LECTURA 1

I. AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA SYSO

Las autoridades, a través de los diferentes organismos e instituciones que intervienen en

asuntos en materia de seguridad y salud ocupacional se muestran en la figura 1.

GOBIERNO
CENTRAL

Consejo Nacional Ministerio de

de Higiene, Ministerio de
Trabajo, Empleo y ASUSS APS
Seguridad Salud
Previsión Social
Ocupacional y
Bienestar

EGS AFP

Dirección General DEPTOS DE

de Trabajo, INSO MEDICINA DEL
Higiene y TRABAJO Y SI
Seguridad
Ocupacional

COMITÉ MIXTO

Figura 1. AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA SYSO

Una de las características fundamentales de la normativa laboral es la protección estatal a los

trabajadores.

Según la Organización Internacional del Trabajo la legislación laboral se utiliza para regular las
relaciones individuales y colectivas del trabajo para establecer, de esa manera, el marco para
que los trabajadores y empleadores regulen sus relaciones.

Para lograr la efectividad de la norma laboral se crean modelos colectivos de actuación como el
contrato colectivo así como la creación de comités de salud y seguridad ocupacional.

Para cada una de estas autoridades, comenzando del gobierno central se desglosan las
principales funciones en materia de SySO.

GOBIERNO CENTRAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
 Artículo 35.
I. El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas
públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de
la población a los servicios de salud.
Artículo 46. I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin
discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para sí y su familia una existencia digna.
Artículo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las
trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de
primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de
inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no
pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus
efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la
seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y
son inembargables e imprescriptibles.
Artículo 50. El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados,
resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y
trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social.

La Nueva Constitución de Bolivia establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno,
con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional (art 46 1) y que el estado protegerá el
ejercicio del trabajo en todas sus formas (art 46 II) A su vez el art 35 del mismo texto obliga al
estado a proteger el derecho a la salud promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la
calidad de vida.

Garantizar estos derechos es responsabilidad tanto del Estado como de la Sociedad en su

conjunto, y singularmente de empresarios y trabajadores, a cuyo fin se han concertado para
promover la seguridad y salud de los trabajadores en sus lugares de trabajo

CONSEJO NACIONAL DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

FUNCIONES PRINCIPALES
a) Formular las políticas en materia de higiene, seguridad ocupacional y bienestar,
planificar, dirigir, coordinar y regular las acciones consiguientes;
b) Proponer y buscar el financiamiento económico suficiente para el desarrollo del sistema,
y conocer el presupuesto operativo de los órganos ejecutores del mismo;
c) Asesorar a los poderes del Estado en la formulación de disposiciones legales sobre la
materia y absolver sus consultas;
d) Supervisar y evaluar las funciones, tareas y resultados de los órganos operativos
e) Fortalecer los organismos encargados de la ejecución de medidas de higiene, seguridad
ocupacional y bienestar y proponer la creación de otros en su caso;
f) Establecer la coordinación y complementación entre las instituciones públicas y privadas
vinculadas directa o indirectamente con la materia, a efecto de lograr la mejor utilización
de los recursos disponibles
g) Promover y establecer prioridades para la ejecución de programas de investigación y
estudio a desarrollarse por las instituciones del sistema;
h) Favorecer al adiestramiento y capacitación de los recursos humanos en la materia, a
efecto de satisfacer las necesidades del país en coordinación con las universidades,
institutos públicos y privados
i) Gestionar y facilitar la concesión de becas para el perfeccionamiento del personal para
su asignación a las instituciones del sistema
j) Promover y coordinar todas las acciones relativas a la prevención de los riesgos
profesionales, y las referentes a la rehabilitación integral de los trabajadores
 k) Gestionar y canalizar la colaboración de organismos internacionales y de gobiernos
amigos, en favor de las entidades nacionales dentro de este campo
l) Participar en la suscripción de acuerdos y convenios en materia de higiene, seguridad
ocupacional y bienestar con otros países u organismos internacionales;
m) Velar por la inamovilidad del personal técnico y especializado del sistema, cuyo relevo se
producirá únicamente por la comisión de faltas graves en el ejercicio de sus funciones y
previo proceso
n) Velar por la jerarquización del personal técnico de la materia
o) Velar para que el país esté adecuadamente representado en congresos y otros eventos
internacionales que se realicen sobre la materia
p) Promover medidas para que los proyectos industriales contemplen inversiones
destinadas a la prevención de riesgos
q) Elaborar un reglamento interno para su organización y funcionamiento.

El Consejo Boliviano de Seguridad y Salud en el Trabajo, es la instancia colegiada que asesora

a las instituciones públicas y privadas, competentes en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo para en la formulación de políticas de prevención de riesgos laborales.

DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

FUNCIONES PRINCIPALES (Atribuciones)
a) Cumplir y hacer cumplir las normas laborales y sociales en el marco del trabajo digno.
b) Promover políticas de prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo;
asimismo la difusión y el cumplimiento de normas laborales, de seguridad y salud
ocupacional.
c) Promover el diálogo social, la concertación y el tripartismo como mecanismos de
consolidación de la relación laboral.
e) Coordinar, elaborar y ejecutar políticas y programas en materia de seguridad y salud
ocupacional, con entidades públicas y privadas, a través del Instituto Nacional de Salud
Ocupacional.
f) Garantizar el cumplimiento de normas, disposiciones legales vigentes y convenios
internacionales en materia laboral.
g) Planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar actividades, tareas técnicas y
operativas bajo responsabilidad de su unidad cumpliendo con las metas de gestión
establecidas
j) Regular la planificación, organización, dirección y control de las actividades en las
Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo en lo relacionado a la atención de las
demandas laborales de los trabajadores y de salud en el trabajo, referidos al pago de
beneficios sociales, horas extras y otros, migraciones laborales y presentación de planillas y
salarios, seguridad industrial, accidentes de trabajo y otros en el área de su competencia.
k) Proponer políticas, reglamentos e instructivos para una adecuada relación laboral y una
efectiva protección al trabajador.
l) Vigilar el cumplimiento y aplicación de la legislación laboral y de salud ocupacional,
seguridad en el trabajo, así como de los convenios sobre la materia, a través de las
Jefaturas Departamentales, Regionales e Inspectorías.
m) Promover la formulación y adopción de regímenes destinados a fortalecer y proteger los
derechos, seguridad y bienestar de los trabajadores.
n) Promover la participación nacional en la OIT y en foros internacionales sobre la materia.
o) Promover la implantación de políticas para la realización de inspecciones y otras
actividades destinadas a verificar el cumplimiento de las normas en materia laboral,
seguridad, salud ocupacional y bienestar de los trabajadores.
r) Promover y supervisar el establecimiento de sistemas para mejorar el control de las
inspecciones y reinspecciones en coordinación con las Jefaturas Departamentales de
Trabajo.
s) Desarrollar políticas e implantar el sistema de información estadística en el área de su
competencia.
t) Normar y supervisar la implantación de parámetros para la elaboración de manuales –
guías de seguridad e higiene industrial en las Jefaturas Departamentales de Trabajo.
 u) Establecer normas y supervisar la implantación de procesos para controlar la
presentación, revisión y aprobación de los planes de Seguridad Industrial y Primeros Auxilios
en las Jefaturas Departamentales de Trabajo.
v) Diseñar normas y supervisar la implantación de normas de registro y calificación de
empresas consultoras y otras instancias en el área de su competencia.
w) Promover y realizar ciclos educativos (seminarios, talleres, cursos y otros) a nivel nacional
en materia de su competencia, dirigidos a trabajadoras, trabajadores y empleadoras,
empleadores.
x) Fomentar y controlar que las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo
impulsen la creación y funcionamiento de los Comités Mixtos de Higiene y Seguridad
Ocupacional en sus distritos.
y) Elaborar planes de capacitación del personal del Ministerio de Trabajo, Jefaturas
Departamentales y Regionales, referente al área de su competencia.

La Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional, tiene por objetivo el de

promover políticas y acciones para asegurar una adecuada relación laboral, velando por el
cumplimiento y aplicación a nivel nacional de la legislación laboral y de Seguridad Ocupacional
así como de los convenios internacionales sobre la materia.

MINISTERIO DE SALUD
Atribuciones del Ministro de Salud
Marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado
Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de los programas de salud en el marco del
desarrollo del país.
Regular, planificar, controlar y conducir el Sistema Nacional de Salud, conformado por los
sectores de seguridad social a corto plazo, público y privado con y sin fines de lucro y
medicina tradicional.
Vigilar el cumplimiento y primacía de las normas relativas a la salud pública.
Garantizar la salud de la población a través de su promoción, prevención de las
enfermedades, curación y rehabilitación.
Ejercer 1a rectoría, regulación y conducción sanitaria sobre todo el sistema de salud.
Formular, desarrollar, supervisar y evaluar la implementación del modelo de atención en
salud.
Promover la medicina tradicional y su articulación con la medicina occidental, respetando los
preceptos de interculturalidad.
Formular políticas y planes de nutrición y de seguridad alimentaria.
Formular políticas estrategias y planes de prevención, rehabilitación y reinserción para
personas farmacodependientes.
Regular el funcionamiento de todas las entidades formadoras y capacitadoras de recursos
humanos del sector salud en coordinación con el Ministerio de Educación.
Formular políticas y ejecutar programas promoviendo la salud física y mental.
Establecer un adecuado equilibrio de género en instancias dependientes del Ministerio.
Establecer niveles de coordinación entre el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha
contra la Corrupción, Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, para la
detección, seguimiento y sanción de casos de corrupción.
Elaborar normas de Auditoría Médica que evalúen la calidad de la atención de las
prestaciones de salud para determinar casos de "mala praxis" medica.
Elaborar normas y reglamentos para el ejercicio de los profesionales en el área de salud.
Formular políticas tic desarrollo de RRHH en salud; conformar El Consejo Nacional de
Educación Superior en Salud, desarrollando políticas de Integración docente-asistencial.
Promover políticas y programas "de prevención, rehabilitación, capacitación y reinserción de
personas con discapacidad.
Elaborar normas de registro sanitario de medicamentos y alimentos de consumo humano.
Elaborar normas de apertura, evaluación de servicios de salud privados: clínicas, hospitales,
laboratorios, farmacias y comercializadoras de medicamentos.
Promover convenios con instituciones formadoras de recursos humanos para el desarrollo
de programas de interculturalidad y equidad de género, aplicables al área de salud.
 Promover políticas de relacionamiento, coordinación y cooperación con organismos
internacionales, alineados al desarrollo sectorial y a la política nacional de salud.
Promover, elaborar e implementar la Carrera Profesional y Sanitaria.
Promover y Patrocinar normas y reglamentos de participación social a nivel Nacional,
Departamental, Municipal y Local.
Elaborar Normas y Reglamentos de descentralización administrativa en el marco de las
autonomías Departamental Municipal y de Organizaciones Campesinas.
Elaborar normas y reglamentar la estructura, funcionamiento y fiscalización de las
instituciones públicas descentralizadas y desconcentradas.
Promover programas conjuntos de coordinación interinstitucional con las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, de respuesta inmediata en emergencias y desastres.
Elaborar e implementar políticas que fomenten el acceso al deporte.
Diseñar y llevar adelante políticas que promuevan el desarrollo de la cultura física y de la
práctica deportiva en sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo.
Promover y desarrollar políticas y programas de recreación y deportes

La vigilancia de la salud del trabajador es una función primordial del ministerio de salud. Se
trata mediante exámenes de salud pre-ocupacionales y periódicos en función a condiciones de
trabajo, riesgos que las mismas suponen para la salud, y gravedad de los mismos, y mediante
actuaciones preventivas eliminar los citados riesgos o reducirlos al máximo hasta hacerlos
compatibles con la salud del trabajador

AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE PENSIONES Y SEGUROS – APS

Funciones y Atribuciones
De acuerdo al Artículo 168 de la Ley N° 065 de 10 de diciembre de 2010, el Organismo de
Fiscalización está representado por una Directora o Director Ejecutivo, el mismo que se
constituye en la Máxima Autoridad Ejecutiva y ejerce la representación Institucional, cuyas
funciones y atribuciones son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la presente Ley y sus reglamentos, asegurando la correcta
aplicación de sus principios, políticas y objetivos.
Fiscalizar, supervisar, regular, controlar, inspeccionar y sancionar a la Gestora Pública de la
Seguridad Social de Largo Plazo, Entidad Pública de Seguros, Entidades Aseguradoras u
otras entidades bajo su jurisdicción, de acuerdo a la presente Ley, Ley de Seguros y los
reglamentos correspondientes.
Asumir las funciones, atribuciones, competencias, derechos y obligaciones establecidas en
la Lev de Seguros que fueron transferidas a la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero - ASFI.
Vigilar la correcta prestación de los servicios por parte de las personas y entidades bajo su
jurisdicción.
Requerir la información financiera y patrimonial de tas entidades sujetas a su jurisdicción que
sea necesaria, para el cumplimiento de sus funciones.
Investigar y sancionar las conductas que generen conflicto de interés.
Supervisar las transacciones y los contratos realizados por las entidades bajo su jurisdicción,
relacionados con las actividades establecidas en la presente Ley, Ley de Seguros y sus
reglamentos.
Regular, controlar y supervisar la prestación de servicios de sistemas computarizados,
procesamiento de planillas, recaudaciones, cobro de mora, pago de prestaciones, pensiones
y beneficios de la Seguridad Social de Largo Plazo.
Disponer la intervención de la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo,
cuando corresponda.
Elaborar y publicar información estadística de la seguridad social de largo plazo, y otra
información bajo su jurisdicción

La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros – APS es la institución creada

para supervisar, fiscalizar, controlar y regular a las personas naturales y jurídicas que
desempeñan sus actividades en el ámbito de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado
de Seguros.
 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL
FUNCIONES DEL I.N.S.O.
El Instituto Nacional de Salud Ocupacional cumplirá las siguientes funciones:
1. Programar trabajos de investigación y estudios en la 'materia, coordinando con
organismos e instituciones afines;
2. Realizar investigaciones y evaluaciones sobre los riesgos del trabajo, así como sobre
problemas específicos de salud ocupacional;
3. Ejecutar exámenes médicos preocupacionales y ocupacionales sistemáticos y
obligatorios para todos los trabajadores, coordinando labores con entidades relacionadas
con la higiene y seguridad ocupacional;
4. Proporcionar asesoramiento técnico en salud ocupacional a las empresas y entidades
públicas y privadas;
5. Capacitar y adiestrar recursos humanos a diferentes niveles para su participación en
programas de salud ocupacional;
6. Proponer normas técnicas en la materia, en coordinación con organismos afines;
7. Evaluar y calificar las incapacidades derivadas de lesiones propias del trabajo;
8. Efectuar estudios epidemiológicos referidos a la materia en los distintos sectores
laborales del país.
(OTRAS FUNCIONES DEL I.N.S.O.).
El I.N.S.O. cumplirá las mismas funciones previstas para el Departamento de medicina del
Trabajo de la C.N.S.S., establecidas en el Art. 24 de la presente Ley, con referencia a los
sectores laborales no protegidos por ésta, en tanto las instituciones gestoras a cuyo campo
de aplicación pertenezcan esos sectores no organicen sus propios servicios de Medicina del
Trabajo.

ASUSS AUTORIDAD DE SUPERVISIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

regular, controlar, fiscalizar y acreditar a los entes gestores de la Seguridad Social de Corto
Plazo

De acuerdo con el Decreto Supremo N°3561, aprobada el 16 de mayo de 2018, se crea la

ASUSS con la finalidad de regular, controlar, supervisar y fiscalizar la seguridad de corto plazo,
protegiendo los intereses de los trabajadores asegurados y beneficiarios. Las funciones del
desparecido Instituto Nacional de Seguros de Salud – INASES y la Autoridad de Fiscalización y
Control de la Seguridad Social de Corto Plazo son asumidas por la ASUSS

COMITÉS MIXTOS DE HIGIENE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

El Comité Mixto de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar se encargará de:
1.- Cumplir y hacer cumplir en la empresa correspondiente la Ley General de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar, normas vigentes en la materia, así como también las
disposiciones técnicas del Comité Mixto.
2.- Informarse permanentemente sobre las condiciones de los ambientes de trabajo, el
funcionamiento y conservación de la maquinaria, equipo e implementos de protección
personal y otros referentes a la Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar en el trabajo.
3.- Conocer y analizar las causas de todos los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que ocurran en la empresa, proponiendo posibles soluciones técnicas.
4.- Controlar y evaluar el registro documentario y la presentación de denuncias de los
accidentes y enfermedades de trabajo.
5.- Velar que todos los trabajadores reciban instrucción y orientación adecuadas en el campo
de Higiene y Seguridad Ocupacional, impulsando actividades de difusión y formación para
mantener el interés de los trabajadores.
6.- Presentar los informes trimestrales de las reuniones a la D.G.S.I. en los cuales deberán
indicar el grado de cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones legales o acuerdos a
los que se hubiesen llegado. En caso de la no presentación de estos informes serán pasibles
a sanciones de acuerdo al Art. 237 del Código Procesal del Trabajo.
7.- Al cabo de la gestión del Comité Mixto se debe elaborar un informe final de las
actividades realizadas, así como las medidas de prevención de riesgos y enfermedades
profesionales que se adoptaron dentro la empresa.
Una copia de este resumen deberá ser enviado a la D.G.S.I.
El comité mixto constituye la instancia legal directa para hacer cumplir las exigencias de SYSO
dentro la organización, con funciones semejantes a la DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO
HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.

II. ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIÓN

Las palabras utilizadas en la jurisprudencia boliviana sobre salud y seguridad son los siguientes:
Constitución, tratados internacionales, ley, estatuto, carta orgánica, decreto, reglamento, código,
directrices, ordenanzas.

La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema que rige la organización de
un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los
órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad política y civil del individuo.

Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional

y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos
conexos, y siendo indiferente su denominación

Una ley es una regla o norma elaborada y aprobada por el poder legislativo. Su incumplimiento
conlleva a una sanción.

Un Estatuto Autonómico es la norma institucional básica de las entidades territoriales

autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto, contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la
financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Art. 60.

La Carta Orgánica Municipal es la principal ley dentro del territorio de un Municipio. Es por eso
que debe parecerse a la actual Constitución. Es el documento legal que permitirá ejercer la
autonomía de los municipios. La Carta Orgánica Municipal comparativamente, es una
constitución o carta fundamental que se dan los ciudadanos o vecinos de un municipio, toda vez
que implica un pacto social que será aprobado por el Órgano Deliberante o Concejo Municipal y
aprobado mediante referéndum.

El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en

relación a la legislación autonómica tiene preeminencia

Un código es una agrupación de principios legales sistemáticos que regulan, de forma unitaria,
una cierta materia. Por extensión, código es la recopilación de distintas leyes que se realiza de
una manera sistemática

Un decreto es elaborado y emitido por el poder ejecutivo. Es una disposición dictada por la
Autoridad en asuntos de su competencia. Es un tipo de acto administrativo emanado
habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.

Una resolución es un fallo o providencia de una autoridad. Una resolución judicial es el acto
procesal proveniente de un tribunal, mediante el cual resuelve las peticiones de las partes, o
autoriza u ordena el cumplimiento de determinadas medidas.
 Constitución
Política del Estado

Los tratados
internacionales

Las leyes nacionales, los estatutos

autonómicos, las cartas orgánicas y el
resto de legislación departamental,
municipal e indígena

Los decretos, reglamentos y demás resoluciones

emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.

Cuando se revisan detenidamente los más de 400 artículos de la Nueva Constitución, se

encuentran, sin lugar a dudas, temas realmente interesantes, dignos de consideración por las
consecuencias que se podrían derivar de ellos y que muchas veces no se les asigna el mérito
correspondiente, como es el referido a la reconfiguración de la estructura normativa existente
en nuestro país, término usualmente conocido dentro la jerga académica como la “pirámide
jurídica de Hans Kelsen”.

En efecto, los estudiosos del derecho, atribuyen indebidamente al profesor Hans Kelsen la
creación del término de “pirámide jurídica”, a la referencia organizacional de las normas jurídicas
que se hacen dentro un Estado, asignando a la Constitución Política —fuente de validez del resto
del ordenamiento— el primer lugar en la organización jurídica del Estado, derivando de ella, no
sólo las leyes sancionadas por el Congreso, sino también los decretos supremos, las
resoluciones ministeriales, etc. en estricto orden secuencial, de modo tal que la estructura jurídica
de un Estado, constituya un todo jerárquico y armonioso, donde la validez de una norma, se mide
por su relación con la inmediata superior.

En el pasado, concretamente en el Art. 228 del derogado texto constitucional, Bolivia contaba
con una pirámide jurídica “clásica”, reflejo de la organización unitaria y centralista del Estado,
donde se ubicaba primero a la Constitución, luego a la ley y así sucesivamente una serie de
normas, que guardaban relación estricta de acuerdo al órgano del cual provenían, en una clara
muestra de la forma cómo se organizaba el Estado y la forma cómo los ciudadanos debíamos
entender nuestra organización política.

En el caso concreto, se tiene que el derogado artículo 228, es reemplazado por las previsiones
contenidas en el Art. 410 de la Nueva Constitución, norma que tiene el gran mérito de
reconfigurar nuestra organización jurídica y reflejar la trascendencia del tema autonómico en
nuestro futuro inmediato, por cuanto se reconoce expresamente que a partir de la constitución
de los gobiernos locales, las disposiciones dictadas por éstos y las contenidas tanto en las Cartas
Constitutivas, los Estatutos Autonómicos y el resto de la legislación departamental, tendrán
mayor valor y eficacia jurídica que, por ejemplo, los decretos supremos emitidos por el Gobierno
Nacional.

En otras palabras, lo que hace el Art. 410 de la Nueva Constitución, es reconfigurar una nueva
pirámide jurídica, de corte “autonómica”, reflejo de la nueva organización política del Estado
Plurinacional de Bolivia, reconociendo expresamente que los gobiernos locales, calificados como
“gobiernos subnacionales” por el Ministro de Autonomías Carlos Romero, cobrarán una marcada
relevancia, al punto tal que de acuerdo al citado artículo 410, las disposiciones emitidas por los
gobiernos departamentales, serán de aplicación preferente a las emitidas por el mismo gobierno
central.

Otro elemento importante que se debe destacar del tema que se comenta, es el referido a que
la nueva “pirámide jurídica” de Bolivia, por vez primera, reconoce e incorpora los tratados
internacionales, asignándoles una fuerza mayor a las leyes ordinarias, afirmando de acuerdo al
Art. 256 inc. 1) de la Constitución, que cuando de derechos humanos se trate, los tratados
internacionales deben ser aplicados de modo preferente, lo cual nos muestra que si bien existen
ciertos aspectos que pueden ser cuestionables de la Nueva Constitución, empero, existen
también avances significativos, señales claras de un nuevo tiempo y de la configuración también
de un nuevo Estado.
El autor es miembro de la Asociación Boliviana de Ciencia Política

http://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20090527/la-nueva-piramide-
juridica_10841_17642.html

Una vez conocida la composición de las autoridades que regulan las actividades en Seguridad y
Salud Ocupacional (SYSO), vamos a revisar los tratados internacionales.

El Estado Plurinacional de Bolivia es miembro de la OIT desde el año 1919. El país ha ratificado
50 convenios (47 actualmente en vigor)

Estos convenios pueden revisarse en la siguiente dirección:

https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:
102567
Estos convenios no están clasificados de acuerdo a materias de seguridad y salud, sin embargo
se pueden identificar que varios de ellos están relacionados con SySO.

La OIT tiene alrededor de 47 Convenios y 37 Recomendaciones referidas a seguridad y salud

ocupacional.

Aparte de la OIT, Bolivia tiene convenios internacionales con otros organismos por ejemplo:

Convenio de Minamata sobre el Mercurio

La Convención de Minamata fue adoptada en la Conferencia de Plenipotenciarios en 2013 en

Kumamoto, Japón.
El objetivo de este tratado global es proteger la salud humana y el medio ambiente de las
emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio.
El mercurio está catalogado por Naciones Unidas como una de las 10 principales sustancias
químicas que ponen en peligro la salud y el medioambiente. Está presente en gran cantidad de
objetos de uso cotidiano, como cosméticos, pilas, bombillas de bajo consumo, termómetros, etc.

La Organización Mundial de la Salud recuerda que no existe un nivel seguro de exposición a esta
sustancia ni hay cura para el envenenamiento por mercurio, que a niveles elevados causa daños
neurológicos y de salud irreversibles. Bolivia promulga Ley Nº 759, 18 de noviembre de 2015
en el cual ratifica el convenio de Minamata. Ver el video en la plataforma sobre los efectos del
mercurio

Convenio de Rotterdam

Para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos

Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos

El Convenio de Rotterdam, en vigor desde 2004, tiene por objetivo promover la

responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio
internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a posibles daños.

Con el convenio de Roterdam, Bolivia, a través del gobierno del presidente Carlos Mesa, se
publica la ley 2469 que en su articulo único se establece “- De conformidad con la atribución
conferida por el Artículo 59°, numeral 12, de la Constitución Política del Estado, se aprueba y
ratifica el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado previo a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional, adoptado el 10 de septiembre de 1998.”

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) conjuntamente el Ministerio de Desarrollo

Rural y Tierras (MDRyT), a través del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (SENASAG) y el Ministerio de Salud, han desarrollado una lista con el fin de aportar
claridad sobre los plaguicidas prohibidos y restringidos, de modo que los productores y público
en general esté informado sobre qué plaguicidas tienen características altamente peligrosas y
no deben ser utilizados para una producción. Algunos de esos productos químicos peligrosos se
citan en el cuadro 1.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos

Persistentes

Para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos

Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos

El Convenio de Rotterdam, en vigor desde 2004, tiene por objetivo promover la

responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio
internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a posibles daños.

Bolivia, ha sido el primer país en haber ratificado el Convenio en América del Sur en octubre del
año 2003. Mediante la ley 2417 de 25 de octubre de 2002 e aprueba y ratifica el Convenio de
Estocolmo, sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, suscrito por Bolivia el 23 de mayo de
2001; El Gobierno de Bolivia, ha iniciado la formulación del Plan General de Desarrollo
Económico y Social del país, para el año 2005, en el cual se ha insertado dentro de las Políticas
Ambientales el tema de Sustancias Químicas Peligrosas, como uno de los temas prioritarios de
seguridad y desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Implementación del Convenio de
Estocolmo en Bolivia se desarrolla desde un enfoque que va de lo general a lo particular. Engloba
principios de gestión de sustancias químicas que son aplicables a los problemas químicos en
general. Ver video sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Cuadro 1. Productos químicos peligrosos prohibidos

EVALUACION

Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco

El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT OMS) es el primer tratado
negociado bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Salud. El CMCT OMS es un
tratado basado en pruebas que reafirma el derecho de todas las personas al máximo nivel de
salud posible.

El pasado 20 de febrero de 2020, la Cámara de Senadores aprobó la Ley 1280 de Prevención y

Control al Consumo de los Productos de Tabaco, norma que tiene la finalidad de precautelar el
derecho a la salud de la población y la remitió a Diputados para su tratamiento.

La norma establece que se prohíbe fumar o mantener un producto del tabaco encendido en
lugares públicos cerrados, lugares de trabajo interiores tales como: establecimientos de salud,
dependencias de instituciones públicas, empresas privadas destinadas a cualquier tipo de
actividad industrial, comercial y de servicios.

También incluye a centros comerciales, terminales aéreas, terrestres, acuáticas y estaciones de

transporte masivo, medios de transporte público, bibliotecas, salas de lectura, museos y salas
de internet, entre otros.
Sobre el empaquetado y etiquetado de productos de tabaco, deberán incluir imágenes,
fotografías, ilustraciones gráficas y frases de advertencias que alerten a la población acerca de
los riesgos de consumir productos del tabaco y deberán cubrir un espacio de al menos el 60 por
ciento de las caras principales, se ubicarán en la parte superior de cada cara.

Además, prohíbe la distribución y venta de cigarrillos sueltos, por unidad o al raleo; la

comercialización y venta de productos del tabaco, a menores de die 18 años de edad; la
distribución y venta directa o indirecta de productos del tabaco a menos de 100 metros de
distancia de establecimientos de salud y colegios.

TRABAJO 1

Cada participante deberá responder de manera breve a las siguientes

preguntas:

1. ¿Qué opina sobre el Decreto Supremo Nº 2754, que autorizaba el uso de dinamitas
en manifestaciones? Era coherente con las funciones del estado descritas en el
artículo 9 inciso 2?
2. ¿Mencione al menos 10 tratados internacionales relacionados a SySO que hayan
sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado Boliviano?
3. ¿En qué casos los tratados e instrumentos internacionales están por encima de la
constitución política del estado?
4. ¿Qué principios de interpretación deben regir cuando existen conflictos (antinomia
jurídica) de interpretación en la legislación boliviana?