4 “La 

naturaleza jurídica de los beneficios penitenciarios”

INTRODUCCION

El estudio y tratamiento de los beneficios penitenciarios, entendidos como

mecanismos liberatorios, como medidas o instrumentos normativos que adelantan
la libertad, ha presentado divergencias de opinión en la doctrina científica.
Esencial entre las posibles visiones y posturas al respecto, es la cuestión de la
naturaleza jurídica atribuida a estas instituciones penitenciarias, esto es, su
carácter de derecho, gracia, premio o incentivo.

DEFINICION
Los beneficios penitenciarios son mecanismos que promueven la resocialización
del privado de libertad a través de su participación en actividades laborales,
educativas, y los servicios psicológicos, legales y sociales que ofrece la
administración penitenciaria, así como a través de las actividades que los propios
internos implementan con tal finalidad. Los beneficios penitenciarios son también
mecanismos jurídicos que permiten reducir la permanencia en prisión de un
condenado a pena privativa de libertad efectiva, así como a mejorar sus
condiciones de detención.

Contribuyen también, de manera importante, a mantener la gobernabilidad de los

establecimientos penitenciarios, pues al promover la participación del interno en
actividades terapéuticas, laborales y educativas, generan espacios de producción,
capacitación y de distensión, que en la vida cotidiana de una prisión se traduce en
la reducción de la violencia interna, así como en mayores niveles de convivencia
ordenada y pacífica. Se fundamentan en los principios de reeducación y
reinserción social que inspiran la finalidad preventivo especial, asignada a la pena
en el artículo 139 inciso 22 de la Constitución Política del Estado; sin embargo, los
beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, pues constituyen una
opción político criminal a través del cual un Estado concede o regula estímulos a
un condenado con fines de resocialización.

NATURALEZA JURIDICA

La naturaleza jurídica de los beneficios penitenciarios en el

Perú.

En el ordenamiento peruano, a diferencia del modelo español, la doctrina es cuasi

unánime al señalar que la naturaleza jurídica de los beneficios penitenciarios
corresponde a la de incentivos, esto es, constituyen instrumentos motivacionales
para los internos, quienes en aras de obtener su más pronta libertad, activan su
predisposición para trabajar, estudiar, seguir el tratamiento individualizado
asignado de manera voluntaria, etc.
Entre otros, el otrora Director ejecutivo de Prisiones del Perú y Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, señala en
su obra, Situación carcelaria en el Perú y beneficios penitenciarios, que estos
mecanismos liberatorios son verdaderos incentivos concebidos como derechos
expectaticios del interno. Por tal razón, rechaza las naturalezas jurídicas de
derechos y de gracias. Respecto al primero de los conceptos, enfatiza, que no
existe una exigencia de carácter obligatorio a partir de cumplirse los requisitos
legales para su concesión; con relación a las gracias, no concibe como un acto de
condonación o perdón –a estas medidas atenuatorias–, como sí lo son, la amnistía
o el indulto que pone fin a la condena. En igual sentido, el Profesor Iván Meini
Méndez, manifiesta que la naturaleza jurídica de los beneficios penitenciarios
corresponde a la de incentivos. A tal efecto, argumenta que el beneficio
precisamente es eso, un beneficio, y no como se pretende hacer creer, un
derecho.

Precisa que la diferencia semántica entre uno y otro trasciende el plano

meramente gramatical. Este autor realiza una diferenciación conceptual entre
derecho y beneficio. Señala, que Derecho es una pre tensión oponible a terceros,
cuyo reconocimiento y respeto es de obligatorio cumplimiento –y no le falta
razón–. Por ello continúa señalando que, es la otra cara de la moneda de la
obligación. Por ejemplo –asevera–, todos tenemos derecho a la vida, al honor, a
un juicio justo, al derecho de defensa, etc., de modo que cuando alguien considera
vulnerados sus derechos, puede articular los mecanismos jurídicos que estime
pertinentes para revertir la situación (por ejemplo, acciones constitucionales,
demandas, etc.). Beneficio es, desde este punto de vista y por el contrario, una
prerrogativa, cuyo titular puede o no ejercer. Su concesión es pues inexigible por
parte del eventual
beneficiario.

Bajo la misma orientación, en el Manual de beneficios penitenciarios y de

lineamientos del Modelo Procesal Acusatorio, expedido por a Dirección General
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú, se establece que, los
beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, pues constituyen una
opción político-criminal, a través de la cual un Estado concede o regula estímulos
a un condenado con fines resocializadores (16). Secunda su argumento con lo
establecido por el Fundamento jurídico n.º 3 de la Sentencia 0842-2003-HC/ TC,
emitida por el Tribunal Constitucional del Perú, que a la letra señala lo siguiente:
«los beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantías
previstas por el Derecho de Ejecución Penal, cuyo fin es concretizar el principio
constitucional de resocialización y reeducación del interno. En efecto, a diferencia
de los derechos fundamentales, las garantías no engendran derechos subjetivos,
de ahí que puedan ser limitadas. Las garantías persiguen el aseguramiento de
determinadas instituciones jurídicas y no engendran derechos fundamentales a
favor de las personas. Por otro lado, no cabe duda de que aún cuando los
beneficios penitenciarios no constituyen derechos, su denegación, revocación o
restricción de acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y
razonables». artículo II del Título Preliminar del Código de Ejecución Penal
peruano, cuyos contenidos coinciden en señalar que del principio de
resocialización emana un mandato dirigido a todos los poderes públicos de
dispensar al condenado, a nivel legislativo, judicial y penitenciario, las condiciones
necesarias para una vida futura al margen de la comisión de hechos punibles.
La naturaleza del beneficio penitenciario en la doctrina del Tribunal Constitucional
y los Acuerdos Plenarios N.º 08-2011/CJ-116 y N.º 02-2015/CJ-116. El Tribunal
Constitucional del Perú (en adelante TC), a través de su jurisprudencia, ha tomado
postura acerca de la naturaleza jurídica de estas instituciones penitenciarias. En
efecto, como se ha señalado supra, el TC, viene afirmando en su reiterada y
uniforme jurisprudencia que, en estricto, los beneficios penitenciarios no son
derechos fundamentales sino garantías previstas por el Derecho de Ejecución
Penal.

CONCLUSION

En suma, tanto para la doctrina como para la jurisprudencia peruana, los

beneficios penitenciarios no son derechos sino incentivos y garantías del interno.
Sin embargo, en el derecho comparado, específicamente en la experiencia
española, la doctrina es uniforme, al considerar los beneficios penitenciarios como
derechos subjetivos del interno, pero condicionados al cumplimiento de ciertos
requisitos legales.

Los beneficios penitenciarios son estímulos que forman parte del tratamiento
progresivo y responden a las exigencias de individualización de la pena,
considerando la concurrencia de factores positivos en la evolución coadyuvantes a
su reeducación y reinserción social. Deben ser tramitados y resueltos en los
plazos establecidos en el Código.

BIBLIOGRAFIA

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