UNIVERSIDAD DEL NORTE

ACCIONES PÚBLICAS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TALLER FINAL

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN Y RECURSO EXTRAORDINARIO

DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL

INTEGRANTES:

ANA MATILDE DE LAVALLE

GISELLA PAOLA ELJACH

YULIANA VILORIA

LAURA PATRICIA TORRES

PROFESOR:

JAVIER RAMIREZ GOMEZ

2021
Recurso extraordinario de revisión:

1. ¿Quién tiene la competencia para conocer del recurso extraordinario de

revisión y contra qué decisiones procede?

R/ El Consejo de Estado en su boletín 11001-03-15-000-2010-00651-00 establece

que el recurso extraordinario de revisión tiene una connotación extraordinaria
porque va dirigido a fracturar la intangibilidad e irreversibilidad de las sentencias
ejecutoriadas amparadas por el principio de cosa juzgada. De igual forma, este
recurso procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y
subsecciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado,
por los Tribunales Administrativos y por los jueces administrativos, lo anterior
permite concluir que dicho recurso no procede contra aquellos fallos que ostenten
una naturaleza disciplinaria expedidos por la autoridad administrativa, esto según el
Concepto 220181 del 2018 de la Secretaría Jurídica Distrital.

Respecto a quien ostenta la competencia para resolver dicho recurso extraordinario,

este podrá ser resuelto por el superior jerárquico que en cada caso corresponda y
en la sala según la materia. Si es respecto a una decisión emitida por alguna
sección o subsección del Consejo de Estado, decidirá este mismo órgano, pero en
Sala Plena, esto según lo consagrado en el artículo 249 del CPACA.

2. ¿Cuáles son las causales de revisión?

R/ Este recurso al ser extraordinario sólo procede en ciertas circunstancias que

deben ajustarse de forma estricta a alguna de las causales taxativas del artículo 250
del CPACA

En relación con las causales 2, 3, 4, 5, y 6; la Sentencia C-520/09 expresa que

dichas causales tienen como fundamento la ocurrencia de hechos delictivos o
fraudulentos que fueron determinantes o decisivos en aquella sentencia que a
través del recurso busca dejar sin efectos. Es decir, que sin estos hechos delictivos
o conductas fraudulentas no habría podido adoptarse la misma decisión sino una
distinta, y es por esto que es válido afirmar que el recurso de revisión busca ajustar
la realidad que no pudo ser conocida por el rallador.
De igual forma la sentencia hace alusión a las causales 7 y 8 y menciona que estas
buscan establecer el debido proceso sobretodo porque contra la decisión proferida
no procedía ninguno de los recursos extraordinarios. Y con relación a la causal
número 1 expresa, que esta se convierte en una extensión del derecho de
contradicción, porque permite demostrar la existencia de pruebas que dejan sin
sustentos la decisión inicialmente adoptada al estas no haberse podido aportar al
proceso por fuerza mayor o caso fortuito.

Y por su parte la última causal busca tanto la protección del debido proceso, como
mantener la intangibilidad de la cosa juzgada.

3. ¿Qué requisitos debe llenar el recurso de revisión y en qué término

debe interponerse?

R/ El artículo 251 del CPACA establece el término para interponer el recurso, el cual
será de un año contado a partir de la ejecutoria de la sentencia impugnada, pero se
establecen unas excepciones a la norma las cuales son:

1. En el que sea necesaria la decisión penal para configurar la causal (cuando

se alegue los numerales 3 y 4 del artículo 250): en este caso el término es
contado a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia penal
2. Cuando se de la revisión de las pensiones periódicas: el término de un año
empieza a contar a partir del hecho que origina la pérdida del derecho de la
aptitud para disfrutarlo.
3. Casos previstos en la Ley 797/2003 en su artículo 20: aquí opera un término
de cinco años para revisar las sentencia o conciliaciones en las que se
reconozcan las pensiones periódicas. Esto tiene la finalidad de dar seguridad
jurídica a las personas beneficiarias de dichos reconocimientos y de igual
forma a quienes han actuado de buena fe.

En relación con los requisitos del recurso, el artículo 252 enumera los requisitos
formales necesarios para elaborar el escrito a través del cual se interpone el
recurso. Este escrito debe ir dirigido al juez competente, debe de igual forma
identificarse plenamente la sentencia objeto del recurso y los demás requisitos:
 ● Designación de las partes y sus representantes: estos serán las partes del
proceso en que se dictó la sentencia que se impugna
● Nombre, domicilio y demás señas para identificar al recurrente, de igual
forma indicando los datos del apoderado que presenta el recurso
● Hechos que sirven de fundamento del recurso: hechos fácticos que encajen
en la hipótesis de la causal que se invoca para el recurso
● Demostración del cargo: para dichos efectos habrá que invocar de forma
precisa y clara la causal que da lugar a la revisión, y deberá de igual forma
argumentarse a partir de los hechos los elementos jurídicos que configuran la
causal
● Anexos del recurso: entre estos deberá estar el poder otorgado al apoderado,
las pruebas documentales que se encuentren en su poder y la petición de
aquellas pruebas que se pretendan hacer valer para efectos del recurso.

Recurso extraordinario de unificación jurisprudencial:

1. ¿Cuál es la finalidad del recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial?

Según el artículo 256 del CPACA la finalidad del recurso extraordinario de

unificación jurisprudencial es que se realice una interpretación y aplicación unánime
del derecho, específicamente de la jurisprudencia, para así garantizar los derechos
de las partes o de terceros que puedan salir perjudicados con alguna providencia y
sí es el caso reparar los daños causados a las partes involucradas.

Por medio de la jurisprudencia se busca unificar la interpretación del derecho, de

manera que en caso de que en una situación donde se presenten los mismos
hechos se aplique norma diferente o con una interpretación diferente a la norma
utilizada en un caso con el mismo presupuesto fáctico, tenemos la potestad de usar
el recurso extraordinario de unificación.

2. ¿Bajo qué causal opera el recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial?
El artículo 258 del CPACA nos indica que se podrá interponer recurso extraordinario
de unificación jurisprudencial únicamente cuando lo dispuesto en una providencia,en
la cual proceda este recurso por disposición legal,vaya en contra de una sentencia
de unificación dictada por el consejo de estado. Basándonos en la idea de
Enrique Arboleda afirmamos que la interpretación de la prohibición antes descrita no
se puede interpretar de tal manera que afirmemos que la sentencia de unificación es
creadora de derecho, estas solamente se encargan de plasmar la interpretación de
un derecho preexistente que se debe aplicar de manera igualitaria en todos los
casos que cuenten con las mismas características fácticas.

3. ¿Qué reglas deben observarse para determinar la procedencia e

improcedencia del recurso extraordinario de unificación
jurisprudencial?

Según el artículo 257 del CPACA el recurso procede contra las sentencias dictadas
en única y segunda instancia por los tribunales administrativos para todos los
procesos que se encuentran regidos por el CPACA, es decir, tanto los del decreto
01 de 1984 como para los de la ley 1437 de 2011.

Para las sentencias de contenido patrimonial o económico el recurso será

procedente cuando:

● En los procesos de nulidad y restablecimiento de derecho controvertidos en

Actos Administrativos cuando la cuantía de la condena o las pretensiones de
la demanda sean iguales o mayores a 250 salarios mínimos mensuales
legales vigentes. Cuando el proceso de nulidad y restablecimiento del
derecho sea de carácter laboral y pensional procede el recurso sin tener en
cuenta la cuantía.

● En los procesos que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación

de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales,
municipales o distritales cuando la cuantía de la condena o las pretensiones
de la demanda sean iguales o mayores a 250 salarios mínimos mensuales
legales vigentes.

● En los procesos sobre contratos de entidades estatales, en sus distintos

órdenes cuando la cuantía de la condena o las pretensiones de la demanda
sean iguales o mayores a 450 salarios mínimos mensuales legales vigentes.
 ● En los procesos de reparación directa y en la repetición que el estado ejerza
contra los servidores o ex servidores públicos y personas privadas que
cumplan funciones públicas cuando la cuantía de la condena o las
pretensiones de la demanda sean iguales o mayores a 450 salarios mínimos
mensuales legales vigentes.

El asunto NO procede para los asuntos descritos en los artículos 86,87 y 88 de la

constitución política

4. ¿Qué requisitos debe cumplir el recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial, cómo se interpone, por quien se presenta y quién es el
competente para resolverlo?

El recurso extraordinario de unificación jurisprudencial, fuertemente asociada con el

respeto al precedente, se trata de un trámite que tiene una etapa administrativa en
la que se solicita que se extiendan los efectos y una judicial para cuando la entidad
administrativa niegue la solicitud o no responda a ella dentro de los 30 días
siguientes a su recepción. Este recurso existe con el fin de brindar seguridad
jurídica, protección de sus derechos e igualdad de trato. Si bien la ley no dicta
definición exacta de sentencia de unificación, Juan Pablo Sarmiento (2011) dice que
“son sentencias de unificación jurisprudencial aquellas que profiera o haya proferido
el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o
por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia” (Pag. 274-275).

El recurso debe cumplir ciertos requisitos para poder interponerse, entre ellos: i.
solo puede interponerse ante sentencias dictadas en única instancia o en segunda
instancia ante algún Tribunal Administrativo ii. Esta sentencia no podrá ser una que
haya resuelto casos de acción de tutela, acción de cumplimiento, acción popular o
de grupo iii. Dichas sentencias deben ser de contenido patrimonial, además de
cumplir con una cuantía mínima para su procedencia. Los montos de la cuantía
deberán ser iguales o superiores a los establecidos en la ley y varían dependiendo
del medio de control utilizado o naturaleza dentro de él. No se tendrá en cuenta la
cuantía en procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral o
pensional.
Además de esos requisitos de fondo, dentro del recurso deberá poderse identificar
claramente a las partes, la sentencia impugnada y la sentencia de unificación que
entiende como contrariada, además explicar de manera concreta, breve y específica
los hechos en discusión y las razones que sirven de fundamento para su petición.

Este recurso podrá ser interpuesto por cualquier parte o tercero, por medio de
abogado, que considere vulnerado sus derechos a causa de la providencia
impugnada. Es importante resaltar que no podrá hacer uso del recurso “quien no
apeló la sentencia de primer grado ni se adhirió a la apelación de la otra parte,
cuando el fallo de segundo grado sea exclusivamente confirmatorio de aquella”,
(Consejo de Estado, Pág. 214). La acción deberá promoverse en contra el despacho
que profirió la sentencia impugnada y conocerá de ella la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado, según la materia.

Según el artículo 262 del CPACA el escrito donde se sustente el recurso

extraordinario de unificación de jurisprudencia debe tener obligatoriamente la
identificación de las partes, señalización de la providencia impugnada,
determinación de los hechos que dieron origen al litigio de manera concreta, breve y
preciosa y por último la indicación de la sentencia de unificación jurisprudencial que
se considera contrariada junto con las razones que justifican la contradicción.

Según el artículo 261 del CPACA el recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial se interpone y se sustenta mediante escrito ante quien expidió la
providencia impugnada dentro de los 10 días siguientes a la ejecutoria de está. Sí
se interpuso el recurso dentro de los 10 días siguientes a la ejecutoria el ponente
concede el recurso dentro de los 5 días siguientes a la interposición y ordena la
remisión de este al competente para que lo resuelva; si no se interpuso dentro de
los 10 días siguientes a la ejecutoria se declara desierto o sí se interpuso de manera
extemporánea se rechaza. La interposición del recurso NO suspende la ejecución
del fallo ya que se encuentra ejecutoriado, sólo suspenderá aquellas decisiones
atacadas y se cumplirá con lo que no haya sido contrariado. La única manera de
que todo el fallo se suspenda es que todas las partes del proceso ataquen todas las
disposiciones de la sentencia. La legitimación en activa según el artículo 260 del
CPACA para la interposición del recurso la tendrá cualquier de las partes
involucradas o terceros procesales que se hayan perjudicado por la providencia, el
recurso se debe interponer mediante abogado. La condición para la interposición del
recurso extraordinario de unificación jurisprudencial es que se haya apelado o
adherido a la apelación de la sentencia de primera instancia en los casos donde el
fallo de segunda instancia confirma exclusivamente el de primera. Con fines de
complementar lo anteriormente explicado no está de más mencionar la apreciación
que realiza el profesor Abelardo Perdomo en su libro donde dice que aquellos que
estén legitimados, lo estarán “a condición de que hubieran apelado o adherido a la
apelación, sí la sentencia de segunda instancia hubiera confirmado la primera”
(Página 392) .La competencia para resolver el recurso extraordinario de unificación
jurisprudencial según el artículo 259 del CPACA la tiene la respectiva sala de lo
contencioso administrativo del consejo de estado teniendo en cuenta la especialidad
del asunto.

5. ¿Cómo es el procedimiento de admisión y trámite del recurso

extraordinario de unificación jurisprudencial?

R/ El procedimiento para la admisión consiste cuando el Consejo de Estado admite

el recurso extraordinario de unificación jurisprudencial luego de recibir el expediente
por parte del Tribunal administrativo y además, este debe someterse a reparto con
el objeto de definir el magistrado ponente y este optara por 3 opciones para decidir
si admite el recurso, lo inadmite o solicita su corrección. Este recurso será admitido
por el magistrado ponente cuando reúna los requisitos de Ley, así lo establece el
artículo 265 del CPACA modificado por el artículo 74 de la Ley 2080 de 2021. Según
(Alvarado, s.f p. 215) “El recurso será inadmitido cuando se presente cualquiera de
las siguientes situaciones: Cuando, pese haberse concedido por el Tribunal, fuere
improcedente, por no ser recurrible la providencia o no reúna los requisitos previstos
en el artículo 262. Cuando por cuantía, la providencia no fuere objeto de recurso
extraordinario de unificación de jurisprudencia”.

Por otro lado, el magistrado ponente solicitará su corrección cuando: “La

sustentación del recurso careciera de alguno de los requisitos del artículo 262, por
medio de un auto el magistrado indicará las carencias del recurso, con el fin de que
el recurrente las subsane en un término de cinco días” (Arboleda, E.J) “.
Con respecto al trámite del recurso extraordinario de unificación jurisprudencial, de
acuerdo con (Arboleda, E.J) “El artículo 266 del CPACA contiene la regulación con
respecto al traslado del recurso, la realización de una audiencia y la sentencia”.
Con respecto al traslado, si el recurso se admite, mediante el auto que así lo
disponga, se concederá un término de 15 días a aquellas personas que intervienen
y al Ministerio Público, si este no fuere recurrente, allegando su concepto.

La realización de la audiencia, el magistrado ponente dentro de los 10 días

siguientes al vencimiento del término de traslado convocará a las partes para que
sean oídos dentro de los 30 días que empezaran a contar a partir del auto que
señale para oír a cada parte, puede celebrarse la audiencia o ser fallida por la
ausencia de las partes. La sentencia, el magistrado ponente registrará el proyecto
de la decisión, dentro de los 40 días siguientes.

6. ¿Qué efectos tiene la sentencia que decida el recurso extraordinario de

unificación jurisprudencial?

R/ Haciendo referencia al artículo 75 ley 2080 de 2021, Los efectos de la sentencia,

dependen si prospera o no el recurso. Si el recurso prospera, el Consejo de Estado
deberá anular la sentencia impugnada total o parcialmente, dictará la que deba
reemplazarla o podrá adoptar las decisiones que correspondan. Por otro lado, si el
recurso es desestimado, se condenará en costas al recurrente y seguirá surtiendo
efectos el fallo de segunda instancia. Si la sentencia anulada se ejecuta en contra
del recurrente quien interpuso el recurso extraordinario, el Consejo de Estado
“declarará sin efectos los actos procesales realizados con tal fin y dispondrá que el
juez de primera instancia proceda a las restituciones y adopte las medidas a que
hubiere lugar”.

Si la sentencia anulada no se ejecuta porque el recurrente otorga la caución

necesaria para suspender, se cancelará esa caución del que trata el artículo 264 del
CPACA. Ahora, si el recurso no prospera, la caución seguirá respondiendo por los
perjuicios causados, que se liquidarán y aprobarán ante el juez de primera o única
instancia mediante incidente, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la
notificación del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior.

7. ¿Es posible desistir del recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial?

Si es posible desistir del recurso extraordinario de unificación jurisprudencial, el

artículo 76 de la ley 2080 de 2021, establece las reglas sobre los efectos del
desistimiento del recurso. Quien recurra puede desistir del recurso mientras no se
haya dictado resolución judicial que ponga fin al mismo. Si existen varios
recurrentes y desistimiento sólo proviene de uno de ellos, el recurso seguirá
respecto de las personas que no hacen parte del desistimiento. Así las cosas, el
desistimiento debe ser incondicional, a menos que las partes hayan acordado y sólo
obligando a los suscriptores y sus causahabientes.

El desistimiento debe ser un escrito presentado personalmente y cuando se admita

se debe condenar en costas a quien desiste. Por otro lado, cuando se trate de
organismos estatales, el desistimiento deberá estar suscrito por apoderado judicial
con previa autorización para tomar esta facultad, debe constar por escrito de su
representante. Asimismo, Según (Arboleda, E.) “El desistimiento termina el trámite
del recurso cuando sea presentado por todos los recurrentes, y por lo mismo
continúa surtiendo efectos la sentencia impugnada”. Es decir, que cuando solo sea
uno de los recurrentes quien desista, a este solo se seguirán surtiendo los efectos
de la sentencia que había impugnado.
 BIBLIOGRAFÍA

Arboleda Perdomo, E. (2011). Comentarios al Nuevo Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Bogotá, Colombia: Editorial Legis.
Boletín 11001-03-15-000-2010-00651-00 del Consejo de Estado, recuperado de
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/107/11001-03-15-000-
2010-00651-00(REV).pdf

Concepto 2201814399 de 2018 Secretaría Jurídica Distrital, recuperado en

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=86387

Sentencia C-520/09, Corte Constitucional, recuperado en

https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-520-09.htm

Alvarado Ardila V.H (s.f) Los recursos ordinarios y extraordinarios en el Proceso

Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) En Instituciones del Derecho
Administrativo. Recuperado de
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/biblioteca/libros/2012id/INST_DEL_
DER_ADMIN.pdf

Sarmiento-Erazo, J. P. (2011). El recurso extraordinario de unificación

jurisprudencial, ¿hacia la instauración de un juez de casación en lo contencioso-
administrativo? Grupo de investigación en Derecho Público de la Universidad de los
Andes. ISSN: 0041-9060. Rescatado de: file:///C:/Users/HP/Downloads/14317-Texto
%20del%20art%C3%ADculo-51021-1-10-20151027.pdf