Historia de los documentos de identificación en Colombia

Registro Civil

La Ley 2159 de 1852 estableció por primera vez en Colombia la necesidad de

llevar el registro de nacimientos, matrimonios, adopciones, legitimaciones y
reconocimientos de hijos naturales, y asignó esta función a los notarios.
Sin embargo, por la tradición católica del país, el Código Civil, aprobado por la Ley
57 de 1887, y el Concordato, firmado entre el Estado colombiano y el Vaticano,
establecieron que el estado civil podría ser probado con las partidas de bautismo,
matrimonio o defunción expedidas por los sacerdotes.
Solo hasta 1938, con la expedición de la Ley 92 se estableció el registro del
estado civil como una competencia exclusiva del Estado.
Esta norma designó como funcionarios encargados de llevar el registro a los
notarios, a los alcaldes de municipios en donde no existieran notarios y a los
funcionarios consulares en el exterior.
Las actas de registro expedidas por estos funcionarios se convirtieron en prueba
principal del Estado Civil, mientras que las partidas de origen eclesiástico serían
consideradas como prueba supletoria. Cada funcionario debía llevar libros
separados con los registros de nacimientos, defunciones, matrimonios,
reconocimientos de hijos naturales, adopciones y legitimaciones realizados en su
despacho.
El Decreto 1260 de 1970 reformó esta ley y asignó a la Superintendencia de
Notariado y Registro la responsabilidad de ser la oficina central de registro, a
donde debía ser enviada una copia de toda inscripción hecha en el registro.
La Ley 96 de 1985, en su artículo 60 determinó que la Registraduría Nacional del
Estado Civil asumiría gradualmente la función de registro civil a partir del 1 de
enero de 1987.
La Constitución Política de Colombia, en su artículo 266, asignó al Registrador
como una de sus funciones la de la dirigir y organizar el registro civil y la
identificación de las personas.
La Resolución 5296 de 2000 autorizó a los Notarios para prestar el servicio de
Registro del Estado Civil de manera compartida con los registradores en todo el
país.

Cédula de ciudadanía

El primer modelo de documento de identificación en Colombia fue creado por el

Gobierno del general José María Obando después de aprobada la Constitución de
1853.Se llamaba Título del elector y solo era válido para votar.
En 1862, para que los ciudadanos registrados en la lista de electores pudieran
votar en la Convención de Ibagué, se estableció como requisito para votar un
documento impreso de calificación, donde constaba que el individuo sabía leer y
escribir, el nombre, edad, estado y residencia del elector.
Este mismo documento se mantuvo en la Constitución Política de 1886, que
contemplaba el sistema de voto indirecto para Presidente y directo para los
concejales, diputados y electores.
La Ley 31 de 1929 estableció que el Jurado Electoral expediría a todo ciudadano
inscrito en el registro una cédula de ciudadanía, que contendría su nombre,
filiación, foto y firma.
El decreto 944 de 1934 estableció las características que debería tener este
documento: 17 centímetros de largo por lado, papel fino, el escudo de la República
y, al respaldo, la huella del dedo pulgar derecho de la persona, lo que incorporaba
los recientes avances en dactiloscopia. El documento era diligenciado con tinta y
de manera manual, dado que para la época no se contaba con sistemas de
plastificación, lo que dificultaba su cuidado.
La ley 7º de noviembre 8 de 1934, sancionada por el presidente Alfonso López
Pumarejo, estableció por primera vez que este documento de identificación seria
requerido tanto para actos políticos como civiles.
En su artículo 5, la norma dispuso: "...a partir del 1 de febrero de 1935 será
obligatoria la presentación de la cédula de ciudadanía que para efectos
electorales, exige la ley 31 de 1929, en todos aquellos actos civiles y políticos en
los que la identificación personal sea necesaria...". (fuente: Historia Electoral
Colombiana. cap. 2).
Para ese momento, la cédula se expedía solamente a las personas mayores de 21
años. En 1952, como resultado de las recomendaciones de una misión técnica
canadiense comenzó a expedirse la cédula de ciudadanía laminada. La primera se
entregó al entonces Presidente de la República, Laureano Gómez Castro, y cuatro
años después se entregó la primera para una mujer, a Carola Correa de Rojas,
esposa del General Rojas Pinilla, Presidente para la fecha.
El artículo 1 de la Ley 39 de 1961, la cédula de ciudadanía estableció que esta
cédula blanca laminada sería el único documento con el cual los colombianos
mayores de edad podrían identificarse en todos los actos civiles, políticos,
administrativos y judiciales. A partir del Acto Legislativo 1 de 1975, la mayoría de
edad, y por ende la cédula de ciudadana pasó a obtenerse de los 21 a los 18 años
de edad.
Este formato de cédula se mantuvo hasta 1993, cuando comenzó a expedirse la
cédula café plastificada, que tenía mayores medidas de seguridad, como fondo de
seguridad en microlíneas y microtexto negro verde, entre otras.
En 2000 empezó a utilizarse la actual cédula amarilla, que incluye hologramas
tridimensionales en le anverso y reverso y un código de barras, entre otras
medidas de seguridad. Enlace a la cédula actual.
A partir del 31 de julio de 2010 los dos primeros formatos perdieron su vigencia y
el único documento válido de identificación para los colombianos mayores de edad
es la cédula amarilla con hologramas.

Tarjeta de identidad

Aunque el sistema de identificación de los colombianos tuvo su origen a mediados

del siglo XIX, sólo hasta 1972 el Gobierno Nacional creó de manera oficial la
tarjeta de identidad como mecanismo de identificación de los menores de edad
entre los siete y los 17 años de edad.
A los colombianos que en 1972 no habían cumplido los 21 años, para ingresar al
campo laboral o abrir cuentas y realizar transacciones bancarias, les era exigida la
expedición de un documento conocido como la Tarjeta de Identidad Postal. Para
obtenerla debían acercarse a las oficinas de la de Administración Postal, adscrita
al Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones.
La Tarjeta de Identidad Postal era de color café o morado claro, con textos en
español y francés y se doblaba en dos partes. Aunque este documento se creó
con la finalidad de brindar a los usuarios del correo una identificación para cobro
de giros postales, su utilidad se extendió tanto que fue aceptada en Colombia
como medio de identificación oficial para quienes no tenían la mayoría de edad.
La tarjeta de identidad en Colombia nació con el Decreto 1260 de 1970. Esta
norma en su Artículo 109 facultó a la Registraduría Nacional del Estado Civil para
expedir la tarjeta de identidad a los colombianos mayores de siete y menores de
21 años.
El documento fue reglamentado mediante el Decreto 1694 de 1971, en el cual se
señala que “esta tarjeta será renovada cuando el interesado alcance la edad de
catorce (14) años”, como consecuencia de los cambios morfológicos de los
titulares.
La primera tarjeta de identidad fue otorgada en enero de 1972 a la niña Teresita
de Jesús Paba Lizarazo, bajo el número 621024-00017 de Pamplona, Norte de
Santander.
Posteriormente, el Acto Legislativo 1 de 1975 definió que los ciudadanos
colombianos adquieren la mayoría de edad a los 18 años. El número de la tarjeta
de identidad de los niños y niñas en 1972 se asignaba con el sistema del Número
de identidad personal, Nip, compuesto por 11 dígitos distribuidos en una parte
básica y otra complementaria. La parte básica contenía 6 dígitos compuestos por
la fecha de nacimiento ordenada por año, mes y día, y la parte complementaria un
número de cinco dígitos asignado por el sistema.
A partir del 1 de febrero de 2000, mediante Resolución 0146 de enero de 2000, se
adoptó el Número único de identificación personal alfanumérico, Nuip, compuesto
por 10 caracteres.
En marzo del 2004, mediante la Resolución 3571 de 2003, se cambio por un
Número único de identificación personal, Nuip sólo numérico, que identifica a cada
colombiano desde el momento de su nacimiento hasta obtener su cédula de
ciudadanía.
Desde 1989, comenzó a expedirse la tarjeta de identidad rosada, de 5 cm x 9 cm
impresa con tinta fluorescente al que se adhiere la foto del niño o la niña que la
solicita.
En agosto 22 de 2008 la Registraduría Nacional del Estado Civil, cambió el
formato de la tarjeta de identidad para los jóvenes entre los 14 y 17 años, con el
fin de incluir características similares a las de la cédula amarilla con hologramas.
El formato biométrico de tarjeta de identidad trae en su anverso un código de
barras bidimensional con la información biométrica del titular, lo cual imposibilita la
falsificación del documento, incluye fotografía a color, firma, huella dactilar, lugar y
fecha de nacimiento y lugar y fecha de expedición.
Por lo anterior, los menores de edad tienen en la actualidad dos formatos de
tarjeta de identidad: la rosada para las niñas y niños entre siete y 14 años de
edad, y la azul para los jóvenes entre los 14 y 17 años de edad. Adicionalmente, la
Registraduría Nacional del Estado Civil desarrolla el proyecto de modernización de
tarjeta de identidad con el propósito de unificar los formatos vigentes y garantizar
que todos los niños, desde los siete años, puedan acceder a las ventajas de la
tarjeta de identidad biométrica o azul.

( https://wsr.registraduria.gov.co/-Historia-de-la-identificacion-.html )

Historia de la Registraduría Nacional en Colombia

Los orígenes de la Registraduría Nacional como entidad llamada a responder por

la elaboración de la cédula de ciudadanía, puede remontarse al año 1934, cuando
en la Policía Nacional se designó a la Sección Electoral para encargarse de las
funciones relacionadas con la cedulación.
Más tarde, hacia 1935, en atención a que el volumen de trabajo se hacía cada vez
mayor, se dispuso que en el Ministerio de Gobierno funcionara la Oficina Nacional
de Identificación Electoral, con tarjetas dactiloscópicas decadactilares, negativos
fotográficos de los ciudadanos, archivos alfabético, numérico y dactiloscópico.
(https://www.registraduria.gov.co/-Historia-de-la-
Registraduria,2349-.html#:~:text=Los%20or%C3%ADgenes%20de%20la
%20Registradur%C3%ADa,funciones%20relacionadas%20con%20la%20cedulaci
%C3%B3n.)

Descripción de los tipos de documentos.

Todo colombiano, desde que nace hasta que muere, tiene derecho a su registro e
individualización por parte del Estado, lo cual permite el reconocimiento de sus
derechos y hacer efectivo el cumplimiento de sus deberes.
El Registro e Identificación de los colombianos se hace a través del Registro Civil
(en el que se inscriben el nacimiento, el matrimonio y la defunción), la Tarjeta de
Identidad (con la que se identifica a los menores de edad de siete a diecisiete
años) y la Cédula de Ciudadanía (para los mayores de edad).

(https://www.registraduria.gov.co/-Identificacion-3685-.html)

Identificar los procedimientos legales que se realizan cuando una persona

fallece.

El primer paso que debe dar ese allegado es obtener el certificado de defunción,

que lo emite un médico.

El trámite para conseguir este documento depende del tipo de fallecimiento

presentado.
- Si fue muerte natural o repentina, se debe informar a la Policía a través de la
línea 123. Las autoridades llegan al lugar del fallecimiento, hacen un
reconocimiento de la situación y llaman al médico de turno de la Secretaría de
Salud.

Ese ciudadano puede confirmar que se trató de una muerte natural y emitir el
certificado de defunción o, ante alguna duda, remitir el caso a Medicina Legal, que
realiza el levantamiento del fallecido mediante la Fiscalía; en ese caso, un médico
forense emitiría dicho certificado.
- Si fue una muerte esperada, es decir, la persona padecía una enfermedad
terminal y falleció en su casa, el familiar debe acercarse a la clínica que atendía a
su pariente con la copia de la cédula de ciudadanía del fallecido. La institución de
salud -basándose en la historia clínica- remitirá al familiar con el médico tratante
que debe emitir el certificado de defunción. Así mismo, si quien murió
tenía hospitalización domiciliaria, el médico que seguía el curso de dicha
hospitalización debe firmar el documento.
- Si fue una muerte accidental o violenta, debe llamarse a la Policía, la cual
comunica el fallecimiento a la Fiscalía. Un fiscal y sus auxiliares revisan el lugar
donde se produjo la muerte, toman fotografías, recogen evidencias y hacen el
levantamiento del cuerpo.

Enseguida, esta Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía traslada el cuerpo a

Medicina Legal, que realiza una necropsia preliminar para confirmar la identidad
del fallecido a través de las huellas dactilares y la carta dental. En este caso, el
certificado lo emite un médico forense de Medicina Legal.
- Si quien murió es una persona que está sola o es un habitante de la calle, la
ciudadanía debe llamar a la Policía, a la línea 123, con el fin de que se siga el
curso legal determinado y se ubique a los familiares.
También se aclara que el certificado de defunción solo se entrega al familiar
encargado, pues la aseguradora o la funeraria están impedidos ante la ley
para hacer este trámite.
También explica que solo ese documento permite a la funeraria movilizar el
cuerpo sin vida a su sede. “Solo una ambulancia que esté realizando maniobras
de reanimación o un carro fúnebre puede trasladar el cuerpo sin vida. Por temas
de ley y de bioseguridad, no se permite a un vehículo particular movilizar el
cuerpo”.
El certificado de defunción y una copia de la cédula de ciudadanía también sirven
para que la funeraria comience el proceso de tratamiento y conservación del
cuerpo, y el trámite de licencia para el destino final, como se le conoce a la
autorización que emite la Secretaría de Salud para inhumar o cremar.

Se sugiere que cuando hay un fallecimiento, se tramite el certificado de defunción

y al mismo tiempo se informe a la funeraria sobre la muerte, con el fin de que esta
se prepare para el servicio.
A su vez, recomienda confirmar si el fallecido tenía un seguro exequial.

“La familia notifica el fallecimiento a la aseguradora, que reporta el hecho a la

funeraria permitida por la póliza y que prefieran los usuarios. Esa funeraria se
pone en contacto con los parientes para asesorarlos en el homenaje póstumo de
su ser querido y acompañarlos en el inicio del proceso de duelo”.
El último paso legal es el registro civil de defunción. Si fue una muerte natural,
la funeraria registra el fallecimiento ante una notaría del lugar donde se presentó la
muerte, pero si es un deceso violento, la funeraria cumple esta diligencia en la
notaría que designe el fiscal del caso.
“El registro civil de defunción reemplaza a la cédula de ciudadanía. Es el
documento legal que le sirve a la familia del fallecido para los trámites de
reclamaciones, sucesiones, auxilios de ley y funerarios, de sustitución de la
pensión o asuntos bancarios”
(https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15757135)

Conocer que procedimientos realiza la Registraduría Nacional.

Funciones de la Registraduría

- Proponer las iniciativas sobre proyectos de ley y presentarlos a consideración del

Consejo Nacional Electoral por conducto del Registrador Nacional, así́ como los
decretos y demás normas relacionadas con la función de registro civil.
- Adoptar las políticas del registro civil en Colombia y atender lo relacionado con la
adopción, ejecución y control de los planes y programas propios del registro civil
con miras a garantizar su óptimo funcionamiento.
- Garantizar en el país y el exterior, la inscripción confiable y efectiva de los
hechos, actos y providencias sujetos a registro, proferir las autorizaciones a los
entes o autoridades habilitadas legalmente para que concurran en el cumplimiento
de dicha función, y conocer mediante los actos administrativos pertinentes de todo
lo relativo a cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones, modelos de expedición
y demás actos jurídicos sobre el registro civil.
- Expedir las copias de registro civil de las personas que sean solicitadas de
conformidad con las leyes vigentes.
- Atender el manejo, clasificación, archivo y recuperación de la información
relacionada con el registro civil.
- Difundir las normas y procedimientos a seguir dentro del proceso de registro civil
y adelantar campanas y programas de capacitación en la materia.
- Coordinar y armonizar con los demás organismos y entes del Estado las
políticas, desarrollo y consulta en materia de registro civil.
- Adelantar inspección y vigilancia de los servicios de registro del estado civil de
las personas.
- Realizar o promover estudios, investigaciones y compilaciones en materia de
registro del estado civil de las personas y divulgar los resultados.
- Proteger el ejercicio del derecho al sufragio y otorgar plenas garantías a los
ciudadanos, actuando con imparcialidad, de tal manera que ningún partido o grupo
político pueda derivar ventaja sobre los demás.
- Dirigir y organizar el proceso electoral y demás mecanismos de participación
ciudadana y elaborar los respectivos calendarios electorales.
- Llevar el Censo Nacional Electoral.
- Asesorar y prestar el apoyo pertinente en los procesos de elecciones de diversa
índole en que las disposiciones legales así lo determinen.
- Llevar las estadísticas de naturaleza electoral relacionadas con los resultados
obtenidos en los debates electorales y procesos de participación ciudadana.
- Coordinar con los organismos y autoridades competentes del Estado las
acciones orientadas al desarrollo óptimo de los eventos electorales y de
participación ciudadana.
- Proceder a la cancelación de las cedulas por causales establecidas en el Código
Electoral y demás disposiciones sobre la materia y poner en conocimiento de las
autoridades competentes los hechos, cuando se trate de irregularidades.
- Asignar el Número Único de Identificación Personal, NUIP, al momento de hacer
la inscripción de nacimiento en el Registro del Estado Civil de las personas y
ejercer los controles físico, lógico y técnico, para que dicho número sea exclusivo
a cada ciudadano y exista un único documento de identificación.
- Responder las solicitudes de personas naturales o jurídicas y organismos de
seguridad del Estado o de la rama judicial en cuanto a identificación, identificación
de necrodactilar y demás requerimientos, de acuerdo a la normatividad vigente,
teniendo como soporte la información contenida en las bases de datos de registro
civil y el sistema de identificación.
- Expedir y elaborar las cedulas de ciudadanía de los colombianos, en óptimas
condiciones de seguridad, presentación y calidad y adoptar un sistema único de
identificación a las solicitudes de primera vez, duplicados y rectificaciones.
- Atender todo lo relativo al manejo de la información, las bases de datos, el
Archivo Nacional de Identificación y los documentos necesarios para el proceso
técnico de la identificación de los ciudadanos, así́ como informar y expedir las
certificaciones de los tramites a los que hubiere lugar.
- Celebrar los convenios que se requieran para que otras autoridades públicas o
privadas adelanten el registro civil de las personas.
- Llevar las estadísticas sobre producción de documentos de identificación y el
estado civil de las personas y su proyección.
- Innovar en investigación y adopción de nuevas tecnologías, normas de calidad y
controles que mejoren la producción de documentos de identificación y del manejo
del registro civil.
- Atender las solicitudes de expedición de la cedula de ciudadanía en los
consulados de Colombia en el exterior para que quienes estén habilitados puedan
ejercer sus derechos políticos como ciudadanos colombianos y brindar
información acerca de su trámite.
- Efectuar el recaudo del valor de los duplicados y rectificaciones de la cedula de
ciudadanía, copias y certificaciones del registro civil y de los libros y publicaciones
que edite la Registraduría, y las tarifas de los demás servicios que este preste.
- Las demás que le asigne la Constitución Política y las disposiciones legales
vigentes.
(https://www.registraduria.gov.co/-Funciones-de-la-Registraduria,3672-.html)