EL ARBITRAJE POPULAR

Dra. Beatriz A. Franciskovic Ingunza

Abogada. Conciliadora y Árbitro adscrita a varias instituciones arbitrales: ARBITRA
PERÚ – MINJUS, OSCE, C.A.L. y, Consensos de la PUCP. Docente de la Universidad
San Martín de Porres, Inca Garcilaso de la Vega. Socia y Sub Gerente de Franciskovic
Asociados. Discente de Maestría de Derecho Procesal Civil en la PUCP.

Nuestra Constitución Política en el artículo 139° inciso 1 prevé como una excepción de la función
jurisdiccional a la militar y arbitral. El Arbitraje constituye una forma privada de administrar justicia
cuando nos encontremos frente a conflictos, que estén por surgir o que ya hayan surgido entre las
partes, sobre materias determinados o determinables que contienen derechos disponibles y que las
partes en principio, hayan suscrito un convenio arbitral sometiéndose a esta institución.
Como lo señala el Dr. Roque Caivano 1, este medio de resolver conflictos cada vez está surgiendo
debido a "Las malas condiciones en que se está prestando actualmente el servicio de justicia por los
órganos del Poder Judicial así como por la real y efectiva insatisfacción de los intereses de las
partes " Citando al Dr. Fernando de Trazegnis Granda,2 podemos decir que “También influyó mucho
la crisis del Poder Judicial, su lentitud, la burocratización de la justicia y la desconfianza respecto de
la imparcialidad de sus fallos” sin embargo, también señala que “En los últimos diez años, el arbitraje
ha tenido un desarrollo extraordinario en el Perú”.

No podemos dejar de resaltar que efectivamente la lentitud, el excesivo formalismo, la

imprevisibilidad de las resoluciones judiciales, la excesiva y exorbitante carga laboral, la falta de
efectividad de las sentencias, la desconfianza en los Magistrados, la falta de vocación de algunos
Magistrados, la corrupción, la sobre carga procesal entre otras causas ha generado la degradación
de las sentencias (carentes de una fundamentación jurídica adecuada al caso concreto así como la
indebida motivación de las mismas), su imposible ejecución e ineficacia así como las trabas para el
desarrollo de un justo debido proceso, el desprestigio del órgano jurisdiccional; ha generado la
imperiosa necesidad de difundir más el uso y desarrollo de éste mecanismo apropiado de resolver
conflictos como una opción alternativa de poder acceder a la justicia para todas las personas,
naturales o jurídicas, inmersas en un conflicto jurídico de libre disponibilidad.

Para el Dr. Trazegnies 3, "El arbitraje al que nos referiremos actualmente no es, pues, una simple
continuidad de las formas de los derechos antiguos, ya que en el entretanto se han producido varias
rupturas históricas. El arbitraje actual es una institución post moderna (sí por moderno entendemos el
derecho liberal clásico) Es post moderna porque se presenta como una reacción contra ese
monopolio de la función jurisdiccional del Estado que constituye una característica de la ideología
jurídica moderna liberal. La congestión de causas en los tribunales y la ineficacia que resulta de

1
Roque Caivano J. , Negociación. Conciliación y Arbitraje: Mecanismos Alternativos para la resolución de conflictos. Edición Apenac. Lima, página 26

2
Fernando de Trazegnies Granda, Conflictuando el conflicto. Los conflictos de interés en el arbitraje en Lima Arbitratión Nro 1 – 2006 – pp 165 y 163
3
Juan Guillermo Lohmann Luca de Tena, Para leer el Código Civil V Prologado por Fernando de Trazegnies Granda. Fondo editorial PUCP. 1987
página.12.
ello, las complejidades de la vida comercial moderna exigen muchas veces conocimientos
económicos o tecnológicos avanzados para entender el meollo de una controversia, han llevado a
una decepción de la teoría de la hegemonía del Poder Judicial como medio de proporcionar
seguridad para la vida comercial. Y es así como, reaccionando contra la unidad jurisdiccional
precisamente en nombre de la seguridad jurídica que esa unidad pretendía garantizar, una vez más
la solución de controversias se abre a diferentes posibilidades cuya integración no existe o es muy
débil: El arbitraje actual no quiere ser un mero auxiliar del Poder Judicial sino que pretende sustituir
al Poder Judicial en una serie de campos donde considera que el sistema formal y oficial no es
eficiente”

Reconocer y aceptar a esta institución como un medio privado de resolver determinadas

controversias sirve para solucionar grandes problemas de fondo de acceso a la justicia.

El arbitraje citando a la Dra., Eugenia Sessarego 4 "Es un medio privado de solución de controversias
mediante la intervención y decisión de terceros, también privados, a quienes las partes, de manera
voluntaria, han decidido someter su controversia, aceptando de antemano su decisión. Es un proceso
en el cual las partes delegan en un tercero la solución definitiva de la controversia a través de una
decisión llamada laudo que es de cumplimiento obligatorio y que es inapelable"

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Siguiendo a Roque Caivano "El arbitraje comparte con el sistema judicial la característica de ser
adversarial y adjudicativo. El tercero neutral no auxilia a las partes para que éstas acuerden la
solución, sino que se las impone mediante el dictado de un laudo, igual en sus efectos a una
sentencia judicial. Por cierto que tiene innumerables ventajas respecto del litigio judicial: por su
origen privado, las partes tienen la posibilidad de crear un arbitraje a la medida del caso y de elegir a
la persona del árbitro; por otro lado, es más informal, mas confidencial, más flexible, más rápido y
puede tener menores costos”

Es una institución que surge cuando las partes de manera voluntaria y consensual deciden, acuerdan
y someten su controversia para que sea conocida y resuelta por un tercero privado neutral e
imparcial, denominado Tribunal Arbitral6 , quien expide un laudo que pone fin al conflicto y que tiene
carácter vinculante. Institución jurídica que resuelve controversias jurídicas de derecho privado y
sobre las cuales las partes tienen libre disponibilidad, emitiendo decisiones denominadas laudos, sea
de derecho o de conciencia, que ponen fin al conflicto manera definitiva e inapelable.

El ARBITRAJE POPULAR

4
Eugenia Sessarego Melgar. Separata de Arbitraje: Medios Alternativos de Resolución de Conflictos pag. 2 y 3

5
Roque Caivano… idem pag. 38
6
Decreto Legislativo 1071. Artículo 6 inciso 6 “ Cuando está ley se refiera a Tribunal Arbitral, significa tanto un solo árbitro como una pluralidad de
árbitros”
Mediante el Decreto Legislativo 1071 de fecha 27 de junio de 2008 publicado al día siguiente en el
diario oficial El Peruano y, vigente desde el 01 se setiembre de ese mismo año, se regula la nueva
Ley de Arbitraje, derogando y sustituyendo a la anterior Ley 26572 que rigió desde el año 1996. Esta
nueva Ley de Arbitraje establece en su primera Disposición Final al Arbitraje Popular7, Decreto
Legislativo que fue suscrito cuando era Ministra de Justicia la Dra. Rosario del Pilar Fernández
Figueroa y, dentro del Ministerio de Justicia el Dr. Juan José Fernando Lama Muños tenía el cargo
de Director de la Dirección de Conciliación Extrajudicial y Medios Alternativos de Solución de
Conflictos, profesionales con una autentica vocación y fe en la cultura arbitral.

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Como lo expresan Fernando Cantuarias Salaverry y Roque Caivano “Una buena Ley de Arbitraje,
con ser necesaria, no es una condición para el desarrollo efectivo del arbitraje. Para ello es
menester, también, que se verifiquen algunos otros factores, de entre los que merece destacarse es
el de la cultura arbitral. En ese sentido, es preciso que todo aquel que decida utilizarlo tenga cabal
conocimiento de las consecuencias que trae aparejado pactar el sometimiento al juicio de árbitros.
No sólo estar al tanto de las ventajas que ello reporta (una justicia menos formalista, no sujeta a
muchos de los precisos rituales que deben cumplir en los litigios judiciales, con procedimientos más
flexibles, rápidos y con una sustancial economía de recursos), sino tomar conciencia (y estar
dispuesto a aceptar) algunas de sus características innatas (principalmente, la irrevisabilidad natural
de las decisiones arbitrales)”. Con la cultura arbitral se pretende que todos los sectores del país, que
todos los ciudadanos cambien su mentalidad litigiosa – adversarial creyendo que el Poder Judicial es
la única entidad que les va ha resolver sus controversias, por lo que resulta de suma urgencia que
todo el país conozca del desarrollo y uso de éste otro mecanismo heterocompositivo popular donde
los ciudadanos puedan someter de manera voluntaria y consensual sus controversias de derechos
disponibles y, de esa forma estar al tanto que sus conflictos sí pueden ser resueltos por terceros
privados neutrales e imparciales (tribunal arbitral) emitiendo un Laudo final y definitivo que pone fin al
conflicto y que es inapelable.

Continuando con el Arbitraje Popular, es así que en cumplimiento con la nueva Ley de Arbitraje,
mediante Decreto Supremo Nro. 016-2008-JUS se creó el Programa de Arbitraje Popular para
fortalecer el derecho de acceso a la justicia de todos los ciudadanos para la solución de sus
controversias a costos adecuados, instituyéndose el Ministerio de Justicia como la entidad encargada
de la creación y promoción de mecanismos que incentiven el desarrollo y uso del arbitraje a favor de
todos los sectores del país y, mediante Resolución Ministerial Nro. 0639-2008-JUS de fecha 03 de
diciembre del año 2008 se constituyó el Centro de Arbitraje Popular denominado “Arbitra Perú” en el

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Declárese de interés nacional el acceso al arbitraje para la solución de controversias de todos los ciudadanos. Para tales efectos el Ministerio de Justicia
queda encargado e la creación y promoción de mecanismos que incentiven el desarrollo del arbitraje a favor de todos los sectores, así como de ejecutar
acciones que contribuyan a la difusión y uso del arbitraje en el país, mediante la puesta en marcha de programas, bajo cualquier modalidad, que
favorezcan el acceso de las mayorías a este medio de solución de controversias, a costos adecuados. Estos programas serán conducidos por el Ministerio
de Justicia y podrán ser ejecutados también en coordinación con cualquier entidad del sector público, con cualquier persona natural o jurídica del sector
privado o con cualquier institución u organismo nacional o internacional, mediante celebración de convenios bajo cualquier modalidad. El Ministerio de
Justicia también promoverá la creación de instituciones arbitrales mediante la aprobación de formularios tipo para la constitución de instituciones
arbitrales en forma de asociaciones, así como reglamentos arbitrales tipo
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Fernando Cantuarias Salaverry y Roque Caivano. La Nueva Ley de Arbitraje Peruana: Un nuevo salto a la modernidad en Revista Peruana de Arbitraje
Nro 7, 2008 pp 51
Ministerio de Justicia, el mismo que se rige por su Estatuto, Reglamento y Tabla de Aranceles
respectivo.

El Arbitraje Popular se convierte así en una alternativa de acceso a la justicia para todos las
personas, cuando así las partes lo acuerden y decidan someterse a el, sólo para aquellos conflictos
de derechos disponibles cuyo monto sea menor a 20 UIT.

Arbitraje de alcance para todos los sectores del país que aliviará o contribuirá a la descarga procesal
de conflictos de escasa cuantía que saturan muchas veces al Poder Judicial perjudicando a la gran
mayoría de litigantes desconfiados de la Justicia Estatal por ser lenta, con exigencia de requisitos o
formalidades excesivas y generando gastos económicos, tiempo, angustia y desazón en cada uno
de las partes de un proceso por estar expuestos a huelgas, falta de atención exclusiva y excluyente y
gigantesca demora en la tramitación de sus procesos.

Así las cosas, el 04 de diciembre de ese mismo año, la Ministra de Justicia inauguró el Centro de
Arbitraje Popular “Arbitra Perú” para posteriormente convocar a profesionales con vocación de
ejercer privadamente funciones jurisdiccionales, proceso que fue muy selectivo y riguroso, pues, los
profesionales comprometidos con el derecho arbitral y con vocación de resolver conflictos jurídicos
que contengan derechos disponibles fuimos sometidos a una evaluación curricular, entrevista
personal sobre conocimientos de derecho en general, de derecho arbitral y casuística arbitral; sin
embargo, hasta la fecha sólo somos 33 los árbitros adscritos a dicho Centro de Arbitraje Popular 9,
ante esta situación estando a un año y 2 meses de su creación me surge la pregunta qué sucede con
los profesionales y, o árbitros ya adscritos a otras instituciones que ni siquiera han solicitado
pertenecer a la nómina de árbitros del Centro de Arbitraje Popular – Arbitra Perú.

Considero que ejercer la función de Tribunal Arbitral sea en el Centro Arbitra Perú como en otras
Instituciones Arbitrales significa desempeñar la misma función; se analiza el caso, se instala el
proceso arbitral, se fijan las reglas, se llevan a cabo las audiencias pertinentes, se admiten pruebas
y, se decide, se emite el laudo respectivo; con la única diferencia de que se trata de casos de escaso
monto y por ende se percibe honorarios menores conforme a lo establecido en la tabla de aranceles
del Minjus colgado en la página del Ministerio de Justicia. Ejercer la función de Tribunal Arbitral sea
ad hoc o institucional conlleva implícitamente esa vocación de tener la posibilidad de poder resolver,
decidir un caso de manera exclusiva y excluyente e inapelable y, se logra aliviar a tantos litigantes
de sus conflictos.

Concluyo, con la esperanza que el Arbitraje Popular cumpla la misión y función para la que fue
creada. Que se desarrolle y promueva su uso, que amantes de la profesión o del ejercicio arbitral se
animen a solicitar pertenecer a la nomina de árbitros de este centro que tanto bien haría al país como
al Poder Judicial y, que el nuevo Ministro de Justicia incentive mucho más el uso de este mecanismo

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Visitar página web del Minjus – www.minjus,gob.pe Centro de Arbitraje Popular “Arbitra Perú”
para alcance de todos los ciudadanos y de todo sector social, cultural y económico; que se difunda,
promueva y divulgue su implementación en forma acelerada y que más ciudadanos convencidos de
la cultura arbitral y de su eficacia y efectividad recurran sin prejuicios y temor creyendo que es muy
oneroso, pues, éste Arbitraje Popular justamente ha sido constituido y formado para que se
resuelvan conflictos que no superen los 20 UIT y sea de alcance para todos los sectores de la
población.