CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

Artículo 136. Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general que sean

dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos
durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de
entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de
acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad
judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se
efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
Ley 137 de 1994
“Artículo 20. Control de legalidad. Las medidas de carácter general
que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como
desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de
Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por
la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se
expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de
Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades
competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la
jurisdicción contencioso-administrativa indicada, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición”.
 • Las medidas de • Ejercido por la • Las autoridades

Competente

Plazos
Control inmediato de legalidad contra

carácter general; Jurisdicción de lo competentes que

• Que sean dictadas Contencioso los expidan
en ejercicio de la Administrativo. enviarán los actos
función • En el lugar donde administrativos a la
administrativa (NO se expidan, si se autoridad judicial
LEGISLATIVA tratare de indicada, dentro de
GENERAL NI entidades las cuarenta y ocho
EXCEPCIONAL) . territoriales, (48) horas
• Y como desarrollo • o del Consejo de siguientes a su
de los decretos Estado si emanaren expedición.
legislativos durante de autoridades • Si no se efectuare
los Estados de nacionales, de el envío, la
Excepción acuerdo con las autoridad judicial
reglas de competente
competencia aprehenderá de
establecidas en oficio su
este Código. conocimiento.
 Decretos legislativos expedidos
consecuencia de estados de excepción
Estado de Guerra Estado de Conmoción
Estado de Emergencia
Exterior. Interior
• art. 212 C.P. • Grave perturbación • Perturbar en forma
del orden público: grave e inminente el
art. 213 C.P orden: art. 215 C.P
• la estabilidad • económico,
institucional, • social y
• la seguridad del • ecológico del país, o
Estado, o que constituyan
• la convivencia grave calamidad
ciudadana pública
 El decreto legislativo de
En estados de declaratoria del estado de
excepción y los decretos
excepción se legislativos de desarrollo
expiden dictados con base en él
sean objeto de un control
decretos automático de
legislativos constitucionalidad ante la
CORTE CONSTITUCIONAL.
Los actos que reglamenten
a éstos son objeto de un
control inmediato de
legalidad” . ANTE LA
JURISDICCIÓN
CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA el artículo
20 de la Ley 137 de 1994.

CONTROLES EN ESTADOS DE EXCEPCIÓN Corte Constitucional. C-802 de 2002.

 2. Que el 3. Que el acto tenga
mismo se haya como fin el
1. Que se trate desarrollar uno o
dictado en
de un acto de más de los decretos
ejercicio de la
contenido legislativos
función expedidos en los
general.
administrativa, estados de
y excepción.
Consejo de Estado (Radicación: CA- 037), presupuestos de procedibilidad
¿QUIENES SON LAS PARTES y LAS PRETENSIONES?

No hay pretensiones; ¿Que se pretende?

El examen realizado
por LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSA
pretenderá analizar
No hay partes procesales; las medidas
administrativas,
desbordamiento de
sus límites
ES OFICIOSO Constitucionales,
legales, y de los
decretos respectivos.

La doctrina ha establecido que se trata del único

medio de control auténtico, no precisa de un actor.
Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos. 
• Recibida la copia auténtica del texto de los actos administrativos a los que se refiere el control
inmediato de legalidad de que trata el artículo 136 de este Código o aprendido de oficio el
conocimiento de su legalidad en caso de inobservancia del deber de envío de los mismos, se procederá

1.
así:
• La sustanciación y ponencia corresponderá a uno de los Magistrados de la Corporación,
• y el fallo a la Sala Plena.

• Repartido el negocio, el Magistrado Ponente ordenará que se fije en la Secretaría un aviso sobre la
existencia del proceso,
• por el término de diez (10) días,

2.
• durante los cuales cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la
legalidad del acto administrativo. Adicionalmente,
• ordenará la publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

• En el mismo auto que admite la demanda,

• el Magistrado Ponente podrá invitar a entidades públicas, a organizaciones privadas y a expertos en las

3.
materias relacionadas con el tema del proceso,
• a presentar por escrito su concepto acerca de puntos relevantes para la elaboración del proyecto de fallo,
dentro del plazo prudencial que se señale.
 • Cuando para la decisión sea menester el conocimiento de los trámites que
antecedieron al acto demandado o de hechos relevantes para adoptar la decisión,
• el Magistrado Ponente podrá decretar en el auto admisorio de la demanda las pruebas

4.pruebas que estime conducentes, las cuales se practicarán en el término de diez (10) días.

• Expirado el término de la publicación del aviso o vencido el término probatorio cuando

este fuere procedente,
5. • pasará el asunto al Ministerio Público para que dentro de los diez (10) días siguientes
rinda concepto.
Ministerio
Publico

• Vencido el traslado para rendir concepto por el Ministerio Público,

• el Magistrado o Ponente registrará el proyecto de fallo dentro de los quince (15) días
siguientes a la fecha de entrada al Despacho para sentencia.
• La Sala Plena de la respectiva Corporación adoptará el fallo dentro de los veinte (20) días
6. fallo siguientes, salvo que existan otros asuntos que gocen de prelación constitucional.
CARACTERISTICAS (Consejo de Estado. Radicación
numero: 11001-03-15-000-2009-00549-00(CA)).

(i) jurisdiccional: el examen del acto respectivo se realiza a través

de un proceso judicial, de suerte que la naturaleza jurídica de la
decisión mediante la cual se resuelve el asunto es una sentencia y
los efectos propios de este tipo de providencias serán los que se
produzcan en virtud de la decisión que adopte la Jurisdicción
acerca de la legalidad del acto controlado;

(ii) Integralidad: En la medida en que los actos

enjuiciados “deben confrontarse con todo el
ordenamiento jurídico”;
iii) Autonomía: “posible realizar su revisión antes de que la Corte Constitucional se
pronuncie sobre la exequibilidad del decreto declaratorio del estado de excepción y de
los decretos legislativos que lo desarrollan”;
lo anterior sin perjuicio de que deban acatarse y respetarse los efectos del fallo de
constitucionalidad respectivo si éste ya se ha proferido o en el momento en el cual se
profiera, pero sin que ello suponga la existencia de pre-judicialidad alguna del juicio de
constitucionalidad que adelanta la Corte Constitucional en relación con el proceso que
adelante el Juez Administrativo;

(iv) Inmediatez o automaticidad: desde el deber legal

impuesto a las autoridades que expidan el
correspondiente acto administrativo para efecto de que
lo remitan a la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo “dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a su expedición” –artículo 20 de la Ley 137 de
1994–;
(v) Oficiosidad: “si la entidad autora del acto incumple con el precitado deber de envío
del mismo a esta Jurisdicción, el juez competente queda facultado para asumir el
conocimiento de las decisiones respectivas de forma oficiosa “o, incluso, como resultado
del ejercicio del derecho constitucional de petición formulado ante él por cualquier
persona”;

(vi) Tránsito a cosa juzgada: en línea de principio y según

lo que defina el juez competente en cada caso concreto,
deberá predicarse de la sentencia mediante la cual se
resuelve el fondo del asunto;

(vii) Compatibilidad y/o coexistencia con los cauces procesales ordinarios: Resulta posible que
cualquier ciudadano cuestione la legalidad de los actos administrativos, de conformidad con lo
establecido en los artículos 84, 128-1 y 132-1 del Código Contencioso Administrativo –C.C.A.–,
preceptos que consagran la acción de nulidad que puede instaurarse contra los actos
administrativos, al tiempo que atribuyen la competencia pertinente para el conocimiento de los
correspondientes procesos, respectivamente; en cuanto se refiere a la acción pública de
nulidad, cabe señalar que la misma puede ejercerse, entonces, en contra de los actos
administrativos que se adopten en desarrollo de aquellos decretos legislativos que, a su turno,
se dicten al amparo de un estado de excepción”.
TALLER
DETERMINAR EL ACTO OBJETO DE CONTROL DE LEGALIDAD

DETERMINAR CUAL ES EL OBJETO DE ESTUDIO

DETERMINAR EL PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR

DETERMINAR LA AUTORIDAD QUE DEBE CONOCER

DETERMINAR QUE HACER EN CASO DE INCUMPLIR LA AUTORIDAD SU

OBLIGACIÓN.