Proyecto PER/98/G31

Evaluación Gestión y Administración

RESUMEN FINAL

La Dirección ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas, DEP-MEM,

mediante el proyecto PER 98/G31, realizó en el segundo semestre del año 2003, la
evaluación de 753 SFD localizados en 17 localidades de la Selva y Sierra del Perú. La
realización de estas actividades se llevó a cabo en dos etapas. En primer lugar se
evaluaron 536 paneles correspondientes a 11 localidades de la Selva; lo que se realizó en
49 días efectivos de trabajo de campo y culminó con un reporte entregado en el mes de
setiembre del 2003. Seguidamente, se evaluaron 217 paneles correspondientes a 6
localidades de Sierra y Selva; este trabajo demandó 31 días efectivos de trabajo de campo.

Los Sistemas Fotovoltaicos domiciliarios (SFD) utilizados para proveer de energía a las
poblaciones localizadas en lugares apartados, donde no es posible llevar energía por otras
vías, son una alternativa económica y viable de generación de energía, basada en fuentes
renovables.

Es la barrera cultural y no la económica, la que se constituye en obstáculo para el éxito de

este proyecto y es la que debe reforzarse, si se desea llevar bienestar y con ello progreso a
estas localidades apartadas. La capacitación a los que administran el proyecto y a los
beneficiarios es una acción que debe ser tomada en cuenta y que debe contemplar la
movilidad de las personas en todos los frentes.

Lección 1: Debe elegirse localidades que tardarán mucho tiempo, más de 10 años
en recibir servicios de energía por otras vías, a fin de que realmente se aproveche
la inversión en SFD.

Lección 2: Las decisiones de elección política deben mantenerse al margen de los

alcances de este proyecto, pues en las decisiones políticas, las razones para
colocar el SFD son de Estado y no de la población.

Los criterios para elegir una comunidad o centro poblado en la que se colocará un
SFD.

1. Encontrarse lejos de los Sistemas interconectados y no figurar en

el ámbito de los planes de ampliación de estos sistemas por los
próximos 10 años.
2. Dar preferencia a los centros poblados de poblaciones con un
mínimo de 100 familias; a partir de este tamaño las comunidades
han desarrollado experiencia organizacional y administrativa.
Sobre esta base es posible insertar sistemas de gestión.
3. Ser propietarios de sus tierras en extensiones mínimas de 2 Ha
en poblaciones de la Sierra y 20 Ha en Selva.
4. La población de la comunidad elegida debe combinar
actividades de ganadería y agricultura como fuentes de ingresos,
tanto en sierra como selva.
5. La comunidad debe haber probado su capacidad organizativa,
mostrando algún proyecto o gestión exitosa a favor de su
comunidad.
Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 Proyecto PER/98/G31
Evaluación Gestión y Administración

Lección 3: Dentro de las funciones del Comité debe incorporarse que es su

responsabilidad tener un mínimo de 90% de paneles funcionando, ya que el
control de este indicador los determinaría a ser más estrictos en la aplicación de
medidas correctivas con las familias que no cumplen sus obligaciones y a
preocuparse también de adquirir las calificaciones técnicas y los accesorios
necesarios para asegurar un servicio continuo.

Lección No. 4: es necesario establecer estándares de crecimiento a los Comités de

Electrificación, de manera que como administradores de estas pequeñas centrales
de generación eléctrica (SFD), se propongan estándares de crecimiento anuales a
fin de ampliar los servicios que prestan. En función de ello se puede luego elegir
las localidades a repotenciar, para este caso se han elegido las localidades
siguientes:
Tambopata
Quishuarcancha
Gloria
Libertad de Cuiparillo
Rondiña
Ega y
Huanchos Lima

Lección No. 5: en el supuesto que se haga una correcta selección y priorización

de las plazas donde colocar los SFD, se requiere que ADINELSA, adopte la
posición de un “franquiciador” y por lo tanto debe tener un manual muy
completo y claro de la manera en que debe realizarse la gestión del negocio, y
ocuparse de capacitar a sus “franquiciados”, asegurándose que comprenden
claramente lo que tienen que hacer y estableciendo las exigencias que deben
cumplir para no perder su condición de “franquiciados”, asegurándoles una
ganancia mínima.

Lección No. 6: los Comités de electrificación deben haber recibido poder para
actuar en representación de ADINELSA, en los casos que requieren rescindir
contratos o aplicar sanciones.

Lección No. 7: no obstante lo expresado en las lecciones anteriores, lo que ocurre

en la mayoría de comunidades es que rige el “derecho consuetudinario” y se
tiene dificultades para ejecutar las sanciones, por tanto la forma de ejecutarla
debe estar expresada en función de este derecho.

Lección No. 8: los contratos de “cesión en uso” que se han entregado a los
beneficiarios deben ser muy simples y redactados cuidadosamente, teniendo en
cuenta el derecho consuetudinario, ya mencionado, hemos observado que los
usuarios se creen propietarios del SFD y piensan que los pagos que realizan
mensualmente les confieren derechos de propiedad. Es necesario consignar
claramente que se realizan pagos por instalación y luego por gastos de
mantenimiento del servicio. Los contratos existentes han generado confusión en
el usuario que se cree dueño del SFD, ya que según ellos, éste le ha sido
asignado por el Estado y por tanto no debe realizar pago alguno.

Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 Proyecto PER/98/G31
Evaluación Gestión y Administración

Lección No. 9: se requiere capacitar al personal de los Comités de

Electrificación a fin de lograr su desarrollo y adquisición de habilidades que le
permitan cumplir sus funciones a plenitud. Para ello se requiere que
ADINELSA prevea un presupuesto para la realización de estas actividades, que
debería ser cubierto, por los mismos Comités. Este presupuesto corresponde a la
capacitación en el desarrollo de competencias clave y hay que distinguirla de la
capacitación de franquiciado que corresponde al presupuesto de ADINELSA.

Lección No. 10: si los usuarios realizan un uso eficiente del producto, es posible
predecir con anticipación, la ocurrencia del agotamiento de las baterías de los
SFD y la necesidad de reemplazarlaS. De ser así, es posible que queden
ganancias o excedentes luego de reemplazar las baterías. Los miembros del
Comité tienen temor de utilizar los fondos, y ser acusados de malversación, por
ello debe establecerse ciertos usos que puede hacerse de dichos excedentes y los
mecanismos de autorización y fiscalización de esos gastos.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION CON LOS QUE DEBE CONTAR EL COMITÉ

DE ELCTRIFICACION SON LOS SIGUIENTES:

1. “Contrato de franquicia”, otorgado por ADINELSA

2. “Contratos de cesión en uso”, otorgado por ADINELSA a cada usuario. (Un
original para el usuario, copia para ADINELSA y copia para el Comité).
3. Folletos ilustrativos de cómo realizar la instalación, caso de nuevas instalaciones o
de traslado de las existentes.
4. Manual de capacitación técnica para solución de fallas.
5. Libro de actas, donde consten las decisiones adoptadas y acciones realizadas
6. Modelos de actas de rescisión de contratos y suscripción de nuevos contratos, con
otros usuarios.
7. Padrón de usuarios, completo y la relación de sus pagos
8. Libro de caja, con los movimientos de ingresos y gastos realizados, acompañados
de boletas de depósitos o retiros y la justificación de los mismos.
9. Modelo de presupuesto de operación de cada año, consignando, gastos a ser
realizados.
10. Plan de crecimiento y expansión de los servicios así como de las
acciones de capacitación realizadas..
11. Modelo de reporte de gestión anual, narrando los incidentes ocurridos,
el cumplimiento de los planes trazados y los planes para el nuevo año.

Los gastos que se requieren para repotenciar las localidades elegidas son los siguientes se
desagregan como sigue:
Desarrollo de los instrumentos de gestión U.S.$ 20,500
Desarrollo de materiales de capacitación y
capacitación de instructores U.S.$ 4,500
Acciones de capacitación en las 7 localidades
Elegidas U.S.$ 14,000
Un total de U.S.$ 39,000

La relación de aspectos que deben ser tenidos en cuenta en los contratos se adjunta en
un anexo específico.

Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 Proyecto PER/98/G31
Evaluación Gestión y Administración

CRITERIOS PARA REPOTENCIAR LOCALIDADES

CON SFD

Se ha elaborado una matriz de criterios o características que debe cumplir la localidad y

que permitirá la selección de los lugares que tienen condiciones para mejorar y repotenciar
las instalaciones de SFD.

1. Encontrarse lejos de los Sistemas interconectados y no figurar en el

ámbito de los planes de ampliación de estos sistemas por los próximos
10 años.
2. Dar preferencia a los centros poblados de poblaciones con un mínimo de
100 familias; a partir de este tamaño las comunidades han desarrollado
experiencia organizacional y administrativa. Sobre esta base es posible
insertar sistemas de gestión.
3. Ser propietarios de sus tierras en extensiones mínimas de 2 Ha en
poblaciones de la Sierra y 20 Ha en Selva.
4. La población de la comunidad elegida debe combinar actividades de
ganadería y agricultura como fuentes de ingresos, tanto en sierra como
selva.
5. La comunidad debe haber probado su capacidad organizativa,
mostrando algún proyecto o gestión exitosa a favor de su comunidad.
6. Cantidad de SFD en funcionamiento
7. El Comité de electrificación debe mostrar logros, para lo cual hay que
evaluar los problemas que ha tenido y la manera de resolverlos.
8. Evaluación que la comunidad hace del Comité
9. Evaluar la administración de cuenta del Comité
10. Comunidad exhiba espíritu de desarrollo, ver las obras que realiza para
mejorar y el estado de orden y limpieza de la comunidad.

Se adjunta el formato de la matriz y los criterios para calificar.

Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 Proyecto PER/98/G31
Evaluación Gestión y Administración

CONTENIDO MINIMO DE LOS CONTRATOS

CONTRATO DE FRANQUICIA

Este contrato establece que ADINELSA como propietario de un servicio de generación

eléctrica a base de Sistemas Fotovoltaicos domiciliarios (SFD) ha desarrollado un modelo
de gestión de este servicio, el cual se encuentra expresado en un conjunto de documentos
de gestión que se entregan a la firma del contrato.

ADINELSA, franquicia el servicio a un Comité de electrificación de una comunidad que

acepta el compromiso de seguir las especificaciones del servicio allí establecidas y que se
compromete a respetar el modelo de gestión expresado en los documentos que se entregan,
previa capacitación a las personas seleccionadas por el Comité.

ADINELSA, faculta al Comité de electrificación que suscribe el contrato de franquicia a

que en su representación, administre el servicio de electricidad y haga cumplir los
contratos de “cesión de uso” que han suscrito cada uno de los hogares beneficiarios del
panel.

Los franquiciados, comités de electrificación, se comprometen a mantener operativo un

mínimo de 90% de los paneles que reciben al momento de recibir el contrato de
franquiciado y al finalizar el primer años de operaciones, deben suscribir un compromiso
de incremento de los hogares con paneles, de al menos 10% de hogares, hasta alcanzar una
cobertura mínima de 70% de los hogares de la comunidad en que se encuentra.

Los franquiciados, se comprometen a hacer mejoras en el modelo de gestión y a desarrollar

inversiones en capacitación a fin de aumentar progresivamente los servicios que se prestan,
por ejemplo, incorporar servicios de internet, cobranzas a terceros y otros.

Demás cláusulas referidas a la gestión del servicio.

CONTRATO DE CESION EN USO

Las familias beneficiarias de los SFD deben suscribir un contrato aceptando que los
paneles que reciben pertenecen al Estado, siendo ADINELSA la encargada de administrar
el servicio de generación de energía que ofrecen estos SFD.
Adinelsa ha designado al Comité de electrificación de la localidad de xxxx como su
franquiciado y en su representación será este quien ofrecerá el servicio y hará cumplir las
condiciones establecidas en el contrato.

Las condiciones establecidas son las siguientes:

El representante de la familia beneficiaria se compromete a estar al día en sus pagos y si no
pudiera cumplirlos, debe devolver el SFD para que se le asigne a otra familia que pueda
afrontar los gastos del mismo.
A reportar cualquier falla del sistema
A utilizar el SFD de acuerdo a las recomendaciones de uso que le han sido indicadas.
El comité se compromete a solucionar la falla, si esta ocurriera y asegurar el servicio de
electricidad que se ofrecen de acuerdo a las condiciones y posibilidades técnicas de los
equipos.
Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 Proyecto PER/98/G31
Evaluación Gestión y Administración

Las autoridades de la comunidad deben reconocer los términos de estos contratos y

comprometerse a hacer respetar los mismos, respaldando al Comité en las decisiones que
este tome, sin este punto el comité no puede actuar.

Al elegirse a las comunidades beneficiarias debe tomarse en cuenta la situación económica

de la localidad, y sólo deben seleccionarse comunidades que puedan pagar un mínimo de
15 soles por este servicio.

------------------------

Consultora DEP/MEM
Ing. Nancy Matos Reyes
 MATRIZ DE EVALUACION DE PERFILES DE PROYECTOS
Puntaje
Máximo
A LEJANIA DEL SISTEMA INTERCONECTADO (mapas mem) 10
1 ¿La comunidad o centro poblado se encuentra alejada del Sistema interconectado de electricidad
y sin planes de conexión en los próximos 10 años
B NUMERO DE FAMILIAS EN LA COMUNIDAD (Datos de ficha de la comunidad o INEI) 10
2 ¿La población beneficiaria del proyecto está compuesta por cuántas familias?
C DIMENSION DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA 10
3 En Sierra lo ideal es al menos 2 Ha por familia
En Selva, lo ideal es 20 Ha por familia
D ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA COMUNIDAD (Datos de ficha de la comunidad o INEI) 10
4 Reciben 5 puntos por agricultura y ganadería, y 3 puntos por pesca, artesanía
E CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE LA COMUNIDAD 10
5 Gestiones exitosas realizadas para beneficio de la comunidad
F PROPORCION DE SFD OPERANDO 10
6 ¿Qué proporción de SFD están funcionando?
G LOGROS DEL COMITÉ DE ELECTRIFICACION / ASPECTOS GESTION 10
7 ¿Reemplazo de baterías?
8 Control del padrón y de los pagos
9 Sustitución de familias que no pagan por nuevas familias
10 Ampliación de base de usuarios
H CALIFICACION OTORGADA POR LA COMUNIDAD A LA GESTION 10
11 ¿Las Comunidades aprueban o desaprueban la gestión?
I MANEJO FINANCIERO DEL COMITÉ 10
12 ¿El Comité ha manejado bien cuentas, lleva control de sus gastos y saldos?
J ESPIRITU DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 10
13 ¿Se trata de una comunidad aspirante que empuja para el desarrollo?
TOTAL 100
 EXPLICACION DE CRITERIOS DE LA MATRIZ DE EVALUACION DE PERFILES DE PROYECTOS

criterios Forma de calificar

1 Se pondera con mayor puntaje si la localidad además de no estar en los planes Localidades remotas e inaccesible, más de 24 horas = 0
del sistema interconectado es de fácil acceso Acceso al lugar, menos de 24 horas = 5
Puntuación posible = 0 - 5 - 10 Facilidad de acceso = 10
2 Se pondera con mayor puntaja si la población beneficiaria cuenta con mayor Menos de 50 = 0, De 50 a 100 = 5
número de familias De 100 a 200 = 8 Más de 200 = 10
Puntuación posible = 0 - 5 - 8 - 10
3 Se evalúa la dimensión de la propiedad de tierras por unidad familiar En Sierra: Menos de 0.5 Ha = 0, De 0.5 a 1 Ha = 5; De 1 Ha a 2 Ha = 8 y más de 2 Ha = 10
Puntuación posible = 0 - 5 - 8 - 10 En Selva: Menos de 5 Ha = 0; De 5 Ha a 10 Ha = 5; De 10 a 20 Ha = 8, Más de 20 Ha = 10
4 Actividades económicas de la comunidad Ganadería = 5, Pesca = 3, Agricultura = 5, Artesanía = 3
Puntuación posible = 0 - 5 - 8 - 10
5 Capacidad organizativa de la comunidad Ya hay organizaciones en la comunidad = 10
Puntuación posible = 0 - 5 - 10 Hay organización incipiente = 5, Ninguna forma de organización = 5
6 Se pondera con mayor puntuación de acuerdo a la cantidad de SFD funcionando 100% funcionando = 10, 50% funcionando = 5
Puntuación posible = 0 - 10. 0% funcionando = 0
7 Reemplazo de baterías 100% reemplazo = 3, 50% reemplazo 2, 20% reemplazo = 1
Puntuación posible = 0 - 3
8 Control de padrón y de pagos Correcta identificación y control = 3
Puntuación posible = 0 - 3 Algún medio de control comprensible = de 1 a 2
Sin ningún control = 0
9 Sustitución de familias que no pagan por nuevas Ninguna acción de sustitución = 0
Puntuación posible = 0 - 2 Se realiza un trabajo activo de sustitución = 2
10 Ampliación de base de usuarios Se ha elaborado un padrón de nuevos usuarios para
Puntuación posible = 0 - 2 obtener nuevos SFD = 2
11 Indice de aprobación de la gestión del Comité Calificación Buena = 10, Regular = 5
Puntuación posible = 0 - 10. Mala = 0
12 Manejo de las finanzas por parte del Comité Se lleva un buen control de los gastos, cuenta en Banco, y autorizaciones de pago = 10
Puntuación posible = 0 - 10. Pérdida de control = 0
13 Actitud aspirante de los miembros de la comunidad Comunidad ordenada, calles, limpias, escuela ordenada, servciios en buen estado = 10
Puntuación posible = 0 - 10. Comunidad en estado de abandono = 10
 FICHA DE CALIFICACION DE LA COMUNIDAD O CENTRO POBLADO

Nombre de la Comunidad
Fecha de la Evaluación

CRITERIOS FORMA DE CALIFICAR PUNTAJES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
S. Pto. Lib. Quishu Huanc
Isla Roca San Santa Rondiñ Tambo C.
Francis Callería Ega Gloria Progres Cuipari arcanc ho Palotoa
Tigre Fuerte Rafael Clara a pata Pozuzo
A LEJANIA DEL SISTEMA INTERCONECTADO (mapas mem) co o llo ha Lima
1 ¿La comunidad o centro poblado se encuentra alejada del Sistema interconectado de electricidad No hay acceso fácil = 0
y sin planes de conexión en los próximos 10 años Acceso en menos de 24 horas = 2
Fácil acceso = 4 4 4 2 2 2 2 2 4 4 2 2 4 2 2 4 2
Lejos del Sistema interconectado = 6 0 0 6 6 6 6 6 6 0 6 6 6 0 6 0 6
B NUMERO DE FAMILIAS EN LA COMUNIDAD (Datos de ficha de la comunidad o INEI) Menos de 50 familias = 0
2 ¿La población beneficiaria del proyecto está compuesta por cuántas familias? De 50 a 100 familias = 5
De 100 a 200 familias = 8
Más de 200 familias = 10
10 5 5 10 0 5 0 5 5 10 10 10 10 10 10 5
C DIMENSION DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA SIERRA SELVA
3 En Sierra lo ideal es al menos 2 Ha por familia menos de 0.5Ha menos de 5 Ha = 0
En Selva, lo ideal es 20 Ha por familia de o.5 Ha a 1 de 5 a 10 Ha = 5
de 1 a 2 Ha de 10 a 20 Ha = 8
mas de 2 Ha mas de 20 Ha = 10 5 5 10 10 0 0 5 5 5 10 10 10 10 10 10 5
D ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA COMUNIDAD (Datos de ficha de la comunidad o INEI)
4 Reciben 5 puntos por agricultura y ganadería, y 3 puntos por pesca, artesanía Ganadería y Agricultura = 5
Pesca y artesanía = 3
6 6 8 8 3 3 6 6 6 10 10 10 10 10 8 3
E CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE LA COMUNIDAD
5 Gestiones exitosas realizadas para beneficio de la comunidad Ya hay organización = 10
Organización incipiente = 5
Ninguna forma d eorganización = 0 10 10 10 10 5 5 5 5 5 10 10 10 10 10 10 5
F PROPORCION DE SFD OPERANDO 100% funcionando = 10
6 ¿Qué proporción de SFD están funcionando? 50% funcionando = 5
0% funcionando = 0
G LOGROS DEL COMITÉ DE ELECTRIFICACION / ASPECTOS GESTION
8 6 8 8 5 3 5 5 5 8 8 8 8 8 8 4
7 ¿Reemplazo de baterías? 100% reemplazo = 3. 50% = 2
20% reemplazo = 1, ningún reemplazo = 0 2 2 2 2 1 0 0 1 1 2 2 2 0 2 2 1
8 Control del padrón y de los pagos Correcta identificación y control = 3
Algún medio de control = 2 1 1 3 3 0 0 1 1 1 3 3 3 2 2 2 0
Sin ningún control = 0
9 Sustitución de familias que no pagan por nuevas familias Ninguna acción de sustitución = 0
Reemplazo de familias que no pagan por 0 0 2 2 0 0 0 0 0 2 2 2 2 1 2 0
nuevas = 2
10 Ampliación de base de usuarios Elaboración de padrón complementario = 2
Ninguna acción de búsqueda de nuevos
usuarios = 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 2 2 2 0 2 2 0
H CALIFICACION OTORGADA POR LA COMUNIDAD A LA GESTION

11 ¿Las Comunidades aprueban o desaprueban la gestión? Buena calificación = 10,

regular = 5 5 5 10 10 0 0 5 0 5 10 10 10 0 5 5 0
Mala calificación = 0
I MANEJO FINANCIERO DEL COMITÉ
12 ¿El Comité ha manejado bien cuentas, lleva control de sus gastos y saldos? Control de gastos, autorizaciones y pagos = 10
Pérdiad de Control = 0 0 0 8 8 0 0 0 0 0 8 8 10 0 5 8 0
J ESPIRITU DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
13 ¿Se trata de una comunidad aspirante que empuja para el desarrollo? Comunidad progresista, calles limpias
Oden en escuela = 10 5 5 8 8 2 2 2 2 2 5 5 5 10 10 8 0
Comunidad en abandono = 0
TOTAL PUNTAJE 56 49 84 89 24 26 37 40 39 88 88 92 64 83 79 31

Nombre del evaluador No. 1: Nombre del evaluador No. 2