TEMA 8

1. ¿Cuál es el criterio empleado en este manual para seleccionar los principios de la

actividad administrativa objeto de estudio? ¿Por qué los diferentes autores
enumeran principios distintos?

Esos principios no están enumerados de manera sistemática en ninguna norma pero se

deducen del conjunto del ordenamiento jurídico. El art. 103.1 de la Constitución enumera
una serie de principios a los que la Administración sujeta su actividad, mezclando los
principios de persecución del interés general y de legalidad con principios de organización,
como los de jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. La LRJSP
añade que en su actuación y relaciones deberán respetar los principios de:
a) servicio efectivo a los ciudadanos
b) simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
c) participación y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestión
d) Buena fé, confianza legítima y lealtad institucional
e) Responsabilidad por la gestión pública
f) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
resultados de las políticas públicas.
g) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados
h) Economía, suficiencia y adecuación
i) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos
j) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

Esta dispersión explica que no todos los autores coinciden en la exposición de estos
principios.

2. Haga un listado con las actividades de servicios sujetas a autorización a las que les
podría ser aplicable lo dispuesto por el art. 11 de la Ley 17/2009

3. ¿Por qué plantea problemas la definición de la actividad de servicio público?

Porque de acuerdo con el criterio de clasificación que hemos adoptado, la actividad de
prestación es aquella mediante la cual la administración presta un servicio a los ciudadanos.
Esta definición, sin embargo, es demasiado amplia porque toda la actividad de la
Administración está orientada a la satisfacción del interés general y debe contribuir a ésta,
lo que significa que, de una forma u otra, toda la actividad administrativa puede ser
considerada servicio público.
Hay dos criterios delimitadores del servicio público, el de distinción entre funciones públicas
y servicios públicos, y el de la distinción entre servicio público y actividad empresarial o
gestión económica.
La noción estricta o clásica del servicio público se refiere a aquellas actividades o servicios
esenciales para la comunidad, susceptibles de contraprestaciones económicas y prestadas
por la Administración en régimen de monopolio.

4. Ponga varios ejemplos de cada una de las diferentes medidas económicas de

fomento que pueden concederse
Las medidas económicas pueden tener carácter real, poniendo a disposición del beneficiario
un bien público. Carácter fiscal, cuando se reconoce al beneficiario un beneficio fiscal, por
ejemplo, una exención para la compra de una vivienda, un vehículo, etc. Carácter crediticio,
cuando operan sobre instrumentos de financiación del mercado de capitales, por ejemplo el
establecimiento de líneas privilegiadas de crédito a tipos de interés inferiores a los de
mercado, concediendo avales, etc. Y de carácter estrictamente económico, cuando
consisten en transferencias de capital a fondo perdido, por ejemplo, anticipos, becas,
premios o primas, subvenciones, etc.

5. Explique la diferencia entre el principio de culpabilidad y el de responsabilidad en la

actividad sancionadora.
El principio de responsabilidad es una versión descafeinada del de culpabilidad, pues
prescinde de la intencionalidad del responsable (el dolo o la culpa) como requisito de
sancionabilidad de una infracción, la convierte en un criterio de graduación de la sanción, y
parece consagrar la responsabilidad objetiva, lo cual no consideramos conforme a nuestra
Constitución.

6. Defina los términos clave:

1) Principio de legalidad: está garantizado por el art.9 de la Constitución, que

sujeta a los ciudadanos y a los poderes públicos a la Constitución y al resto
del ordenamiento jurídico. El resultado es que los ciudadanos pueden hacer
todo lo que no está prohibido expresamente por el ordenamiento jurídico.

2) Principio de proporcionalidad: impone a las Administraciones públicas la

utilización de medios adecuados a los fines que persiguen con su actuación.
Este principio es aplicable a toda la actividad de las Administraciones
públicas pero tiene especial importancia en el ámbito de la actividad de
policía y de la actividad sancionadora.

3) Interés general: es el que preside toda la actividad administrativa. Su

persecución es el fin al que ésta está orientada. Este principio está
enunciado en el art. 103.1 CE que dice que la Administración Pública sirve
con objetividad los intereses generales.

4) Actividad de policía: constituyen actividad administrativa de policía todas las

intervenciones administrativas que limitan los derechos de los particulares.
La policía de seguridad forma parte de la actividad de policía, pero la
actividad de policía comprende muchas más actividades. Su justificación
radica en la necesidad de imponer límites a los derechos y libertades de los
particulares e incluso reconducir su actividad para evitar que perjudiquen a
terceros e impidan la realización del interés general.

5) Autorización: es una acto administrativo mediante el cual se permite el

ejercicio de un derecho por parte de un particular. La nota fundamental de la
autorización es su carácter declarativo.
6) Concesión: muy parecida a la autorización, pero con la diferencia de que la
concesión tiene carácter constitutivo, es decir, que no habilita o remueve los
obstáculos para el ejercicio de un derecho preexistente sino que mediante la
concesión se atribuye a un particular el ejercicio de ese desarrollo. La
publicatio es la reserva expresa que el ordenamiento jurídico hace de una
actividad a favor de la Administración Pública que se sujeta a concesión.

7) Declaración responsable: es el documento suscrito por un interesado en el

que manifiesta que cumple con los requisitos establecidos en la normativa
vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su
ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita y que se
compromete a mantener su cumplimiento durante el período de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

8) Comunicación previa: es el documento mediante el que los interesados

ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos
identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o
el inicio de una actividad.

9) Servicio público: las actividades asumidas por el Estado pero que también
podrían ser desempeñadas por particulares (diferenciarlas de las funciones
públicas).

10) Publicatio: es la reserva expresa que el ordenamiento jurídico hace de una

actividad a favor de una Administración Pública.

11) Actividad de fomento: la actividad administrativa que consiste en incentivar la

actividad de los particulares para dirigirla a la consecución de fines de interés
general.

12) Subvención: toda disposición dineraria realizada por una Administración

pública a favor de personas públicas o privadas realizada sin
contraprestación directa de los beneficiarios y sujeta al cumplimiento de un
determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una
actividad o la adopción de un comportamiento singular que tengan por objeto
el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de
promoción de una finalidad pública.

13) Actividad sancionadora: es aquélla mediante la que la Administración reprime

las conductas previamente tipificadas como infracción administrativa.

14) Tipicidad:la tipicidad es el elemento constitutivo de delito que consiste en la

adecuación del hecho que se considera delictivo a la figura o tipo descrito por
la ley. El principio de tipicidad es el más importante de los que rigen la
actividad sancionadora. Tiene como fundamentos la libertad y la seguridad
jurídica, que desaparecería por completo si pudiesen castigarse conductas
sin haberlas tipificado previamente como infracciones administrativas.
15) Irretroactividad: principio jurídico que rechaza el efecto retroactivo de las
leyes, salvo declaración expresa de estas. El principio de irretroactividad es
una exigencia del principio de seguridad jurídica, que impide que los efectos
de las normas se retrotraigan a un momento anterior al de su publicación,
salvo que beneficien a sus destinatarios.

16) Prescripción: Modo de extinguirse un derecho como consecuencia de su falta

de ejercicio durante el tiempo establecido por la ley. El principio de
prescripción también es una concreción del de seguridad jurídica. En su
virtud la Administración dispone de un plazo determinado para sancionar una
conducta infractora y para aplicar la sanción, transcurridos esos plazos de
infracción y la sanción prescriben quedando extinta la responsabilidad
administrativa.
TEMA 9

1. ¿Para qué sirve el concepto de acto administrativo?

2. ¿En qué se diferencian las potestades regladas, las potestades discrecionales y los
conceptos jurídicos indeterminados?

3. ¿Qué diferencia hay entre un acto firme y un acto definitivo? ¿Puede un acto firme
no ser definitivo?

4. ¿Qué es y para qué sirve el silencio administrativo?

5. Haga un listado con los elementos del acto administrativo y las consecuencias
jurídicas de su omisión en cada caso.

6. ¿Que diferencias hay entre la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad?

7. ¿Para que sirven, que diferencias hay entre ellos y en qué casos proceden los
procedimientos de revisión de oficio y de declaración de lesividad?

8. ¿Es lo mismo la ejecutividad que la ejecutoriedad del acto administrativo?

9. Defina los términos clave.