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COMENTARIOS A PROPUESTA DE DIRECTIVA – CGR

PARA OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA


Ing. Edwar Tapia Iglesias
e-Conferencia

IV CONGRESO INTERNACIONAL DE LA CONSTRUCCIÓN

Tomar el timón y dirigir

“El error mayúsculo del gobierno es que


se ha dedicado a remar, en vez de tomar
el timón, es decir, se ha dedicado a
hacer las cosas en vez de orientar y
dirigir a la comunidad para que las cosas
se hagan”
g

David Osborne
“La reinversión del gobierno”
Barcelona – 1994

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Constitución Política del Perú

Art. 76°.- Obligatoriedad de la contrata y


li it ió pública.
licitación úbli
Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.

Marco Normativo

¾ Ley General del Sistema Nacional de


Presupuesto (Ley Nº 28411
28411, 8
8.Dic.2004)
Dic 2004)

¾Leyes anuales de presupuesto del sector


público

¾Directivas anuales de ejecución


presupuestaria

¾Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG


(18.Jul.1988)

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Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18.Jul.


1988).
1988)

¾ Artículo 1°: Aprueba 12 normas que regulan la


ejecución de obras por Administración Directa.

¾ Artículo 2°: Deja sin efecto diversas normas


referidas
f id a lla ejecución
j ió d
de obras
b por
Administración Directa.

Situación actual de las obras


por Administración Directa
Las Entidades Públicas ejecutan obras sin contar
con:

1. Capacidad operativa:
¾ El personal técnico-administrativo.
¾ Equipos necesarios.
2. Expediente
p Técnico completo.
p
3. Unidad Orgánica responsable de cautelar la
Supervisión.
4. Contratos para la adquisición de materiales,
insumos y servicios.

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Situación actual de las obras


por Administración Directa
Otros incumplimientos:

1. Art. 59º Ley General del Sistema Nacional de


Presupuesto (Ley Nº 28411):
Los contratos o convenios son Ejecución
Presupuestaria Indirecta
2. No demuestran que el costo total de obra por
AD resulta menor que por contrata deducida la
AD,
utilidad.
3. Durante la ejecución.
4. Liquidación técnica – financiera.

Directiva - CGR para Obras


por Administración Directa
Requisitos en proyecto de Directiva de la CGR:

1. Informe técnico, legal y presupuestario.


2. Expediente Técnico.
3. Declaración Jurada de Equipos y Maquinarias
4. Declaración Jurada de Presupuesto.
5
5. A t i
Autorización
ió del
d l titular
tit l ded la
l Entidad.
E tid d
6. Residente e Inspector de Obra.
7. Cuaderno de Obra.

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Directiva - CGR para Obras


por Administración Directa
…//
– Control de equipo mecánico.
– Valorizaciones.
– Ampliaciones de plazo.
– Control de calidad.
– Modificaciones del presupuesto (Adicionales).
– Recepción
R ió d
de Ob
Obra.
– Liquidación de Obra.

Conclusiones / Recomendaciones

1. Se requiere una LEY específica para la


ejecución de obras por Administración Directa
(Ejecución Presupuestaria Directa).
2. Limitar su ejecución a presupuestos menores a
S/.575,00 o S/.1’150,00 (limites adjudicación
directa o licitación pública).
3. Autorizar a las Órganos de Control Institucional
– OCI de las Entidades a intervenir antes de
iniciar las obras.

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Conclusiones / Recomendaciones

4. Las entidades deben aprobar directivas


internas para ejecutar eficientemente las
obras.
5. Los Órganos de Control Institucional – OCI,
previa a la ejecución de obras por
administración directa, deben verificar que se
cuente con presupuesto, programas de
ejecución, de utilización de recursos humanos
y de utilización de maquinaria y equipo.

Conclusiones / Recomendaciones

6. Realizar una evaluación de costo beneficio


entre ejecutar la obra por administración
directa o por contrato, incluyendo las razones
técnicas, sociales y económicas que
justificarían la ejecución de la obra por la
propia Entidad.

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