FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Sesión introductoria

Profesor: Juan Manuel Palacios Luna

Esap – territorial Antioquia-Chocó
UNIDADES
CONTEXTO: Políticas públicas, sociedad y Estado, definición políticas públicas,
problemas y agenda.

UNIDAD 1
■ Estructuración de problemas de política
■ Definición de prioridades
■ Enfoques de políticas públicas

Lecturas sugeridas:
1. Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales
2. Guía para la formulación de políticas públicas del distrito
UNIDADES

UNIDAD 2
■ Análisis de opciones de política
■ Toma de decisiones – modelos

Lecturas sugeridas:
1. Políticas Públicas: Formulación, implementación y evaluación: p.73-105
2. Introducción a las políticas públicas: Conceptos y herramientas desde la relación
entre Estado y ciudadanía.
3. Revisión del kit territorial del DNP
METODOLOGÍA

■ La primera parte de cada sesión se desarrollará a partir de la exposición magistral

del tema por parte del profesor.
■ Para la segunda parte de la sesión el profesor, sujeto a las lecturas sugeridas,
planteará una pregunta que oriente la discusión, a la espera de la participación de
los estudiantes.
■ Las intervenciones de los estudiantes serán no superiores a 3 minutos, aunque el
estudiante pueda pedir la palabra cada que lo requiera.
■ El profesor compartirá la bibliografía del curso por correo.
Políticas públicas, sociedad y Estado
Reflejo de los
ideales y
anhelos de la
sociedad

Permiten
entender hacia
Políticas publicas dónde y cómo se
quiere orientar
el desarrollo

Evidencia cómo
se distribuyen
los recursosy
responsabilidad
es entre actors
sociales
Políticas públicas, sociedad y Estado

No es posible pensarla o estudiarla

solamente como el resultado de un
proceso técnico en búsqueda de la
solución más eficiente
Políticas públicas, sociedad y Estado
Las relaciones entre Estado y Sociedad, de acuerdo con Oszlak (2009), pueden
analizarse en términos de una triple relación, según los tres tipos de vínculos a
través de los cuales se dirimen los contenidos de la agenda social:

(a) en un plano funcional se limitan a fijar las reglas de juego y a asignar

las respectivas responsabilidades en la división social del trabajo; (b) en un
plano material, a dirimir los patrones de distribución del excedente social y;
(c) en un plano de la dominación, a establecer la correlación de poder
entre las diferentes fuerzas e instituciones sociales. La agenda del Estado
se ve modificada por los procesos que tienen lugar en cada uno de estos
planos, así como por los que vinculan a los mismos entre sí

(Oszlak, 2009, p. 12).

En el plano
funcional…

¿De qué debe ocuparse el Estado?

En el plano
material…

¿Cuánto le cuesta y a quién?

En el plano de
la dominación…

¿Quién decide de qué hay que ocuparse, quién

lo hace, quién gana y quién pierde?
Hacia una definición de politicas públicas
Una definición ampliada de pp

“Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados

necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución gubernamental con la finalidad de orientar e
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación
percibida como insatisfactoria o problemática”

(Roth, 2002)
 Definición de políticas públicas

Actores de la política pública

Formación de agendas

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Instrumentos de política

Implementación de políticas públicas

El análisis de las políticas públicas

Actores de la política pública
El término actor designa a individuos, grupos u organizaciones con autonomia y
capacidad de acción, que para ser considera como un actor en las políticas públicas es
necesario que la acción emprendida tenga repercusiones tangibles sobre un proceso
de construcción de políticas públicas dado.

o Individuales o colectivos
o Recursos
o Repertorios
o Veto
Actores individuales o
colectivos
Que les determina la capacidad de movilización y
puede influir en la repercusión en iinfluencia del actor.
Los recursos de los actores

• Recursos materiales

• Recursos simbólicos
Repertorios de acción

Conjunto de medios de presión teóricamente utilizables

por una población movilizada para la defensa de
intereses colectivos.
(Tilly, 1992)

Conjunto de medios de acción para ejercer un poder

respecto de decisores públicos.
(Murel & Surel, 1998).
Actores de veto

Veto players o actors de veto, aquellos de los que se

requiere su aprobación para que una decision sea
tomada o un curso de acción sea puesto en marcha.

(Tsebelis, 2002)
¿Son las cortes constitucionales
actores en políticas públicas?
Otros tipos de actores de políticas publicas
Agentes promotores de asuntos

Empresarios politicos

Controladores de agenda
La evolución de los actores
En los análisis contemporaneos de las políticas públicas son cada vez más los actores
que participan, resultado de:

v Apertura de espacios para la participación ciudadana en los asuntos públicos

v La descentralización
v La delegación de funciones públicas a actores privados.

Pero,
¿por qué involucrar actores privados en la acción pública?

Recursos, productividad, información, legitimidad…

Riesgos del involucramiento privado en la acción pública

o Disminución del control

o Incremento de los gastos
o Vulneracion de la reputación gubernamental
o Pérdida de la visibilidad de los procesos
o Disminución de la capacidad gubernamental
Problemas y Agendas

¿Por qué ciertos fenómenos sociales adquieren el carácter de problema público y son
susceptibles de ser objeto de una política pública?
La inclusión de los problemas en la agenda pública

Problematización

Inscripción formal en la agenda

Influencia eventual de “ventanas políticas”

Problematización

Momento o fase en la que un problema emerge como problema público.

Aquí es fundamental el rol de los “empresarios políticos”

Individuos o grupos que utilizan sus recursos – capacidad

económica de sus miembros o el numero de asociados –
en la emergencia de un problema público y su inscripción
en la agenda
Inscripción en la agenda
Mecanismos de Inserción de asuntos públicos en la agenda de gobierno
Tipos de promotores según el tipo de inserción en
la agenda
Ventana política

Estos son espacios muy limitados dentro del juego político donde están las condiciones
dadas que permiten iniciar la discusión sobre un problema para que llame la atención de los
tomadores de decisión.

Jhon Kingdon
Plantea que la esfera política está dividida en tres corrientes:

q Corriente de los problemas

q Corriente de las alternativas
q Corriente de política
Dinámica de oportunidades según el ciclo electoral