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SEMINARIO DE GRADO: CONTRATACIÓN

TRABAJO INVESTIGATIVO

PRESENTADO POR:

LUZ DALIS PEÑA SANTANA

KELLY ARCE SUAREZ

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

CENTRO TUTORIAL CERETE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

TUTOR: INGRID FORPICH

X SEMESTRE

2021
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TABLA DE CONTENIDO

ESTRUCTURA DEL PROYECTO............................................................................3

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................3
OBJETIVOS..............................................................................................................5
2. OBJETIVO GENERAL....................................................................................5
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...........................................................................5
4. DESARROLLO................................................................................................6
5. MARCO TEÓRICO..........................................................................................9
6. MARCO LEGAL............................................................................................10
7. METODOLOGÍA............................................................................................11
8. CONCLUSION...............................................................................................12
9. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................13
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ESTRUCTURA DEL PROYECTO

1. INTRODUCCIÓN

Hace poco más de un año el mundo se estremeció a causa de la aparición y

posterior expansión de una de las peores pandemias que han atacado al mundo
en las últimas décadas. ¨EL NUEVO CORANAVIRUS, mejor conocido como
COVID-19 vendría a ser el virus más letal que marcaría la historia de este nuevo
siglo. Al comienzo se pensó que sería solo una epidemia que se proliferaría en
China y sus alrededores donde se originó este virus, pero esta se convirtió en
pandemia traspasando todas las fronteras del mundo, extendiéndose de tal
manera que colapsó la economía y la vida social de manera general y desde ese
momento el mundo se paralizó obligando a los gobiernos a adoptar medidas para
detener la propagación del virus. Cabe destacar que la pandemia de Covid-19
afectó la salud y el bienestar de la población que se hizo vulnerable ante la gran
magnitud de la misma lo que impidió los avances y el cumplimiento de los
objetivos del desarrollo sostenible a nivel mundial, la afectación fue
desproporcionada y las brechas que se abrieron en materia de conectividad eran
abismales, el trabajo, la educación, la economía fueron de los aspectos más
relevantes y cada día estar conectado se convertía en una necesidad básica, se
implementó trabajo en casa, educación netamente virtual por lo que los
confinamientos impuestos para reducir la propagación del virus aumentaron la
demanda de herramientas digitales ya que de alguna manera había que dar
continuidad de forma remota a las actividades educativas económicas y sociales.
Colombia no fue la excepción, era necesario acelerar los procesos de conexión
había que replantear la infraestructura digital para contrarrestar los efectos que
esto causaría a futuro sobre todo en materia de educación donde en las regiones
más apartadas aumentó la deserción de estudiantes por la falta de acceso a
internet. Esta situación llevó al gobierno a tomar medidas y formular políticas que
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aumentaran la inversión para mejorar la infraestructura de las telecomunicaciones

y favorecer a un número significativo de personas mejorando la efectividad en
tema de educación y mitigar los efectos a largo plazo. Con el propósito de
conectar a 10 mil comunidades el Ministerio de las TICS en cabeza de su ministra
Karen Abudinen da a conocer el proyecto que se llevaría a cabo para tal fin, el
proyecto tendría las características técnicas a través de centros digitales con una
inversión superior a los 2 billones de pesos, con la licitación de un millonario
contrato el cuál hasta la fecha ha presentado irregularidades y que ha puesto a
dicho ente en el ojo del huracán por la polémica desatada ante dichas
irregularidades.
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OBJETIVOS

2. OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis integral de los hechos y situaciones que influyen en el
proceso investigativo vigente sobre el contrato celebrado entre MinTic y la
Unión Temporal Centros Poblados para llevar Internet a regiones apartadas del
país.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Conocer las causas que crearon la necesidad para que se llevara a

cabo el ambicioso proyecto.
 Establecer la posible responsabilidad de los diferentes entes implicados
en las irregularidades del millonario contrato.
 Determinar las posibles proyecciones respecto a su finalidad.
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PLANTEAMIENTO

¿Cuáles fueron los hechos y situaciones que influyeron en el proceso de

investigación vigente sobre el contrato celebrado entre el Ministerio de las
TIC y la Unión Temporal de Centros Poblados?

4. DESARROLLO
Con el proceso de mejoramiento en el tema de conectividad nació el ambicioso
contrato que buscaba llevar internet a las escuelas y colegios de las zonas más
apartadas del país, dichas operaciones tendrían garantías hasta el año 2030. El
presente trabajo busca determinar las causas por las cuales se creó la necesidad
de llevar conectividad a las zonas más vulnerables del país, al mismo tiempo
conocer los detalles del contrato con el fin de identificar las distintas
irregularidades presentadas por la Unión Temporal de Centros Poblados a la cual
se adjudicó la licitación del millonario contrato. Es preciso mencionar que en
Colombia las brechas en cuanto al acceso a educación y conectividad son
bastante amplias por la falta de inversión para que ésta llegue a las partes más
apartadas del país. La pandemia Covid 19, como consecuencia sacó a la luz una
problemática que ha afectado por años el hecho de garantizar las condiciones con
respecto a este tema. La aceleración del proceso de digitalización ha destapado
las carencias en el ámbito educativo, es una realidad que no hay la suficiente
disponibilidad tecnológica para trasladar de manera literal las aulas al hogar. La
presencialidad de alguna manera garantizaba equidad, ya que en el aula de
clases todos tendrían igualdad de oportunidades y herramientas, sin embargo
después de la pandemia los estudiantes vieron afectado su aprendizaje, sobre
todo los de bajos recursos al no tener acceso a la virtualidad. Este es un problema
que trasciende y difiere con diferentes economías a nivel mundial, los niños y
jóvenes no solo se ven afectados para la conexión en línea sino que además esto
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les impide desarrollarse y competir en una economía moderna, en otras palabras

esta situación los aparta del mundo, y es que la falta de acceso a internet le está
costando el futuro a las próximas generaciones según afirmaciones de la Unicef.
Se ve reflejado en este drama una situación de desigualdad social condenando a
esta población a quedarse del ritmo normal de clases con consecuencias
irreversibles como no alcanzar las competencias básicas y el uso razonable de la
tecnología. Atendiendo los lineamientos del artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082
de 2015 en el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública se
empezó a hacer el análisis del proceso de selección mediante el cual se realizaría
la adjudicación del contrato para ejecutar el proyecto de Centros digitales cuyo
único fin sería conectar a 10 mil comunidades de las zonas más apartadas del
país. Con base a esto se establece el contexto del proceso de selección y
contratación para determinar los requisitos que habilitarían a los posibles oferentes
y sustentar dicho análisis con el fin de determinar el presupuesto final. En
Colombia según las estadísticas del DANE cerca de 20 millones de personas, es
decir el 42% del total viven en los municipios con menos de 200 habitantes y 9.5
millones de ellos, representando en 20% del total habitan fuera de la cabecera
municipal. El proyecto de conectar alrededor de 10 mil comunidades era
totalmente desafiante, las cifras mencionadas indican que se estaría frente a uno
de los mayores retos en cuanto a conectividad rural, al conectar a las zonas
rurales dispersas además de ser las que cuentan con una baja densidad
poblacional, esto determinó el costo final del proyecto ya que al ser para zonas
apartadas el financiamiento requería apoyo del gobierno. En zonas rurales del
país, la persistencia de la brecha de acceso a Internet exige intervenciones
orientadas al promover la inclusión digital. De acuerdo con la última encuesta de
calidad de vida del DANE (2018), al cierre de 2018, hogares con servicio de
internet en Colombia alcanzaba 52,7%, con grandes asimetrías entre la población
urbana y rural (63,1% en cabecera, y 16,2%% en centros poblados y rural
disperso). Durante el mismo período de análisis, el costo elevado fue la razón
principal por la que los hogares no tenían conexión a Internet con 50,7% para el
total nacional, seguido por los hogares que no lo consideran necesario (27,6%), no
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hay cobertura en la zona (7,7%), no saben usarlo (7,0%) y los hogares que no
acceden porque no tienen un dispositivo para conectarse (3,8%), razón por la cual
la finalidad del proyecto sería optimizar los recursos asignados de acceso en
sitios de mayor dificultad geográfica de acceso, con nuevos parámetros de
agregación de demanda, plazos de ejecución más extensos que permitan lograr
un mayor impacto social en términos de uso y apropiación de la tecnología, y
modelos operativos que ofrezcan mayor eficiencia. Es así, como en desarrollo del
primer lineamiento, en Diciembre del 2020 MinTIC firmó el contrato para la
ejecución del proyecto de acceso a internet a poblaciones vulnerables del país,
donde se presentaron los diferentes oferentes, y Unión Temporal Centros
Poblados se quedó con el billonario contrato, lo cual según investigaciones
actuales se pudo determinar que dicho contratista no contaba con la experiencia
necesaria para ejecutarlo y los retrasos en la ejecución del contrato fuero
evidentes, siendo estas unas de las irregularidades mas pronunciadas que tienen
en contrato bajo lupa, se dio a Centros Poblados un anticipo por valor de 70.000
millones de pesos, cabe resaltar que Centros Poblados ha sido blanco de críticas
e investigaciones que dan como resultado el detectar una forma de operar con
irregularidades, detectando millonarias licitaciones en las cuales ha visto la
posibilidad de apropiarse de una forma fácil, esta importante empresa se dedica a
montar escenarios deportivos, construcción de vías, colegios, temas de
tecnología, implementos de ferretería y hasta refinación de petróleo y lo curioso es
que han tenido escándalos por incumplimientos y sospechas de corrupción por lo
que no se entiende como esta malla empresarial gana la licitación y
posteriormente el billonario contrato a empresas reconocidas y con mejor
reputación como: ETB, Hughest Net, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá,
Densatel, Compañía China, Firma Bt Latam, Net Colombia, ISPA SAT, quienes
fueron algunas de las empresas que mostraron interés y participaron en el proceso
que inicialmente conectaría a 1.000 poblaciones rurales del país, pero era
inminente que Centros Poblados había cumplido con todos los requisitos y
lineamientos requeridos, y que además fue la empresa que prometió conectar más
comunidades y ese fue el aspecto diferencial que le hizo ganar la licitación según
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declaraciones de la ministra de las TICS en W radio. Hasta ese momento los

indicios solo aumentaban las expectativas de los que más serían beneficiados con
la instalación de los puntos digitales, pero de repente el panorama dio un giro
inesperado y es que el contrato presentó irregularidades que supuestamente
fueron detectadas por la señora ministra, quien afirma que habían problemas y
respetando el conducto jurídico se llegó a la conclusión de que este contrato no
tendría validez, ya que se descubrió que el contrato iba con pólizas del aval de un
banco, siendo estos documentos falsos al ser constatado por el banco que no
respaldaba ese proyecto, lo cual fue reportado por la misma ministra a la fiscalía,
La Unión Temporal Centros Poblados presentó la garantía falsa lo que se conoció
al inicio del escándalo, pero las investigaciones de los medios dieron con que
fueron tres garantías o pólizas falsas supuestamente respaldadas por el banco
Itau lo que le daría la garantía de que se podía cumplir con el contrato y que daría
viabilidad al proyecto.

Además públicamente se ponen en duda la responsabilidad de la ministra ya que

el equipo auditor, el cual gana una millonaria suma no reviso la documentación
con eficacia ya que estas irregularidades debieron identificarse antes de hacer el
desembolso de una suma tan alta de dinero a la contratista o posiblemente el
equipo auditor se encuentre involucrado en las anomalías, Se conoce por
pronunciamientos de la ministra que en medio del proceso se han retirado a varios
funcionarios de la entidad, ya que también se verían involucrados.

Una vez identificadas estas irregularidades y retirado a funcionarios de sus cargos

se dio por caducado el contrato e inicio una investigación que aún se encuentra en
proceso, hasta el momento oficialmente no se ha asignado la responsabilidad a
ninguna persona, y gracias a las investigaciones exhaustivas fue posible
establecer que gran parte de este dinero se encuentra en una cuenta bancaria de
una empresa en Estados Unidos, que al parecer tendría convenios con el
contratista.
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Actualmente nos preguntamos; ¿el contratista era consciente de las

irregularidades que cometió?, ¿Hay funcionarios del MinTic involucrados en las
falencias?, ¿Quiénes son los responsables?, ¿Se encuentra involucrada la
ministra de las TICS? y luego de toda esta polémica, ¿Qué pasara con la gran
cantidad de contratos que tiene adjudicado la contratista Unión Temporal Centros
Poblados?

A medida que se desarrollen las investigaciones podremos determinar o resolver

estos cuestionamientos, lo único cierto es que este contrato ha sido uno de los
contratos más polémicos de nuestro país y es lógico que todos como colombianos
nos encontremos a la expectativa de lo que sucederá, ya que son dineros públicos
los que se encuentran en riesgo.
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5. MARCO CONCEPTUAL:

Union temporal centros poblados:

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6. MARCO LEGAL

MINTIC (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones):

Según la Ley 1341 o Ley de TIC, es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar
y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Dentro de sus funciones
está incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del territorio nacional
a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a sus beneficios.
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7. METODOLOGÍA

La metodología utilizada es de tipo investigativo ya que intentamos adquirir, aplicar

y crear conocimientos a partir de un tema citado, utilizando instrumentos de la
investigación con el fin de identificar las posibles causas y los efectos de los
alcances para lograr los resultados de los objetivos. A partir de la investigación
podemos plantear una serie de interrogantes definiendo de manera específica el
problema y su resultado.
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8. CONCLUSION

Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el 93 % de los alumnos españoles

entre 10 y 15 años puede acceder a internet, es decir, un 7 % de estos estudiantes
no cuenta con un dispositivo desde el que acceder a la red.

Asimismo, Unicef y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) indican en

su último informe que 2 de cada 3 niños en edad escolar en el mundo no tienen
conexión a internet. Concretamente, 1.300 millones de personas de entre 3 y 17
años. 
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9. BIBLIOGRAFÍA
https://www.lafm.com.co/secretos-la-fm/se-destapa-el-modus-operandi-de-centros-
poblados-detras-del-contrato-con-mintic

https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/El-impacto-de-la-
infraestructura-digital-en-las-consecuencias-de-la-COVID-19-y-en-la-mitigacion-
de-efectos-futuros.pdf

https://www.pulzo.com/nacion/polizas-contrato-mintic-fueron-revisadas-18-
minutos-PP1073640

https://www.larepublica.co/analisis/jorge-hernan-pelaez-500047/centros-poblados-
y-torcidos-3212807

https://www.contagioradio.com/prontuario-centros-poblados-licitacion-min-tic/

https://www.pulzo.com/nacion/polizas-contrato-mintic-fueron-revisadas-18-
minutos-PP1073640

https://www.mintic.gov.co/micrositios/centros_digitales/768/w3-channel.html

https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Ministerio/Acerca-del-MinTIC/
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https://www.semana.com/nacion/articulo/el-escandalo-de-mintic-quien-respondera-
por-los-70000-millones-del-internet-para-los-ninos/202106/