En lo Principal: Solicita disminución de Garantías de Ley Nº 19.

532

En el Primer Otrosí: En subsidio, Solicita disminución de garantías por indicación de la

Ley Nº 19.979

En el Segundo Otrosí: Acompaña documentos

A la Señora Directora de Educación Pública

María Bernardita de Lourdes Cuéllar Guajardo, C.N.I. Nº 6.768.470-8, Asistente

Social, en Representación Legal según se acreditará de la CORPORACIÓN
EDUCACIONAL LOS NOGALES, R.U.T. Nº 65.146.922-6, ambas domiciliadas en
Sierra Nevada Nº 216, El Rosario de la Comuna de Angol, a Ud. Respetuosamente me
dirijo:

Que vengo por este acto en solicitarle a Ud. La dictación del acto administrativo
que ordene la Resciliación de la Escritura Pública de Rectificación suscrita con fecha 7
de mayo de 2002 ante el Notario Público Titular de la Agrupación de Comunas de
Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún, Cunco y Freire, don Juan Antonio Loyola
Opazo, Escritura Pública de Rectificación anotada en su Repertorio con el Nº 2.516 en
la que se estableció, en su cláusula segunda, la rectificación del plazo en el sentido de
señalar que donde dice “tanto la hipoteca como la prohibición se inscriben por el plazo
de 20 años” DEBE DECIR “Tanto la hipoteca como la prohibición se inscriben por el
plazo de 50 años” conforme a los argumentos de hecho y de derecho que paso a
exponerle a continuación:

1. Con fecha 29 de junio de 2001, se expidió la Resolución Exenta Nº 7.248 por el

Ministerio de Educación que Aprueba Convenio Tercer Concurso Público Nº
1/2000 Celebrado entre el Ministerio de Educación y, la llamada y vigente para
ese tiempo, Sociedad de Servicios Computacionales Nelson Garrido Vásquez y
otro Limitada, la entrega del Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional
para el Establecimiento Educacional “Liceo Politécnico Los Nogales” de la
Comuna de Angol, Novena Región.
2. La referida Resolución Exenta fue Reducida a Escritura Pública con fecha 16 de
julio de 2001 ante el Notario Público de la Agrupación de Comunas de Temuco,
Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún, Cunco y Freire, don Humberto Toro
Martínez-Conde, anotada en su Repertorio Nº 3.236.
3. El costo estimado del proyecto ascendía a la suma de 16.500 UTM (Dieciséis mil
quinientas Unidades Tributarias Mensuales) que se financió en partes iguales
entre el Ministerio de Educación y la Sociedad que represento, enterándose de
la siguiente forma:
a. Aporte por parte del Ministerio de Educación, 8.250 UTM (Ocho mil
doscientas cincuenta Unidades Tributarias Mensuales).
b. Aporte propio, por parte de la Sociedad que represento: 8.250 UTM (Ocho
mil doscientas cincuenta Unidades Tributarias Mensuales), cantidad que la
adjudicataria se obligó a invertir en la ejecución del proyecto.
4. La cláusula sexta del Convenio estableció que para que proceda la entrega de
cualesquiera de las cuotas a que se refiere la cláusula cuarta de este convenio,
incluido el anticipo, la adjudicataria, se obliga a constituir en el plazo de 30 días
contados desde la reducción a escritura pública del presente convenio primera
hipoteca y prohibición de enajenar, gravar, y ejecutar actos y celebrar contratos,
en los términos establecidos en la Ley Nº 19.532 y su reglamento, sobre el
inmueble ubicado en Complemento Lote Nº 3 entre Sierra Nevada.
5. Así las cosas, la Escritura Pública de Hipoteca y Prohibición se otorgó con fecha
25 de julio de 2001 ante el Notario Público Titular de la Agrupación de Comunas
de Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún, Cunco y Freire, don Juan
Antonio Loyola Opazo y anotada en su Repertorio Nº 4.676 en la que la Sociedad
 de Servicios Computacionales Nelson Garrido Vásquez y otro Limitada, en virtud
del Convenio antes explicitado y como adjudicataria del Tercer Concurso
Público, ha contraído las siguientes obligaciones entre otras:

Destinar dichas obras de infraestructura y/o equipamiento y mobiliario

adquirido, exclusivamente a la atención de alumnos bajo el régimen de
subvenciones de que trata el DFL Nº 2 de Educación del año 1998,
durante el plazo de veinte años, contados desde la constitución de la
hipoteca y de la prohibición.

Con fecha 26 de julio de 2001 En fiel cumplimiento a lo convenido se procedió a

inscribir en el Conservador de Bienes Raíces de Angol tanto la Hipoteca como la
prohibición por el plazo de 20 años en favor del Fisco-Ministerio de Educación.

La hipoteca rola inscrita a fojas 190 vuelta, Nº 190 del Registro de Hipotecas y
Gravámenes del año 2001 y la Prohibición figura inscrita a fojas 255, Nº 440 del Registro
de Prohibiciones e Interdicciones del año 2001, ambas del Conservador de Bienes
Raíces de Angol.

La hipoteca se limitó a la suma de 8.250 UTM (Ocho mil doscientas cincuenta

Unidades Tributarias Mensuales) que corresponde al monto de aporte suplementario
por costo de capital adicional entregado conforme al convenio que se ha explicado
latamente.

6. Grande fue la sorpresa para quien suscribe y don Nelson Alfredo Garrido
Vásquez (representante legal de la entidad Sostenedora de la época, Sociedad
NGV Limitada) que, luego de haber cumplido con todas y cada una de las
solemnidades exigidas por la Ley Nº 19.532 y sus reglamentos, fuimos citados
con fecha 7 de mayo de 2002 ante el Notario Público Titular don Juan Antonio
Loyola Opazo, para firmar la Escritura Pública de Rectificación la que se
encuentra anotada en su Repertorio con el Nº 2.516, dicha rectificación
especificaba modificar el plazo de 20 años a 50 años siendo grafico y literal que
donde dice: “Tanto la hipoteca como la prohibición se inscriben por el plazo de
 20 años” indicando que debe decir: “Tanto la hipoteca como la prohibición se
inscriben por el plazo de 50 años”.
7. En la referida Escritura Pública de Rectificación a la que ese día nos vimos
forzados en suscribir en la referida fecha, indicándonos que de no firmar dicha
escritura de rectificación dejaría nulo todo lo avanzado quedando así fuera del
Convenio de Aporte de Capital para Jornada Escolar Completa en el Tercer
concurso.
8. Cabe poner en conocimiento a Ud. Que nuestro patrimonio se encontraba
comprometido con una serie de préstamos realizados por Instituciones bancarias
y financieras, lo que hacía imposible intentar una controversia con el funcionario
de ese momento, debido al poco tiempo que teníamos para la construcción y
demás obligaciones contraídas.
9. Lo anterior nos ha causado a lo largo del tiempo graves daños con las
Instituciones y personas que nos apoyaron y también del hecho en que nuestro
proyecto de vida se nos arrebató en un instante, esto es el preciso momento que
nos obligaron a firmar dicha Escritura Pública de Rectificación, omitiendo y
haciendo caso omiso del hecho irrefutable que en esos momento ya habíamos
dado pleno cumplimiento con todas y cada una de las exigencias establecidas
en la Ley Nº 19.532 y sus reglamentos. Lo anterior nos ha hecho daño en lo
patrimonial y en el campo psicológico de los miembros de la Sociedad NGV
Limitada, que era la Sostenedora para ese tiempo, ya que en el presente
padecemos trastornos que se hicieron somáticos, generando enfermedades de
base, crónicas y de alto riesgo vital.
10. De lo anterior, desconocemos el Acto Administrativo por el cual se dio lugar al
aumento de 20 años a 50 años de la Hipoteca y Prohibición de enajenar y
celebrar actos y contratos, como también la ilegalidad cometida por parte de los
funcionarios de la Secretaria Ministerial de Educación de la Araucanía, debido
que jamás se protocolizó ninguna Resolución de vuestro servicio que diera lugar
a tal acto desproporcionado en la referida Notaría Pública donde se suscribió la
Escritura Pública de Rectificación, nada de ello existe para tal actuación
arbitraria, la que nos ha mantenido en continua indefensión durante todos estos
años con forme al vínculo contractual vigente.
11. Así las cosas, la Escritura Pública de Rectificación no cumple con el principio de
juridicidad y legalidad al no existir el acto administrativo que lo funde con
antelación infringiendo las siguientes disposiciones que paso a enunciar:
a. Los artículos 6 inciso 1º, 7 inciso 1º y 8 inciso 2º de nuestra Constitución
Política que establecen, en lo pertinente en este caso, cuyo texto es el
siguiente:
i. “Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a
la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la República.”
ii. “Artículo 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia
y en la forma que prescriba la ley.”
iii. “Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en
todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado,
así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.”
b. El artículo 2 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado Nº 18.575 que dispone: “Los órganos de la
Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las
leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.”
c. Los artículos 11 inciso 2º y 41 inciso 4º de la Ley Nº 19.880, que
establecen respectivamente:
i. “Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos
que resuelvan recursos administrativos.”
ii. “Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada.
Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan,
 órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.”
d. En cuanto a lo que prescribe nuestra Constitución Política de la República
es necesario tener en cuenta lo que prescribe su Artículo 19, numerales:
1 (derecho a la vida y a la integridad física y psíquica), 2 (Igualdad ante
la Ley), 3 (Igual protección de la ley en el Ejercicio de sus Derechos), 14
(derecho de petición), 20 (Igual repartición de las demás cargas
públicas), 23 (derecho a la propiedad), 24 (derecho de propiedad), 26
(Seguridad de los preceptos legales que regulen o complementen las
Garantías Constitucionales).
12. El deber de fundamentación o motivación del acto administrativo consiste en la
exposición clara y precisa de los motivos que indujeron al órgano de la
Administración del Estado a la emisión del acto administrativo y este es el
presupuesto de legitimidad que deben tener los actos administrativos, según lo
que se logra desprender de las normas constitucionales y legales antes citadas.
13. Como no existió el acto administrativo de parte de la Administración del Estado,
en específico, del Ministerio de Educación que fundamente el aumento de las
garantías constituidas en su favor de 20 a 50 años y que es imperioso que la
Sra. Directora de Educación Pública tome en consideración los argumentos
esgrimidos y se proceda a dictar acto administrativo que ordene la Resciliación
de la Escritura Pública de Rectificación la que vino en aumentar rigurosamente
los compromisos adquiridos, en especial al período establecido tanto para la
Primera Hipoteca como de la Prohibición de Celebrar Actos y Contratos
llevándolo de los 20 años iniciales a los 50 años, contados desde la fecha de las
respectivas inscripciones, los que se encuentran ya cumplidos.

Por tanto, Ruego a la Sra. Directora de Educación Pública que proceda a dictar
el Acto Administrativo que dé lugar a la Resciliación de la Escritura Pública de
Rectificación de fecha 7 de mayo de 2002 suscrita ante el Notario Público Titular de la
Agrupación de Comunas de Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún, Cunco y
Freire, don Juan Antonio Loyola Opazo, anotada en su Repertorio con el Nº 2.516. La
Reducción de la Hipoteca y la Prohibición de Enajenar, gravar y ejecutar actos y celebrar
contratos a lo legalmente convenido esto es 20 años sobre el inmueble inscritas a fojas
190 vuelta, Nº 190 del Registro de Hipotecas y Gravámenes del año 2001 Copia de
inscripción de prohibición de fojas 255, Nº 440 del Registro de Prohibiciones e
Interdicciones del año 2001, ambas del Conservador de Bienes Raíces de Angol.

En el Primer Otrosí: En el evento que no se acoja lo solicitado en lo principal de este

escrito, Solicito respetuosamente a la Señora Directora de Educación Pública que dicte
el Acto Administrativo para la disminución de la hipoteca y prohibición de 50 años a 30
años como lo especifica explícitamente el artículo 8, inciso 5º de la Ley Nº 19.532
modificada por la Ley Nº 19.979 en su el artículo 1º, número 9, letra c), lo anterior lo
fundamos en el hecho irrefutable que nuestra Corporación Educacional, anteriormente
Sociedad NGV Limitada ha cumplido fiel y cabalmente que se encuentran establecidas
en el Convenio suscrito con este Ministerio y su cumplimiento consta en los documentos
que se acompañan a esta presentación.

Por otra parte, El artículo 1º, número 9, letra c) de la Ley Nº 19.979 ha modificado
la norma citada en el punto 10 de lo expresado en lo principal de esta presentación,
reemplazando el inciso 5º totalmente, en específico “Tanto la hipoteca como la
prohibición deberán inscribirse conjuntamente en el Conservador de Bienes Raíces por
un plazo de treinta años, en el caso de las adquisiciones y construcciones de locales
escolares.”

La razón de esta reducción de la Hipoteca y la Prohibición se puede encontrar

en la Historia de la Ley Nº 19.979, específicamente en el Primer Trámite Constitucional
de la Cámara de Diputados en que se explica “por la experiencia acumulada en cuatro
concursos que se han desarrollado a la fecha, se ha visto la necesidad de establecer
algunas mejoras que consideren todas las posibles situaciones que afectan a los
inmuebles en que funcionan los establecimientos educacionales, de manera tal de
perfeccionar la garantía a favor del Fisco constituida sobre ellos, para hacer procedente
la entrega del aporte suplementario por costo de capital adicional. En el mismo orden
de ideas, y considerando que la infraestructura escolar tiene una vida útil de 30 años,
se determinó rebajar el plazo máximo por el cual deben constituirse la hipoteca y
prohibición a 30 años.”, y así lo permite el artículo 1º transitorio de dicha norma, a saber
“Los sostenedores que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, hayan
garantizado la entrega del aporte suplementario por costo de capital adicional con la
constitución de hipoteca y/o prohibición de conformidad con la ley Nº 19.532, podrán
solicitar y el Ministerio de Educación aceptar, la modificación de las mismas para el solo
efecto que se adecuen al nuevo plazo que corresponda de acuerdo con lo previsto en
esta ley”.

POR TANTO, en Subsidio Ruego a la Señora Directora de Educación Pública,

que se sirva a dictar el Acto Administrativo para la disminución de la Hipoteca y la
Prohibición de Enajenar, gravar y ejecutar actos y celebrar contratos de 50 años sobre
el inmueble en que funciona el Establecimiento Educacional que represento inscritas a
fojas 190 vuelta, Nº 190 del Registro de Hipotecas y Gravámenes del año 2001 Copia
de inscripción de prohibición de fojas 255, Nº 440 del Registro de Prohibiciones e
Interdicciones del año 2001, ambas del Conservador de Bienes Raíces de Angol de 50
años a 30 años contados desde la fecha de las respectivas inscripciones.

En el Segundo Otrosí: Ruego a la Señora Directora de Educación Pública, para el

fundamento de las peticiones anteriores, que tenga por acompañados los siguientes
documentos:

a. Copia autorizada de la Resolución Exenta Nº 7.248 por el Ministerio de

Educación que Aprueba Convenio Celebrado entre el Ministerio de Educación y
Sociedad de Servicios Computacionales Nelson Garrido Vásquez y otro
Limitada, sobre entrega del Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional
para el Establecimiento Educacional “Liceo Politécnico Los Nogales” de la
Comuna de Angol, Novena Región de fecha 29 de junio de 2001.
b. Copia de Reducción a Escritura Pública, de la Resolución Exenta antes
singularizada en la letra a), con fecha 16 de julio de 2001 ante el Notario Público
de la Agrupación de Comunas de Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún,
Cunco y Freire, don Humberto Toro Martínez-Conde, anotada en su Repertorio
Nº 3.236.
c. Copia de Escritura Pública de Hipoteca y Prohibición se otorgó con fecha 25 de
julio de 2001 ante el Notario Público Titular de la Agrupación de Comunas de
Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún, Cunco y Freire, don Juan Antonio
Loyola Opazo y anotada en su Repertorio Nº 4.676
d. Copia de fecha 7 de mayo de 2002 ante el Notario Público Titular de la
Agrupación de Comunas de Temuco, Padre Las Casas, Melipeuco, Vilcún,
Cunco y Freire, don Juan Antonio Loyola Opazo, Escritura Pública de
Rectificación anotada en su Repertorio con el Nº 2.516
e. Copia de inscripción de dominio y certificado de dominio vigente correspondiente
a la inscripción de fojas 483, Nº 805 del Registro de Propiedad de 2000 del
Conservador de Bienes Raíces de Angol.
f. Copia de Inscripción de hipoteca de fojas 190 vuelta, Nº 190 del Registro de
Hipotecas y Gravámenes del año 2001 del Conservador de Bienes Raíces de
Angol.
g. Copia de inscripción de prohibición de fojas 255, Nº 440 del Registro de
Prohibiciones e Interdicciones del año 2001 del Conservador de Bienes Raíces
de Angol.
h. Certificado de Hipotecas, Gravámenes, Prohibiciones, Interdicciones y litigios.
i. Certificado de Recepción Municipal Definitiva de la Dirección de Obras de la
Ilustre Municipalidad de Angol de fecha 19 de diciembre de 2002.
j. Resolución Exenta Nº 270 que Reconoce Oficialmente al Liceo Politécnico Los
Nogales de la Comuna de Angol, IX Región, de fecha 7 de marzo de 2003
k. Resolución Exenta Nº 346 que Aprueba Proyecto de Jornada Escolar Completa
Diurna para Establecimiento Educacional que se indica, de fecha 30 de mayo de
2003.

MARÍA BERNARDITA DE LOURDES CUÉLLAR GUAJARDO

C.N.I. Nº 6.769.470-8

Presidente de la Corporación Educacional Los Nogales