CT-ATR-115-2020

Atrato, Chocó, 21 de octubre de 2020

Señores
GNG Ingeniería S.A.S.
Interventoría de obra
Atn.
Jorge Gomez Falla
Representante legal
Carrera 49 No. 104B – 49
Bogotá D.C.

Referencia: Contrato de obra No. 2200814, cuyo objeto consiste en: “CHEQUEO,
VALIDACIÓN DE PROTOTIPOS, DIAGNÓSTICO, CONCERTACIÓN, INTERVENCIÓN Y
GESTIÓN SOCIAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CONEXIONES
INTRADOMICILIARIAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, EN LOS MUNICIPIOS
DE: MARÍA LA BAJA (BOLÍVAR), SABANAS DE SAN ÁNGEL (MAGDALENA), ASTREA
(CESAR), TADÓ (CHOCÓ) y ATRATO (CHOCÓ) – GRUPO 5. ATRATO - CHOCÓ”.

Asunto: Respuesta a oficio GNG_ENT_ATRA_2200817_2020_076 y oficio

GNG_ENT_ATRA_2200817_2020_086.

Cordial saludo,

La suscrita Diana Cristina Bolaños Falla, actuando en calidad de Representante legal

del CONSORCIO TERRITORIAL 21, identificado con NIT. 901.390.795 – 7, mediante el
presente documento, me permito señalar las causas que han generado retrasos en las
etregas y/o cumplimiento de compromisos establecidos por éste contratista, mediante plan
de acción remitido a la interventoría, el día 03 de octubre del año que avanza, en oficio
numerado: CT-ATR-087-2020, de la siguiente manera:

Factores de orden público:

La situación de orden público en el departamento del Chocó se ha visto alterada, gracias a

amenazas y toques de queda declarados por parte de bandas criminales, esto ha sido de

Dirección: Carrera 2B No. 12A-37

Ciudad: Florencia, Caquetá
Teléfono: 3144278368
E-Mail: consorcioterritorial21@gmail.com
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público y conocimiento, pues ha sido registrado por diferentes medios de comunicación,
así1:

1
Fuente: https://www.semana.com/nacion/articulo/temor-en-quibdo-por-toque-de-queda-
ordenado-por-supuestas-fuerzas-armadas-mexicanas/202037/

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Esta situación ha afectado de forma trascendental el normal desarrollo de actividades, toda

vez que, existe temor por el riesgo que puede generar contra la vida y la integridad física,
trabajar hasta altas horas de la noche y fines de semana.

Retrasos en las entregas de materiales y suministros

Diferentes proveedores, han manifestado retrasos en sus entregas de materiales y

suministros por cuenta del incremento en la demanda de sus productos, luego de la
reapertura del sector económico de la construcción una vez superada la cuarentena. Un
ejemplo de esto, se encuentra en comunicado emitido por la empresa de cerámicas ALFA,
quienes en comunicado enviado mediante correo electrónico, manifestaron:

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Así mismo, la empresa IGT SAS, proveedores de lavaplatos, manifestaron, mediante
comunicación electrónica, lo siguiente:

Situación de la escases del acero en Colombia:

El pasado 12 de agosto, el Ministerio de Comercio expidió el Decreto No. 1120, a través del
cual se estableció un límite de 28.404 toneladas semestrales para la exportación de
chatarra ferrosa, a través de un sistema de cupos, una restricción muy esperada por la
industria, pues el alza de las exportaciones a países como Taiwan y Turquía estaba
poniendo en peligro a la industria siderúrgica nacional, ya que la chatarra ferrosa
constituye aproximadamente el 80% de los insumos utilizados para la producción de
hierro y acero en el país, por ésta razón, productos como el hierro, necesario para la
ejecución de las respectivas actividades enmarcadas en el desarrollo del contrato indicado
en la referencia, no tienen disponibilidad inmediata, por tanto la programación de despachos
de los mismos, se ve retrasada. A continuación se relacionan noticias referentes:

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“Desde que se confirmó el primer caso de covid-19 en Estados Unidos, la producción de

acero ha ido en bajada, según lo indicó el último informe de la Asociación Mundial del Acero.
En total, en el país norteamericano las cifras han caído en 17,6%, llegando hasta los 50,2
millones de toneladas en junio.

En Colombia, tal y como lo explicó la Cámara Colombiana del Acero, “la situación es
particular”, ya que, según cifras de la Asociación Mundial del Acero, en junio el país se
mantuvo con la misma producción que en el mes de mayo con 65.000 toneladas. Sin
embargo, esto representa una reducción significativa en comparación con el mes de
febrero, en el cual se reportaron 110.000 toneladas.”2

https://www.dinero.com/empresas/articulo/industria-de-acero-advierte-aumento-del-
exceso-de-la-capacidad-mundial/293133

2
Fuente: https://www.larepublica.co/infraestructura/produccion-de-acero-en-colombia-se-
estabilizo-en-65000-toneladas-al-mes-3042245

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Imposibilidad de acceso a vías que dirigen al municipio de Yuto-Atrato

Desde el día 22 de octubre del año que avanza, debido a manifestaciones realizadas por
comunidades del departamento del Chocó, la vía que conduce desde el departamento de
Risaralda al municipio de San José de Tadó, se encuentra cerrada; ésta situación dificulta
el ingreso de material que procede desde el interior del país, toda vez que, para llegar al
municipio de Yuto-Atrato , es necesario pasar por el municipio de San José de Tadó. Como
evidencia de esto, se adjunta certificado emitido por el alcalde del municipio de San José
de Tadó.

Por último, en lo que tiene que ver con el componente técnico y financiero, a continuación
se realiza análisis fáctico que lleva a determinar que la culminación del contrato, debe
realizarse el 30 de enero de 2021:

Basados en el requerimiento de la entidad contratante y el seguimiento estricto de la

interventoría al cronograma presentado para el mes de octubre, en las entregas de
intervenciones a viviendas beneficiadas con el subsidio para intradomiciliarias, se ha
evidenciado la mano de obra como un factor esencial en la ejecución de este tipo de
proyectos; para éste contratista es de vital importancia dar cumplimiento con las
obligaciones contractuales convenidas, por ello es importante determinar los plazos de
ejecución para cada tipo de intervención, tal como se muestra en el archivo de
programación anexo editado en Microsoft Project; en el cual se evidencian los tipos de
intervenciones, tales como adecuación, construcción de unidad sanitaria con cubierta (tipo1
y tipo 4) y construcción de unidad sanitaria sin cubierta (tipo 2), así:

Tipo de intervención Duración

optimizada
Adecuación 4 días
Caseta tipo 1 y 4 10 días
Caseta tipo 2 9 días

Ahora bien, con base a los 400 diagnósticos aprobados, obtenemos los siguientes datos:

Diagnósticos Valor promedio

Valor comprometido % comprometido
aprobados por intervención
Cantidad 400 $ 3.167.791.786,00 65,47% $ 7.919.479,00

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De acuerdo a lo estimado por el equipo técnico de avanzada, el valor faltante se debe

calcular con una estimación de $10.000.000 como valor promedio de intervención, toda vez
que en estas proyecciones de los barrios no aperturados se debe contemplar la instalación
de acometidas sanitarias e hidráulicas con el aval de la empresa de servicios públicos y
Alcaldía, para dar cumplimiento al programa de conexiones intradomiciliarias, obteniendo
los siguientes resultados:

Diagnósticos
Valor promedio Valor faltante por % faltante por
faltantes
por intervención comprometer comprometer
proyectados
Cantidad $ 10.000.000,00 $ 1.671.080.150,00 34,53% 168

Ahora, con base a los 400 diagnósticos aprobados hacemos la proyección hasta el posible
alcance contractual de 619 beneficiarios del programa en Atrato – Chocó así:
Cantidad de
Cantidad
viviendas Cantidad de viviendas
Tipo viviendas
Terminadas con Proyectadas
Actuales
pendientes
Adecuación 178 44,50% 75
Caseta t 1 91 22,75% 38
Caseta t 2 126 31,50% 53
Caseta t 4 5 1,25% 2
400 150 168

En nuestra proyección mostramos la cantidad de personal y los plazos para ejecución de

las respectivas actividades esperados en condiciones físicas óptimas, identificando una
fecha aproximada de terminación de actividades en el desarrollo de las construcciones de

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la proyección total para este contrato, teniendo encuenta que a la fecha contamos con 150
con viviendas terminadas con pendientes. :

Tiempo optimizado
Duración Cantidad
de ejecución
Adecuación 4 días 123 31 días
Unidad sanitaria 1 y 4 10 días 116 58 días
Unidad sanitaria 2 9 días 179 81 días
418 81 días
Duración 3 meses
domingo, 1 de noviembre de
fecha inicio proyección
2020
Terminación 30/01/2021

De acuerdo a nuestras proyecciones ajustadas a la realidad de la zona, con la presencia

de 30 frentes de trabajo, se estima como fecha programada para terminación del contrato
sub lite, en condiciones físicas óptimas el día 30 de enero de 2021.

Por ello, teniendo en cuenta todo lo relacionado, desplegado y evidenciado, respecto a las
circunstancias narradas, es importante puntualizar que las mismas corresponden a
situaciones de fuerza mayor y caso fortuito, el cual, según el artículo 64 del Código Civil
Colombiano, se denomina fuerza mayor o caso fortuito “el imprevisto o que no es posible
resistir (…)”. Esto, debe entenderse como la imposibilidad sobrevenida para cumplir una
obligación por un hecho imprevisible, irresistible y externo. En consecuencia, se configura
en un eximente de responsabilidad, así lo ha indicado el honorable Consejo de Estado:

“La fuerza mayor determina la inejecución de la prestación, sin que ello comporte la
responsabilidad contractual, porque el daño tuvo como causa un hecho exógeno y
extraño a las partes y en esta medida no resulta imputable al contratista.”3 Subraya y
negrilla fuera de texto.

En la misma línea, el Consejo de Estado analizó la fuerza mayor en materia contractual,

mediante Sentencia del 10 de noviembre del 2005, así:

“La fuerza mayor es un hecho extraño a las partes contratantes, imprevisible e irresistible
que determina la inejecución de las obligaciones derivadas del contrato. Constituye causa

3 Radicación número: 25000-23-26-000-1994-00448-01(14392)

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eximente de responsabilidad porque rompe el nexo causal entre la no ejecución del
contrato y el daño derivado del mismo” Subraya y negrilla propia.

Con relación a lo manifestado por la interventoría: “(…) se declara el presunto

incumplimiento por parte de CONSORCIO TERRITORIAL 21 y se dará aplicación de la
cláusula DÉCIMO CUARTA - PENAL DE APREMIO de este documento", de manera
respetuosa, me permito indicar que, la declaratoria de incumplimiento y en consecuencia,
la imposición de multas, son el resultado de un proceso administrativo que se debe llevar a
cabo con estricto cumplimiento a la normatividad vigente, donde se debe garantizar el
derecho a la defensa a quien se está acusando de incumplimiento, para que el mismo
presente sus descargos, así lo reza la Ley 1474 de 2011, la cual establece que las
Entidades pueden declarar el incumplimiento cuantificando los perjuicios del mismo, previa
citación del contratista y respetando en estricto sentido el debido proceso.

Ahora bien, luego de detallar las situaciones de fuerza mayor que han dificultado el
cumplimiento de los plazos y metas establecidas, solcitamos de manera atenta y
respetuosa, sea prorrogado el Contrato Interadministrativo No. 859 de 2019 (numeración
ENTerritorio 219141), con el fin de que se dé cumplimiento a lo preceptuado en la cláusula
TERCERA del documento de CONDICIONES ESPECIALES DEL CONTRATO No.
2200814, el cual preceptúa:

“TERCERO PLAZO: El plazo previsto para la ejecución del contrato se señala a

continuación:

GRUPO 5 ATRATO – CHOCÓ

El plazo previsto para la ejecución del contrato del Grupo 5 es de SEIS (6) MESES contados
a partir de suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento y ejecución (…)” Subraya y negrilla personal.

Teniendo en cuenta que el acta de inicio fue firmada el día 30 de julio del año que avanza,
el plazo de ejecución, según lo contractualmente establecido, es hasta el día 30 de enero
de 2021. Se advierte que, si bien el cierto, la vigencia del Contrato Interadministrativo No.
859 de 2019 (numeración ENTerritorio 219141), es hasta el 30 de diciembre de 2020,
resulta necesario que se prorrogue el mismo para que, como ya se manifestó, se cumpla
con el plazo del contrato No. 2200814 de 2020, suscrito entre CONSORCIO TERRITORIAL
21 y ENTERRITORIO, teniendo en cuenta que, por las razones de fuerza mayor
desplegadas a lo largo de éste escrito, éste contratista no podrá terminar con sus
obligaciones contractuales el día 30 de diciembre del corriente.

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Es menester precisar que, respecto de las prórrogas a los contratos, los cuales se
configuran en modificaciones a los mismos, el numeral 1º del art. 14 de la Ley 80 de 1993,
indica: “Artículo 14º- De los Medios que pueden utilizar las Entidades Estatales para el
Cumplimiento del Objeto Contractual. Para el cumplimiento de los fines de la contratación,
las entidades estatales al celebrar un contrato:

1o. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y

vigilancia de la ejecución del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto
de evitar la paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo
y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestación, podrán en los casos
previstos en el numeral 2 de este artículo, interpretar los documentos
contractuales y las estipulaciones en ellos convenidas, introducir
modificaciones a lo contratado (…)”. Subraya y negrilla fuera de texto.

En éste sentido se da respuesta al escrito enviado por la interventoría e indicado en el

asunto de éste documento.

Para efectos de notificación:

Dirección: Oficina Consorcio Territorial 21 - Barrio San Antonio, Atrato.
Correo electrónico: consorcioterritorial21@gmail.com.
Celular: 3229085365.

Atentamente,

Diana Cristina Bolaños Falla

Representante legal
CONSORCIO TERRITORIAL 21

Anexo: Programación de obra.

Certificado de cierre de vías, emitido por la secretaria de gobierno del municipio
de San José de Tadó.

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