecimiento de asociaciones de gestión de cuencas hidrográficas, que en otros
lugares desempeñan funciones de promoción vitales, podría abordar esta situación.

Los riesgos, los desastres y la pobreza son factores estrechamente interrelacionados que limitan el
desarrollo del pastoreo y a menudo causan un círculo vicioso mediante el cual una base de recursos
pastorales degradados cataliza desastres naturales; estos conducen a una mayor pobreza, lo que a su vez
conduce a una mayor degradación de los recursos y una mayor exposición al riesgo de peligros. En
muchas partes del mundo, la mejora de los ecosistemas de pastos es un requisito previo necesario para
implementar programas de GRD. Una vez más, puede que no sea costoso en comparación con las
pérdidas anuales en las que incurre el sector a causa de los desastres naturales, y los programas de
desarrollo pecuario deben incluir componentes diseñados para hacer un balance de las prácticas
existentes que son beneficiosas, o al menos inofensivas, para el medio ambiente y a partir de ahí. lanzar
proyectos participativos de investigación y mejora tecnológica con los pastores interesados.

39
tarifa una vez que se hayan recuperado. Es necesario comprender los incentivos locales para proteger los
recursos pastorales para superar al personal de las agencias gubernamentales y las comunidades de pastores
tradicionales que se acusan mutuamente de ineficacia en el MRN.

21.3… En formación

“El progreso en la reducción de los impactos de los desastres naturales recurrentes depende del apoyo
específico del sitio a las capacidades locales” (WFP, 1998: 8).

En una variedad de condiciones posteriores a un desastre, se ha encontrado que las ONG requieren el
desarrollo de habilidades en mapeo de amenazas, evaluación de riesgos, así como evaluación de daños y
necesidades de desastres (Guzman y Dixit 2002). Dados sus propios recursos escasos, los gobiernos suelen ser
reacios a financiar tales actividades, y los donantes deben insistir en evaluar y abordar las necesidades de
capacitación de los grupos de la sociedad civil, incluidas las ONG.

La formación se ha dirigido a menudo a tecnócratas masculinos, mientras que la GRD a nivel doméstico es
también, si no principalmente, un asunto de mujeres. Este sesgo masculino en las actividades de capacitación
puede compensarse en parte centrándose más en el nivel del hogar y los sistemas agrícolas, a lo que el marco
de Medios de vida sostenibles (SL) puede agregar un valor importante: capacitar al personal de primera línea de
las agencias de línea técnica en SL podría hacer mucho para profundizar en la comprensión de las limitaciones a
nivel de los hogares y las oportunidades para mejorar la GRD. Para evitar desperdiciar fondos en programas de
capacitación innecesarios, los objetivos de la mejora de habilidades deben situarse en el entorno institucional
más amplio, basados en análisis de sistemas de las funciones y roles de los actores que participan en los
“escenarios de GRD” locales.

Programa de formación para la introducción de la prevención de desastres; ejemplos de Ahuachapán (El

Salvador) y Petén (Guatemala)

Temas de formación Resultados

Introducción a la planificación y evaluación Mapas de peligros y recursos de las aldeas

participantes
de la prevención de desastres
Planificación de proyectos para cada aldea
Organización
Planificación de emergencia para cada aldea
Síntesis de gestión y
Análisis de fortalezas y debilidades
cooperación
Planificar la cooperación a nivel comunitario

Perfiles del proyecto

Al igual que en otros dominios, la Capacitación de capacitadores (TOT) en DRM tiene el potencial de aumentar la
rentabilidad de los programas de DRM, pero los sistemas en “cascada” desde el nivel macro o meso al nivel local
a menudo se han encontrado ineficientes. En dos nuevas regiones de proyectos en América Latina, los
“multiplicadores” voluntarios participan en un curso de capacitación durante medio año, en el que abordan el
tema de la desfragmentación horizontal y la fertilización cruzada dentro de las iniciativas TOT; el curso incluye
cinco componentes que buscan vincular la teoría y la práctica (abordando los temas y los resultados tangibles
que se enumeran a continuación; consulte la tabla en esta sección). Los participantes del curso se dividen en
grupos para elaborar propuestas de proyectos que constituirán la base de las medidas de GRD (incendios
forestales, deslizamientos de tierra, inundaciones, etc.) que se llevarán a cabo en colaboración con actores
locales y otros.

22. Vinculación de la mitigación del riesgo de desastres con el desarrollo rural sostenible a largo plazo

A raíz de las respuestas de las agencias internacionales de desarrollo a las sequías y hambrunas africanas de la
década de 1980, y como se reconoció más tarde a mediados de la década de 1990, se reconoció que

40
“La asistencia de socorro por sí sola no fortalece la capacidad de las personas pobres para hacer frente a la
próxima emergencia” (WFP 1994). Al darse cuenta de la necesidad de un vínculo (más fuerte) entre los esfuerzos
de ayuda y desarrollo, la ONU buscó un enfoque estratégico de todo el sistema para la mitigación de desastres y
transfirió esta responsabilidad de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) al Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD). Desde entonces, el PNUD se ha comprometido a vincular la
mitigación del riesgo de desastres con el desarrollo rural sostenible a largo plazo en
sus programas de país.
DRM es un proceso y no un producto. Esodebe
considerarse como un enfoque de la
planificación del desarrollo más que como un
resultado de un proyecto de desarrollo en sí
mismo. Cuando se utiliza la gestión de riesgos
para reducir el riesgo existente, podemos
referirnos al riesgo correctivo o compensatorio.
reducción; cuando se utiliza para predecir y
controlar el riesgo futuro, podemos referirnos
a la gestión del riesgo prospectivo.
La gestión prospectiva de riesgos se utiliza
en el contexto de la planificación del
desarrollo y proyectos que buscan
garantizar niveles adecuados de seguridad o
sostenibilidad para nuevas inversiones. La
gestión del riesgo de desastres se considera
una herramienta prospectiva integrada en
los objetivos de desarrollo, donde
transformación en producción,
la infraestructura y el capital social (o
'societal') son necesarios para contribuir a la
reducción del riesgo a corto y medio plazo.
El nuevo desarrollo se considera a la luz de
su contribución a la reducción del riesgo
diario y, al mismo tiempo, el riesgo de
desastres, al aumentar la resiliencia del
estilo de vida; en este contexto, la GRD es un
mecanismo de apoyo, no un fin en sí mismo.
Las implicaciones completas de las relaciones entre
los desastres naturales y el desarrollo económico y
social rara vez se comprenden completamente y, a
menos que se lleven a cabo más investigaciones, las
estrategias de asistencia para los países propensos a
desastres seguirán siendo "ciegas a las amenazas" ...
deben abordar los problemas de GRD de manera
explícita , pero por lo general es necesaria una base
de información más completa para hacerlo. DRM
también es una operación en curso. Como tal, natural
La mitigación de desastres se puede fortalecer en los
proyectos de desarrollo mediante una mayor atención a
la operación y mantenimiento, ya que la infraestructura
es más resistente a los desastres naturales si se
mantiene adecuadamente. En la práctica, sin embargo, la
operación y mantenimiento casi nunca es adecuada, y
22.1 Desarrollo institucional en proyectos de GRD
natural del Banco Mundial
En el sector rural, los proyectos del Banco Mundial (BM) han
ayudado a mitigar los desastres mediante el financiamiento de
buenas prácticas que ayudan a reducir la vulnerabilidad de los
cultivos y la tierra a las inundaciones y la sequía. Estos incluyen
el desarrollo de terrazas y forestación para ayudar a la
estabilización y prevenir la erosión durante tormentas e
inundaciones. Los proyectos también han fomentado una
mejor gestión del suelo y la rotación de cultivos para introducir
cultivos más resistentes a las sequías. En algunos casos, los
prestatarios abandonaron las plantaciones en regiones
propensas a desastres y, en su lugar, estimularon las
agroindustrias y la ganadería locales. Hasta la fecha, ha habido
poca experiencia con el seguro de cosechas en proyectos
financiados por el BM. Los componentes de desarrollo
institucional (DI) de los proyectos de reconstrucción merecen
una mención especial, aunque el BM actual
Las directrices no exigen medidas de identificación como parte de la
recuperación de emergencia. No obstante, las actividades de DI
fueron componentes importantes en el 3% de toda la
reconstrucción y en el 11% de todos los proyectos de mitigación
aprobados desde 1980 (incluyendo un total de ambas categorías =
198 proyectos). A pesar de la falta de incentivos de las directrices del
Banco Mundial, algunos proyectos de reconstrucción han
desarrollado con éxito la capacidad de responder a futuras
emergencias a través del DI. Es evidente que es necesario revisar los
procedimientos de WB para estimular una tendencia positiva en
ciernes. Un proyecto en el que el DI jugó un papel importante en el
diseño de la preparación para desastres naturales fue el Brasil Rio
Flood
Proyecto de reconstrucción. Las medidas de identificación juegan
un papel extremadamente importante en la mitigación de desastres
naturales y se incorporan en el diseño de casi todos los proyectos
de mitigación. Los componentes de identificación son variados.
Entre los más básicos se encuentran los que promueven la
concienciación sobre desastres entre las poblaciones en riesgo. En
tres países amenazados por diferentes desastres, Maldivas
(tsunami); Mauricio (ciclones) y Omán (terremotos), los proyectos
financiados por el Banco Mundial incluyeron programas de
concienciación sobre desastres como un componente básico. La
planificación de desastres debe ser principalmente genérica, por lo
tanto, abordar primero los problemas comunes a todos los
desastres, como advertencias, búsqueda y rescate, evacuación y
alimentos de emergencia, salud y refugio. Luego, debería abordar
problemas más específicos, como las consecuencias de las
erupciones volcánicas o la restauración de bosques quemados.
Fuente: http://www.worldbank.org/dmf
41
los proyectos se juzgan mediante indicadores cuantitativos.

Las instituciones locales, como los comités de usuarios de los barrios, con "reglas del juego" claras y estructuras de
incentivos bien entendidas, son absolutamente necesarias para una operación y mantenimiento adecuados. A menudo
existe una tensión no resuelta entre la orientación al proceso y la orientación al producto de los proyectos de desarrollo
rural, pero el problema con el primero siempre ha sido desarrollar indicadores de seguimiento y evaluación
satisfactorios (en la línea de los estándares objetivamente verificables) para medir aspectos cualitativos. como la
“propiedad” de los beneficiarios y el compromiso con la operación y mantenimiento de la infraestructura.

El Banco Mundial ha intentado, con varios grados de éxito, "adaptar" varios de sus proyectos de
desarrollo del sector rural con componentes de GRD. El enfoque para hacerlo, especialmente en los
programas de reconstrucción post-desastre, ha puesto mucho énfasis en el desarrollo institucional (DI),
cubriendo una variedad de preocupaciones desde la concientización hasta la planificación de desastres
(ver el recuadro en esta sección).

Una política que los gobiernos adoptan a menudo con respecto a la prestación de
ayuda a las víctimas de desastres endeudadas es la obligación de las IMF de
condonar las deudas. El jurado está deliberando sobre si esto contribuye o no a una
estrategia de recuperación eficaz: desde una perspectiva humanitaria, es ciertamente
deseable; desde la perspectiva de un microfinanciero riguroso preocupado por la
disciplina financiera, es más dañino que no. No hay evidencia concluyente sobre si la
condonación de la deuda ayuda o no a vincular la respuesta a desastres con el
desarrollo rural sostenible a largo plazo, ya que los pocos datos que existen son muy
contextuales. Hay una gran variedad de variables a tener en cuenta, incluidas, entre
otras, las características del hogar, el historial de reembolso, los tipos de activos
perdidos y las características de la IMF en cuestión, así como del sector en general.

23. Resumen de algunas recomendaciones de política: "Mejores prácticas" y "Lecciones aprendidas"

Aunque los elementos que describen las características de una institución local “típica” exitosa en la GRD son
demasiado escasos para llegar a conclusiones que permitan recomendaciones de políticas normativas más
profundas, se pueden hacer varios puntos. Algo contrario a la intuición, se ha encontrado que, por una variedad
de razones,a las ONG más grandes les va mejor en situaciones posteriores a un desastre que en las más
pequeñas, y deben destacarse para la colaboración. Sin embargo, deben cumplir varias condiciones, ya que
deben estar bien organizados y estructurados y, sin embargo, desafiando su tamaño, deben poder permanecer
flexible al mismo tiempo, un atributo que, como era de esperar, parece ser relativamente raro en las grandes
organizaciones. Por otro lado, las instituciones más jóvenes y / o más pequeñas tienen más dificultades en la
GRD, no solo porque tienen menos experiencia, sino también porque tienden a ser menos capaces de"subsidio
cruzado " y “absorber impactos”. Los programas más grandes pueden lograr esto manteniendo un presupuesto
separado para cada intervención a fin de evitar que el mal desempeño de un proyecto afecte a otro.

Las operaciones de socorro contra la sequía han demostrado sistemáticamente la necesidad de explicable
estructuras basadas en la comunidad para supervisar la implementación de intervenciones de emergencia, que
también aseguran que las intervenciones sean culturalmente aceptable. Esas estructuras, que suelen adoptar
la forma de comités, deben ser legítimas. Dado que las operaciones de emergencia deben ser rápidas y tienden
a implicar al menos alguna distribución gratuita de activos de un tipo u otro, también son más propensas a la
corrupción y los sobornos. Por lo tanto, las estructuras basadas en la comunidad deben incluir una selección
rigurosa decreíble y solo individuos locales, que deben ser elegidos por los propios miembros de la comunidad.
Se debe desalentar el pago directo de los miembros del comité.

Dado que durante las secuelas de los desastres naturales a menudo podemos observar una "brecha"
entre la existencia de las leyes de GRD y su aplicación real, las investigaciones deben preocuparse mucho

42
más con este último, en particular con el razones de no aplicación. Una lección clave de una serie de
proyectos de desarrollo institucional y organizacional que buscan mejorar el MRN es que, sin importar
cuán exitosas puedan ser estas intervenciones, sipersonalidad legal no se otorga a las instituciones
locales involucradas, para que los gobiernos involucrarlas a responder para mitigar el impacto de los
desastres naturales será imposible o al menos mucho más complicado. Pueden utilizarse para una amplia
gama de actividades en el ciclo de gestión de desastres, incluida la difusión de información de GRD, para
lo cual sepolítica de difusión de información debe ser concebido. En este sentido, así como en la
planificación y coordinación, la implicación deministerios intersectoriales, como los Ministerios de
Finanzas, y de federaciones de gobiernos locales, ha resultado valioso.

La difusión de información necesita una tecnología eficaz y una estrategia de comunicación que fomente un
lenguaje sencillo para la gestión de riesgos de desastres en el hogar. Se puede argumentar que interactuar con
los grupos de población afectados,El término `` desastre natural '' debe emplearse con gran precaución., ya
que puede inducir a error y huele a “fatalismo”; más bien, se debe llamar la atención sobre el papel humano en
catalizar o provocar tales eventos, lo que se sumaría a los esfuerzos de sensibilización.Códigos de conducta (
incluir lo que se debe y no se debe hacer en situaciones de emergencia) para todos los actores, no
gubernamentales y gubernamentales, es una buena idea para evitar la pérdida de profesionalismo en la
confusión general de las respuestas urgentes a desastres. Los documentos de política y estrategia de desarrollo
agrícola y rural deberían incluir secciones sobre ayuda alimentaria de emergencia. El diseño de intervenciones
de respuesta específicas (como, por lo general, programas de APT) y enfoques (como, por ejemplo, PMP), debe
estar regulado por unCódigo de alivio, que es algo que solo algunos países propensos a desastres tienen y
aplican.

Los informes posteriores al desastre de Asia y América Latina muestran que los esfuerzos para armonizar las
políticas a nivel nacional y regional que esto implica son los mejores dirigido por una agencia externa como
una ONG extranjera o cooperación bilateral. Para el sector de las microfinanzas (ver también la Sección 21
anterior), los donantes y los gobiernos deben acordarprincipios de respuesta a desastres y políticas de
recuperación antes de que ocurra un desastre natural. El Banco Mundial ha resumido su experiencia en GRD
demostrando que la gestión eficaz de los desastres naturales debe serparte del proceso de planificación y
presupuestación del desarrollo de países en riesgo. Para ayudar a aprovechar el máximo potencial del sector
de la sociedad civil organizada, el gobierno debe contemplar la introducción de medidas fiscales para actuar
comoincentivos a este respecto. Por ejemplo, estos pueden incluir la exención de impuestos sobre las ventas y
la entrada para los materiales utilizados por las ONG en la fase de ayuda.

La puesta en marcha de una central (ONG) Célula de coordinación y sitio de Internet para “orientar” a las
ONG, voluntarios y otras personas de fuera del área afectada en sus actividades de respuesta a desastres, ha
resultado útil. Debido a sumovilización comunitaria capacidades y alcance participativo, Las ONG son a
menudo los socios más adecuados para trabajar en la GRD y en la inmediatez de una situación posterior a un
desastre. Es una buena práctica "preseleccionar" las ONG mediante la compilación deinventario de
organizaciones existentes que incluye breves perfiles institucionales, entre otras cosas para ganar un tiempo
precioso en la respuesta. En algunos países, las ONG financiadas con fondos extranjeros son vistas como
agentes de actores globales y las críticas políticas de su parte pueden considerarse implícitamente como una
amenaza para desestabilizar al gobierno. Por el contrario, donde los grupos de población local desaprueban
estos proyectos simplemente porque los inicia el gobierno, las actividades dirigidas por el gobierno pueden no
ser el punto de entrada correcto para la GRD basada en la comunidad, en cuyo caso deberían ser
subcontratado a instituciones e intermediarios de la sociedad civil con reputación local.

'Ganar-ganar' asociaciones entre las ONG internacionales y locales contribuyen a un contacto de

base mayor y más informado con las primeras y creación de capacidad a este último. Sin
respeto mutuo y una predisposición hacia aprendizaje recíprocosin embargo, estas asociaciones pueden no
maximizar las sinergias de las respectivas ventajas comparativas. Otro riesgo es que el personal local abandone
sus organizaciones nacionales por organizaciones internacionales, principalmente debido a una mejor
remuneración. Esto puede dificultar que los socios locales continúen desempeñándose como antes, o reducirlos
a subcontratistas complacientes. Dado que a menudo existen preocupaciones sobre la calidad y confiabilidad
del apoyo de las ONG nacionales a los hogares afectados por desastres, esto no solo aumenta

43
preguntas sobre la sostenibilidad de estas organizaciones después de que sus colegas
internacionales se muden, pero también pueden amenazar la relaciones a largo plazo se han
desarrollado con la población local y la administración. Dado que la GRD exitosa tiende a consistir
en una combinación de desarrollo 'formal' con actividades más tradicionales de reducción de
riesgos, esto es aún más convincente.

La cooperación para el desarrollo sensible a las amenazas necesita enfoque integrado y multisectorial,
con la participación de expertos interdisciplinarios en DRM que comienzan por analizar las estrategias de
afrontamiento del hogar. Pueden ayudar a "incorporar" la DRM como parte deplanificación
participativa y programas de sensibilización, que también deberían incluir formación y análisis
preliminar de riesgos. para diagnosticar el riesgo de peligro. DRM debe verse como un proceso, no un
producto,un enfoque para la planificación del desarrollo, no solo un proyecto. PAGublic sensibilización
Las campañas sobre los pasos a seguir antes, durante y después de un desastre natural tienen más éxito
si las comunidades se sienten consultadas; deben ser lo más interactivas posible. Hdiagnóstico de riesgo
azard Idealmente implica la construcción participativa de escenarios de riesgo para áreas, sectores o
poblaciones delimitadas, considerando factores particulares de amenaza y vulnerabilidad, los procesos y
actores sociales, económicos y políticos detrás de estos, y el contexto de desarrollo local en el que se
manifiesta el riesgo.

Los operadores de primera línea deben darse cuenta de que los desastres también presentan
oportunidades únicas “hacer las cosas de manera diferente”, en general, e introducir tecnologías
mejoradas, en particular. Ellos deberían serrápido en su trabajo y en “transmitir su mensaje” porque, por
lo general, la inversión en DRM sigue siendo una alta prioridad solo inmediatamente después de que ha
ocurrido un desastre. Para que dicha inversión sea más abundante, todas las partes interesadas deben
hacer un esfuerzo adicional endejar de tratar la DRM como una actividad excepcional provocada por
circunstancias excepcionales. Los cambios de actitud y comportamiento deseables se logran más
fácilmente trabajando con los gobiernos locales que se asocian a sus esfuerzos.personas de recursos
clave manteniendo el respeto de las comunidades locales. Aunque cierto 'hardware', como los sistemas
de alerta temprana, puede resultar caro, su instalación tambiéndemuestra voluntad política
y proporciona una señal e incentivos a los grupos de población local para que "hagan su parte" mediante la
creación y participación en el "software" que lo acompaña, como los comités de emergencia locales.

La puesta en marcha de instituciones locales para los O&M de la infraestructura física debe ser parte integrante de
los programas de construcción o rehabilitación; Estos organismos, cuando tienen éxito, pueden hacer mucho para
mantener las condiciones de estas instalaciones y así disminuir el riesgo de desastres; su establecimiento debe incluirse
en conjuntos de normas que se aplicarán como práctica estándar durante la construcción de carreteras, la perforación
de pozos, etc. Para controlar el riesgo de inundaciones y sequías, cuando corresponda, el establecimiento dezonas de
amortiguamiento de bosques naturales y medidas de control de la erosión
mediante la participación de la gestión de cuencas hidrográficas y las asociaciones de pastores, prestando
especial atención a los incentivos de MRN a nivel de los hogares. Sin embargo, la mayoría de estos esfuerzos se
diluirán a menos que se cree un mejor entorno propicio para el MRN. Los economistas deberán realizar más
análisis de costo-beneficio sobre el impacto de los desastres en el desarrollo a largo plazo para convencer a los
responsables de la formulación de políticas de las inversiones en GRD; los economistas ambientales deberán
seguir trabajando para imputar valor económico a los nuevos "servicios ambientales".

El sector de las microfinanzas también necesita políticas de recuperación y respuesta a desastres, mientras que
la condonación de la deuda debería ser una opción de último recurso. Una lección aprendida se refiere a la
establecimiento de nuevas IMF como una respuesta posdesastre, que se ha encontrado en gran medida
ineficaz. Entre las IMF existentes, los interesados deben probar periódicamente la eficacia de sus estrategias
de GRD y deben prepararse para los peores escenarios aplicando unenfoque integral de la gestión de riesgos,
integrando estrategias de gestión del riesgo de desastres en sus operaciones y cultura organizacional. Suelen
encontrar más fácil tener éxito en sus operaciones si pueden valerse de personal de campo comprometido y
fácil de desplegar, mientras que su diversificación geográfica a través de una amplia red les permite realizar
subsidios cruzados para DRM. Los programas de microcréditos debenno mezclar préstamos y subvenciones -
este último debe ser proporcionado por una organización diferente -

44
y la metodología de préstamos para grupos solidarios no es adecuada para préstamos para mejoras en el hogar. Para las
comunidades pobres, los ahorros y los fondos de emergencia son mejores que los seguros.

Aunque la asistencia internacional proporcionada regularmente sin condiciones puede proporcionar 'incentivos
perversos' tanto a los grupos de población locales como a los gobiernos, como mínimo, los donantes deben ayudar a
movilizar recursos financieros y en especie para pagar compensación a los familiares más cercanos de quienes hayan
perdido a un miembro del hogar debido a un desastre. Un poco de creatividad en los programas de ayuda, como el
pago temporal de las tasas escolares, puede contribuir en gran medida a ayudar a los hogares a sobrellevar la
situación. Para salvar el continuo de la ayuda humanitaria al desarrollo, actividades como la repoblación animal son
necesarias pero no suficientes para recuperar el bienestar del hogar, y se necesitan medidas complementarias para
catalizar una dinámica de desarrollo local restaurando las esperanzas de los afectados. Los donantes deben apoyar
tanto a los gobiernos como a las organizaciones de la sociedad civil, reconociendo que aunque elel estado puede
cubrir los riesgos covariantes de manera más efectiva que el sector privado, eficaz
La GRD sigue siendo inalcanzable sin la participación de las OSC. Implementadas en el contexto de estrategias más
amplias y coherentes dirigidas a la reducción del riesgo de amenazas, incluso los ejercicios únicos de creación de
capacidad para las OSC, prestando especial atención a las cuestiones de género, son muy valiosos y pueden contribuir a
la GRD en momentos críticos.

24. Observaciones finales

Puede ser necesaria la intervención del gobierno y de la sociedad civil para abordar con éxito el riesgo de
desastres y otros riesgos que afectan a los hogares en un área determinada (Holzmann, 2001). A largo plazo, la
eficacia de la gestión del riesgo de desastres dependerá de la combinación de mecanismos públicos, informales
y de mercado disponibles (Pantoja 2002). Si bien se proporcionan mensajes políticos claros y disposiciones
legales a través de marcos regulatorios mejorados, los márgenes de maniobra de las ONG y las OBC deben
ampliarse, y no solo en las circunstancias posteriores a un desastre. Las estrategias exitosas de reducción de
desastres implican esfuerzos cuidadosos para combinar conocimientos, tecnología, experiencia, capacidades
institucionales, habilidades de gestión y experiencia práctica para obtener resultados óptimos, todo lo cual
requiere la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil.

Para profundizar nuestro análisis de la interacción entre los desastres naturales, la GRD y el desarrollo
socioeconómico, se necesita más investigación, incluso sobre el impacto de los desastres naturales en el
desarrollo a largo plazo. Es necesario realizar más análisis de costo-beneficio que indiquen los “costos
hundidos” de no responder al riesgo de amenazas y los ingresos que se pierden por los desastres
naturales. No menos importante, contribuirían a cambiar la visión predominante de las iniciativas de
GRD, que, como la formación de recursos humanos, deben verse como inversiones y no como meros
costos. En las regiones propensas a los desastres, las estrategias de asistencia a los países deben abordar
explícitamente la gestión de desastres como una parte integral de la planificación del desarrollo a largo
plazo, pero para contar con el respaldo político y la aprobación de los electores, deberán estar mejor
informadas mediante investigaciones y análisis.no ocurrir". Por supuesto, esto no será suficiente para
hacer que la agricultura, el sector del que dependen la mayoría de los países propensos a desastres, sea
“a prueba de desastres”, y se necesita mucha más inversión en MRN sostenible.

Dado que el desarrollo agrícola se ha vuelto en gran medida poco interesante para los
donantes (la AOD al sector ha disminuido constantemente), los esfuerzos podrían estar
vinculados a un tipo de asistencia humanitaria que no socava las estrategias de afrontamiento
de los hogares, sino que las fortalece. La utilización más amplia de enfoques que intentan
poner a las comunidades en el asiento del conductor al mismo tiempo que asignan un papel
destacado al gobierno local, que están siendo perseguidos, por ejemplo, en América Latina
por las agencias de cooperación bilateral, depende de los procesos de descentralización y
democratización (como uno de sus objetivos). principales proponentes, GTZ, lo admite
fácilmente). Debe tenerse en cuenta en este contexto que 'desarrollo comunal' no equivale a
'desarrollo comunitario', ya que existe, particularmente en los países francófonos, a menudo
confusión semántica entre los dos,

45
25. Referencias

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http://www.unisdr.org

La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina

http://www.osso.univalle.edu.co/tmp/lared/lared/html

La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina - Publicaciones:

http://www.desenredando.org

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

http://www.reliefweb.int/

Promujer
http://www.promujer.org

Consorcio ProVention
http://www.proventionconsortium.org

SEWA
http://www.sewa.org

Gestión de desastres del PNUD

http://www.undp.org/erd/disaster.html

Programa de gestión de desastres del PNUD

http://www.undp.org/erd/dmp.html

Unidad de la UNESCO para la Reducción de Desastres Naturales

http://www.unesco.org/environment

Servicio de Gestión de Desastres del Banco Mundial

http://www.worldbank.org/dmf

Programa Mundial de Alimentos

http://www.wfp.org

División de Emergencia y Acción Humanitaria de la Organización Mundial de la Salud

http://www.who.int/eha

Organización Meteorológica Mundial

http://www.wmo.ch

51
 Resumen

Tanto la descentralización como la participación son medios para incorporar a una sección más amplia de una
población determinada a los procesos públicos de toma de decisiones, lo que es especialmente importante en el
contexto de la Mitigación del Riesgo de Desastres (GRD). Los propios grupos de población local a menudo
contribuyen a aumentar su exposición al riesgo, por ejemplo, a través de asentamientos inseguros en
pendientes pronunciadas, deforestación insostenible que conduce a la degradación del suelo, etc. Esto
constituye una razón de más para informar a los grupos de población local sobre los riesgos que están
tomando, ellos como actores responsables en las actividades de prevención de desastres; mucho depende de
las percepciones e interpretaciones de las personas sobre los peligros y riesgos, que deben explorarse. Los
desastres naturales rara vez afectan a países enteros; los riesgos de amenazas normalmente varían incluso de
una microrregión a otra, y, por tanto, es fundamental utilizar los conocimientos locales para adoptar medidas
de prevención eficaces y adaptarlas a las amenazas y vulnerabilidades locales. Esto último se logra con mucha
más facilidad a nivel descentralizado, del gobierno local y por debajo.

Por lo tanto, la administración pública debe asumir un papel de facilitación y responsabilidad en el proceso, ya
que el gobierno puede vincular de manera efectiva el conocimiento, la tecnología, las habilidades, los recursos y
la experiencia que ofrecen las instituciones especializadas con experiencia de base, capacidad organizativa y
habilidades de gestión participativa. . Las estrategias de reducción de desastres exitosas implican esfuerzos
cuidadosos para combinar conocimiento, tecnología, experiencia, capacidades institucionales, habilidades de
gestión y experiencia práctica para obtener resultados óptimos, lo que no sería posible sin la colaboración
adecuada entre los dos actores clave: el estado y la sociedad civil. Las ONG pueden ser innovadoras, arraigadas
y participativas en su enfoque, mientras que el gobierno puede replicar las mejores prácticas para lograr un
mayor impacto. Sin embargo, hasta cierto punto, la política tiende a actuar contra la GRD preventiva: los
políticos pueden aprovechar y aprovechan las oportunidades que ofrecen los programas de rehabilitación
posdesastre para acumular capital político y apuntalar a su electorado; por otro lado, pueden tener dificultades
para utilizar los escasos fondos públicos para el tipo de iniciativas de conservación ambiental útiles para la
prevención de desastres naturales.

La asignación adecuada del poder para actuar entre los niveles de autoridad, desde el individual
hasta el global, es un elemento esencial en la búsqueda de un enfoque más integral para la
reducción del riesgo de amenazas naturales. La asignación inadecuada o subóptima del poder y los
medios para tomar decisiones es a menudo el mayor obstáculo que queda para la reducción de los
desastres naturales. La forma en que se gestionan y mal gestionan los recursos naturales y el
medio ambiente es un punto clave de acceso a los procesos que pueden conducir a la eventual
eliminación de este obstáculo. En el contexto de la gestión de los recursos naturales, se ha
reconocido que las comunidades deben impulsar cambios en el MRN y que, a la luz de la
especificidad del sitio de tales problemas y la necesidad de considerar los incentivos de las partes
interesadas locales y empoderarlas para que actúen,

A nivel macro, la asistencia oficial para el desarrollo hasta hace poco ha tenido, en el mejor de los casos, un impacto
mixto en la institucionalización de la GRD. Si bien los desastres naturales "puros" tienden a causar más víctimas y daños
que las emergencias provocadas por el hombre o las llamadas emergencias complejas, son estas últimas las que han
dominado las prioridades presupuestarias y la financiación humanitaria, dejando las actividades de GRD en países
propensos a desastres naturales en gran medida con financiación insuficiente. Divisiones institucionales entre
Los programas humanitarios y de desarrollo también tienen como resultado el descuido de las actividades de prevención.

Los programas gubernamentales de compensación de ayuda después de un desastre y la asistencia internacional

también pueden actuar como un "arma de dos filos" al proporcionar "incentivos" para que las personas pobres se
ubiquen en áreas propensas a desastres. Los entornos legales y regulatorios difieren enormemente de un país a otro,
al igual que el grado de aplicación y cumplimiento de las normas necesarias que permitirían reducir la vulnerabilidad a
los desastres. La contribución de las leyes y reglamentos a los procedimientos de respuesta a desastres naturales es
una cuestión empírica que solo los estudios de casos pueden ilustrar; lamentablemente, estos últimos normalmente no
examinan este aspecto de forma explícita y, en su mayoría, lo hacen de pasada. Los procesos de participación
impulsados por la demanda (y a menudo limitados por proyectos) no siempre

52
cumplir con los procesos de descentralización impulsados por la oferta (y a menudo de arriba hacia abajo). En
China, el establecimiento del sistema de responsabilidad familiar ha contribuido a que los grupos comunitarios
desempeñen funciones importantes en la gestión de riesgos, pero la reforma lanzada a niveles superiores en
1998 aún no ha llegado a estas instituciones.

Algunos de los enfoques metodológicamente más innovadores en GRD provienen de Centroamérica, con
proyectos como el FEMID, que tuvo como objetivo responder a los intereses de las comunidades de
participar en el análisis conjunto de amenazas naturales y proponer acciones; Para hacerlo de manera
organizada y sistémica, se desarrolló un enfoque denominado Gestión de Riesgo Local (LRM), utilizando
las dimensiones interrelacionadas de Prevención, Mitigación y Preparación (PMP) para agrupar y
estructurar las actividades. Algunas de las respuestas logísticamente más innovadoras a los desafíos de la
GRD provienen del sur de Asia, donde varios estados de la India se han visto afectados en los últimos
años por terremotos, ciclones e inundaciones.Entre otrosLa experiencia allí sugiere que las agencias de
línea técnica y los departamentos gubernamentales pueden necesitar el apoyo de Ministerios
intersectoriales con suficiente capacidad logística: entre estos últimos, era el Departamento de Ingresos
el que iba a resultar crucial en la difusión de las alertas antes del ciclón, y en la planificación y gestión.
coordinación de los procesos de socorro y rehabilitación.

Las instituciones locales pueden entrar en el ciclo de la GRD en varias etapas; Las
instituciones de microfinanzas (IMF) pueden llevar a cabo funciones importantes en
preparación, reducción o mitigación y transferencia de riesgos, así como respuesta
(afrontamiento) y recuperación. Es en el marco de las IMF donde están surgiendo algunas
“mejores prácticas” con respecto al uso del dinero de las donaciones, combinado con
préstamos, después de la embestida de un desastre natural. Las experiencias pasadas
indican que, aunque la condonación de la deuda ha brindado un alivio inmediato a los
prestatarios de las IMF afectadas, socavó años de trabajo sectorial encaminado a crear
una cultura de reembolso y disciplina financiera. Los préstamos de emergencia y otros
servicios financieros basados en la demanda, como la canalización de remesas, pueden
ser buenos mecanismos para ayudar a los hogares en dificultades y pueden
proporcionarse a todos en las zonas afectadas.

Muchos afirman que el progreso en la reducción de los impactos de los desastres naturales
recurrentes depende del apoyo específico del sitio a las capacidades locales y el desarrollo de
recursos humanos. La formación se ha dirigido a menudo a tecnócratas masculinos, mientras
que la GRD a nivel doméstico es también, si no principalmente, un asunto de mujeres. Este
sesgo masculino en las actividades de capacitación puede compensarse en parte centrándose
más en el nivel de los sistemas domésticos y agrícolas, a los que el marco de Medios de vida
sostenibles puede agregar un valor importante. Una iniciativa con la que se experimentó en
las aldeas de los municipios remotos de la China rural implica la creación de hogares de
demostración que pueden asumir una función de intermediarios aumentando la frecuencia de
comunicación con los hogares pobres, así como difundiendo conocimientos, información y
tecnologías mejoradas conjuntamente.

Incluso cuando los riesgos son técnicamente asegurables, puede haber productos
alternativos de gestión de riesgos que sean más adecuados, como ahorros y fondos
de emergencia. Puede ser factible proporcionar servicios de seguro contra desastres,
pero dados los altos niveles de exposición al riesgo, lo más probable es que las
primas de los seguros tengan que establecerse a una tasa que solo unos pocos
pueden pagar. En países como México, por ejemplo, la baja cobertura se debe en
parte a los altos precios de las primas que la industria de seguros debe cobrar en
zonas muy propensas a terremotos. En áreas de exposición de bajo riesgo, las
personas no tienen el incentivo de comprar cobertura de seguro, lo que reduce aún
más el alcance de la aseguradora para reducir los costos a un nivel viable a través de
subsidios cruzados.

53
Si bien el crédito puede ayudar a reducir el riesgo mediante la "suavización de los
ingresos", los ahorros pueden ayudar a mitigar y hacer frente al riesgo mediante la
"suavización del consumo". Los grupos de ahorro son importantes después de un
desastre, pero están sujetos a 'covarianza': los mecanismos informales de seguro
basados en la comunidad, incluidas las tradicionales asociaciones de ahorro y crédito
rotativas, tienden a colapsar cuando un desastre golpea a la mayoría de sus miembros.
En condiciones de mayor riesgo de desastres, la contradicción intrínseca por la cual
cuanto más grande es un grupo, más efectivo puede ser como mecanismo de seguro
grupal, pero también puede ser más difícil para él hacer cumplir las reglas de
reciprocidad, se vuelve aún más marcada. Entre las instituciones que movilizan ahorros,

Si tomamos el entorno institucional más amplio para incluir los sistemas de creencias y la cosmología de
las comunidades tradicionales, es importante darse cuenta de que, en diferentes grados y en diversas
formas, los desastres naturales tienden a disocializarse y "asimilarse" en referencia a lo sobrenatural. En
la cultura y epistemología occidentales, esto se denomina comúnmente “fatalismo” y las interpretaciones
“fatalistas” de tales eventos postulan que son actos de Dios. Por lo tanto, sería útil incluso evitar el uso del
término "desastre natural", ya que puede inducir a error y, más bien, llamar la atención sobre el papel
humano en catalizar o causar tales eventos.

Otros elementos importantes a considerar incluyen la previsibilidad y la circunferencia

geográfica: cerca de un volcán activo, por ejemplo, siempre será más fácil convencer a las
personas para que inviertan en la prevención de desastres que lejos. Las iniciativas
locales de prevención de desastres deben ser parte de un proceso de planificación
participativa vinculado a actividades de sensibilización o capacitación y un análisis
preliminar de riesgos. Esto último, junto con una base conceptual e informativa común,
es necesario ya que las causas del riesgo de desastres y las posibilidades de mitigarlo son
en su mayor parte desconocidas. Cuando se utiliza la gestión de riesgos para reducir el
riesgo existente, podemos referirnos a la reducción de riesgos correctiva o
compensatoria y cuando se utiliza para predecir y controlar el riesgo futuro, podemos
referirnos a la gestión de riesgos prospectiva.

Un problema a este respecto lo plantea el hecho de que las iniciativas de GRD rara vez se
consideran una inversión, sino que se tratan más bien como un mero costo; no menos
importante, esto se debe a la ausencia de análisis de costo-beneficio académicos para aclarar
este punto. Otra limitación importante son los períodos de atención muy breves que suelen
tener los riesgos de desastres naturales. Inmediatamente después de un desastre natural, con
recuerdos vívidos de pérdidas humanas y materiales, la inversión en mitigación es una
prioridad muy alta. Los eventos como los festivales del día del recuerdo en el aniversario del
inicio de los desastres naturales están diseñados para abordar este problema y reforzar la
preparación en la mente de las personas. La mayoría de las veces, cada vez que ocurre una
conmoción o un desastre, los beneficios de desarrollo acumulados se anulan y las
comunidades se encuentran "comenzando desde cero". Como tal,

La GRD debe considerarse como un enfoque para la planificación del desarrollo más que como
un resultado de un proyecto de desarrollo en sí mismo. Las actividades de desarrollo que se
llevan a cabo en áreas marginales propensas a desastres no suelen estar vinculadas
específicamente a prevenir desastres o mejorar la capacidad de los hogares para hacer frente
a las crisis; más bien, tienden a tener objetivos genéricos de alivio de la pobreza que pueden
ayudar o no a los hogares a hacer frente a desastres repetidos. Se necesitan grandes
inversiones para desarrollar y difundir tecnología que aumente la productividad para evitar
que los agricultores marginales exploten áreas ecológicamente frágiles como las laderas, lo
que conduce a la erosión del suelo, la degradación de las cuencas hidrográficas y un mayor
riesgo de peligros naturales. Dentro del ámbito del MRN, abundan las opciones que pueden
hacer contribuciones positivas para mejorar el riesgo de amenazas de desastres naturales,
tales como,

54
En resumen, la imagen que surge de la literatura es demasiado desigual y delgada para permitir
conjeturas sobre cómo se ve una institución local “típica” que tiene éxito en la GRD. Este último no es un
producto, sino un proceso cíclico y dinámico que requiere ajustes continuos, toma de decisiones e
interacción a diferentes niveles pero interrelacionados y entre una variedad de instituciones y actores,
incluidos individuos, hogares, comunidades, organizaciones no gubernamentales, instituciones de
mercado. y escalones de gobierno. Las iniciativas interdisciplinarias tienden a ser hasta el presentead hoc
y específicos de desastres, a veces notablemente bien orquestados, pero a menudo limitados por la
disonancia institucional estructural formal y la falta de (interés en) coordinación. Este último puede
diagnosticarse con anticipación utilizando herramientas de investigación existentes y conocidas, como los
análisis de las partes interesadas, informados por evaluaciones críticas de las políticas sectoriales y el
entorno legal y regulatorio.

Matriz resumida de las "mejores prácticas" seleccionadas por actor y fase de emergencia

Fase Fase de preemergencia Emergencia Fase posterior a la emergencia

fase
Actores Prevención Mitigación Preparación Respuesta Recuperación Desarrollo
CBO Posibilidad de peligro Mantener público Construir infraestructura Grifo customa- Comunidad Proporcionar moral

diagnóstico infraestructura estructura para pro- ry solidaridad movilización apoyo y

propiedad tect redes para la acción conjunta Consejo
"Nivel local" Proporcionar habilidades Hh vulnerabili- Realizar espera Desplegar tren Psicológico Def. precio local

ONG entrenamiento para lo- evaluaciones de ty reness levantando ers en higiene asesoramiento y orities a rojo.
CBO cal campañas & salud apoyo vulnerabilidad
IMF Posibilidad de peligro Promover miti- Difundir el riesgo Daño al cliente Reprogramación del préstamo Integrar DR
diagnóstico prácticas de gation en toda la cartera evaluaciones aburrido ao sp- M en desarrollo
actividades especiales actividad de ment

Local Posibilidad de peligro Hh vulnerabili- Preparar evacuación Configurar búsqueda Configurar comida Aconsejar cómo
emergencia diagnóstico evaluaciones de ty planes de acción y rescate ayuda reducir local
comités comités comités vulnerabilidad

En la zona Conciencia Solicitar externo Realizar espera Actuar como asesor Promover Lucha contra los “fatalis-

respetado levantamiento asistencia técnica reness levantando puntos focales ry mejorado actitudes "tic"

personas
campañas tancia en DRM campañas tecnologias

Local Redacta un local Cuenca hidrográfica / río Preparar evacuación Proveer Configurar rehabilitación. Rec. información sobre

Gobierno desastre previo planificación de cuencas ción y continuación refugio para proyectos para hhs se instaló en
plan de vention planes gency hhs desplazados bienes públicos áreas de alto riesgo

"Nivel meso" Proporcionar habilidades Cuenca hidrográfica / río Entrenamiento de habilidades Mediar apuesta Configurar rehabilitación. Promotr local
ONG entrenamiento para lo- planificación de cuencas a las ONG locales Ween nacional proyectos para institucional
ONG cal y nivel local bienes privados desarrollo
Provincial Establecer anuncio local Promover múltiples Proporcionar agro Coordinar Implementar Proteger carreteras

Gobierno min. reglas, por ejemplo sectorial, inte- ecológico y nat. & inter- FFW también contra la tierra
prohibir arena Aproximación rallada Datos GIS para nat. regir- habilitacion toboganes, refuerzo

xtracción, árbol ches en DRM desastres nacionales ment & civil programas pendientes ce, im-
corte, etc. plan de socorro actores de la sociedad probar barrancos ...

Nacional Invertir en Pasar construc- Preparar nación Declarar un dis- Configurar emerg Preparar códigos

Gobierno Advertencia temprana código y sa- desastre final aster (y estado Ency & Reco- de Conducta en
sistemas regulaciones fety plan de socorro de emergencia) muy fondo alivio y desarrollo.

Internacional Sensibilizar Asegurar la calidad Dejar de tratar Movilizar fi- Fondo FFW Convencional

"comunidad" la sostenibilidad financiado por donantes DRM como ayuda financiera como ao Actividad DRM
inable NRM infraestructura excepcional subvenciones y larga rehabilitación lazos en dev't.
proyectos actividad préstamos a plazo programas planificación

55
 Términos de referencia

Contrato de autores para Norman Messer

Revisión de literatura sobre
“El papel de las instituciones locales y su interacción en la mitigación del riesgo de desastres”.

En estrecha consulta con el Grupo de Trabajo del Servicio de Participación e Instituciones Rurales que coordina el
estudio anterior, el autor preparará una revisión de literatura / Internet de última generación sobre el papel de las
instituciones locales y su interacción en el riesgo de desastres. mitigación". Se prestará especial atención a identificar y
analizar los enfoques de autoayuda basados en la comunidad y las iniciativas del gobierno local y su papel en la
mitigación del riesgo de desastres, centrándose en la prevención y preparación para desastres y la pregunta de cómo la
mitigación de desastres puede integrarse con éxito en las etapas de desarrollo rural a largo plazo. . El documento
presentará historias de éxito seleccionadas, y fracasos si se analizan, del sudeste de Asia, África, América Latina y el
Cercano Oriente y analizará los mecanismos y condiciones que hicieron que los casos fueran exitosos. Algunos estudios
de casos seleccionados se presentarán como "historias de casos" que describen de manera contextualizada cómo las
comunidades locales y / o los gobiernos locales se organizaron y actuaron antes, durante y después de las situaciones
de emergencia (describiendo lo que sucedió, quién hizo qué, cómo y por qué, qué sucedió). bueno, ¿qué salió mal?). El
papel consolidará importanteslEssons aprendió y propondrá recomendaciones de políticas de aplicación más amplia.

El documento también elaborará una síntesis de estudios de caso e informes disponibles en la literatura e Internet y
extraerá lecciones aprendidas sobre cómo

# fortalecer aún más el papel de las organizaciones comunitarias y las autoridades gubernamentales locales en el campo de
la gestión de desastres, incluida la creación de capacidad necesaria para cumplir con ese papel
# promover la interacción horizontal de los gobiernos locales con las organizaciones comunitarias para
alentar su colaboración activa en el diseño y la implementación de estrategias de preparación / prevención
de desastres adoptadas localmente,
# promover la interacción vertical entre diferentes actores en la gestión de desastres considerando los
criterios: subsidiariedad y ventaja comparativa
# Mejorar y vincular las estrategias de prevención de desastres con programas de desarrollo rural sostenible a largo
plazo.

con el fin de contribuir mejor a reducir la vulnerabilidad de las comunidades rurales y los hogares.

Lugar de destino: Singapur

Duración del contrato: a partir del 1 de diciembre durante 35 días
Documento de referencia: La nota conceptual preparada por SDAR sobre el tema anterior

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