La Constitución de una ONG en la Argentina, algunos aspectos

jurídicos
¿Cómo se constituye una ong? Es la pregunta más frecuente que nos hacen. La cuestión no es sencilla,
depende de los regímenes jurídicos particulares de cada país y aún de las legislaciones municipales y
provinciales o estaduales. También hay actividades que tienen su propio marco regulatorio. No obstante
ello hay algunos principios que son comunes a todas; desde "la simple inscripción" basada en principios
constitucionales de libertad de expresión y asociarse con fines útiles hasta las responsabilidades
patrimoniales de los integrantes. Sobre estos temas se explaya esta nota del Dr. Héctor Leonardo Pérez

El Sistema Jurídico Argentino, prevé que las personas pueden ser físicas (los seres humanos) o ideales
(personas jurídicas).
Persona es todo ente susceptible de adquirir derechos o contraer obligaciones (art. 30 CC).
Las personas jurídicas se dividen en las que son de carácter público y las de carácter privado.
De carácter público son el Estado Nacional, las provincias y los municipios, las entidades autárquicas
estatales y la iglesia católica.
En cambio tienen carácter privado las asociaciones y fundaciones que tienen por principal objeto el bien
común, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan
exclusivamente de asignaciones del estado y obtengan autorización para funcionar, también lo son las
sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones aunque no requieran autorización expresa del estado para funcionar
(art. 34 del C.C.).
Vemos que las personas jurídicas se dividen en personas Públicas de existencia necesaria y personas
privadas de existencia posible.
Dentro de estas últimas podemos a su vez dividirlas entre las que persiguen un fin de lucro y las que
tienen por objeto la consecución de un bien común ya sea de toda la colectividad o de una parte
identificable de ella.
En este esquema estamos en condiciones de llegar a 2 conclusiones.
La primera es que conforme al sistema descripto las O.N.G. se asemejan a las Asociaciones
Civiles sin fines de lucro que buscan la consecución del bien común.
Por lo tanto todas las cuestiones referentes a la constitución de una O.N.G. debe realizarse conforme la
normativa aplicable a esta figura jurídica.
Por lo que para constituir una ONG es indispensable proceder a su inscripción ante la INSPECCION
GENERAL DE JUSTICIA.
La segunda conclusión es el evidente retraso que la legislación observa respecto de la situación
jurídica de las ONG. Ellas responden a una nueva demanda de participación de la sociedad en la
gestión de la cosa pública, en la toma de decisiones por la autoridad estatal y en la colaboración de su
gerenciamiento a través de la actividad dinámica del tercer sector.
Este fenómeno que globalmente se verifica ha ido acompañado de regulaciones especificas que en la
Argentina aún se encuentran demoradas.
Así como en el transcurso de la historia jurídica han aparecido nuevos actores cuya tipificación
correspondió a la de una Asociación Civil pero su actividad especifica y particular requirió una
reglamentación particular y propia (ej. Asociaciones Deportivas, Sindicatos, Obras Sociales,
Condominios, Clubes de Campo, Tiempos Compartidos etc.) la problemática de las ONG exige el dictado
de un texto legal que reglamente las particularidades de la misma, máxime cuando están llamadas a una
actividad en parte privada pero en gran parte pública.
Por ello las cuestione relativas a su creación, modificación, fusión, desaparición, ámbito de actuación,
control estatal, participación en las mismas, derechos electorales activos y pasivos, manejo de fondos
públicos, sistemas de auditoria, potestades, derechos y obligaciones de las mismas y de sus integrantes
deberá ser en un futuro no mediato objeto de reglamentación.
Los primeros pasos en forma tímida se están realizando. Prueba de ello es el dictado del Decreto N°
422/99 por el cual se crea el registro nacional obligatorio de organizaciones no gubernamentales.
Su función es registrar la existencia de todas aquellas ONG que a los efectos de desarrollar actividades
en beneficio de la comunidad reciben o pretendan recibir fondos públicos.
El registro se lleva por la Secretaría de relaciones con la comunidad.
Existiendo a la fecha una obligación dada por el propio estado para que las ONG se inscriban, urge que
el mismo Estado dicte las normas que permitan con claridad determinar cuando una Asociación
Civil cumple requisitos predeterminados por la ley para ser considerado una ONG.
Características particulares de una Asociación civil
Así como se característica más importante de las Asociaciones Civiles es su ausencia de lucro, sus
características particulares son:
1. Cuentan con personería jurídica.
2. Su principal objeto es el bien común.
3. Carecen de fin de lucro.
4. Poseen patrimonio propio, por sus propios estatutos pueden adquirir bienes y no deben subsistir
exclusivamente por asignaciones del estado.
Aquellas asociaciones que no tengan existencia legal como personas jurídicas son consideradas simples
asociaciones. Son sujetos de derecho, siempre que la constitución y designación de autoridades
se acredite por escritura pública o instrumento privado certificado por escribano público. De lo
contrario todos los miembros fundadores y sus administradores son responsables por sus actos.
Las asociaciones no son personas jurídicas hasta que su existencia se encuentre debidamente
autorizada.
La Ley 22.315, su decreto reglamentario 1493/82, la resolución 6/80 de la IGJ, el art. 1 de la ley 23.576 y
el Código Civil son las normas básicas que pautan el régimen legal. La Inspección General de Justicia
(IGJ) es la autoridad de control.
Algunas cuestiones practicas:
La denominación social debe contener la expresión " Asociación Civil".
La denominación igual o similar a otra existe se encuentra prohibida, teniendo prioridad, no la que se
constituya temporalmente antes, sino aquella que primero se haya presentado ante la IGJ.
En caso que la denominación contenga elementos comunes a otra puede efectuarse la inscripción si se
acredita la conformidad expresa de aquella ante la IGJ.
Los términos " nacional" y "oficial" se encuentran prohibidos, como así también el término "universidad"
de no contarse con autorización de autoridad competente.
Es importante recordar que las asociaciones civiles pueden tener gran diversidad de objetivos pero una
finalidad fundamental. La diversidad de objetos constituyen los medios para obtener el fin, estos medios
constituyen el objeto y la determinación mediante descripción concreta y especifica de las actividades a
desarrollar resulta esencial
Domicilio Legal:
El domicilio legal esta referido a la Jurisdicción, su importancia está en que determina la competencia del
organismo de control pertinente de acuerdo a su ámbito territorial.
La sede social debe ser fijada y comunicada a la IGJ en el contrato constitutivo de la sociedad.
En caso de modificación del domicilio legal es necesario denunciar la reforma correspondiente en el
estatuto.
En caso que una asociación civil de jurisdicción provincial traslade su domicilio a jurisdicción nacional
debe presentar ante la IGJ:
a. Copia legalizada del acta constitutiva y sus eventuales reformas.
b. Copia del acta de la asamblea que resolvió el cambio de domicilio y del registro de asistencia de
asociados.
c. Nómina de los integrantes de los órganos de administración y fiscalización con sus datos
personales y fecha de terminación de sus mandatos.
d. Texto ordenado del estatuto social si no estuviere transcrito en el acta de asamblea.
e. Ultimo balance general aprobado, certificado por contador público matriculado y suscrito por las
autoridades sociales.
f. Copia legalizada de la resolución de la autoridad de control de la provincia que aprobó el cambio
de domicilio.
Autorizada a funcionar en jurisdicción nacional debe dentro de los 60 días acreditarse la cancelación de
la personería en jurisdicción provincial.
Si el caso fuera inverso (traslado de la jurisdicción Nacional a la provincial), debe acreditarse la
aprobación por la IGJ de la reforma estatutaria que modifica el domicilio, mediante copia autenticada de
la resolución.
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Para gestionar la autorización para funcionar como persona jurídica es necesario presentar la siguiente
documentación:
 Acta Constitutiva
 Acreditar patrimonio social
 Nómina del órgano directivo y de fiscalización.
En la próxima entrega indicaremos los requisitos de cada uno de estos ítems para su aprobación por IGJ,
como así también los órganos sociales que debe contar la Asociación Civil y los requisitos que contienen
el Estatuto tipo.

Dr. Héctor Leonardo Pérez

hleoperez@yahoo.com.ar