DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

Fernando Peláez

Temas: Función pública Ley 909, Libro Alberto Montoya Plata

Jhon Jairo Lopez Botero: Laboral Admin

Juan Carlos Henao: El daño

Ley 1952

 Control fiscal
 Control disciplinario
 Contratación estatal –D Santofino Gamboa
 Organización territorial

Evaluaciones

Los martes de cada mes.

 Agosto 24
 Septiembre 14 responsabilidad del estado.
 Octubre 26
 Noviembre 9

27/07/2021

¿Qué es organización de colaboración?

Trata sobre la relación entre la administración (entidad) y los administrados, como

intermedio que facilita la prestación de un servicio.

Estado: Servidores públicos.

1. Miembros de corporaciones públicas: como, por ejemplo: Congreso, Asamblea

(diputados), Concejo (concejales)
2. Empleados públicos: Carrera, Nombramiento, elección. Relación legal estatutaria.
3. Trabajadores oficiales: Oficios varios, domésticos y demás, modalidad de contrato
de trabajo.

Empleados públicos por extensión: Contratación.

Nota: Miembros corporaciones: No tienen funciones, tienen deberes. La función es de
la corporación.

Empleados si tienen función.

CARRERA ADMINISTRATIVA.

Carrera administrativa---D Manejo de personal, concurso de mérito y oportunidad.

El estado administrativo persigue un fin estatal, es decir una finalidad en concreto, tal
finalidad se concreta por medio de una actividad que desarrolla una persona, por lo
cual se requiere de un cargo.

Por consiguiente, el empleado lleva consigo funciones específicas conforme al servicio

que se requiere en la sociedad. Nota: Al empleado que se le atribuye funciones, se le
conoce como funcionario, por ende, en la ley se encuentra su regulación que debe
contener: Requisitos y remuneración, conforme a este último se entiende la
clasificación específica del empleo.

Fundamento: “ARTICULO 121. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer

funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley.”

La remuneración está establecida en el presupuesto.

Hay una regla general de derecho, que prohíbe que haya DOBLE REMUNERACIÓN.

Frente a una pregunta realizada sobre la calidad del vicepresidente, al asumir otro
cargo del estado, debería recibir doble remuneración o con cual salario se queda, cuya
respuesta fue que el vicepresidente como tal no tiene un salario ni función establecida
por la ley, por lo que, al brindársele la posibilidad de estar en un cargo del ejecutivo
del central, va recibir la remuneración correspondiente al cargo en específico.

Las excepciones al concepto anterior son: Los maestros, militares y comisión

diplomática.

La remuneración conforme a la planta de cargos y contar con un presupuesto

disponible.

Empleo: Hay diferentes clases de empleos.

- Permanente: Largos periodos de tiempo >>>>> Ejemplos: Carrera administrativa,

libre nombramiento y remoción, trabajadores oficiales.
- Transitorio: Cortos periodos de tiempo >>>>>> Frente a una situación concreta,
estos se dividen en: encargo y provisionalidad.
Nota: Investigar más sobre encargo y provisionalidad.

Solución: “Sin embargo, las entidades del Estado por necesidades del servicio, pueden
proveer los empleos de carrera en forma transitoria, mientras se surte el debido
concurso, ya sea mediante nombramiento en encargo o nombramiento en
provisionalidad.”

Sobre el encargo, el artículo 24 de la Ley 909 de 2004 modificado por el artículo 1º de

la ley 1960 de 2019, dispone que mientras se surte el proceso de selección para
proveer empleos de carrera administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho
a ser encargados de tales empleos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen
las aptitudes y habilidades para su desempeño, su última evaluación del desempeño
sea sobresaliente, no hayan sido sancionados disciplinariamente en el año anterior y
se encuentren desempeñando el empleo inmediatamente inferior al que se va a
proveer. En el evento que no haya funcionarios con evaluación sobresaliente, el
encargo se efectuara en aquellos empleados que tengan calificaciones en el nivel
satisfactorio.

Así las cosas, el nombramiento provisional procederá de manera excepcional cuando

no haya personal de carrera que cumpla con los requisitos para ser encargado y no
haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada, de conformidad con las reglas
precitadas.

Por su parte, el Decreto 1083 de 20151 al referirse a los encargos, señaló:

“ARTÍCULO 2.2.5.5.41 Encargo. Los empleados podrán ser encargados para asumir
parcial o totalmente las funciones de empleos diferentes de aquellos para los cuales
han sido nombrados, por ausencia temporal o definitiva del titular, desvinculándose o
no de las propias de su cargo.

El encargo no interrumpe el tiempo de servicio para efectos de la antigüedad en el

empleo del cual es titular, ni afecta los derechos de carrera del empleado.

ARTÍCULO 2.2.5.5.42 Encargo en empleos de carrera. El encargo en empleos de

carrera que se encuentren vacantes de manera temporal o definitiva se regirá por lo
previsto en la Ley 909 de 2004 y en las normas que la modifiquen, adicionen o
reglamenten y por las normas que regulan los sistemas específicos de carrera.
(Subraya fuera del texto)”
 De acuerdo con lo anterior, mientras se surte el proceso de selección para proveer
empleos de carrera administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho a ser
encargados en estos, si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes
y habilidades para su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el
último año y su última evaluación del desempeño es sobresaliente.

Fuente: Concepto 098251 de 2020 Departamento Administrativo de la Función Pública

Continuando con la clase:

La carrera administrativa se entiende como un sistema de manejo de recurso

humano. Por ende, la vinculación de las personas, implica unos derechos
determinados.

La carrera administrativa implica principios.

PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

1. Merito
Frente a este principio, tiene que ver con calidades personales por un lado y,
por otro lado, pueden conllevar valores más objetivos como las condiciones de
escolaridad o la experiencia (a partir de la expedición del título, para
considerarse certificada)
2. Igualdad de oportunidades
Mientras este principio trata sobre el trato igualitario para acceder al cargo.

Nota: Sobre los principios anteriores, están contenidos en la Ley 909

Nuevo tema.

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Nuevo día.

Función pública

Principios que regulan la igualdad y merito sobre empleados de carrera (concurso de

méritos)

Nota: Las calidades de mérito no aplican en los cargos de libre nombramiento y remisión.

SISTEMA DE EMPLEADOS PÚBLICOS.

 - Carrera administrativa.

Se divide en general y especiales.

General: Establecer el sector central, como por ejemplo Ministerio de Defensa.

Especiales: Sistemas específicos, ejemplos: INPEC, DIAN, Departamento de Ciencia, Super

intendencias, Presidencia, Aeronáutica civil.

Hay carreras determinadas para entidades como el sistema de contraloría, fiscalía,

procuraduría, entes universitarios, carrera consular, personal docente.

CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOSIÓN.

Requisitos.

1. Se trata de empleados de conducción y orientación institucional, que tienen a su

cargo o implica dentro de su cargo la creación de políticas públicas, consolidación o
desarrollo de las mismas.
2. Que tengan actividades de confianza, asesoría, asistencia y estén al servicio de
jefes de administrativos.

Ejemplo: director de Departamento administrativo, secretarios de despacho.

3. Cuando el ejercicio implica manejo de bienes y dinero del estado.

Ejemplo: Gerentes financieros

4. Empleos que cumplan asesoría a las mesas directivas de corporaciones públicas,

Estos son especiales dado que implican confianza.
Estos empleos normalmente están adscritos en oficinas como secretario de
despacho, gerentes.

EMPLEADOS DE ELECCIÓN POPULAR

Ejemplo: Presidente, gobernador, alcalde. (En primer grado)

Fiscal, contralor, procurador, magistrados, personeros municipales (Segundo grado)

Nota: En la explicación de la materia se va omitir los trabajadores oficiales, dado que en

estos estamos hablando de una relación jurídica del derecho privado
¿Por qué? Debido que las condiciones laborales que contraen los trabajadores oficiales y
resto de trabajadores están sujetas a negociación, mientras los empleos públicos son
dictaminados por la ley sin posibilidad de objeción.

PASAR DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN A EMPLEO DE CARRERA.

Se debe entonces otorgar condiciones de empleo, funciones específicas y remuneración.

Además de ello, que las condiciones anteriores de libre nombramiento y remoción no las
posea, para poder pasar a empleo de carrera sin ningún inconveniente.

AUTORIDADES EN MATERIA DEL EMPLEO PÚBLICO.

- Comisión Nacional del Servicio Civil

Se trata de un órgano imparcial, que se dedica a la protección del sistema del mérito en el
empleo público.

Dicha comisión tiene como función la de vigilar entidades garantizando igualdad para
participar.

Principios de la comisión: Independencia, imparcialidad y objetividad.

Comisión puede desarrollar funciones de desconcentrar y esta se obliga a la decisión que

tome.

Funciones.

Nota: El profesor a lo largo de la clase fue exponiendo diferentes funciones de la comisión,

sin necesariamente tener un orden en específico

1. Elaborar sistemas de desempeño para labor especifica.

2. Establecer las normas para los concursos, es decir, según el concurso en específico
que se esté creando, se dictaminarán normas en específico para tal concurso.
(Según entiendo la comisión no tiene la facultad de crear normas generales para
los concursos, dado que estos son por ley)

La comisión es un órgano autónomo independiente. Sin embargo, según el profesor, la

comisión también es un órgano de colaboración, con la nota de que no es doctrina
mayoritaria su posición.

¿Cómo se compone la comisión?

La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) está integrada por tres miembros
denominamos comisionados, tal comisión por tanto actuará como un cuerpo colegiado.

Requisitos para ser comisionado.

1. Colombiano por nacimiento

2. Tener más de 35 años
3. Tener título universitario en áreas afines a la comisión (No es claro que área es
afín)
4. Tener postgrado
5. Experiencia profesional acreditada, es decir, a partir de la obtención del título
universitario. Dicha experiencia debe ser en ejercicio de función pública, recursos
humanos, relaciones laborales (pública o privada) más de siete años.

Para ser comisionado, se designa por concurso que lo realiza la universidad elegida o
encargada en ese periodo, en este periodo es la Universidad de Antioquia y la ESAP, estas
funcionan de forma alternada.

Este concurso es de carácter especial derivado de una lista de elegibles. Esto quiere decir
que con el retiro de uno continua la lista de elegibles, es por ello que de tal lista es elegido
el comisionado que tendrá un periodo de 4 años.

Nota: Los periodos de los comisionados son de carácter personal, por lo que no concurre
la elección de los tres, sino que cada uno tiene periodo independiente al otro. Estos
comisionados pueden ser reelegidos una vez.

El concurso para la conformación de la comisión es de carácter público y abierto,

cumpliendo los requisitos que dictamina la ley y a los que la comisión se ha obligado.

Mientras se da la elección de un comisionado, se puede nombrar un miembro por

encargo.

¿QUE ES LA LISTA DE ELEGIBLES?

Este conjunto de personas, se conforman por aquellos que tengan los puntajes más altos,
dado que el orden establecido será el orden de mayor a menor puntaje.

Posterior a ser elegido el comisionado, será llamado a que llene la vacante y sea
posesionado por el presidente de la república, y es a partir de la posesión que se cuentan
sus cuatro años.

Inhabilidad: No puede ser comisionado, si antes ha trabajado en entidad nominadora (un

año antes) o tres meses antes haya sido designado en algún encargo de la comisión.
La comisión tiene empleados por concurso, todos excepto los contratistas tienen
remuneración acorde al trabajo establecido. Dicha remuneración también irá acorde al
presupuesto.

Tiene similitud con el Ministerio y los empleados del ministerio.

La comisión también tiene como función la de organizar el banco nacional de elegibles,

también dicho banco conocerá sobre un listado público de antiguos empleados públicos.

Otra función de la comisión es la de estudiar las universidades para la respectiva

contratación en procesos de elección de vacantes a las respectivas entidades públicas.

Un ejemplo del trabajo importante de la comisión, es que ésta realiza el sistema de

elección de personal del departamento, su asamblea, municipio y su respectivo concejo.

La comisión no actúa directamente en el sistema de elección para la entidad pública, sino

que actúa por intermedio de la universidad acreditada. Sin embargo, la comisión no deja
de ser la reguladora del concurso en temas como:

1. Cargos
2. Requisitos mínimos
3. Requisitos adicionales
4. Formas de evaluación
5. Reglas del concurso

Otra función de la comisión: Es la vigilancia sobre la fijación de normas sobre carrera

administrativa.

La comisión a su vez puede imponer multas a funcionarios que violen las reglas de carrera.

También tiene como función el fijar políticas públicas (En cuestión de gestión de recursos
humanos) en materia de empleo y organización del estado. Teniendo como base volver al
estado más flexible y funcional.

Realiza también el Plan Anual de empleo, donde se hace inventario de vacantes.

Elabora manuales de funciones

Diseña empleos, proyectos de planta de personal

Determina los perfiles para el empleo.

¿QUIEN ESTÁ DEBAJO DE LA COMISIÓN?

En jerarquía, la comisión de personal está en cada entidad pública, donde se conforma

por dos representantes de la entidad y dos representantes de los trabajadores.
Nota: Los trabajadores son elegidos, dentro de los empleados de carrera.

Para la toma de decisiones de la comisión de personal se requiere mayoría absoluta, por

lo que muchas veces hay problemas en la toma de decisión al no tratarse de un cuerpo
impar.

¿QUE FUNCIÓN TIENE LA COMISIÓN DE PERSONAL?

Esta se encarga de velar porque los procesos de selección y evaluación se desarrollen

conforme a lo establecido por la normatividad y los lineamientos señalados.

También resuelve reclamaciones que formulen empleados de carrera. Posterior al

concepto que emita esta entidad la SEGUNDA INSTANCIA es CNSC.

Nueva clase.

OBJETO DE COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Administrar y gestionar la carrera administrativa (Sistema de manejo de personal)

LA CNSC establece además el ingreso del personal, a partir de vacantes, incluyendo su

permanencia y el retiro de personal.

Relación de los empleados públicos y el estado es: Relación legal-estado.

¿Cómo se establecen las vacantes?

Por medio del Departamento administrativo de la función pública

El proceso se establece primero con una entidad estatal que negocia con el CNSC para que
esta el provea de personas para las vacantes. Por medio del concurso de méritos.

Se encarga una Universidad.

Sobre la vacante: Debe definirse las funciones, requisitos, responsabilidad.

La vacante se da por medio de oferta pública de oferta de carrera.

Luego de ello se determina un acuerdo entre CNSC y la entidad, allí se estipulan las reglas.
Convocatoria pública. (Etapa posterior al acuerdo)

Por medio de la anterior la Universidad verifica los requisitos, realiza las pruebas y
posteriormente presenta los resultados.

CNSC vigila todo el proceso de carrera y controla la gestión de personal de entidades.

A su vez, la comisión es una entidad receptora de reclamaciones tanto de concurso como

de carrera.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Este se encarga de trazar las políticas sobre empleo público, tanto como libre
nombramiento, cargos fijos, de carrera y demás. Pregunta: Esta no era una función del
CNSC

Las delegaciones le responden al anterior, luego por jerarquía sigue la comisión de

personal

Y estas entidades se encargan de garantizar la aplicación de normas laborales dentro de

carrera.

CLASES DE EMPLEO.

Parten de dos categorías específicas.

1. Permanente.
2. Transitorio.

Permanente es que se continua en el tiempo.

Transitorio son por ejemplo los empleos por encargo o provisionalidad.

Encargo: Cuando el cargo de carrera, se busca otro funcionario de carrera que esté en un
cargo interior y cumplan requisitos para asumir ese cargo. –D No mayor a tres meses, se
prorroga una vez.

Si el vacante sigue remunerado, el sustituto remunera el sueldo suyo normal.

Provisionalidad: Carrera o Libre Nombramiento y Remoción.

No hay personal para cargo, por ende, se convoca personal para llevar el puesto de forma
provisional.
Consejo de Estado: No unifica si es de carrera o Libre Nombramiento y Remoción, por un
límite de tiempo: 6 meses.

Carrera –D Nombrado Libre Nombramiento y Remoción, insta a comisión para no perder

los derechos de carrera, termina el LNYR y vuelve a su cargo.

En cargo él que reemplaza, termino indefinido.

A la comisión se le notifica y acepta de inmediato.

LICENCIAS EN EMPLEO PÚBLICO.

Interrumpir la prestación personal del servicio. Esta suspende el contrato.

Hay licencias remuneradas y licencias no remuneradas.

El PERMISO NO INTERRUMPE y son potestativos generalmente, son remunerados.

Las licencias, es potestativo conceder o no del nominador. La licencia de maternidad por

ejemplo es por la ley.

Paralelo a las licencias, están las COMISIONES. Dichas comisiones se establecen con
relación a la actividad que genera la comisión y su relación con el servicio.

TIPOS DE COMISIONES:

1. Comisión de estudios. Tiene objetivo tecnificar el personal y también devengar

remuneración.
2. Comisión de servicios. Prestación en diferente lugar a sede o desplazamiento para
representar a la entidad en evento determinado.
3. Comisión para desempeño. Está establecida para cargos LNYR. Cuando termine
comisión, se reintegra al día siguiente para no perder derechos de carrera.

Incapacidades. Pueden ser.

1. Temporal
2. Permanente-parcial
3. Permanente- total
4. Invalidez
La incapacidad en efecto si afecta la prestación del servicio.

Nota: Si hay vacancia de cargo, constituye provisionalidad.

Frente a eso, frente a la incapacidad puede asumir la ARL o la EPS dependiendo del origen
de la incapacidad.

Suspensión del cargo. Conforme a las sanciones disciplinarias contenidas en la ley

1952/2019

Dicha suspensión puede ser por suspensión por investigación de máximo tres meses y
prorrogable tres meses más.

Sanción: 30 días a un año.

Cuando hay investigación de carácter penal –D Decretar resolución de acusación.

No fin de no obstruir investigación o cuando se dicta medida de aseguramiento.

Nota: La medida de aseguramiento debe ser solicita por el fiscal al juez de conocimiento.

Ejemplo: Suspensión del gobernador Gaviria.

Nueva clase.

Continuando: 3/08/2021

Que contiene el acuerdo de negociación, tiene los cargos, las funciones de los cargos,
requisitos, reglas del concurso, pruebas a realizar, calificación y forma de evaluación y
garantizar derechos de participantes.

Luego continua el concurso.

Hay una convocatoria pública, se va requerir a toda población para que accedan al
concurso mientras tengan los requisitos.

Primera etapa: Inscripción ahí adquieren un PIN para acceder al sistema, siempre se cobra
por el PIN, por ese PIN usted va ingresar al sistema y se va a inscribir, y allí se llena todas
las preguntas o casillas y se adjunta la documentación requerida. Donde se certifique la
escolaridad, se debe determinar la experiencia con certificación del empleador o entidad a
la cual prestó el servicio. Esta experiencia puede ser laboral, profesional, relacional,
docente. En medio de este certificado, debe estar firmado por el representante legal de
entidad y además establecer las fechas inicio y final. Si no hay fecha sino mes, inicio de
ultimo día de mes y terminó el primer día del mes.

Según los requerimientos, se piden los documentos oficiales que requiera la profesión,
como la tarjeta de abogado.

Luego de inscripción, se contrata la universidad para vigilar que los requisitos sean
válidos. También se debe adjuntar actas de grado cuando se requiere especialista.

Aquellos que cumplen los requisitos pasan a la siguiente etapa. Resueltas las tutelas y
derechos de petición, luego con la lista de participantes se abre la tercera etapa

Pruebas: Pueden ser varias, por ejemplo: pruebas de conocimiento básico y funcional o
también pruebas comportamentales.

Allí se va instar a unos cuestionarios, profesionales interponen las preguntas, luego de

propuestas las preguntas van a otro grupo que desconoce del anterior, luego estos
expertos revisan y si hay objeciones las corrijan o cambian, luego con las aceptadas, se
hace una selección aleatoria de preguntas, a las personas les sale preguntas diferentes,
estas tienen la metodología de selección múltiple.

La prueba ni se gana ni se pierde, la prueba quiere definir un perfil para el cargo

específico. También puede haber prueba de conocimiento general que es amplia,
también está la prueba funcional: Sobre las funciones del cargo.

La tercera prueba: Prueba fundamental, casos específicos para determinar la actitud de la

persona. En esta es importante que el comportamiento sea lineal, frente a situaciones en
diferentes eventos y debe ser coherente y reaccionar igual en ambos procesos.

Se califica por los que se acerquen más a la media que quiere la entidad.

Luego del resultado y posterior a las reclamaciones (4 días) y de derechos de petición de

25 días y tutelas y demás, luego de ello.
Resultado final: Es sumatoria de prueba comportamental, entrevista, prueba funcional,
prueba básica y además el grado de escolaridad que, si tiene más, son más puntos y
también la experiencia, si tiene exceso en requisitos son más puntos.

Puede haber compensación de la experiencia por la escolaridad, por los meses de estudio
se indexa a experiencia. La comisión elabora la lista de elegibles y se los pasa a la entidad

Sobre pregunta en clase: Concurso de gerencia de hospitales y personería, no están

sujetos a la carrera. Estos los hacen el municipio. Si no se respeta la lista de elegibles se
demanda ante CNSC, y por calificación incorrecta se demanda ante jurisdicción
contencioso administrativo. Efecto –D El reintegro de la lista de elegibles o el reintegro al
cargo al que hubiera estado admitido sino fuese por el error.

NOTA IMPORTANTE: En listas de elegibles para cargo específico, y quedan como no

aceptados y próximos a elegir y le ofrecen otro cargo en otra jurisdicción si usted no
acepta, no le quitan su puesto. Pero si le ofrecen y pasados 10 días no respondió, se
entiende que renunció a su número de lista.

En el proceso administrativo, su situación particular se demanda a nulidad y

restablecimiento del derecho.

Nota: Si acepta el cargo tienen 30 días para posesionarse y adjuntar los documentos
requeridos, y se posesiona irregularmente, funcionario de hecho. Si usted no acepta el
cargo, se mantiene en la lista de elegibles.

137, 139, 140 diferencia de medios de control. Artículos importantes.

El que se posesiona jura ante la constitución y ley que va proteger estas normas jurídicas.
Debe presentar declaración de bienes y de renta. No tiene efectos tributarios o laborales.

Quien se posesiona en carrera, se posesiona en periodo de prueba, son 6 meses

contados a partir de la posesión. Luego se hace un acuerdo de gestión con el nominador.
A los 6 meses va haber una evaluación de desempeño, si se alcanzaron o no las metas del
acuerdo de gestión, condiciones de trabajo y demás. Puede establecer si es satisfactoria o
no satisfactoria. Si no tiene evaluación satisfactoria va ser retirado del cargo.

Luego si pasa queda nombrado en propiedad y tendrá derecho a inscribirse al registro de

carrera, y así adquiere los derechos de carrera. Consejo de estado dice que debe
inscribirse.

Derechos de carrera:

1. Estabilidad, no puede ser declarado subsistente, gozar estabilidad en el ejercicio

del cargo y que tenga evaluaciones de desempeño que pueden ser anuales o
semestrales.

2. Derecho a la promoción en los cargos de entidad, derecho a ser promovido, tendrá

prioridad

3. Derecho a la capacitación

4. Tienen derechos de bienestar social enfocados al deporte y recreación y demás.

5. Tienen derechos que se reconozcan a los empleados públicos (principales:

estabilidad y capacitación)

Se nombra sin requisitos legales, se declara una insubsistencia de nombramiento.

Por un proceso interno disciplinario cuya sanción sea la destitución, cuando no obtenga
calificación satisfactoria del desempeño, periodo de prueba o posterior se puede declarar
la insubsistencia del nombramiento que decreta destitución, puede ser por acto admin o
por juez.

Art 44 establece los derechos del empleado público suprimido por cambio de planta de
personal y demás su respectiva tabla de indemnización.

Empleados de libre nombramiento y remoción Estos se vinculan por la voluntad del

nominador, y están sujetos a él para el cargo.

Requisitos para estar en el cargo.

Para retirar del cargo debe haber una actuación motivada. En garantía del derecho al
trabajo, la corte constitución ha establecido que se debe justificar.

No está registrado en carrera y no tiene estabilidad

Elección popular

Destituidos por comisión de un delito o régimen disciplinario, incumplimiento de algunas

de las reglas que regulen su comportamiento. También por incapacidad mayor a 180 días.
Y la debe asumir la EPS, y si pasa de 580 días la asume la ARL.

Tarea: Cuales son las prestaciones de empleados del estado.

Nueva clase

PRESTACIONES SOCIALES DEL EMPLEADO PÚBLICO

Legislación o fundamento jurídico.

Decreto ley 1045/ 1978

Decreto 1919/ 2002

Decreto 2351/ 2014

Listado de prestaciones sociales.

1. Vacaciones
2. Prima de vacaciones
3. Auxilio de recreación
4. Prima de navidad
5. Subsidio familiar
6. Auxilio de cesantías, incluyendo el interés sobre las cesantías.
7. Vestido y calzado
8. Pensión de jubilación e indemnización sustitutiva
9. Auxilio de enfermedad
10. Auxilio funerario
11. Asistencia médica
12. Auxilio maternidad
13. Bonificaciones [(1) Recreación y (2) servicios prestados.

El decreto ley aplica para los empleados de orden nacional y el segundo decreto (1919)
hizo extensivo tales disposiciones a la rama ejecutiva en general.

Ahora viene la explicación docente frente a ciertas prestaciones sociales.

Vacaciones

Es una prestación económica, que se da de igual forma al derecho laboral, con la

diferencia que en esta se pueden decretar vacaciones individuales o colectivas. Todo ello
va depender de la prestación del servicio, dado que no se puede interrumpir de forma
determinante.

Condiciones: 15 días hábiles por año, y se deben pagar estos días antes del disfrute, dado
que la idea es que use ese dinero para tal hecho.

Se puede acumular máximo dos periodos

Y en dinero se puede acumular máximo un periodo.

La interrupción de las vacaciones puede ser a voluntad del nominador y por tal
interrupción debe haber una compensación especial.

El decreto de vacaciones se da por acto administrativo, por medio de estas también se

abre convocatoria para provisionalidad.

Prima de vacaciones

Son tres días en exceso de los primeros 15 de las vacaciones y estos también son
remunerados.

Prima de navidad

A partir de vinculación, si continua así el día 30 de noviembre tendrá dicha prima que
equivale a un mes de salario.

Prima de recreación

Su destinación se encuentra en que se reconocen dos días más de mes al iniciar el periodo
de vacaciones, en caso de no disfrutarse se reconoce igualmente el dinero.

Auxilio de cesantías

Se liquida un mes de salario por año laborado, en caso de retrasarse el valor se toma de
forma retroactiva.

Interés sobre cesantías

Se establece el primer mes del año y se tiene plazo hasta el 15 de febrero, dicho interés
equivale al 12%
Auxilio familiar

Se trata de un subsidio que sirve para el pago parafiscal de las cajas de compensación y
este se reclama en caso de que el empleado tiene hijos.

Este auxilio aplica cuando el empleado tiene personas a su cargo para subsistir y que
además devengue el empleado menos de 2 salarios mínimos.

Pensión de jubilación

Depende del régimen, es decir si es anual o el antiguo o tradicional que era acumulado y a
cargo del empleador.

Y luego dentro de estos regímenes, se establece la modalidad, ya sea de ahorro,

contributivo, etc.

Reten social

Cuando son desvinculados faltando 4 años antes de pensionarse.

Nota: Usted tiene la posibilidad de cambiar de régimen en los últimos diez años antes de
cumplir la edad o antes de ello inclusive con una tutela que el juez apruebe tal cambio de
régimen.

Auxilio pensional

Si no tiene las semanas, pero si la edad, tendrá derecho a pensionarse por un mínimo.

Enfermedad profesional: Se entiende a los que se dan por la función desempeñada.

Enfermedad común: Es la que se da, ajena al ejercicio de la profesión

Accidente laboral: Es un caso establecido y concreto. Es accidente de trabajo todo suceso

repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en
el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una
invalidez o la muerte. Ley 1562 de 2012, art 3.

Las incapacidades.

Los accidentes laborales los asume la ARL

Las enfermedades profesionales o no profesionales las asume la EPS

Si se supera 180 días el empleador o nominador tiene autorizado la desvinculación.

Optativo.
Cuando hablamos de incapacidad permanente o total, es decir que compromete el 50% o
más de la movilidad. Podemos aducir gran invalidez, lo cual genera la pensión de invalidez
o indemnización sustitutiva.

La incapacidad debe ser evaluada por la oficina de medicina laboral del Ministerio de
Trabajo.

Las pensiones como establece la Ley 100, se pueden trasladar al sobreviviente. Desarrollo
de pensión por sobreviviente.

Auxilio funerario: Gastos cuando fallece.

Calzado y vestido: Es de carácter asistencial, tienen derecho cada cuatro meses y es

cuando el empleado devenga menos de dos salarios mínimos.

Auxilio de maternidad: Tiene derecho a 18 semanas remuneradas.

Lo mismo aplica en la asistencia de paternidad, la famosa ley San José. El esposo o

compañero permanente tendrá derecho a ocho (8) días hábiles de licencia remunerada
de paternidad.

Bonificaciones: Esta se establece como una remuneración por un servicio bien prestado y
equivale al 50% de la asignación básica laboral. Se da solo en casos donde el empleado
devenga menos de 2 salarios mínimos. Establecido en el decreto 2418/2015

¿Cuáles son las prestaciones asistenciales?

1. Enfermedad común
2. Paternidad
3. Maternidad
4. Calzado o vestido
5. Auxilio funerario
6. Asistencia médica

Por ende, el resto de prestaciones sociales se consideran de carácter ECONOMICO.

RELACIÓN EMPLEADOR Y EMPLEADO.

Empleo fijo, la terminación se da, por la terminación del periodo.

Cuando se trata de empleos de libre nombramiento y remoción –D Insubsistencia del
nombramiento o ejercicio de cargo.

Carrera –D Evaluar sobre acuerdo de gestión inicial. (El que se realiza previo al periodo de
prueba), Estas evaluaciones se realizan frente a los objetivos del cargo y de las metas de la
entidad nominadora.

Allí se habla por ejemplo del nivel de satisfacción.

Donde por ejemplo se mejore el clima laboral, en el alcance de las metas institucionales y
personales, mejoramiento del buen nombre de institución. Principio de confianza
legitima de la entidad.

Esta valoración es calificable numéricamente.

Puntuación:

1. Alta
2. Media alta
3. Media
4. Media baja
5. Baja

Cuando suceden cambios en las metas de la administración, esto da la necesidad de que

se modifiquen los acuerdos iniciales de gestión de los empleados de carrera, sin embargo,
es importante entender que toda modificación que se vaya a realizar en el acuerdo debe
ser con previo consentimiento del empleado.

Derechos de carrera

Cuando hay una calificación satisfactoria o superior se procede a la consolidación de los

derechos de carrera, otros autores a su vez consideran que tal connotación de adquirir
estos derechos es a partir de la inscripción a la comisión respectiva. Ahora bien, tales
derechos son:

1. Derecho a ascender en la carrera

2. Otorgamiento de becas y programas
3. Incentivos económicos
4. Planificar la calificación y certificación profesional
5. Garantía de permanencia
 CAUSALES DE TERMINACIÓN (CÁRACTER GENERAL)

 Muerte del empleado, renuncia e incapacidad permanente total o parcial por

más de 180 días.
 Destitución (Por falta gravísima disciplinaria)
 Insubsistencia cuando no se pasa periodo de prueba, por ejemplo, también por
presentación de documentos falsos inmediatamente se compulsan copias a
fiscalía.
 Edad de retiro forzoso (ampliada a 70 años) Ley 1821 de 2016, luego para
gozar pensión de vejez. Este acto es voluntario del empleado (Inhabilidad)

PERDER DERECHOS DE CARRERA.

 Desvincularse a carrera
 Aceptar cargo de libre nombramiento y remoción y no notificarle a la comisión.

Nueva clase.

9/08/2021

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO O RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

Historia.

Aristóteles: Responsabilidad capacidad de ejercer una justicia correctiva, esta iba a

observar cómo frente a un hecho determinado (daño) se podía reparar.

En ocasiones, los daños a las personas pueden ser voluntarias o involuntarias

Voluntario: Relaciones derivadas del derecho civil, manifestación de la voluntad de la

persona, por ejemplo, el contrato, la donación.

Involuntario: Estos pueden generar una situación particular, y estos actos deben ser
corregidos a partir de sus consecuencias. Dichas consecuencias implican el surgimiento de
una obligación. Y ésta va en el sentido de plantear una reparación o compensación de
carácter económico.

Otros autores: Los daños pueden ser generados por la negligencia o la intencionalidad. Se
es negligente donde no hubo intención.
  Otro factor histórico: Código Hammurabi. Se debía compensar el daño por un
daño igual (misma proporción), por ejemplo la Ley del Talión: Ojo por ojo, diente
por diente: Muerte por muerte.
 Romanos: Se estableció a través de la ley aquilia. Debemos separar el origen de
dicha responsabilidad. Lo cual nos genera una doble distinción o clasificación.
Nace la responsabilidad por los delitos y las culpas. Delitos: Voluntad intencional,
de ello el origen del carácter Doloso y cuando hablamos de un accionar sin
intención pero que a su vez genera un daño, hablamos del carácter Culposo.
 Modernos: Kant justifica la responsabilidad a partir de los conceptos solidaristas,
desarrollado luego por ejemplo con Hugo Grossio.
 Derecho civil: Se basan en el derecho romano, luego entonces plantean que se
debe exigir compensación por daño. Nace de un esquema de responsabilidad,
empezando por Aristóteles. Esto solo para civil.
Si bien en Roma se concibió que el estado podía actuar, y le permitían tener
relaciones con ciudadanos, no podía ser cuestionado.
 Solo por ejemplo con la figura del erario público, se respondía no con el estado
como responsable sino el erario público como responsable. Igualmente podemos
ver que allí el estado no es un sujeto que causa el daño.
 Tomando la responsabilidad del estado como tal: Se crea un problema, es el
soberano es irresponsable o es responsable y se limita tal soberanía.

Diferenciar entre los sistemas en diferentes estadios.

En épocas monárquicas, cuando se consideraba al estado como el soberano, y este era el

que determinaba la voluntad de sus súbditos. Allí se planteó la irresponsabilidad total del
estado.

No se separó en la edad media ni moderna al Estado con el erario público.

Solo a partir de la revolución francesa, se cambió dicha concepción, se dio necesidad de

reemplazar al soberano por tornarse arbitrario. Por este cambio a través de las asambleas,
se radica la soberanía a la ley. El estado debe someterse al derecho.

Esto va generar principios.

Como el principio de legalidad, que trasciende en todo Ordenamiento jurídico, sea

derecho público o privado (sea más fuerte). Todo lo que el estado haga debe estar
sometido al derecho, todo en facultades que la ley ordene. Allí se cambia
fundamentalmente la concepción.
Este sujeto es soberano, lo es en cuanto cumple con la ley y cuando no lo hace se puede
pensar en una responsabilidad del estado. O inclusive cuando el cumplimiento de la ley
es deficiente.

Surge entonces un lugar para que se cuestionara la responsabilidad del estado.

Ejemplo: Niña arrollada por camión que prestaba servicio para empresa tabacalera oficial,
el padre demanda por responsabilidad al estado.

Demandó primero en civil y se declaró improcedente. Luego acude a jurisdicción admin y

se declara incompetente.

Luego asume tribunal de disciplina de Bordeus: Este tribunal nos define el concepto de
servicio público: Es una actividad que desarrolla el estado en interés colectivo para suplir
necesidad colectiva. Y Además estableció que el estado ejercía servicio público.

Con la actividad, si constituía servicio público (Empresa de tabacos), En su momento, hoy

no puede decir eso.

En según lugar: Dice que existe una diferencia en el origen de responsabilidad, que, si bien
no existía contrato, si podía existir responsabilidad a cargo de la tabacalera, por ser dueño
y por no supervisar que empleos infringieran la ley.

La sentencia trae también una definición sobre competencia: declaró competente a la

jurisdicción contencioso admin, por ser el juez natural del Estado.

Se condena al estado al pago de indemnización al padre de la niña.

SURGE UN PROBLEMA SI EL ESTADO DEBE RESPONDER O NO

Autores: El estado no actúa sino los funcionarios a través de este. El estado nunca
incumple la norma.

Pero se viola el deber jurídico del estado a través de los funcionarios.

Análisis sobre el daño: Se origina que el servicio falla. Responsabilidad porque el

funcionario falló.

¿El fallo repercute en la administración? Responsabilidad directa o indirecta. Como el

estado se beneficia de la actuación del funcionario, establece un profesor que la
responsabilidad es directa del Estado. No debe acudir al funcionario, sino al Estado.

Como en laboral. Responde el empleador por la falla del trabajador, responsabilidad

solidaria.
Luego de modificaciones, se empieza a abrir camino de la responsabilidad del estado.
Sentencia de Henao, en los 77, se empieza a hablar de falla del servicio como
responsabilidad del estado. La falla debe ser funcionario y que afecte la prestación
servicio.

A partir del auge de la escuela austriaca, con el Estado social, este se enmarca la teoría del
solidarismo, el principio rey es la solidaridad en la responsabilidad del estado. En ciertas
conductas donde el estado debe garantizar ciertos servicios.

Este Estado implica una actuación a particulares donde garntice condiciones de vida
eficientes, esto por ello hace que el estado sea responsable por lo que debe garantizar.

Cuando pasamos a estado social de derecho: Se va cambiar el fundamento de la relación

del estado y particular, se genera responsabilidad social. Pasamos de un estado estático a
un estado dinámico, dado que actúa y en su actuar puede generar daños a particulares y
estos daños deben ser corregidos.

Allí se inicia la responsabilidad del estado.

A día de hoy no se convive la responsabilidad de falla del servicio.

Normas para estudiar el tema: 2341 del código civil y su desarrollo hasta el 2360.

Estado es de carácter patrimonial, no es de carácter extrapatrimonial. Esto nos ubica en

un punto y el fundamento es el art 90 de la constitución política y el 356 en concordancia.

Elementos:

1. Un daño a bien jurídico

2. La imputación del hecho.

Artículo 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños

antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión
de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a
la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente
suyo, aquél deberá repetir contra éste.

Allí este articulo nos ubica los dos elementos. Y esto nos da los elementos de hablar de
capacidad indemnizatoria del daño causado.
Mientras en la CIDH, no es reparatorio ni es compensatorio, sino que busca resarcir unos
perjuicios y el resarcimiento puede ser patrimonial o extrapatrimonial, es decir debe ser
integral.

El estado hace una valoración sobre el perjuicio que se causa. Mientras que la CIDH es
integral como hacer monumentos, hacer programas.

Nuestro tema de la responsabilidad del estado tiene bastante relación con el derecho
francés.

La responsabilidad también puede generar relaciones con terceros, esta consiste en que
el estado cuando es condenado a pagar tal conducta, el estado puede repetir. Pero que
afecta la relación en el sentido de que se trasladan los efectos de una condena al estado a
un tercero, como la responsabilidad patrimonial del funcionario, se traslada el carácter
indemnizatorio al funcionario

Tener en cuenta a Juan Carlos Henao y sabedra becerra. Daño y responsabilidad del
estado.

Nueva clase.

10/08/2021

Continuando con responsabilidad del estado.

Desatrazarme con chat de stiven gomez

12/08/2021

CÁRACTER DEL DAÑO.

El daño es personal, cierto o real, licito y ser persistente. (Elementos).

Establecer cada una de las características para poder configurar el daño.

Se dijo que hay una lesión a un bien jurídico tutelado, esa lesión se constituye como una
vulneración.

El problema es determinar quien hace la violación.

Vamos a determinar que el derecho va recaer sobre una persona o titular, por lo tanto,
solo el titular que sufre o padece el daño puede alegarlo y podrá solicitar que se
indemnice solo en la medida en que se afecte su patrimonio porque eso generaría un
interés para actuar. No puedo plantearme que el daño que se le ocasione a otra persona,
me afecte, porque el daño está vinculado a ese bien jurídico tutelado que implica tener
titular cierto y determinado que sufre las consecuencias del daño, no se extiende a otras
personas.

Sin embargo, es posible que se actúe por otro, pero cuando se actúa por otro, es en
interés del otro, y se representan para que los derechos sean compensados o
restablecidos.

Si un hijo es mayor, si un hijo es menor, y si es un mayor bajo incapacidad. La relación es

distinta, la afectación de cada uno de ellos es diferente. Mayor: Daño moral, Menor: Daño
material y moral, Hijo especial: Toda la vida daño material y daño moral.

Es una relación de carácter personal.

Ejemplo: Si la mujer es casa con convivencia y divorciada

Siempre vamos a mirar en cada caso, el contexto que rodea, para determinar el daño que
se aplica.

Elemento cierto o real: es que sea materialmente posible y que sea palpable. Que no sean
conjeturas, y no estaría evaluándose una situación real,

Ejemplo: Le dispara y no le da, no es cierto o real. Es hipotético entonces no hay daños.

Si le disparan y se muere del susto por infarto: Hay una concausalidad, hay que averiguar
sobre la causa eficiente.

Luego de diferenciar daño hipotético y real.

Elemento de licitud: Establece que no se puede aceptar que la acción recaiga sobre
actividad no amparada por el ordenamiento jurídico, la licitud la ampara la ley.

Si la conducta es ilícita no cabría pretender un daño por violar la ley, pero si la admin viola
la ley en el procedimiento, allí se da una falla en el servicio esto si daría lugar a considerar
un daño legitimo

Cuando CC protege a venderos ambulantes, no genera legalidad al derecho, sino que

establece una garantía del derecho fundamental bajo perspectiva de legitimidad por
norma extra convencional, no podemos negar que el vendedor violó la norma, sin
embargo, sopesando la acción, la corte privilegia el derecho a que no se afecte el mínimo
vital por incumplir permitir el desarrollo de una actividad licita pero que su desarrollo o
ejecución es ilegal por no tener permisos o normas de alcaldía.

Es posible que se restablezca el mínimo vital, pero no es posible que se condene

patrimonialmente al estado por tratarse de una conducta ilícita

Tutela: No es reparatoria, sino declarativa de los derechos.

El daño debe trascender en el tiempo, si cesa en el tiempo no hay lugar a indemnizar. El

daño puede ser valorado a partir de situación existente o inexistente. Si existe es fácil
valoración de prueba.

Inexistente debe probarse que va a ocurrir. Siendo determinable o indeterminado.

Probarse por ejemplo voy a construir unidad y luego se impide por obra pública. No existe
la urb pero pruebo lo que generó.

La pérdida es: Lo dejado de percibir, la utilidad dejada de ganar es lo que debe pagar el
Estado. Debo demostrar que yo si iba a realizar ello

ANTIJURIDICIDAD DEL DAÑO.

No significa que hablamos de ilicitud, sino que hablamos de una condición especial que
rodea el daño, tal se le llama antijuridicidad, que junto con el daño se llama daño
antijuridicidad.

Si no estamos obligados a soportar el daño, el daño no es antijuridico, el daño por el

contrario será jurídico. Sera antijuridico si no estamos obligados a soportarlo.

Obligación de soportar es el eje de la antijuridicidad, el titular del patrimonio no tiene

deber jurídico de soportarlo, aunque el agente que lo ocasione con toda licitud.

Otros hablan de la justicia, pero esto depende de causas de justificación del sujeto a quien
se le impute. Si el daño está justificado es jurídico si no está justificado es antijuridico.

En el caso de vendedor ambulante, la acción de admin que despoja de sus bienes, a

parecer de ser ilícito el ejercicio, la relación de la causa de justificación me va a permitir
predicar si la persona lo debe soportar o no. La corte la justificó, la convirtió en una acción
licita y procurar el restablecimiento del derecho como tal.

La antijuridicidad va ligada a soportar o no la actuación de la administración.

Cuando no hay justificación por título alguno, la admin no puede actuar en contra de los
bienes jurídicos tutelados de los administrados:

Ejemplo: tenemos una propiedad, la admin requiere esa propiedad para realizar una obra
de interés público, se expropia entonces es justificado, es jurídico y demás, a pesar de que
se le va compensar. Allí no se justifica en términos individuales la afectación al
patrimonio, aunque se esté actuando en interés general. Lo que implica que se va
plantear una antijuridicidad del daño.

Si el daño antijurídico se justifica se puede sustraer el hecho de que no esté obligado a

soportar.

Policía mata a persona que estaba robando, allí es justificado y no es antijuridico, lo del
policía no es reprochable, cumplimiento de un deber legal.

Cuando hay legítima defensa se anula la antijuridicidad.

OTRO ELEMENTO: Carácter patrimonial

Sino se afecta el patrimonio, no hay lugar a indemnización.

El daño hipotético no da lugar a reparación por parte del estado. El daño genera unas
condiciones inmediatas, denominados perjuicios, de la ocurrencia del hecho se desprende
el daño.

El daño se plantea bajo unas circunstancias de modo tiempo y lugar lo cual va permitir
ser valorado en sí. Vamos a partir de la ocurrencia del hecho y de forma inmediata la
ocurrencia del daño. Aunque ese daño pueda tener connotaciones inmediatas y
connotaciones futuras.

Ejemplo: no hay tapa de alcantarilla, se cae y se quiebra un pie. Una operación y luego
otras tres

El conocimiento de las circunstancias va a permitir establecer si son directas o indirectas al

hecho.

17/08/2021

Continuamos con el daño.

Perjuicio: Deterioro económico, si bien el daño en si no es económico dado que es una
lesión a bien jurídico, la consecuencia de la lesión si es económica. Significa entonces que
ese daño va tener que ser un daño patrimonial.

Todo individuo o sujeto va tener un patrimonio: Es un conjunto de valores, positivos o

negativos valorables económicamente, pueden ser reales o posibles. Siempre que haya
un deterioro va afectar el patrimonio.

Si no hay afectación patrimonial, no es posible indemnizar o resarcir en perjuicios,

Ejemplo: A Carolina le fallece el suegro, ¿Le afectará patrimonial? No, pero ella sufre, en
caso de que haya amistad puede ser perjuicio moral, pero debe ser especifico, en principio
no hay daño.

Art 90, el estado debe responder PATRIMONIALMENTE, HAY CASOS DONDE RESPONDE
NO POR PATRIMONIO SINO POR VIOLACIÓN DE DH, Y ESO POR LA CIDH POR
RESPONSABILIDAD INTEGRAL Y ESTAS SON VINCULANTES POR PACTO DE SAN JOSÉ.

Allí hay posibilidad de responsabilidad y cobro de perjuicios, pero no campo del estado
sino campo de derechos humanos.

Por ley se ha establecido, en reparación de víctimas: reparación, justicia y no repetición.

La no repetición es una garantía, no un derecho. Allí se habla de una reparación integral
entonces.

Siempre vamos a predicar el carácter patrimonial del daño.

Elemento de daño hipotético: No es cierto, no es real y surge de conjetura de partes o de

la víctima o de una eventualidad no real. Es tener una realidad distorsionada y la vamos a
aplicar a esos hechos, pero no hay lugar a ellos.

La victima tiene que demostrar que el daño es real, cierto y personal. PERO NO
CIRCUNSTANCIAL. Cuando voy a demostrar un daño, debe estar consumado, así sea
futuro.

La muerte del familiar a manos de estado, la muerte es un hecho, la perdida es de la

persona, es futuro los perjuicios. Siempre descartamos lo anterior al hecho.

Daño consumado: Hay una lesión dada.

Si no están dadas las circunstancias del daño, no hay daño. Todo se debe mirar en
circunstancias de la víctima, nunca en ajenas a ella (sino sería no real)

Ejemplo: Muerte de estudiante, se mira ese hecho, no se mira como abogado ya titulado,
así le hayan dado esa calidad la U. se mira al momento del hecho así sus consecuencias
sean futuras.

Sobre el D hipotético, es diferente al perjuicio circunstancial, este ultimo va a generar

determinados acontecimientos que rodean a la víctima, que se pone es situación especial.

El daño: debe ser presente, aunque el perjuicio sea valorado al momento actual o hacia el
futuro.

Ejemplo: Señora en acera y cae por alcantarillado mal reparado, rota el tobillo (lesión a
integridad corporal) ¿Cuál es el perjuicio? Debe ser operada, pagar ambulancia, pero el
daño se presenta y es real y la valoración solamente va ser en el futuro, eso implica que el
perjuicio lo puedo mirar como perjuicio consolidado, futuro: del momento de sentencia
hacia adelante. Si solo se dice en sentencia: páguese primera operación y no las otras dos
siguientes, es una valoración incompleta.

El concepto de perjuicio no debe coincidir con el concepto de daño, porque el perjuicio

puede ser posterior.

Ejemplo: choque del carro.

Las consecuencias son inmediatas al hecho son presentes

Si no se puede establecer al momento, se dice daño existente no determinado.

Consecuencias mediatas: Ocurrencia de los hechos, que no son posibles concretar al

momento de ocurrencia de los hechos.

Por ejemplo, en hidro Ituango puede haber acción popular y también acción de grupo
para reparación directa.

Ley 1437 de 2011, art 156 o algo, términos para demandar, acción reparación entre los
dos meses siguientes y si es continuo en el tiempo, última manifestación.
Diferente a acto admin de reparación es potestativo. No sirve como prueba, no
compromete la voluntad.

Ya hemos visto elemento objetivo de responsabilidad, es decir el daño

La responsabilidad del estado= es igual a un daño antijuridico + la imputación.

Daño, crea perjuicios de carácter patrimonial y va indemnizar.

Antijuridico: Recae sobre la obligación o no de soportar el daño. O si está obligado es

jurídico como los impuestos.

TODO SE PARTE DESDE EL HECHO Una mutación de la realidad, vivo a muerto, rico a
pobre etc.

Ese hecho va tener una capacidad generadora del daño, el contexto es material, la
capacidad generadora del daño va ser entendida como conexidad, luego del daño se
pregunta debo soportar el choque

¿Cuándo debo soportar el choque? Si yo le choco el carro a mi mamá con el otro carro de
mi papá, hay esfera jurídica de dependencia no hay responsabilidad, no se puede cobrar
así mismo.

Otro ejemplo, carro del acalde choca al carro de santiago, la responsabilidad no es para el
conductor, sino que responde es el estado, porque fue contratado por el estado, y entre
otras el alcalde lo elegió debía supervisarlo.

Reparación directa para el estado. Art 90 de constitución política, el estado tiene que
repetir contra funcionario que actúe dolosamente y gravemente culposa.

IMPUTACIÓN.

Es la atribución, es atribuirle el hecho al agente del estado por ejemplo y ese hecho
generador del daño, la imputación va estar presente el estado. Dicha atribución se le va
llamar el nexo causal.

1. Daño real, cierto, personal, legitimo, patrimonial, antijuridico

 2. Imputación
3. Nexo causal. La vinculación del generador del hecho a la creación del perjuicio (Si
no se da ese vínculo, no hay lugar a responsabilidad del estado.

La imputación ha sido trabajada y se habla: a título de imputación.

Toda imputación está respaldada en un título.

Títulos de imputación: falta en el servicio, riesgo 8creado excepcional), daño especial, obra
pública, etc.

TITULOS DE IMPUTACIÓN.

FALLA EN EL SERVICIO

Cuando hablamos del estado como prestador de servicios como ejecutor de una función
legal (ESD).

Concepto: Es el indebido funcionamiento de la entidad o de la función pública. ¿Cómo se

plantea? Por un retardo o por ejemplo actuó de forma inadecuada en la prestación del
servicio, o por ejemplo omitió la prestación del servicio. Todo ello debe ser marcado bajo
parámetros legales y jurisprudenciales.

Si planteamos una falla del servicio, hablamos del servicio público.

Servicio público: Permanente, continuo, universal y otro, este no debe dejarse de prestar,
y que debe prestarse a todos.

Ese servicio está a cargo del estado. ¿Cómo se determina? A través de las normas
constitucionales por ejemplo 208, 209, 356,

El funcionamiento debe estar vinculado a la ley, ppo de legalidad, prestar según la ley, sin
extralimitaciones.

Autoridades en Colombia están para: “Las autoridades de la República están instituidas

para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.” Art 2 enciso 2

El anterior es un deber constitucional establecido, que va permitir desarrollar a partir de la

ley unas obligaciones específicas. Es necesario concretar, es necesario materializar la
obligación para que sea cumplimiento de deber sea de entidad respectiva.

¿Quién protege a las víctimas? Unidad de protección de victimas

Vamos en el art 2 materialización de protección constitucional.

19/08/2021

Cuando establezco falla en el servicio, voy a plantear lo siguiente:

La administración debe tener un deber funcional que le impone la norma. Luego miramos
como autoridades (admin) donde el deber funcional consiste: Garantizar a las personas su
vida, su honra, bienes, creencias y además debe establecer las condiciones del ejercicio de
los derechos. Fundamento: art 2 de Constitución.

Esto es porque autoridades de la república hay muchas, y ahora bien ¿Cuál autoridad de la
república? Sin embargo, se debe concretar en una entidad el deber funcional a partir de
establecer una competencia de funciones, sino no sabemos que autoridad es y esto lo
determina la ley.

Ejemplo con unidad de víctimas, conforme a decreto 4912 de 2011.

Por ello, se establece la función en una entidad conforme a la ley, creada la entidad se
crean los órganos por medio de acto administrativo.

Solo cuando puedo identificar el órgano hablo de un responsable, pero allí está
generalizado, por ello se especifica con el decreto.

Si por ejemplo el sujeto no es objeto de protección, hay incumplimiento del deber

funcional y hay la posibilidad de reclamarle al estado.

La entidad incurre en una omisión. Y si es el órgano competente esa omisión se convierte

en una falta de la administración. (ver el procedimiento: concretar lo constitucional a
concretar)

Cuando hablando falla de servicio, siempre partiendo que el estado tiene obligación ya sea
por ley o constitución, y esta debe ser materializada para efecto de facultar a la
administrado para reclamar o demandar el servicio. Si esta omite la prestación o se
retarda en el servicio o lo presta inadecuadamente, podríamos decir que se presenta una
falta en el servicio que posibilita al ciudadano el atribuirse un poder jurídico de exigir el
cumplimiento de conducta determinada. Incumplida se transforma a facultad de reclamo.

Siempre debemos partir que la carga venga de un deber jurídico y a cargo de funcionario.
Todo debe aplicarse al cargo concreto, no podemos solo quedarnos en la rama
constitucional por ende se debe hacer el juicio.
Nota: No podemos equivocarnos ante quien vamos a reclamar o demandar, sino su
pretensión no tendrá posibilidad de éxito.

La función siempre será en favor del administrado ciudadano: Si no existe tal actividad
no podemos establecer los deberes funcionales.

¿COMO SE CONFIGURA LA FALLA EN EL SERVICIO?

Se puede manifestar a través de hechos, acto admin y operaciones.

Nota: la omisión es un hecho,

Esta falla siempre está vinculada con un deber, pero la ejecución del deber se puede
presentar bajo la forma de un hecho, acto admin o una operación.

Ese hecho o los dos anteriores la voy a mirar en relación como el funcionario va
propender un hecho, acto admin u operación se presume (art 121) que va actuar
conforme a la ley. Pero puede ocurrir que dicha actuación genere un daño antijurídico,
cuando se da el daño jurídico se pregunta el por qué y entonces ese daño puede ser
antijuridico o jurídico.

Si es jurídico no hay responsabilidad porque no hay daño. El origen de la responsabilidad

se plantea en la existencia del daño, pero la finalidad de la responsabilidad es resarcir
unos daños.

Y es antijuridico cuando se rompe las cargas que impone la ley, considerado entonces al
daño especial

Ahora bien, hay casos donde la administración no actúa con base a la ley, sino que deja
vacíos

La conducta contraria a la ley es un mal funcionamiento, y esta conducta es del

funcionario como generador de responsabilidad.

Consecuencias de culpa del funcionario: Genera un derecho para la administración y una

obligación para el funcionario que va responder por sus actos, y responde
disciplinariamente, penalmente o va responder patrimonialmente por el daño que cause.

¿Con quien es la relación del funcionario? Con la administración, al estado le incumbe que
su funcionario actúe diligente y respetuosa de la ley.
La administración debe responderle al estado por su incumplimiento. Podríamos decir que
la administración puede tener una culpa frente al administrado. Consiste en que le puso
una persona inadecuada para que cumpliera su función, que no controló a su
funcionario, no supervisó a funcionario. Allí entonces hablamos de culpa diferente a la
del funcionario, funcionario: Culposa gravemente o dolosa, pero la culpa de la
administración no se puede graduar.

No importa dirigirse al funcionario sino a la administración. Esto significa que se genera

una culpa anónima de la administración. Este es el primer aspecto diferenciador de la
responsabilidad civil, dado que allí se debe establecer el autor en un delito.

Es daño antijuridico es causado por un mal funcionamiento de la administración pública

bajo figuras como nexo causal.

Clasificaciones la culpa.

La culpa puede ser una culpa robada, y requiere una actividad por parte del autor o
particular que demuestra la existencia en la falla en el servicio en forma objetiva, y cuando
prueba la administración debe responder.

Culpa presunta:

Se presume cuando no hay necesidad de probar la falta, allí no hablo de probar la culpa
sino de no probar la falta, esto es cuando la carga de prueba se desplaza del ciudadano u
actor a la entidad, por lo tanto, la entidad debe justificar la falla porque la falla no se
presentó.

Frente al hecho que ocurrió esta falla

Ejemplo: estando preso en cárcel, lo matan con un arma de fuego, a la entidad debemos
probar vigilancia y control de armas.

Presumo que hay una falla en el servicio, falló vigilancia, pero debo probar: la muerte y
violación de reglamento (Se presume)
Otro ejemplo: con el medico y brazo malo. La realidad el medico y la entidad deben
probar lo que aconteció, van a probar que el medico actuó con diligencia y cuidado, que
se siguieron los protocolos previstos para relación y que el medico posee la experiencia
suficiente para realizar la actividad.

Allí cambiamos el obligado a probar: Desplazamos obligación de probar, y esto lo

llamamos la carga dinámica de la prueba. Debe probar como fue su actuar para buscar
exoneración de responsabilidad. Cada vez que vamos a presumir una culpa, es porque
tenemos el hecho probado. Corresponde a la administración desvirtuar el hecho
presunto, demostrando la pericia e idoneidad de los protocolos y la debida diligencia.

De allí nos surge una tercera culpa, que es la culpa anónima. Como no sabe quien lo operó
ni cómo. Lo que se presenta que el mal funcionamiento es de la administración y no del
funcionario. Nos conduce a plantearnos que quien interesa al demandante no es el
funcionario sino la administración.

Frente a la falla de servicio debemos ser conscientes en ciertos criterios para evaluar,
porque estos nos va ayudar a analizar las circunstancias en que se presenta el hecho o la
falla. No puede mirarse por fuera del contexto en que se presenta.

Usted para establecer la falla del servicio debe tomar en cuenta las circunstancias de
modo, tiempo y lugar. Nunca puedo plantear una falla del servicio por fuera del contexto.

Bajo circunstancias de presión y demás no puedo abrogarle los mismos requisitos de

serenidad y demás

Y luego de ello, determinar si el hecho es provocado por actuar ajeno al funcionario,

como, por ejemplo: repeler un atraco. Allí obliga a la administración a actuar. Si se niega a
actuar hablamos de una omisión: Falla en el servicio

23/08/2021

Llegué 20 minutos tarde, desatrazarme de esos minutos pd: maldita regional.

El examen del 24 de agosto va ser virtual.

El hecho no puede mirarse de forma aislada sino conforme a las circunstancias de modo,
tiempo y lugar.

FRASE IMPORTANTE DEL TEMA: EL DAÑO ES LA FUENTE DE RESPONSABILIDAD Y LA

FINALIDAD ES LA INDEMNIZACIÓN.

Sobre el ejemplo de colisión de vehículo estatal sobre particular, no se respondió la

inquietud, pero se debe esclarecer que muchas veces las circunstancias especificas
pueden llegar a cambiar todo el concepto de responsabilidad e inclusive no llegar a
constituirse de no demostrarse el nexo causal (próximo tema). Por ende, puede pasar
que el hecho no suceda en horas de servicio, lo cual infiere en la creación del daño
antijuridico.

Nota: Próximamente va salir sentencia sobre los falsos positivos que va sacar el Consejo
de Estado y que va cambiar de pasar de falla en el servicio a violación de DH.

Pasado el análisis del HECHO.

CONTINUAMOS CON EL ACTO ADMINISTRATIVO.

Entendemos como la manifestación de voluntad de la administración, expedida por el

órgano competente—D expide acto jurídico.

Entonces entendemos en nuestro tema, que ello puede generar daños, e inclusive daño
antijuridico

Situaciones de creación de posible daño:

1. Por privilegiar el interés general.

2. Imponer mayor carga a uno frente al resto, desequilibrar cargas de ley.

Ahora bien, como decisión –D Puede afectar patrimonialmente a terceros –D generando

daño que puede llegar a ser antijuridico.

Este acto goza de presunciones de legalidad por lo tanto mientras no se haya declarado
nulo el acto administrativo no se puede inferir prestación económica alguna de carácter
indemnizatorio.

TERCA OCASIÓN: OPERACIÓN ADMINISTRATIVA.

Se entiende como lo tendientes a cumplir, dicha operación puede cumplir actuaciones
indebidas generadoras de responsabilidad.

Continuando los las culpas:

El único culpable en términos de administración es el funcionario.

La administración no puede hacer algo ilegal, sino el funcionario por ello va a responder el
funcionario.

Por actuaciones como:

1. Gravemente culposa
2. Dolosa
3. Ilegal
4. Arbitraria

Culpa de administración Se da en elegir mal y no supervisar al funcionario.

Al individuo que lo afecta el hecho, acto o operación administrativa, y que recibe el daño
antijuridico no se le impone la obligación de probar de quien es la culpa, sino solo el
demostrar que hubo un mal funcionamiento conforme a lo establecido por la constitución
y la ley. Ya sea por negligencia o indebida vigilancia en el servicio, dado que el funcionario
responde por el juramento que realizó al posesionarse como tal.

Tener en cuenta el art 121 como el derivativo del principio de legalidad y del que sale la
presunción de legalidad de los actos. Es por ello que todo es legal y cuando
excepcionalmente ocurre una falla en el servicio, este va ser considerado daño antijuridico
y por ende habrá responsabilidad directa y por ende indemnización.

Cuando falla la administración, la victima tampoco debe probar el culpable solo la falla en
el servicio por lo que luego se consolidará la culpa anónima.

Casos de falla en el servicio: (casos dado que hay muchos):

 Conductas indebidas de los administradores. Allí entonces es más sencillo, dado

que se debe probar: Deber funcional y legal. Lo que va establecer omisión,
retardo, etc.
 Responsabilidad cosas peligrosas. (Salida de la esfera jurídica)
Ello está relacionado con actividades peligrosas y elementos peligrosos: Ejemplo:
Arma, carro, etc.
 Cuando la generación de daño tiene la causa proveniente de elemento peligroso se
representa la responsabilidad del estado.
Ejemplo: Pólvora, combustible—D Si con ello genera un daño, debe haber una
responsabilidad.

 Instalaciones peligrosas—D red de energía, refinería, polvorera, materiales

explosivos de brigada, manejo de residuos tóxicos. Todo ello, el peligro que
reporta, implica una manipulación adecuada sino se hace –D daño antijurídico –D
responsabilidad –D Indemnización.
 Establecimiento donde estado es garante de protección. Por ejemplo: cárcel,
Ancianato, ICBF, centros de reclusión. El estado va responder: Por lo que allí
ocurra. Ejemplo: Motín en la Cárcel Modelo.

TERCER ELEMENTO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

NEXO CAUSAL:

Allí es el vínculo entre dos elementos

1. El daño antijuridico
2. Producido por la actuación de administración

Es por ello que en el intermedio se debe establecer la conexidad material con el hecho.
Tomando en cuenta, además, que el hecho mismo tenga la capacidad de generar dicho
daño.

Algunos autores han establecido como una relación causa-efecto, sin embargo, otros
como Peláez hablan de que va más allá.

La conducta de administración es generadora por acción o por omisión, esa relación me

permitirá imputación al estado de la responsabilidad.

Tal atribución jurídica le llamamos imputación.

Se debe buscar la causa real o adecuada que va entrar a determinar el daño. Esto es
importante en la medida que frente a un mismo daño puede ocurrir diferentes situaciones
que generan ese daño.

Evaluar la responsabilidad del estado, es buscar a su vez, si la actuación es SUFICIENTE y

sino hablaríamos de una concausalidad, lo que a su vez podría generar una
corresponsabilidad, donde la indemnización sería partida en porcentajes de incidencia de
los corresponsables.

Conclusión. Elementos de la responsabilidad del estado son:

1. Daño
2. Nexo causal
3. Imputación.

26/08/2021

Frente al tema del encargo regulado en el art 24 de ley 909/04

Evaluamos el examen.

Cuando miramos la responsabilidad patrimonial del estado = Daño antijuridico +

Atribución (Imputación al estado)

El daño es de carácter objetivo y el otro de carácter subjetivo. Además de ello, evaluando

el hecho debe tener capacidad generadora del daño, llamada como conexidad material.

Además el hecho debe provenir de una actividad humana y cuando se le atribuye al

estado se llama responsabilidad del estado.

Por otra parte, debe establecerse un vinculo llamado nexo de causalidad, que está entre
daño e imputación. Vinculamos la conducta humana al daño.

Hecho está relacionado con conducta humana y trae una consecuencia que es le daño.
Voy a necesitar esta relación para que me de el nexo causal. Así miramos el daño como
una consecuencia, causa da lugar a consecuencia. Hay una relación de causa-efecto.
Dicha causa efecto es bajo los principios de ciencias naturales, como relación necesaria.
Ejemplo: Carolina lanza moneda y su consecuencia es que va a caer.

Cuando hay causa múltiple, hablamos de concausalidad y va establecer que varias

condiciones concurren a la generación de la consecuencia. Doctrinantes han establecido
que en esa concurrencia de culpas.

Se deben mirar tres clases de causas.

1. CAUSAS EQUIVALENTES: Todas las condiciones son necesarias para generar el

daño
2. CAUSA MÁS PRÓXIMA:
3. CAUSA MÁS ADECUADA:
4. CAUSA EFICIENTE:

Allí se debe mirar la conexión material y la conexión jurídica. El nexo causal vínculo entre
actividad humana y el daño. (cierto, personal, pertinente, real (autores))

Para mirar dentro del contexto debo mirar los tres elementos constitutivos de la
responsabilidad.

Cuando estamos hablando de vinculo jurídico, hablamos si la acción es justificable o no

justificable. Cuando la administración pública actúa es con base a la presunción de
legalidad, sino lo hace, hablamos de atribución de daño al estado.

Tener en cuenta sentencia 333 del 97 (creo)

Se debe hablar de lo adecuado que es la causa, para que se genere el daño, los tipos de
causas con que concurra una de ellas, hablamos de adecuada.

La culpa es subjetiva y el nexo causal es objetivo.

Subjetiva: Predicar cual fue la actuación del funcionario del estado, como se realizó.

Esto es lo mismo en la responsabilidad civil de particulares.

En cuestión de responsabilidad del estado: hablan es de jurisprudencia: nexo de
causalidad en el consejo de estado.

C constitucional se mete en esos temas, cuando se demanda una norma control de

constitucionalidad de la norma especfiica.

Sentencia de responsabilidad del estado por actuaciones de ramas judiciales: sentencia

c333 de 97.

1. Error judicial
2. Falla del servicio
3. Privación injusta de libertad.

Algunos abogados quieren por tutela plantear elementos de responsabilidad. No aplica

por subsariedad y no es reparatoria.

DAÑO ESPECIAL (NUEVO TEMA)

Partimos de una premisa: Todos los hombres son iguales antes la ley, por ende todos
pueden con las cargas que impone la ley.

Puede ocurrir que autoridades púbicas en cumplimiento de deberes legales, generen

desequilibrio en cargas que deben soportar la comunidad, considerado tal desequilibrio
en un caso concreto o particular.

La autoridad hace lo que le manda la ley, pero que el incumplimiento de deberes legales,
le causa un agravio a la persona y que esa persona que tiene soportar ese daño lo hace
porque las cargas que impone la ley se desequilibran lo que hace que el daño sea injusto y
por lo tanto antijurídico, y a partir de allí debemos buscar si es posible realizar una
imputación por un titulo determinado y sino podemos encuadrar ese titulo, lo hacemos
por medio del titulo de daño especial (Solo si hay daño antijuridico, autoridad en
cumplimiento de deber legal)

Ejemplo típico: Cuadrilla atracando un banco, allí hay personal, de pronto irrumpe policía
y forma balacera y un empleado de banco y cliente de banco son alcanzados por disparos
que ambas partes realizan en el enfrentamiento. Uno fallece y otro tiene lesión corporal.

Requisitos:

1. Actividad licita de autoridad legal que desequilibre cargas ante la ley y no se pueda
imputar
Próxima clase vemos riesgo creado.

30/08/2021

Una actividad puede crear un riesgo, y dicho riesgo puede ser determinado o
indeterminado. Dicha actividad cuando se ejecuta normalmente va tener previsto un
resultado, Ahora bien, al desarrollarse puede generar un peligro con las personas
ajenas a la actividad, y estas pueden tener exposición al peligro. La exposición al
peligro se le llama RIESGO. Este riesgo puede provenir de una eventualidad, es decir
un Alias.

En otras ocasiones, se genera actividad y luego peligro y estas genere el daño. Cuando
el peligro se materializa se produce un daño.

Hay ocasiones en el ejemplo de choque vehicular, la actividad es la creadora del

riesgo, no por el sujeto activo en cuestión. Diferente cuando el sujeto crea el riesgo,
hablamos de riesgo creado.

A veces la administración en desarrollo de su actividad puede generar riesgos y ese

riesgo se puede materializar y crear un daño. Cuando el estado desarrolla actividades
de pos si no peligrosas y por circunstancias especiales pueden generar riesgo a la
comunidad, el estado debe responder.

Ejemplo: X va caminado por calle y cruza donde está parqueada patrulla policía y otra
lanza granada a patrulla y x sufre por la acción del tercero contra el policía. Como la
policía fue objeto de ese ataque, la administración es responsable por los daños que
le causó, porque a pesar de no haber acción contra carolina, ella sufrió por acciones
contra la administración. Allí tenemos un RIESGO EXCEPCIONAL, no aplica para casos
de ataques terroristas, allí aplica otra figura jurídica.

Acto terrorista: acto pretende crear confusión general y está dirigido al estado. Si no
está contra el estado, sino contra un particular es terrorismo. Allí entonces, el estado
no va a responder por los actos de terrorismo ni por el terrorismo.

Elementos.

1. Acción violenta en contra estado

2. Daño a particular ajeno al estado y ajeno al grupo terrorista
3. Se presente desequilibrio frente a las cargas que impone la ley.
La jurisprudencia se va encontrar mucho sobre terrorismo, pero dichos elementos son
comunes sobre tal temática.

Determinar la diferencia con el terrorismo, es solo hablar hacia donde se dirige, si es

particular no responde, si es contra el estado si responde. El consejo de estado ha tratado
estos actos terroristas, como parte de riesgo excepcional.

OBRA PÚBLICA.

Es una construcción del estado que obedece a un proceso especifico contemplado en

proceso de contratación, pero que va generar obras en interés público o general, ya sea
de utilidad social o utilidad pública.

Ahora bien, hablemos del evento de construcción de la obra pública.

Elección es de un particular para la construcción, en medio de tal construcción puede

haber personas afectadas ya sea en:

1. Sus bienes
2. Integridad personal.

Ejemplo: Construcción de puente, se cae varilla y cae en carro de conductor ajeno, ¿Quién
es el responsable? Partiendo de la base, el que realiza es un contratista para el estado, en
primera medida deberíamos decir que responde el contratista, sin embargo por el estado
beneficiarse de la obra y ser su propietario, con base de código civil y cst, estableciendo de
relaciones de solidaridad entre contratante y contratista, el Estado es responsable de
todo.

El estado va responder por todo lo que pase en la construcción de la obra pública.

Cuando terminada la obra, se consolida la responsabilidad y el estado puede exigir

también el que se le entregue el objeto entregado, el estado igualmente debe responder

Poliza de responsabilidad y estabilidad el estado puede repetir contra a la anterior

constructora.

RESPONSABILIDAD CONTRA ALMACENAJE O BODEGAJE.

Un contrato de depósito: acuerdo de voluntades, persona entrega tenencia de bien a otra
persona, para que esta asuma la custodia o la guarda del bien entregado, de acuerdo al
código civil, es un contrato real, es de carácter unilateral porque solo se obliga el
depositario.

El deposito puede ser regular o irregular.

Regular: Es un deposito gratuito, y la persona tiene la facultad de seleccionar al

depositario

Irregular: Puedo plantear el plago o la ley es la que determina quien es el depositario.

Para efectos de la carrera, el secuestro de un bien es un depositario irregular porque no

lo establece el depositante, sino la norma a través del juez.

Próxima clase vamos a ver expropiación y valoración del daño, luego causales de
exoneración de responsabilidad.

31/08/2021

EXPROPIACIÓN.

La contrapartida es el derecho a la propiedad (art 58 CP), se respetan los derechos

adquiridos conforme a ley. Es un derecho real, tiene cosa respetada por los demás,
utilizado por voluntad, limitaciones: Bien común y las relaciones ambientales.

La propiedad privada que representa interés particular, debe ceder ante el interés
general, representado en intereses sociales o utilidad pública. El derecho a la propiedad
debe ceder en favor del estado, sin embargo no es gratuito. La constitución consagra
figura de la expropiación

Es nuestro tema actual, que veremos por diferentes miradas: Civil, Administrativa y
ocupación temporal.

Administrativa: Es un proceso, el estado le manifiesta su interés por la propiedad y en ese

contacto se da la oferta de compra previa declaración de utilidad pública. ¡Que implica?
Le va decir el estado, que el bien que es de su propiedad, el estado no requiere y para
efectos de obra pública, programa social.
Planteada la oferta pública, diferenciación entre bienes muebles o inmuebles. Si se habla
de inmuebles, es expropiación propiamente dicha, conforme a ley de desarrollo urbano y
ley 160 sobre la propiedad agraria.

Si la propiedad es urbana, se hace un avaluo de carácter comercial, como agustin Codazzi

o lonja de propiedad raíz con resgistro. Allí se hace estudio técnico con destinación, uso de
suelo, características, etc y va a establecer un valor determinado. Y la administración
plantea oferta de compra conforme el avalúo.

El particular con la oferta, debe responder en los 30 días siguientes, si acepta pasa a
escritura pública, sino acepta la admin decreta expropiación por acto administración
conforme utilidad pública y conforme a avalúo de la propiedad. Debe estar motivado.
Este acto no tiene recursos, pero es susceptible de ser demandando por acción de nulidad.
Si el particular no entrega el inmueble, la administración una vez registrada en oficina de
instrumentos públicos, teniendo el bien jurídicamente, luego para tenerlo materialmente
va a la secretaria general del tribunal, solicita entrega material del inmueble y va a
consignar la mitad del valor del inmueble y la otra mitad, en 5 cuotas por 5 años, un año
una cuota.

Una vez establecida la solicitud, el tribunal recibe con copias de conciliación y copias
respectivas, y allí el tribunal ordena entrega material del inmueble, a partir del día que
consigne el dinero, la persona tiene 10 días para reclamar el dinero ante el tribunal.

Si quiero reclamar y decir que mis perjuicios son mayores, pido nulidad del acto y
restablecimiento de derecho porque considera que está mal valorado y le generó
perjuicios o daños hacia el futuro. Cuando estamos en medio del proceso no hablamos de
precio sino de perjuicios.

A día de hoy, se está volviendo los valores fiscales como los valores reales de
expropiación.

La expropiación en art 58, se dice que debe ser judicial y previa indemnización, hoy la ley y
jurisprudencia ha moderado la interpretación ha establecido la posibilidad de pagar la
mitad y las diferentes cobras, en propiedades de más de 200 smlmv, si es de menos paga
de contado.

Evaluación del precio por entidades correspondientes, por ley, esto implica que dentro del
desarrollo del estado encontramos que hay diferentes formas en que opera el
establecimiento, pero todas van a resumirse en que, la entidad adquiere el bien inmueble
debe reparar algo al propietario desposeído por los prejuicios que le causa. La entidad que
lleva a cabo dicho procedimiento si debe acudir a vía judicial, entonces hablamos de
contratistas que necesita expropiación posterior de declarada utilidad pública, se debe
hablar de expropiación por vía civil, allí la indemnización si será previa y tendrá dictamen
judicial.

La expropiación como tal es una facultad exorbitante por determinar que propiedades
deben pasar al dominio público por motivos de interés social, y esto lo que fundamento
de la función social de la propiedad.

Hay una expropiación en Colombia por legislador se autoriza, se destaca que es el

legislador que establece que no se indemniza, esto en términos de equidad, aquí se quita
la propiedad por motivos de equidad. El desarrollo de la actividad del estado puede llegar
a que por motivos de orden públicos, el estado requiera bienes para combatir fuerzas
contra estado. Es técnico hablar de ocupación temporal por causa de la guerra. Allí no
habrá indemnización previa, sino posterior. Se permite que ocupe esos bienes en
beneficio de la colectividad para la defensa nacional.

El estado si puede responder por perjuicios ocasionados por ocupaciones en razón del
conflicto.

Los actos del legislador que causen daños antijuridicos, puede ser objeto de imputación y
demanda para cobro de perjuicios. Ejemplo: En la declaración de inexequibilidad de la
corte, en vigor de esa norma inconstitucional ello puede generar un perjuicio. Allí el
estado debe responder patrimonialmente por hecho de legislador.

Otro titulo de imputación: Ley 270 Ley de la justicia.

Responsabilidad por los actos de la administración de justicia.

Dos causas: Error judicial

Error judicial: Deben estar dados en las providencias judiciales cuando es contrario a la ley
y genera un daño antijuridico a una persona.

Ejemplo: caso del gerente, que en la sentencia puso un numero de cedula que no era del
condenado sino del gerente que metieron preso.
Primero estuvo en prisión privativa y luego domiciliaria, y luego del estrés que tiene le
genera un cancer. El tribunal administrativo condena al estado, por un suma alta. Allí se
da el error judicial.

¿Se podría decir que hay una privación injusta de libertad?, no porque hubo sentencia,
tiene que ir por el lado del error judicial.

Meterse a consejo de Estado sobre privación injusta de libertad.

Admin judicial

Error judicial, falla en el servicio de administración y privación injusta.

Para hablar de privación judicial se debe utilizar todos los recursos correspondientes:
Excepto los extraordinarios, y allí no se utiliza la tutela sino el habeas corpus.

Falla en el servicio de administración judicial.

En Colombia, es difícil que se condene a la administración de justicia por ese retardo.

Está establecida, cuando la administración presta un servicio como tal, por ejemplo:
Cuando nombran curadores, secuestres y que ello nombra personas que generan daños
antijuridicos a una persona, porque la admin fue quien lo eligió, allí debe responder por
haber elegido tal persona.

Existe una tendencia nueva en la jurisprudencia, que nos lleva a establecer una nueva
fuente de responsabilidad del estado, que es la violación de los derechos humanos. Esta
puede generar consecuencias patrimoniales contra daños antijuridicos, situaciones que
son normales en cuestiones de conflicto.

Diferenciaciones: Derecho nacional y derecho internacional

Derecho internacional. Es competente para evaluar violaciones de derechos humanos por

ejemplo la OEA a tráves de pacto de San José, allí surge del pacto de respeto de derechos
humanos, Es decir una violación al tratado, como ilícito internacional.

Dentro del estado, desde el 2010, la reparación a víctimas del conflicto ley 1610 de 2009
( no está seguro) en virtud e cual, se reconoce a la víctima el derecho a la reparación, la
justicia y la verdad y se da garantía de no repetición del hecho que origina el daño. Esta
responsabilidad ha sido originaria de CIDH, casos de 17 comerciantes, mapiripan,
machuca, palmeras, y ello da lugar a que dentro del desarrollo de la actividad del estado
se generen prevenciones entonces se establece que primero debe establecerse
jurisdicción interna y luego jurisdicción de derechos humanos.
Por ejemplo caso Mapiripan, los demandantes reclamando sabiendo que no hacían parte
del territorio del hecho gravoso.

Responsabilidad de DH es una responsabilidad de protección y prevención, por ello la

reparación debe ser integral. Va mucho mas allá de la reparación al interior del estado.
Estos son básicamente los títulos de imputación.

Falla de servicio, daño especial, riesgo creado, riesgo excepcional, acto terrorista,
responsabilidad por almacenaje, obras públicas, contrato de mandato, responsabilidad en
expropiación, responsabilidad por legislador, administración judicial y derechos humanos.
Generan responsabilidad a la administración

2/09/2021

Perjuicio.

A veces se confude en jurisprudencia con el daño.

Ahora bien, clasificación de perjuicios.

1. Patrimoniales.
1.1 Daño material
1.1.1 Daño emergente
1.1.2 Lucro cesante

1.2 Moral
1.2.1 Objetivo
1.2.2 Subjetiva
1.3 Daño a la vida en relación
1.4 Daño punitivo

Daño emergente:

Daño emergente: Es la afectación económica que implica un desembolso por parte de

quien lo sufre.
Consejo de vida: No puede firmar sin leer.

Ejemplo: choque, arreglos de carro, si tenia cosa en el carro y se dañó, taxis, grua, gastos
médicos no cubiertos.

La aseguradora te hace firmar cesión de acciones para demandar contra el que chocó. Se
configura la legitimación en la causa por esa cesión.

Tema: cuantificación de la pretensión.

Daño emergente

¿Cómo se prueba el daño emergente?

El valor del daño con facturas o cotizaciones

El daño emergente debe ser probado sino no lo conceden.

Lucro cesante.

Lo voy a determinar por aquel dinero que no me ingresó al patrimonio, es una utilidad o
beneficio que no me ingresó.

Diferencia: En el daño emergente desembolso en el lucro cesante dejo de percibir.

El daño es personal, el patrimonio de cada uno se va afectar de forma distinta. Por

ejemplo, los perjuicios que te generó el llegar tarde cuando se chocó.

Poner caso mas difícil.

A casado con B tiene dos hijos C y D, resulta que A conduce vehiculo y allí hay un choque
con vehiculo de gobernación y A fallece.

¿Cuál es el hecho?

El accidente de tránsito.

Muerte

¿A quien perjudica el accidente de transito y bienes jurídicos tutelados? Daño.

Vida de A,

Perdida de un ser querido, B, C y D pierden un ser querido.

Nota: El carro es de A, el fallecido.

¿Cuál es el perjuicio? Hacemos un cuadrito

Nota: Las familias no tienen personalidad jurídica.

Daño Lucro cesante Daño moral Daño moral

emergente objetivo subjetivo

BEATRIZ Entierro de
esposo
Carro 50%
CARLOS Carro 25%

DEISY Carro 25%

Sobre el carro es pérdida total, la continuidad del patrimonio es para herederos y sociedad
conyugal por disolver.

Ellos van a cobrar el carro en proporción que corresponda, por ejemplo: 50% conyuge y
25% en hijos iguales partes. Un heredero puede pedir por todos. Allí van a sustituir a
Álvaro por sus herederos.

Nota: hijo de 10 años Carlos

Hija de 19 años Deisy.

Salario: 5 millones de Álvaro.

Lo que los tres van a perder por separado, es una renta. Por un periodo de tiempo
determinado

N = Tiempo

I = Interés determinado

Hecho ocurre: Día 0

Sentencia.

 Antes de sentencia hablamos de lucro cesante consolidado V I

 Después de la sentencia lucro cesante futuro V I

Como hay dos valores, lo que ocurre es que sumamos los valores y eso me va determinar
el valor del lucro.

Primer paso.

Valor interés de antes de sentencia: Renta + interés R (i + Interes) cada mes es una
factorización.

Cada mes se supone que la persona percibe una renta

Se puede reducir todo a una formula:

R (1 + interés) elevado al número de mes (6) – 1 / 1 (es último no se paga interés) Valor de
indemnización consolidada

Lucro cesante futuro.

Voy a condenar, pero no sé hasta donde, tengo que determinar el mes y el interés.

Falleció el papá: 45 años

Mamá: 40 años

Carlos: 10 años

Deisy: 19 años

La edad probable certificada en DANE y BANREPUBLICA: 77.1 se resta por los años. 77.1 –
45 = 32 x 12 = 384 meses + 1 mes = 385.

En formula: (R + i) n la n es 385. Esto solo va aplicar en el caso de Beatriz.

En el caso de Carlos seria hasta los 25 años: 25 – 10 = 15 años. Se presume que si esta
estudiando, va estudiar después de los 18.
15 x 12 = 180 meses va sostener Álvaro

En el caso de Deisy 19= 6x 12 = 72 meses va sostener a Deisy.

El interés se toma el corriente bancario.

Para el lunes: ganaba 5 millones, que proporción le corresponde a cada uno,

aproximadamente.

Ello tiene que tener un fundamento, la norma.

6/09/2021

Conforme al lucro cesante.

Se diferente la liquidación de la Corte Suprema y el Consejo de Estado.

Ahorita copio eso

Valores:

R = Renta

N = tiempo

I = interés

Vi = Valor a indemnizar

El lucro cesante debe separarse entre antes o después de la sentencia.

El lucro consolidado y futuro, son diferentes, pues el primero es cierto y es algo que se
debe, y el futuro se plantea diferentes formulas.

En el futuro: También cobro interés, porque el dinero debe generar siempre va generar un
interés.
Cada mes se plantea la formula de factorización R(1+1)a la n – 1 dividido 1.7

En futuro: R(1+i)n – 1

El valor en el tiempo es diferente, por lo que voy hasta el último mes y me regreso y voy
descontando el interés de la renta. Que nos va a dar

Interés (1+i)n

Valor a indemnizar = R ( (1+i)n-1/ i(1+i)n) lo importante es saber de dónde vienen las

cosas.

No hay una tabla de Excel con ello, pero si una tabla, del banco de la república sobre
indemnizaciones futuras.

El profesor es demasiado teso en análisis económico del estado.

Consejo de Estado: el 35% se descuenta de gastos personales se descuenta si se prueba

gastos en unidad familiar.

Actualización del valor o indexación:

Formula= IPC inicial / IPC final x V1 consolidado.

En formulas futuras se toma es por intereses.

Durante los 10 meses siguientes a condena, estado paga intereses corrientes y de resto
moratorios.

Corrientes bancarios: Consejo de Estado discrepa a veces dice civil: 6% anual y otro
corriente bancario: 18%

Después de los 10 meses podía presentar una solicitud, se cambió a fechas ciertas por
pandemia.
Cada departamento o entidad tiene tesorería para el pago de sentencias liquidatarias, y se
toma con el 6% mínimo y el 10% máximo del PIB de la entidad previsto para el pago de
tales sentencias condenatorias al Estado.

DETERMINACIÓN DEL LUCRO CESANTE.

En las sentencias se encuentran las formulas determinadas para la liquidación del lucro
cesante tanto consolidado y futuro.

Cuando el juzgado se equivoca puede solicitar aclaración de sentencia, por fallo

matemático.

DAÑO MORAL.

Afectación a la esfera interna de la víctima directa o indirecta, conforme sentimientos.

Elo dolor se va presumir conforme al parentesco

Se divide:

Objetivos: Consecuencias económicas del impacto sufrido, el dolor genera

desquiciamiento que implica tratamiento especial, gastos en dinero, se hace lo mismo que
en daño emergente, suma de desembolso

Subjetivos: dolor interno, no es posible establecerlo, el consejo de estado estableció unas

tablas propias por niveles por parentesco y relación de conversión a smlmv.

Primer grado: conyuges = 100% son 100 smlmv

Esto va cambiar, porque las relaciones personales han cambiado mucho, porque puede
haber relaciones pluripersonales. Por ejemplo: 3 personas conviviendo con una de otro
sexo, etc,

Estas tablas es sentencia de unificación del 2014 de Consejo de Estado.

Perjucio de daño en vida en relación:

Afectación de la actividad social de la persona, esfera externa del individio que afecta las
actividades rutinarias, esto ocasiona perjuicios a quienes lo rodean y se plantea en el caso
en concreto, por ejemplo:

Accidente: Sufre desfiguración facial, allí no puede seguir siendo actor, por ejemplo,
futbolista pierde rodilla, no puede seguir desarrollar su rutinas.

No es excluyente con el lucro cesante.

Daño fisiologico: Afectaciones de daño corporal, Consejo de estado ha atribuido

indemnización que no supere los 100 SMLMV dependiendo de capacidad laboral. Es otro
daño especial. Otra de unificación consejo de estado 2015.

Reparación a daños causados por violación de derechos fundamentales. Específicamente

por dignidad humana, allí se busca es resarcir por el estado, que es integral no se limita a
plata, sino que son tareas de no repetición.

El jueves vamos a hacer un ejercicio, para analizar el caso y luego hacemos conversatorio
sobre el mismo.

7/09/2021

Primer caso con valla pública.

Descartamos la obra pública, sería obra pública si hubiese sido contra los escombros.

Si vamos indigar falla en el servicio, debemos mirar cual es. La falla en el servicio no es
absoluta, sino de carácter relativo. Está sujeta a todos los elementos circunstanciales en
los que se presentaron los hechos.

Se da falla en el servicio, si nosotros la complementamos.

Allí el estado no hace nada, sino que es un hecho propio de la víctima que se chocó contra
valla.

¿Qué es más incidente? El hecho propio o la falla en la administración.

Teorías de nexo causal.

Hay tres elementos:

1. Daño antijuridico
2. El hecho (tres posibles hechos)

Allí vamos a evaluar la atribución del hecho y luego ver la vinculación con el hecho, para
hablar de una causalidad, allí es una causa determinada.

Luego sigue tercer elemento que nos va justificar la atribución del daño a la
administración pública.

Además de ver la falla en el servicio, debemos determinar si hay necesariedad de ocasión

del daño. Por ejemplo, vemos la incidencia de la víctima en generación del daño.

Ejemplo ver si el motociclista cumplía con normas de transito y demás.

El segundo caso

Causa una disfuncionalidad en la mujer. No poder tener hijos

Perjuicios: Gastos clínicos, traslados en transporte, materiales tiene daño emergente.

El tiempo que estuvo incapacitada

No podemos plantear contra centro hospitalario que la trasladó porque fue lo que debía
hacer, porque rebasó complejidad médica. Allí no hay falla en el servicio.
La real falla en el servicio= Valoración médica, nosotros no debemos probar el fallo, con el
solo resultado.

No se puede desvirtuar la culpa, porque no hubo idoneidad en el servicio, que si se prestó

como tal, pero no se hizo de forma apropiada porque se diagnosticó mal.

El segundo caso es el expediente de consejo de estado 27771 de 2014.

La secuencia de hechos va desvirtuar defensa del estado.

Tercer caso.

Concausalidad

Cuarto caso

Diferenciar si es acto terrorista o terrorismo.

Si es un acto terrorista el estado no responde

Allí la acción contra comerciantes es derivada que iba contra la policía, entonces si podría
haber respondido.

Quinto caso.

20/09/2021

CAUSALES DE EXONERACIÓN DE RESPONSABILIDAD.

1. Hecho de la víctima. La víctima genera su propio daño así haya concurrencia del
estado, esto destruye el nexo causal para poder lograr imputarle el daño al Estado
2. Acto de un tercero. Allí otro sujeto genera el riesgo a otra persona donde hay
inmerso en la ecuación el estado, sin embargo no es el último el que va generar
 dicho daño, sino el tercero que va afectar a la víctima y poner como instrumento al
estado. De manera consciente o inconsciente
3. Fuerza mayor. Cabe la aclaración que en administrativo no hablamos de caso
fortuito.
¿Qué es la fuerza mayor? Está constituida por un hecho extraño a la
administración, que tiene dos características.
a. Irresistible
b. Impredecible

Nos separamos del derecho civil, no hay que diferenciar caso fortuito o fuerza
mayor, porque todos son contenidos con fuerza mayor.

No es un hecho propio de la administración.

Con los elementos anteriores destruimos la imputación y subsiguiente el nexo causal

¿Cómo atacamos el hecho?

1. El hecho no existió.
2. El hecho no tiene la capacidad generadora del daño. Aquí destruimos la
CONEXIDAD MATERIAL.

Atacar el hecho, es, por ejemplo. Un puño en el ojo, y genera incapacidad por 40 días. No
tiene la capacidad de generar tal daño.

¿cómo mas podemos defender al estado?

Por las características del daño.

No real, no personal, no existente, no patrimonial.

Allí excepto las violaciones derechos humanos que toma extrapatrimonial.

También podemos atacar a la antijuridicidad del daño.

En los libros, solo hablan de los tres componentes.

Sobre antijuridicidad del daño, atacar:

1. Establecimiento la obligación legal de soportarlo

 2. Justificando el hecho, justificando así mismo al ESTADO.

Lo anteriormente visto de responsabilidad, es un abre bocas, porque si se desea

profundizar se hace en cada área especifica.

Siguiente tema.

CONTRATACIÓN ESTATAL.

Debemos hacer una diferenciación de Ley 80 de 1993 y la ley

El contrato.

Se explica como un acuerdo de voluntades, con el pasar del tiempo pasó de conctrato
perfecto a contrato imperfecto.

El principio que se sigue es autonomía de la voluntad para contratar.

En admin vamos a tomar dicho acuerdo que tiene como fin generar unas obligaciones.
Estos pueden servir tanto para crearlas o modificarlas y según Corte también para
extinguirlas.

Las consecuencias del acuerdo de voluntades deben estar acorde al derecho.

Para que el contrato exista debe haber:

1. Consentimiento. (libre de vicios: Error, fuerza, dolo)

2. Objeto. (Debe ser licito)
3. Causa. (Licita)
4. Formalidades o solemnidades. (deben ser los procedimientos específicos)

Código civil: Art 1741

Ley 80 de 1993: art 44, debemos saber cual es el derecho común:

El art 32, nos va traer de la ley algo nuevo: Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto
El contrato tiene dos partes.

1. Contrato jurídico que celebre cualquier entidad del estado. Debemos tener al
menos una parte de ESTADO.

En el artículo 2, establecen por ejemplo el A: entidades estatales casi de tema territorial

En el B no tienen personería jurídica ni representante legal, y sin embargo pueden

contratar, porque la ley les otorga una capacidad jurídica para contratar.

La capacidad no va depender de las personas (como en civil), aquí está es por la

autorización de ley. Cuando autoriza la entidad, internamente se debe establecer la
función. LA CAPACIDAD ES DE LA ENTIDAD, Y POR MEDIO DE ESTE SE ESTABLECE
FUNCIONARIO QUE VA TENER LA COMPETENCIA. QUE ES DIFERENTE.

2. Segunda parte: Puede ser de derecho público o de derecho privado.

Por ende podemos tener otra entidad estatal, que se tratarán de contratos interestatales
o interadministrativos. (art 95, ley 489 de 98)

Pero también puede ser una persona natural, persona jurídica o asociación establecida
conforme a derecho. Ejemplo: Pueden ser colectiva, limitada, por acciones, simplificada,
simple y dice pelaez hasta sociedad de hecho.

Sin embargo hay dos formas especiales de contratar con el estado.

1. Consorcios: Se unen con el fin de presentar propuestas y estos se pueden. Art 7

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman
Allí responden solidariamente por todas las obligaciones económicas

Solidaridad: Es pagar la totalidad.

Unión temporal

Todo es igual a lo anterior, se tiene especificar que parte va desarrollar la actividad, y

según la actividad va responder por esas actividades.

Se divide, no hay tal solidaridad.

De la segunda parte, vamos a predicar que tengan la capacidad de contratar conforme al

código civil y en defecto al de comercio.

Nota: recordar de entidades, con capacidad otorgada por la ley y el funcionario debe tener
competencia.

Igualmente, al funcionario podemos predicar una serie de:

1. Inhabilidades
2. Incompatibilidadesresidual
3. Intereses

Las inhabilidades están consagradas en el art 8 de la ley mentada.

21/09/2021

Art 14 de ley 80 del 93 sobre bilateralidad de contratos.

Siempre habrá desequilibrio entre contrato de Estado y particulares, por la relevancia del
estado que subsume igualmente al derecho administrativo estas relaciones.

Mientras en contratos normales hay equilibrios. Este desbalance es a favor del estado y en
desfavor de contratista.

Contratista es un colaborador del estado. El contrato de estado implica que cumple los
fines de la entidad.
Se puede equilibrar de ciertas formas. Art 5 de ley 80 de 1993.

Se restablece el equilibrio de manera económica, no de manera contractual.

Estado contratante- Entidades estatales.

Y también están entidades con ausencia de personería jurídica, solo que ley otorga
capacidad para contratar.

Contratista.

Son personas jurídicas, también pueden ser consorcios (resp solidaridad) y también
pueden ser Unión temporal (sanciones se imponen por participación)

No debe tener inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones.

¿Qué es una inhabilidad?

Circunstancia que impide a una persona contratar con el Estado, es un hecho que afecta a
la persona.

Hecho debe ser anterior a contratación.

La inhabilidad debe estar contemplada en la ley, estas no pueden ser inventadas por
entidad estatal, solo por ley.

Art 8 de ley 80 de 1993 inhabilidades.

1. Personas inhabilitadas por constitución y ley.

Quien ha sido sancionado en proceso disciplinario o en proceso fiscal.
La sanción a una parte gravísima puede generar destitución o sanción
2. Si participan inhabilitados, siguen así
3. Si se da la caducidad de un contrato se da inhabilidad
4. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de
derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con
destitución.
5. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado
6. Servidores públicos
7. Conyuges o segundo se consaguinidad o afinidad de cualquier misma licitación
 8. D
9. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad,
así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con
posterioridad a dicha declaratoria.

Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término
de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la
caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitución;
las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un término de cinco (5) años
contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participación en la
licitación o concurso, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración del
plazo para su firma.

10.  Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por
la comisión de delitos contra la Administración pública, o de cualquiera de los
delitos o faltas contempladas por la Ley 1474 de 2011 y sus normas modificatorias
o de cualquiera de las conductas delictivas contempladas por las convenciones o
tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por Colombia, así
como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables
administrativamente por la conducta de soborno transnacional.

Esta inhabilidad procederá preventivamente aún en los casos en los que esté pendiente la
decisión sobre la impugnación de la sentencia condenatoria.

11. Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la

República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto
cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las
campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán
celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del
respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.
12. El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante
relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir
de la ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.

Incompatibilidades
 a.  Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de
la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes
desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende
por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro
b. Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de
los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.
c. El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los
niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d. Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no
tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada
y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles
directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el
cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga
participación o desempeñe cargos de dirección o manejo.
e. Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se
predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector
administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
f. Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel
directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o
estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del
ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el
sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren
dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil
del ex empleado público.

Desarrollo temático

Primera situación planteada, es establecido en constitución y ley.

Según lugar parentesco

Tercer lugar el interés

Cuarto lugar servidor público

Sobre sanción administrativa.

La caducidad, establecida por ley.

Estas sanciones se van a tomar y tendrán vigencia de 5 años, contados a partir de que se
dicte la sanción. Cuando quede en firme.

Sobre servidor público

Inhabilidad para contratar con el Estado, también está el que en los dos años siguientes
quiera contratar con esa misma entidad, en razón a entidad y actividad que desarrolló.
Esta es una inhabilidad general.

También tendrá inhabilidad cuando es socio de procesos mercantiles, excepto cuando son
sociedades anónimas.

¿Qués es una sociedad anónima abierta? Cotiza en bolsa

Parentesco.

Relación entre dos personas por ciertos factores, Cuando se es pariente de servidor
público en ciertos grados, se considera que está inhabilitado. Es con los servidores de la
entidad estatal que adelanta el proceso.

Interés.

Es cuando se es:

1. Socio
2. Participe
3. Gestor

De un entidad o de una sociedad que plantea contratar con el estado.

Miembro de junta directiva por ejemplo

También se presenta cuando se participa en licitación bajo dos calidades distintas, por
ejemplo, persona natural y persona jurídica.
También se cuenta 5 años.

Lo normal es que la inhabilidad ocurra antes de contratar, pero es posible que iniciado
contrato de licitación e incluso adjudicado el contrato se presente la inhabilidad. No se ha
firmado pero ya se ganó el concurso y sale un proceso de responsabilidad fiscal, allí se va a
presentar en el transcurso la inhabilidad, se denomina la inhabilidad sobreviniente.

Si el contrato está celebrado, genera una nulidad absoluta del contrato.

Ley de contratación estatal.

Las inhabilidades son distintas de incompotabilidades.

La incompatibilidad, no es anterior a celebración de contrato sino recurre a la celebración,

ello implica entonces

El contrato estatal es solemne, requiere firma de representante legal y está autorizado de

conformidad de art 11 de ley 80 de 1993

No está inhabilitado el que tiene delegación expresa de la ley, por ejemplo min hacienda
presidente de banrepublica, asi familia tenga contrato con banrepublica.

Desarrollo de contrato.

El contrato se desarrolla entre Estado o entidad estatal y un contratista.

Esa entidad tiene autorización de ley. La ley le reconoce una capacidad.

Esa entidad tiene unos funcionarios. Y estos van a tener una competencia, para poder
actuar por la entidad estatal, dictaminada en manual de funciones, estatutos o ley.
Contratista.

Si es público lo mismo anterior

Pero si es privado, debe tener capacidad igualmente.

Contrato.

Va tener unas obligaciones entre entidad y contratista: Dar, hacer o no hacer.

Generalmente se combina un Hacer con un dar, Hago escuela y hecha transfiero a
entidad.

Obligaciones.

1. La obligación que va ser una prestación va girar entorno a la entidad estatal y se va

obligar a pagar un precio.

2. Y el contratista se obliga a realizar una obra

Este acuerdo de voluntades requiere solemnidades.

No basta solo con acuerdo voluntades, pues debe:

1. Ser escrito
2. Formalidad: Firma de representante legal de entidad estatal conforme art 11 de
ley 80

Elementos de contrato.

1. Capacidad
2. Objeto (prestaciones a realizar)
3. Causa (es diferente a causa civil, entidad estatal persigue o orientada a satisfacer
una necesidad pública. Cuando se establece tal, se configura una finalidad social,
cumpliendo fin esencial del Estado. ¿causa del contratista? No tiene motivos por
ser un colaborador, contribuye a fines de administración
4. Solemnidad: Esté por escrito (Sino no existe)

Características de contrato estatal

1. Solemne
 2. Bilateral
3. Conmutativo
4. Oneroso

Cuando tenemos el contrato, decimos ¿Cuáles son los principios que rigen dicho
contrato?

PRINCIPIOS.

1. Principios de derecho privado: Autonomía de voluntad, responsabilidad, buena fe.

2. Principios de derecho público: Moralidad, imparcialidad, igualdad, economía,
celeridad, publicidad, eficacia.

Normas que regulan.

1. Normas especiales: Estatuto de contratación , normas que modifican o

complementan
2. Normas especiales de contratación de campo especifico Ejemplo: concesiones
3. Normas del derecho privado. En norma especifica de normas colombianas.

Excepto que haya financiación de empresas entranjeras.

Carácter conmutativo.

Las dos partes se obligan y para una es derecho y otra es obligación y viceversa.

La entidad va tener un derecho para que se realice el objeto de contrato mientras

contratista debe entregar de forma oportuna el objeto de contrato.

Cumplimiento adecuado es un derecho de la administración. Allí puede sancionarlo de

diversas formas.

Contratistas soportar revisiones periodicas, contratista debe entregar todo con requisitos.
Admin tiene que se le de todo conforme a procedimientos específicos.

Contratista derecho.

1. Remuneración pactada
2. Mantener ejecución de contrato
 Deber de estado

1. Pagar remuneración
2. Y dicha remuneración sea conforme al dinero conforme al tiempo realizado.

Esa conmutatividad derivada de bilateralidad, va establecer Derechos y obligaciones de

cada una de las partes.

23/09/2021

Contrato estatal

El estado debe inclinar su balanza al contratista. Está por encima, estado por dirección del
contrato.

Perrogativas:

Clausulas excepcionales:

1. Interpretación lateral ,modificación lateral, terminación y caducidad.

2. En contratos, la clausula de reversión y favorabilidad a industria nacional.

El contrato estatal plantee a favor de admin un regimen diferente que implica un

estatuto contractual especial para el estado. Que regula tanto el estado como los
contratistas.

El contratista es un particular, que normalmente se le van a aplicar el derecho civil

Los contratos tienen requisitos de validez, existencia y naturaleza

Sobre elementos de naturaleza, un contrato es regulado por normas civil y comercial

respectivamente.

Artículo 1546. Condicion resolutoria tacita

En los contratos bilaterales va envuelta la condición resolutoria en caso de no cumplirse por uno de
los contratantes lo pactado.
Pero en tal caso podrá el otro contratante pedir a su arbitrio, o la resolución o el cumplimiento del
contrato con indemnización de perjuicios.

Lo anterior es si hay incumplimiento de contrato por una de las partes.

Hay ciertas normas del derecho civil, que por su naturaleza no pueden aplicarse a
contratación estatal.

CLAUSULAS DE EXISTENCIA.

Por ejemplo, que sean por escrito.

El estado si por ejemplo desea comprar un bien mueble, se requiere que sea POR
ESCRITO ART 41 DE LEY 80 DE 1993.

LAS CLAUSULAS EXCEPCIONES SON FACULTADES EXTRA DEL ESTADO, DERIVADO DEL ART
14 DE LEY 80.
En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la paralización o la afectación grave de los
servicios públicos a su cargo y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestación, podrán, en
los casos previstos en el numeral 2o. de este artículo, interpretar los documentos contractuales y
las estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las
condiciones particulares de la prestación así lo exijan, terminar unilateralmente el contrato
celebrado.

Solamente aplica tales excepciones en contratos de suministro y prestación de servicios.

VOLVIENDO A CONTRATO ESTATAL.

Dirección corresponde al Estado

El contrato debe versar sobre un servicio o una actividad de interés social.

El estado debe garantizar la continuidad, permanencia, no interrupción.

Cuando hay una actividad que ponga en peligro las condiciones anteriores que debe
garantizar el estado, allí el estado debe actuar.
El estado va hacer es, por ejemplo si lo que pone en peligro es una interpretación del
contrato, el estado llama al contratista para que acuerden una interpretación adecuada,
sino hay acuerdo, mediante acto administrativo motivado INTERPRETA
UNILATERALMENTE EL CONTRATO.

 Puede ocurrir que obra planteada no sea el deseado o el alcance no cubra la

necesidad que la administración pretende satisfacer. Allí la admin va modificar el
contrato mediante acto admin motivado. Pero si la modificación tiene valor
superior al 20% al valor inicial del contrato, el contratista puede renunciar al
contrato.
 Cuando circunstancias especiales llaman a la admin a contemplar la inconvenencia
a la continuidad de contrato, la admin va terminar el contrato. También mediante
acto admin motivado.

En los anteriores casos, el contratista tiene derecho a que se le indemnice los perjuicios
causados.

Y debe respetar la decisión de la administración

Cuando el peligro sea por incumplimiento grave del contratista que ponga en peligro la
prestación del servicio, allí caduca el contratación y ello implica la terminación. Esta es
una sanción, que puede estar acompañada de una multa.

Allí no hay indemnización.

ETAPAS DE CONTRATO ESTATAL.

1. PRECONTRACTUAL
2. CONTRACTUAL el tema anterior, lo aplicamos en medio de la ejecución del
contrato, no es con posterioridad del contrato.
3. POSCONTRACTUAL

Para dar mayor claridad de esas clausulas, leer art 15,16 y 17

Si el incumpliendo es grave y no paraliza: Solo se multa

Para que haya caducidad debe haber incumplimiento grave y

Si es no grave y paraliza el servicio, no hay caducidad.

Ejemplos: culpa de entidad por no pagar a tiempo etc

La administración está ejerciendo una potestad unilateral sobre contrato bilateral.

Estas clausulas obligatoriamente sobre contrato de obra y concesión

Facultativo: suministro y prestación de servicio

SOBRE CLAUSULA DE REVERSIÓN

CONTRATO DE CONSECIÓN el contratista va administrar un bien estatal, explotar y etc,

bajo remuneración pactada de entidad.

Bajo desarrollo de contrato, pueden requerir elementos para prestación, los cuales se
deben pactar con el estado.
Por ejemplo: construir un peaje, esos bienes que se utilizaron, luego se le pagan. Y
posteriormente esos bienes van a ser propiedad del estado.

Art 20 reciprocidad.

En los procesos de contratación estatal se concederá al proponente de bienes y servicios

de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.

Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro país,

mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les concederá en ese país el mismo
tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios para la adjudicación de los contratos celebrados con el sector
público.
Sobre la preferencia de empresas nacionales. Art 21.

La contratación estatal tiene principios rectores.

Aparte d ellos constitucionales.

1. Moralidad o transparencia (art 24)

2. Economía (art 25)
3. Responsabilidad (art 26)

La transparencia es una conducta que se le va exigir al funcionario en el desarrollo del

proceso.

El contrato es un resultado

Mientras la contratación es un proceso.

1. Dentro del proceso se va exigir que haya publicidad de la actuación. (debe dar las
reglas de adjudicación de contrato) (Los avisos de cualquier clase a través de los
cuales se informe o anuncie la celebración o ejecución de contratos por parte de
las entidades estatales, no podrán incluir referencia alguna al nombre o cargo de
ningún servidor público.) art 24, numeral 6 y 9
2. Imparcialidad en selección
3. Igualdad de participar

Nota: Sobre desempate se prefiere nacionales, también los que tengan discapacitados etc.
Después lo explica.

Sobre principio de economía, no podemos celebrar procesos costosos, se busca

optimización de recursos económicos.

Si no hay dinero no podemos abrir porcesos licitaciones. Garantiza que tengo el recurso
comprometido para poder pagar.
Principio de celeridad para pelaez es una regla porque se aplica si o si y tiene
consecuencias.

Responsabilidad. Como principio está consagrado en art 26

Debe responder la administración, Los servidores públicos están obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto
contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato.

Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y

deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.

Importante lo anterior.

Ejemplo:

El estado requiere una obra, y esa obra tiene un valor, el contratista lo va hacer por ese
valor.

El valor lo va convertir a precio.

Es precio va ser: El costo directo + costo indirecto + administración + imprevisto + utilidad.

Esto se va calcular en un momento determinado: En el momento de adjudicación.

En momento de oferta va establecer el contratista por el valor que lo hace.

Allí con la ecuación, la admin debe defender esa ecuación, dice el valor del contrato es
una prestación a favor del contratista. El estado debe garantizarle al contratista EL
VALOR INTRINSECO = Se debe actualizar el valor desde la obra hasta que sea entregada.

“Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor

intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato”. Art 5
numeral 1

Derechos de entidad:

Le entreguen la ejecución idónea (establecida en el tiempo)

Le entreguen con calidad el objeto de contrato art 4 numeral

Sobre el valor intrínseco.

Si se rompe la ecuación por un factor no imputable a contratista o entidad, allí entonces

se deben concertar los dos y si no hay acuerdo igualmente debe pagar la entidad los
recursos, previa reclamación del contratista.

27/09/2021

De acuerdo art 32

Concesión.

Se plantea que un particular a favor del estado, elementos:

1. Servicio
2. Bien del estado
3. Construcción de Obra
4. Diseño o proyecto

Dichas personas realizan ello por su cuenta y riesgo, a cambio de una remuneración:

a. Suma fija
b. Suma variable

Este contrato tiene clausulas exorbitantes y también obligatorio pactar la reversión.

Se adjudican por licitación.

Consultoría

Se solicita asesoramiento por parte de admin a un especialista en la materia, ese contrato

va permitir acceder a conocimiento especializado que no se tiene.
Este contrato comprende la interventoría de los proyectos, que se dan para Obra,
concesión. El interventor representa a entidad frente a contratista, pero ordenes validas si
se formulan por escrito, es decir, si no está dada por escrito, no obliga al contratista.

La interventoría va tener una forma especial de elección de contratista, porque va permitir

que la administración tenga asesor con especificaciones claras y solo a tráves de
propuestas técnicas se puede conocer si tiene las condiciones específicas para realizar
consultoría.

Contrato de prestación de servicios

Cuando la admin en razón a la prestación del servicio y no posee personal para desarrollo
del mismo, que no se encuentre en su visión, podrá contratar a personas naturales para
que ellas presten sus servicios bajo dirección de la entidad.

a. Es característico, no es para funciones misionales (que se pueda hacer con

personal vinculado)
b. Solamente se puede realizar con personas naturales, no con personas jurídicas.

Se ha acostumbrado por entidades territoriales, contratos de prestación de servicios para

realizar funciones misionales, modificando las condiciones de vinculación (dar valor menor
al vinculado) a pesar de desarrollar mismas funciones. CE en esos casos, está en presencia
de un contrato realidad

¿Qué implica? Estado en obligación de ganar todas prestaciones sociales, a que haya lugar
en la relación laboral, así se haya pactado la forma de prestación de servicios.

Contrato de empréstito.

El Estado busca recursos económicos en banca interior o banca exterior, solamente

pueden con entidades autorizadas por el mismo estado u organismos internacionales.
Colombia: Superintendencia financiera aprueba.

Este contrato es de mutuo celebrado con el Estado, se caracteriza por ser un contrato que
permite la contratación directa

Solo en materia de seguros se exige una licitación pública.

Contrato de fiducia o encargo fiduciario.

La titularidad del mismo sigue siendo del estado, no se forma una persona independiente,
el estado conserva el dominio sobre esos recursos o bienes.

La fiducia va a permitir deposite en entidad fiduciaria para que esa entidad administre y
los beneficios son del estado,

Ganacias de entidad: Se puede pactar un servicio

Parqueo: compra bien y lo pone en fiducia.

Esto no va constituir un medio de pago, el bien podrá ser perseguido o embargado por
quien quiera, por la persona que figure como acreedora del estado, Pero si está en la
fiducia no se puede perseguir.

Única que puede embargar es la fiducia. Por efectos de contrato de fiducia. Porque la
fiducia restringue comercialización.

No constituye patrimonio oautonomo, no traspasa titularidad. (irregularidad en propia

fiducia)

Diferencia entre suministro y compraventa

CV: Transferir un bien de dominio publico a particular (enajenaciónde bienes del estado)

Ejecución inmediata

Suministro: Es contrato de pato sucesivo, se desarrolla en diferentes momentos, si

adquiero suministro de bienes, se configuran diferentes compraventas en el transcurso
ejemplo. Suministro de papelería.

El contrato de suministro solo es sobre bienes muebles.

La prestación debe ser periódica.

CONTRATOS ESPECIALES DE CONCESIÓN

Contrato de concesión de espacios para reproducción de sistemas audiovisuales

Ligados a la explotación del espectro eletromagnetico, estado da permiso para que opere
en ondas eletromagneticas.

Contrato de difusión de radio difusores.

De canales de televisión, estos tienen una duración de diez (10) años. Los cuales podrán
ser prorrogables

Se encuentran en art 35,26 y 37 de Ley 80

Art 38 nos trae excepción cuando empresa dedicada a sonora, que es de emisión de
señales, allí podrá aplicar régimen de contratación directa.

Todo contrato de carácter civil puede ser objeto de contratación estatal, lo mismo que un
contrato mercantil. Esto implica, que en el desarrollo de la actividad estatal, no existe
limitación alguna para contratar el contrato como tal, sino que el contrato está limitada
en su forma de elegir contratista, para evitar fraudes, corrupción, etc.

28/09/2021

Contrato estatal, continuación.

El contrato estatal no es necesario elevarlo a escritura pública, salvo que se exija se eleve
a escritura de bien inmueble y muebles sujetos a registro.

Si no es puesta por escrito no EXISTE, salvo un solo evento, cuando hay una
manifestación de urgencia.

¿qué es manifestación de urgencia?

No se requiere el que conste por escrito, pero se requiere autorización para contratación.

Causas:

1. Evitar la parálisis del servicio o la obra. Hacer algo demasiado rápido

2. Casos que plantean los estados de excepción, por ejemplo repeler ataque y
necesitamos comprar cosas, suministros
3. Se presente calamidad pública, esta requiere una acción inmediata, se usa
contratación directa sin que sea por escrito, pero luego se debe legalizar dicho
contrato. Va control a contraloría.
El contrato anterior va ser verbal y va haber una remisión de mercancía comprada y va
haber una factura. En remisión debe constar la entrega, la factura debe ir lo anterior
más el acto administrativo que hace declaración de urgencia manifiesta.

En términos generales es escrito,

CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. Art 40

Se requiere un clausulado, (clausulas)

¿Qué clausulas existen?

1. Clausulas a la esencia o la existencia

Se contienen:
a. Partes
b. Objeto
2. Clausulas a validez
a. Partes dan consentimiento libre de vicios
3. Cláusulas de naturaleza
a. Precio
b. Descripción
4. Clausulas accidentales
a. Penal
b. Compromisoria de arbitramento
c. Forma de pago de ese precio
d. Clausula accidental puede ser por la parte, cuando no afecta la naturaleza,
pero es a petición de las partes.

Si se revierte las condiciones residuales de la norma es clausula accidental. Mientras no se

prohíba por orden público y afecte buena fe.

Art 1501:  son accidentales a un contrato aquellas que ni esencial ni naturalmente le

pertenecen, y que se le agregan por medio de cláusulas especiales.

Sobre contrato estatal

Partes: parte entidad pública y contratista

Objeto: Obra, servicio y bien

Descripción del objeto para que va servir, alcances. Considerando finalidad, es otra cosa

Valor del mismo

Forma de pago

Adición al contrato, se puede hacer hasta el 100%

Los anticipos están prohibidos, hoy se manejan mediante encargos fiduciarios, cuyo
rendimiento beneficia a la entidad que constituye el encargo.

Se pacta duración de contrato

Se pactan clausulas particulares del contrato

Clausulas naturaleza: No cesión, son intuito persona, se requiere autorización de entidad

contratante. No se puede cuando hay caducidad

Se puede prrogar el tiempo, pero el tiempo del contrato en la medida se requiera

Clausulas exorbitantes: Depende de contrato,

Penal, arbitramento, confidencialidad, indemnidad, Clausulas que partes pueden pactar

de forma particular

En contrato de obra y concesión si no hay cluauslas exorbitantes, se entienden pactadas.

Solemnidad: Por escrito

Ejecución: debe legalizarse el contrato, se requiere que se firme un acta de inicio y se

constituya garantías que se exigieron en el mismo contrato, se debe tener el certificado de
registro presupuestal (genera el pago) Primero del acto es tener las garantías y la plata

Y debo judicar el contrato, subirlo al SECOP ll

Si no da las garantías, entidad tiene impedimento para celebrar, causal disciplinaria y

hasta responsabilidad fiscal.

Luego de suscrita acta de inicio y judicado, inicia el contrato.

NULIDADES DEL CONTRATO.

Que generan las nulidades contractuales

Puede ser absoluta o puede ser relativa o nulidad parcial.

ABSOLUTA: Se afecta el contrato como tal, allí tenemos:

1. Contraviene los elementos esenciales consagrados en código civil art 1741,

2. Art 45, se contrata contradiciendo constitución y la ley.
a. Inhabilidad de las personas, puede tener dos momentos, previo o
sobreviniente.
b. Expresa prohición constitución o ley
c. Abuso o desviación de poder, significa que el fin no es satisfacción de
necesidad pública general sino para satisfacer un interés particular o teniendo
facultad, abusa de su beneficio
d. Nulidad de actos administrativos que establezcan el contrato
e. Se viole la protección a preferencia nacional o violan el principio de
reciprocidad.

La nulidad absoluta no es saneable.

Cualquier otro vicio genera nulidad relativa, puede ser saneado de dos formas:

1. Por acuerdo de las partes

2. Por el transcurso del tiempo, cuando ninguna de las dos partes dice nada y pasan
dos años, se encuentra saneado.
Si el funcionario público conoce de ello, debe actuar de oficio.

En un contrato hay clausulas declaradas nulas, se debe mirar si puede afectar o no

ejecución, si la nulidad parcial no afecta, se retira y ya.

La nulidad absoluta de un contrato, tiene como efecto la terminación del mismo y

consecuencialmente su terminación. Lo que no tiene la nulidad relativa y
OCASIONALMENTE la nulidad parcial.

En dichos casos se establece la liquidación de prestaciones y se configura saldos a favor o

en contra del contratista.
La nulidad puede ser solicitada por:

1. Partes
2. Ministerio público, solicita

Nota: el funcionario puede decretar nulidad del contrato cuando esta sea absoluta, no
debe ir a la vía jurisdiccional,

Ministerio público: procuraduría, defensoría y por extensión personería.

Ante vicios no constitutivos de nulidad, el jefe de representante de entidad, podrá sanear

el correspondiente vicio. Complemento de art 46.

LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO.

Contrato

Entidad sobre prestaciones mutuas, términos de contrato, funcionario responsabilidad

de carácter patrimonial, disciplinario (falta grave de régimen disciplinario), fiscal y penal
por conductas ellos asuman en contratación, interventor anterior aplica a interventor.

Contratista responde por prestaciones, si genera deterioro, fiscalmente y por extensión

disciplinariamente, penalmente patrimonialmente, avalistas responde
patrimonialmente, subcontratistas responde el contratista, y solo mira penal si es
participe de acción criminal

Todos responden.

Terminado contrato y declarada caducidad.

Sigue otra etapa

LIQUIDACIÓN DE CONTRATO.
Se dice que una vez entregada la obra, se procede a liquidación y para ello se tienen
cuatro (4) meses, para que se liquide de común acuerdo, sino la entidad tiene dos meses
para liquidarlo unilateralmente.

Sin embargo entidad puede liquidar el contrato hasta 2 años posteriores a la entrega de la
obra, si deja pasar dos años, se pierde la competencia.

¿Qué es liquidar el contrato?

Es hacer un balance, donde se ponen en un lado las prestaciones del estado y en el otro
las prestaciones del contratista, se dice que ejecutó y cuales son sus valores y el estado,
que recibió y que ha pagado.

Ello da una suma, a favor del contratista y aplicamos sanciones si las hubo, los
reconocimientos si los hubo, Y SE FIRMA ACUERDO ENTRE PARTES.

EN DICHO ACUERDO, se ponen puntos de coincidencia si hay puntos en contra, el

contratista tiene obligación de manifestarlos en el acta, no podrá demandarlos ante
jurisdicción administrativa. TIENE OBLIGACIÓN SINO NO HAY RECLAMACIÓN.

30/09/2021

ETAPAS DE CONTRATACION ESTATAL.

El acta de liquidación de contrato, es un acto administrativo.

Liquidación de contrato.

Se da previa acta de determinación.

Se detallan formas pendientes y o declarando paz y salvo

Ley 80 de 1993, art 60 y decreto 019 de 2012, art 212

Contratos que requieren liquidación:

Son aquellos de tracto sucesivo. Obra, suministro, servicio, etc.

Aquellos cuya ejecución se prolonga en el tiempo y los que lo requieran.

Los contratos de ejecución instantánea no se liquidan, por ejemplo, compraventa.

Los interventores debe decir que se ejecutó y que se dejó de ejecutar.

¿Cuándo se liquida?

Se termina unilateralmente

Renuncia de contratista por valor superior 20% de modificaciones.

Decisión de admin (nulidad absoluta y caducidad)

Término de liquidar contrato: 4 meses a partir de cuando se termina.

Si no se liquida común acuerdo, se hace unilateral. La administración en término de dos

meses, plantee la liquidación del contrato. Se da antes con mutuo acuerdo o por mutuo
acuerdo.

Si el contratista tiene reclamaciones por efectos pendientes o forma, DEBE COLOCAR

ESAS RECLAMACIONES EN EL ACTA. SINO SE COLOCA, NO PODRÁ DEMANDAR A LA
ADMINISTRACIÓN POR ESOS ITEMS, SOLO PODRÁ SOBRE LO QUE CONSTE EN LA
ADMINISTRACIÓN.

Si no les ponen las reclamaciones, acude a procuraduría para que obliguen a la entidad.

Dejamos la ley 80 y debemos estudiar decreto ley 1082 de 2015, PLANEACIÓN EN

CONTRATACIÓN.

PARA HACER EL CONTRATO

ETAPAS DE CONTRATACIÓN ESTATAL.

No puede omitirse ninguna etapa

1. Precontractual
2. Contractual
3. Poscontractual

En etapa precontractual.

Debo realizar estudios previos que emite un repliego de condiciones y lo debo someter a
considerar a la comunidad, interesado hace las observaciones, resueltas observaciones, se
genera un pliego de condiciones.

PLANEACIÓN.

1. ESTUDIOS PREVIOS
2. REPLIEGO
3. PLIEGO DE CONDICIONES.

AUTORES ANEXAN CONVOCATORIA, PELAEZ DICE QUE NO.

Estudios previos:

Las necesidades deben ser generales, estudiar y análisis de las mismas.

La administración a atacar una necesidad especifica, ejemplo: diferente sec movilidad a

EPM, cumplen diferentes necesidades.

Administro las necesidades, según el rango de la administración que tengo.

Servicio público: Actividad del estado, para satisfacer una necesidad colectiva o de la comunidad.
Es prestado por la administración.

Una vez estudiada la necesidad que quiero satisfacer y puedo satisfacer (como entidad
encargada)
4/10/2021

Seguimos en ESTUDIO PREVIO EN CONTRATACIÓN ESTATAL.

Cuando se plantea la necesidad, se va establecer un objeto de contratación por ejemplo

una obra, un servicio o un bien.

Dicho objeto se debe identificar según especificaciones, totalmente relacionadas con la

necesidad, dado que eso se va a satisfacer.

Teniendo el objeto, se analiza los requerimientos jurídicos. Por ejemplo: Licencias,

permisos. No puedo adjudicar obras sin los requerimientos previos. Ello me puede afectar
bastante, desde que se plantea la obra y cuando se construye la obra. Por una economía
cambiante como nosotros.

Luego del diseño de la obra, se plantean los costos de la obra (fase 1) determinación de
obra

Ingenieria del detalle, especifica los diseños, ajuste de construcción (cierre financiero de
la obra: valor de obra y disponibilidad de recursos a aplicar)

Cuando hay una empresa privada adjudicante, se analizan también los beneficios de la
obra.

Cuando hay fechas superiores para inicie de obra, los costos van a variar por el tiempo,
debo hacer ajustes. Sino planeo bien, me puedo quedar sin los recursos para continuar la
obra, y puede pasar que debe sacar mayor dinero o dejar inconclusa la obra.

Luego del VALOR ESTIMADO DE OBRA, DEBO JUSTIFICAR ESOS VALORES.

Posterior al estudio de prefactibilidad, luego estudio de factibilidad.

Ejemplo: Una escuela, hacerla muy bien, cuesta 30.000 millones de pesos, pero solo
tenemos 10.000 millones de pesos. Luego en la factibilidad, se debe reducir costos y
demás para ajustar al presupuesto.

FACTIBILIDAD: Sirve para aterrizar el proyecto.

Luego se va seleccionar al contratista. LEY 1150 DE 2007

ANALISIS DE RIESGOS: Estudian los riesgos se pueden generar a partir del contrato.
Ejemplo: Que contingencias puede suceder durante del contrato, problemas del contrato,
etc. Esas situaciones van a generar o llevar a

LA MATRIZ DE RIESGOS.

A partir de allí podemos entonces ver como se pueden solucionar esos riesgos, si es un
riesgo quien lo corre. Y que garantías exigimos para cubrir esos riesgos. COMPRA DE
POLIZAS DE SEGUROS.

Si está a cargo del contratista, se le exige póliza de seguro de responsabilidad

extracontractual para que el estado no deba responder solidariamente.

Parámetros: tablas de dinero para ver quien responde.

ESTUDIO DE MERCADO

Es una comparación de bienes, suministros y demás en el mercado para saber cual es el

valor de los mismos en ese tiempo.

VALOR DE LA OBRA.

Se deben analizar si hay valores externos de compra por ejemplo entre países, y de
existirse debemos colocarlo.

En general en el estudio previo.

Parámetros de análisis:

1. obra a realizar
2. población afectada
3. diseño de obra
4. naturaleza y modalidad de selección (costos que se van a pagar)

Modalidades de selección

1. Contratación directa
2. Selección abreviada
3. Licitación pública
 Hay otros.

SELECCIÓN ABREVIADA, POR SUBASTA

SE BUSCA EL MEJOR PRECIO.

Determinado el propósito y ubicado el bien, mi propostio es generar un pliego de

condiciones. CON ELEMENTOS O CONDICIONES QUE ADMINISTRACIÓN REQUIERE PARA
LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA.

Posterior a tener elementos o condiciones, está listo para recibir una oferta.

Recibir oferta por medio de proceso de contratación.

Antes podemos hablar del prepliego de condiciones, para que cualquier ciudadano pueda
hacerle observaciones al prepliego por parte de particulares, estas deben ser estudiadas
por la administración.

Esto va a generar un pronunciamiento, debe explicar el porqué se rechaza, si se cambia se

modifica el proceso.

Luego en la oferta, se plantean condiciones o presentación y de rechazo.

Se deben prever las garantías durante ejecución del contrato. Ejemplo: polizas de
cumplimiento, pólizas de manejo de relaciones laborales.

PLIEGO DE CONDICIONES.

1. DESCRIPCIÓN
2. MODALIDAD DE PROCESO DE SELECCIÓN, JUSTIFICADO.
3. CRITERIOS DE SELECCIÓN, FACTORES DE DESEMPATE
4. CONDICIONES DE COSTO Y CALIDAD PARA SELECCIÓN OBJETIVA
5. REGLAS CORRESPONDIENTES A PRESENTACIÓN DE OFERTA
6. REGLAS DE VALORACIÓN DE LA OFERTA
7. REGLAS SOBRE ADJUDICACIÓN DE OFERTA
8. CAUSALES DE RECHAZO DE OFERTA
 9. VALOR DE CONTRATO, PLAZO, CRONOGRAMA Y MANEJO FIDUCIARIO (YA NO HAY
ANTICIPO)
10. GARANTIAS A EXIGIR.

OTROS ELEMENTOS DEL PLIEGO (SUSTANCIALES)

1. GARANTIAS EXIGIDAS A OFERENTES A MOMENTO DE PRESENTACIÓN DE OFERTA Y

TAMBIÉN DURANTE EN EJECUCIÓN DE CONTRATO
2. SOMETIMIENTO DE ACUERDO COMERCIAL
3. ADJUDICAR EL MINUTA DE CONTRATO CON TÉRMINOS Y CONDICIONES
4. TERMINOS DE SUPERVISIÓN O INTERVENTORIA. (SI ES DIRECTO: SUPERVISIÓN E
INTERVENTOR: PRIVADO)
5. PLAZOS PARA ESTABLECER ADENDAS, SOLICITUD DE MODIFICACIONES. HASTA DOS
DÍAS ANTES DE JUDICACIÓN.
6. POR ÚLTIMO LOS CRONOGRAMAS. 1. PROCESO DE CCONTRATACIÓN 2. EJECUCIÓN
DE CONTRATO.

PREPLIEGO

1. LICITACIÓN 10 DÍAS
2. SELECCIÓN ABREVIADA O CONCURSO DE MERITOS 5 DÍAS

EN APERTURA DE PROCESO DE SELECCIÓN.

Puede incluso la administración arrepentirse.

Hasta este punto nada es obligatorio, porque todo es interno, parte de planeación. Hasta
el pliego no ha habido publicidad para absolutamente nada.

Luego sigue la segunda etapa PRECONTRACTUAL.

CONVOCATORIA.

Se inicia con un acto administrativo, que es la apertura del proceso. Debe ser motivado.
Allí hay la voluntad de admin para realizar la obra.
Se debe convocar a particulares para ellos, presenten ofertas. Fines: presenten ofertas y
se adjudique a alguno.

Como acto administrativo es susceptible de todos los recursos. Carácter general.

El acto de apertura debe indiciar objeto, modalidades de selección, notifiaciones,

cronogramas, certificado de disponibilidad presupuestal, si hay acuerdo de precios, etc.

En esta etapa es importante, indicar donde se encuentran los documentos, sino se indica
ello, no podrá haber una oferta ajustada.

Esta fase es formal, pero indica los efectos de la convocatoria.

Concepto: Es una invitación para el ejercicio contractual, pueden participar todas las
personas interesadas en el desarrollo del objeto del contrato. Dicho objeto limita.

La convocatoria se debe publicar, en diario de amplia circulación y en la pag oficial

SECOP.

LO MAS IMPORTANTE ES QUE SE INDIQUE DONDE SE ENCUENTRAN LOS DOCUMENTOS

DE RESPALDO DE DICHAS OFERTAS.

ADJUDICACIÓN.

La audiencia busca la selección del contratista.

5/10/2021

Desatrazarse primeros 22 minutos.

OBJETO DE CONVOCATORIA.

Se van a presentar las condiciones para presentar la oferta, realización de la obra y

adjudicación de contrato (tres condiciones)
Se debe mirar las MODALIDADES DE SELECCIÓN

ESO ME INDICA. ¿CÓMO DEBO PRESENTAR LA OFERTA?

Si no tengo claro eso, no podré presentar la oferta.

Hay 4 modalidades de selección

1. Licitación pública: Esta para contratos de obra pública o concesión.

En estos contratos, se permite estado solicitar a través de licitación presentar
ofertas para construir obra pública, y mantenimiento, modernización, etc de esa
obra pública. Además, de ello, podrá prestar servicio público o dar concesión de
un bien inmueble. Allí se tendrá la licitación de esa obra pública.

La selección del contratista es objetiva, se busca que entidad escoja la mejor oferta
a la cual le va adjudicar contrato, es por la ponderación de calidad/precio es decir,
costo beneficio.

La propuesta debe ser técnica es decir que se ajuste a propuesta económica.

MODALIDADES OTRAS.
SUBASTA INVERSA.

EN MODALIDAD ABREVIADA ESTÁ

PROCESO DE SELECCIÓN DE MENOR CUANTÍA. Se decanta por precio y perjuicio.

Concurso de méritos.

Para asesores y consultores.

En ellos, no importa propuesta económica, lo que importa es la propuesta técnica.

Contratación directa.
La entidad puede directamente buscar celebrar el contrato, son casos específicos.

Registro único de proponentes.

Inscripción indicando unos elementos para permitir clasificar esas personas, si es

natural es la experiencia certificada, información contable (contador)
Persona jurídica: Bienes, obras o servicios va a ofrecer a entidad, certificado de
experiencia, informes financieros.
Dentro del registro único de proponentes, es una declaración. No es que se
investigue, aunque cámaras de comercio tiene facultad o potestad de establecer
los parámetros de registro.

Pueden constituir falsedades en documento público.

Me habilita a mi para contratar, la experiencia por contratos realizados y

certificados que expiden entidades sobre los contratos.
Capacidad jurídica: Representación legal y la existencia que determina si se es
persona o no, como capacidad de contratar.
Capacidad financiera:
1. Índice de liquidez
2. Índice de endeudamiento
3. Razón de cobertura

Capacidad organizacional: del patrimonio.

Hay también la capacidad residual, para determinar esta es: mirar contratos en
ejecución. Ello nos indica una parte de capacidad financiera comprometida.

A la capacidad total le resto la capacidad comprometida = capacidad residual

Para poder participar en proceso de licitación pública, mi capacidad residual debe

ser mayor que el presupuesto estimado de la obra. SI ES INFERIOR O IGUAL, NO
PUEDE PARTICIPAR EN EL COTRATO.

FACTORES DE DESEMPATE.

Se realizan en dos dígitos, puede haber un empate.

¿Cuáles son los factores de desempate?

1. Que oferta tiene mayor componente nacional frente ofertas extranjeras. Art 20
de ley 80. Cuando nos ofertas extranjeras o dos nacionales, no hay problema.
2. Cuando hay Pymes en 25% tendrán prelación
 3. Que oferta tiene entidades que hayan dado trabajo o apoyen a personas
discapacitadas. Que el 5% de persona esté en discapacidad
4. Se va preferir cuando uno de los oferentes tiene un porcentaje de 25% en el
consorcio
5. Sino, se hace por medio del azar.

La entidad directora de contratación podrá establecer otros criterios de desempate.

Ejemplo:

a. Se favorece a quien tenga contratos con misma entidad o sector.

LICITACIÓN PÚBLICA

Es modalidad de celebrar contratación pública, se incluye también asociaciones público-

privadas

Es un proceso en que se conforma de manera dinámica unas ofertas las cuales van a ser
evaluadas o seleccionadas bajo parámetros establecidos, con el fin de determinar un
oferente al cual se le va adjudicar el contrato, y va ser un contratista del estado.

PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA.

Se hace una audiencia para analizar y distribuir los riesgos (análisis de riesgos) ella tiene
lugar una vez sea publicado convocatoria, esta plantea plazo en el cual se van a hacer
ofertas.

Audiencia habilita para poner dudas o modificaciones como adenas. Todo se da en

audiencia pública. La audiencia de modificación de pliegos, se pueden hacer con tres días
antes y si es prudente se prorroga la presentación de ofertas.

En procesos de menor cuantía o mínima, se puede hacer hasta día antes de la

adjudicación.

En la fecha indicada y hora, se presenta las ofertas, BASADAS DE PLIEGO DE

CONDICONES

DEBE ESTAR EN GARANTÍA DE SERIEDAD. Sino no se tiene en cuenta.

evaluación para adjudicación

Se va analizar las capacidades anteriores, las inhabilitantes y demás.

Los requisitos inhabilitantes es para eliminar o permitir que siga en el proceso.

Entidad dará opción para corregir requisitos habilitantes, sino subsana se entiede
desistida oferta.

Luego se colocará en primera evaluación:

Lo primero se da para analizar la propuesta técnica, es porcentaje normalmente es de 400

puntos, una vez determinado porcentaje de esos puntos

Pasamos de capacidad económica, en relación con el valor de la obra determinado por la

entidad convocante. De todo ello, se hace un informe

Si está por debajo del 70% del valor, sobre diferencia de ese 30, la entidad le pide explique
por qué ese valor, si las personas dan justificaciones que satisfacen allí la persona puede
continuar, si la justificación no es aceptada, es retirada propuesta por precio
artificialmente bajo que no garantiza cumplimiento de contrato.

frente al informe, la entidad responderá a 48 horas siguientes cuando haya observaciones

luego se va convocar audiencia, por rep de entidad o delegado, allí llevan proyecto de
adjuciación frente al informe presentado.

Una vez iniciada la audiencia, va a darle la palabra a los oferentes que se inscriban, solo
puede hablar una persona por oferente. Y en su uso de palabra va enfatizar las
observaciones, frente a las demás ofertas.

Cuando la observación hace mención a otro oferente, puede replicar. Y si es grave la

mención y requiere practica de pruebas, se suspende y se hace en otra ocasión

Posterior a ello, la entidad da lectura a acta de adjudicación y allí da aplicación a criterios

de desempate.
La adjudicación va ser resultado de ese proceso de evaluación, si por cualquier
circunstancia hay proceso de desempate ya se va al azar

Si hay un ganador, el contrato le queda adjudicado.

11/10/2021

LICITACIÓN PÚBLICA.

Estamos inmersos en un contrato de construcción de obra. La licitación es un proceso

donde se van a garantizar como principios la transparencia por un lado y por otro lado la
economía.

La transparencia garantizamos por la publicación, allí publicaríamos los pliegos,

convocatoria, que obede a apertura de proceso (acto admin motivado), vamos a
establecer allí.

En la convocatoria: comunicamos donde se encuentran los estudios (pliego) y segundo el

pliego de condiciones que contienen minuta de contrato.

La convocatoria partimos de día cero.

Y allí partimos de etapas, por ejemplo la fecha de recepción de ofertas, y lo que puede
pasar hasta el día límite.

Día cero: Audiencia tres días siguientes a publicación. Cito partes a discutir los riesgos del
contrato. Audiencia de determinación de riesgos. Se expone MATRIZ DE RIESGOS.

Luego va la audiencia de aclaración de pliego. Aclarados los pliegos. Se expide una

adenda que modifica acto admin, (SECOP, pagina WEB de entidad)

Publicada la adenda, puede ampliarse el plazo de la presentación de ofertas.

El día, hora y plazo señalado se reciben las ofertas. En esta etapa tenemos una oferta,
antes tenía un PLIEGO.
Luego se estipula el día de evaluación, y allí se estudian las diferentes ofertas.

En Medio de ello, establecemos requisitos habilitantes, certificado de rep legal, cap

residual, experiencia, RUT, son condiciones económicas y también jurídicas.

Se analiza la propuesta técnica, va dar de 0 a 400 puntos, se califica en forma porcentual.

Se descartan menos del 10% y superior al 10% del valor estimado. Y con base a cercanía se
da su calificación.

Luego se da un informe de valoración. Publico a los dos días, y los contratistas hacen sus
observaciones resueltas en dos días. Se puede prorrogar por entidad.

Luego se da la audiencia, donde llevamos una propuesta de adjudicación.

Análisis de la calidad ofrecida frente al precio ofertado (seleccionar mejor oferta o mas
favorable) Se estudia oferta por oferta, de acuerdo con la tabla va dar un resultado X, en
el cual se va decir según tabla de puntos, va decir los mejores facotres para determinar
mejor calidad/precio.

Un segundo análisis: Un costo frente al beneficio.

La MEJOR RELACIÓN FINAL SE VA ORDENAR. VA SER LA OFERTA MAS FAVORABLE. No

significa la oferta más barata.

No se aceptan reclamaciones de externos que no participen.

Puede haber objeciones jurídicas, por ejemplo, frente al primer oferente hay
inhabilidades para sacarlo del proceso. Luego se da un análisis sobre las segundas
ofertas.

En audiencia, solo puede hablar una persona por proponente.

Una vez terminada, el presidente de la audiencia, va solicitar a secretaría que lea proyecto
de adjudicación, una vez terminada la lectura, si no hay observaciones declara adjudicado
el contrato.

ALLÍ TERMINA ESTA ETAPA, ES DECIR CON LA ADJUDICACIÓN.

SELECCIÓN ABREVIADA.

Para comprar productos de características técnicas y uniformes.

Las condiciones técnicas permiten darle el uso adecuado van a ser las características
uniformes: por ejemplo: papel (diferentes tipos de papel) sus diferencias van a dar
condiciones técnicas diferentes QUE VAN A DAR EL USO DEL BIEN.

Las condiciones técnicas deben estar en el SECOP 2, allí hay opción de clasificación, para
cada bien que se establezca se va establecer una ficha técnica, allí vemos la composición
física o química del mismo.

Estas características de la ficha, no van a plantearnos cualidades diferencias

(presentación/valor) allí si tendremos una referencia de precio por unidad de volumen.

Allí se va dar las oferta de esos productos, no requieren las estudios.

SELECCIÓN TECNICA DEL CARÁCTER ABREVIADO.

1. SUBASTA INVERSA. Audiciencia presencial o virtual donde vamos a buscar

contratista, de una pluralidad.

Un acuerdo marco de precios, establecido según tratados internacionales sobre posibles

negocios a gran escala. Objeto de bolsa (títulos valores y agrícolas)

SUBASTA INVERSA.

La subasta es un procedimiento que permite ofrecer un producto a varios postores y

seleccionar el mejor postor.

Es un proceso que nos va permitir formar de manera dinámica un precio, la subasta

siempre parte de un elemento estándar, que es un precio a MEJORAR.
Lo que se conoce como LA BASE.

SI ES HACÍA ARRIBA, TENEMOS UNA SUBASTA PÚBLICA

SI LA CONFORMACIÓN DE PRECIO ES HACIA ABAJO, SE LE LLAMA SUBASTA INVERSA.

Allí vamos a generar un precio. Para efectos de ley de contratación, la subasta inversa
busca mejorar el precio hacia la baja, donde la base va ser una oferta inicial.

Debemos partir de una convocatoria.

Allí permite la concurrencia de oferentes, estos presentan una oferta inicial sobre los
productos que se generan a través de un pliego, esa oferta inicial es el precio base de
cada oferente, y sobre el precio base se convoca a audiencia, sea virtual o presencial, y en
las audiencias vamos a realizar precio inicial y la mejora del precio a tráves de las PUJAS.

A través de las pujas se forma el precio. Allí debemos tener un pliego de condiciones, que
está precedido de estudios previos.

La convocatoria puede limitar el número de oferentes o no, es decir puede preseleccionar

los oferentes. Los oferentes hacen la oferta inicial, y esta debe ser conforme al pliego que
se presenta en la convocatoria. Además, deben contener documentos o requisitos
exigidos en el pliego de condiciones.

Es decir, cumplimiento de requisitos habilitantes, cumplimiento de propuesta técnica, que

en el caso es demostrar la ficha técnica. Luego se le permite participar al oferente
PARTICIPAR EN LA AUDIENCIA.

En segundo lugar, una vez establecidos los requisitos habilitantes se celebra la audiencia
donde se va realizar la subasta, el día y la hora que se estableció desde el pliego de la
convocatoria.

La subasta se va ejecutar de buscar el mejor precio POSIBLE.

En la subasta presencial, todos deben concurrir, es decir los oferentes.

En audiencia virtual, cada oferente es responsable de conectividad del servidor virtual.

Entidad responsable de servidor, la subasta se anularía. Pero si se sale uno por mala
conexión, este queda por fuera.
Ejemplo:

Marcadores, comprar por caja (10 por caja)

Deben ser borrables, no permanentes. Condiciones técnicas establecidas.

Oferentes: A B C D E F

SE ANALIZA LOS REQUISITOS HABILITANTES, PASADA ESTA ETAPA

La oferta que hicieron, dieron:

Pliego de condiciones coloco, para mejorar oferta.

Establecidas las ofertas, luego en la puja van a mejorar LA OFERTA.

EN LA PRIMERA PUJA, NADIE SABE QUE OFRECIÓ EL OTRO. TODOS MEJORAN SU OFERTA,
TODOS CON BASE A SU PRIMERA OFERTA.

En el segundo lance, van a ver cual es la mejor oferta (la menor precio), en un segundo
lance, cada uno tiene que mejorar la oferta.

CUANDO UN CONTRATISTA NO HACE UNA OFERTA EN UNO DE SUS LANCES, QUEDA

ELIMINADO.

Se selecciona el ganador, cuando en el lance correspondiente solo queda el mejor menor

precio y cun

ALLÍ SE FORMA PRECIO EN FORMA DINAMICA Y EL MENOR PRECIO QUEDA ADJUDICADO

EL CONTRATO.

Si hay un empate siempre va haber otro lance hasta que gane aún mientras no sean
inferior al 30% del valor oficial del producto.

ACUERDO MARCO DE PRECIOS.

Va establecerse cuando las entidades presentan a Colombia compra eficiente, un plan
anual, para saber cuales son las necesidades de la entidad.

Frente a ese requerimiento, ante unidad administrativa de CCE, va realizar acuerdos

generales con los proveedores, esta entidad convoca a proveedores para que le indiquen
que productos puede ofrecer y a que precios. Allí CCE selecciona a alguno de ellos con lo
cual suscrite un acuerdo marco de precios.

La entidad solicita a CCE a la entidad ese acuerdo marco de precios y realiza las compras
conforme al acuerdo marco de precios

Si no hay frente a un producto no previsto, se realiza de cero el acuerdo marco de

precios.

Los requerimientos son planteados según la entidad la lista que proporcione la entidad.
No hay que hacer contratación sino solo aplicamos marco acuerdo de precios.

14/10/2021

Compra en bolsa de productos.

Son productos especializados. Normalmente tiene una dinámica que obedece

En Colombia solo hay dos bolsas, la bolsa de productos agropecuarios y la bolsa de

valores de Colombia

Esas bolsas son sociedades anónimas cerradas, en virtud de las cuales, se va realizar
negociociaciones internas entre los miembros de las bolsas en representación de terceras
personas.

Cuando son bienes o productos agropecuarios dcto 1082 plantea necesidad de acudir a la
bolsa.

Elementos

Oferente contacta comisionista de bolsa (necesidad de vender porducto) y además hay un

demandante o comprador que contacta otro comisionista de bolsa.
Luego hacen una reunión donde se reúnen los socios de la bolsa, cualquier persona NO
PUEDE ENTRAR ALLÁ, debe ir necesariamente con un COMISIONISTA.

El comisionista primero presenta oferta de porducto: calidad, cantidad, precio, ubicación,

fecha de entrega, sitio de entrega, y cantidad disponible por entrega.

El segundo comisionista tiene condiciones de oferta,

Los comisionistas se ponen de acuerdo sobre condiciones de negocio, dentro de la misma

rueda, ve quienes ofrecen frente a lo que demanda el comisionista.

En la rueda, participan comisionistas socios con asientos en la bolsa. Solo ellos participan.

¿Quién vende y quien compra?

El que vende es la bolsa, al comprador quien le garantiza el producto en cantidad, calidad

y precio es la bolsa.

¿a quien le vende el oferente? A la bolsa, al oferente le deben garantizar la calidad,

cantidad y precio.

El demandante le paga a la bolsa, y la bolsa le paga el precio al vendedor.

ES UNA ENTIDAD DEL ESTADO, DEBE HABER UNA TRANSPARENCIA.

La entidad pública no puede acudir directamente. La comisión es uniforme para todos los
comisionistas.

Para escoger al comisionista, no lo hacemos por precio porque es igual tarifa. Sino por
servicio.

Elementos diferenciadores del servicio.

1. Credibilidad. Lo importante es que mantenga informado a usted sobre el servicio.

Todo va en comunicación. (hace parte del servicio)

En el desarrollo de rueda negocios, donde está negociación se debe dar la comunicación t

también la agilidad de presentar orden de compra.
Cuando se va seleccionar comisionista, debe cumplir una condición: que esté vinculado a
la bolsa.

Procedimiento para comisionista: Se convocan a todos, se reciben propuestas y sobre esas

propuestas va seleccionar el que mejor servicio le preste.

Dentro del desarrollo de la actividad del comisionista, está el darle seguimiento al bien,
entrega sobre lo que se dijo.

Frente a la selección de comisionista debe establecer criterios objetivos frente al servicio,

para escoger el mejor.

Según el decreto, cuando se va comprar en bolsa de productos se va buscar que la

entidad, va a seleccionar un contratista o comisionista de acuerdo al procedimiento
interno de la bolsa de productos, obligando a la entidad a publicar el contrato suscrito
con el comisionista.

Debe dar garantía ÚNICA de cumplimiento (contratista) y la entidad una garantía a bolsa
de productos.

Es posible que en condiciones de negocio, se exijan garantías adicionales.

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA (MODALIDAD DE SELECCIÓN ABREVIADA)

Esta es un proceso que busca aligerar las compras del estado, cuando su valor no supera
el 10% de los ingresos corrientes de la entidad.

Ingresos que entidad tiene propios: Todos liquidos, que no pertenezcan a fondos,
impuestos municipales o departamentales.

¿Qué se hace?

1. Apertura del proceso de contratación

La entidad hace una convocatoria para dar apertura al proceso, con el fin de que los
interesados manifiesten su interés, el cual debe hacerlo dentor de los 3 días siguientes a
convocatoria.

Cuando se manifiesta el interés, se hace una posible lista de oferentes y se debe mirar
cuantos se tiene. Si son mas de diez puede hacer sorteos internos para reducirlo a 10

Si son menos de 10, todos participan y entidad les comunica que están incluidos.

Al día siguiente deben presentar la oferta, allí la entidad tiene tres días para evaluar las
ofertas, una vez evaluadas los participantes pueden establecer las objeciones en dos días

Resueltas las objeciones, la entidad va adjudicar la oferta más favorable.

Es importante, la publicación del informe,

Es un proceso muy sencillo, pero parte de formulación de pliego de condiciones que está
inmerso en convocatoria, también está la minuta del contrato.

No pueden ser obra pública, ni concesión ni para ATP. Solo cuando la ATP es contituida
con capital privado puede darse a lugar a selección abreviada.

OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN ABREVIADA.

1. PRESTACIÓN DE SALUD.

Cuando se requiere, se debe iniciar un proceso de selección abreviada de menor

cuantía, la diferencia es que el prestador es especializado debe estar inscrito en
registro nacional de salud que lleva el Minsalud.

2. Cuando una licitación pública se declara descierta, puede adelantarse el proceso

de contratación aplicando las normas de proceso abreviado de menor cuantía, allí
podemos prescindir de manifestación de interés y de realización de sorteo, pero
debe entidad realizar el proceso dentro de los cuatro meses siguientes a
declaratoria de descierto.
3. Cuando se hace compra de productos, se hace selección abreviada del
comisionista. Si la entidad mira que hay mejores ofertas fuera de bolsa, compra
por fuera en proceso de mejor cuantía.
 4. Las entidades de economía mixta o empresas sociales y comerciales del estado,
cuando se encuentran en situación de competencia con el sector privado el
procedimiento es de selección abreviada de menor cuantía, para los contratos que
tengan por objeto el desarrollo social, es decir el desarrollo de su actividad
comercial principal. Sin embargo, cuando la empresa social y comercial realiza un
contrato de obra pública, civil, consultoría, concesión, cargo fiduciario, fiducia
pública aallí no se va emplear selección abreviada, porque cada contrato tiene
una modalidad especial.
Por ejemplo: obra pública, concesión, se hace a tráves de licitación pública
Consultoría: concurso de merito.
Encargo fiduciario, fiducia pública, fiducia mercantil: empréstito
Prestación de servicios: se hace bajo modalidad de contratación directa.

De acuerdo al conflicto, el estado ha sacado ex

19/10/2021

Toda orden de interventor debe ser dada con la formalidad de estar escrita, o es factible
que el cotnratista cumpla la orden.

Si lo llega a cumplir, frente a verbal, no va ligado a obligar al contratante.

Frente a consultoría y asesoría: Se establece cuando se requiere un conocimiento

especial, y se hace porque la entidad no lo tiene con personas a su interior.

Le van a permitir a la entidad tener expertos en materias especificas, para desarrollar

planes y proyectos especiales, dentro de la administración pública.

El concurso de méritos puede tener dos modalidades.

1. Modalidad abierta
Está dirigido a un público en general
2. Modalidad cerrada
De forma especifica que consultores es los que desean contratar la entidad.

En entrada, se plantea una propuesta de carácter técnico.

Y ello va permitir, que debemos saber si se va pre clasificar los oferentes.

¿Qué se hace para esa pre-clasificación?

Se va establecer un pliego de condiciones, donde planteamos el proyecto, el tipo de

asesoría, tipo de consultoría, el alcance del proyecto, términos de referencia técnicos de la
materia.

Debemos tener un certificado de responsabilidad presupuestal.

 Determinamos los valores, se pasa a solicitarle a los particulares, que se envíe

todos los datos correspondientes a sus experiencias y también conforme a su
equipo de trabajo. También se miran, los antecedentes de contratación con el
estado.
 Se va establecer la formación academica
 Publicaciones investigativas o científicas de su equipo de trabajo.

De ahí conocemos las personas a participar, la entidad dentro de 3 días siguientes va

evaluar y dar ese resultado, luego da un informe de evaluación.

Es decir a cada item se le da un puntaje, exp, formación academica, publicaciones de

materia especifica.

Planteada la evaluación y determinada la capacidad. Se procede a establecer orden de

elegibilidad.

Luego viene el concurso.

1. Se da aprteura con acto admin de carácter general, donde se convoca a los

posibles interesados, conforme a informe de preclasificación.
2. Se establecen condiciones de consultoría y asesoría
3. Se da referencia donde se puede conseguir documentación correspondiente,
indicando página web o sitio físico.

4. Luego se va determinar, el componente económico, de acuerdo a estudios de

mercado de la administración.

5. Conforme a una matriz de riesgos.

 6. Condiciones económicas de oferta

7. Condiciones de la oferta

8. Se fija plazo, es decir cuando van a presentar la oferta (cronograma también)

Establecidas esas condiciones, los particulares van a presentar en dos sobres, 1 propuesta
técnica y 2. Propuesta económica.

La entidad va estudiar únicamente la propuesta técnica de cada uno de los participantes.

Una vez estudiada esa propuesta técnica, se establece un informe de esas propuestas.

Establecido ese informe se da conocimiento a participantes, que tiene 48 horas para

impugnar y entidad tiene 48 horas para contestar las impugnaciones al informe.

Dentro los términos de cronograma, va programar una audiciencia pública, donde va

establecer las contraargumentaciones a las propuesta sujetas a impugnación. Se hace un
representante legal de entidad o de contratación, concede palabra a cada oferente, una
persona, si lo solicita.

Y va establecer los vicios jurídicos o los vicios técnicos, también inhabilidades o

incompatibilidades de oferentes mejor ubicados.

Si las consideraciones son de interés de admin, es decir importantes, se procede a

suspender la audiencia para que se anexe las cosas correspondientes, sino son relevantes
se resuelven allí mismo.

Establecida oferta técnica más favorable, se llama a su oferente, y se abre la propuesta

económica, si está por debajo de disponibilidad presupuestal, pero si supera el valor por
el cual se estableció disponibilidad presupuestal, se rechaza y se elimina

Y luego se toma la siguiente, establecida esta, se hace el mismo procedimiento, y si está

dentro de disponibilidad presupuestal, se le adjudica.

Lo que más importa es la propuesta técnica, no tanto el valor.

También se puede plantear un concurso de méritos, para buscar el diseño arquitectónico
de un proyecto, allí hay una especialidad en el concurso de mérito, porque la ley busca
que se evalúe en dos partes.

1. Factibilidad del proyecto que se presente

2. Ingenieria de detalle del proyecto.

CONTRATACIÓN DIRECTA.

Se le faculta a la admin el celebrar contratos, sin el previo procedimiento, es decir tal

como lo hacen los particulares.

Pasos:

1. Señalar el objeto de compra

2. Se hace negociación
3. Se fija precio

La contratación directa, es la excepción de contratación con el estado. Es decir, las

excepciones las plantea la LEY. Y se hará, razones de objeto, cuantía relacionada con
presupuesto de entidad, la cual no puede superar el 10% de menor cuantía, lugar donde
interesados pueden acceder a reglas de contratación.

FENOMENOS PARA ONTRATAR:

1. Urgencia manifiesta: Estado puede en calamidad pública, prestación servicio,

estado de excepción

¿Cómo se establece? Un acto administrativo que declare la urgencia manifiesta, cuando

se establece, se faculta a la entidad, para contratar en forma directa los bienes o
servicios que se requieran para sustentar la calamidad o impedir la parálisis del servicio.

Acto administrativo motivado. La declaración de urgencia, casos de calamnidad pública,

estados de excepción y riesgo de parálisis de servicio.

¿Condiciones de fuerza mayor?

 Imprevisibilidad
 Irresistibilidad

Por tanto, no se está preparado para ello, no es posible preveer no debe estar en el
presupuesto de entidad.
Sin embargo, las entidades establecen rublos presupuestales contingentes, con los cuales
se van a atender las contingencias en el año fiscal.

Y esas contigencias, van a tener un rublo presupuestal. Pero no tendrá que ver con la
determinación de presupuesto de hecho.

Cuando se presenta esto, surge una necesidad, la necesidad es de atender como

autoridad encargada del determinado asunto o materia, las consecuencias de esa
calamidad. Urgencia manifiesta genera un estado de necesidad de contratación.

Ejemplo: Se necesitan colchonetas

Luego de ello se va y se consigue un vendedor colchonetas, este señor cuando se compra.

Va estar antecedido de un titulo y modo. Debe haber una constancia escrita donde conste
la entrega, se exige la constancia de entrega para determinar el suministro de
colchonetas a las personas que se necesitaba, el estado no se queda con ellas.

Una vez se tenga esto, el contrato está perfeccionado. ¿está pagado?

No lo han pagado, con la remisión + compra + declaración de urgencia = se tiene que

legalizar la compra. Allí se hace documento de cobro.

Y se le va cobrar al Estado, si tiene previsto lo usa sino se hace un traslado presupuestal,

cuando no se tiene, consiste en que se debe remitir la compra a la contraloría general de
la república.

EMPRESTITOS-CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS.

Es una operación crediticia a favor del Estado, se caracteriza por ser con entidades del
exterior.

En el interior: Se va llamar mutuo.

La legislación puede provenir de el estado que presta el dinero. Los empréstitos se

negocian directamente por la naturaleza de contratación, naturaleza: Adquirir suma de
dinero.

Art 95, habla de contratos interadministrativos. Ley 489

Son dos entidades del estado que van a negociar.

Las entidades del estado persiguen todo el mismo fin, se va permitir o facilitar de que una
de las partes, que requiere necesidad especifica a otra entidad estatal, para solucionar
esa necesidad.

En el acuerdo o desarrollo correspondiente. En esos casos, las entidades están regulados

por el derecho civil. Es importante diferenciar dos clases de convenio.

1. Interadministativo contrato, dos aportaciones.

2. Interadministrativos de aportación: Se reúnen para para donación para la
comunidad.

Se va regalar una plata.

En los dos se debe tener una disponibilidad presupuestal.

21/10/2021

Contratación directa.

Art 95 de ley

Va establecer convenios interadministrativos pueden generar dos modalidades:

1. Convenio/contrato: Es un acuerdo de las partes donde se pone prestaciones

mutuas, mientras el aportación simplemente establece aportes a un programa
especifico del estado. Sin la necesidad de esperar una retribución especifica por
parte de los contratantes.
2. Convenio/aportación

Los convenios interadministrativos van a plantear tener una disponibilidad presupuestal, y

esta va ser otorgada mediante acto administrativo, a su vez no se va exigir en ellos las
garantías que se le exigen normalmente a los contratistas y o va ser obligatorio los
estudios o documentos previos cuando es un convenio de aportación.

También son de contratación directa, aquellos contratos que se desarrollan en actividades

científicas y tecnológicas.
¿Qué es una actividad científica o tecnológica?

Podríamos decir que el contrato se va caracterizar por su objeto especial. Que está
determinado en decreto ley 591 de 1991. Que regula contratación de sector tecnológico.

Contrato versa sobre: función tecnoliga, prestación de servicios tecnológicos, por parte de
entidades dedicadas a ese campo. Incluye innovación, transferencia de energías,
cooperación científica y teconoligca nacional o internacional.

Estos contratos se van a regir por normas de derecho privado y por Decreto 591/91
(partes derogadas, usar ley 80)

Contratos de fiducia, consultoría científica, contratos de obra pública consultoría e

interventoría en obra pública.

CONTRATOS PARA LA DEFENSA NACIONAL.

Este sector va requerir servicios Min defensa, Secotr protección de personas, van a
requerir ciertas reservas.

Estas entidades no están obligadas a publicar los documentos (ejemplo: Adquisión de

aviones)

CONTRATOS DE APOYO A LA GESTIÓN.

Estos son contratos de servicios profesionales o contratos de supervisión de trabajos

artísticos, que se encomiendan a persona especializadas, por sus características
profesionales. Que les permite estar en capacidad de desarrollar el objeto de
contratación.

Debe verificar la idoneidad o exp requerida para el contrato que se trata.

Se debe justificar porque esa persona va desarrollar esa actividad. TAMBIÉN URGENCIA
MANIFIESTA Y ELECCIÓN DE PERSONA.

OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN DIRECTA.

 1. No existe pluralidad de oferentes. Si solo vende uno, autoriza a la administración
comprarlo directamente. Solo existe una persona que puede proveer. Por ser
propietario de d intelectual. Está circunstancia se debe hacer constar en estudio
previo. Ejemplo: proveedor de repuestos de maquinaria estatal.
2. Arrendamiento de bienes inmuebles. Las autoridades estatales pueden alquilar o
arrendar inmuebles, pero están limitadas a dos condiciones: a. deben verificar
condiciones de mercado inmobiliario, en el lugar o ciudad que la entidad requiera
el mueble. 2. Debe analizar y comparar las condiciones de bienes inmuebles que
facilitan las necesidades identificadas por la administración y las opciones de
arrendamiento. Para identificar si es mejor comprarlo o arrendarlo.

Comprar bienes inmuebles de contratación directa: se debe evaluar con institución para
identificar si se sanea las necesidade, NECESARIAMENTE DEBE HACER UN AVALUO.
SEGUNDO, SE DEBE ANALIZAR Y COMPRAR LAS CONDICIONES DE BIENES INMUEBLES. Si se
satisface o no los modalidades de adquisión, sin desconocer el sistema de compras de la
administración pública.

También la entidad estatal, se le permite hacer parte de un proyecto inmobiliario con el

fin de adquirir un bien inmueble para satisfacer necesidades por ellas.

También hay contratación directa en contratos de prestación de servicios. Deben ser

contratados con PERSONAS NATURALES.

OTRA MODALIDAD, ES LA DE MÍNIMA CUANTÍA:

Se exige realizar estudios previos, que contiene descripción de necesidad a satisfacer,

objeto a contratar, condiciones técnicas, valor estimado de contrato, justificación de valor,
plazo de ejecución, certificado de disponibilidad presupuestal, cronograma.

Se plantea un procedimiento de la contratación de mínima cuantía.

Cuando no superen el valor del 10% de la menor cuantía. ESTO ES SOBRE EL

PRESUPUESTO DE INGRESOS CORRIENTES DE LA ENTIDAD.

Cuando estamos en mínima cuantía, hacemos una invitación a participar de estos

procesos. Esa invitación debe contener descripción de exigidas, objeto a contratar, plazo,
etc.
Se va indiciar a interesado, como él va a acreditar su capacidad jurídica como su
experiencia mínima y el cumplimiento de capacidades técnicas exigidas.

Es facultativo de entidad, exigir una capacidad mínima financiera. Si exige debe establecer
cuales son mecanismos para establecer esa cap mínima.

La invitación se hace que no debe ser inferior a un día, los interesados hacen las
observaciones o comentarios u observaciones, resultas antes de plazo fijado a
presentación de ofertas.

Una vez presentada las ofertas, la entidad revisa, partiendo de condiciones económicas y
va verificar el menor precio, siempre y cuando se cumpla con condiciones de evaluación.
Si no lo cumple, pasa a verificar segundo precio y pasa a verificar condiciones de oferta.

La entidad va públciar el informe de evaluación, por un día hábil. Luego se escoge el

menor precio siempre y cuando se cumplan desmás condiciones.

Cuando se acepta la oferta, se le indica al adjudicado quien va supervisar el contrato.

En caso, de empate, criterio será por el que lo haya presentado primero, es a quien se le
adjudica.

La oferta y aceptación de oferta: constituye el CONTRATO.

CONTRATACIÓN EN GRANDES SUPERFICIES.

GRAN SUPERFICIE, ESTOS ALMACENES DE CADENA.

Se va invitar a grandes superficiones apresentarle oferta al estado, mínimo dos.

Inviitación: identificado 4 nivel de bienes de secop, forma de pago, plazo de entrega de

bien o servicio (1 día hábil), forma y lugar presentar, y disponibilidad presupuestal.

Grandes superficies hacen cotizaciones de sus productos y la entidad estatal hace un

cuadro con las ofertas, y va seleccionar el que cumpliendo ofrezca el menor precio de
mercado.
Seleccionado ese menor precio, lo que se hace es aceptar o no la oferta. Quien tenga
prelación en el tiempo, tendrá prelación de adjudicación.

ENAJENACIÓN DE BIENES DE ESTADO.

Se debe separar ventas de particulares a ventas masivas de estado

Se habla de modo de selección abreviada.

Como mecanismos para la enajenación del bien. La ley 1450 de 2011, establece que las
entidades estatales del orden nacional deben hacerlo a través de central de inversiones
denominada CISA

Y cisa lo venderá de forma directa a mejor postor, también se puede enojenar a través de
un intermediario idóneo, o a tráves del fondo para rehabilitación social.

Las que no están habilitadas por CISA, pueden contratar intermediario indoeno que
considere y corresponda según el tipo de bien a enajenar.

Para seleccionar intermediario: Se necesita un proceso para seleccionar intermediario, se

debe un avaluo por persona registra en registro nacional de evaluadores de cámara de
comercio.

A ese evaluador se le van a aplicar las inhabilidades e incompotabilidades de servidores

públicos.

Lo más importantes es establecer la conveniencia de venta, es importante establecer el

AVALUO DEL BIEN, Y ALLÍ VAMOS FIJAR UN PRECIO MÍNIMO DE VENTA.

Que podrá ser por medio de evaluación dinámica.

LA ENAJENACIÓN PUEDE SER POR:

1. Subasta pública.

Convocatoria: Se debe establecer precio mínimo de venta e indetifica el bien, localización

exacta (dirección) o coordenadas en rural, el tipo de inmueble, porcentaje de dominio,
cedula catastral, determinar uso del suelo, especificar área de bien inmueble (terreno y
construcción), informe de si existe o no gravemenes administrativo o técnicos, que puede
limitar el goze del derecho de dominio, además se puede sobre bienes que afecten el uso
del bien inmueble y el estado de ocupación de bien inmueble.

Si es necesaria información adicional, la entidad debe indicarlo, establecer un sitio donde

puedan requerir documentos específicos.

La subasta pública va permitir ejercer otra modalidad. Con enajenación directa por sobre
cerrado.

SOBRE CERRADO.

La entidad que pretende, debe publicar la convocatoria y allí analizar las condiciones del
proyecto y listar los bienes objeto. Los particulares van a emitir unas ofertas sobre
cerrado, una vez resueltas las observaciones presentadas con relación al pliego.

Recibidas ofertas se hace conforme pleigo, realiza informe su cumplimiento.

La entidad va aperturar una audiencia, fecha y hora señalados, y en la audiencia

procederá a realizar por oferentes habilitados, sino fue habilitado su propuesta no será
abierta.

Abiertos los sobres, se dará una oportunidad de mejorar su oferta.

Luego se adjudicará a quien haya ofrecido el mejor precio, allí estamos vendiendo. Al
mejor precio es decir mayor.

FORMA DE PRECIO DINAMICA

La formación del precio de manera dinámica. Con el fin de adjudicar el bien a quien mayor
precio ofrezca, aquí pueden haber varias pujas.

Hasta aquí va modalidades de contratación.

Cuando se enajena un bien, debe establecerse.

Se realiza a través de escritura pública, gastos notariales no se exoneran sino que se pagan
conforme normas establecidas. Entrega dentro de 30 días siguientes.
CONCLUSIÓN DE TEMAS DE CONTRATACIÓN:

LIQUIDACIÓN:

Es un balance donde tenemos obras, precios pagados, ítems e avance de obra y avances
pagos,

Luego toca determina que es mayor, frente a obra y pagos, si son iguales no hay ningún
problema.

Luego se interponen sanciones, multas, intereses y demás.

Si no hace reclamaciones en liquidación no podrá reclamar por jurisdicción

administrativa.

EL EXAMEN SERÁ PRESENCIAL.

VA SER SOLO CONTRATACIÓN ESTATAL.

LUEGO VAMOS A VER CONTROL DISCPLINARIO Y CONTROL FISCAL.

25/10/2021

PROCESO DISCIPLINARIO.

El estado va contratar o vincular servidores públicos los dividimos en unas categorías:

1. Aquellos que estaban en corporaciones públicas (Senadores, representantes,

diputados, concejales, algunos: ediles)
2. Empleados públicos (empleados de carrera, empleados de LNYR, empleados de
elección)
3. Trabajadores oficiales –D Están establecidos por relación laboral.
Se había incluido unos colaboradores del Estado, y van a estar determinados por aquellos
que prestan un servicio público, ejercen función administrativa o son contratistas del
estado.

Los colabores del estado, deben hacer deben hacer lo que la ley establece. Allí hablamos
del ppo de legalidad como limitación de dicha función. =D Debe ser acorde con los fines
del Estado.

El estado tiene la necesidad de controlar los servidores públicos. Dicho control está
orientado a que ellos desempeñen sus funciones conforme a la ley, fines del estado y la
buena administración.

Los fines deben ser altruistas.

Se incluyen las convenciones anticorrupción de OEA y ONU.

Dicho control va garantizar la debida marcha de la administración, y es una garantía para

administrados para resolverle sus derechos.

LO QUE SE VIGILA ES UNA CONDUCTA DEL SERVIDOR PÚBLICO.

Dicha conducta, va permitir que se evalúen con desarrollo al cumplimiento de las normas.
La conducta debe ser: debida/ Si es indebida, se habla de una falta disciplinaria.

El estado alberga el poder de controlar y vigilar a sus funcionarios y empleados o

trabajadores. Y el Estado es el titular de la POTESTAD DISCIPLINARIA.

POR COMPETENCIA, LA CONSTITUCIÓN, ART 276: Le otorga el poder de la potestad

disciplinaria al PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN. Y este va ser el que debe investigar
la conducta de funcionarios, para determinar si ellos ocurren en violación de conducta
debida.

Dará facultad de investigar a funcionarios:

1. Elección
 2. Carrerra, LNYR
3. Trabajadores oficiales

Con capacidad sancionatoria por las irregularidades de sus conductas.

Para sancionarlos debe investigarlos primero y luego sancionarlos. Siendo las sanciones
más drásticas: La destitución, y la sanción de inhabilidad de ejercer cargos públicos.

El procurador delega facultad en procuradores delegados. Y en los municipios de admin

municipal, se podrá ejercer el personero municipal. No obstante, al interior de la
administración se van a crear oficinas de control interno disciplinario o se va facultad a
unos determinados funcionarios para ejercer esa facultad disciplinaria.

A los servidores se les va tratar con respeto a su dignidad humana, principio rector de
proceso disciplinario.

Se va ejercer un poder preferente por parte de la PROCURADURÍA.

¿En que consiste? Cuando un funcionario incurre en una falta, se debe hacer una
investigación con indagación preliminar cuyo resultado es: Archivo o pliego de cargos.

Luego va descargos, alegatos en audiencia y luego el acto administrativo sancionatorio,

luego los recursos, y luego decisión en segunda instancia (jurisdicción contencioso
administrativo) por medio de nulidad y restablecimiento.

Dentro del proceso pueden adelantar el proceso, cuando hay una queja, denuncia o de
oficio a conocimiento de determinado funcionario.

Puede ocurrir que la investigación sea de interés mayor, el procurador le solicita al

funcionario que se la remita y él la continua. Para ellos asumir la competencia
sancionatoria sobre esas personas.

De carácter municipal, es el personero que tiene el preferente.

Cuando hay entre personería y procurador, el procurador solicita que se le remita.

Fines del proceso disciplinario:

1. Prevenir: Prevenir que las conductas sean consideradas como faltas disciplinarias.
 2. Corrección: Corregir las actuaciones del funcionario.

Una situación preventiva es suspender el funcionario o destituirlo. Se va corregir es a la

administración pública, no al funcionario como tal. Porque los actos que dieron lugar,
podrán ser objeto de revisión por parte de la entidad, ya sea mediante revocatoria
directa o demanda ante jurisdicción administrativa.

PRINCIPIOS QUE GOBIERNAN ACCIÓN DISCIPLINARIA.

Estamos en un derecho punitivo, las sanciones deben estar establecida en la ley. No puede
estar en la posibilidad o facultad de un funcionario. Todos sometidos a la ley

1. Legalidad: Estamos en un derecho punitivo, las sanciones deben estar establecida

en la ley. No puede estar en la posibilidad o facultad de un funcionario. Todos
sometidos a la ley.
La característica o naturaleza, al establecer que es un proceso de carácter
sancionatorio, estas sanciones son administrativas, control de legalidad
contencioso administrativo.

Caso petro: art 25 pacto san José, elección popular, solo jueces de república.

2. Igualdad: Se debe traer concepto de C. corteconstitucional, establece que debe ser

real y sustancial. Que el procedamiento de funcionario públicos obedezca a
situaciones acorde a capacidades del propio Estado, evitando los privilegios que
puedan tener quienes sean directivos o estén vinculados a cargos directivos de
entidades públicas.
Se debe juzgar por igual razón, a todos los miembros de la comunidad. He incluso,
se les debe dar todas las garantías que exigen adelantar un proceso sancionatorio.
3. Razonabilidad y proporcionalidad: La envergadura que se investiga, va determinar
la sanción, luego se van a determinar de acuerdo a la graduación de la falta.

Por ejemplo: un funcionario desconozca derecho humano, que un ciudadano, que el

funcionario se lleve los lápices de la oficina. Los juicios deben ser de forma razonada, y
debe ser proporcional y no arbitraria. Allí habrá parámetros de graduación de la falta y de
sanción.
 4. Favorabilidad: En caso de duda sobre cualquiera de los aspectos, se le va a
favorecer en la interpretación las dudas que recaigan. También aplica como en
derecho penal.
5. Ilicitud sustancial: Si no hay incumplimiento del deber funcional no hay objeto de
sanción disciplinaria.
6. Culpabilidad: Se debe analizar, cual es la intención, negligencia o descuido con
que ella actuó, deben ser responsabilidades subjetivas.Siempre entonces debe
demostrarse la culpabilidad del funcionario en el hecho. El grado de culpabilidad
será otro factor para determinar sanción
7. Debido proceso: Se encuentra derecho de contradicción, non bis in idem, indubio
pro investigado, respeto a cosa juzgada, presunción de inocencia y garantía de
defensa y contradicción y poder aportar pruebas.

La actuación administrativa es gratuita, lo asume el ESTADO. LEY 1952.

3.