SUB REGIMENES ESPECIALES O ESTATUTOS PRIVATIVOS DEL

REGIMEN LABORAL PÚBLICO

Ariana Andrea Trebejo Leon

Katherine Saavedra Vásquez
Shunyi Elizabeth Rodriguez Leyva

1. Introducción

Dentro del servicio civil existen regímenes generales y especiales. Dentro de los
regímenes generales se encuentran la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y remuneraciones del Sector Publico (Decreto Legislativo 276), que es un
régimen de carrera; y por otro lado se encuentra el régimen de la actividad
privada (Decreto Legislativo 728), este régimen no tiene carrera pero si vínculo
laboral, abarcando a trabajadores del sector privado, no obstante, se es aplicable
a servidores públicos que se rigen con las atribuciones que brinda el régimen de
actividad privada. Así mismo, se halla el mal llamado régimen especial de
Contratación Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo 1057) y vuelvo a
recalcar el “mal llamado régimen especial “porque como primer punto se creó
como un tratamiento de arreglo a la creciente contratación por los servicios no
personales en el sector público, pero al final resultó siendo un estatuto privatista,
en el cual no se incentiva la meritocracia, ni la estabilidad laboral siendo
perjudicial a los derechos laborales de los servidores públicos.

En este orden de ideas, es preciso mencionar que, con respecto a la Ley de Bases
de la carrera administrativa, se va desprender o disgregar carreras especiales.
Como el propio término “especiales” lo indica, estas carreras tendrán sus propias
normativas y procedimientos de ingreso, selección, funciones, entre otros, para
poder pertenecer a una entidad pública que requieran de sus características
únicas al ser un profesional especializado. Por consiguiente, será menester la
explicación de las carreras especiales más relevantes, cuyo fundamento se
realizará en el transcurso del presente ensayo.

2. Carreras especiales

 Ley que regula el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud - Ley

23536

Nuestra norma define a la carrera pública de los Profesionales de la Salud como

un proceso el cual busca que se garantice la estabilidad y el desarrollo de los
profesionales.

Con ingreso por concurso, cuenta con una jornada de 36 horas semanales, así
mismo, tiene once líneas ocupacionales, en las cuales solo se pueden ascender
cumpliendo ciertos requisitos exigidos por la Ley. Así mismo, esta señala las
formas en que se puede culminar la carrera, las cuales pueden variar, ya sea
desde el límite de edad hasta el fallecimiento.

Algo que llama la atención con respecto a esta Ley, es que desde su
promulgación ha contado con varias modificaciones, situación muy parecida a la
del profesorado.

Ley del servicio Diplomático de la Republica – Ley 28091

Es una carrera cerrada la cual cuenta con siete niveles, siendo el de menor
jerarquía la del tercer secretario; y el de mayor, embajador.

Esta carrera viene a ser un tanto particular. Mientras que en otras carreras, tales
como el profesorado o de salud, solo es necesario haber estudiado sus carreras
correspondientes independientes del centro de estudios, en esta es
completamente necesario haber egresado de la Academia diplomática del Perú,
además, para postular a esta academia se debe contar con un bachiller
universitario, así como estar dentro de cierto límite de edad.

Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas – Ley

28359

La Fuerza Aérea, la Marina y el Ejército, son las carreras especiales de las

fuerzas armadas. Pueden ingresar a estar fuerzas los que han estudiado en las
escuelas de formación oficial, o también oficiales de procedencia universitaria.

Algo que no me termina de cuadrar es el señalado ascenso por acción de armas

(Art. 21°), donde se indica que el presidente de la Republica puede otorgar un
ascenso al oficial, si este cumple con hechos meritorios en acción de armas.

Ley orgánica de la Policía Nacional del Perú – Ley 27238

Comprendido en categorías, jerarquías y grados, es una carrera a la cual se

puede ingresar por concurso de méritos. La misma ley señala que la finalidad de
la policía nacional es garantizar y mantener el orden interno del país.

Su régimen de ascensos se rige en base a las leyes y reglamentos que les

correspondan.

Carrera especial de técnicos y auxiliares asistenciales de la salud – Ley

28561

En cuanto a la carrera especial de técnicos y auxiliares asistenciales de la salud,

se encuentran regulados por la ley 28561 y su respectivo reglamento. Su
aplicación es tanto en las dependencias del sector público, como privado, en
tanto no sea contrario al sector laboral privado. Asimismo, esta ley lo adopta el
personal que integra las fuerzas armadas y policiales que ejerzan dicha carrera
especial, no obstante, es valedera la aplicación de normas por las cuales se
instruyen. Sin embargo, la mencionada ley solo regula de manera general, por lo
cual, cuando sea necesario para una complementar algunas aspectos, se guiará
por la Ley General de Salud, la Ley de bases de carrera administrativa y la Ley
marco del empleo público.

Como toda carrera especial del sector público, el proceso de ingreso o selección
es por concurso público de méritos. En el artículo 9 de la ley menciona, la
jornada laboral no puede exceder de 36 horas semanales o 150 horas mensuales,
y dentro de esa jornada figuran las guardias diurnas/nocturnas (Ley de los
tecnicos y auxiliares asistenciales de salud, 2005). Además, la remuneración que
ostentan es bajo el sistema único de remuneraciones y los ingresos adicionales se
complementan con las AETA.

Ley de la carrera fiscal – Ley 30483

En cuanto a la carrera fiscal, para el perfil de fiscal se involucran capacidades y

además cualidades profesionales que permitan asegurar la eficiencia de las
funciones otorgadas; por ello es relevante que se tenga conocimiento,
experiencia, vocación y trayectoria en temas jurídicos, considerando que existen
niveles o jerarquías dentro de la carrera fiscal, razón por la cual se incentiva el
ascenso.

La carrera judicial – Ley 29277

Con respecto a la ley de carrera judicial, tiene semejanzas con la carrera fiscal,
ambas cuentan con niveles o jerarquías, siendo en este caso el juez supremo
quien mantenga una mayor jerarquía. Además, se requiere que los jueces
ostenten de conocimientos muy arraigados de temas jurídicos y que vayan en
proporción con los valores éticos, para de esta manera poder sopesar las
capacidades y cualidades.

El proceso de selección pasa por cuatro etapas: en primer lugar, la evaluación

escrita; en segundo lugar, la evaluación de antecedentes profesionales; se
prosigue con una evaluación psicológica, y finalmente la entrevista personal.

La carrera especial pública penitenciaria – Ley 29709

La Ley contempla tres áreas de desempeño laboral. La presente ley busca

fomentar un sistema penitenciario con profesionales que cumplan con los
requerimientos exigidos en cada jerarquía dentro de la carrera, guiados por los
principios básicos establecidos en el título preliminar, y ser fieles a los valores
éticos. Por consiguiente, para formar parte del sistema penitenciario será de
necesidad obligatoria que los servidores penitenciarios lleven una formación por
el CENECP.

La carrera especial del profesorado – Ley 24029

 Regula la situación de los no profesionales que ejercen funciones de docente,
para que puedan continuar con su labor y no perjudicarlos. Además, esta carrera
es cerrada, pues el ingreso a esta se realiza por nombramiento en el primer nivel
y en el área de docencia. Para el ascenso tiene como requisito la antigüedad.
Las remuneraciones, bonificaciones y beneficios del profesorado se otorgan de
acuerdo con el sistema único de remuneraciones establecido por la Ley de bases
de la carrera administrativa, así como las específicas de la Ley del profesorado,
por lo cual la hacen una carrera especial.

La carrera especial de la carrera pública magisterial – Ley 29062

Tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su
servicio. Esta ley no solo exige un mayor grado académico a los profesores, sino
que premia la permanencia de estos, así como su buen desempeño, y no es un
requisito la antigüedad, sino la evaluación del desempeño laboral del profesor.

Los principios que rigen esta carrera son la calidad, equidad, pertinencia y
autonomía, además de ser un sistema cerrado. El ingreso es a través de concurso
público. Se requiere poseer título de profesor o licenciado en educación.

Esta ley es determinada a través de escalas por el gobierno nacional, por ello la
convierte en una carrera especial.

La carrera especial de los docentes universitarios – Ley 23733

Nos señala que el ámbito público y privado está regulado por la Ley
universitaria. Esta carrera divide a los docentes universitarios en ordinarios,
extraordinarios y contratados, siendo en el primer caso de título obligatorio, el
ingreso a la carrera es mediante concurso público de méritos.

La enseñanza, la capacitación permanente y la producción intelectual son

principios de esta carrera, por lo tanto, es especial porque regula las
remuneraciones de los docentes de universidades estatales, mas no regula las
remuneraciones de los docentes del sector privado, ya que ello se regirá a través
de la autonomía administrativa.

3. Conclusiones

Se les considera como carreras especiales debido a su forma de regulación

interna según la institución a la que pertenecen, como un ejemplo claro podemos
poner a la Ley de los profesionales de la Salud, ellos, luego de cumplir con su
jornada de trabajo, pueden ir y atender en sus propios consultorios privados
porque la Ley no les impide esto; a diferencia de muchas otras carreras como,
por ejemplo, la judicial, ya que un juez, luego de cumplir sus funciones, no
puede ir y poner a disposición sus servicios como abogado.

Un punto importante dentro de la carrera fiscal es que, al existir cuatro niveles

para postular a una carrera fiscal, es interesante que cada nivel cuenta con
 requisitos especiales que los postulantes deben de ostentar para tener las
probabilidades de llenar una plaza. Adicional a estos requerimientos antes
mencionados, existe una prohibición que no permite postular a cualquier nivel
de la carrera fiscal, dicha prohibición es no estar ejerciendo alguna función
pública y que recién pasados los seis meses de haber concluido dicha función se
podrá eximir está prohibición.

Respecto a la carrera judicial, uno de los derechos con los que cuenta el juez es
que estos pueden servir de manera permanente hasta los 70 años. Dicho derecho
es algo extravagante ya que hay una diferencia con respecto a la jubilación
ordinaria de los trabajadores que es de 65 años.

En cuanto a la carrera pública magisterial, esta es una carrera meritocrática, ya

que el mérito y el buen desempeño de los profesores se premia a través
honorarios, agradecimientos o comunicaciones mediante Resolución directoral.
Además, esta carrera especial tiene como finalidad mejorar la calidad, equidad y
pertinencia del docente fundamental del proceso educativo para que se genere
una buena enseñanza.

Algo que nos ha llamado la atención y a la vez genera una crítica, son las
constantes modificaciones a las leyes, en especial las del profesorado y la de los
profesionales de la salud. Estas constantes modificaciones han causado que se
cree cierta inestabilidad, pero, a la vez, también les han otorgado mayores
beneficios.

COMETARIOS Y CRITICAS SOBRE LOS SUB REGIMENES ESPECIALES O

ESTATUTOS PRIVATIVOS DEL REGIMEN LABORAL PÚBLICO.

El régimen especial de estos trabajadores afecta tres derechos laborales: los de

protección contra el despido arbitrario, derecho de sindicalización y negociación
colectiva. Tanto los trabajadores de dirección como los de confianza pueden tener un
período de prueba mayor al general, que es de tres meses.

Existen 39 regímenes laborales en el Perú. En ellos se cuentan, los regímenes generales

y especiales tanto en la actividad pública como privada. En la actividad pública existen
alrededor de 15 regímenes laborales en el Perú. Entre ellos se cuentan los regímenes
fiscales, diplomáticos, gerentes públicos, militares y policías, CAS y otros.
En tanto, para la actividad privada son 24 los regímenes laborales especiales. Entre ellos
se cuenta el personal de confianza, agrarios, exportación no tradicional, practicantes,
microempresa, entre otros.

En la actualidad no se sabe con exactitud todo sobre los regímenes laborales. Ya que
son variados y no en todos se puede revisar la normativa que lo rige. No obstante, se
expresa a continuación, reunimos los principales regímenes laborales en el Perú.

Respecto a los regímenes laborales en el ámbito Público, algunos a considerar son:

 1. Público General – Decreto Legislativo N° 276
2. Profesorado – Ley N° 24029 1984 y Ley 29062 – 2007)
3. Magistrados – Ley 29.277 – 2008
4. Docentes universitarios – Ley N° 23733 – 1983
5. Profesionales de la salud – Ley N° 23536
6. Asistenciales de la salud (Ley 28.561 – 2005)
7. Fiscales (D. Leg 052 – 1981 y modificado 2010)
8. Servicio Diplomático de la República – Ley N° 28091 2003 y modificado el
2010.
9. CAS Decreto Legislativo N° 1057 2008 y modificado 2012.
10. Militares y policías (Ley 28359 – 2004 y Ley 27238 – 1999).
11. Servidores penitenciarios (Ley 29709 – 2011).
12. Gerentes Públicos (D. Leg 1024 – 2008).
13. Convenios de administración con PNUD.

Respecto a los regímenes en el ámbito privado, algunos a considerar son:

1. Privado General – Decreto Legislativo N° 728.

2. Agrario Ley N° 27360.
3. Porteador Ley N° 27607.
4. Exportación No tradicional Decreto Ley N°22342.
5. Servicio Diplomático de la República – Ley N° 28091.
6. Construcción Civil.
7. Pesquería.
8. Trabajadoras del Hogar.
9. Futbolista Profesional.
10. Micro y Pequeña Empresa.

El título "Los Regímenes Laborales Especiales" utilizado en estas notas tiene un

contenido que requiere precisión. Entendemos por "Régimen" el conjunto de normas
dirigidas a regular una situación concreta, hechos o actos jurídicos o un conjunto de
relaciones jurídicas. En este caso estamos en presencia de un conjunto de relaciones
jurídicas que nacen y viven con motivo del trabajo, mejor conocidas como relaciones de
trabajo claramente definidas.
Estamos en presencia de "relaciones" ya que se plantean entre por lo menos dos partes:
por un lado el trabajador (individual o colectivamente considerado, bajo la forma de una
asociación profesional) y por el otro el empleador (como persona física o moral). Este
régimen laboral (entendido entonces como conjunto de normas) está integrado por un
conjunto de reglas dirigidas a regular diferentes aspectos que son la expresión de las
distintas modalidades que asumen las relaciones de trabajo. Así pues se encontrarán
reglas que buscan regular el inicio, vida y fin de una relación laboral. Asimismo es
objeto de esta normatividad el surgimiento de formas colectivas de organización como
los sindicatos y sus formas de expresión como la huelga y la negociación colectiva. De
igual manera se regulan los mecanismos de solución de los conflictos entre las
instancias creadas a tal efecto. Este sería, de manera muy genérica, el denominado
régimen generala derecho común del trabajo que estaría dirigido prácticamente a la
totalidad de las relaciones de trabajo en las cuales se presenten los elementos' "típicos"
de una relación de trabajo: un trabajador, un empleador, una subordinación, un trabajo
personal y un salario.
Sin embargo, el mundo laboral ha evolucionado y con él las formas en que se presentan
los elementos de la relación de trabajo, haciendo de las normas legales un régimen no
totalmente homogéneo. Esta situación se debe a varias razones que, como se verá más
adelante, obedecen a las variantes asumidas en los elementos de la relación de trabajo,
por ejemplo, por variantes en el tipo de empleador se tendrá trabajadores de la iniciativa
privada y trabajadores del Estado, por el lugar en que se presta el trabajo, se tendrá
trabajadores domésticos y a domicilio, etcétera.
Estas nuevas modalidades que de una u utro forma se alejan y diferencian del régimen
general han facilitado la formación de los "Regímenes Laborales Especiales" que para
efectos de este trabajo serían aquellas relaciones de trabajo que han sido objeto de una
regulación específica, pero que se deben analizar como parte del conjunto de normas
legales constitucionales y vigentes en materia laboral.