INSTITUTO NACIONAL DE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.

Diplomado a Distancia en Contrataciones Públicas

CUADRO COMPARATIVO DE LAS DIVERSAS

DISPOSICIONES QUE REGULAN LA
ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES

Mtra. Ana Rebeca Martínez del Sobral Brier

Alumno
Carlos Enrique Zamora González

Fecha de entrega 1 de septiembre de 2021

 CUADRO COMPARATIVO DE LAS DIVERSAS DISPOSICIONES QUE REGULAN LA ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES

Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
- Documento escrito, autorizado de - Dictamen elaborado por la - Se identificó solamente el - El procedimiento de
manera indelegable por el Oficial Secretaría de Finanzas, Inversión documento solicitud de desincorporación se substanciará
Mayor o equivalente en las y Administración o al órgano de desincorporación, pero no se por las Áreas Operativas en su
dependencias, o el titular del administración correspondiente, regula al respecto su contenido. ámbito de competencia:
órgano desconcentrado, para los respecto de la baja de los bienes
casos de enajenación o del patrimonio mobiliario que a) El órgano jurisdiccional o
destrucción. resulten inútiles, incosteables u unidad administrativa que
obsoletos. tiene asignado un bien, lo
*Únicamente es de aplicación en pone a disposición de las
las dependencias. - La Secretaría o los órganos de Áreas Operativas.
administración, podrán autorizar la b) Las Áreas Operativas
Acuerdo Administrativo
- Forma parte del o los expedientes destrucción o disposición final de determinan la reasignación o
de Desincorporación1
en los que se contenga la los bienes del patrimonio desincorporación de los
información relativa a la mobiliario. bienes.
desincorporación patrimonial de c) Abrirán un expediente y
los bienes. - En el caso de la Universidad de recabará la documentación
Guanajuato, su normatividad correspondiente.
- Su conservación será por el señala que los bienes inservibles d) Recabarán el valor del bien o
tiempo que establezcan las deberán ser dados de baja a lote de bienes.
disposiciones legales. través del dictamen formulado por e) Someterán a la autorización
la Secretaría de Gestión y del Comité los procedimientos
Desarrollo. que por su monto le
corresponda analizar.

1 Acuerdo administrativo de desincorporación: el documento a través del cual el Oficial Mayor o equivalente de las dependencias desincorporan del régimen de dominio público los bienes y por
lo tanto pierden su carácter de inalienables.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
f) Con base al destino final
señalado en la autorización y
una vez efectuado el
procedimiento de
enajenación, efectuará los
trámites conducentes para
solicitar la baja administrativa
del bien o bienes de los
inventarios a cargo de las
Direcciones Generales de
Recursos Materiales y
Servicios Generales y de
Programación y Presupuesto,
respectivamente.
g) Llevarán a cabo los trámites
señalados en el presente
acuerdo general para el
destino final del bien o bienes.

- El dictamen de no utilidad y la - La Secretaría de Finanzas, - El dictamen de no utilidad y la - Se identificó el concepto de

propuesta de disposición final del
bien estarán a cargo de:
Dictamen de no utilidad
a) Elaboración. - Por servidor
(similar)2
público con rango no inferior a
Subdirector adscrito al área
técnica o a la encargada de los
inventarios o almacenes.
Inversión y Administración o los
órganos de administración,
podrán autorizar la destrucción o
disposición final de los bienes del
patrimonio mobiliario cuando:
a) Por su naturaleza o estado
físico en que se encuentren,
propuesta de disposición final
estarán a cargo de la Dirección
General Adjunta de
Administración y dicho destino se
llevará a cabo una vez que se
hubiere autorizado.
bienes no útiles, los cuales son
aquellos que por su estado físico o
cualidades técnicas no resulten
funcionales, no se requieran para
el servicio al cual se destinaron o
sea inconveniente seguirlos
utilizando; no obstante, no se
regula dicho documento.

2
Dictamen de no utilidad: el documento en el que se describe el bien y se acreditan las causas de no utilidad.

Normas Generales para el
registro, afectación, disposición
Concepto final y baja de bienes muebles
de la Administración Pública
Federal Centralizada
b) Autorización y la propuesta
de disposición final.
Corresponderá de forma expresa
al responsable de los recursos
materiales, o servidor público de la
misma jerarquía en el que se
delegue tal función en las
delegaciones o representaciones
en alguna entidad federativa o
región, distinta a aquella en la que
se encuentre la sede principal de
la dependencia de que se trate.
- El dictamen de no utilidad
contendrá cuando menos:
1. La identificación de los bienes
no útiles.
2. La determinación de si los
bienes aún no son
considerados como desecho,
o bien se encuentran con esta
característica.
3. La descripción de manera
clara y contundente de porqué
los bienes no son útiles.
4. En su caso, la determinación
de si se ubican en los
supuestos del cuarto párrafo
del artículo 131 de la Ley.
Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
peligre o se altere la - Con base al dictamen de no
salubridad, la seguridad o el utilidad la Dirección General
- medio ambiente. Adjunta de Administración
b) Agotadas las instancias de procederá a determinar la
enajenación previstas en esta disposición final y baja de los
ley, no existiera persona bienes no útiles.
interesada en adquirirlos o
que acepte su donación. - Contendrá la identificación de los
c) Se trate de bienes respecto de bienes no útiles y la justificación
los cuales exista disposición del por qué se considera que los
legal o administrativa que bienes no son útiles, además de la
ordene su destrucción o fecha de elaboración, así como el
confinamiento. nombre, cargo y firma de quien
d) Se trate de las muestras que elabora y autoriza el dictamen.
los licitantes o proveedores
hayan dejado en poder de los
sujetos de esta ley y que
hubieren causado abandono
por no haber sido recogidas
en un plazo de tres meses
contados a partir de la fecha
en que se notificó al licitante o
proveedor que dichas
muestras estaban a su
disposición.
- Para autorizar la destrucción de
bienes del patrimonio mobiliario,
deberá existir un dictamen
fundado y motivado, técnica y
jurídicamente, que lo justifique y
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
5. Fecha de elaboración, así levantarse acta debidamente
como el nombre, cargo y firma circunstanciada de su ejecución.
de quien elabora y autoriza el
dictamen de no utilidad, y - En el caso de la Universidad de
6. En su caso, otra información Guanajuato, su normatividad
que se considere necesaria señala que la Universidad de
para apoyar el dictamen de no Guanajuato para autorizar la
utilidad. destrucción o disposición final de
bienes muebles del patrimonio
deberá existir un informe emitido
por las áreas universitarias
correspondientes, fundado y
motivado, técnica y jurídicamente,
que lo justifique. Además, se
levantará el acta debidamente
circunstanciada de su ejecución.

- Presidente: Oficial Mayor o
equivalente de las dependencias.
- Secretario Ejecutivo: Dirección
General de Recursos Materiales o
equivalente en dependencias.
Comité de Bienes
Muebles (similar) - Vocales: Titular del área
administrativa de cada
Subsecretaría y de demás áreas
que se considere necesario, con
derecho a voz y voto.
- Se integra por miembros
propietarios con sus respectivos
suplentes y estarán constituidos
por: un presidente; un secretario; y
los vocales que se determinen en
los reglamentos.
- Los miembros de los comités
tendrán derecho a voz y voto.
- A las reuniones del comité
asistirán, un representante del
órgano de control respectivo y un
representante de la dependencia,
- Presidente: Dirección general
adjunta de administración.
- Secretario Ejecutivo: Dirección
General Adjunta de Recursos
Materiales y Servicios Generales.
- Vocales: Dirección General
Adjunta de Evaluación; Dirección
General Adjunta de Coordinación;
Dirección General Adjunta de
Análisis de la Pobreza; Dirección
General Adjunta de Planeación,
Programación y Presupuesto;
- Presidente: Secretario Ejecutivo
de Administración.
- Vocales: Secretario Ejecutivo de
Finanzas y el Director General de
Asuntos Jurídicos.
- Secretario: Un secretario técnico
de la Secretaría Ejecutiva de
Administración, que auxiliará al
Comité en lo administrativo.
 Ley de Contrataciones Públicas
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad
Federal Centralizada
de Guanajuato
- Asesores: Representante que, en entidad u órgano de
su caso, designe la Secretaría de administración solicitante, quienes
la Función Pública, uno del órgano tendrán derecho a voz.
interno de control y uno del área
jurídica, con derecho a voz y no a - En el caso de la Universidad de
voto. Guanajuato, se identificó en su
normatividad la creación de un
Comité de Adquisiciones,
Enajenaciones, Arrendamientos
y Contratación de Servicios de
la Universidad de Guanajuato, el
cual interviene en los actos
relativos a la enajenación de los
bienes muebles.
*No se encontró su integración.
- Funciones: - Atribuciones:
1. Elaborar y autorizar su manual de 1. Publicar convocatorias de la
integración y funcionamiento. licitación o subasta
2. Aprobar el calendario de 2. Intervenir en los actos de
reuniones ordinarias. presentación y apertura.
3. Llevar el seguimiento del 3. Evaluar las ofertas.
programa anual de disposición 4. Proponer el pago de
final de bienes muebles. indemnizaciones a los
4. Analizar casos de excepción al proveedores.
procedimiento de licitación pública
Bases Generales para el
Registro, Afectación,
Disposición Final y Baja de
Bienes Muebles del Consejo
Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social
Dirección de Recursos Materiales;
todos con derecho a voz y voto.
- Asesores: Titulares del órgano
interno de control y de la Dirección
General Adjunta de Asuntos
Jurídicos, con voz, pero sin
derecho a voto.
- Secretario Técnico:
Subdirección de recursos
materiales, con voz, pero sin
derecho a voto.
- No se identificaron atribuciones,
no obstantes, consideramos le
son aplicables aquellas previstas
en la Ley General de Bienes
Nacionales.
Acuerdo General 24/2004 del
Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal y Acuerdo
General 3/2011 del Pleno del
Consejo de la Judicatura
Federal.
- Contralor: El Contralor del Poder
Judicial de la Federación, con
carácter permanente.
- Asesores: Servidores públicos
que presten asesoría al Comité en
al ámbito de su competencia o en
la profesión u oficio. No deberán
firmar ningún documento que
contenga cualquier decisión
inherente a las funciones de dicho
Comité, por lo que únicamente
suscribirán las actas de cada
sesión como constancia de su
participación.
- Sólo el Presidente y los Vocales
tendrán derecho a voz y voto
durante las sesiones.
- Atribuciones:
1. Autorizar las solicitudes de
desincorporación que por su
monto le correspondan.
2. Aprobar los modelos de
convocatorias, bases, contratos,
dictámenes y demás documentos.
3. Determinar a la persona física o
moral a quien se le adjudicarán los
bienes desincorporados, en los
 Ley de Contrataciones Públicas
Normas Generales para el
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad
Federal Centralizada
y proponerlos para su autorización
a la Secretaría de la Función
Pública.
5. Autorizar la constitución de
subcomités.
6. Autorizar los actos para la
desincorporación patrimonial de
desechos, con vigencia mayor a
un año.
7. Autorizar la donación de bienes
cuyo valor no exceda del
equivalente a quinientos días de
salario mínimo general vigente en
el Distrito Federal.
8. Cuando le sea solicitado por el
Oficial Mayor o equivalente,
analizar la conveniencia de
celebrar operaciones de donación,
permuta, dación en pago,
transferencia o comodato de
bienes muebles.
9. Nombrar a los servidores públicos
encargados de presidir los actos
de apertura de ofertas y de fallo.
10. Analizar los informes trimestrales
de conclusión o trámite de los
asuntos sometidos al comité, así
como de todas las enajenaciones
efectuadas.
Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
5. Conocer y en su caso sugerir las procedimientos que por su monto
adecuaciones necesarias en le correspondan.
cuanto a la organización de las 4. Establecer criterios para que el
áreas de adquisiciones, Consejo obtenga las mejores
arrendamientos y contratación de condiciones en los procedimientos
servicios. de desincorporación.
6. Proponer sistemas, 5. Dictaminar si procede o no la
procedimientos y manuales de celebración de licitaciones
operación y vigilar que la públicas o invitaciones a cuando
información se procese menos tres concursantes, y en
preferentemente en sistemas caso de excepción, cuando sean
computarizados. urgentes y derivados de caso
7. Intervenir en las juntas de fortuito o fuerza mayor,
aclaraciones. determinando las medidas para su
solución.
8. Suspender y cancelar los 6. Informar semestralmente sobre el
procedimientos de contratación y ejercicio de sus funciones a la
los actos que los integran. Comisión.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
11. Aprobar el informe anual respecto
de los resultados obtenidos de su
actuación.

- Corresponderá a las
dependencias verificar la
capacidad legal y profesional de
los valuadores distintos al Instituto
de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales, instituciones
de crédito y corredores públicos
que pretendan contratar.
- La vigencia del avalúo será
determinada por el valuador de
Avalúos3 acuerdo con su experiencia
profesional, sin que en ningún
caso pueda ser menor a ciento
ochenta días naturales.
- Las dependencias no deberán
ordenar la práctica de avalúos
respecto de los desechos de
bienes comprendidos en la lista.
- Los avalúos que se emitan debe
establecerse únicamente el valor
- Solamente señala que el monto de
la enajenación onerosa de los
bienes del patrimonio mobiliario
no podrá ser inferior al precio
mínimo base que determinen los
comités, los cuales considerarán
para esos efectos los valores que
se hayan determinado mediante
avalúo practicado conforme a las
disposiciones aplicables.
- En el caso de la Universidad de
Guanajuato, en su normatividad
se señala que la Secretaría de
Gestión y Desarrollo a través de la
Dirección de Infraestructura y
Servicios Universitarios, tendrá la
responsabilidad de realizar u
ordenar los avalúos de los bienes
inmuebles de la Universidad.
- Señala en diversas ocasiones que
en el destino final de los bienes se
deberá practicar avaluó, ya sea
realizado por el Instituto de
Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales o terceros.
- Para efectos administrativos y
contables, así como para
determinar el servidor público u
órgano competente facultado para
autorizar la desincorporación de
los bienes, será necesario
conocer el valor de los mismos,
por lo que las áreas operativas
obtendrán dicho valor de la forma
siguiente:
*A través de un avalúo que
gestionarán las áreas operativas
en forma directa.
*Tratándose de vehículos que se
encuentren en funcionamiento;
conforme al precio promedio
señalado en la Guía EBC o libro
azul. Cuando los vehículos se
encuentren descompuestos o
deteriorados de manera que se

3 Avalúo: Es el resultado del proceso de estimar el valor de un bien, determinando la medida de su poder de cambio en unidades monetarias y a una fecha determinada. Es asimismo un dictamen
técnico en el que se indica el valor de un bien a partir de sus características físicas, su ubicación, su uso y de una investigación y análisis de mercado.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
comercial el cual se define como impida su funcionamiento, su valor
el valor más probable estimado, se determinará conforme avalúo.
por el cual un bien se
intercambiaría en la fecha del *Tratándose de bienes que por
avalúo entre un comprador y un sus condiciones se hubiese
vendedor. determinado que son
considerados desperdicios, se
atenderá al precio mínimo de
venta vigente a la fecha en que se
ponga a disposición, conforme a la
lista de precios mínimos que se
publique en el Diario Oficial de la
Federación;

*En caso de bienes siniestrados,

la valuación efectuada por la
compañía aseguradora; y,

*Para vehículos por pérdida total

se sujetará a lo dispuesto por el
Acuerdo General 26/2003 del
Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal.
Dictamen Técnico - En el ACUERDO por el que se  No se identificó al algún  No se identificó al algún  No se identificó al algún
modifica el diverso por el que se documento similar. documento similar. documento similar.
establecen las disposiciones en
Materia de Recursos Materiales y
Servicios Generales se prevé el
documento dictamen técnico de
utilidad, en el que se hacer un
juicio técnico escrito y
 Ley de Contrataciones Públicas
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad
Federal Centralizada
de Guanajuato
fundamentado que valida la
utilidad de los bienes.
- Procedimientos de venta: - Procedimientos de venta:
licitación pública, subasta, subasta; y adjudicación directa.
invitación a cuando menos tres
personas y adjudicación directa. - Las subastas deberán ser
realizadas en apego al
- Las dependencias procurarán procedimiento de licitación
efectuar la venta de sus bienes pública.
dentro de la circunscripción
territorial o regional en donde se - Los comités, previo acuerdo de la
encuentre. Secretaría o los órganos de
administración según
- Adjudicación directa cuando el corresponda, podrán autorizar y
valor de los bienes no sea superior adjudicar contratos sin llevar a
Disposición final: Venta al equivalente a mil días de salario cabo las licitaciones que establece
mínimo general vigente en el esta ley, en los supuestos
Distrito Federal. previstos.
- Las convocatorias públicas para la - La opción que los comités ejerzan
venta de los bienes deberán deberá fundarse y motivarse en el
difundirse por un solo día en el dictamen respectivo, en el que
Diario Oficial de la Federación, en además se harán constar las
la respectiva página en Internet. razones para la adjudicación del
contrato a un proveedor
- específico.
Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Política de Desarrollo Social Federal.
- Procedimientos de venta: - Procedimientos de venta:
licitación pública, incluyendo la Licitación pública; Invitación a
subasta; invitación a cuando cuando menos tres personas;
menos tres personas; y Adjudicación directa; y, Venta a
adjudicación directa. empleados.
- Se establecerá preferentemente - Las convocatorias públicas para la
que la venta de bienes muebles se enajenación por licitación de los
realice dentro de la circunscripción bienes deberán difundirse en el
territorial o regional en que éstos Diario Oficial de la Federación.
se encuentren.
- Se podrá llevar a cabo la venta de
bienes sin sujetarse al
procedimiento de licitación
pública, a través del
procedimiento de adjudicación
directa cuando el valor de los
bienes no sea superior al
equivalente a mil unidades de
medida y actualización
- La convocatoria la cual deberá
difundirse por un solo día en el
Diario Oficial de la Federación, en
la página en Internet del
CONEVAL.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
- La donación inicia con la - Por causa justificada y mediante - El Comité de Bienes Muebles del - La donación de bienes
presentación al Comité o acuerdo del sujeto de esta ley que CONEVAL analizará la susceptibles de desincorporar a
Subcomité y, en su caso con la corresponda, podrán ser conveniencia de celebrar asociaciones o instituciones de
autorización del Oficial Mayor o enajenados a título gratuito los operaciones de donación. asistencia, de beneficencia,
equivalente en las dependencias bienes del patrimonio mobiliario a educativas y culturales, a quienes
y, concluyen con la entrega de los favor de particulares en situación - La disposición final se formalizará atiendan la prestación de
bienes. de vulnerabilidad o cuando se con los contratos respectivos, los cualquier servicio de carácter
trate de programas sociales que deberán cumplir los requisitos social; o bien, a beneficiarios de
- Deberán formalizarse mediante la estatales, o a favor de municipios, y formalidades establecidas, algún servicio público asistencial,
celebración de los contratos. instituciones educativas, de según el caso. legalmente constituidas,
beneficencia, de la Federación o procederá previa autorización.
- En ningún caso procederán de otras entidades federativas, - La donación inicia con la
donaciones para su posterior observando las demás presentación al Comité y - Para designar al donatario en el
venta por el donatario, al menos disposiciones legales que resulten concluyen con la entrega de los Distrito Federal y zona
durante un año posterior a la firma aplicables. bienes. metropolitana, se determinará
Disposición final:
del contrato. previa opinión del Secretario
Donación
- El CONEVAL podrá donar todo Ejecutivo; en las demás Entidades
- En ningún caso procederán tipo de bienes muebles de su Federativas, se considerará la
donaciones a asociaciones o propiedad que estén a su servicio, opinión del Administrador
sociedades de las que formen formen parte del activo fijo o Regional o el Delegado
parte el cónyuge o los parientes figuren en su respectivo Administrativo del Estado que
consanguíneos hasta el cuarto inventario, excepto los históricos y corresponda.
grado, por afinidad o civiles, del o archivos, cuando ya no les sean
los servidores públicos que en útiles, a los gobiernos de las
cualquier forma intervengan en la Entidades Federativas y de los
donación. Municipios; a instituciones de
salud, beneficencia, asistencia,
- educativas y culturales; a quienes
atiendan la prestación de servicios
sociales a beneficiarios de algún
servicio asistencial público; a las
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Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
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Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
comunidades agrarias y ejidos, y a
otras entidades paraestatales que
las necesiten para sus fines,
siempre que el valor de los bienes
no exceda del equivalente a diez
mil unidades de medida y
actualización.

- Se requerirá autorización de
INDAABIN para realizar la
donación cuando el valor de los
bienes exceda la cantidad de diez
mil unidades de medida y
actualización

- La DGAA o el Comité autorizarán

la donación de bienes que figuren
en el inventario del CONEVAL, de
acuerdo a sus respectivas
competencias.

- La donación se formalizará con el

contrato de donación.

- El donatario no podrá vender los

bienes donados por lo menos un
año posterior a la firma del
contrato.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
- Se encuentra previsto como - No se identificó. - El Comité de Bienes Muebles de - Se encuentra previsto como
destino final, no obstante, no se la CONEVAL analizará la destino final, no obstante, no se
regula el procedimiento a seguir, - En la normatividad aplicable a la conveniencia de celebrar regula el procedimiento a seguir.
solo se menciona que la permuta, Universidad de Guanajuato se operaciones de permuta.
inicia con la presentación al encuentra previsto como parte de En este supuesto se deberán
Comité o Subcomité y, en su caso los procedimientos de - La disposición final se formalizará seguir las reglas del derecho
con la autorización del Oficial enajenación. con los contratos respectivos, los común.
Mayor o equivalente en las que deberán cumplir los requisitos
dependencias y, concluyen con la y formalidades establecidas,
Disposición final: entrega de los bienes. según el caso.
Permuta
- Su valor mínimo deberá estar - El precio mínimo o de avalúo
vigente en la fecha en que se deberá encontrarse vigente en la
formalice la operación respectiva. fecha en que se formalice la
operación respectiva.
En este supuesto se deberán
seguir las reglas del derecho
común.

- Se encuentra previsto como - No se identificó. - El Comité de Bienes Muebles de - Se encuentra previsto como
destino final, no obstante, no se la CONEVAL analizará la destino final, no obstante, no se
regula el procedimiento a seguir, - En la normatividad aplicable a la conveniencia de celebrar regula el procedimiento a seguir.
solo se menciona que la dación en Universidad de Guanajuato se operaciones dación en pago de
pago, inicia con la presentación al encuentra previsto como parte de bienes muebles. En este supuesto se deberán
Disposición final:
Comité o Subcomité y, en su caso seguir las reglas del derecho
dación en pago los procedimientos de
con la autorización del Oficial - La disposición final se formalizará común.
Mayor o equivalente en las enajenación. con los contratos respectivos, los
dependencias y, concluyen con la que deberán cumplir los requisitos
entrega de los bienes. y formalidades establecidas,
según el caso.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
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Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
- Su valor mínimo deberá estar
vigente en la fecha en que se - El precio mínimo o de avalúo
formalice la operación respectiva deberá encontrarse vigente en la
fecha en que se formalice la
- En este supuesto se deberán operación respectiva
seguir las reglas del derecho
común.

- Las dependencias podrán llevar a - La Secretaría de Finanzas, - La destrucción de los bienes - Se señala parte de las
cabo la destrucción de bienes Inversión y Administración o los muebles propiedad del posibilidades de destino final de
cuando: órganos de administración, CONEVAL, podrán llevarse a los bienes muebles, no obstante,
podrán autorizar la destrucción o cabo cuando: no se regula el procedimiento a
a) Por sus características o disposición final de los bienes del seguir.
condiciones entrañen riesgo patrimonio mobiliario cuando: a) Por sus características o
en materia de seguridad, condiciones impliquen riesgo,
salubridad o medio ambiente. a) Por su naturaleza o estado peligre o se altere la
b) Exista respecto de ellos físico en que se encuentren, salubridad, la seguridad o el
disposición legal o peligre o se altere la ambiente.
Disposición final: administrativa que la ordene. salubridad, la seguridad o el b) Exista respecto de ellos
Destrucción c) Exista riesgo de uso medio ambiente. disposición legal o
fraudulento. b) Agotadas las instancias de administrativa que la ordene.
d) Habiéndose agotado los enajenación previstas en esta c) Habiéndose agotado los
procedimientos de ley, no existiera persona procedimientos de
enajenación viables, no exista interesada en adquirirlos o enajenación o el ofrecimiento
persona interesada. que acepte su donación. de donación, no exista
c) Se trate de bienes respecto de persona interesada en
- La configuración de cualquiera de los cuales exista disposición adquirirlos, supuestos que
las hipótesis señaladas deberá legal o administrativa que deberán acreditarse con las
acreditarse fehacientemente. ordene su destrucción o constancias
confinamiento. correspondientes.
 Ley de Contrataciones Públicas Bases Generales para el Acuerdo General 24/2004 del
Normas Generales para el
del Estado de Guanajuato y Registro, Afectación, Pleno del Consejo de la
registro, afectación, disposición
Lineamientos Generales para la Disposición Final y Baja de Judicatura Federal y Acuerdo
Concepto final y baja de bienes muebles
Disposición de Bienes Muebles Bienes Muebles del Consejo General 3/2011 del Pleno del
de la Administración Pública
e Inmuebles de la Universidad Nacional de Evaluación de la Consejo de la Judicatura
Federal Centralizada
de Guanajuato Política de Desarrollo Social Federal.
- En los supuestos de riesgo en d) Se trate de las muestras que d) Exista riesgo de uso
materia de seguridad y/o los licitantes o proveedores fraudulento.
disposición legal o administrativa hayan dejado en poder de los
que la ordene, las dependencias sujetos de esta ley y que - La configuración de cualquiera de
deberán observar las hubieren causado abandono las hipótesis señaladas deberá
disposiciones legales o por no haber sido recogidas acreditarse fehacientemente.
administrativas aplicables y la en un plazo de tres meses
destrucción se llevará a cabo en contados a partir de la fecha - En los supuestos a que se refieren
coordinación con las autoridades en que se notificó al licitante o los incisos a) y b) el CONEVAL
competentes, de requerirse proveedor que dichas deberá observar las disposiciones
normativamente. muestras estaban a su legales o administrativas
disposición. aplicables y la destrucción se
- Las dependencias invitarán a un llevará a cabo en coordinación con
representante del órgano interno  Para autorizar la destrucción de las autoridades competentes, de
de control al acto de destrucción bienes del patrimonio mobiliario, requerirse normativamente.
de bienes, del que se levantará deberá existir un dictamen
acta para constancia, misma que fundado y motivado, técnica y - La destrucción de los bienes
será firmada por los asistentes. jurídicamente, que lo justifique y muebles, requerirá la autorización
levantarse acta debidamente previa del Titular del CONEVAL.
circunstanciada de su ejecución.
 Conclusiones

El régimen de contrataciones públicas del Estado Mexicano, en particular, respecto

de la enajenación de los bienes de las instituciones públicas, previsto en el marco
del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
advierte la complejidad que surge al no existir una unificación o ley general para
coordinar a las diversas instancias de los tres órdenes de gobierno para llevar acabo
procesos homogéneos, lo cual origina una serie de problemáticas en cuanto a la
determinación de las actividades que se han de seguir para la desincorporación y
disposición final de los bienes de dichas instituciones..

Por otra parte, en relación con la actual normatividad prevista para el régimen de
registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la Administración
Pública Federal Centralizada, no debe omitirse señalar la falta de atención que se
ha presentado en los gobiernos actuales, donde se apremia la emisión de reformas
a las leyes en materia de contrataciones y enajenaciones, así como de bienes
nacionales, lo cual trae consigo la desactualización de la normatividad, dejando
insubsistente sus efectos, o en otros casos, generando una serie de lagunas que
las personas servidoras públicas deben afrontar y dar respuesta, a fin de mitigar los
riesgos de incurrir en alguna responsabilidad administrativa o daño al patrimonio del
ente público.

Ahora bien, en cuanto al análisis comparativo de los diversos regímenes para

registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles, previstos en
instituciones públicas (órdenes de gobierno, división de poderes, y estructuras
administrativas) es necesario indicar que en principio si son distintas, ya que cada
ente público emite su normatividad interna, conforme a las mejores prácticas que le
son aplicables; no obstante de ello, se puede percibir que se guardan cierta armonía
con el régimen general previsto para la Administración Pública Federal. Es decir, la
normatividad tiene regulada, en su mayoría, las figuras jurídicas de documentos
para la desincorporación de los bienes y su destino final, los procedimientos a seguir
para su enajenación o transferencia, órganos colegiados (comités), personas
servidoras públicas responsables de los procedimientos, lo cual es consistente y
congruente con dicho régimen general.

Sin perjuicio de lo anterior, es interesante observar como las instituciones regulan,

o dejan de regular, figurar jurídicas distintas a las señaladas, por ejemplo, en el
Consejo de la Judicatura Federal, se prevé la figura de la venta de bienes a los
empleados, cuando en otras instituciones son causas de impedimentos para
participar en la venta; o como en el caso de los procedimientos de enajenación
previstos para el Estado de Guanajuato (y su Universidad), donde solamente se
regula la subasta y la adjudicación directa, lo cual sería cuestionable, ya que, la
Constitución Federal señala que por excelencia los procedimientos de contratación
pública, incluidos en estos la enajenación, deberán llevarse a cabo por licitación
pública.

Respecto de este último punto, caso contrario, ocurre en el Banco México, en el

cual, en sus Normas del Banco de México en materia de enajenación de bienes
muebles, prevé que solo la licitación pública y la adjudicación directa, sin que se
haga mención alguna de subastas.

Otro caso, es la configuración del Comité de Bienes Muebles, donde en la

Universidad de Guanajuato se prevé un Comité de Adquisiciones, Enajenaciones,
Arrendamientos y Contratación de Servicios, en el que se faculta a este órgano
colegio en dos materias distintas. Cabe señalar, que en el Banco México ocurre un
evento similar, ya que en las citadas normas de enajenaciones se prevé la
instalación del Comité Consultivo de Adquisiciones, Arrendamientos y
Enajenaciones de Bienes Muebles, así como Servicios del Banco de México.

Finalmente, derivado del análisis, se puede desprender que existe una gran
complejidad en la materia, donde las personas servidoras públicas deben conocer
a detalle cada marco legal aplicable en materia de enajenaciones de bienes
muebles, ello con motivo de los principios y directrices que deben observar en su
actuación, tal y como lo prevé la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Por esta razón, en mi opinión, el régimen legal en esa materia aplicable a la
CONEVAL resultó ser muy el mejor elaborado y estructurado, aunque con ciertas
áreas de mejora, pero lo que más llama la atención es que para cada actividad en
el proceso de enajenación, se encuentra disponible un formato, lo cual ayuda a las
personas servidoras públicas a cumplir con lo que la ley les encomienda.