Propuesta de Una Politica Institucional en Materia de Generacion de Ingresos Propios

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
PROPUESTA DE UNA POLÍTICA INSTITUCIONAL

EN MATERIA DE
GENERACIÓN DE INGRESOS PROPIOS
Presentada por:
Dirección de Fomento
Germán Rodríguez (Director – Coordinador
del Proyecto)
León de A. Fátima
Ovalle de V. Sioly
Chalbaud Humberto: Apoyo Legal
Dirección de PLANDES
Altuve María Antonia
Alvarado de F. Ingrid
Dirección de Finanzas
Angulo Jenny
DSIA
Bruscino Rosita
Dirección de Presupuesto
Oropeza Lucía
Unidad de Auditoria Interna
Zabala Alfredo
Mérida, septiembre 2005

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN MATERIA DE GENERACIÓN DE INGRESOS PROPIOS
CONTENIDO
Pág.
I. Introducción 4
II. Objetivo del “Proyecto de formulación de una política institucional en
materia de Generación de Ingresos Propios” 6
III. Metodología 8
III.1 Aspectos generales 8
III.2 Formulación de las políticas 8
IV. Antecedentes 12
IV.1 Política de Generación de Ingresos Propios en el proceso de transformación
universitaria 12
IV.2 Influencia de la política en la sustentabilidad financiera 16
IV.2.1 Análisis del comportamiento de ingresos y egresos del fondo del
consejo de fomento 16
IV.2.2 Análisis del comportamiento de ingresos por concepto de ingresos
propios de (venta de bienes y servicios) de las Facultades y 31
dependencias centrales
V. Aspectos legales 36
VI. Naturaleza y orientación de la política de Generación de Ingresos Propios 38
VII. Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos
propios: 40
Sector Productivo Universitario 41
VII.1 Conformación del Sector Productivo Universitario 44
VII.2 Comportamiento del Sector Productivo Universitario 59
VII.3 El Consejo de Fomento como órgano tutelar del SPU
Elaborado por: Dirección de Fomento, Dirección de Planificación y Desarrollo, Dirección de Finanzas, Dirección de Servicios de Información Administrativa y 2
Dirección de Programación y Presupuesto
CONTENIDO
VIII. Principios, criterios y condiciones de contexto para la formulación de una

Política institucional en materia de Generación de Ingresos Propios
VIII.1 Condiciones de contexto 61
VIII.2 Principios para orientar la formulación de políticas 61
VIII.3 Roles y el papel de los actores dentro de las modalidades de generación 63
de ingresos propios
IX. Problemas de política de generación de ingresos propios 68
X. Propuesta 73
X.1 Objetivos de la política de generación de ingresos propios 73
X.2 Lineamientos de políticas de generación de ingresos propios: estrategias,
instrumentos y acciones 79
XI. Bibliografía 86
XII. Anexos 88
XI.1 Bases conceptuales y relación con otros sistemas 89
XI.2 Matriz de identificación de problemas 103
XI.3 Aplicación de la Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) 109
XI.4 Cuadro resumen 114
I. Introducción
La Dirección General de Planificación y Desarrollo (PLANDES), en el marco del Plan Estratégico

de Desarrollo de la Universidad de Los Andes para el período 2004-2008, propone constituir un
equipo de trabajo conjuntamente con la Dirección de Fomento, la Dirección de Programación y
Presupuesto, la Dirección de Finanzas, la Dirección de Servicios de Información Administrativa
(DSIA) y la Unidad de Auditoria Interna, a objeto de formular e institucionalizar una Política de
Generación de Ingresos Propios para la Universidad de Los Andes.
A tal efecto, el proyecto en referencia se inscribe en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo
de la Universidad de Los Andes para el período 2004-2008, en el Área Estratégica,
“Sustentabilidad Financiera”, adscrito a la Directriz Estratégica, “Procurar fuentes alternas de
financiamiento”, en el marco del Objetivo Estratégico “Administrar eficientemente el patrimonio e
implementar una política eficiente de generación de Ingresos Propios”.
A los fines del desarrollo del proyecto se conforma el equipo bajo la coordinación de la Dirección
de Fomento, y se plantea como objetivo elaborar la propuesta contenida en el presente
documento de acuerdo al siguiente detalle:
En los apartados II y III se enuncia el propósito y fundamentación del proyecto y la metodología

adoptada para el desarrollo del mismo, para luego considerar en el punto IV los antecedentes en
materia de la política de generación de ingresos propios desarrollada por la Universidad. Al
respecto, se presenta el resultado del estudio sobre el comportamiento de los ingresos y
egresos por los conceptos que conforman el patrimonio del fondo del Consejo de Fomento y
por la venta de bienes y servicios a terceros, para explicar su influencia en la sustentabilidad
financiera de la Institución.
En el apartado V se enuncian las leyes, normas y reglamentos que rigen la generación de

ingresos propios en la Universidad y con la finalidad de tener una visión más precisa del
quehacer universitario se describe en el apartado VI la conformación del sector productivo
universitario, su adscripción, forma de organización, sustento jurídico, financiero y principales
características en el proceso de aporte a la sustentabilidad financiera de la Institución.
Estos seis apartados, complementados con la visión de la nueva gestión, sirven de base para el
análisis y precisión de la peculiaridad y orientación de la política de ingresos propios, que
desarrollado en el apartado VII describe los elementos a considerar en la definición de la política
para un efectivo aporte a la sustentabilidad del desarrollo institucional.
Una vez estudiado el sentido de dirección, se analiza en el apartado VIII la situación de los
ingresos propios en referencia al entorno inmediato interno y externo, para ilustrar su influencia
sobre la política y puntualizar aspectos que inciden en la generación de ingresos propios.
Tomando en cuenta el contexto en el que debe desenvolverse la institución y atendiendo los
aspectos señalados en los apartados anteriores, se plantean en este punto principios generales
que orientan el proceso de formulación de la política y la forma de organización y funciones que
abarcan el sector productivo universitario.
Considerando la situación actual, se presenta en el apartado IX el resultado del análisis a los

problemas identificados, y en el apartado X la propuesta de política en materia de generación de
ingresos propios, en la que se identifica mediante objetivos la situación deseable y factible que
permita superar los problemas, y los medios para lograrlo.
II. Objetivo del proyecto de formulación de una política institucional en materia

de generación de ingresos propios
Los cambios que caracterizan la dinámica mundial producto del desarrollo tecnológico y del
proceso de globalización exigen a las organizaciones estar en sintonía a estos cambios. Las
instituciones de educación superior, como organizaciones educativas deben estar a la
vanguardia, adaptando su quehacer a las necesidades presentes y futuras de la sociedad.
No obstante, la carencia de criterios gerenciales para administrar la crisis por la que atraviesa el
país a consecuencia de los desajustes ocasionados por la implementación del modelo político
vigente, las presiones por la deuda interna y externa, entre otras, y la tendencia a considerar a la
educación más como un gasto social que como una inversión a largo plazo, ha afectado
gravemente a las universidades.
La Universidad de Los Andes como ente complejo integrante de la sociedad, no ha escapado a

esta situación, lo cual obliga a reflexionar y delinear el contexto de un nuevo modelo de gestión
universitaria, apuntalado en la formulación de políticas universitarias tendentes al mejor
aprovechamiento, de los cada vez más escasos recursos financieros, y el diseño de alternativas
novedosas para la generación de recursos propios, que permitan obtener un verdadero equilibrio
entre las funciones sustantivas de la institución y la disponibilidad de recursos.
Lo anteriormente expuesto hace imperativo que la administración universitaria diseñe procesos e

instrumentos de gestión con visión prospectiva, lo cual le permitirá desarrollar las funciones
básicas con principios de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos, alcanzando una
mayor pertinencia social.
En tal sentido, resulta imperativo analizar el comportamiento del Presupuesto de Ingresos y

Gastos de la Institución y otros instrumentos de carácter financiero, que permitan sugerir
estrategias para el mejor aprovechamiento de los recursos con que cuenta la Universidad de Los
Andes y facilitar el proceso de toma de decisiones en el área, que permitan el desarrollo
sostenido de la Institución.
En este orden de ideas y de acuerdo a las necesidades imperantes de la Institución de proveerse

de fuentes adicionales de ingresos, se orienta el objetivo de este proyecto hacia la formulación e
institucionalización de una Política de Generación de Ingresos Propios para la Universidad de Los
Andes, que contribuya a través de sus estrategias, acciones y demás instrumentos a la
optimización, eficiencia y transparencia de los procedimientos y mecanismos de obtención de los
mismos.
III Metodología
III.1 Aspectos generales
Atendiendo la necesidad de formular una política institucional en materia de generación de
ingresos propios a los fines de consolidar la actividad productiva universitaria, como baluarte
efectivo de contribución a la sustentabilidad financiera del desarrollo institucional, se realizó en el
marco del proyecto la recopilación y análisis de información por parte de las dependencias
involucradas en el fomento, generación, registro, control, supervisión y evaluación de las
actividades generadoras de ingresos propios con el objeto de aportar mejoras a los procesos de
formulación de políticas que favorecieran la sustentabilidad.
Estas experiencias mostraron la conveniencia de contar con una metodología que permitiera
sistematizar el proceso de identificación y formulación de políticas dentro del complejo contexto
institucional, a cuyo efecto, fueron adaptados a las necesidades del proyecto a desarrollar
algunos métodos y metodologías de planificación estratégica, tales como Balanced Scorecard,
Marco Lógico, Matriz de Análisis Situacional – DAFO-, Brain Storm (tormenta de ideas), Árbol de
Problemas, Diagrama Causa-Efecto (espina de pescado) y Guías para la Formulación de
Políticas Públicas de la CEPAL.
III.2 Formulación de las políticas1

El diseño de políticas gira en torno a tres preguntas estrechamente conectadas: ¿de qué se
parte? ¿a qué se aspira? ¿cómo actuar? Del estado inicial se busca llegar a una situación
deseada en dos momentos: el primero, la elaboración “técnica” de la propuesta y el segundo la
construcción de la viabilidad política. En el Anexo Nº XII.1, se presenta en detalle la base
conceptual que sirve de sustento a esta propuesta, tomada de la guía de recursos para ONG’S y
organizaciones civiles, del Banco Mundial.
1
Adaptada para el proyecto de la “Guía para la formulación de políticas, Cuadernos de la CEPAL”
La responsabilidad del equipo se concentró en la elaboración técnica de la propuesta, que llega

hasta lo que se denomina las líneas estratégicas, instrumentos y acciones, fundamentando el
análisis en la naturaleza de los ingresos propios, las condiciones de contexto, el rol de los actores
y las nuevas situaciones surgidas de reformas legales, procedimentales y del sector productivo
universitario.
El análisis se desarrolló en cinco pasos2:
1.Diagnóstico: Caracterización de la situación actual.

Una vez analizada y definida la naturaleza de los ingresos propios, los principios y criterios
para orientar la formulación de políticas que muestran la visión de dirección de la política, y
las condiciones de contexto, se identificaron las situaciones problema que afectan la
generación de ingresos propios. Al respecto, la recopilación de datos e información se realizó
mediante entrevistas y lluvia de ideas partiendo de la visión de cada miembro del equipo,
cuyo conocimiento sobre la realidad de los ingresos propios permitió describir cómo se
manifiestan los problemas, cuáles son sus causas y quienes están involucrados. A los fines
de sistematizar la identificación de problemas se examinó la correlación entre ellos para
conocer el grado de influencia que cada uno tiene en relación con los demás buscando
convergencia en los problemas centrales sobre los que se debe actuar.
Se elaboró la matriz de identificación de problemas (Anexo XII.2) describiendo para cada uno
la manifestación, impacto o efecto como una situación negativa, las causas y los actores
involucrados.
Del conjunto de problemas identificados y analizados se establecieron prioridades

considerando el nivel de complejidad, recursos disponibles para atenderlos, las directrices o
propuestas gerenciales y los que tienen mayor influencia para el logro de la visión planteada.
2
Metodología de planificación utilizada por la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica en todos sus proyectos de
cooperación con los países en vías de desarrollo (Fuente: Guía para la formulación de políticas, Cuadernos de la CEPAL).
Este procedimiento se efectuó aplicando la técnica de “espina de pescado” donde se

establecen relaciones de causalidad buscando una convergencia en los problemas centrales
sobre los cuales se recomienda actuar, para luego para luego aplicar la metodología DOFA a
los problemas definidos (Anexo XII.3).
2.Definición del objetivo o situación deseada y factible de los problemas priorizados.

Responde a la pregunta: ¿qué se pretende alcanzar con la formulación de la política? Para la
definición de los objetivos específicos se consideró lo señalado en el diagnóstico, los aspectos
que responden a principios y criterios para la formulación de las políticas y las condiciones de
contexto.
3.Definición de Líneas Estratégicas: ¿cómo se pretende pasar desde la situación actual no

deseada a la situación futura deseada y factible? A cada uno de los objetivos se le identifican
líneas estratégicas mediante la construcción de la correspondiente matriz. Para ello se
identifican las debilidades y fortalezas que se tienen en cada caso para el logro del objetivo
planteado, así como las amenazas y oportunidades que el cumplimiento del objetivo ha de
enfrentar.
4.Determinación de Instrumentos: Constituye una mayor especificación de la línea estratégica

en términos de dar mayor concreción al tipo de acciones que la misma plantea. Responde a la
pregunta ¿Con qué se dará operatividad a las líneas estratégicas? Es decir, ¿cómo
articulamos el cómo con el qué?
5.Enumeración de Actividades: ¿Por medio de qué se logra poner en práctica el instrumento

seleccionado? Es decir, qué acciones deben ejecutarse con la orientación que la línea
estratégica establece.
Luego de la elaboración técnica, el segundo momento corresponde a la participación de los

actores involucrados en la propuesta elaborada, es un proceso para construir la viabilidad política
de la misma y en la que se toman las decisiones en relación con la formulación de la política.

Tiene como propósito contrastar la propuesta en relación con los intereses de los actores en cada
línea estratégica, identificar otros instrumentos y definir conjuntamente las actividades apropiadas
para operacionalizar la propuesta. Los resultados pueden inducir la revisión de algunos
instrumentos o líneas estratégicas incluidas en la propuesta inicial.
IV. Antecedentes
IV.1 Política de generación de ingresos en el proceso de transformación

universitaria
En el marco de la Ley de Universidades del 02-09-70, se creó el Consejo de Fomento como
organismo de consulta, que asesora al Consejo Universitario y a las Autoridades Universitarias
en general, en los asuntos directamente relacionados con las actividades financieras y
económicas de la Universidad. A mediados de esa década se inicia la generación de ingresos
propios en las dependencias universitarias por la producción y venta de servicios, lo cual se
evidencia con la inclusión en el Presupuesto de Ingresos de la Universidad del concepto
“ingresos de las dependencias”.
El 14-04-1977, se aprueba el Reglamento del Consejo de Fomento y es en el año 1986 cuando

se constituye la Secretaría Ejecutiva del Consejo en unidad administrativa adscrita al
Vicerrectorado Administrativo, la cual llevaría a cabo la materialización de las políticas y
ejecución de las decisiones del Consejo de Fomento. La aprobación del Reglamento dinamiza la
acción, por cuanto se le asigna a la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Fomento la gestión diaria de
éste. El 15-05-1986 se crea el Fondo para el Financiamiento de Actividades que Generan Ingresos,
y el 03-10-1986 se aprueban las Normas que Regulan el Fondo para el Financiamiento de
Actividades que Generan Ingresos; estos instrumentos sirven de soporte a las actividades del
organismo y amplían su ámbito de acción para el cumplimiento de sus objetivos.
El 03-10-1986 se aprueba el Reglamento sobre Obvenciones y Asignaciones Causadas por la

Producción de Ingresos Propios. Estos mecanismos permiten la operatividad del Consejo de Fomento
y se conforma una estructura organizativa para el desarrollo de proyectos rentables y la gestión y
control del patrimonio inmobiliario de la Institución y de las rentas que obtiene de ese patrimonio.
La filosofía de gestión estuvo orientada fundamentalmente hacia la asesoría y financiamiento de

actividades y proyectos para la generación de ingresos propios mediante aportes y préstamos,
la adquisición y administración de bienes inmobiliarios sujetos a uso por terceros y la
participación activa en empresas en las cuales la Universidad tenga participación accionaria.
A partir de esta iniciativa se apoyan proyectos especialmente encaminados a desarrollar el

sector productivo universitario, tomando como base las capacidades y potencialidades
existentes en la propia institución. Se inicia una colaboración estrecha entre el Consejo de
Fomento y el CDCHT, dirigido a fortalecer el desarrollo de proyectos de investigación
tecnológica como continuación de resultados de investigación, obtenidos por investigadores
universitarios. En este sentido, se fortaleció el financiamiento conjunto de “proyectos
institucionales” como el proyecto del Tren Electromagnético y el inicio en el CDCHT del
financiamiento de proyectos tecnológicos.
Se creó el “Centro de Innovación Tecnológica” (CITEC) de la ULA, a través del cual se

desarrollaron los proyectos: “Materiales Educativos” (MATED), “HACER” en el área de redes,
“Insumos Biológicos” en el área de biotecnología, el Parque Tecnológico de la ULA y la empresa
“PROULA S.A.” La necesidad de fortalecer el control administrativo de proyectos y empresas, así
como el incremento de la demanda de asesorías y financiamiento a proyectos determinaron una
reestructuración y separación de funciones en áreas específicas bajo la coordinación de la
Secretaría Ejecutiva.
Para el año 1992, los criterios de asignación de recursos financieros del Fondo para el
Financiamiento, se aplicaron a través de los siguientes programas: financiamiento de facultades y
dependencias universitarias (proyectos rentales y créditos puente), promoción y constitución de
empresas (universitarias y mixtas), vinculación con el sector productivo (apoyo a los programas
de investigación y desarrollo tecnológico, cursos gerenciales, capital de riesgo, oficina de
propiedad intelectual) y desarrollo de áreas rentales e incrementos patrimoniales (edificaciones,
zonas rentales). Durante este período se desarrolla el “Primer curso de formación de gerentes
para las empresas universitarias” con una cohorte de 20 participantes.
Por otro lado, en el año 1994 la Dirección General de Planificación y Desarrollo (PLANDES), con
la participación de la Dirección de Programación y Presupuesto, inició una línea de investigación
en el área económica-financiera, cuya finalidad fue analizar el comportamiento del presupuesto
de ingresos y gastos de la institución, a objeto de sugerir estrategias para el mejor
aprovechamiento de los recursos con que cuenta la Universidad de Los Andes y facilitar el
proceso de toma de decisiones en el área, que permitan el desarrollo sostenido de la misma..
Derivado de esta línea de investigación, fueron elaborados los siguientes documentos:
• Análisis de la Evolución del Presupuesto de Ingresos de la Universidad de Los Andes. Período

1980-1992.
• Comportamiento del Presupuesto de Gastos de la Universidad de Los Andes. Período 1980-1993.
• Evolución del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Período 1989-1993.
• Recopilación Estadística correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad
de Los Andes. Período 1980-1993.
• Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los
Andes. Período 1992-1996.
• Evaluación del Plan Integral de Desarrollo de la Universidad de los Andes. Período 1992-1996.
Área Económica-Presupuestaria.
• Evolución del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Período 1989-1993.
• Recopilación Estadística correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad
de Los Andes. Período 1980-1993.
• Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los
Andes. Período 1992-1996.
• Evaluación del Plan Integral de Desarrollo de la Universidad de los Andes. Período 1992-1996.
Área Económica-Presupuestaria
Las conclusiones y recomendaciones giraron en torno a la necesidad de formular una política

institucional de Generación de Ingresos Propios. No obstante, luego de la presentación ante las
instancias competentes, no se generaron acciones para materializar las recomendaciones

emitidas en estos estudios.
En el año 1997 se crea la emisora de radio FM 107.7 en la ciudad de Mérida, la FM 106.5 en marzo de
1998 en la ciudad de San Cristóbal, y en febrero del año 2000 el canal de televisión ULA TV.
El 18/03/02 se crea la Corporación de Fomento Universitario aprobada en sesión del Consejo

Universitario Nº CU-0420-A. Así mismo, con fecha 08/07/02 fueron sancionadas las
modificaciones de los Reglamentos del Consejo de Fomento, de Obvenciones y Subvenciones y
del Funcionamiento del Fondo del Consejo de Fomento y la conversión de la Secretaría
Ejecutiva, en Dirección. Para al año 2004 se inicia un proceso de revisión en función de las
nuevas políticas y el 11 de abril de 2005 el Consejo Universitario, según resolución del Consejo
Universitario Nº CU-0602 sanciona la modificación del Reglamento del Consejo de Fomento.
En atención a lo expuesto se puede resumir en las siguientes cuatro acciones Institucionales las
líneas de política para orientar hasta la presente la generación de fuentes alternativas de
recursos financieros en el proceso de transformación universitaria:
• Incorporación al Presupuesto de Rentas de un rubro global denominado “Ingresos Corrientes

por la venta de bienes y servicios” y al de Gastos una partida global denominada “Fondo
para la Generación de Ingresos Propios”
• Aprobación del Reglamento de Obvenciones y Subvenciones
• Creación del “Fondo de Financiamiento”
• Creación de unidades generadoras de ingresos y registro de empresas universitarias
IV.2 Influencia de la política en la sustentabilidad financiera
IV.2.1 Análisis del comportamiento de Ingresos y Egresos del Fondo del Consejo
de Fomento
El presente análisis pretende mostrar el comportamiento de los ingresos y egresos del Fondo del
Consejo de Fomento, así como comprender los conceptos que conforman su patrimonio y el
destino al que ha sido dirigido el gasto durante el período 2000-2004.
En este orden de ideas es menester detallar que el patrimonio del Fondo del Consejo de
Fomento, según las Normas que regulan su funcionamiento3 (art. 3), está conformado por los
siguientes conceptos:
1. Beneficios, utilidades o dividendos que perciba la Universidad producto de su participación en

empresas de cualquier tipo;
2. Los intereses o dividendos producidos por colocaciones y activos financieros en posesión de
la Universidad
3. Los retornos, como capital e intereses, de los financiamientos reembolsables otorgados
previamente por el Consejo de fomento con los recursos del Fondo, incluyendo los intereses
moratorios cuando corresponda.
4. Los cánones de alquileres de bienes de la institución
5. Las donaciones en efectivo que se perciban con fines de inversión
6. los ingresos por ventas de activos, reales o financieros tangibles o intangibles, propiedad de
la Universidad
7. Cualquier otra asignación que tenga a bien hacer el Consejo Universitario u otras
dependencias de la Universidad.
3
Reglamento del Consejo de Fomento aprobado por el Consejo Universitario en octubre del 2002.
Asimismo, según el artículo 8 de la misma normativa, 30% del fondo será asignado anualmente
como “Aporte Institucional” para las inversiones que requiera la Universidad; este porcentaje será
deducido del total recaudado por el Fondo durante el año inmediatamente anterior (se exceptúa
el numeral tres antes citado).
Para conocer el devenir de la estructura de ingresos y egresos del Fondo del Consejo de
Fomento, se analiza la información suministrada por la Unidad de Apoyo Administrativo de la
Dirección de Fomento, según la cual, los ingresos del Fondo del Consejo de Fomento durante el
período 2000-2004, superan en total los 15.569 millones de bolívares, mientras que los egresos
totalizan para estos cinco años, 9.505,4 millones de bolívares (ver tablas 1 y 2).
A los efectos de llevar a cabo un análisis realista del comportamiento de estas variables, se
llevan los valores suministrados a moneda constante para así reflejar el efecto inflacionario en el
comportamiento de ingresos y gastos, para lo cual se han ajustado todos los valores a cifras
constantes del año 2004. En este sentido, para que la comparación interanual tenga sentido, y
ya que el último año analizado corresponde al 2004, las cifras se han ajustado al valor monetario
de diciembre de ese año.
1. Comportamiento del Ingreso
Dentro de los conceptos de mayor contribución a los ingresos del fondo, tenemos los financieros,
contentivos de los fondos de activos líquidos y las colocaciones bancarias. En promedio,
durante los cinco años de estudio, los ingresos financieros comprenden más del 83% el total de
ingresos y sus más altos porcentajes de contribución se reflejan en los años 2002 (97,16%), 2003
(83,27%) y en el 2004 (93,88%). Como puede concluirse, es poco significativo el ingreso que se
recibe por conceptos diferentes a lo financiero. Durante el período 2000-2004 la entrada de
recursos por concepto de alquileres escasamente supera, en promedio, el 6% (ver tabla 3).
En la tabla 4, pueden observarse los valores constantes de los ingresos recabados, y sus
variaciones interanuales dejándose ver un continuado decrecimiento desde el año 2001 hasta el
2003 (-2,77; -17,63 y -15,32% respectivamente). Para el año 2004 se presentó un repunte en los
ingresos recaudados del 25,98% con respecto al año 2003, para ubicarse en 4.977,17 millones
de bolívares. En el gráfico 1 se puede conocer el comportamiento de los ingresos durante el
período de análisis.
Dentro de los conceptos que componen el patrimonio del Fondo, destaca el comportamiento de
los ingresos financieros que fluctúan con disminuciones y aumentos consecutivos (-9,71% para el
2001; +16,89% para el 2002, -27,42% para el 2003 y + 42,02% para el 2004).
En cuanto a los arrendamientos de inmuebles, disminuyen en todos los años con excepción del
2003, que aumentaron en un 238,47% para ubicarse en 388,9 millones de bolívares; en el año
2004 se ubicó (luego de disminuir en 41,18%) en 228,7 millones de bolívares. La venta de
activos (terrenos y edificios) sufre un repunte significativo en el año 2001 (más del 500% de
aumento) para ubicarse en 961,2 millones de bolívares (144,2 millones para el 2000). En el
año 2002 no ingresó cantidad alguna por este concepto. Gráficamente se puede detallar en
el gráfico 1, el comportamiento de los diferentes conceptos de ingreso que componen el
patrimonio del fondo.
En general, el año 2000 ha sido el período de mayor recaudación de ingresos, es decir, en este
año se totalizó un saldo de 5.824,7 millones de bolívares mientras que para el 2004, 4.977,17
millones de bolívares (ver gráfico 2).
Tabla 1
Ingresos del Fondo del Consejo de Fomento
(Costo Histórico)
2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos de la Propiedad
Ingresos Financieros
Ingresos por intereses Cuentas de Ahorro 0 0 0
FAL Corriente 840.503.096,04 277.822.846,73 469.734.940,72 1.391.203.142,21 2.888.553.545,10
Colocaciones 981.375.692,75 1.573.306.194,09 2.179.411.011,00 1.129.262.544,25 1.469.544.004,26
Total Ingresos Financieros 1.821.878.788,79 1.851.129.040,82 2.649.145.951,72 2.520.465.686,46 4.358.097.549,36
Dividendos de Empresas 0 0 10.000.000,00 64.061.268,00 52.138.593,45
Arrendamientos de inmuebles
Terrenos y edificios 224.080.775,00 166.784.925,95 67.153.106,58 297.957.357,94 213.372.383,50
Recuperación de Activos
Préstamos, Intereses, etc. 363.617.366,20 226.636.162,28 143.623,87 6.708.547,35 754.789,83
Ventas de activos fijos
Terrenos y edificios 61.206.574,28 458.836.112,28 0 137.487.700,00 18.004.000,00
Total Ingresos 2.470.783.504,27 2.703.386.241,33 2.726.442.682,17 3.026.680.559,75 4.642.367.316,14
Fuente: Unidad de Apoyo Administrativo. Consejo de Fomento. Años 2000-2004.
Tabla 2
Egresos del Fondo del Consejo de Fomento
Costo Histórico
2000 2001 2002 2003 2004
Gastos de funcionamiento 75.000.000,00 46.579.734,49 210.000.000,00 320.969.378,98 347.694.047,55
Condominio Impres 15.528.772,66 18.314.027,95 22.000.000,00 42.497.323,02
Condominio Inmuebles 97.630,50 201592,5 32.000.000,00
Sueldo y Homologación personal contratado 19.587.374,54 9.364.171,68 4.893.900,00
Plan de Inversiones 1999 ejecutado en el 2000 761.000.000,00
Plan de Inversiones 1.000.000.000,oo 555.338.712,25 1.952.700.000,00
Acondicionamiento inmuebles 87.892.315,59 290.000.000,00 120.000.000,00 36.784.596,37
Proyectos 50.000.000,00 89.000.000,00 8.974.000,00
Adquisición local sede Consejo de Fomento 138.011.000,00
Reposición de capital empresas 30.000.000,00 23025657,44
Aportes 16.634.675,00 185.000.000,00 35.000.000,00 1.705.000.000,00 410.000.000,00
Préstamos 20.000.000,00 150.000.000,00 44.000.000,00
Equipamiento 110.000.000,00 50.000.000,00
Adquisición vehículos p/prest. 53.045.000,00
Traslado a Vicerrectorado Administrativo 76.284.051,97
Equipamiento nueva sede Consejo de Fomento 32.953.040,78
Honorarios profesionales 896.437,33 4.885.226,76
Elaboración agendas 16.257.400,00
Otros gastos 288.000.000,00
Total Egresos 2.453.080.820,26 1.400.675.375,42 810.779.126,76 2.068.468.705,00 2.772.412.047,92
Fuente: Unidad de Apoyo Administrativo. Consejo de Fomento. Años 2000-2004.
Gráfico 1
Comportamiento de los ingresos
Millones de Bolívares
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Años
2000 2001 2002 2003 2004
FAL Corriente Colocaciones Dividendos de Empresas Arrendamientos de inmuebles

Recuperación de Activos Ventas de activos fijos Total Ingresos
Fuente: Tabla 3.
Gráfico 2
Ingresos anuales del Fondo del Consejo de Fomento
Millones
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Tabla 3.
Tabla 3
Porcentaje de participación con respecto al total
(Moneda Constante)
Partic. Partic. Partic. Partic. Partic.
Conceptos 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Ingresos por intereses
Cuentas de Ahorro
FAL Corriente 1.981.458.237,39 34,02 582.024.728,52 10,28 803.758.772,49 17,23 1.815.900.897,54 45,96 3.096.874.681,82 62,22
Colocaciones 2.313.560.722,78 39,72 3.295.996.428,18 58,20 3.729.168.446,10 79,94 1.473.996.719,42 37,31 1.575.526.833,61 31,66
Total Ingresos Financieros 4.295.018.960,17 73,74 3.878.021.156,70 68,47 4.532.927.218,59 97,16 3.289.897.616,96 83,27 4.672.401.515,43 93,88
Dividendos de Empresas - - - - 17.110.900,27 0,37 83.617.489,44 2,12 55.898.804,53 1,12
Arrendamientos de
inmuebles - - - - - - - - - -
Terrenos y edificios 528.263.012,42 9,07 349.405.933,99 6,17 114.905.010,96 2,46 388.915.908,32 9,84 228.760.700,45 4,60
Recuperación de Activos - - - - - - - - - -
Préstamos, Intereses, etc. 857.215.909,03 14,72 474.791.228,93 8,38 245.753,37 0,01 8.756.490,54 0,22 809.224,92 0,02
Ventas de activos fijos - - - - - - - - - -
Terrenos y edificios 144.292.473,59 2,48 961.238.310,05 16,97 - - 179.459.081,32 4,54 19.302.440,10 0,39
Total Ingresos 5.824.790.355,22 100,00 5.663.456.629,66 100,00 4.665.188.883,20 100,00 3.950.646.586,58 100,00 4.977.172.685,43 100,00
Fuente: Cálculos propios sobre la base de las cifras de la tabla 1.
Tabla 4
Variaciones interanuales (Moneda constante)
Conceptos 2000 2001 Var. % 2002 Var. % 2003 Var. % 2004 Var. %
Ingresos por intereses
Cuentas de Ahorro
FAL Corriente 1.981.458.237,39 582.024.728,52 (70,63) 803.758.772,49 38,10 1.815.900.897,54 125,93 3.096.874.681,82 70,54
Colocaciones 2.313.560.722,78 3.295.996.428,18 42,46 3.729.168.446,10 13,14 1.473.996.719,42 (60,47) 1.575.526.833,61 6,89
Total Ingresos Financieros 4.295.018.960,17 3.878.021.156,70 (9,71) 4.532.927.218,59 16,89 3.289.897.616,96 (27,42) 4.672.401.515,43 42,02
Dividendos de Empresas - - 17.110.900,27 83.617.489,44 388,68 55.898.804,53 (33,15)
Arrendamientos de
inmuebles - - - - -
Terrenos y edificios 528.263.012,42 349.405.933,99 (33,86) 114.905.010,96 (67,11) 388.915.908,32 238,47 228.760.700,45 (41,18)
Recuperación de Activos - - - - -
Préstamos, Intereses, etc. 857.215.909,03 474.791.228,93 (44,61) 245.753,37 (99,95) 8.756.490,54 3.463,12 809.224,92 (90,76)
Ventas de activos fijos - - - - -
Terrenos y edificios 144.292.473,59 961.238.310,05 566,17 - 179.459.081,32 19.302.440,10 (89,24)
Total Ingresos 5.824.790.355,22 5.663.456.629,66 (2,77) 4.665.188.883,20 (17,63) 3.950.646.586,58 (15,32) 4.977.172.685,43 25,98
2. Comportamiento del Egreso
Los desembolsos realizados durante el período 2000-2004, se muestran en las tablas siguientes
a cifras constantes, pudiéndose apreciar una disminución progresiva hasta el año 2002, pasando
de 5.783,5 millones en el 2000 a 1.387,3 millones en el 2002. Para los años 2003 y 2004, se
observa un incremento que los ubica en 2.699,9 millones y 2.972,4 millones, respectivamente.
No obstante, debe comentarse que aún cuando existe este aumento para estos dos últimos años,
sus saldos no llegan a superar la cifra arrojada en el año 2000. Se puede complementar el
planteamiento, observando en el gráfico 3, el comportamiento de los totales anuales de egresos.
Como se mencionó inicialmente en este informe, de acuerdo a las Normas que regulan el
funcionamiento del Fondo del Consejo de Fomento (a partir del año 2002) 30% de los ingresos
recaudados en el año inmediatamente anterior, deben ser destinados al Plan de Aporte Institucional
(llamado anteriormente, Plan de Inversiones). No obstante, en años anteriores también se ha
distribuido el aporte institucional pero respondiendo a criterios distintos del incluido en la nueva
normativa.
Gráfico 3
Egresos anuales del Fondo del Consejo de Fomento
Millones
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2000 2001 2002 2003 2004
Años
Fuente: Tabla 5.
Así, en el año 2000 el criterio fue repartir el 80% de los ingresos financieros, sin embargo se
repartió 1.000 millones de bolívares, cifra que supera este porcentaje y que significó en la
estructura de gastos de ese año más del 40% (ver Tabla 5). En esta ocasión se destinó 700
millones para obras de infraestructura y 300 millones para equipamiento. Asimismo, en el año
2000 se ejecutó de forma tardía el Plan de Aporte Institucional del año 1999, el cual ascendió a
1.794,0 millones de bolívares (31% del total de gastos del año) y en el período 2001, se destinó
sólo el 30% de los ingresos financieros, es decir 1.162,4 millones de bolívares.
En los años 2002 y 2003 no se distribuyó el Plan de Aporte Institucional y para el año 2004 (en
ejercicio del Reglamento aprobado en el 2002) se destinó más del 30% de lo efectivamente
recaudado en el año anterior ascendiendo su monto aproximadamente a 1.952,0 millones de
bolívares (más del 70% del gasto total). El aporte institucional para este año se distribuyó de la
siguiente manera: 1.598,4 millones de bolívares para inversión en infraestructura y 353,6
millones de bolívares para equipamiento; de este total, 361 millones de bolívares (19%) se
dedicaron a proyectos institucionales4 y el resto correspondió a proyectos de las Facultades y
Núcleos Universitarios5.
En cuanto al gasto de funcionamiento de la Dirección, durante los años 2000 y 2001

escasamente supera el 3% del total (176,8 y 97,6 millones de bolívares), pero en el 2002
ocupa el 26% de la estructura total de gastos, disminuyendo progresivamente hasta absorber
el 12,5% del total del año 2004, es decir 372,8 millones de bolívares. En el año 2000, se
encuentra incluido en los respectivos egresos, la compra del local de la nueva sede del
Consejo de Fomento, que a valores constantes del 2004 supera los 325, 4 millones de
bolívares, lo cual representó apenas el 5,6% del total de gastos de ese año. El aumento de
4
Primer pago de la compra de residencias Boconó; comedor de la Hechicera; mantenimiento Aula Magna, adecuación sede
orfeón y Laboratorio; y proyecto de entrada Ciudad de Mérida.
5
Aunque no se incluye en el período de análisis, el Plan de Inversiones del 2005 se distribuyó por un total de 1.442,5 millones
de bolívares, monto del cual 744,7 millones de bolívares se dirigieron a gastos de infraestructura; 345,9 millones de bolívares
a la compra de equipos y 351,9 a gastos de funcionamiento. Del total del Aporte Institucional, 458,0 millones de bolívares
estuvieron dirigidos a proyectos Institucionales, el resto se destinó a proyectos de las Facultades y Núcleos Universitarios.
los gastos de funcionamiento para el año 2002, responde al acondicionamiento del local,
colocación de redes y otros conceptos necesarios para su puesta en marcha.
Con relación al gasto incurrido para el acondicionamiento de inmuebles, del total de egresos, en
el año 2000 se destinó el 3,58%; en el 2001, 20,70%; en el 2003, 14,80% y en el 2004, apenas el
1,33%, mientras que en los años 2002 y 2003 no se hizo ninguna erogación por este concepto (ver
tabla 5).
Para el financiamiento de proyectos se deja notar que del total de egresos corresponde para el
año 2000 el 2%; para el 2001 el 6,35% y para el 2004 el 0,32%; en los años 2002 y 2003, no se
destinó gasto alguno para este rubro (ver tabla 5).
Los aportes a empresas y unidades generadoras de ingreso es otro de los conceptos de egreso
de peso significativo en algunos años, como por ejemplo en el año 2002 en el que se dirigió a
este rubro más del 56% de la estructura de egresos (2.225,5 millones de bolívares). Coincide
este gasto con la creación de la Corporación de Fomento Universitario y la consecuente
transferencia de recursos para ejecución de proyectos. En el año 2004, del total de gastos, sólo
el 8,8% se destino a este rubro.
En los años 2003 y 2004, no se destinaron recursos para préstamos a empresas o unidades
generadoras de ingreso.
Con respecto al porcentaje que representan los egresos en relación a los ingresos, para el año
2000 se gastó el 99% de los ingresos; en el 2001 el 51,8%1; 2002, 29,74%; 2003, 68,34% y
2004 el 59,72% (ver tabla 6). Como puede observarse existe, salvo en el año 2000, ingresos no
utilizados que se reflejan como saldo inicial de caja en el año siguiente.
En la tabla 7 se puede encontrar información acerca de las variaciones porcentuales interanuales de

los egresos, en la cual se verifica una disminución continuada de los gastos hasta el año 2002
(diminuyó 49,26% para el 2001 y 52,72% en el 2002, con respecto a los años inmediatamente
anteriores). Para el año 2003 los egresos sufren un aumento del 94,6%, representado en su mayor
parte, por la transferencia a la Corporación de Fomento Universitario como aporte a las empresas y
proyectos 6 que debían ser ejecutados por la misma (1.705 millones de bolívares a costo histórico).
6
Parte importante de los proyectos para los cuales se destinaron estos fondos se encuentran, para esta fecha, aún sin ejecutar.
Tabla 5
Porcentaje de participación con respecto al total (Moneda Constante)
Concepto 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Partic. Partic Partic Partic Partic
Gastos de funcionamiento 176.810.018,31 3,06 97.582.173,82 3,33 359.328.905,71 25,90 418.952.894,5 15,52 372.769.580, 12,54
8 37
Condominio Impres 36.608.567,71 0,63 38.366.956,75 1,31 37.643.980,60 2,71 55.470.638,81 2,05 - -
Condominio Inmuebles 230.160,67 0,00 422.326,03 0,01 54.754.880,87 3,95 - - - -
Sueldo y Homologación 46.176.587,35 0,80 19.617.463,23 0,67 8.373.903,48 0,60 - - - -
personal contratado
Plan de Inversiones 1999
ejecutado en el 2000 1.794.032.319,17 31,02 - - - - - - - -
2.093.527.81
Plan de Inversiones 2.357.466.910,86 40,77 1.163.406.347,02 39,65 - - - - 4,80 70,43
Acondicionamiento inmuebles 207.203.225,72 3,58 607.535.245,05 20,70 205.330.803,26 14,80 - - 39.437.484,3 1,33
3
Proyectos 117.873.345,54 2,04 186.450.471,76 6,35 - - - - 9.621.200,70 0,32
Adquisición local sede Consejo
de Fomento 325.356.365,83 5,63 - - - - - - - -
Reposición de capital
empresas 70.724.007,33 1,22 48.237.580,81 1,64 - - - - - -
Aportes 39.215.695,89 0,68 387.565.587,36 13,21 59.888.150,95 4,32 2.225.491.688 82,43 439.569.009, 14,79
,72 10
Préstamos 47.149.338,22 0,82 314.242.368,13 10,71 75.287.961,20 5,43 - - - -
Equipamiento 259.321.360,19 4,48 - - 85.554.501,36 6,17 - - - -
Adquisición vehículos p/prest. 125.051.832,29 2,16 - - - - - - - -

Traslado a Vicerrectorado
Administrativo 179.837.128,35 3,11 - - - - - - - -
Equipamiento nueva sede
Consejo de Fomento - - 69.034.943,81 2,35 - - - - - -
Honorarios profesionales - - 1.877.990,60 0,06 8.359.062,79 0,60 - - - -
Elaboración agendas - - - - - - - - 17.429.876,1 0,59
2
Otros gastos - - - - 492.793.927,83 35,52 - - - -
Total Egresos 5.783.056.863,43 100,00 2.934.339.454,38 100,00 1.387.316.078,0 100,00 2.699.915.222 100,00 2.972.354.96 100,00
6 ,10 5,41
Equipo: Dirección de Fomento, Dirección de Planificación y Desarrollo, Dirección de Finanzas, Dirección de Servicios de Información Administrativa, Dirección de Presupuesto 29
Tabla 6
Porcentaje de participación con respecto al total de ingresos (Moneda Constante)
% % % %
Concepto 2000 Partic 2001 Partic 2002 % Partic 2003 Partic 2004 Partic
Gastos de funcionamiento 176.810.018,31 3,04 97.582.173,82 1,72 359.328.905,71 7,70 418.952.894,58 10,60 372.769.580,37 7,49
Condominio Impres 36.608.567,71 0,63 38.366.956,75 0,68 37.643.980,60 0,81 55.470.638,81 1,40 - -
Condominio Inmuebles 230.160,67 0,00 422.326,03 0,01 54.754.880,87 1,17 - - - -
Sueldo y Homologación personal contratado 46.176.587,35 0,79 19.617.463,23 0,35 8.373.903,48 0,18 - - - -
Plan de Inversiones 1999 ejecutado en el 2000 1.794.032.319,17 30,80 - - - - - - - -
Plan de Inversiones 2.357.466.910,86 40,47 1.163.406.347,02 20,54 - - - - 2.093.527.814,80 42,06
Acondicionamiento inmuebles 207.203.225,72 3,56 607.535.245,05 10,73 205.330.803,26 4,40 - - 39.437.484,33 0,79
Proyectos 117.873.345,54 2,02 186.450.471,76 3,29 - - - - 9.621.200,70 0,19
Adquisición local sede Consejo de Fomento 325.356.365,83 5,59 - - - - - - - -
Reposición de capital empresas 70.724.007,33 1,21 48.237.580,81 0,85 - - - - - -
Aportes 39.215.695,89 0,67 387.565.587,36 6,84 59.888.150,95 1,28 2.225.491.688,72 56,33 439.569.009,10 8,83
Préstamos 47.149.338,22 0,81 314.242.368,13 5,55 75.287.961,20 1,61 - - - -
Equipamiento 259.321.360,19 4,45 - - 85.554.501,36 1,83 - - - -
Adquisición vehículos p/prest. 125.051.832,29 2,15 - - - - - - - -
Traslado a Vic. Administrativo 179.837.128,35 3,09 - - - - - - - -
Equipamiento nueva sede Consejo de
Fomento - - 69.034.943,81 1,22 - - - - - -
Honorarios profesionales - - 1.877.990,60 0,03 8.359.062,79 0,18 - - - -
Elaboración agendas - - - - - - - - 17.429.876,12 0,35
Otros gastos - - - - 492.793.927,83 10,56 - - - -
TOTAL EGRESOS 5.783.056.863,43 2.934.339.454,38 1.387.316.078,06 2.699.915.222,10 2.972.354.965,41
Tabla 7
Variaciones interanuales (Moneda constante)
Variación Variación Variación Variación
2000 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Gastos de funcionamiento 176.810.018,31 97.582.173,82 (44,81) 359.328.905,71 268,23 418.952.894,58 16,59 372.769.580,37 (11,02)
Condominio Impres 36.608.567,71 38.366.956,75 4,80 37.643.980,60 (1,88) 55.470.638,81 47,36 - (100,00)
Condominio Inmuebles 230.160,67 422.326,03 83,49 54.754.880,87 12.865,07 - (100,00) -
Sueldo y Homologación personal
contratado 46.176.587,35 19.617.463,23 (57,52) 8.373.903,48 (57,31) - (100,00) -
Plan de Inversiones 1999 ejecutado
en el 2000 1.794.032.319,17 - (100,00) - - - -
Plan de Inversiones 2.357.466.910,86 1.163.406.347,02 (50,65) - - - 2.093.527.814,80 100,00
Acondicionamiento inmuebles 207.203.225,72 607.535.245,05 193,21 205.330.803,26 (66,20) - (100,00) 39.437.484,33 100,00
Proyectos 117.873.345,54 186.450.471,76 58,18 - (100,00) - - 9.621.200,70 100,00
Adquisición local sede Consejo de
Fomento 325.356.365,83 - (100,00) - - - - - -
Reposición capital empresas 70.724.007,33 48.237.580,81 (31,79) - (100,00) - - - -
Aportes 39.215.695,89 387.565.587,36 888,29 59.888.150,95 (84,55) 2.225.491.688,72 3.616,08 439.569.009,10 (80,25)
Préstamos 47.149.338,22 314.242.368,13 566,48 75.287.961,20 (76,04) - (100,00) - -
Equipamiento 259.321.360,19 - (100,00) 85.554.501,36 - - (100,00) - -
Adquisición vehículos p/prest. 125.051.832,29 - (100,00) - - - - - -
Traslado a Vicerrectorado
Administrativo 179.837.128,35 - (100,00) - - - - - -
Equipamiento nueva sede Consejo
de Fomento - 69.034.943,81 100,00 - (100,00) - - - -
Honorarios profesionales - 1.877.990,60 100,00 8.359.062,79 345,11 - (100,00) - -
Elaboración agendas - - - - - - - 17.429.876,12 100,00
Otros gastos - - - 492.793.927,83 - - (100,00) - -
5.783.056.86 2.934.341.455, 1.387.316.078, (52,7 2.699.917.225 2.972.356.969,4
Total Egresos 3,43 38 (49,26) 06 2) ,10 94,61 1 10,09
IV.2.2 Análisis del comportamiento de los ingresos por concepto de ingresos

propios (ventas de bienes y servicios) de las Facultades y dependencias
centrales
Una vez analizado los ingresos propios correspondientes al patrimonio del Fondo del Consejo de
Fomento y la orientación de su gasto, es menester conocer el comportamiento del resto de
conceptos de generación de ingresos propios generados por Facultades y Dependencias
Centrales. Estos ingresos no contribuyen al Fondo pero son una fuente que apoya la
sustentablidad financiera de las Facultades y Dependencias que los originan, aportando recursos,
aunque en menor cuantía, al restringido presupuesto universitario.
Los conceptos de ingresos propios están clasificados en ventas de bienes y en ventas de

servicios, que a su vez están integrados de la siguiente manera:
Ventas Brutas de Bienes Ventas de Servicio

 Agropecuarios y Forestales  Comerciales
 Industriales  Imprenta y Reproducción
 Otros Productos  Arrendamiento Muebles e Inmuebles
 Asistencia Técnica
 Por servicios asistenciales y Hospitalarios
 Servicios educativos especiales
 Servicios culturales, deportivos y
recreacionales
 Otros servicios
A los efectos de conocer la evolución de estos grupos de Ingresos Propios, se asumieron las
cifras correspondientes al período 2000-2004, provenientes del Sistema Central de Ingresos de la
Universidad de Los Andes.
Los conceptos de ingresos y montos recaudados a costo histórico para el período mencionado,
se pueden observar en detalle en la tabla 8, en el que destaca la preeminencia de los ingresos
por “ventas de servicios”, en comparación con la “venta de bienes”. Durante este lapso, se
recibieron ingresos por concepto de “venta de bienes” y “venta de servicios” que ascendieron a
4.147,6 y 21.988,9 millones de bolívares respectivamente. El grupo referido al arrendamiento

de bienes muebles e inmuebles son ingresos propios recaudados por las Facultades y
Dependencias, que no tienen vinculación con el Fondo del Consejo de Fomento.
Siguiendo la misma metodología de análisis anteriores, las cifras históricas se llevan a moneda
constante a los efectos de lograr una comparación realista a cifras de diciembre del 2004.
Así, en la tabla 9 se puede conocer el peso de los diferentes rubros, predominando la “venta de
servicios”, la cual supera el 83% en promedio de participación en todos los años, dentro del cual
resalta los “servicios educativos especiales” (44% en promedio de participación anual); en este
caso es resaltante la progresiva participación de este rubro en el total, franqueando el 29,66%, es
decir 2.825,7 millones de bolívares en el 2000 hasta ubicarse en el 2004 en 54,61%, es decir
4.614,1 millones de bolívares (pasando por 34,59, 46,58 y 52,54% en los años 2001, 2002 y 2003
respectivamente). Le sigue el concepto “bienes industriales” y “servicios asistenciales y
hospitalarios” que contribuyen, cada uno, con más del 15% de los ingresos totales.
Dentro del grupo de “venta de bienes” sobresale, en todos los años, la venta de productos
industriales, mientras que en rubro “venta de servicios”, prevalece la “venta de servicios
educativos especiales”.
En la tabla 10 puede observarse que los años de mayor afluencia de recursos monetarios
coinciden con las anualidades 2000 y 2001 (9.526,2 y 10.395,4 millones de bolívares) con
incremento interanual del 9%, para luego decaer en los años 2002 y 2003 (7.868,0 y 6.075,7
millones de bolívares respectivamente). Repunta en el 2004 con un incremento del 39% con
respecto al 2003, para ubicarse en 8.448,8 millones de bolívares. Ningún rubro de ingresos
propios durante este período ha mostrado una tendencia positiva y progresiva, sino por el
contrario ofrece constantes fluctuaciones. En el año 2004, todos los rubros muestran aumentos
bastante significativos por encima del 45%, excepto en la venta de “servicios comerciales” y
“otros servicios” que arrojaron decrecimientos por el orden del -33 y -14% respectivamente. Se
puede decir, que para el 2004 se reflejaron los mayores incrementos en cada concepto.
Tabla 8
Ingresos por ventas de bienes y servicios
Costos Históricos
2000 2001 2002 2003 2004
Ventas Brutas de Bienes 607.284.050,69 758.441.160,69 1.051.188.757,89 629.562.646,12 1.101.121.564,60
Agropecuarios y Forestales 24.228.398,00 3.845.502,33 13.016.661,00 3.710.994,00 44.325.771,70
Industriales 576.569.655,69 752.663.293,36 1.036.796.171,89 623.403.402,12 1.007.185.861,19
Otros Productos 6.485.997,00 1.932.365,00 1.375.925,00 2.448.250,00 49.609.931,71
Ventas de Servicio 3.433.585.709,11 4.203.688.249,97 3.547.093.727,26 4.025.190.962,79 6.779.374.931,59

Comerciales 4.498.450,00 6.282.649,00 13.368.670,00 16.697.750,00 13.679.100,00
Imprenta y Reproducción 189.754.372,27 211.277.188,06 199.053.787,95 223.875.335,38 385.129.676,79
Arrendamiento Muebles e Inmuebles 230.980.942,53 0,00 0 0,00 0,00
Asistencia Técnica 469.952.623,32 367.863.173,84 423.055.208,71 238.137.705,61 436.611.748,37
Por servicios asistenciales y Hospitalarios 927.411.278,95 1.437.415.115,10 276.710.867,32 429.039.280,84 879.187.207,15
Servicios educativos especiales 1.198.609.737,40 1.716.594.138,12 2.141.968.759,65 2.445.496.923,99 4.303.734.943,32
Servicios culturales, deportivos y recreacionales 26.039.990,00 43.049.550,00 36.226.370,00 60.707.533,00 117.654.930,00
Otros servicios 386.338.314,64 421.206.435,85 456.710.063,63 611.236.433,97 643.377.325,96
Total ingresos 4.040.869.759,80 4.962.129.410,66 4.598.282.485,15 4.654.753.608,91 7.880.496.496,19
Fuente: Sistema Central de Ingresos. Años 2000-2004.
Tabla 9
Porcentaje de Participación
Moneda Constante
% % % % %
2000 Partic. 2001 Partic. 2002 Partic. 2003 Partic. 2004 Partic.
Ventas Brutas de Bienes 1.431.652.055,00 15,03 1.588.895.642,82 15,28 1.798.678.600,33 22,86 821.751.575,64 13,53 1.180.533.939,14 13,97
Agropecuarios y Forestales 57.117.646,59 0,60 8.056.131,73 0,08 22.272.678,82 0,28 4.843.862,93 0,08 47.522.525,72 0,56
Industriales 1.359.243.885,10 14,27 1.576.791.304,74 15,17 1.774.051.589,96 22,55 813.712.076,33 13,39 1.079.823.636,54 12,78
Otros Productos 15.290.523,31 0,16 4.048.206,36 0,04 2.354.331,55 0,03 3.195.636,38 0,05 53.187.776,89 0,63
0,00 0,00 0,00
Ventas de Servicio 8.094.564.694,83 84,97 8.806.513.003,71 84,72 6.069.396.702,27 77,14 5.253.975.972,54 86,47 7.268.300.295,08 86,03
Comerciales 10.604.947,03 0,11 13.161.830,00 0,13 22.874.997,91 0,29 21.795.134,22 0,36 14.665.630,32 0,17
Imprenta y Reproducción 447.339.653,82 4,70 442.614.959,39 4,26 340.598.951,44 4,33 292.218.591,32 4,81 412.905.049,76 4,89
Arrendamiento Muebles e
Inmuebles 544.529.929,05 5,72 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Asistencia Técnica 1.107.897.759,15 11,63 770.654.632,64 7,41 723.885.548,58 9,20 310.834.888,33 5,12 468.099.984,37 5,54
Por servicios asistenciales y
Hospitalarios 2.186.341.402,88 22,95 3.011.311.531,71 28,97 473.477.205,49 6,02 560.013.697,15 9,22 942.593.779,17 11,16
Servicios educativos especiales 2.825.682.794,96 29,66 3.596.177.380,56 34,59 3.665.101.383,22 46,58 3.192.042.861,65 52,54 4.614.118.303,55 54,61
Servicios culturales, deportivos y
recreacionales 61.388.414,78 0,64 90.186.616,93 0,87 61.986.580,43 0,79 79.239.947,29 1,30 126.140.148,77 1,49
Otros servicios 910.779.793,16 9,56 882.406.052,49 8,49 781.472.035,20 9,93 797.830.852,57 13,13 689.777.399,14 8,16
Total Ingresos 9.526.216.749,83 100,00 10.395.408.646,54 100,00 7.868.075.302,60 100,00 6.075.727.548,18 100,00 8.448.834.234,22 100,00
Tabla 10
Variación Porcentual
Moneda Constante
2000 2001 2002 2003 2004
Ventas Brutas de Bienes 1.431.652.055,00 1.588.895.642,82 10,98 1.798.678.600,33 13,20 821.751.575,64 -54,31 1.180.533.939,14 43,66
Agropecuarios y Forestales 57.117.646,59 8.056.131,73 -85,90 22.272.678,82 176,47 4.843.862,93 -78,25 47.522.525,72 881,09
Industriales 1.359.243.885,10 1.576.791.304,74 16,01 1.774.051.589,96 12,51 813.712.076,33 -54,13 1.079.823.636,54 32,70
Otros Productos 15.290.523,31 4.048.206,36 -73,52 2.354.331,55 -41,84 3.195.636,38 35,73 53.187.776,89 1.564,39
Ventas de Servicio 8.094.564.694,83 8.806.513.003,71 8,80 6.069.396.702,27 -31,08 5.253.975.972,54 -13,43 7.268.300.295,08 38,34
Comerciales 10.604.947,03 13.161.830,00 24,11 22.874.997,91 73,80 21.795.134,22 -4,72 14.665.630,32 -32,71
Imprenta y Reproducción 447.339.653,82 442.614.959,39 -1,06 340.598.951,44 -23,05 292.218.591,32 -14,20 412.905.049,76 41,30
Arrendamiento Muebles e Inmuebles 544.529.929,05 0,00 -100,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Asistencia Técnica 1.107.897.759,15 770.654.632,64 -30,44 723.885.548,58 -6,07 310.834.888,33 -57,06 468.099.984,37 50,59
Por servicios asistenciales y
Hospitalarios 2.186.341.402,88 3.011.311.531,71 37,73 473.477.205,49 -84,28 560.013.697,15 18,28 942.593.779,17 68,32
Servicios educativos especiales 2.825.682.794,96 3.596.177.380,56 27,27 3.665.101.383,22 1,92 3.192.042.861,65 -12,91 4.614.118.303,55 44,55
Servicios culturales, deportivos y
recreacionales 61.388.414,78 90.186.616,93 46,91 61.986.580,43 -31,27 79.239.947,29 27,83 126.140.148,77 59,19
Otros servicios 910.779.793,16 882.406.052,49 -3,12 781.472.035,20 -11,44 797.830.852,57 2,09 689.777.399,14 -13,54
Total Ingresos 9.526.216.749,83 10.395.408.646,54 9,12 7.868.075.302,60 -24,31 6.075.727.548,18 -22,78 8.448.834.234,22 39,06
V. Aspectos Legales
Constitución Nacional, Leyes y Reglamentos

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (30-12-1999)
Art. 311 en relación a la gestión fiscal. Art. 315 referente a los presupuestos públicos anuales
de gastos.
• Ley de Universidades (Gaceta Oficial Nº 1429 Extraordinario del 8 de septiembre de 1970)
Artículos 130 y 131.
• Ley Orgánica de la Administración Pública (Gaceta Oficial Nº 37.305 del 17 de octubre de
2001)
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (Gaceta Nº 37.306 del 09 de
enero de 2003).
• Reforma parcial del Reglamento No.1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario (Gaceta Oficial 5.592 Extraordinario del 27 de
julio del 2002).
• Reglamento No.3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector Publico, sobre
el Sistema de Tesorería (22-03-2002).
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal (17 de diciembre de 2001).
• Código de comercio con la reforma parcial del Código de Comercio (26-07-1955).
• Normas sobre Fundaciones, Asociaciones, Sociedades Civiles y Mercantiles de las
Universidades Nacionales (resolución del Consejo Nacional de Universidades del 24 de
septiembre de 2002 según Acta Nº 411).
• Reglamento de la Unidad de Auditoria Interna de la Universidad de Los Andes.
• Reglamento del Consejo de Fomento (8 de julio de 2002): regula el funcionamiento del
Consejo de Fomento en un todo de acuerdo con lo establecido en la Ley de Universidades.
• Reglamento de Obvenciones (8 de julio de 2002): regula la determinación y otorgamiento de

obvenciones al personal y de asignaciones especiales a terceros, causadas con ocasión de
actividades de docencia, investigación y extensión universitaria generadoras de ingresos
propios.
• Normas que regulan el funcionamiento del fondo del Consejo de Fomento (8 de julio de 2002):
regula el financiamiento de actividades generadoras de ingresos e inversiones de la
institución, con recursos del fondo instituido por el Consejo Universitario para el cumplimiento
de los objetivos del Consejo de Fomento.
• Plan estratégico de la Universidad de Los Andes 2004 - 2008
• Metodología para la formulación de planes y presupuesto por proyectos 2006
VI. Naturaleza y orientación de la política de generación de ingresos propios
La política de generación de ingresos propios constituye un aparte de la política institucional de

ingresos, tendente a inducir el fomento de las rentas de la Universidad mediante la explotación de
su potencial científico-productivo en beneficio de la institución y de la sociedad. Dada la
exigencia de la Ley de Universidades (artículos 130 y 131) y la importancia de la generación de
ingresos propios como elemento determinante para promover la transferencia de tecnología y
aplicación del conocimiento, las decisiones de política de ingresos propios pueden tener una
influencia significativa en la sustentabilidad del proceso de desarrollo institucional por
intermedio de:
1. Transformación de proyectos de investigación en actividades productivas. La instrumentación

de mecanismos de transferencia de tecnología y aplicación del conocimiento contribuyen al
desarrollo de la docencia e investigación y a promover políticas de investigación y del
quehacer tecnológico.
2. Actividades de extensión universitaria que permiten generar ingresos a la Institución
constituyen una condición para mejorar la función de extensión e interacción social.
3. Desarrollo de ideas, actividades y proyectos que permiten el retorno de la inversión y la
generación de un flujo de recursos permanentes, por la comercialización de bienes o
servicios demandados por la comunidad y por las mismas unidades generadoras que los
producen.
4. Desarrollo del parque inmobiliario con fines rentales que contribuye al óptimo
aprovechamiento de los espacios disponibles y al fortalecimiento del patrimonio institucional.
5. Desarrollo de negocios orientado hacia la obtención de recursos por prestación de servicios a
la comunidad universitaria y general.
Algunos de estos aspectos vinculados con el proceso de desarrollo institucional y de extensión

universitaria son complementarios en el contexto global de la sustentabilidad financiera, por
cuanto la rentabilidad obtenida y el retorno de la inversión no cubre, ni cubrirá los costos de
producción del capital intelectual que supera en creces los beneficios económicos que puede
obtener la institución por la recaudación de ingresos propios por estos conceptos; siendo
actividades insertas en las funciones propias de la institución, su realización no debe interferir en
los objetivos asignados a quienes tales actividades producen.
Por otra parte, el eficiente manejo de negocios y actividades productivas puede contribuir
significativamente con el desarrollo de programas institucionales y coadyuvar con la
sustentabilidad financiera de los mismos, si se eliminan las barreras que obstaculizan su
aprovechamiento. La superación de esos obstáculos requiere la acción concertada y orientadora
de las autoridades académicas y administrativas. Por ésta razón, la concreción de los beneficios
tendentes a mejorar la sustentabilidad de programas institucionales corresponde al ámbito de
acciones de las autoridades y en particular a la política de generación de ingresos propios. En
consecuencia se está proponiendo como objeto de análisis al proceso de formulación de políticas
que promueva una mayor sustentabilidad en los términos señalados.
VII. Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos propios:

Sector Productivo Universitario
El Sector Productivo Universitario (SPU) está conformado por unidades productivas que se
desarrollan en organizaciones formales y no formales, dependiendo de si poseen o no
personalidad jurídica propia. Asimismo, dentro de este contexto, pueden o no generar ingresos
adicionales a la Universidad, dependiendo de la actividad que desarrollan. En muchos casos, el
resultado de sus actividades se refleja en beneficio social, tanto para la comunidad universitaria
como para la región (en lugar de la utilidad y rentabilidad de la actividad comercial).
En el caso que nos ocupa, que es la generación de ingresos propios dentro del SPU, éstos no se
materializan a través de todos sus entes. La Universidad de Los Andes percibe estos ingresos
solamente por concepto de dividendos en el caso de los entes formales (compañías anónimas) y
por ingresos por venta de bienes y servicios en el caso de las no formales (unidades generadoras
de ingreso académicas o administrativas). Se excluyen entonces, las sociedades mercantiles
sin fines de lucro y Fundaciones.
En cuanto a la evaluación, supervisión y control de los entes que conforman el SPU

(independientemente de que generan ingresos propios para la Institución, o no), estas funciones
competen exclusivamente al Consejo de Fomento según el Reglamento del Consejo de Fomento 7
por atribución de la Ley de Universidades8. No obstante, es menester comentar, que aún cuando
el mencionado Reglamento delega en el Consejo el papel tutelar, éste no se cumple cabalmente
por cuanto no todos las unidades suministran información (ya sea por desconocimiento,
resistencia, desinformación, entre otras).
7
Reglamento del Consejo de Fomento, Artículo 15.
8
Ley de Universidades, artículo 131.
VII.1 Conformación del Sector Productivo Universitario
Remitiendo el análisis del SPU, es prudente conocer la conformación del mismo, para lo cual
seguidamente se puede asumir la siguiente clasificación:
1. Las Unidades Formales: son aquéllas en las cuales la Universidad ha realizado inversiones
de capital y se les ha configurado con personalidad jurídica propia. Asimismo, dentro de este
conjunto, según persigan fines de lucro o no, pueden clasificarse en:
1.a Entidades con fines de lucro: aquéllas compañías anónimas en las cuales la Universidad
participa como socio con el propósito de obtener rentas a través de la distribución de dividendos.
Debe hacerse una distinción entre aquéllas en las que la Universidad participa minoritariamente
de otras en las cuales posee la propiedad casi absoluta de su patrimonio.
En el primer grupo se encuentran las empresas en las cuales la universidad participa con menos
del 50%, a saber: Empresa Maderera de Los Llanos C.A. (EMALLCA), Ipatuca, Corealsa, Hacer
Sistemas.
En el segundo grupo, se ubican las empresas cuyo accionista mayoritario es la Universidad de

Los Andes, como son:
 Proula Medicamentos, C.A.∗

 Centro de Innovación Tecnológica (CITEC)***;
 Transmisiones Universitarias en FM 107.7 (Mérida)*;
 Transmisiones Universitarias en FM 106.5 (San Cristóbal)* ;
 TV UFH Canal 22 C.A. *
 Corporación de Fomento Universitario C.A. (CORFOULA C.A.) *

Unidades que suministran información al Consejo de Fomento
* *
De esta empresa se recibieron, durante el segundo trimestre de este año, los informes correspondientes a los años 1999 al
2004.
En algunos casos, estas empresas se originaron como proyectos de investigación y extensión y

luego se convierten en empresas para sortear las trabas universitarias.
1.b Entidades sin fines de lucro: este conjunto comprende las Operadoras, Corporaciones y
Fundaciones, a saber:
 Unidad Laboral Agropecuaria para la Ganadería de Altura A.C. (Estaciones
Experimentales El Joque y Santa Rosa)*. Sobre esta operadora debe comentarse que por
problemas laborales aún no solucionados, no ha iniciado sus labores dentro de esta figura
jurídica, con lo cual todavía sigue funcionamiento como el “Programa de Ganadería de
Altura”, hasta tanto se clarifique la situación.
 Operadora Agrícola Universitaria Judibana (Estación Experimental Judibana)*;
 Operadora Agrícola Universitaria Rafael Rangel A.C. (Estación Experimental y de
Producción Agrícola Rafael Rangel)∗;
 Productora de Alimentos Universitaria “Lácteos Santa Rosa” (Planta Piloto Santa
Rosa)**.
El objeto principal de este primer grupo de empresas, es el manejo, planificación y administración

de las Estaciones Experimentales en las cuales se ubican. Fueron convertidas en Asociaciones
Civiles en el año 2002, luego de la reestructuración del SPU, antes de lo cual eran meramente
programas a excepción de la Unidad de Producción Agropecuaria de la Universidad de Los
Andes C.A. (UPAULA) que funcionaba en la Finca Judibana. Completan el apartado de las
entidades sin fines de lucro las siguientes:
 CORPOULA A.C. *
 Corporación Parque Tecnológico de Mérida (CPTM)
*
Unidades que suministran información al Consejo de Fomento
 Fundaidiomas (Facultad de Humanidades)

 Facicardio (Facultad de Medicina)
 Fundación en Estudios de Desarrollo Social (FEDES) (Facultad de Derecho)
2. Unidades no formales: se incluyen en este grupo las Unidades Generadoras de Ingresos

(UGI) que pueden ser académicas o administrativas que no poseen personalidad jurídica propia y
en esencia, forman parte del quehacer académico universitario y demás programas y proyectos.
Éstas ofrecen bienes o servicios a la Institución y a terceros. Pueden clasificarse en:
2.1 Unidades que prestan servicios de formulación de proyectos, asesorías y consultarías:

 Unidad de Asesoría y Proyectos de Innovación Tecnológica (UAPIT-Ingeniería)*
 Unidad de Consultoría Externa de Proyectos (UCEP-Arquitectura)
 Unidad de Proyectos Forestales y Ambientales (UFORGA-Forestal) *
2.2 Institutos, Centros y Departamentos: son unidades que llevan a cabo actividades
netamente académicas pero realizan proyectos por convenios y contratos con terceros, que
generan ingresos propios.
 Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (FACES)
 Centro de Investigación (CIEPROL-Derecho)
 Centro de Investigación y Desarrollo Empresarial (CIDE-FACES)
 Laboratorios: Laboratorio Regional de Servicios Analíticos (LARSA, Ciencias)*, Laboratorio
Nacional de Productos Forestales (LABONAC, Forestal)*, entre otros.
 Departamentos
 Grupos de Investigación
2.3 Unidades Administrativas de la Universidad: son unidades de carácter administrativo (no

académico) que realizan actividades de producción o prestación de servicios
 Talleres Gráficos
 Consejo de Publicaciones
 Deportes
 CAMIULA
 Ofiseula
 Unidades de Publicaciones y/o Reproducción
 Postgrados (especializaciones, maestrías, doctorados) cuya matrícula es considerada
“ingresos propios”.
 Todas aquéllas unidades administrativas, departamentos, centros, grupos, entre otros, que
ofrezcan cursos, conferencias y eventos de tipo académico y de extensión que generen
recursos financieros que son administrados como “ingresos propios”.
VII.2 Comportamiento del Sector Productivo Universitario
Una vez presentada la conformación del SPU, y en el entendido de que la generación de

ingresos propios a la Universidad se realiza a través de dividendos (unidades formales con fines
de lucro) y venta de bienes y servicios (UGI) , es lógico prever que los montos resultantes por
estos conceptos estén influidos por la rentabilidad de las operaciones de las compañías
anónimas y de las UGI. En este sentido, debe comentarse que por concepto de dividendos, de
las empresas en las cuales las Universidad participa mayoritariamente, sólo se reciben los
generados por PROULA Medicamentos9.
En este contexto, para mostrar sucintamente la naturaleza y el comportamiento de los entes que
componen el SPU (que suministran información al Consejo de Fomento), se describe su objeto y
se muestran los resultados de sus operaciones en los últimos años. Aún cuando las sociedades
9
Para conocer el comportamiento de los ingresos propios por concepto de “Dividendos”, ver el apartado IV.2
“Influencia de la Política en la Sustentabilidad Financiera”.
mercantiles sin fines de lucro no aportan a la Institución universitaria rentas por concepto de
“ingresos propios”, se incluye el resumen de sus resultados en este apartado.
En los casos en los cuales las cifras aportadas no estén ajustadas por inflación se mostrarán en
dólares10 a los efectos de compensar, de alguna manera, la pérdida del valor del dinero y permitir
su comparación; de lo contrario se reflejarán a cifras constantes de diciembre 200411.
En general, con respecto a los resultados financieros, puede decirse que a partir del año 2003,
la mayoría de las entidades mercantiles que componen el SPU, han mostrado cambios
positivos reflejados en utilidades (luego de constantes pérdidas) aumento de las mismas y
mejora en sus ingresos. Sin embargo, es preocupación de la Dirección de Fomento que los
resultados se reflejen simultáneamente con el cumplimiento de metas y objetivos en un todo de
acuerdo con las directrices institucionales.
Es oportuno mencionar, que durante el primer semestre del presente año, se han efectuado
auditorias y manuales de procedimientos para tres Operadoras así como también para
CORFOULA y CORPOULA y UAPIT. Asimismo, es parte del POA 2005 y 2006, continuar
con la elaboración de manuales y realización de auditorias en convenio con la Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, específicamente con las cátedras de Sistemas y
Procedimientos y Auditoria, a los efectos de detectar y solucionar las debilidades de control
interno y financieras en las diferentes unidades productivas (causantes en la mayoría de los
casos, de gran parte de los problemas organizativos y gerenciales).
1. Entidades formales
1.a Entidades con fines de lucro
10
Aún cuando no es lo más adecuado, pero dada la ausencia del ajuste por inflación respectivo, se recurre a esta
acción.
11
La información aquí contenida (ya que no es el objeto central de este proyecto) es un pequeño resumen. La
evaluación detallada de los informes de gestión de cada ente, se encuentran en la Dirección de Fomento y la evaluación
correspondiente al ejercicio económico 2004, se puede apreciar en la página Web de esta Dirección.
 Proula Medicamentos C.A.: Empresa dedicada a la realización de todas aquellas

actividades de índole mercantil, industrial, comercial y civil en proyectos de índole científica y
tecnológica, relacionado con la aplicación de la investigación y desarrollo de la producción y
comercialización de medicamentos, tanto genéricos como de marca, si como la producción
de insumos destinados a su elaboración.
Accionistas No. de Acciones Monto

Universidad de Los Andes 5.990 41.300.000
Fundación del Instituto de Ingeniería 10 700.000
Total 6.000 42.000.000
Productos: tabletas, comprimidos, cápsulas, jarabes, gotas, misceláneos, pomadas, cremas
En el gráfico 4, se muestran sus resultados en moneda constante de los últimos años,

reflejando utilidades en todos ellos (con una disminución en el 2004) y ventas que superan en
todo el período (2000-2004) los 4.000 millones de bolívares.
Gráfico 4
Proula Medicamentos C.A.
Resultados Financieros
Cifras constantes
5.000
4.000
Millones de
3.000
Bolívares
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004
Ingresos 4.581.223.122,44 4.799.788.393,35 4.089.654.811,48 4.850.567.989,47
Costos 2.448.073.855,96 2.735.405.473,21 1.820.257.422,70 2.491.897.458,39
Gastos 1.833.716.615,40 1.975.002.223,33 1.641.847.531,52 1.856.398.738,90
Impuestos Reserv as 101.200.500,22 38.746.978,50 4.523.947,17 5.930.209,61
Utilidad 198.232.150,86 50.633.718,31 623.025.910,09 496.341.582,57
Fuente: Proula Medicamentos C.A. Estados Financieros.
 Centro de Innovación de la Universidad de Los Andes C.A.: empresa dedicada a la

realización de tareas de investigación de desarrollo tecnológico, de asesoría técnica y de
servicio de los diferentes campos de la ciencia, tecnología y áreas afines.
Productos: Instrumentos médicos y de laboratorio

Fundación del Instituto de Ingeniería 25 250.000
Total 4.200 42.000.000
Financieramente, en el gráfico siguiente, se puede observar pérdidas en los años 1999 y 2000,
para luego presentar utilidades crecientes en los siguientes años.
Gráfico 5
Centro de Innovación de la Universidad de Los Andes C.A.:
Cifras Constantes
700
600
500
400
Millones de 300
bolívares 200
100
0
-100
-200
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos 329.075.186,8 351.498.709,0 537.399.330,7 504.018.257,3 491.155.764,7 690.685.293,8
Costos 154.984.268,4 118.886.780,5 256.976.672,7 152.377.218,5 152.898.499,1 232.784.937,4
Gastos 246.641.820,9 346.686.645,0 254.974.150,5 290.512.813,4 266.210.629,9 247.427.841,8
Impuestos Reserv as 19.928.106,34 18.784.064,56 20.698.619,69 31.791.097,08 35.257.125,37 17.390.600,68
Utilidad o Pérdida -92.479.008,75 -132.858.781,1 4.749.887,80 29.337.128,21 36.789.510,29 193.081.913,8
Fuente: Centro de Innovación de la Universidad de Los Andes C.A. Estados Financieros.
 Transmisiones Universitarias en FM 107.7: emisora cultural de frecuencia modulada para

desarrollar y transmitir programas de extensión e información de la ULA y de otras
instituciones dirigidas a la comunidad universitaria de la ciudad y Estado Mérida, así como a
la sociedad en general.
Productos: Servicios de publicidad a través de espacios radiales

PROULA 1.000 1.000.000
Total 25.000 25.000.000
Según se percibe en el gráfico 6, del período 1998-2004, sólo se han verificado utilidades en los
años 1999, 2002 y 2004.
Gráfico 6
Transmisiones Universitarias en FM 107.7
Cifras en dólares
150.000
100.000
50.000
M
0
-50.000
-100.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos 49.350,72 97.210,19 92.965,30 67.587,01 55.200,70 39.016,39 73.479,34
Costos y gastos 65.809,64 83.150,65 140.489,85 76.194,29 46.228,50 40.496,92 63.602,68
Utilidad -16.458,92 14.059,54 -47.524,54 -8.607,28 8.972,20 -1.480,52 9.876,65
Fuente: Transmisiones Universitarias en FM 107.7. Estados Financieros.
 Transmisiones Universitarias en FM 106.5: emisora cultural de frecuencia modulada para

desarrollar y transmitir programas de extensión e información de la ULA y de otras
instituciones dirigidas al comunidad universitaria de la ciudad de San Cristóbal y del Estado
Táchira, así como a la sociedad en general.
Productos: Servicios de publicidad a través de espacios radiales

PROULA 2.500 2.500.000
Total 25.000 25.000.000
Financieramente, del periodo representado sólo en el año 2000, se percibieron utilidades en la

emisora (ver gráfico 7).
Gráfico 7
Transmisiones Universitarias en FM 106.5
Cifras en dólares
110.000
80.000
50.000
20.000
-10.000
-40.000
-70.000
1998 1999 2000 2001 2002
Ingresos 34.828,67 51.596,83 97.020,31 87.790,32 32.872,64
Costos y gastos 98.354,50 81.601,51 95.294,77 91.700,00 50.258,72
Utilidad o pérdida -63.525,83 -30.004,68 1.725,54 -3.909,69 -17.386,08
Fuente: Transmisiones Universitarias en FM 106.5. Estados Financieros.
 TV UFH Canal 22 C.A. empresa encargada de la puesta en funcionamiento de un canal de

televisión en la banda UHF con sistema de audio estereofónico, para desarrollar y transmitir
programas de extensión e información de la ULA y otras instituciones, dirigidos a la
comunidad universitaria del Estado Mérida, así como a la colectividad en general.

PROULA 100 1.000.000
Total 2.000 20.000.000
Remiendo la atención al gráfico 8, la televisora presenta fuertes restricciones financieras dadas

las continuas pérdidas afrontadas.
Gráfico 8
TV UFH Canal 22 C.A.
Cifras en dólares
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
-50.000
-100.000
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2004
Ingresos 153.646,34 151.014,18 213.112,29 10.564,51 7.210,06 1.431,38 25.879,76
Costos y gastos 146.946,00 203.139,35 245.467,52 24.731,85 36.773,00 17.315,83 103.021,28
Utilidad o pérdida 6.700,34 -52.125,17 -32.355,23 -14.167,34 -29.562,95 -15.884,45 -77.141,52
Fuente: TV UFH Canal 22 C.A. Estados Financieros. Varios años.
 Corporación de Fomento Universitario C.A.: empresa cuyo objeto es la conducción y

ejecución de la política empresarial y de negocios de la Universidad de Los Andes, mediante
delegación del Consejo Universitario.

Agropecuaria de la Universidad de Los Andes 100 1.000.000
Total 10.000 100.000.000
En el gráfico 9, se deja ver el comportamiento de los años 2003 y 2004 de esta entidad mercantil,
mostrando utilidad en ambos períodos.
Gráfico 9
CORFOULA C.A.
Cifras en dólares
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003 2004
Ingresos 33.506,04 28.544,01
Gastos 25.015,60 18.824,95
Utilidad 8.490,44 9.719,06
Fuente: CORFOULA C.A. Estados Financieros. Varios años.
1.b Entidades sin fines de lucro

 Productora de Alimentos Universitaria “Lácteos Santa Rosa A.C.”: asociación civil sin
fines de lucro, de carácter científico, académico, de producción con autonomía financiera y
patrimonio propio, que tendrá bajo su responsabilidad la administración de la Planta Piloto
Santa Rosa, dedicada a la elaboración de alimentos de origen lácteo, propiedad de la
Universidad de Los Andes. Es responsable del manejo, administración y dirección de la
Planta Piloto, así como de cualquier otra unidad d experimental de producción de alimentos
de la Universidad. Aporte del 100% por parte de la ULA.
Productos: Productos Lácteos.
Del lapso analizado 1996-2004 (sólo un semestre del 2004), sólo presenta pérdida en el año
2003, aunque con disminución continua de ingresos a partir del año 2000.
Gráfico 10
Productora de Alimentos Universitaria “Lácteos Santa Rosa A.C.”.
Cifras en dólares
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-20.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
Ingresos 84.255,58 96.976,66 93.312,85 95.334,31 110.058,00105.400,28 60.810,28 68.681,43 51.886,81
Costos y gastos 80.740,86 83.550,82 93.083,97 95.327,47 109.559,81103.880,71 54.045,28 71.995,98 41.279,59
Utilidad 3.514,72 13.425,84 228,88 6,84 498,19 1.519,57 6.765,00 -3.314,55 10.607,22
Fuente: Productora de Alimentos Universitaria “Lácteos Santa Rosa A.C.”. Estados Financieros. Varios años.
 Programa de Ganadería de Altura (PROGAL): programa dirigido a la producción y

comercialización de leche, semovientes, semen y prestación de servicios de asesoramiento
agropecuario. Como se mencionó en apartado anterior, este programa no ha iniciado sus
actividades como Asociación Civil, debido a los problemas laborales que enfrenta. Aporte del
100% por parte de la ULA.
Productos: leche, ganado en pie, becerros, servicios de entrenamiento y cursos en el área

pecuaria.
Los resultados del programa han fluctuado entre pérdidas y utilidades; en los últimos dos
años ha mostrado una mejora significativa y para el año 2004, un repunte de sus ingresos,
aunque sin superar el máximo obtenido en el ejercicio económico 2000 (ver gráfico 11).
Gráfico 11
Programa de Ganadería de Altura (PROGAL)
Cifras en dólares
400.000
300.000
200.000
100.000
-100.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos 199.664,5 181.450,9 213.683,5 282.669,8 302.508,8 322.206,9 182.194,5 174.043,3 278.232,0
Costos y gastos 207.835,5 299.849,1 299.571,5 351.813,5 361.541,3 316.573,4 196.272,2 167.500,5 246.834,8
Utilidad -47.524,5 -8.607,28 8.972,20 -69.143,7 -59.032,4 5.633,57 -14.077,7 6.542,86 31.397,19
Fuente: Programa de Ganadería de Altura (PROGAL). Estados Financieros. Varios años.
 Operadora Agrícola Universitaria Rafael Rangel A.C.: asociación civil sin fines de lucro,
de carácter científico, académico, de producción, con autonomía financiera y patrimonio
propio, que tendrá bajo su responsabilidad la administración de la Estación Experimental y
Producción Agrícola Rafael Rangel, propiedad de la ULA, Municipio Pampán, Trujillo.
Asimismo, es responsabilidad de la Operadora desarrollar programas de investigación
aplicada, asistencia técnica en los sectores agrícola y agroindustrial. Aporte del 100% por
parte de la ULA.
Productos: Caña de azúcar, ganadería de doble propósito, frutas.
Luego de superar las pérdidas continúas desde el año 1996 hasta el 2000 (excepto el año
1989), la Operadora se presenta con crecientes utilidades, aumento de los ingresos y mejor
gestión de costos y gastos.
Gráfico 12
Operadora Agrícola Universitaria Rafael Rangel A.C.
Cifras en dólares
240.000
160.000
80.000
-80.000
-160.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004*
Ingresos 82.313,83 124.613,35 120.859,14 42.953,94 214.989,14 125.728,89 107.048,38 148.255,28
Costos y gastos 68.494,76 135.645,02 143.243,03 87.323,09 237.000,00 124.336,29 83.315,44 115.891,97
Utilidad -85.887,95 -69.143,70 -59.032,48 5.633,57 -14.077,70 1.392,60 23.732,94 32.363,31
Fuente: Operadora Agrícola Universitaria Rafael Rangel A.C. Estados Financieros. Varios años.
 Operadora Agrícola Judibana: asociación civil sin fines de lucro, cuyo objeto es el manejo,
planificación, dirección y administración de la Estación Experimental Judibana, así como el
desarrollo de programas de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en los sectores
agrícola y agroindustrial. Aporte del 100% por parte de la ULA.
Productos: Explotación pecuaria (ganadería de doble propósito) y agrícola.
Como puede observarse en el gráfico presentado a continuación, los años 1996 a 1998
arrojaron resultados positivos, contrariamente a lo sucedido entre los años 1999 al 2003, en
los que resalta sus continuadas pérdidas. Aparece un repunte de sus ventas en el ejercicio
económico 2004, que le permite mostrar valores favorables en su estructura financiera (ver
gráfico 13).
Gráfico 13
Operadora Agrícola Judibana
Cifras en dólares
180.000
130.000
80.000
30.000
-20.000
-70.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos 81.982,65 104.494,55 170.473,49112.514,21110.369,26 117.476,09 63.179,51 54.592,26 104.632,68
Costos y gastos 74.223,73 103.648,80 160.439,58136.254,74144.016,40 126.921,05 87.312,12 55.167,08 88.752,34
Utilidad 7.758,92 845,75 10.033,91 -23.740,53 -33.647,13 -9.444,96 -24.132,61 -574,82 15.880,34
Fuente: Operadora Agrícola Judibana A.C. Estados Financieros. Varios años.
 Corpoula A.C.: asociación civil sin fines de lucro, dedicada al fomento, planificación,
coordinación y supervisión de todas aquellas actividades de carácter académico y cultural, en
las cuales la ULA tenga interés y que, debido a sus especiales características sea
conveniente o recomendable realizarlas en forma expedita, dentro de ciertas condiciones de
autonomía e independencia.
Durante los dos años de funcionamiento muestran utilidades y aumento en sus ingresos (ver
gráfico 14).
Gráfico 14
CORPOULA A.C.
Cifras en dólares
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2003 2004
Ingresos 47.396,68 112.782,17
Gastos 14.341,34 29.333,93
Utilidad 33.055,33 83.448,23
Fuente: CORPOULA A.C. Estados Financieros. Varios años.
 Corporación Parque Tecnológico de Mérida: entidad que tiene como objeto, estimular y
participar directamente o indirectamente en el desarrollo de tecnologías existentes y
promoción de otras nuevas y distintas, para su aplicación práctica por el sector industrial del
país en concordancia con los lineamientos de la política de Parques Tecnológicos del Estado
Venezolano. No suministran información
Productos: Incubación; Investigación y Desarrollo Tecnológico; Asesoría, formación y

capacitación; promoción y creación de empresas; formulación y administración de proyectos
de base tecnológica.
2. Unidades no formales
Unidades que prestan servicios de formulación de proyectos, asesorías y consultarías:
 Unidad de Asesoría y Proyectos de Innovación Tecnológica (UAPIT-Ingeniería): Unidad
Generadora de Ingresos adscrita a la Facultad de Ingeniería, dedicada a la innovación
tecnológica, investigación aplicada, asistencia técnica, asesorías, proyectos, servicios

profesionales, entre otros, sirviendo así como una unidad de enlace del sector productivo
privado o público con la universidad.
Servicios: Asesorías técnicas, Asesorías académicas, Elaboración de encuestas Programas

de entrenamiento de personal Estudio de proyecto interdisciplinarios, Estudios de vialidad
económica y tecnológica, Diagnostico industrial, Diseño de plantas, Evaluación de paquetes
tecnológicos, Elaboración de proyectos de innovación tecnológica, Elaboración de nuevos
prototipos, Desarrollo de nuevos prototipos, Certificación de calidad, Ensayos y servicios de
laboratorio, Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
 Unidad de Proyectos Forestales y Ambientales (UFORGA-Forestal): Unidad

Generadora de Ingresos cuyo objeto es incrementar la vinculación formal entre la Facultad de
Ciencias Forestales y Ambientales de la ULA con el sector productivo, instituciones
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Gerenciar la prestación de servicios
y tecnología que generen recursos e influencien favorablemente la enseñanza y la
investigación y buscar soluciones costo-efectivas, resultado de la investigación orientada y la
innovación tecnológica.
Productos y Servicios: Evaluación de Recursos Naturales, Evaluación Ambiental, Planes

de Ordenación Territorial, Formulación de Proyectos de Desarrollo Sustentable, Planificación
y Gestión de Desarrollo Regional, Manejo de Bosques, Tecnología de Productos Forestales,
Manejo de Áreas Bajo Régimen Especial, Proyectos Agrícolas, Pecuarios y Agroforestales,
Infraestructura Forestal, Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrográficas y de Extensión
Agrícola.
2.2 Institutos, Centros y Departamentos

 Laboratorio Regional de Servicios Analíticos (LARSA, Ciencias): Unidad Generadora de
Ingresos adscrita a la Facultad de Ciencias, Departamento de Química, cuyo objeto es
fortalecer la docencia a través de la capacitación de sus estudiantes en nuevas técnicas de
análisis, brindar apoyo a las actividades de investigación que se adelanten en el

Departamento de Química, fomentar actividades de extensión que involucren diferentes
sectores de la región y ofrecer un óptimo servicio a las empresas públicas y privadas que
requieran de sus servicios.
Servicios: Análisis químicos de calidad de aguas.
 Laboratorio Nacional de Productos Forestales (LABONAC, Forestal): Unidad

Generadora de Ingresos adscrita a la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales cuyo
objeto Hacer investigación en las áreas de ciencia y tecnología de la madera y los productos
forestales; determinar las propiedades y usos de los productos forestales, mejorar las
técnicas para su utilización e industrialización, desarrollar nuevos productos, asesorar a
industrias y organismos públicos y privados vinculados al uso o transformación de los
mismos; contribuir a la formación de personal medio y universitario de pre y postgrado;
actuar como centro nacional de información y divulgación en referencia a los productos;
estimular acuerdos de cooperaciones y ayuda con otros institutos y organizaciones
nacionales e internacionales.
Servicios: Conservación de madera, Aserrado y Labrado, secado y contrachapado,
celulosa y papel, bioproductos.
VII.3 El Consejo de Fomento como órgano tutelar del SPU
La Universidad de Los Andes vela por el resultado de sus inversiones, a través del Consejo de
Fomento, órgano en el cual recae la tutela de todos los entes que componen el SPU, sea que
generen ingresos adicionales a la Institución o no. El marco jurídico que establece sus
atribuciones, se encuentra en el actual Reglamento del Consejo de Fomento, aprobado por el
Consejo Universitario en el año 2002, en uso de las atribuciones conferidas en el ordinal 21 del
artículo 26 de la Ley de Universidades.
Remitiendo el análisis solamente a su papel de órgano responsable de la evaluación, vigilancia y

supervisión del SPU, se extraen del artículo 15 del mencionado Reglamento, las siguientes
atribuciones:
Ordinal 6:
Ser el órgano tutelar de supervisión, coordinación, vigilancia y evaluación de empresas,
inversiones universitarias y proyectos rentales. Ser el órgano de apoyo, coordinación y
evaluación de las unidades generadoras de ingreso y de las instituciones de la Universidad
que sean creadas a fin de proveer o administrar recursos adicionales a la Institución.
Ordinal 14:
Exigir a las empresas universitarias, asociaciones, fundaciones, entre otras, la
presentación de cualquier tipo de información que considere pertinente. Estos informes
tendrán un mínimo de periodicidad de seis meses.
Ordinal 15:
Evaluar el funcionamiento de las Unidades Generadoras de Ingresos de las distintas
facultades, previa exigencia de cualquier tipo de información que considere pertinente y
presentará a los Consejos de Facultad respectivos y al Consejo Universitario, los informes
que surjan a la luz de esa evaluación.
En síntesis, puede desprenderse del artículo 15, que corresponde al Consejo de Fomento la
supervisión, coordinación, vigilancia, evaluación y solicitud de cualquier tipo información para
elevar los resultados obtenidos a los Consejos de Facultad y Universitario, aún cuando las
unidades (Compañías Anónimas, Asociaciones Civiles sin fines de lucro, Fundaciones o
Unidades generadoras de ingreso) hayan disfrutado o no, del financiamiento del Consejo de
Fomento.
VIII. Principios, criterios y condiciones de contexto para la formulación de una

política institucional en materia de generación de ingresos propios
VIII.1 Condiciones de contexto
La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y las Normas sobre
Fundaciones, Asociaciones, Sociedades Civiles y Mercantiles de las Universidades Nacionales
condicionan la formulación y aplicación de la política de ingresos propios, al establecer a las
sociedades mercantiles y otros entes con fines empresariales creados por la universidad,
lineamientos sobre la formulación de presupuestos, y ejecución de los mismos, así como su
creación, funcionamiento, gestión y el control de los aportes de la institución universitaria a
dichos entes, por lo que este marco jurídico exige la adaptación de sus normas y procedimientos.
Dado que el carácter comercial de las empresas proporciona un amplio ámbito de

discrecionalidad en el manejo de las funciones administrativas y de gestión, la ley genera
conflictos y contradicciones en lo que se refiere a la política para el desarrollo del sector
productivo universitario, potencial generador de ingresos propios de la institución, por la
modalidad de control sobre las inversiones y ejecución presupuestaria. La orientación
comercial en el manejo de las empresas no siempre coincide con los intereses y aspiraciones
del sector público en general y del sector universitario en particular. Esta situación torna más
compleja la aplicación de las políticas; por una parte, surge la necesidad de utilizar
instrumentos de política más directos para incidir sobre la gestión empresarial y por la otra,
las condiciones de competitividad que se requiere para atraer inversiones exigen flexibilidad
en el manejo de las empresas.
En este contexto, la formulación y aplicación de políticas de ingresos propios en el contexto

legislativo requiere definir líneas estratégicas que permitan una eficiente supervisión por parte de
la Universidad sin limitar el desenvolvimiento del sector empresarial.
Por otra parte, las actividades de docencia, investigación y extensión universitaria generadoras
de ingresos que realizan las dependencias universitarias, se rigen por las leyes anteriormente
expuestas y por la normativa institucional basando su actividad en cuatro principios
fundamentales: operación autosostenible de las actividades, marco planificador, orientación hacia
la aplicación del conocimiento y operaciones desconcentradas bajo la supervisión de las
dependencias administrativas centrales. Este esquema de funcionamiento permite proveer a las
unidades generadoras los recursos para cubrir costos de producción y necesidades puntuales
que no pueden ser cubiertas con el presupuesto ordinario asignado.
En resumen, con la finalidad de ampliar la visión sobre aspectos que inciden directamente en la
generación de ingresos propios se destacan los siguientes:
1. Las unidades de producción del sector agropecuario cuyo objetivo está vinculado con la
docencia e investigación presentan un desarrollo incipiente pero resultan vulnerables ante las
políticas y reformas legislativas del estado venezolano.
2. El bajo rendimiento de algunas unidades de producción ha conducido a modificar la prioridad
del financiamiento hacia otras modalidades de inversión.
3. La definición de líneas estratégicas de investigación aplicada conducen a la conformación del
“programa institucional de sustentabilidad del desarrollo” y a la obtención de recursos
adicionales que coadyuven a la sustentabilidad financiera.
4. El predominio de una visión de desarrollo de proyectos en alianza o convenio con otras
instituciones permitiría diversificar la inversión.
5. El predominio de desarrollo de unidades de negocio en sustitución de la creación de
empresas, podría permitir el manejo del concepto de mercadeo de servicios en términos más
amplios, recuperación de la inversión en plazos más cortos, una evaluación del rendimiento
en un corto plazo, mayor flexibilidad en el manejo administrativo disminuyendo el riesgo de
intervención de la Universidad con los posibles efectos que surjan de las relaciones
laborales, fiscales, financieras, entre otras.
6. El uso de los recursos obtenidos por actividades generadoras de ingresos propios son
orientados en mayor cuantía a gastos corrientes en desmedro de la reinversión.
7. Los recursos del Fondo de Financiamiento están conformados en más del 90% por intereses
generados por colocaciones financieras; 5% por arrendamiento de inmuebles y el restante
5% por venta de activos, dividendos y recuperación de préstamos.
VIII.2 Principios para orientar la formulación de políticas
Tomando en consideración el contexto nacional en el que se desenvuelve la acción de la

Universidad y los aspectos señalados en los apartados anteriores se plantea un conjunto de
principios generales que orientan el proceso de formulación de políticas tendientes a promover
una mayor sustentabilidad financiera:
1. El enfoque de aplicación de políticas debe basarse en opciones propias a cada realidad.
2. Las reformas legislativas pueden inducir el mejoramiento del desempeño de las actividades
de generación de ingresos en lo que se refiere a la gestión, pero no garantiza el cumplimiento
de otros importantes objetivos institucionales.
3. Las estrategias deben estar dirigidas a mejorar la sustentabilidad y formular políticas que
orienten al sistema en esa dirección:
3.1 Rentabilidad necesaria para el mantenimiento del flujo de recursos que demuestre un
significativo aporte a la sustentabilidad financiera:
• Identificación de las fuentes de recursos más apropiadas y desarrollo de una
agenda diversificada de fuentes de financiamiento que sustenten programas
institucionales de largo plazo (actividades generadoras de ingresos que no brindan
un buen reembolso a corto plazo, pero a largo plazo ofrecen la posibilidad de un

financiamiento estable y confiable para los costos recurrentes).
• Identificación de las fuentes más apropiadas para satisfacer las necesidades a
corto y mediano plazo tomando en consideración que la creación de un flujo de
ingresos que no descanse demasiado en fuentes a corto plazo es la clave para la
sustentabilidad financiera.
• Establecimiento de prioridades en el panorama de las actividades presupuestadas
(saber cuáles son las funciones núcleo esenciales a las cuales se deben dedicar
los esfuerzos para obtener fondos y en las que se debe concentrar todo el
financiamiento y cuáles son las que se pueden posponer).
3.2 Desarrollo de áreas rentales en espacios universitarios subutilizados que permitan
cubrir necesidades de la institución.
3.3 El Impacto sobre la investigación y extensión debe medirse a través de los productos
y/o servicios susceptibles de comercialización.
3.4 La existencia de fondos que garantice la continuidad de actividades y proyectos
generadores de ingresos (reinversión).
VIII.3 Roles y el papel de los actores dentro de las modalidades de generación de

ingresos propios
La Universidad de Los Andes ha inducido una política institucional de desconcentración de

actividades generadoras de ingresos a los fines de promover y facilitar el manejo de éstas, y a la
vez que sirvan de fuente de financiamiento para las dependencias que los generan, a través de
a) la aprobación de instrumentos normativos, b) la incorporación en el presupuesto de ingresos y
gastos de rubros y partidas como otra fuente de financiamiento y apoyo a los diferentes proyectos
de acciones centralizadas, y c) la creación del Fondo de Financiamiento del Consejo de Fomento.
Dicha política orientó la creación de empresas con personalidad jurídica propia y el desarrollo de
unidades generadoras de ingresos dentro de la institución. En esta estructura se ejerce
supervisión sobre las inversiones y la gestión, siendo la Dirección de Fomento el órgano con
atribuciones de seguimiento y evaluación periódica de cualquier forma de organización para la
generación de ingresos, exceptuando aquellas que realizan las unidades académicas y
administrativas para financiar actividades propias.
Con la incorporación en la LOAFSP del capítulo V referido al régimen presupuestario de las

sociedades mercantiles y de otros entes descentralizados con fines empresariales y de las
Normas sobre Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles y Mercantiles reguladas por el
Consejo Nacional de Universidades, se establece a las Universidades una responsabilidad más
directa de regulación y fiscalización sobre este tipo de organización. Conociendo la ineludible
responsabilidad de la Universidad en lo que se refiere al fomento de las rentas por mandato de
Ley de Universidades y los cambios en la forma de intervención sobre la base de principios
regulatorios, es necesario examinar las formas de organización y funciones que abarca el sector
productivo universitario:
• Las funciones de carácter político normativo se establecen mediante leyes y reglamentos

que en la escala jerárquica regulatoria se van decantando en instrumentos específicos de
los entes de adscripción en un todo de acuerdo con las orientaciones de política nacional,
hasta llegar a las normas y reglamentos institucionales. Estos determinan la forma de
organización y gestión de los entes con fines empresariales, (los cuales por su carácter
eminentemente comercial se rigen por el Código de Comercio), y de las unidades
académicas y administrativas que producen y venden bienes y servicios. Se puede inferir
el carácter público de derecho privado de los entes con fines empresariales y el carácter
eminentemente publico de las unidades académicas y administrativas.
• Las funciones de fiscalización están dirigidas, entre otras, a la vigilancia y control del
cumplimiento de los fines para los cuales fue creado el sector productivo universitario, y al
establecimiento de las sanciones a que hubiere lugar por incumplimiento. En sus
estructuras, los entes descentralizados con fines empresariales acatando lo establecido en
el Código de Comercio, tienen la figura responsable del control y fiscalización; a su vez, la

Universidad, como ente tutelar, determina el mecanismo y /o entes de fiscalización y
control por parte de la misma (además de respetar y exigir el cumplimiento de lo
establecido por el Código de Comercio), y el Estado a través de la ONAPRE , SUNAI y
demás entes que integran el sistema nacional de control fiscal ejerce actividades de
fiscalización y control.
• Las Unidades académicas y administrativas que producen y venden bienes y servicios a

terceros, de acuerdo a la normativa institucional ejercen control interno de sus
operaciones y rendición posterior a los entes administrativos centrales en el marco de la
descentralización operativa que rige la administración universitaria. La Unidad de Auditoria
Interna ejerce el control posterior.
• Las funciones de coordinación operativa tienen relevancia en el aspecto de formulación y

rendición de planes y recursos manejados. Estas funciones están claramente
establecidas en las Normas sobre Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles y
Mercantiles de las Universidades, que asignan a las Universidades esta función de
coordinación de los entes descentralizados con fines empresariales y en los instructivos y
reglamentos de la Universidad para las Unidades Académicas y Administrativas.
• En cuanto a la forma de organización, en el ámbito de las actividades productivas se han

insertado distintas modalidades las cuales deben sustentarse en investigación y extensión
universitaria y en unidades de negocio para prestación de servicios a la comunidad
universitaria y general. Algunas unidades de negocio están orientadas a promover la
creación de figuras comerciales en las que la participación de la Universidad se limita a
inversión en infraestructura para obtención de rentas por alquiler o cesión de la
administración, con derecho a un porcentaje de los ingresos brutos del negocio.
• En el aspecto de las inversiones, los actores empresariales manejan la lógica de negocio

donde prima el objetivo de ganancia por lo que las decisiones de inversión están bajo la
determinación de dichos actores que deben responder a lo establecido en las
regulaciones. Según esta modalidad se ha otorgado autonomía administrativa, sin
embargo, la Universidad se reserva el establecimiento de los lineamientos sobre la
vinculación con actividades académicas y de investigación y en particular las de extensión.
• Las unidades académicas y administrativas que producen y venden servicios a terceros

planifican los gastos de acuerdo a lo que estiman producir y vender. Dichos gastos de
acuerdo a las normas que aplique son orientados a cubrir costos operativos e invertir
excedentes en actividades propias de la Universidad.
IX. Los problemas de política de ingresos propios
Como se ha expresado con anterioridad, las actividades de generación de ingresos propios

realizadas por las unidades académicas y administrativas son consideradas complementarias y
su realización no debe interferir en los objetivos asignados a ellas; sin embargo, su realización
permite cubrir costos de funcionamiento y en algunos casos generar una rentabilidad por ser
altamente competitivas. Adicionalmente al beneficio monetario que en cualquier caso se puede
obtener es menester acentuar la importancia de los intangibles, los cuales pueden medirse por el
valor agregado para la institución en términos de la marca de los productos y servicios que se
ofrecen y los beneficios que la sociedad percibe.
Por otra parte, los mecanismos alternos creados por la Universidad para desarrollar proyectos
orientados hacia la rentabilidad o autofinanciación, constituyen un potencial medio para
coadyuvar a la sustentabilidad del desarrollo institucional por intermedio de la aplicación del
conocimiento y desarrollo de negocios, que se revela en la obtención de ingresos adicionales por
la producción y comercialización de productos, y en la proyección de la institución hacia la
sociedad. El aprovechamiento de este potencial medio institucional está supeditado a la solución
de los problemas que obstaculizan su desarrollo.
A continuación se presenta la descripción de los problemas identificados como prioritarios, cuyos

enunciados contenidos en el cuadro 1, reflejan en términos generales las dificultades para
coadyuvar a la sustentabilidad financiera.
En primer lugar, en el ámbito productividad y rendimiento se plantea como problema la

insuficiencia de recursos para inversión y aportes. Como pudo evidenciarse en el análisis del
comportamiento de los ingresos y egresos del fondo para el financiamiento de proyectos y
unidades de generación de ingresos, su respaldo se origina (en promedio un 90% anual
aproximadamente) en colocaciones bancarias de dinero proveniente del presupuesto ordinario de
la institución, haciéndolo dependiente de las oportunidades de liquidez que la tesorería maneje.

El restante 10% aproximadamente se respalda con los otros rubros que constituyen el fondo,
siendo el aporte de la actividad productiva casi insignificante en términos del potencial existente y
de la inversión que se ha realizado por este concepto. Sin embargo, es claro que la proyección
de la universidad y sus consecuencias originan valor agregado y franquean oportunidades de
financiamiento externo e inserción en los mercados nacionales e internacionales a la institución.
Al respecto, se debe esclarecer el punto de equilibrio en el que los intangibles y el beneficio
social tienen peso específico para el financiamiento de proyectos y unidades.
A partir de lo expuesto resulta claro que el rendimiento de algunas de las unidades creadas no ha
cubierto las expectativas: a) de autofinanciamiento, por lo que puede ser necesario destinar
recursos del fondo para cubrir estas deficiencias, b) de generación de dividendos, que
retribuirían a la institución recursos para inversión y aportes.
En segundo lugar, la práctica consuetudinaria de modificación de las políticas institucionales ha

implicado variación en el rendimiento de las operadoras. Es importante señalar al respecto las
inconsistencias en la gestión que resultan por falta de continuidad de las políticas que a la larga
puede llevar a situaciones extremas como la paralización de operaciones con las respectivas
consecuencias. Adicionalmente, la inexistencia de una eficiente política de selección y
contratación de personal obstaculiza la gestión gerencial e inhabilita la operatividad del vínculo
academia-sector productivo.
En el ámbito organización institucional los problemas planteados reflejan debilidad en el

proceso de toma de decisiones. En primer lugar, se plantea como problema la falta de
información oportuna sobre avance de proyectos y resultados financieros por parte de algunas
unidades, proyectos y empresas. Aunque las normas lo establecen, existe resistencia a
presentarla obstaculizando la supervisión y evaluación sistemática y la posterior formulación de
planes. Al respecto, no existen los mecanismos para sistematizar la información exigida y
garantizar el cumplimiento de las normas y procedimientos.
En segundo lugar, las reformas del sector productivo universitario han implicado cambios que
ponen de manifiesto una aparente duplicidad de funciones y atribuciones entre la
Corporación de Fomento y el Consejo de Fomento que ha dado origen a conflictos de
competencias. No obstante, las atribuciones del Consejo de Fomento están definidas en los
artículos 130 y 131 de la Ley de Universidades y en el Reglamento del Consejo de Fomento,
por lo que se debe dilucidar en qué medida resultan incompatibles para el efectivo aporte a la
Como tercer problema se plantea el uso inadecuado de los espacios e inmuebles de carácter
rental, ocasionado por la falta de regulación de las actividades de gestión. Esta situación se
manifiesta en la proliferación de actividades comerciales en espacios no autorizados;
descoordinación de las funciones de planificación, supervisión y vigilancia y, dispersión de la
información. Al respecto, la participación no sistematizada de varias dependencias en la gestión
obstaculiza el rendimiento y una mejor administración.
Por otra parte, en el ámbito del marco regulatorio como consecuencia de los problemas
identificados en el ámbito productividad y rendimiento en las unidades generadoras de
ingresos, se manifiestan problemas de tipo normativo referidos a la falta de criterios claros
sobre el cálculo de costos reembolsables. Se plantea como problema el cálculo de costos
reembolsables a la Institución -establecidos por las normas- por el uso de recursos humanos
y materiales en proyectos que aplican obvenciones, los cuales no cubren los gastos de
funcionamiento en los que incurre la universidad (uso de espacio físico, insumos, servicios
básicos, equipos, entre otros) y que beneficia la ejecución de los proyectos de generación de
ingresos propios de las dependencias.
Los problemas identificados señalan de manera reiterativa la falta de un sistema de información y

la debilidad institucional en la búsqueda de soluciones oportunas para las situaciones conflictivas
en el aspecto laboral con sus empresas. En este sentido, el ámbito de aplicación de acuerdos
entre la Universidad con los entes creados por ésta se ha desvirtuado, por no existir claridad con
relación a la situación de estabilidad laboral de los empleados de dichas empresas.
Con respecto al ámbito académico se plantea como problema la escasa o nula actividad
docente y de investigación en los entes con fines empresariales. Aun cuando se establece
expresamente tal vinculación, estatutariamente se les ha otorgado cierto grado de autonomía
para la selección de proyectos, lo que se puede revertir en desaprovechamiento de las ventajas
comparativas y de explotación del potencial existente en la Universidad. Es importante señalar
al respecto que las figuras con personalidad jurídica propia creadas por la Universidad que no
propician el desarrollo de la investigación y la docencia en las condiciones establecidas por la
normativa institucional desvirtúan su esencia. Se debe dilucidar en qué medida el grado de
autonomía otorgado rebasa las funciones que corresponden al ente tutelar de ellas mismas, sin
comprometer la competitividad y efectividad de la actividad comercial.
Con relación a las unidades académicas se plantea la desmotivación y falta de incentivos para el
desarrollo de proyectos de investigación aplicada, factibles de comercialización. Este tipo de
problema se vincula con otros señalados previamente: la desvinculación del sector productivo
con la actividad académica y la inexistencia de un efectivo sistema de captación de proyectos
para la generación de ingresos.
No cabe duda que este tipo de problemas incide directa o indirectamente en el aporte de los
ingresos propios a la sustentabilidad, ya que afectan el desarrollo de las actividades que hacen
posible la generación de estos recursos.
Cuadro 1
Problemas que afectan la aplicación de la política de ingresos propios
AMBITO DE PROBLEMAS DE POLÍTICA DE INGRESOS PROPIOS

PROBLEMAS
1. Recurrentes fluctuaciones de la rentabilidad en actividades de generación de
PRODUCTIVIDAD Y ingresos
RENDIMIENTO 2. El patrimonio del Fondo del Consejo de Fomento es insuficiente para invertir en
proyectos de generación de ingresos y otorgar aportes
3. Uso indiscriminado del nombre, símbolos, bienes e intereses universitarios de
relevancia en la propiedad intelectual, sin retorno para la ULA
4. Insuficiente o nula información suministrada a la Dirección de Fomento de los
ORGANIZACIÓN
proyectos que aplican obvenciones (sobre recaudación y orientación del gasto
INSTITUCIONAL
específico) dificultan la evaluación.
Resistencia de los entes con fines empresariales a presentar información
solicitada por Fomento y a organismos nacionales superiores en el marco del
nuevo ordenamiento jurídico.
5. Solapamiento de funciones y atribuciones de la Corporación de Fomento
Universitario y el Consejo de Fomento
6. Inconsistencias en la gestión inmobiliaria de la ULA
7. Los proyectos y unidades que generan ingresos propios no reembolsan a la ULA
MARCO REGULATORIO
de manera justa los costos por uso de espacio, equipos, servicios, entre otros,
ya que los costos reembolsables por estos conceptos resultan subjetivos por no
estar claramente de estipulados en la norma
8. La participación mayoritaria de la universidad en la conformación de sus
empresas hace difícil desvincular la relación patrón ULA-empleados.
9. Desvinculación entre los entes con fines empresariales y programas académicos
ACADÉMICO de la ULA desvirtúan la finalidad de los mismos
X. Propuesta
X.1 Objetivos de la política de generación de ingresos propios
Según lo señalado, la política de ingresos propios constituye un aparte de la política institucional

de ingresos vinculada a la sustentabilidad del desarrollo institucional. Es claro que cuando se
hace referencia a la sustentabilidad del desarrollo institucional a partir de la política de generación
de ingresos, se está considerando el aporte que desde los aspectos vinculados a los ingresos
propios puede realizarse a una política de sustentabilidad.
La preeminencia de temas relacionados con la sustentabilidad y seleccionados como

objetivos para la política de generación de ingresos propios tienen una clara vinculación con
los impactos señalados como fuentes de problemas y su concreción contribuirá con la
En el cuadro 2 se enuncian los objetivos para desarrollar la política de generación de ingresos

propios. La pertinencia de los mismos deriva de aspectos que se vinculan con la sustentabilidad
financiera tales como los aspectos económicos, académicos, de pertinencia social, de política
universitaria y de organización institucional, por medio de los cuales se pretende inducir un
cambio en las situaciones problema a intervenir.
Estos aspectos están vinculados e interactúan entre si. Es así como en el aspecto político, la
sustentabilidad financiera se vincula con el establecimiento de las condiciones que aseguren la
contribución al desarrollo sustentable de la universidad para el cumplimiento de sus funciones
sustantivas académicas y de extensión. A partir de esta vinculación, el impacto favorable en la
sustentabilidad financiera está subordinado al aspecto económico; a su vez la eficiencia
productiva dependerá del desarrollo de negocios y mecanismos que estimulen la productividad
en el área de investigación, que es un aspecto académico; y, en la producción y oferta de

productos y servicios a la sociedad, que es un aspecto de pertinencia social. En este sentido, la
formulación de la política debe tener un carácter necesariamente sistémico con la participación
de los actores tales como, las autoridades universitarias, los representantes de los entes con
fines empresariales creados por la Universidad, y los responsables de proyectos y actividades en
las unidades generadoras de ingresos ya que la sustentabilidad del desarrollo es una
responsabilidad compartida que promueve la pertinencia institucional.
Cuadro 2
Objetivos de la política de generación de ingresos propios
tendientes a contribuir con la sustentabilidad financiera
VISION
Impacto favorable en la sustentabilidad financiera de programas institucionales, para el desarrollo sostenible de la
Universidad.
OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Mantener e incrementar la eficiencia productiva
ECONÓMICO 2. Garantizar fuentes estables de contribución al
Eficiencia productiva patrimonio del Fondo a través de la aportación de los
entes con fines empresariales
3. Gestionar la protección de la propiedad intelectual de la
ULA
4. Recopilar y mantener datos e información del sector
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL productivo universitario
Sistema de generación de ingresos propios 5. Deslindar y definir la estructura operativa adecuada en
estructurado de tal manera que aporte función del efectivo aporte a la sustentabilidad
significativamente a la sustentabilidad financiera.
6. Sistematizar la administración de los espacios e
inmuebles de la ULA
MARCO REGULATORIO 7. Garantizar que los proyectos de generación de ingresos
Establecer el marco normativo que permita propios reembolsen a la Universidad los costos de
equidad en la retribución a la Institución con funcionamiento cubiertos por la misma y que
criterios claramente definidos, y la base legal que benefician directamente al proyecto
proteja a la Universidad de repercusiones 8. Institucionalizar el marco legal de contratación de
laborales no deseadas personal en los entes con fines empresariales.
ACADÉMICO Y DE PERTINENCIA SOCIAL 9. Estimular la formulación y desarrollo de programas

Vinculación Sector Académico-Sector productivo académicos en el área de competencia de los entes
Influencia del sector productivo universitario en la con fines empresariales en el marco de la extensión
sociedad universitaria.
Tal como se ha expresado, los objetivos de la política están insertos en aspectos detectados
como prioritarios a partir de los problemas identificados. Los objetivos específicos contribuyen a
la realización de objetivos generales de política y de las acciones más adecuadas para el logro
de ellos:
1. Mantener e incrementar la eficiencia productiva

Con este objetivo se persigue inducir un estándar de comportamiento en el sector productivo
en cuanto al logro de adecuados índices de productividad y rendimiento. Para el logro de
este objetivo se deben superar debilidades institucionales como la falta de concreción de
líneas de trabajo en investigación y extensión relacionadas con la producción de bienes y
servicios susceptibles de ser financiados como proyectos particulares.
Sin embargo, la experiencia en actividades de generación de ingresos y el personal con alta

calificación de la Universidad permite la incorporación de avanzadas técnicas científicas en el
campo productivo; asimismo, la creciente formación de personal en las ciencias
administrativas y gerenciales coadyuva a la mayor eficiencia de estas actividades. Estas
fortalezas, facultan a la Universidad para abordar proyectos tomando en consideración las
directrices del ejecutivo nacional de involucrar a las instituciones de educación superior en la
resolución de problemas particulares. En este sentido, ante los estímulos económicos
provenientes de tales proyectos la institución debe enfrentar la posible desviación de los
objetivos académicos del personal calificado que participe en estas actividades.
2. Garantizar fuentes estables de contribución al patrimonio del Fondo a través de la aportación

de los entes con fines empresariales
Con este objetivo se pretende lograr flujo de efectivo que alimente al Fondo del Consejo
de Fomento, para cubrir en forma estable los conceptos de inversión en nuevos
proyectos (70% del Fondo) que puedan consolidarse en unidades de negocios, así como
también con aportes a dependencias universitarias (30% del Fondo) que satisfagan las
necesidades no cubiertas por el presupuesto ordinario de la institución. Se espera un

efecto multiplicador, pues la aportación que realicen las UGI y demás entes con fines
empresariales al Fondo del Consejo de Fomento, contribuirá con la proyección de
nuevos proyectos, y así sucesivamente.
3. Gestionar la protección de la marca ULA

Este objetivo apunta hacia la obtención de recursos por la comercialización de la marca ULA,
de manera sistematizada. La inminente revisión y posterior aprobación por el Consejo
Universitario del Reglamento que regula el uso del nombre y símbolos de la ULA establece
las bases para la creación de mecanismos idóneos para su administración. Corresponde al
Consejo de Fomento determinar la organización y recursos a otorgar para su
implementación, en un todo de acuerdo a la normativa institucional.
4. Recopilar y mantener datos e información del sector productivo universitario

Con este objetivo se persigue centralizar en la Dirección de Fomento los datos e información
del sector productivo universitario, para garantizar una eficiente toma de decisiones y
sustentar la formulación de planes estratégicos para el fomento de las rentas que permitan
cubrir necesidades futuras de la institución. Para el logro de este objetivo se requiere el
trabajo coordinado con la Direcciones de Finanzas, Presupuesto y de Servicios de
Información Administrativa.
5. Deslindar y definir la estructura operativa adecuada en función del efectivo aporte a la

sustentabilidad financiera
Este objetivo apunta hacia la organización del sector productivo universitario, con especial
atención en la Corporación de Fomento Universitario (CORFOULA). En el ámbito
organizacional se busca una clara diferenciación de funciones y atribuciones entre el Consejo
de Fomento y CORFOULA. Para el logro de este objetivo deben superarse debilidades
institucionales tales como la lentitud en la toma de decisiones, y la rigidez de los mecanismos
para modificar estructuras cuyo diagnostico determina la necesidad de cambios.
Con respecto a las unidades de producción o empresas con fines empresariales se persigue
su adaptación a los intereses universitarios en atención a las condiciones de contexto
económicas y reglamentarias y a la clara función académica y de pertinencia social de la
institución.
6. Sistematizar la administración de los espacios e inmuebles de la ULA

Se apunta con este objetivo hacia la conformación de un sistema eficiente de administración
de la propiedad inmobiliaria de carácter rental en procura de, un mayor aporte económico
para su mantenimiento preventivo y correctivo; que centralice el registro, gestión y
supervisión de los inmuebles de carácter rental en la Dirección de Fomento (según
atribuciones del art. 15 del Reglamento del Consejo de Fomento), desde su adquisición hasta
su desincorporación; asignación clara de responsabilidades y procedimientos de
coordinación con las instancias administrativas responsables de la planificación, el diseño y
ejecución de obras, y el resguardo de los espacios e inmuebles. En este sentido, se persigue
la diferenciación de funciones entre la Dirección de Fomento, la Dirección de Ingeniería y
Mantenimiento, la Dirección de PLANDES y la Sección de Vigilancia. Para el logro de este
objetivo deben superarse debilidades institucionales tales como la falta de un instrumento
que regule la administración de los bienes inmuebles de carácter rental que garantice el
resguardo y apropiado uso de los mismos.
7. Garantizar que los proyectos de generación de ingresos propios reembolsen a la

Universidad los costos de funcionamiento cubiertos por la misma y que benefician
directamente al proyecto
Se persigue instaurar un sistema de cálculo de costos de forma equitativa que garantice el
justo reembolso de los mismos a la institución. En este sentido, los proyectos con factibilidad
pueden y deben asumir todos los costos de su operación sin afectar a la institución. Tienen
que ver éstos con los costos de mano obra de personal docente, administrativo y obrero que
labora en la ULA, así como también el uso de instalaciones, equipos y servicios entre otros.
La normativa sobre los costos reembolsables debe contener criterios claros, en cuanto a su
cálculo y conceptos.
8. Institucionalizar el marco legal de contratación de personal en los entes con fines

empresariales.
Persigue este objetivo lograr un marco de contratación de personal que, cumpliendo con todo
rigor con el escenario legal vigente, proteja a la Universidad de obligaciones laborales
evitando que se le considere como patrono solidario en el caso de sus empresas y UGI. Es
menester plantear opciones de contratación con terceros de los servicios de gerencia
administrativa para estas organizaciones, con lo cual el personal necesario formará parte del
convenio administrativo según las directrices institucionales. En este orden de ideas, dicho
personal, será responsabilidad absoluta del ente administrador contratado.
9. Estimular la formulación y desarrollo de programas académicos en el área de

competencia de los entes con fines empresariales en el marco de la extensión
universitaria
Con este objetivo se persigue establecer un hilo conductor eficaz entre la Dirección de
Fomento y los Consejos de Facultad a fin de instaurar el Programa Institucional para
aplicación del conocimiento (por áreas), que permita el desarrollo de proyectos susceptibles
de comercialización por intermedio del CDCHT en alianza con el Consejo de Fomento. Para
el logro de este objetivo, es necesario superar la desmotivación de los docentes e institutos y
centros de investigación y la falta de incentivos por parte de la institución.
X.2 Lineamientos de políticas de generación de ingresos propios: estrategias,

instrumentos y acciones
Los resultados concretos que se pretenden alcanzar con relación a los objetivos específicos,
estriban en las fuerzas estratégicas que indican la dirección hacia donde se deben dirigir los
esfuerzos. En el cuadro 3 se enuncian las líneas estratégicas o lineamientos de política para
incentivar el aporte a la sustentabilidad financiera por actividades de generación de ingresos
propios.
Al respecto, la confrontación de amenazas con fortalezas y de oportunidades con debilidades y

fortalezas conduce a establecer estrategias para consolidar lo establecido o avanzar hacia
mayores niveles de sustentabilidad.
Cuadro 3
Líneas Estratégicas
Ámbito Económico
1. Integrar al Sector productivo el recurso humano idóneo disponible (sin afectar en el caso del personal ULA
el cumplimiento de sus labores) garantizando ahorro de recursos y capacitación de personal.
2. Desarrollar un sistema organizativo (estructural y normativo) que garantice consolidación de proyectos
rentables y cumplimiento de la normativa propuesta
3. Aprovechar las ventajas comparativas de la Universidad
4. Orientar la ejecución del gasto hacia proyectos o actividades que incrementen la formación de capital
5. Establecer estatutariamente un porcentaje de contribución de las UGI y entes mercantiles con fines
empresariales en función de sus ingresos brutos y del reparto de dividendos respectivamente
6. Asignar recursos presupuestarios ordinarios para gastos de funcionamiento recurrentes
7. Gestionar la protección de la propiedad intelectual
Ámbito organización institucional
8. Promover en las UGI y entes con fines empresariales la participación y la responsabilidad compartida con
la Institución
9. Activación en la interacción entre el Consejo de Fomento y la Corporación de Fomento Universitario
10 Formular y desarrollar el proyecto de sistematización de bienes y rentas
11. Centralizar en la Dirección de Fomento la información referente a catastro universitario, donaciones,
permutas, comodatos, compra y venta, y arrendamiento de inmuebles en la ULA
12. Sistematizar la vigilancia de inmuebles de la ULA
13. Establecer un marco regulatorio que defina criterios claros y objetivos en cuanto al cálculos de costos
reembolsables
14. Diseño de un modelo de administración de las empresas y UGI por parte de terceros
Ámbito académico
15. Desarrollar incentivos en el sector académico para la formulación de proyectos de investigación aplicada
16. Mostrar las bondades del desarrollo de programas y proyectos conjuntos (Academia-Sector productivo)
enmarcados en la función de extensión

Con la finalidad de especificar el medio con el cual se dará concreción a las líneas estratégicas
se detallan en el siguiente cuadro, instrumentos y las respectivas acciones12:
Cuadro 4
Líneas Estratégicas, Instrucciones y acciones
LÍNEAS ESTRATÉGICAS INSTRUMENTOS ACCIONES
1. Integrar al Sector productivo • Empleo de personal mínimo • Establecer los perfiles de cargos
el recurso humano idóneo necesario y adecuado necesarios.
disponible (sin afectar en el • Contratación en lo posible, con • Reclutamiento y selección de
caso de personal ULA el terceros personal
cumplimiento de sus labores) • Presupuesto de los recursos • Cuantificar el costo salarial y demás
garantizando ahorro de necesarios para cumplir con las obligaciones laborales
recursos y capacitación del obligaciones laborales • Crear mecanismos que permitan el
personal control interno de la carga horaria de
los docentes involucrados en el
proceso de generación de ingresos
propios que limite a lo justo y
necesario la participación del
personal en proyectos para evitar
cabalgamiento de horarios que
inciden en los gastos de personal de
la ULA y pueden desviar los
objetivos y funciones que debe
cumplir este personal
• Modelo de contratación con • Elaborar y presentar (en conjunto

terceros organizados en con el Consejo Jurídico Asesor)
cooperativas o figuras similares propuestas al Consejo de Fomento,
que presten los servicios a los Consejo Universitario y una vez
entes con fines empresariales aprobado por éste informar a los
evitando la vinculación de la entes con fines empresariales sobre
ULA como patrón solidario la política.
• Establecer la contratación por
méritos y la remuneración por
rendimiento
• Establecer compensaciones en
función de los resultados positivos
de la gestión (que no han perturbado
el cumplimiento de metas
académicas propias del gerente para
el caso de personal ULA)
• Aplicar programas de modificación
de cultura para la inserción de
personal en las empresas
Continúa en la página siguiente…
12
En el anexo XI.4 se muestra en conjunto y de forma resumida, los problemas encontrados sus objetivos, líneas
estratégicas, instrumentos y acciones.
…Viene de la página anterior

Cuadro 4
1. Integrar al Sector productivo • Normativa para Comisión de • Estudiar modalidades
el recurso humano idóneo Servicios (del personal ULA) en • Incluir en el Reglamento de
disponible (sin afectar en el empresas universitarias y los Comisión de Servicios
caso de personal ULA el requisitos y compensaciones. • Someterlo a aprobación del
cumplimiento de sus labores) Consejo se Fomento y Consejo
garantizando ahorro de Universitario
recursos y capacitación
2. Desarrollar un sistema • Desarrollo de un sistema de • Determinar los proyectos factibles de

organizativo (estructural y captación y evaluación de estabilizarse en el mediano y largo
normativo) que garantice proyectos plazo
consolidación de proyectos • Realizar el proceso de selección de
rentables y cumplimiento de proyectos en forma continua
la normativa propuesta • Garantizar las inversiones requeridas
en el lapso inicial para su
consolidación
• Crear un fondo de estabilización que
permita amortiguar las posibles
variaciones del rendimiento anual
• El proyecto de generación de
ingresos debe contener proyecto
académico y el financiero que
especifique los costos, los cuales
deben tener como mínimo los
costos de recuperación y
especificación de los impactos
• Vincular estas actividades a la
actividad académica de la ULA para
demostrar su pertinencia.
• Marco regulatorio equitativo • Reformar el marco regulatorio

de costos reeembolsables de • Elevar a los Consejos de Fomento y
los proyectos que aplican Universitario para su aprobación
obvenciones • Evaluar periódicamente la aplicación
de la norma
• Asesoramiento a las • Evaluar periódicamente la gestión de

empresas y UGI en la los entes descentralizados con fines
aplicación de las normas y empresariales
gestión gerencial • Elaborar el plan anual de asistencia
a los entes con fines empresariales
• Hacer valer las restricciones para
contratar servicios con pago de
obvenciones entre dependencias

Cuadro 4
2. Desarrollar un sistema • Desarrollo de unidades de • Estudio de necesidades factibles de
organizativo (estructural y negocios y/o franquicias generar bienes y servicios
normativo) que garantice comercializables a través de
consolidación de proyectos franquicias y unidades de negocios
rentables y cumplimiento de
la normativa propuesta
3. Aprovechar las ventajas com- • Proyección de Fomento a • Establecer convenios de

parativas de la Universidad través de DIORI a nivel cofinanciamiento para desarrollo de
nacional e internacional asesoría e implantación de
programas y proyectos
4. Orientar la ejecución del gasto • Reformar y hacer cumplir el • Destinar el 70% del Fondo para
hacia proyectos o actividades marco normativo financiamientos de proyectos de
que incrementen la formación generación de ingresos con retorno
de capital o recuperación de lo aportado.
• Definir criterios para asignar el plan
de aporte institucional (30% del
Fondo del Consejo de Fomento)
• Penalizar por incumplimiento
comprobado al responsable del
proyecto y/o cuentadante con
cuentas por cobrar y/o
paralización de financiamientos a
proyectos de la unidad hasta
después de cancelado el aporte
inicial.
5. Establecer estatutariamente • Modificar el reglamento • Establecer un % de los ingresos

un porcentaje de contribución generados, como aporte al Fondo
de las UGI y entes mercantiles del Consejo de Fomento.
con fines empresariales en • Definir criterios de reparto de
función de sus ingresos brutos dividendos estatutariamente en
y del reparto de dividendos función de las utilidades obtenidas a
respectivamente partir de monto mínimo en unidades
tributarias
6. Asignar recursos • Estimular la creación de • Estandarizar en el nivel institucional

presupuestarios ordinarios nuevas UGI aprovechando las el método de cálculo de los costos
para gastos de funcionamiento potencialidades de bienes y servicios prestados,
recurrentes comunes a todas las dependencias

Cuadro 4
7. Gestionar la protección de la • Aplicación de la normativa • Cobro del royalty y fiscalización por
propiedad intelectual sobre protección de propiedad el uso del nombre y símbolos de la
intelectual ULA
• Sistematización de la gestión • Administrar la comercialización de la

de la protección de la marca ULA bajo directrices del
propiedad intelectual Consejo de Fomento
• Difusión de la regulación sobre el
uso del nombre y símbolos de la
ULA
• Vincular estas actividades con la
Oficina de Imagen Institucional de la
ULA
8. Activación en la interacción • Separación clara de funciones • Evaluar el rendimiento o

entre el Consejo de Fomento y de los entes con fines productividad de la matriz y
la Corporación de Fomento empresariales filiales de la Corporación de
Universitario Fomento
• Revisión de la normativa
• Estudio del sistema organizativo de
la Corporación y el Consejo de
Fomento
• Evaluación de la pertinencia de las
operaciones
• Formalización de la estructura y su
base reglamentaria
• Revisión y actualización de los
estatutos y actas constitutivas
9. Promover en las UGI y entes • Inducción sobre aplicación de • Mesas de trabajo

con fines empresariales la la normativa • Diseño conjunto de las normas y
participación y la procedimientos
responsabilidad compartida • Diseño del sistema de • Diseño y desarrollo del sistema
con la Institución información automatizado
• Aprobación por las instancias
competentes
• Implantación
10. Formular y desarrollar el • Reglamento general de bienes • Redactar con la Unidad de Asesoría
proyecto de sistematización de y rentas Legal de la Dirección de Fomento el
bienes y rentas Reglamento
• Someterlo a consideración del
Conse-jo de Fomento, Consejo
Jurídico Asesor y Consejo
Universitario
• Establecer con PLANDES e
Ingeniera y mantenimiento
responsabilidades y estructura
operativa para estudios, diseños y
cómputos métricos

Cuadro 4
10, Formular y desarrollar el • Manual de Normas y • Diseño y aprobación de
proyecto de sistematización procedimientos sobre uso de procedimientos
de bienes y rentas los espacios e inmuebles-ULA
11. Centralizar en la Dirección de • Plan estratégico de Ingresos • Coordinar con PLANDES

Fomento la información propios formulación del plan
referente al catastro • Contratación con terceros para • Selección de contratistas
universitario, donaciones, el proyecto de Inventario de
permutas, comodatos, compra bienes inmuebles
y venta, y arrendamiento de
inmuebles en la ULA • Formalización mediante un • Redactar el reglamento
reglamento • Aprobarlo por el Consejo de
Fomento, CJA y Consejo
• Difundir el contenido del Universitario
reglamento y procedimientos • Taller informativo a las autoridades
decanales, administradores,
coordinadores y directores de
dependencias
• Insertar en pagina Web información
12. Sistematizar la vigilancia de • Deslindar las actividades de • Establecer los procedimientos de

inmuebles de la ULA vigilancia y resguardo coordinación entre la sección de
vigilancia y bienes y rentas
• Asignar personal de vigilancia de
bienes y rentas
• Determinar linderos • Levantamiento topográfico

• Planimetría
• Destinar los recursos
presupuestarios para la adquisición
e instalación de cercas divisorias
13. Establecer un marco • Marco regulatorio equitativo de • Reformar el marco regulatorio

regulatorio que defina criterios costos reeembolsables de los referido a los costos reembolsables
claros y objetivos en cuanto al proyectos que aplican • Elevar a los Consejos de Fomento y
cálculos de costos obvenciones Universitario para su aprobación
reembolsables • Evaluar periódicamente la aplicación
de la norma
14. Diseño de un modelo de • Marco estatutario • Redacción conjuntamente con el
administración de las • Contratos de administración Consejo Jurídico Asesor de las
empresas y UGI por parte de cláusulas que regirán la nueva forma
terceros de administración de los entes con
fines empresariales
• Someterlo a la aprobación del

Consejo de Fomento y Consejo
Universitario
• Aplicación

Cuadro 4
15. Desarrollar incentivos en el • Alianza estratégica CDCHT– • Evaluación conjunta de proyectos
sector académico para la Consejo de Fomento académicos del CDCHT susceptibles
formulación de proyectos de de comercialización y de extensión
investigación aplicada • Estimular la creación de nuevas • Priorización del financiamiento para el
UGI aprovechando las desarrollo de proyectos de aplicación
potencialidades que ofrece la del conocimiento
institución. • Promover la aplicación de
obvenciones
• Regular normativamente la • Preestablecer objetivos estratégicos

supremacía de proyectos de de obligatorio cumplimiento que
carácter académico definan la orientación de la inversión
de los ingresos propios en programas
y proyectos enmarcados dentro del
Plan Estratégico Institucional.
16. Mostrar las bondades del • Fomentar el uso de la • Establecer estatutariamente
desarrollo de programas y capacidad y potencial propio de estructuras para la operacionalización
proyectos conjuntos la ULA para ofrecer ventajas del vinculo academia-sector
(Academia-Sector Productivo) competitivas y evitar la productivo
enmarcados en la función de importación • Alianzas o convenios con ZOLCCYT a
extensión los efectos de importaciones a través
de la participación activa en el
directorio
• Contacto permanente con CADIVI y
organismos afines
• Difusión y promoción de los • Desarrollo del Sistema de información

productos ULA a nivel para difusión y promoción
universitario, nacional y
regional
• Plan de comercialización de • Estudios de mercado
productos y servicios • Aplicación de las normas ISO 9000;
Registro de proveedores actualizado;
Planificación tomando en cuenta las
posibles fluctuaciones inflacionarias
X. Bibliografía
Banco Mundial: Guía de recursos para ONG’S y organizaciones civiles. Programa de

Pequeñas Donaciones. Departamento de Desarrollo Social Banco Mundial. Fundación
Internacional de Jóvenes.
CEPAL: Cuadernos de la CEPAL. “Guía para la formulación de políticas”.
Consejo Nacional de Universidades (2002): Normas sobre Fundaciones, Asociaciones,

Sociedades Civiles y Mercantiles de las Universidades Nacionales. Resolución del
Consejo Nacional de Universidades del 24 de septiembre”, Acta Nº 411.
Dirección de Presupuesto (2004-2004): Sistema Central de Ingresos. Universidad de Los

Andes.
Consejo Universitario (1999): Normas Administrativas para la administración de Créditos

Presupuestarios. “Resolución No. CU 340”, 24 de febrero.
________ (2002): Reglamento del Consejo de Fomento. Consejo de Fomento, Vicerrectorado

Administrativo, Universidad de Los Andes, octubre. Octubre.
________ (2002): Reglamento sobre obvenciones y asignaciones causadas pro la

producción de ingresos propios. Consejo de Fomento, Vicerrectorado Administrativo,
Universidad de Los Andes. Octubre.
________ (2002): Normas que regulan el funcionamiento del fondo del Consejo de
Fomento. Consejo de Fomento, Vicerrectorado Administrativo, Universidad de Los Andes.
Octubre.
________: Reglamento de la Unidad de Auditoria Interna. Universidad de Los Andes.

“Resolución C.U. 1064”. 31 de de mayo.
Dirección de Fomento (2000-2004): Informes de gestión de empresas universitarias.

Vicerrectorado Administrativo, Vicerrectorado Administrativo. Universidad de Los Andes.
Dirección de Planificación y Desarrollo (2004): Plan estratégico de la Universidad de Los

Andes para el período 2004 – 2008. Rectorado, Universidad de Los Andes.
República de Venezuela (1955): Código de comercio. “Gaceta oficial No. 475”.

(Extraordinario).
________ (1970): Ley de Universidades. “Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº

1429” (Extraordinario), 8 de septiembre.
República Bolivariana de Venezuela (1999): Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela. “Art. 311 en relación a la gestión fiscal” y “Art. 315 referente a los presupuestos
públicos anuales de gastos”.
_______ (2001): Ley Orgánica de la Administración Pública . “Gaceta Oficial Nº 37.305”, 17

de octubre.
_________(2001): Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal, 17 de diciembre.
________ (2002): Reforma parcial del Reglamento No.1 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario. “
Gaceta Oficial 5.592”, (Extraordinario), 27 de julio.
________ (2002): Reglamento No. 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

sector Público sobre el Sistema de Tesorería, 22 de marzo.
________ (2003): Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

“Gaceta Nº 37.306”, 09 de enero.
Unidad de Apoyo Administrativo (2005): “Información Financiera del Patrimonio del Fondo del
Consejo de Fomento”. Dirección de Fomento. Universidad de Los Andes.
A N E X O S
XII. Anexos
XII.1a Bases conceptuales13 y conceptos básicos
 Sustentabilidad financiera: flujo de ingresos diversos para evitar demasiada dependencia

de un limitado número de fuente de fondos. Búsqueda constante de condiciones que
permitan la eficiencia operativa en pos de la Sustentabilidad financiera.
Para que un programa sea verdaderamente sustentable en el tiempo, necesita tener:
∗ Metas y objetivos claramente definidos;
∗ Alta calidad en la prestación de servicios y productos;
∗ Impactos y resultados que sean altamente valorados por actores claves ;
∗ Dirección y personal que sean consistentes y competentes;
∗ Anhelos de interactuar con organizaciones afines;
∗ Habilidad para involucrarse en asociaciones multisectoriales.
∗ Una imagen positiva que sea reconocida por el público;
∗ Transparencia y responsabilidad
∗ Un reconocido entorno legal, político y social ; y
∗ Flujo de ingresos diversos
Como pueden observar, la sustentabilidad se trata de muchos aspectos sobre lo que sucede
al interior de un programa –cómo se lleva a cabo el trabajo, la clase de relaciones con una
variedad de actores claves, y cómo esto es percibido.
13
Tomado de la Guía de recursos para ONG’S y organizaciones civiles. Programa de Pequeñas Donaciones. Departamento de
Desarrollo Social Banco Mundial. Fundación Internacional de Jóvenes.
 Desarrollo sustentable:
El concepto se formuló por primera vez en 1987 en un documento conocido como el Informe
Brundtland, donde se describió como "desarrollo que cubre las necesidades del presente sin
poner en peligro la posibilidad de que futuras generaciones puedan cubrir sus propias
necesidades".
El desarrollo sostenible significa garantizar una mejor calidad de vida para todas las
personas, tanto en la actualidad como en el futuro.
Además de la sustentabilidad financiera, existen al menos otros tres tipos de sustentabilidad:
1- Sustentabilidad Beneficiosa – la continuidad de beneficios que resultan de la entrega de

servicios del programa. La fuente de estos beneficios pueden cambiar (por ejemplo, el
gobierno desiste de la ONG como proveedor de servicios), pero el beneficio del programa se
mantiene disponible por la demanda que el mismo tiene.
2- Sustentabilidad Programática/Institucional – Fortaleciendo la capacidad interna de un
programa a través de la incorporación de personal competente de la dirección y permitiendo
el desarrollo del staff técnico; siendo empresarios flexibles, y adaptables a las condiciones de
cambio internas y externas.
3- Sustentabilidad Política –Aumentando el apoyo del gobierno y la comunidad en el
programa; trabajando en red y colaborando con otras organizaciones afines; y entablando
sociedades multisectoriales.
¿Cómo están relacionadas la planificación estratégica y la sustentabilidad?

La preparación de un plan de sustentabilidad financiera nos dice cuáles son las fuentes más
apropiadas para las necesidades a corto, mediano y largo plazo. Las diferentes fuentes de fondos
poseen diferentes características. Algunas son más confiables que otras, algunas más o menos
difíciles de obtener, algunas se pueden utilizar libremente de acuerdo a las prioridades del
manejo mientras que otras vienen con muchas ataduras. Los programas exitosos a nivel de
sustentabilidad utilizan la planificación estratégica para comprender dónde están, a dónde

quieren ir, cómo lo conseguirán, y cómo están progresando.
Ellos -los programas-, generalmente, tienen las respuestas para las cuatro preguntas sobre
sustentabilidad14 financiera.
Pregunta 1: ¿En que estado se encuentra el programa en términos de su sustentabilidad

financiera? ¿Cuáles son los desafíos y oportunidades para recibir más sustentabilidad
financiera? Debemos mirar:
- Las propuestas y metas del programa
- Los actores claves participantes
- Fortalezas y debilidades internas
- Oportunidades externas y amenazas en el contexto
- Desafíos a nivel de sustentabilidad financiera
Pregunta 2: ¿Cuáles son las metas del programa y cuánto tiempo tomará alcanzarlas?
¿Cuáles son los desafíos para lograr una mayor sustentabilidad financiera? Debemos mirar:
El futuro deseado/esperado
- Metas acerca de la sustentabilidad financiera; y
- Potenciales nuevos patrocinadores y renovación de flujos.
Pregunta 3: ¿Qué necesidades deben ser satisfechas para lograr las metas del programa?
Debemos mirar:
− Estrategias y planes para identificar nuevas maneras de apoyo/patrocinio y diversificar las
fuentes de ingreso.
14
Una importante capacidad de todos los administradores de programas sustentables es la habilidad para “leer” su entorno
externo, mirar y tomar ventaja de las oportunidades, y adaptar el programa a las necesidades sentidas. Esto no es realizado
como un taller anual, sino que requiere pensar en ello diariamente. El pensamiento estratégico favorece las evaluaciones en
curso, el aprendizaje y una rápida respuesta al cambiante contexto. Adaptado de Life Beyond Aid, Twenty Strategies to Help
Make NGOs Sustainable de Lisa Cannon, Initiative for Participatory Development and Interfund, page 16. 1999.
Pregunta 4: ¿Cómo auditará el programa sus progresos mientras trabaja hacia el logro de
las metas futuras? Debemos mirar:
- Objetivos mensurables;
- Puntos de referencia claramente definidos; y
- Evaluación periódica de progresos.
Las herramientas de planeamiento pueden ayudar a responder estas preguntas a través de la

descripción de la visión de futuro del programa, contrastándolo con la situación presente del
mismo. El planeamiento estratégico lo ayudará también a entender qué es necesario hacer para
cerrar la brecha entre la realidad financiera presente y la futura proyectada.
¿Cuál es la estrategia más importante para la sustentabilidad financiera?

Muchos administradores de programas en países en desarrollo o en transición económica han
descubierto –frecuentemente para su frustración- que los niveles relativamente altos de fondos
suministrados que ingresan a sus países no duran indefinidamente.
Su desafío es movilizar fondos, tanto como le sea posible de donantes internacionales antes de
que los fondos se evaporen, al mismo tiempo que se amplían las fuentes domésticas de fondos,
recuperación de costos, y generación de ingresos.
La estrategia más importante para la sustentabilidad financiera es desarrollar una variedad de

fuentes de ingresos para asegurar que el programa sea lo menos dependiente posible de un
limitado número de fuentes.
Por cierto, esto no significa ir desde un 100 por ciento de dependencia de fondos de
ayuda bilateral a un 100 por ciento de fondos corporativos, lo que es en realidad otro tipo
de dependencia.
Conceptos básicos
• Aporte de Ejecutivo Nacional: Constituye la fuente fundamental de Ingreso del
Presupuesto Total de la Institución.
• Asignación Presupuestaria: Recursos presupuestarios necesarios para obtener el bien o

servicio deseado.
• Enfoque Marco Lógico: Herramienta analítica para la planificación y gestión de proyectos

orientado por objetivos.
• Evaluación: Medio sistemático de aprender empíricamente y de analizar las lecciones

aprendidas para el mejoramiento de las actividades en curso y para el fomento de una
planificación más satisfactoria mediante una selección rigurosa entre las distintas
posibilidades de acción futura.
• Actividad: Trabajo realizado dentro de un Proyecto a fin de transformar los insumos en

resultados.
• Amenazas: Tendencias económicas, sociales, políticas, tecnológicas y competitivas, así

como, hechos que son potencialmente dañinos para la posición competitiva presente o
futura de una organización.
• Debilidades: Actividades de gerencia, mercadeo, finanzas, producción, investigación y

desarrollo que limitan o inhiben el éxito general de una organización.
• Decisión: Curso de acción conscientemente escogido entre alternativas disponibles con el

propósito de lograr el resultado deseado.
• Directriz Estratégica: Enunciado breve, descriptivo y comprensivo de lo que se pretende

alcanzar en el Área Estratégica para el año en cuestión.
• Estrategia: Patrón o plan que integra las principales metas y políticas de una organización y,
a la vez, establece la secuencia dentro de lo que debe ocurrir la acción.
• Factor Externo (Supuesto): Acontecimiento, condición o decisión necesaria para el éxito

de un proyecto pero que está, en gran parte o totalmente, fuera del control de la
administración del proyecto.
• Fortalezas: Actividades internas de una organización que se llevan a cabo especialmente

bien.
• Gerencia Estratégica: Formulación, ejecución y evaluación de acciones que permitirán que

una organización logre sus objetivos.
• Generación de Ingresos propios: Corresponde a los Ingresos que por diversos conceptos
estiman producir las diferentes Unidades Ejecutoras.
• Indicadores de Progreso: Medida que permite evaluar el progreso alcanzado en relación

con los productos, los Objetivos y las Directrices establecidas.
• Ingresos Aprobados: Corresponde a la estimación de los recursos financieros aprobados

por el Consejo universitario para respaldar los gastos presupuestarios.
• Ingresos Causados: Corresponde a los ingresos que la institución efectivamente percibe a

través de la recaudación y los aportes durante un Ejercicio Fiscal.
• Ingresos Estimados: Programación de los Recursos Financieros que espera obtener la

institución para un Ejercicio Fiscal.
• Ingresos Recaudados: Recursos financieros en Caja durante un ejercicio fiscal.
• Impacto: Cambios positivos y negativos, producidos directa o indirectamente, como

resultado de un programa o proyecto. Resultado de los efectos de un proyecto.
• Indicadores: Expresión cuantitativa que relaciona diferentes variables relevantes de acuerdo

a criterios previamente definidos y tomando valores para un intervalo de tiempo específico.
• Índices: Combinación o conjugación de indicadores en una sola expresión. Información

Contable: Información estadística que es reproducida con exactitud.
• Información Oportuna: Información estadística que está actualizada y puede ser obtenida
en el momento en que se la piensa utilizar.
• Información Válida: Información (estadística o no) que corresponde con precisión a la

realidad que pretende describir.
• Insumos: Bienes útiles o servicios necesarios para asegurar el funcionamiento o satisfacer

las necesidades de los procesos. Recursos financieros, materiales, humanos, etc., de un
proyecto, necesario para producir el resultado propuesto.
• Lógica Horizontal: Representa las evidencias para demostrar el grado de cumplimiento de

la acción. Comprende: Indicadores de Progreso, Medios de Verificación, Supuestos que
fundamentan la propuesta de acción.
• Lógica Vertical: Establece la razón por la cual se lleva a cabo una acción (¿Porqué?).
Comprende: Directriz Estratégica, Objetivos a alcanzar en cada Directriz Estratégica.
Productos o Resultados. Asignación Presupuestaria.
• Matriz de Vinculación Plan Presupuesto: Responde a la idea del marco lógico de un

proyecto (Insumo- Proceso-Resultado)
• Medios de Verificación: Mecanismo a través del cual se puede constatar el resultado que
señala el Indicador de Progreso.
• Meta: Objetivo cuantificable y cuantificado en un plazo determinado. Punto de referencia o

aspiraciones que las organizaciones deben lograr, con el objeto de alcanzar en el futuro
objetivos a un plazo más largo.
• Objetivos: Resultados a largo plazo que una organización aspira a lograr a través de su
misión básica. Formulación o enunciado que expresa lo que se espera alcanzar.
• Objetivos Específicos: Razón inmediata de un Proyecto. Efecto que se espera que el

Proyecto vaya a lograr si se completa con éxito ya tiempo. Opol1unidad: Tendencias
económicas, sociales, políticas, tecnológicas y competitivas, así como hechos que podrían de
forma significativa beneficiar a una organización en el futuro.
• Presupuesto Aprobado: Cuota que el gobierno aprueba para la Institución, que incluye
ingresos tanto propios como los que aporta el sector público y egresos o gastos distribuidos
por programas y partidas.
• Presupuesto Asignado: Presupuesto aprobado (cuota que el gobierno aprueba a la

Institución) incluyendo también los créditos adicionales.
• Presupuesto de Ingresos: Estimación del ingreso para un período determinado.

Normalmente contiene, también, una indicación de la política para lograr los objetivos fijados.
• Presupuesto Ejecutado: Conjunto de gastos o egresos efectivamente causados al final del

año distribuidos por programas y partidas.
• Presupuesto Solicitado: Monto en bolívares que la Institución solicita al Ejecutivo Nacional.

Incluye un presupuesto de Ingresos, un presupuesto de gastos o egresos distribuidos por
programas y partidas.
• Presupuesto Universitario: Representa el plan financiero anual de cada Universidad,

expresado en términos monetarios, contentivo de la estimación de sus rentas y gastos,
concebido en términos de un proceso de elaboración, aprobación, ejecución y control.
• Presupuesto de Ingresos según su Fuente: A efectos del presente proyecto se analizaran

los ingresos de la Institución según su Fuente en los siguientes rubros: Saldo Inicial de Caja,
Ingresos Propios, Aportes del Sector Público y Privado y Otros Conceptos de Ingresos.
• Presupuesto de Ingresos según Concepto: Se analizarán los diferentes Conceptos de

Ingresos Propios: Venta de Productos, Venta de Servicios, Aranceles y Derechos
universitarios, Operaciones Financieras, Otros Conceptos de Ingresos y Venta de Activos
Fijos.
• Inversión: Vista como el procedimiento de utilizar recursos para producir nuevo capital.
Aunque el capital se mide en un momento determinado de tiempo (una existencia), la
inversión se mide durante cierto tiempo (un flujo). El flujo de inversión acrecienta el capital en
acciones.
• Rentabilidad: Obtención de beneficios en una actividad económica o financiera. Es una de

las características que definen una inversión junto con la seguridad y la liquidez.
• Índice de Rentabilidad (Ratio Beneficio-Coste): Relación entre el valor actual de un

proyecto y la inversión inicial.
XII.1b relación con otros subsistemas
La información que se requiere para registrar y administrar el subsistema de Tesorería no se

genera exclusivamente en el propio sistema sino que se presenta interrelacionado con otras
áreas de la administración financiera, como se expresa a continuación:
1. Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas para el Sector

Universitario Oficial.
Una de las estrategias del Estado tiene que ver con la modernización y la transparencia,
como elementos claves para mejorar y hacer más eficiente el quehacer de los distintos
procesos de Sistema Administrativo-Financiero; el cual es de gran trascendencia para
mejorar sustancialmente el funcionamiento de las Universidades Nacionales.
Siendo el Subsistema de Tesorería fundamental para la Administración, surge con la

implementación del proyecto SIGECOF en las Universidades Nacionales, un proceso sui
generis del Sector Universitario Oficial, en virtud de que a través de la ejecución del mismo,
las universidades programan, registran y controlan sus ingresos, obtenidos de distintas
fuentes de financiamiento para garantizar su operatividad y concretar los distintos proyectos
que como administración descentralizada sin fines empresariales le corresponde ejecutar;
por lo cual el sistema proporciona la base documental que constituye la guía de orientación
para las actividades y tareas propias para la administración de los ingresos.
El sistema garantiza a los usuarios del mismo, la información ordenada y sistemática que
oriente los pasos a seguir para la programación, ejecución, recepción y control de los
ingresos que obtiene la Institución por distintas fuentes de financiamiento.
Orienta la gestión de ingresos, para garantizar que los ingresos devengados sean
efectivamente recaudados y controlados por el área de Tesorería.
Facilita la programación y control de los ingresos, a fin de garantizar el efectivo

cumplimiento de las obligaciones de pago.
Proporciona a los funcionarios de Tesorería, información sobre las cuentas de ingresos y

sus respectivas etapas.
Establece los niveles de competencia y responsabilidad de los funcionarios que intervienen

en los procedimientos asociados al proceso en referencia.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

Fiscal (17-12-2001)
Art. 09 referente a quienes serán sujetos a las disposiciones de la presente ley y al control.
Vigilancia y fiscalización de la Contraloría General de la Republica.
Código de Comercio, con la reforma parcial del código de comercio (26-07-1955) Art. 489
referente a la disponibilidad de dinero de la persona en un Instituto financiero. Art. 490 del
contenido del cheque. Art. 491 la aplicabilidad del cheque. Art. 492 la presentación del
cheque para su efectividad. Art. 493 se refiere a la caducidad del cheque. Art. 494 de la
emisión de cheque sin fondo.
Normas que regulan el proceso
• Todas las Universidades tiene personalidad jurídica propia y ejecutan su proceso de

Registro de Ingresos, con base en lo establecido en la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público.
• Todas las Universidades podrán utilizar los ingresos propios en función de contrarrestar
la amenaza del déficit e insuficiencias presupuestarias, como alternativa para lograr la
estabilidad y el cumplimiento de los distintos compromisos de pago que por diferentes
conceptos se producen en la Universidad.
• La Oficina Nacional del Tesoro realizará todas las actuaciones que considere necesarias
a fin de promover la optimización del Flujo de Ingresos a las distintas instituciones.
• Se debe considerar que la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
establece que la gestión fiscal debe ejecutarse garantizando el equilibrio entre el total de
las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las

cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.
• Los ingresos de la institución se obtienen de las siguientes fuentes de financiamiento:
• Aporte Fiscal (Ordinario y Extraordinario), Recursos Propios, Saldos de Caja y Banco,

Otros.
• Los ingresos del Sector Universitario se clasifican, en primer lugar, de acuerdo con la
fuente de financiamiento en cuatro categorías: Ingresos provenientes del Aporte Fiscal,
Ingresos Generados por Recursos Propios, Otros Ingresos.
• A su vez cada categoría se subdivide de la siguiente manera: Aporte Fiscal: Ordinario y

Extraordinario. Recursos Propios: Aranceles y servicios a la Comunidad Universitaria:
Los ingresos por aranceles y servicios estudiantiles se devengan y recaudan
simultáneamente, a través de las cajas.
• Los ingresos periódicos por prestación de servicio (Tabla de acuerdo a los servicios que
presta cada Institución) periódica de servicios: Arrendamientos, Actividades
Deportistas, Actividades Culturales, Actividades Recreativas.
• Los ingresos no periódicos: por eventos especiales o actividades deportivas, culturales

y recreativas no recurrentes.
• Otros ingresos Donación en Efectivo, Donaciones en Mobiliario y Equipo, Donaciones

en Obras, Financiamiento de otras Instituciones, públicas y privadas, para proyectos de
Investigación y Desarrollo.
• Los ingresos no estimados en el presupuesto anual, deberán incluirse a través del

proceso de modificaciones presupuestarias. En consecuencia las Unidades
Generadoras deberán informarlo inmediatamente a la Oficina de Presupuesto local y al
Departamento de Contabilidad local.
• Todos los ingresos por cualquier actividad o circunstancia que reciba la institución,
deberán ser notificados a la Caja Principal.
• Las Unidades Generadoras de Ingreso que reciban donaciones en efectivo depositadas

directamente en las cuentas de la institución, deberán informarla al área de Tesorería
respectiva.
• Las Normas y Procedimientos establecidos estarán sujetos al Control Posterior de la

Unidad de Auditoria Interna y al control Previo por parte de las Unidades Involucradas.
2. Subsistema de Contabilidad
El sistema contable, como integrador de los sistemas, recibirá el impacto de todas las
operaciones que realice el área de Tesorería según los momentos de registros definidos
para ingresos con las desagregaciones necesarias para poder producir la información que
permita confeccionar los auxiliares y los estados contables básicos del sistema. Igualmente,
suministrará toda aquella información que de ellos se derive y que sea importante para el
proceso de toma de decisiones.
3. Subsistema Presupuestario
Con el presupuesto aprobado será necesario programar los ingresos del ejercicio, para lo
cual las estimaciones que efectúen las Unidades Administradoras sobre el flujo esperado de
ingresos constituirán un punto fundamental para la programación de la ejecución del gasto
en el ejercicio.
Por otra parte, por medio de los registros que efectúen el área de Tesorería sobre los
ingresos, cuando se precise la aplicación del ingreso, deberá efectuarse la modificación
presupuestaria correspondiente, tanto de lo no estimado o de lo que fue subestimado en el
Presupuesto Anual.
4. Subsistema de Control Interno
En virtud de la transferencia del control previo a los órganos de la Administración Pública

Nacional, el Subsistema de Tesorería en lo atinente a la Recepción y Registro .de los
Ingresos, se debe prever el cumplimiento de las normas de control interno, referidas a la
autorización, revisión y aprobación por los órganos competentes durante el proceso en
referencia con la finalidad de controlar y fiscalizar los distintos procesos, a efectos de
resguardarse de cualquier desviación que origine observaciones, sanciones, multas o
reparos por parte de la función de Auditoria Interna, responsable del Control Posterior en
la Institución.
Anexo XII.2
Matriz de identificación de problemas
Elementos del Definición del Manifestación del Causas Involucrados
problema problema problema
Ámbito
1. Productividad 1.1 El aporte • La demanda de • Las fuentes de Decanos de
Rendimiento institucional del recursos financiamiento del fondo Facultades y
30% del fondo del sobrepasa la producto de las Núcleos
Consejo de capacidad del actividades
Fomento es fondo empresariales no son Director de
insuficiente para significativas Fomento
mantener los • Las normas vigentes no Vicerrector
requerimientos de contemplan aportes al Administrativo
las dependencias fondo por parte de las Consejo de
universitarias UGI Fomento
• Falta de criterios para la
distribución de recursos Dirección de
Finanzas
1.2 El 70% restante • Financiamiento no • El principal aporte al Unidades de
del fondo otorgado por falta fondo del Consejo de negocio
destinado a de recursos Fomento son los
proyectos de intereses por Unidades de
inversión que colocaciones bancarias, producción con
generan ingresos siendo muy bajos los personalidad
propios son aportes por otros jurídica propia
insuficientes conceptos
1.3 Uso indiscriminado • Actividades extra • No existe la

del nombre y universitarias reglamentación sobre el
símbolos realizadas por uso del nombre y
universitarios sin docentes y símbolos universitarios
retorno para la particulares no • Imposibilidad de ejercer
ULA acreditadas por la el derecho de propiedad
Universidad sobre actividades,
• Publicaciones bienes y servicios
respaldadas con el producidos por no tener
nombre de la ULA registro de marca en el
sin retorno del Ministerio de Producción
royalty y Comercio.
correspondiente
1.4 Generación de • Desconocimiento • Desconocimiento de la

ingresos propios de los ingresos normativa y
que no se registran propios que procedimientos
realmente se • Falta de autoridad para
generan en la ULA hacer cumplir la
normativa
1.5 Aplicación • Compras no • Inexistencia de

inadecuada del gasto programadas, normativa que regule la
innecesarias ejecución y supervisión
del gasto (reinversión o
recuperación de costos)

Anexo XII.2
Elementos del Definición del problema • Manifestación del Causas Involucrados
problema problema
Ámbito
1. Productividad y 1.6 Recurrentes • Variación de las • Cambios de autoridades Autoridades
Rendimiento fluctuaciones de la utilidades y/o juntas directivas universitarias
rentabilidad en los • Aportes de Fomento implican cambios en la
entes con fines Juntas
para recuperación gerencia y/o en la filosofía
empresariales directivas de los
de gestión
entes con fines
• No existe regulación sobre
empresariales
la continuidad basada en
resultados Consejo de
• Inexperiencia gerencial Fomento
• Falta de consolidación de
programas académicos que
garantice continuidad de
los proyectos
• La conformación de las
estructuras no contienen
elementos contundentes
para operacionalizar el
vínculo académico
• Pocos incentivos para la
contratación externa
• Bajos ingresos dificultan la
recuperación
2. Organización 2..1 Insuficiente o nula • Dificultad para la • Incumplimiento de la Unidades

Institucional información toma de decisiones y normativa por las generadoras de
(Base regulatoria suministrada a la formulación de unidades generadoras de Ingresos.
de las Dirección de Fomento planes en el nivel ingresos que aplican
de los proyectos que Dirección de
atribuciones de institucional por obvenciones.
aplican obvenciones Fomento
las unidades desconocimiento de
generadoras de (sobre recaudación y la realidad. Consejo
ingresos) orientación del gasto Universitario
específico) dificultan
la evaluación.
(Forma jurídica y 2.2 Amplio ámbito de • Resistencia a • Los estatutos y actas Entes
grado de discrecionalidad de los presentar información constitutivas confieren empresariales
autonomía de las entes con fines solicitada por Fomento amplia autonomía mercantiles y
empresas) empresariales administrativa. civiles
mercantiles y civiles • No se adaptan a la nueva
dificulta la función de Dirección de
legislación.
supervisión y control Fomento
• Falta de autoridad
institucional institucional para exigir Consejo
cumplimiento de las Universitario
normas y procedimiento

Anexo XII.2
Elementos del Definición del problema Manifestación del Causas Involucrados
problema problema
Ámbito
3. Marco 3.1 Los proyectos y • Los costos reembol- • La reglamentación no Dirección de
regulatorio unidades que generan sables no cubren los contempla criterios claros Fomento
ingresos propios no gastos reales en los sobre el cálculo de costos
reembolsan a la ULA Consejo
que incurre la reembolsables
de manera justa los Universitario
universidad y que
costos por uso de beneficia la
espacio, equipos, ejecución de los
servicios, entre otros. proyectos de de
ingresos propios de
las dependencias
3.2 Los proyectos y • Incremento de • No existe claridad en Consejo de

unidades que generan actividades cuanto a la independencia Fomento
ingresos propios no generadoras de con la Universidad de la
reembolsan a la ULA contratación del personal Consejo
ingresos propios que
de manera justa los adscrito a las unidades Universitario
no se rigen por las
costos por uso de normas con personalidad jurídica
espacio, equipos,
servicios, entre otros.
3.3La participación • Reclamos • Situación de la ULA como Consejo y

mayoritaria de la laborales por patrono solidario Dirección de
universidad en la relación obrero Fomento
conformación de sus patronal de
empresas hacen difícil empleados de las Consejo
desvincular la relación unidades de Universitario
patrón ULA- producción Asamblea de
empleados agropecuarias Socios de Entes
con fines
empresariales
Consejo
Jurídico Asesor
3.4 Reiterado • Desconocimiento • Inadecuada difusión e Entes con fines

incumplimiento de la de su inducción para aplicación empresariales
normativa por parte funcionamiento y de las normas
resultados • Ambigüedad en la UGI
de las unidades
generadoras de • Resistencia a reglamentación sobre las Consejo y
ingresos y entes con cumplir con lo sanciones por Dirección de
fines empresariales estipulado en la incumplimiento Fomento
LOAFSP y sus
reglamentos

Anexo XII.2
Elementos del Definición del Manifestación del Causas Involucrados
Problema problema problema
Ámbito
3. Marco 3.5 Resistencia de los • Dificultad en • Falta de adecuación de los Dirección de
regulatorio entes con fines Fomento para entes con fines Fomento
empre-sariales a recabar y consolidar empresariales a la nueva
presentar información la información legislación Consejo
solicitada por requerida por los Jurídico Asesor
Fomento y organismos Entes
organismos superiores empresariales
nacionales superiores mercantiles y
en el marco del civiles
nuevo ordenamiento
jurídico
4. Académico 4.1 Desvinculación entre • Escasa o nula • Dificultad de las unidades Dirección de
los entes con fines actividad docente y académicas para Fomento
empresariales y de investigación en presentar proyectos
programas los entes con fines Entes con fines
• La obligación de realizar
académicos de la empresariales empresariales
actividad académica y de
ULA desvirtúan la mercantiles y civiles extensión con la ULA no CDCHT
finalidad de las • Existe potencial no está estatuida
mismas explotado • Estatutos corporativos Unidades
• Desaprovechamient otorgan amplio ámbito de académicas
o de las ventajas discrecionalidad en la Unidades
comparativas selección de proyectos académicas,
• entes con fines
empresariales,
Consejo de
Fomento,
Consejo
Universitario
5. Administrativo 5.1 Retraso al principio • Los recursos • Dificultad en el ajuste Unidades

del ejercicio generados (no presupuestario-contable académicas y
económico en el comprometidos ni institucional del cierre del administrativas
inicio de proyectos y causados) que son ejercicio económico generadoras de
actividades reintegrados a la ingresos
generadoras de Tesorería ULA no propios
ingresos por falta de son devueltos a la
recursos dependencia
cuando inician las
actividades en el
nuevo año

Anexo XII.2
Elementos del Definición del problema Manifestación del Causas Involucrados
problema problema
Ámbito
6.Infraestructura 6.1 Inconsistencias en la • Asignaciones fuera • Las decisiones obedecen Rector
gestión del uso de los de las normas a criterios personales
espacios e inmuebles Vicerrector
internas del • Desconocimiento de la
de la ULA Administrativo
Consejo de normativa y
Fomento procedimientos Dirección de
• Proliferación de • Falta de autoridad Fomento
ventas ambulantes institucional para exigir el
en instalaciones Arrendatarios
cumplimiento de las
universitarias normas Centros de
• Uso rental de los • Incumplimiento de la Estudiantes
espacios normativa
asignados para Decanos
funcionamiento de Vigilancia ULA
los centros de
estudiantes, Administradores
contrario a su de las
objeto Facultades
• Usufructo ilegal de
instalaciones
universitarias
• Establecimiento de
actividades
comerciales sin
cumplir con la
normativa
universitaria
6.2 Dispersa información • Desconocimiento • Falta de información Rector

sobre el parque del estado y centralizada de control de
inmobiliario de la ULA Vicerrector
ubicación de inmuebles en la ULA
Administrativo
inmuebles
Dirección de
Fomento
Decanos
Vigilancia ULA
6.3 Uso inadecuado de • Invasiones • Falta de coordinación Rector
espacios e inmuebles entre Vigilancia y
Vicerrector
Fomento para establecer
Administrativo
mecanismos seguros de
resguardo y vigilancia de Dirección de
los inmuebles Fomento
• Falta de delimitación Decanos
física de los espacios que
permita proteger las Vigilancia ULA
propiedades
• Falta de avisos que
indiquen la propiedad de
la ULA

Anexo XII.2
Elementos del Definición del Manifestación del problema Causas Involucrados
problema problema
Ámbito
6.Infraestructura 6.4 Lentitud en los • Retraso en la ejecución • Divergencia de Ingeniería y
procesos de las obras de acuerdo criterios para el Mantenimiento,
administrativos y a lo planificado diseño, estudio físico PLANDES,
niveles de ambiental y cómputo
aprobación de • Incremento de los métrico Intervienen Dirección de
los proyectos de precios sobre el tres Instancias en el Fomento
remodelación presupuesto inicial por proyecto originando
retraso en las
autorizaciones de
ejecución
6.5 Construcción de • Deficiencias de los • En la Planificación no

infraestructura servicios se considera la
no acorde con demanda de acuerdo
las necesidades • Espacios inadecuados al crecimiento
no acorde con las
necesidades • Falta de coordinación
• Demanda insatisfecha • Falta de concreción por

parte de la Dirección
de Fomento en la
coordinación con
PLANDES para la
planificación de las
necesidades a largo
plazo de la institución
6.6 No existe la • Desconocimiento del • Falta de claridad en

estructura estado actual de las las competencias de
operativa de instalaciones que las tres unidades
mantenimiento conforman el parque responsables de la
preventivo del inmobiliario rental planificación,
parque ejecución y control de
inmobiliario de • Contaminación visual la infraestructura de la
carácter rental por estado de deterioro institución
de la ULA de espacios
universitarios rentales
Anexo XII.3
Aplicación de la Matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
Problema 1: Recurrentes fluctuaciones de la rentabilidad en actividades de generación de ingresos
Objetivo 1: Mantener e incrementar la eficiencia productiva
Debilidades Fortalezas
Factores Internos • Posibilidad de desviación del • Potencial del recurso
recurso humano ULA hacia humano
actividades de generación de • Infraestructura disponible
ingresos propios • Parque inmobiliario que
• Falta de incentivos para los garantiza ingresos
investigadores constantes
• Falta de concreción de un • Flujo constante de ingresos
programa de extensión por concepto de
universitaria colocaciones bancarias
• Falta de continuidad en los • Empresas y UGI
proyectos debido al cambio de consolidadas
autoridades
• Falta recursos económicos al
principio del ejercicio
económico, en el caso de las
UGI, por demora del reintegro
presupuestario
• Usufructo ilegal de las
Factores Externos instalaciones universitarias
• Inexperiencia gerencial
Amenazas • Discrecionalidad de los
entes mercantiles
dificulta la función de
supervisión y control 1. Integrar al Sector productivo el recurso humano idóneo
• Falta de difusión y disponible, (sin afectar en el caso de personal ULA el
promoción de los cumplimiento de sus labores) garantizando ahorro de recursos y
productos ULA capacitación del personal
Oportunidades • Directrices del ejecutivo 2. Desarrollar un sistema organizativo (estructural y normativo)
nacional de involucrar a que garantice consolidación de proyectos rentables y
las instituciones de cumplimiento de la normativa propuesta
educación superior en 3. Aprovechar las ventajas comparativas de la Universidad
la resolución de 4. Orientar la ejecución del gasto hacia proyectos o actividades
problemas particulares que incrementen la formación de capital
• Prestigio de la Imagen
institucional que
representa ventajas
comparativas

Anexo XII.3
Problema 2: El patrimonio del Fondo del Consejo de Fomento es insuficiente para invertir en
proyectos de generación de ingresos y otorgar aportes
Objetivo 2: Garantizar fuentes estables de contribución al patrimonio del Fondo a través de la aportación
de los entes con fines empresariales
Factores Internos • El principal aporte al fondo del • Satisfacción de necesidades
Consejo de Fomento son los de gastos corrientes y de
intereses por colocaciones inversión no cubierto por el
bancarias, siendo muy bajos los presupuesto universitario
aportes por otros conceptos • Flujo constante por concepto
• El 70% es insuficiente para de alquileres y colocaciones
financiar nuevos proyectos
• La demanda de recusos
sobrepasa la capacidad del
fondo
• Las normativa vigente no
contempla aportes al fondo por
parte de las UGI
• Las empresas sólo contribuyen
Factores Externos con el pago de dividendos
(cuando existe utilidad)
Amenazas • Fluctuaciones de las 5. Establecer estatutariamente un porcentaje de contribución de las
tasas de interés incide UGI y entes mercantiles con fines empresariales en función de
en la calidad de las sus ingresos brutos y del reparto de dividendos
previsiones respectivamente
• Presupuestos 6. Asignar recursos presupuestarios ordinarios para gastos de
deficitarios funcionamiento recurrentes
Oportunidades
Problema 3: Uso indiscriminado del nombre, símbolos, bienes e intereses que tengan relevancia
con la propiedad intelectual
Objetivo 3: Gestionar la protección de la propiedad intelectual de la ULA
Factores Internos • Actividades que utilizan el • Proyecto de reglamento que
nombre de la Universidad sin regula la protección de
estar acreditadas por la misma propiedad intelectual en
o sin el debido retorno desarrollo
• Desaprovechamiento de la
comercialización de los • Figuras jurídicas establecidas
símbolos universitarios para la administración de la
• No existe reglamentación sobre gestión de Propiedad
el uso de nombre y símbolos intelectual
Factores Externos universitarios
Amenazas • Aumento de
Competidores sin
acreditación 7. Gestionar la protección de la propiedad intelectual
Oportunidades • Prestigio y renombre
de la ULA

Anexo XII.3
Problema 4: Insuficiente o nula información suministrada a la Dirección de Fomento de los
proyectos que aplican obvenciones y entes con fines empresariales dificultan la evaluación
Objetivo 4. : Recopilar y mantener datos e información del sector productivo universitario
Factores Internos • Desconocimiento de los • Potenciales actividades que
ingresos propios que realmente pueden generar ingresos
genera la ULA propios a la Universidad
• Resistencia a cumplir con los • Marco normativo que dispone
estipulado en la LOAFSP y sus las atribuciones de control y
reglamentos evaluación del Consejo de
• Dificultad de la Dirección de Fomento sobre el Sector
Fomento de recabar y Productivo Universitario
consolidar la información
requerida por los organismos
superiores
• No se reconoce al Consejo de
Fomento como ente tutelar del
SPU
• No existen los mecanismos y
procedimientos que hagan
llegar al Consejo de Fomento,
Factores Externos de forma inmediata, información
sobre los ingresos recabados
Amenazas • No se reconocen los
logros de los entes que
componen el SPU por
desconocer sus
resultados 8. Promover en las UGI y entes con fines empresariales la
Oportunidades • Nuevo marco legal que participación y la responsabilidad compartida con la Institución
exige al SPU
adecuación a las
directrices
institucionales
establecidas por la ULA
Problema 5: Solapamiento de funciones y atribuciones de CORFOULA y la Dirección de Fomento

Objetivo 5: Deslindar la estructura operativa adecuada en función del efectivo aporte a la sustentabilidad
financiera
Factores Internos • Lentitud en la toma de • Atribuciones otorgadas al
decisiones Consejo de Fomento son
• Cambios están sujetos a otorgadas por Ley
procedimientos burocráticos • Personal asignado en la
rígidos Dirección de Fomento para el
Factores Externos • Duplicidad de funciones cumplimiento de las atribucio-
• Conflictos de competencia nes propuestas por Ley
Amenazas • Pérdida de credibilidad 9. Activación en la interacción entre el Consejo de Fomento y la

de ambos entes Corporación de Fomento Universitario que permita la definición y
Oportunidades cumplimiento de sus correspondientes atribuciones sin
solapamiento de las mismas

Anexo XII.3
Problema 6: Inconsistencias en la gestión inmobiliaria de la ULA
Objetivo 6: Sistematizar la administración de los espacios e inmuebles de la ULA
Factores Internos • No existe un reglamento • Existencia de un Cuerpo
específico sobre el uso de los de Vigilancia universitaria
espacios e inmuebles de la ULA • Personal asignado en la
• Falta de coordinación efectiva con Dirección de Fomento
Ingeniería y mantenimiento y para la gestión inmobiliaria
PLANDES
• No existe determinación clara de
linderos
• No se conocen exactamente las
propiedades de la ULA, por cuanto
la documentación que respalda su
propiedad, se encuentra dispersa
en diferentes dependencias
(Secretaría, Tesorería, Dirección
de Fomento)
• Usufructo ilegal de las
instalaciones universitarias
• Se desconoce la autoridad de la
Dirección de Fomento (a través
de la Unidad de Bienes y Rentas)
Factores Externos sobre el control de la gestión
inmobiliaria
Amenazas • Invasiones 10. Formular y desarrollar el proyecto de sistematización de bienes y
rentas
Oportunidades • Invertir en proyectos 11. Centralizar en la Dirección de Fomento la información referente al
relacionados con la catastro universitario, donaciones, permutas, comodatos, compra
propiedad inmobiliaria- y venta, y arrendamiento de inmuebles en la ULA
ULA es una opción 12. Sistematizar la vigilancia de inmuebles de la ULA
atractiva para los
inversores
Problema 7: Los proyectos y unidades que generan ingresos propios no reembolsan a la ULA de manera
justa los costos por uso de espacio, equipos, servicios, entre otros, ya que los costos reembolsables por
estos conceptos resultan subjetivos por no estar claramente de estipulados en la norma
Objetivo 7: Garantizar que los proyectos de generación de ingresos propios reembolsen a la Universidad
los costos de funcionamiento cubiertos por la misma y que benefician directamente al proyecto
Factores Internos • Falta de claridad en los criterios • Existencia del Reglamento
de cálculo de obvenciones que pauta la
• Falta de conocimiento y utilización de costos
cumplimiento de la norma por reembolsables
parte de las UGI y
Dependencias
Factores Externos • Falta de control y autoridad
para su cumplimiento
Amenazas • Incremento de UGI que

no se rigen por la 13. Establecer un marco regulatorio que defina criterios claros y
norma objetivos en cuanto al cálculos de costos reembolsables
Oportunidades

Anexo XII.3
Problema 8: La participación mayoritaria de la universidad en la conformación de sus empresas
hace difícil desvincular la relación patrón ULA-empleados
Objetivo 8: Institucionalizar el marco legal de contratación de personal en los entes con fines
empresariales.
Factores Internos • Falta de acuerdo sobre el • Existencia de instancias
marco legal a ser aplicado preparadas para la
formulación del marco legal
(Dirección de Fomento,
Consejo Jurídico Asesor).
Factores Externos • Experiencias anteriores.
Amenazas • Concepción de patrono
solidario por parte de la
Ley del Trabajo
• Reclamos laborales
• Utilización de logos y
nombre de la ULA en la 14. Diseño de un modelo de administración de las empresas y UGI por
publicidad y papelería parte de terceros
Oportunidades • Empresas externas a la
ULA, que ofrecen
servicios de
administración
gerencial y
administrativa
Problema 9: Desvinculación de los entes con fines empresariales y la actividad académica de la

ULA desvirtúan la finalidad de los mismos
Objetivo 9: Estimular la formulación y desarrollo de programas académicos en el área de competencia de
los entes con fines empresariales en el marco de la extensión universitaria
Factores Internos • Inexistencia de programas • Normativa sobre generación
institucionales de investigación de ingresos propios que
aplicada prevé la retribución a los
• Falta de difusión y promoción grupos de investigación.
de los productos ULA a nivel • Dependencias con
universitario, nacional y regional atribuciones y presupuesto
para estimular el desarrollo
Factores Externos de proyectos de investigación
(CDCHT, Consejo de
Fomento)
Amenazas • Desaprovechamiento 15. Desarrollar incentivos en el sector académico para la formulación

de oportunidades de de proyectos de investigación aplicada
mercado
Oportunidades • Empresas universitarias 16. Mostrar las bondades del desarrollo de programas y proyectos
consolidadas conjuntos (Academia-Sector Productivo) enmarcados en la
• Imagen y prestigio de la función de extensión
ULA
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Problema Objetivo Líneas Estratégicas Instrumentos Acciones
1. Recurrentes 1. Mantener e 1. Integrar al Sector productivo • Empleo de personal mínimo necesario • Establecer los perfiles de cargos necesarios
fluctuaciones de la incrementar la el recurso humano idóneo y adecuado • Reclutamiento y selección de personal
rentabilidad en eficiencia disponible, (sin afectar en el • Contratación en lo posible, con • Cuantificar el costo salarial y demás
actividades de productiva caso de personal ULA el terceros obligaciones laborales
generación de cumplimiento de sus labores) • Presupuesto de los recursos
ingresos garantizando ahorro de necesarios para cumplir con las
recursos y capacitación del obligaciones laborales
personal
• Normativa para Comisión de Servicios • Crear mecanismos que permitan el control
(del personal ULA) en empresas interno de la carga horaria de los docentes
universitarias y los requisitos y involucrados en el proceso de generación
compensaciones. de ingresos propios que limite a lo justo y
nece-sario la participación del personal en
proyec-tos para evitar cabalgamiento de
horarios que inciden en los gastos de
personal de la ULA y pueden desviar los
objetivos y funciones que debe cumplir este
personal Estudiar modalidades
• Incluir en el Reglamento de Comisión de
Servicios
• Someterlo a aprobación del Consejo se
Fomento y Consejo Universitario
• Modelo de contratación con terceros • Elaborar y presentar (en conjunto con el
organizados en cooperativas o figuras Consejo Jurídico Asesor) propuestas al
similares que presten los servicios a Con-sejo de Fomento, Consejo Universitario
los entes con fines empresariales. y una vez aprobado por éste informar a los
entes con fines empresariales sobre la
política.
• Establecer la contratación por méritos y la
remuneración por rendimiento
• Establecer compensaciones en función de
los resultados positivos de la gestión (que
no han perturbado el cumplimiento de metas
académicas propias del gerente para el
caso de personal ULA)
• Aplicar programas de modificación de
cultura para la inserción de personal en las
empresas

Anexo XII.4
Cuadro Resumen
1. Recurrentes 1.Mantener e 2. Desarrollar un sistema • Sistema de captación y evaluación • Determinar los proyectos factibles de
fluctuaciones de la incrementar la organizativo (estructural y de proyectos estabilizarse en el mediano y largo plazo
rentabilidad en eficiencia productiva normativo) que garantice • Realizar el proceso de selección de
actividades de consolidación de proyectos proyectos en forma continua
generación de rentables y cumplimiento de la • Garantizar las inversiones requeridas en el
ingresos normativa propuesta lapso inicial para su consolidación
• Crear un fondo de estabilización que permita
amortiguar las posibles variaciones del
rendimiento anual
• El proyecto de generación de ingresos
debe contener proyecto académico y el
financiero que especifique los costos, los
cuales deben tener como mínimo los
costos de recupera-ción y especificación de
los impactos
• Vincular estas actividades a la actividad
académica de la ULA para demostrar su
pertinencia
• Asesoramiento a las empresas y • Evaluar periódicamente la gestión de los
UGI en la aplicación de las normas entes descentralizados con fines
y gestión gerencial empresariales
• Elaborar el plan anual de asistencia a los
entes con fines empresariales
• Hacer valer las restricciones para contratar
servicios con pago de obvenciones entre
dependencias
• Desarrollar unidades de negocios • Estudio de necesidades factibles de generar
y/o franquicias bienes y servicios comercializables a través
de franquicias y unidades de negocios
3. Aprovechar las ventajas • Proyección de Fomento a través • Establecer convenios de cofinanciamiento
comparativas de la Universidad de DIORI a nivel nacional e para desarrollo de asesoría e implantación de
internacional programas y proyectos

Anexo XII.4
Cuadro Resumen
1. Recurrentes 1.Mantener e 4. Orientar la ejecución del gasto • Reformar y hacer cumplir el marco • Destinar el 70% del Fondo para
fluctuaciones de la incrementar la hacia proyectos o actividades normativo financiamientos de proyectos de generación
rentabilidad en eficiencia productiva que incrementen la formación de de ingresos con retorno o recuperación de lo
actividades de capital aportado.
generación de • Definir criterios para asignar el plan de aporte
ingresos institucional (30% del Fondo del Consejo de
Fomento)
• Penalizar por incumplimiento comprobado al
responsable del proyecto y/o cuentadante
con cuentas por cobrar y/o paralización de
financiamientos a proyectos de la unidad
hasta después de cancelado el aporte inicial.
2. El patrimonio del 2. Garantizar fuentes 5. Establecer estatutariamente un • Modificar el reglamento • Establecer un % de los ingresos generados,
Fondo del Consejo estables de porcentaje de contribución de como aporte al Fondo del Consejo de
de Fomento es contribución al las UGI y entes mercantiles con Fomento.
insuficiente para patrimonio del Fondo fines empresariales en función • Definir criterios de reparto de dividendos
invertir en proyectos a través de la de sus ingresos brutos y del estatutariamente en función de las utilidades
de generación de aportación de los reparto de dividendos obtenidas a partir de monto mínimo en
ingresos y otorgar entes con fines respectivamente unidades tributarias
aportes empresariales 6. Asignar recursos presupuse- • Estimular la creación de nuevas • Estandarizar en el nivel institucional el
tarios ordinarios para gastos de UGI aprovechando las método de cálculo de los costos de bienes y
funcionamiento recurrentes potencialidades servicios prestados, comunes a todas las
dependencias
3. Uso indiscriminado 2. Gestionar la 7. Gestionar la protección de la • Aplicación de la normativa sobre • Cobro del royalty y fiscalización por el uso del
del nombre, protección de la propiedad intelectual protección de propiedad intelectual nombre y símbolos de la ULA
símbolos, bienes e propiedad • Sistematización de la gestión de la • Administrar la comercialización de la marca
intereses intelectual de la protección de la propiedad ULA bajo directrices del Consejo de Fomento
universitarios que ULA intelectual • Difusión de la regulación sobre el uso del
tienen relevancia con nombre y símbolos de la ULA
la propiedad • Vincular estas actividades con la Oficina de
intelectual sin retorno Imagen Institucional de la ULA
para la ULA

Anexo XII.4
Cuadro Resumen
4. Insuficiente o nula 3. Recopilar y 8. Promover en las UGI y entes • Inducción sobre aplicación de la • Mesas de trabajo
información mantener datos con fines empresariales la normativa • Diseño conjunto de las normas y
suministrada a la e información participación y la • Diseño del sistema de información procedimientos
Dirección de Fomen-to del sector responsabilidad compartida con
• Diseño y desarrollo del sistema automatizado
de los proyectos que productivo la Institución
aplican obvenciones y universitario • Aprobación por las instancias competentes
entes con fines • Implantación
Empresariales
dificultan la evaluación.
5. Solapamiento de 4. Deslindar la 9. Activación en la interacción • Separación clara de funciones de • Evaluar el rendimiento o productividad de la
funciones y estructura entre el Consejo de Fomento y los entes con fines empresariales matriz y filiales de la Corporación de Fomento
atribuciones de la operativa la Corporación de Fomento • Revisión de la normativa
Corporación de adecuada en Universitario • Estudio del sistema organizativo de la
Fomento Universitario función del Corporación y el Consejo de Fomento
y la Dirección de efectivo aporte • Evaluación de la pertinencia de las
Fomento a la operaciones
sustentabilidad • Formalización de la estructura y su base
financiera reglamentaria
• Revisión y actualización de los estatutos y
actas constitutivas
6.Inconsistencias en la 5. Sistematizar la 10. Formular y desarrollar el • Reglamento general de bienes y • Redactar con la Unidad de Asesoría Legal de
gestión del uso de los administración proyecto de sistematización de rentas la Dirección de Fomento el Reglamento
espacios e inmuebles de los espacios bienes y rentas • Someterlo a consideración del Consejo de
de la ULA e inmuebles de Fomento, Consejo Jurídico Asesor y Consejo
la ULA Universitario
• Establecer con PLANDES e Ingeniera y
man-tenimiento responsabilidades y
estructura operativa para estudios, diseños y
cómputos métricos
• Manual de Normas y • Diseño y aprobación de procedimientos
procedimientos sobre uso de
espacios e inmuebles-ULA

Anexo XII.4
Cuadro Resumen
6. Inconsistencias en la 6. Sistematizar la 11. Centralizar en la Dirección • Plan estratégico de Ingresos • Coordinar con PLANDES formulación del plan
gestión inmobiliaria de administración de de Fomento la información propios • Selección de contratistas
la ULA los espacios e referente al catastro • Contratación con terceros para el
inmuebles de la universitario, donaciones, proyecto de Inventario de bienes
ULA permutas, comodatos, inmuebles
compra y venta, y • Formalización mediante un • Redactar el reglamento
arrendamiento de reglamento • Aprobarlo por el Consejo de Fomento, CJA y
inmuebles en la ULA • Difundir el contenido del Consejo Universitario
reglamento y procedimientos • Taller informativo a las autoridades decanales,
administradores, coordinadores y directores de
dependencias
• Insertar en pagina Web información
12. Sistematizar la vigilancia de • Deslindar las actividades de • Establecer los procedimientos de coordinación
inmuebles de la ULA vigilancia y resguardo entre la sección de vigilancia y bienes y rentas
• Asignar personal de vigilancia de bienes y
rentas
• Determinar linderos • Levantamiento topográfico
• Planimetría
• Destinar los recursos presupuestarios para la
adquisición e instalación de cercas divisorias
7. Los proyectos y 7. Garantizar que los 13. Establecer un marco • Marco regulatorio equitativo de • Reformar el marco regulatorio referido a los
unidades que generan proyectos de regulatorio que defina costos reeembolsables de los costos reembolsables
ingresos propios no generación de criterios claros y objetivos proyectos que aplican obvenciones • Elevar a los Consejos de Fomento y
reembolsan a la ULA ingresos propios en cuanto al cálculos de
Universitario para su aprobación
de manera justa los reembolsen a la costos reembolsables
• Evaluar periódicamente la aplicación de la
costos por uso de Universidad los
norma
espacio, equipos, costos de
servicios, entre otros, funcionamiento
ya que los costos cubiertos por la
reembolsables por misma y que
estos conceptos benefician
resultan subjetivos por directamente al
no estar claramente de proyecto
estipulados en la
norma

Anexo XII.4
Cuadro Resumen
8. La participación 8. Institucionalizar el 14. Diseño de un modelo de • Marco estatutario • Redacción conjuntamente con el CJA de las
mayoritaria de la ULA marco legal de administración de las • Contratos de administración cláusulas que regirán la nueva forma de
en la conformación de contratación de empresas y UGI por parte administración de los entes con fines
sus empresas hace personal en los de terceros empresariales
difícil desvincular la entes con fines • Someterlo a la aprobación del C.F y C.U.
relación patrón-ULA- empresariales • Aplicación.
empleados
9. Desvinculación de los 9. Estimular la 15. Desarrollar incentivos en el • Alianza estratégica CDCHT – • Evaluación conjunta de proyectos académicos
entes con fines formulación y sector académico para la Consejo de Fomento susceptibles de comercialización y de extensión
empresariales y desarrollo de formulación de proyectos de • Estimular la creación de nuevas • Priorización del financiamiento para el desarrollo
programas académicos programas investigación aplicada UGI aprovechando las de proyectos de aplicación del conocimiento
de la ULA desvirtúan la académicos en el potencialidades que ofrece la • Promover la aplicación de obvenciones
finalidad de los mismos área de institución. • Preestablecer objetivos estratégicos de
competencia de los • Regular estatutariamente la obligatorio cumplimiento que definan la
entes con fines supremacía de proyectos de orientación de la inversión de los ingresos
empresariales en el carácter académico propios en programas y proyectos enmarcados
marco de la dentro del Plan Estratégico Institucional.
extensión 16. Mostrar las bondades del • Fomentar el uso de la capacidad y • Establecer estatutariamente estructuras para la
universitaria. desarrollo de programas y potencial propio de la ULA para operacionalización del vinculo academia-sector
proyectos conjuntos ofrecer ventajas competitivas y productivo
(Academia-Sector evitar la importación • Alianzas o convenios con ZOLCCYT a los
Productivo) enmarcados en efectos de importaciones a través de la
la función de extensión participación activa en el directorio
• Contacto permanente con CADIVI y
organismos afines
• Difusión y promoción de los • Desarrollo del Sistema de información para
productos ULA a nivel universitario, difusión y promoción
nacional y regional
• Plan de comercialización de • Estudios de mercado
productos y servicios • Aplicación de las normas ISO 9000; Registro de
proveedores actualizado; Planificación tomando
en cuenta las posibles fluctuaciones
inflacionarias

Propuesta de Una Politica Institucional en Materia de Generacion de Ingresos Propios

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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

PROPUESTA DE UNA POLÍTICA INSTITUCIONAL

Mérida, septiembre 2005

VIII. Principios, criterios y condiciones de contexto para la formulación de una

La Dirección General de Planificación y Desarrollo (PLANDES), en el marco del Plan Estratégico

En los apartados II y III se enuncia el propósito y fundamentación del proyecto y la metodología

En el apartado V se enuncian las leyes, normas y reglamentos que rigen la generación de

Considerando la situación actual, se presenta en el apartado IX el resultado del análisis a los

II. Objetivo del proyecto de formulación de una política institucional en materia

La Universidad de Los Andes como ente complejo integrante de la sociedad, no ha escapado a

Lo anteriormente expuesto hace imperativo que la administración universitaria diseñe procesos e

En tal sentido, resulta imperativo analizar el comportamiento del Presupuesto de Ingresos y

En este orden de ideas y de acuerdo a las necesidades imperantes de la Institución de proveerse

III.2 Formulación de las políticas1

La responsabilidad del equipo se concentró en la elaboración técnica de la propuesta, que llega

El análisis se desarrolló en cinco pasos2:

1.Diagnóstico: Caracterización de la situación actual.

Del conjunto de problemas identificados y analizados se establecieron prioridades

Este procedimiento se efectuó aplicando la técnica de “espina de pescado” donde se

2.Definición del objetivo o situación deseada y factible de los problemas priorizados.

3.Definición de Líneas Estratégicas: ¿cómo se pretende pasar desde la situación actual no

4.Determinación de Instrumentos: Constituye una mayor especificación de la línea estratégica

5.Enumeración de Actividades: ¿Por medio de qué se logra poner en práctica el instrumento

Luego de la elaboración técnica, el segundo momento corresponde a la participación de los

de la misma y en la que se toman las decisiones en relación con la formulación de la política.

IV.1 Política de generación de ingresos en el proceso de transformación

El 14-04-1977, se aprueba el Reglamento del Consejo de Fomento y es en el año 1986 cuando

El 03-10-1986 se aprueba el Reglamento sobre Obvenciones y Asignaciones Causadas por la

La filosofía de gestión estuvo orientada fundamentalmente hacia la asesoría y financiamiento de

A partir de esta iniciativa se apoyan proyectos especialmente encaminados a desarrollar el

Se creó el “Centro de Innovación Tecnológica” (CITEC) de la ULA, a través del cual se

Derivado de esta línea de investigación, fueron elaborados los siguientes documentos:

• Análisis de la Evolución del Presupuesto de Ingresos de la Universidad de Los Andes. Período

Las conclusiones y recomendaciones giraron en torno a la necesidad de formular una política

instancias competentes, no se generaron acciones para materializar las recomendaciones

El 18/03/02 se crea la Corporación de Fomento Universitario aprobada en sesión del Consejo

• Incorporación al Presupuesto de Rentas de un rubro global denominado “Ingresos Corrientes

IV.2 Influencia de la política en la sustentabilidad financiera

1. Beneficios, utilidades o dividendos que perciba la Universidad producto de su participación en

1. Comportamiento del Ingreso

FAL Corriente Colocaciones Dividendos de Empresas Arrendamientos de inmuebles

2. Comportamiento del Egreso

En cuanto al gasto de funcionamiento de la Dirección, durante los años 2000 y 2001

En la tabla 7 se puede encontrar información acerca de las variaciones porcentuales interanuales de

Adquisición vehículos p/prest. 125.051.832,29 2,16 - - - - - - - -

IV.2.2 Análisis del comportamiento de los ingresos por concepto de ingresos

Los conceptos de ingresos propios están clasificados en ventas de bienes y en ventas de

Ventas Brutas de Bienes Ventas de Servicio

4.147,6 y 21.988,9 millones de bolívares respectivamente. El grupo referido al arrendamiento

Ventas de Servicio 3.433.585.709,11 4.203.688.249,97 3.547.093.727,26 4.025.190.962,79 6.779.374.931,59

Constitución Nacional, Leyes y Reglamentos

• Reglamento de Obvenciones (8 de julio de 2002): regula la determinación y otorgamiento de

VI. Naturaleza y orientación de la política de generación de ingresos propios

La política de generación de ingresos propios constituye un aparte de la política institucional de

1. Transformación de proyectos de investigación en actividades productivas. La instrumentación

Algunos de estos aspectos vinculados con el proceso de desarrollo institucional y de extensión

VII. Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos propios:

En cuanto a la evaluación, supervisión y control de los entes que conforman el SPU

VII.1 Conformación del Sector Productivo Universitario

En el segundo grupo, se ubican las empresas cuyo accionista mayoritario es la Universidad de

 Proula Medicamentos, C.A.∗

En algunos casos, estas empresas se originaron como proyectos de investigación y extensión y