GESTION PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD DE

ECUADOR

TEMA 2
LA GOBERNABILIDAD EN EL ECUADOR Y SU
IMPACTO INTERNACIONAL.
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INTERNACIONAL.

Ecuador, un país dolarizado y con una grave crisis de gobernabilidad, se torna

imprescindible replantear la importancia de la política fiscal y en particular de su
principal instrumento el presupuesto, como elementos claves para la consolidación
de la democracia y la gobernabilidad

Los problemas de gobernabilidad pueden ser vistos como un déficit en la capacidad

de los gobiernos e instituciones democráticas para procesar conflictos/disensos, y
esta falta de eficacia deriva en un debilitamiento de su legitimidad
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Ecuador sufre de una serie de obstáculos en su capacidad de gobernarse que han

impedido que progrese satisfactoriamente en los campos económicos y sociales y
que construya una sólida institucionalidad

Elementos que influyen en la gobernabilidad fiscal del país:

 El sistema político

 La gestión pública.
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Al interior del Congreso, los diputados forman “mayorías móviles” que se arman y
desarman de acuerdo a temas coyunturales, lo que ha complicado aún más el manejo
de la política fiscal y económica, por el interés de corto plazo de los políticos que afecta
a la concreción de políticas y programas de mediano o largo plazo

En la administración pública existe:

 Una fuerte debilidad institucional

 Una alta inestabilidad y rotación de los responsables del manejo económico

 Una falta de credibilidad por la incapacidad de alcanzar acuerdos con la sociedad y

los sectores políticos.
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Desde el retorno a la democracia en 1979 hasta la fecha, el Ecuador ha tenido 11

Presidentes y 33 Ministros de Economía y Finanzas, con una duración menor a 10
meses en promedio.

En el campo jurídico, existe una abundante base legal sobre el proceso

presupuestario, a veces complementaria, otras veces contradictoria y repetitiva.

Art. 1. 4

Los gobiernos subnacionales son: los consejos provinciales (22), los municipios
(219) y las juntas parroquiales (793). Se les conoce como Gobiernos Seccionales
Autónomos
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En lo referente al sistema presupuestario, el principal problema es el marcado

divorcio existente entre el sistema de planificación y el presupuesto.

En el manejo presupuestario se priorizan las asignaciones a los grupos con mayor

capacidad de presión y/o a decisiones subjetivas de quienes toman la decisión de
distribuir los recursos.

La toma de decisiones por parte de las autoridades económicas debería hacerse

con el respaldo de sistemas de información macroeconómica y fiscal adecuados
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Otro aspecto que incide en el grado de gobernabilidad fiscal, es la forma como se

halla organizada la función de control

En el país la Contraloría General del Estado está facultada para ejercer el control de
las instituciones del Estado, entre las cuales se encuentran:

 Los entes del sector público con autonomía financiera

 El gasto desconcentrado.
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El país se caracteriza por un Estado capturado por grupos privilegiados, donde la

distribución de la renta se la hace con base a clientelismo -“rent-seeking”-, donde
los conflictos sociales son apaciguados con mayores asignaciones de recursos; y
donde los actores políticos y sociales tienen dificultades para llegar a consensos.

La gobernabilidad fiscal en el país se puede mejorar a través de:

 Un cambio cultural de la sociedad, de la clase política, que destaque en todos los

niveles jerárquicos de la organización pública

 La importancia de la disciplina y la eficiencia para lograr los resultados fiscales

 Los efectos macroeconómicos a los que apunta la política fiscal.