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LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

En Mxico, estamos regidos por una carta magna, la cual establece los derechos y
obligaciones, as como las limitantes que tenemos, una de estas es que estn
prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las
exenciones de impuestos y en consecuencia el acaparamiento o concentracin en
una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto el
alza de precios, as como, todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productos, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier
manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s o para
obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y en general, todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas
determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social, ser
castigado severamente por la ley y por las autoridades.

Por tanto, con el objeto de proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de
bienes y servicios, se decreta el 25 de diciembre 1992 siendo Presidente
Constitucional de la Repblica Mexicana, el Lic. Carlos Salinas de Gortari, la Ley
Federal de Competencia Econmica, de la cual, su ltima reforma fue el 9 de abril
de 2012. Esta Ley se integra por siete captulos: Disposiciones generales, de los
monopolios y prcticas monoplicas, de las concentraciones, de la Comisin
Federal de Competencia, del procedimiento, de las sanciones, de los recursos de
reconsideracin, transitorios.

Para prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas
monoplicas y las concentraciones, en los trminos de Ley Federal de
Competencia Econmica, en 1993 se crea la Comisin Federal de Competencia,
que es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa,
que cuenta con autonoma tcnica y operativa y goza de autonoma para dictar
sus resoluciones.
Debido a las constantes reformas de ley que se han realizado en nuestro
pas, ya sean propuestas o aprobadas, el pasado 19 de febrero el Ejecutivo
Federal representado por el Presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea
Nieto, envi a la Cmara de Diputados la iniciativa de Ley Federal de
Competencia Econmica.

La propuesta de Pea Nieto, es terminar con la falta de competencia
econmica, ya que esta frena la inversin y crecimiento generando mayor pobreza
y desigualdad.

Esta iniciativa, que aplica a todos los agentes que participan en la actividad
econmica nacional, es reglamentaria al artculo 28 constitucional en materia de
libre concurrencia, competencia econmica y monopolios, y se deriva de la
reforma, a la Constitucin, en materia de Telecomunicaciones y Competencia
Econmica que se aprob el ao pasado.

La nueva Ley de Competencia Econmica contiene 130 artculos y es
reglamentaria del artculo 28 constitucional, en materia de libre concurrencia,
competencia econmica, monopolios y concentraciones ilcitas.

El documento establece que el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica (Cofece) es un rgano autnomo y estar integrado por
siete comisionados designados por el Ejecutivo federal, con la ratificacin del
Senado.

La Cofece garantizar la libre concurrencia y la competencia econmica, y
podr prevenir, investigar, combatir, castigar, eliminar los monopolios, barreras de
libre concurrencia para el funcionamiento eficiente de los mercados. Tambin
podr imponer multas y otras medidas punitivas a los agentes econmicos que
infrinjan las normas de competencia econmica, incurriendo en prcticas
monoplicas o de concentracin ilcita.

Los agentes econmicos son definidos como las personas fsicas o
morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras empresariales,
agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier forma de participacin
en la actividad econmica.

Mediante el dictamen tambin se crea una contralora que tendr a su cargo
la fiscalizacin de los ingresos y egresos de la Cofece y contar con autonoma
tcnica.

La nueva ley busca que los consumidores tengan acceso a bienes y
servicios de mayor calidad, y a mejores precios. Tambin contribuye a que los
pequeos y medianos empresarios obtengan insumos competitivos e innovadores,
lo cual brinda una mayor certeza, trasparencia y eficiencia al sistema de
competencia econmica, que, finalmente, se traduce en mayor crecimiento
econmico y generacin de fuentes de empleo.

El proyecto de ley se enfoca en tres aspectos principales: La organizacin y el
funcionamiento de la Cofece; la regulacin y definicin de las conductas
anticompetitivas y, finalmente, los procedimientos mediante los cuales dicho
rgano habr de actuar.

Se establecen las atribuciones del rgano autnomo constitucional, la dota de
facultades para investigar prcticas anticompetitivas, al contar con una autoridad
dotada de autonoma tcnica y de gestin; genera mecanismos de control,
transparencia y rendicin de cuentas, as como con una Contralora Interna que
vigile a los funcionarios de la Cofece.

Se definen las conductas anticompetitivas y se prohben los monopolios y las
concentraciones ilcitas. Adems, se incluyen sanciones a la explotacin abusiva
de un insumo esencial por parte del agente econmico dominante, y la Cofece
puede desincorporar activos en la proporcin necesaria para restablecer las
condiciones de competencia efectiva en los mercados. Es importante destacar que
se crea un esquema de divisin de funciones con pesos y contrapesos, en donde
las resoluciones se encuentran sujetas a control judicial.

Realizando un breve anlisis a la iniciativa, se puede destacar algunos aspectos
que se consideran clave para muchos analistas y que debern reforzarse en las
discusiones legislativas, previo a la aprobacin de la iniciativa.

1. Sobre la organizacin de la Comisin
La Comisin estar integrada por un pleno de 7 comisionados (antes de la reforma
eran 5).
Se crea una Autoridad Investigadora con autonoma tcnica y de gestin (Art. 26)
que tiene como objetivo separar la parte de investigacin de la parte responsable
de la resolucin de las posibles violaciones a la Ley. El titular de esta autoridad
ser electo por 5 de los 7 miembros del pleno de la Comisin. Esta autoridad
podr solicitar a las autoridades pblicas nacionales y extranjeras informacin
para la sustanciacin de los casos, adems de que podr presentar denuncia y
querella ante la PGR por violaciones a los principios de libre competencia y
concurrencia (Art. 28)

Se crea una Contralora Interna que vigilar los ingresos y egresos de la
Comisin, as como el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos
(Art. 37). Esta Contralora gozar de autonoma tcnica y contar con un titular
electo por las dos tercera partes de la Cmara de Diputados (Art. 40).

Los anteriores servidores pblicos (Comisionados, Autoridad Investigadora
y Contralor Interno), una vez que terminen su encargo, no podrn desempearse
como consejeros, administradores, directores, gerentes, etc., de un agente
econmico que haya estado sujeto a los procedimientos de la ley por un tiempo
equivalente a la tercera parte que haya durado su encargo (si el encargo dura 6
aos, la prohibicin, 2).

2. De las facultades de la Comisin
Al respecto se deben destacar tres puntos que constituyen los mayores retos del
nuevo organismo autnomo. En primer lugar, la coordinacin con autoridades
pblicas para la investigacin, combate y prevencin de prcticas violatoria de la
Ley. Al ser un organismo autnomo deber ser claro en establecer los
mecanismos de coordinacin y cumplimiento con las dems autoridades. En
segundo lugar, la Comisin mantiene la facultad de ejercitar las acciones
colectivas. Al respecto, de manera reglamentaria deber instrumentar una poltica
activa para fomentar el ejercicio de esta herramienta jurdica.

3. Conflicto de competencias con IFT
Las reformas en materia de competencia y telecomunicaciones otorgaron al
Instituto Federal de Telecomunicaciones facultades en materia de competencia
econmica dentro de ese mercado. Sin embargo, en ciertos casos puede haber
conflictos de competencias. La iniciativa prev un mecanismo a travs del cual un
Tribunal Colegiado de Circuito especializado en la materia sea el que determine
finalmente la competencia de ambos organismos autnomos.

4. Sobre el control de precios
En una nota del diario Reforma, se aseguraba que la iniciativa refuerza el control
de precios, esto no es as, pues se mantienen los supuestos en la determinacin
de precios mximos vigentes en la Ley. Esto es importante, ya que las polticas de
precios mximos provocan distorsiones en el mercado que son perjudiciales tanto
para el productor como para el consumidor.

5. Sobre las conductas anticompetitivas (Caso de insumos esenciales)
La iniciativa establece las prcticas anticompetitivas que se pueden observar en
los mercados. Entre ellas se encuentran las prcticas monoplicas absolutas (ej.
fijar o manipular precios, o dividir o asignar porciones de mercado mediante
clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados), las prcticas
monoplicas relativas (ventas o transacciones condicionadas, concertacin entre
agentes econmicos para ejercer presin contra otro, precios predatorios), y las
concentraciones ilcitas. Muchas de estas prcticas ya estaban contempladas en
la Ley Vigente y se haban fortalecido en la ltima reforma de 2011.

6. Sobre las sanciones
En este rubro, la iniciativa retoma buenas prcticas internacionales que se haban
adoptado con la reforma de 2011 a la Ley vigente. En este sentido se mantienen
penas de hasta el 10% de los ingresos del agente econmico o hasta 180 mil
veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal para quienes incurran en
prcticas anticompetitivas (Art. 120). Asimismo, la iniciativa establece criterios de
desincorporacin de activos en la proporcin necesaria para restablecer la
competencia en el mercado. Esto ltimo es relevante, sobre todo, en el caso de
fusiones entre empresas.

En general, se trata de una iniciativa que actualiza de manera sustantiva el
perfil de la Comisin de Competencia Econmica y la dota de herramientas
vanguardistas en el combate a prcticas anticompetitivas. Sin embargo, el proceso
en que se apruebe debe ser abierto a la sociedad y a los propios agentes
econmicos; la importancia de la iniciativa es para el mercado de la misma
magnitud que la reforma poltica para la democracia. En la medida en que el
congreso garantice la pluralidad de visiones en la discusin de la iniciativa se
fortalecer para asegurar un mercado en competencia y libertad que beneficie a
los consumidores.

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