Ciudad, mes y año

Señores
MINISTERIO EL TRABAJO
Ciudad

Asunto: Queja
Referencia: Incumplimiento de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo

Querellante: NOMBRE DE QUIEN INTERPONE LA QUERELLA

Querellados: NOMBRE DE LA EMPRESA QUERELLADA

NOMBRE DE QUIEN INTERPONE LA QUERELLA, ciudadano mayor de edad, con domicilio en la

ciudad de XXXXX, identificado con la C.C. XXXXX., acudo ante ustedes para promover queja en
contra de las actuaciones de XXXXXXXXXXX.

La queja administrativa la presento teniendo como base los siguientes hechos:

HECHOS

PRIMERO: Describa los hechos de manera cronológica (procure relacionar un hecho por cada
fecha) y detalle los incumplimientos de las responsabilidades por parte del empleador frente al
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

SEGUNDO: Indique las afectaciones que ha sufrido como trabajador debido al incumplimiento
del empleador respecto de sus responsabilidades frente al Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. ARGUMENTOS

Desarrollaré los siguientes argumentos: (i) competencia del inspector para investigar y sancionar los
casos de violación de normas laborales (ii) obligación de los empleadores respecto del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

(i) Competencia del inspector para investigar y sancionar los casos de violación de normas
laborales.

El art. 486 del Código Sustantivo del Trabajo establece: “Los funcionarios del Ministerio de Trabajo
podrán hacer comparecer a sus respectivos despachos a los empleadores, para exigirles las
informaciones pertinentes a su misión, la exhibición de libros, registros, planillas y demás
documentos, la obtención de copias o extractos de los mismos. Así mismo, podrán entrar sin previo
aviso, y en cualquier momento mediante su identificación como tales, en toda empresa con el mismo
fin y ordenar las medidas preventivas que consideren necesarias, asesorándose de peritos como lo
crean conveniente para impedir que se violen las disposiciones relativas a las condiciones de
trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión y del derecho de
libre asociación sindical. Tales medidas tendrán aplicación inmediata sin perjuicio de los
recursos y acciones legales consignadas en ellos. Dichos funcionarios no quedan facultados, sin
embargo, para declarar derechos individuales ni definir controversias cuya decisión esté atribuida a
los jueces, aunque sí para actuar en esos casos como conciliadores.

[…]

<Numeral modificado por el artículo 7 de la Ley 1610 de 2013. El nuevo texto es el siguiente:> Los
funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno, tendrán el
carácter de autoridades de policía para lo relacionado con la vigilancia y control de que trata el

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numeral anterior y están facultados para imponer cada vez multas equivalentes al monto de
uno (1) a cinco mil (5.000) veces el salario mínimo mensual vigente según la gravedad de la
infracción y mientras esta subsista, sin perjuicio de las demás sanciones contempladas en la
normatividad vigente. Esta multa se destinará al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

La imposición de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su función como

autoridades de policía laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que
cumplan funciones de inspección, vigilancia y control, no implican en ningún caso, la
declaratoria de derechos individuales o definición de controversias.” (Negrillas fuera de texto)

El Decreto 4108 de 2011 estableció como funciones del Ministerio del Trabajo Art. 2.14 “Ejercer, en el
marco de sus competencias, la prevención, inspección, control y vigilancia del cumplimiento de las
normas sustantivas y procedimentales en materia de trabajo y empleo, e imponer las sanciones
establecidas en el régimen legal vigente”, siendo funciones de la dirección de inspección vigilancia y
control el Art.30.16 “adelantar las investigaciones administrativo-laborales e imponer las sanciones
previstas en materia de incumplimiento a las disposiciones legales sobre intermediación laboral,
Sistema General de Riesgos Profesionales, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes”.

Adicionalmente establece la Ley 1610 del 2013 en su artículo 1 que trata de la competencia general
de los inspectores del trabajo de inspección, vigilancia y control 1; y en su artículo 3 numeral 2 sobre
la función coactiva o de policía administrativa en la que puede requerir o sancionar a los responsables
de la inobservancia o violación de una norma del trabajo en derechos colectivos2. Es competente para
conocer de la presente querella por tratarse de una vulneración de los derechos laborales
constitucionales y legales.

Por último los inspectores del trabajo deben sujetarse a la ley LEY 1437 DE 2011 en su artículo 47 y
siguientes que establecen el procedimiento administrativo sancionatorio para este tipo de procesos, y
además afirma que la competencia del inspector de trabajo se iniciará por petición de querellante o de
oficio. A su vez el artículo 6 de la ley 1610 lo reitera y reafirma y el convenio 81 de la OIT ratificado
por Colombia en su artículo 15.

“Artículo  47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos administrativos de

carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se
sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos de este Código se
aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.

Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por

solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la
autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo
comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará
cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo
originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones
presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían procedentes Este acto
administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no
procede recurso.

Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la formulación
de cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán
rechazadas de manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se
atenderán las practicadas ilegalmente.

Parágrafo. Las actuaciones administrativas contractuales sancionatorias, incluyendo los recursos, se

regirán por lo dispuesto en las normas especiales sobre la materia.” (Negrilla fuera de texto)

Decreto 1443/2014, art. 9 y Decreto 1072/2015

1 Ley 1610/13 Art. 1 “Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social ejercerán sus funciones de inspección, vigilancia y control en todo el
territorio nacional y conocerán de los asuntos individuales y colectivos en el sector privado y de derecho colectivo del trabajo del sector
público.”
2 Ley 1610/13 Art. 3 “2. Función Coactiva o de Policía Administrativa:  Como autoridades de policía del trabajo, la facultad coercitiva se
refiere a la posibilidad de requerir o sancionar a los responsables de la inobservancia o violación de una norma del trabajo, aplicando
siempre el principio de proporcionalidad.
2
El Ministerio de Trabajo es el encargado de sancionar a las empresas que incumplan las obligaciones
detalladas en este módulo, pues implica el incumplimiento de las disposiciones legales, que pueden
generar afectación en los derechos fundamentales de los trabajadores. 
El incumplimiento de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, las normas de
salud ocupacional y las obligaciones del empleador establecidas en el Sistema General de Riesgos
Laborales, acarreará una multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, son graduales de acuerdo a la gravedad de la infracción conforme el artículo 13 de la
ley 1562 de 2012.  
Si hay reincidencia en las conductas o incumplimiento en los correctivos establecidos por el Ministerio
de Trabajo o por la Administradora de Riesgos Laborales, se puede ordenar la suspensión de
actividades de la empresa hasta por 120 días o el cierre definitivo de la misma conforme el
artículo 13 de la ley 1562 de 2012.

(ii) Cuidado y protección de las condiciones de salud de los trabajadores

Decreto 1443/2014, art. 8 – Decreto 1072/2015, art. 2.2.4.6.8

Recordemos que la principal obligación del empleador es la de proteger la salud de todos sus
trabajadores, de acuerdo con lo establecido en la ley estas son las obligaciones del empleador frente
a la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: 

1. Documento escrito: a través de un documento escrito el empleador debe definir, firmar y

divulgar la política de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, también debe
establecer la revisión de los objetivos de dicha política, con el fin de evaluar su efectividad y
alcance. 

2. Comunicación: el empleador debe asignar y comunicar las responsabilidades específicas en

Seguridad y Salud en el trabajo en todas las áreas, cargos y niveles de la empresa.

3. Rendir cuentas: los responsables en Seguridad y Salud en el Trabajo deben rendir cuentas
de los resultados de la organización interna conforme a la asignación en el SG-SST. Esta
rendición puede realizarse a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que sean
considerados y acordados con los responsables. La rendición debe realizarse mínimo una vez
al año y el empleador debe documentarse. 

4. Definición de personal y recursos: el empleador debe definir el personal, los recursos

financieros y técnicos, necesarios para el diseño, implementación, revisión y mejoras de las
medidas de prevención y control con el fin de gestionar de forma eficaz los peligros y riesgos
en el lugar de trabajo y que los responsables (Comité Paritario de Seguridad y Salud en el
Trabajo) cumplan con sus funciones, esto asegura que todo funcione de forma efectiva y bajo
los tiempos correctos. 

5. Cumplimiento de la normatividad vigente: el empleador debe garantizar que opera bajo el

cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo,
cumpliendo los estándares mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos Laborales de que trata el artículo 14 de la ley 1562 de 2012. 

6. Gestión de los peligros y riesgos: el empleador debe adoptar medidas efectivas para la
identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y establecer controles
preventivos de daños en la salud de sus trabajadores y/o contratistas, en los equipos e
instalaciones. 

7. Plan de trabajo anual: el empleador debe diseñar un plan de trabajo anual con el fin de
alcanzar los objetivos propuestos en el SG-SST, debe contener de manera clara: 
 Las metas 
 Las responsabilidades 
 Los recursos 
 El cronograma de actividades 
Estos deben ir en concordancia con los estándares mínimos los estándares mínimos del
Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales. 
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 8. Prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales: el empleador deberá
desarrollar actividades de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, de
igual forma actividades de promoción de la salud en el SG-SST que capaciten a los
trabajadores de acuerdo con sus funciones y las actividades de la empresa, esto daría como
resultado el desarrollo de capacidades que le permita a los trabajadores identificar peligros y
evaluar y valorar los riesgos relacionados con su trabajo, así como saber actuar en
situaciones de emergencia. 

9. Participación de los trabajadores/as: el empleador debe asegurar la participación de todos

los trabajadores y trabajadoras y de sus representantes ante el Comité Paritario de Seguridad
y Salud en el Trabajo, en la ejecución de la política de SST, así como informarles sobre el
desarrollo de cada una de las etapas del SG- SST, conforme a las observaciones al sistema el
empleador debe retroalimentar y mejorar el SG-SST. 

10. Personal de SST: el empleador debe garantizar la disponibilidad de personal responsable de

la Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe estar disponible todo el tiempo de la jornada
laboral, cuyas funciones principales serán: 

 Planear, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el SG-SST y realizar una evaluación del
mismo, mínimo una vez al año. 
 Informar a la alta dirección sobre el funcionamiento y los resultados del SG-SST. 
 Promover la participación de todos los miembros de la empresa en la implementación del
SG-SST.

11. Integración: el empleador debe integrar los aspectos de SST al conjunto del sistema de
gestión, procesos, procedimientos y decisiones de la empresa. 

DETALLE AQUÍ DE MANERA CLARRA CUALES DE LAS ANTERIORES RESPONSABILIDADES

HA INCUMPLIDO EL EMPLEADOR FRENTE AL SG-SST.

PETICIONES

Con base en la anterior, me permito formular las siguientes solicitudes:

Primero: Iniciar investigación contra NOMBRE DE LA EMPRESA para determinar si la empresa está
violando la normatividad de Seguridad y Salud en el Trabajo al no dar cumplimiento en sus
obligaciones sobre el SG-SST.

Segundo: Si fuere el caso multar a la empresa NOMBRE DE LA EMPRESA de acuerdo a los

resultados obtenidos dentro de la investigación.

Tercero: Prevenir a la empresa de que en adelante se abstenga de cometer este tipo de

incumplimientos al código sustantivo del trabajo y a la ley.

PRUEBAS

Se adjuntan como pruebas:

ANEXOS

- INDICAR EN ESTE ESPACIO TODAS Y CADA UNA DE LAS PRUEBAS DOCUMENTALES

QUE RESPALDEN LO NARRADO EN LOS HECHOS.
- EN CASO DE EXISTIR TESTIGOS QUE RESPALDEN LO NARRADO EN LOS HECHOS
AGREGAR LOS DATOS PERSONALES EN ESTE ESPACIO PARA QUE SEAN LLAMADOS
A RENDIR TESTIMONIO (NOMBRE COMPLETO, DIRECCIÓN Y TELEFONO)

DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES:

ACCIONADOS:

4
ACCIONANTE: Recibiré notificaciones en

______________________________

NOMBRE DEL QUERELLANTE

C.C.