Proyecto Conga Conflicto

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“Año de la universalización de la salud”
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

X CICLO
CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL -
CONGA
DOCENTE: MBA Ing. Javier Herrera
CURSO: CONFLICTOS AMBIENTALES, PLANIFICACIÓN,
NEGOCIACIÓN, MEDIACIÓN
INTEGRANTES:
De la Cruz Romero, Alexandra.

Gozme Ruiz, Rosmery Paola
Grados Peláez, Jennifer Ivon
Leyva Quispe, Janet Angélica
Quispe Leva, Waldir.
Valverde Alvino, Liz
2020
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ÍNDICE
1. Introducción.............................................................................................................................4
1.1. Objetivos...............................................................................................................................5
1.1.1. Objetivo general.............................................................................................................5
1.1.2. Objetivos específicos.....................................................................................................5
1.2. Justificación..........................................................................................................................6
2. Aspectos Generales......................................................................................................................8
2.1. Fundamentos Básicos...........................................................................................................8
2.2. Marco Legal........................................................................................................................10
3. Del Conflicto Socio - Ambiental...............................................................................................17

3.1. Diagnóstico.........................................................................................................................17
3.1.1. Características generales..............................................................................................17
3.1.2. Hidrogeológica............................................................................................................17
3.1.3. Social...........................................................................................................................18
3.1.4. Minera Yanacocha.......................................................................................................18
3.1.5. Proyecto Conga............................................................................................................20
3.1.6. Inicio del conflicto.......................................................................................................24
3.1.7. Información complementaria.......................................................................................29
3.2. Mapeo de actores................................................................................................................29
3.3. Determinantes del conflicto socioambiental.......................................................................32
3.4 Cuestionamientos Ambientales de los Opositores al Proyecto............................................33
3.5. Aplicación de herramientas ambientales para evaluar los cuestionamientos ambientales. 35

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3.6. Escalamiento del conflicto..................................................................................................44
3.7 De la comunicación para la resolución del conflicto...........................................................23
4. De la Resolución del conflicto...................................................................................................24

4.1. Modos de resolución aplicados: Formales, No Formales o Alternativos...........................24
4.1.1. Formales......................................................................................................................24
4.1.2. No formales.................................................................................................................25
4.1.3. Alternativos..................................................................................................................27
4.2. De las Negociaciones..........................................................................................................28
4.2.1. Con organismos multilaterales....................................................................................32
4.2.2. Roles de los gobiernos regionales y locales.................................................................33
4.3. De la Mediación..................................................................................................................35
5. Análisis críticos del caso............................................................................................................35

6. Conclusiones y Recomendaciones.............................................................................................38
6.2. Conclusiones.......................................................................................................................38
6.2. Recomendaciones...............................................................................................................40
7. Referencias bibliográficas..........................................................................................................41
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1. Introducción
El departamento de Cajamarca ocupa una superficie que representa el 2.6% del territorio
nacional, es la cuarta región más poblada del país, la pobreza alcanza el 65% de la población. La
presencia de lluvia es abundante entre octubre y abril, su economía se basaba en la agricultura y
ganadería por lo que la minería representaba solo el 5.9% de la producción en la región.
La actividad minera en Cajamarca comenzó por la Minera Yanacocha S.R.L en el año 1992 , ésta
representaba la más grande mina de oro en Sudamérica por su extensión y producción, operaba
las principales cabeceras de cuenca de la región, en su operación generaba impactos negativos ya
que no solo la tierra era removida y el agua contaminada, sino también varios cerros y lagunas
fueron demolidos, causando consecuencias negativas a las comunidades locales principalmente
por la contaminación de los ríos , la modificación de la biodiversidad y paisajes de la zona.
El proyecto Conga se desarrollaría en un contexto de actividad minera que ha tenido un éxito
limitado en sacar de la pobreza a la región de Cajamarca.
En el año 2001, el Proyecto Conga se unió a las operaciones de Minera Yanacocha SRL, a partir
realizó un estudio de impacto ambiental, el cual en el 2010 fue aprobado por el Ministerio de
Energía y Minas. Sin embargo, no se logró llevar a cabo el desarrollo del proyecto por la
oposición de la población. Es así que se da el inicio del conflicto, donde los pobladores
realizaron pequeñas manifestaciones, creándose diversos frentes de acción, debido a que no se
llegó a un acuerdo se realizó la Marcha por el agua en Lima donde la población manifestó una
serie de pedidos, asimismo, Cajamarca fue declarada en estado de emergencia donde sucedieron
acciones lamentables donde murieron 5 manifestantes. Debido a los acontecimientos, el estado
envió a peritos a evaluar el EIA mencionando que la aprobación de Conga depende del
compromiso de la minera a cumplir dichas recomendaciones. A pesar de que Yanacocha aceptó,

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la población se opuso y afirmó que seguiría en lucha hasta que Conga se declare inviable ,por los
distintos cuestionamientos ambientales al proyecto siendo poca o nula la necesidad del diálogo
entre las partes interesadas.
En este marco, este trabajo ha desarrollado un análisis del conflicto socioambiental considerando
las dimensiones ambiental, social y económica del proyecto. Asimismo, ha desarrollado un
diagnóstico, las etapas del conflicto, el mapeo de actores, determinantes del conflicto, modos de
resolución, negociaciones, mediaciones, aplicación de instrumentos ambientales para el análisis,
etc.
1.1. Objetivos
1.1.1. Objetivo general
Analizar los elementos que intervienen en el conflicto, cómo se desarrolla y conocer cuáles son
las estrategias más adecuadas de resolución para el manejo de los conflictos socio ambientales.
1.1.2. Objetivos específicos
- Conocer la normativa ambiental nacional y compromisos internacionales aplicables
a los conflictos socioambientales.
- Analizar las dimensiones (socioeconómico, ambiental y cultural), orígenes y
dinámica del conflicto socioambiental para conseguir una visión panorámica del
mismo.
- Determinar los actores de interés dentro del conflicto socio ambiental, cuáles son sus
posiciones, intereses, valores, necesidades y la interrelación entre ellos.
- Identificar y aplicar herramientas ambientales y medidas adecuadas para la
resolución del conflicto socioambiental

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1.2. Justificación
Las actividades mineras, hidrocarburos, electricidad y gas natural han sido consideradas durante
muchos años como una forma de impulsar el desarrollo económico a través de las inversiones
extranjeras, de esta manera reducir la pobreza mediante la generación de empleo. Sin embargo,
la explotación del ambiente y de los recursos, principalmente del agua, el impacto negativo sobre
la población y sus formas de vida, lo que trae como consecuencia el surgimiento del conflicto de
carácter socio ambiental.
Este tipo de conflicto se ha registrado en Conga, quien se unió a las operaciones de Minera
Yanacocha SRL en 2001. Desde aquel entonces, la relación de la empresa con las comunidades
locales no ha estado exenta de tensiones, debido a los accidentes en los que la empresa
Yanacocha estuvo involucrada (caso del cerro Quillish y derrame en Choropampa). En este
contexto la población local desconfía en los beneficios de la actividad minera, siendo el principal
motivo de la disputa la afectación en la salud de las personas y del ambiente. Sin embargo,
después de muchos años hasta el día no se ha llegado a un acuerdo que beneficie a los
involucrados. Por esta razón, se debe realizar un análisis del caso mediante la investigación de
los orígenes, actores involucrados (Minera Yanacocha, el Estado, las comunidades, actores
“ocultos”, entre otros), conocer los intereses, necesidades y valores de cada uno; desarrollar el
diagnóstico social, económico, ambiental y cultural, lo cual nos permite entender la dinámica de
los hechos relevantes que influyen en el desecamiento de la crisis. Por ello, en el análisis es
fundamental considerar diferentes factores con la finalidad de aportar en una solución y
alternativa más adecuada de este caso, que beneficie a los diferentes actores de tal manera que se
conserve las lagunas, se impulse el desarrollo de la economía y se incremente los estándares de
vida de la población.
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2. Aspectos Generales
2.1. Fundamentos Básicos
Ley de Consulta Previa: La finalidad de esta ley es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el
Estado y los pueblos indígenas u originarios respecto a medidas (planes, programas, proyectos de
desarrollo nacional y regional) que afecten directamente sus derechos colectivos, identidad
cultural, calidad de vida o desarrollo (Ley 29785, 2011).
Convenio Núm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales: El Convenio garantiza el
derecho de los pueblos indígenas y tribales a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al
proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural (OIT, 2014).
Movimiento guardianes de las lagunas: Compuesto por pobladores de las localidades afectadas
por el proyecto Conga, estos grupos de personas se turnaban para cuidar sus lagos para así no
dejar que la minera empezará sus actividades (Isla, 2017).
Plataforma Interinstitucional de Celendín (PIC): Está compuesta por maestros, músicos y
campesinos, su rol consiste en la defensa de los intereses de los campesinos y del medio
ambiente (Isla, 2017).
Organización de los campesinos Ronderos: Las organizaciones sociales integradas por
pobladores rurales, así como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro
del ámbito rural, tiene por finalidad contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y
la paz social dentro de su ámbito territorial. Colaboran en la solución de conflictos y realizan
funciones de conciliación extrajudicial (DS Nº 025-2003-JUS, 2003).
Frente Único de Defensa de la Vida y el Medio Ambiente de Cajamarca: Diversas
organizaciones en el contexto del proyecto Conga crearon este frente. Asimismo, se crearon
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diversos frentes como: Frente de Defensa de Cajamarca (FDC ) y el Frente de Defensa
Ambiental de Cajamarca (FDAC). Estas organizaciones crean, organizan y movilizan a la gente
para defender sus derechos (Isla, 2017).
GRUFIDES: Es una organización no gubernamental que trabaja por la defensa de los derechos
humanos y el medio ambiente, enfatizando la sostenibilidad ecológica, el derecho al agua, la
economía solidaria, la equidad de género y el diálogo intergeneracional (GRUFIDES, nf)
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): Es un órgano principal y autónomo de
la Organización de los Estados Americanos encargado de la promoción y protección de los
derechos humanos en el continente americano (OEA, nf).
Minado por Tajos Abiertos: Es una explotación en superficie que se extrae en franjas
horizontales llamados bancos, en forma descendente a partir del banco que está en la superficie.
Normalmente para la remoción de un banco de mineral es necesario extraer el material estéril
que lo cubre, lo que se llama desbroce y expresa una relación de tonelaje de desmonte a mineral,
este ratio es totalmente variable entre las minas ya que dependen netamente de la posición y tipo
de yacimiento, que es totalmente variable. Este tipo de explotación es de gran volumen y se
aplica en yacimientos masivos de gran tamaño, cerca de la superficie, puesto que a mayor
profundidad aumentará la cantidad de material estéril a remover (radio de 73 desbroce)
aumentando en consecuencia el costo de producción. Este método se utiliza principalmente en
yacimientos de mineral diseminado, y se basa en la extracción de todo el material donde se ubica
el mineral. Ello supone mover grandes volúmenes, y, inevitablemente, utilizar equipos de gran
capacidad. Pantoja (2013)

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Cabecera de cuenca: Es la zona donde nacen las corrientes hidrológicas, por ende se localizan en
las partes más altas de la cuenca. Generalmente la rodean y por su función –principalmente de
captación de agua- presentan la mayor fragilidad hidrológica (Ordoñes, sf).
2.2. Marco Legal
Constitución de la República del Perú 1993
En el punto 17 del artículo segundo, se menciona que toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación.
Asimismo, en el artículo 66 se mencionan las bases respecto al tratamiento del medio ambiente y
los recursos naturales, indicando que: los recursos naturales, renovables y no renovables son
patrimonio de la nación; asimismo, el estado es soberano en su aprovechamiento y promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales, y que por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares.
Convenio Núm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales
El Convenio garantiza el derecho de los pueblos indígenas y tribales a decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y
cultural.
Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783
En su artículo 36 señala que, los gobiernos regionales realizan la promoción, gestión y
regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los
sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,

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transportes, comunicaciones y medio ambiente. Asimismo, gestionar sosteniblemente los
recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental.
Ley General del Medio Ambiente, Ley N° 28611
Establece en su artículo tercero de su título preliminar, el derecho de la población a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación
de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446
Es un sistema único y coordinado de identificación y prevención de impactos ambientales. Tiene
como reglamento el Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, donde se establecieron las
disposiciones generales del procedimiento de evaluación de impacto ambiental incluyendo la
aplicación de los mecanismos de participación ciudadana.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, Decreto Legislativo N° 757
En su artículo 1 del título I indica que, la presente Ley tiene por objeto garantizar la libre
iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas
por la Constitución y las Leyes. Asimismo, establece derechos, garantías y obligaciones que son
de aplicación a todas las personas naturales o jurídicas que sean titulares de inversiones en el
país.
Ley de Comunidades Campesinas, Ley Nº 24656 y su reglamento, Decreto Supremo Nº 008-
91-TR
En su artículo 2 del título I menciona que, las Comunidades Campesinas son organizaciones de
interés público, con existencia legal y personería jurídica integradas por familias que habitan y
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controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y
culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua,
el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a
la realización plena de sus miembros y del país.
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua. El Estado
promueve y controla el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos
previniendo la afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno,
como parte del ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la satisfacción de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Ley General de Salud, Ley Nº 26842
En su artículo 100 del capítulo VII del título II indica que, quienes conduzcan o administren
actividades de extracción, producción, transporte y comercio de bienes o servicios, cualesquiera
que éstos sean, tienen la obligación de adoptar las medidas necesarias para garantizar la
protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus
instalaciones o ambientes de trabajo.
Asimismo, en su artículo 104 del capítulo VIII menciona que, toda persona natural o jurídica está
impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas
sanitarias y de protección del ambiente.

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Ley de Consulta Previa, Ley 29785
La finalidad de esta ley es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos
indígenas u originarios respecto a medidas (planes, programas, proyectos de desarrollo nacional
y regional) que afecten directamente sus derechos colectivos, identidad cultural, calidad de vida
o desarrollo.
Decreto Supremo 004-2017 MINAM, Aprueban los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua
Menciona que, la aplicación de los ECA para Agua en los instrumentos de gestión ambiental
aprobados, que sean de carácter preventivo, se realiza en la actualización o modificación de los
mismos, en el marco de la normativa vigente del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA). En el caso de instrumentos correctivos, la aplicación de los ECA para Agua
se realiza conforme a la normativa ambiental sectorial.
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, Decreto Supremo Nº 014-92-EM
La Ley menciona que, todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para
ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión; norma la
actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de
simplificación administrativa. Además, el aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de
concesiones.
Reglamento sobre transparencia, acceso a la información pública ambiental y participación
y consulta ciudadana en asuntos ambientales, Decreto Supremo Nº 002-2009 / MINAM

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En su artículo 21, establece que la participación ciudadana es el proceso donde los ciudadanos
participan responsablemente de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma individual o
colectiva, en la definición y aplicación de las políticas del ambiente y sus componentes, y en el
proceso de toma de decisiones públicas sobre materias ambientales, así como de ejecución y
fiscalización.
Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector de la Minería, Decreto Supremo
N° 028-2008-EM
En su artículo 3 del título I menciona que, la participación ciudadana es un proceso público,
dinámico y flexible que a través de la aplicación de variados mecanismos se debe poner a
disposición de la población involucrada informaci6n oportuna y adecuada respecto de las
actividades mineras proyectadas o en ejecución; promover el diálogo y la construcción de
consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o
aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad
competente en los procedimientos administrativos a su cargo.
Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM. Aprueban Límites Máximos Permisibles para la
descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas
El decreto aprueba los Límites máximos permisibles (LMP) para descargas de efluentes líquidos
de Actividades Minero-Metalúrgicas de acuerdo a los valores que se indica. Es aplicable a todas
las actividades Minero-Metalúrgicas que se desarrollen dentro del territorio nacional.
2.3. Antecedentes del caso
En el Perú en la década de los noventas durante el Gobierno de Alberto Fujimori se generaron
condiciones para promover y garantizar inversiones extractivas a través de convenios de
estabilidad jurídica, beneficios tributarios especiales, libre disponibilidad de divisas paras las
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empresas internacionales, estas inversiones provocaron el crecimiento exponencial de las
concesiones mineras en el país. Es a partir de ello que se produce el “boom” de la minería en
Cajamarca con el inicio de los primeros estudios de factibilidad por parte de Yanacocha y el
comienzo de su producción minera en agosto de 1993.
El proyecto Conga se desarrollaría en un contexto de actividad minera que ha tenido un éxito
limitado en sacar de la pobreza a la región cajamarquina. Más allá de la pobreza, las operaciones
de Minera Yanacocha se han caracterizado por el conflicto socioambiental.
La primera etapa del movimiento por la justicia ambiental se produjo en el entorno rural
inmediato al depósito de minerales, en un lugar denominado Porcón. Los principales actores en
esta primera etapa de resistencia fueron los agricultores a los que la compañía compró la tierra a
precios subvaluados. Ellos iniciaron una disputa por el pago justo por sus tierras y su
incorporación como trabajadores a la mina y también por el envenenamiento del Cerro Quilish,
ya que alimentaba los tres ríos más importantes de la región (el Quillish, Porcón y Grande),
llevando a la población a oponerse contra la minería (Isla, 2017). El conflicto se intensificó en
junio de 2000, cuando un vehículo de una de las contratistas de Minera Yanacocha derramó 151
kilogramos de mercurio sobre un tramo de la carretera que atraviesa los pueblos de Choropampa,
San Juan y Magdalena, lo que generó efectos negativos sobre la salud de la población. También
hubo preocupaciones sobre el impacto que provocaron sobre la disponibilidad y calidad del agua.
Desde ahí, los habitantes cajamarquinos se han manifestado públicamente en defensa de sus
derechos y del medio ambiente (Greenfeld, 2015).
Con respecto al proyecto Conga, desde 1991, se descubrieron yacimientos de oro en las lagunas
de Chailhuagón y Perol por parte de la Compañía de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones
Mineras (CEDEMIN). En el año 2001, el Proyecto Conga se unió a las operaciones del complejo
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Yanacocha, bajo la administración de Minera Yanacocha SRL. A partir de entonces se desarrolló
la planificación de los estudios de geotecnia e hidrogeología, así como la gestión de adquisición
de tierras y permisos necesarios para el inicio de una campaña exhaustiva de exploraciones, así
como aquellos permisos para uso de agua, energía y abastecimiento de combustible durante la
ejecución de las exploraciones (Knight Piésold Consultores, 2010). La Minera Yanacocha
cumplió con todos los requisitos legales impuestos por la normativa. Razón por la cual, en el año
2010 el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Conga. De este modo, Yanacocha adquirió el derecho de iniciar sus operaciones de exploración
minera con miras a ejecutar labores de explotación en el futuro.
Sin embargo, pese a contar con el estudio y autorizaciones, no se logró llevar a cabo el desarrollo
del proyecto, ya que, el principal problema con el cual se tuvo que enfrentar fue con la población
local, esto radica en que la ejecución del proyecto implicaba la eliminación de cuatro lagunas:
laguna Azul y Chica (alto Jadibamba), laguna Perol (Chirimayo), laguna Chaihuagón y Mala
(Chauhuagón), localizados en las diferentes cuencas que prestaba el recurso hídrico a la
población. Es a partir de ahí, que se derivó un conflicto socioambiental, donde se inició con las
marchas y desplazamientos realizados por parte de las comunidades con la finalidad de proteger
y evitar la escasez del recurso hídrico (Escala, 2018).

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3. Del Conflicto Socio - Ambiental
3.1. Diagnóstico
3.1.1. Características generales
El departamento de Cajamarca se encuentra ubicado al norte del país, representa
aproximadamente el 2.6% del territorio nacional abarcando una superficie de 33.318 km2, cuenta
con 13 provincias y un total de 127 distritos, el 68% de su población vive en zonas rurales por lo
que fue considerado como la región con mayor población rural del país, siendo su mayor
actividad económica la agricultura.
Figura 1. Mapa de Cajamarca y sus provincias
Fuente: INEI (2018)
3.1.2. Hidrogeológica
La presencia de lluvia es abundante entre octubre y abril. El 70% de precipitaciones se
desperdicia. Los sistemas acuíferos en el área de impacto de Conga son precarios, debido a que
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los cuerpos de agua (lagunas, bofedales, etc.) están sobre lechos de arcilla; en época seca el
rebose de agua es mínimo y no es utilizado por las poblaciones vecinas, solo el 6% del agua
superficial se almacena a menos de 5 metros de profundidad, por consiguiente, quiere decir que
no existen flujos subterráneos importantes en la zona. Además, la calidad del agua no es apta
para actividades agropecuarias (Yanacocha, nf).
En el estudio Hidrológico se incluyó a 3 cuencas (Alto Chirimayo, Chaihuagon y Alto
Jadibamba), así mismo, se incluye la laguna Mamacocha en la ceunca de Toromacho y también
parte de la cuenca Chugumayo (Gudahatari, 2012).
La precipitación anual es de 1134 mm/a, los caudales de las quebradas principales son altos
durante la temporada húmeda y posterior a esto, poseen una alta escorrentía y flujo superficial,
las precipitaciones y escorrentías recargan las lagunas, bofedales y sedimentos aluviales. El
rebose aporta a los caudales superficiales de las quebradas.
Existen dos sistemas de agua subterráneas:
El sistema de agua subterránea somero: El nivel freático es de 5 metros.
El sistema de agua subterránea profunda: Posee un nivel de agua variable que depende de su
ubicación, pero la mayor parte de niveles estáticos ocurren entre los 40 a 120 metros de
profundidad.
3.1.3. Social
La pobreza alcanza el 65% de la población, en Bambamarca el indicador de necesidades básicas
insatisfechas llega al 86%. Con respecto al agua, solo el 10% de las viviendas cuenta con acceso
al agua potable y el 51% cuenta con conexiones domiciliarias de agua no potable. El 71% de las
viviendas tienen letrinas, el 10% pozo séptico y 19% ninguno. Con respecto a la electricidad, dos
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de cada diez viviendas cuenta con energía eléctrica. El combustible más usado es la leña (53%)
(Yanacocha, nf).
La población se caracteriza por bajos niveles de educación especialmente las mujeres
(representan ⅓ de la población). Con respecto al sistema de salud, la permanencia de
enfermedades respiratorias en niños es 44.5%. La desnutrición crónica alcanza el 42.6%,
mientras que la severa es de 14.3% y la anemia en niños es de 38.4% (Yanacocha, nf).
El 50% de la población tiene ingresos de la actividad agropecuaria. Los ingresos de la PEA
ocupada es de 218 soles. Asimismo, de acuerdo al índice de desarrollo humano del programa de
las naciones unidas para el desarrollo (PNDU), los cuatro distritos involucrados en el área del
proyecto se encuentran en un nivel bajo de desarrollo (Yanacocha, nf).
3.1.4. Minera Yanacocha
La Minera Yanacocha S.R.L, comenzó a operar legalmente en el año 1992, está conformada por
los siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, Estados
Unidos; Compañía de Minas Buenaventura (43.65%), compañía peruana; e International Finance
Corporation (IFC) (5%), miembro del Grupo del Banco Mundial.
Yanacocha realiza la exploración aurífera a cielo abierto por lixiviación con cianuro en cinco
zonas: Cerro Negro, La Quinua, Cerro Yanacocha, Carachugo y Maqui Maqui. Su actividad se
desarrolla en cuatro cuencas del departamento de Cajamarca: Quebrada Honda, Río Chonta, Río
Porcón y Río Rejo. Este complejo minero alcanza las 26.000 hectáreas y se ubica a más de 45
km. al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3500 y 4100 m.s.n.m, representa la mina de oro
más grande de Sudamérica no sólo por la extensión que ocupa, sino también por la cantidad de
oro producida, el volumen de agua utilizada, la cantidad de tierra removida, el alcance de la
inversión realizada y las ganancias obtenidas.

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Figura 2. Ubicación Mina Yanacocha
Fuente: Blanco, 2013
La mina Yanacocha, por su magnitud y su ubicación en las cabeceras de lagunas de importancia
regional, generó considerables impactos negativos. El sistema de producción a cielo abierto
utilizado en la actividad minera significaba la eliminación de grandes cantidades de tierra
mezclados con grandes cantidades de cianuro, que contaminan las fuentes fluviales y lacustres.
Pero, no solo la tierra era removida y el agua contaminada, sino que varios cerros y lagunas
fueron demolidos. Posteriormente se registraron consecuencias negativas en la vida de las
comunidades locales, relacionadas principalmente con las restricciones en el acceso al agua y la
contaminación de los ríos, además de haber supuesto la modificación permanente de la
biodiversidad y paisajes de la zona.
3.1.5. Proyecto Conga
La minera Yanacocha recibió la aprobación del gobierno de Allan García para expandir su
proyecto minero al que se denominó Proyecto Conga, este era una extensión de la minera
Yanacocha que se localizaba aproximadamente a 73 kilómetros al noreste de la ciudad de
Cajamarca.
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El proyecto Conga sería ejecutado en los distritos de Sorochuco y Huasmín de la provincia de
Celendín; y en el distrito de La Encañada en la provincia de Cajamarca, en la región de la Jalca
cajamarquina a una altitud de 3,700 a 4,200 metros. El área del proyecto se encuentra a 25 Km.
al noreste del actual complejo de Yanacocha y pasaría a formar parte de éste a través de un
acceso desde la zona de Maqui Maqui.
Los Proyectos Mineros Conga son varias veces más grandes que la mina Yanacocha, sin
embargo, Minas Conga se presenta como un solo proyecto a pesar de que propone la instalación
de nueve proyectos mineros en esta región. Estos proyectos consumiría 3069 hectáreas (ha.) de
tierra para extraer el oro y el cobre que se encuentra debajo de los lagos, y afectaría hasta 16 000
ha. de humedales en la cima de las montañas, incluyendo numerosos lagos, ríos y pantanos que
abastecen de agua potable a la región.
En la zona inmediata que rodea las operaciones del Proyecto Conga, hay cerca de 700 jalcas, el
96% con un flujo de agua importante para el uso agrícola y humano. De estas, 398 (59%) están
entre 3500 y 4000 metros sobre el nivel del mar; 133 (19,7 %) entre 3500 y 3000; y 145 (21,4 %)
entre 3000 y 2500 metros sobre el nivel del mar; un complejo sistema de flujos de agua
subterráneos conectados con las aguas superficiales que conforman el acuífero en la zona. Esas
fuentes de agua o jalcas son espacios comunes controlados democráticamente por los campesinos
que viven en la zona, quienes utilizan el agua para regar sus tierras agrícolas.
El proyecto abarcaba cinco cabeceras de cuenca, la del Río Jadibamba, Río Chailhuagón y
quebradas Chirimayo, Chugurmayo y Toromacho, afluentes de los Ríos Sendamal, Chonta y
Llaucano, principales ríos de las provincias de Celendín, Cajamarca y Bambamarca.
Este proyecto consiste en la explotación de minerales de cobre, oro y plata en las lagunas de
Chailhuagón y Perol, los cuales serían extraídos, según el estudio de impacto ambiental del
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proyecto, elaborado por Knight Piésold, “mediante métodos de procesamiento convencional de
chancado, molienda y flotación, en una planta con una capacidad nominal de 92 000 toneladas
por día (tpd), lo que permitirá procesar el contenido mineral de 3.1 billones de libras de cobre y
11.6 millones de onzas de oro”, para luego transportarlos a la costa norte para su salida al
mercado internacional. El tiempo de duración de las actividades alcanza los 19 años.
Se extrarían minerales de dos tajos abiertos, Perol y Chailhuagón, ubicados en la laguna y el
bofedal Perol y en la cabecera de cuenca del río Chailhuagón. Además de la construcción de dos
depósitos de desmonte en las cuencas del río Jadibamba y de la quebrada Chirimayo.
Figura 3. Área de influencia directa e indirecta de la etapa de construcción del proyecto Conga
23
Fuente: Blanco, 2013
Esto causó el rechazo del proyecto minero por parte de la población ya que el 70% de la
actividad económica en Cajamarca era la agricultura, llevando a mujeres y hombres, campesinos
e indígenas de Cajamarca a un enfrentamiento para defender la tierra, el agua, y la libertad como
bienes comunes.
Estudio de Impacto Ambiental
Se realizaron 4 estudios hidrogeológicos con información recopilada por más de 15 años por
consultoras certificadas que contaban con un prestigio profesional internacional,estas fueron
Knight Piésold Denver, Golder Associates, Schlumberger Water Services y Perú Hydraulics,
posteriormente entre los años 2008 y 2010 se realizaron consultas y negociaciones con los 32
caseríos del area de influencia así como también talleres y audiencias según lo establecido en el
plan de participación ciudadana del ministerio para informar a los ciudadanos de Celendín y
24
Bambamarca las cuales fueron documentadas.Para este proceso de participación ciudadana se
emplearon medios de comunicación para poder entablar contacto directo con un aproximado de 7
mil personas y así explicar las propuestas del proyecto Conga.
En marzo de 2010 se realizó la audiencia pública del proyecto y fue presidida por los
representantes del ministerio de Energía y Minas, en las que se aclararon dudas del proyecto ,
contó con la participación de 4 mil asistentes , 32 caseríos vecinos, el Presidente Regional, los
alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendín, y los alcaldes distritales de Huasmín, Sorochuco
y La Encañada, todos pertenecientes a las áreas de influencia.
Se tuvieron más de 300 observaciones emitidas por los gobiernos locales, colegios profesionales
y la Universidad de Cajamarca, entre otras instituciones de la región. Estas observaciones fueron
documentadas y tratadas según la reglamentación de los EIA y los mecanismos respectivos de
participación ciudadana.
Mediante Resolución Directoral N° 351- 2010-MEM-AAM del 27 de octubre de 2010 la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas otorgó la
aprobación al estudio de impacto ambiental del proyecto de explotación. Luego de un proceso
regular de evaluación por parte del ministerio de Energía y Minas, el cual lideró a su vez a
diversos organismos del Estado relacionados a la salud, el patrimonio arqueológico, el medio
ambiente y los recursos hídricos, entre otros. La aprobación del EIA, luego de este complejo
proceso formal que duró alrededor de tres años, concluyó que el proyecto no representa, según el
balance final, un caso negativo de afectación ambiental

25
3.1.6. Inicio del conflicto
3.1.6.1. Primera etapa
En las elecciones políticas del presidente Humala, él prometió cambiar la política racista del
Estado que niega la justicia social, destruye la naturaleza, comprometiéndose a respetar la
decisión de la comunidad en relación a la naturaleza. Sin embargo, cuando elecciones del ex
presidente Humala (2011) inició su mandato dio luz verde a Conga, dejando la sensación de
traición en la población de Cajamarca (Isla, 2017).
La primera etapa del conflicto estuvo relacionada al EIA, la difusión de este documento inició en
abril del 2010. La municipalidad de Sorochuco presentó su oposición inmediatamente. En un
foro se acordaron los siguientes puntos: La protección de los acuíferos y las lagunas altas de
Sorochuco (El Perol, Mala, Empedrada, Chailhuagón y Azul), la vigencia de la OM 0.20 que
protege los acuíferos de Huasmin y Sorocucho, la consulta previa para aprobar el proyecto y
realización de audiencias públicas en Sorochuco, Huasmin y Celendín. En mayo del mismo año,
la municipalidad de Bambamarca, solicitó la reformulación del EIA (Echave & Diez, 2013)
Abril (2011), el comité de empresas locales de la cuenca hidrográfica de Sorochuco realizó una
asamblea en la Laguna El Perol, acordando una serie de exigencias para la realización del
proyecto: condiciones salariales, seguro médico y la capacitación para los comuneros, el retiro de
las empresas foráneas, la compensación económica a los comuneros que vendieron sus tierras a
bajos precios, el asfaltado de la carretera desde Sorochuco y Huasmín hacia Michiquillay, y
becas educativas para los hijos de los comuneros. Las acumulaciones de pequeñas
manifestaciones incentivaron a que el 11 de julio del 2011, las autoridades del GR visitaran las
lagunas Perol y Chailguagon, donde las organizaciones opositoras al proyecto solicitaron
nuevamente la revisión del EIA (Echave & Diez, 2013).

26
El 1 de agosto, tuvo lugar el primer pronunciamiento conjunto de los frentes de defensa de
Cajamarca, Chugur y Celendín. A través de este, le solicitaron al GR una ordenanza que
protegiera las lagunas y fuentes de agua amenazadas por el proyecto Conga (Echave & Diez,
2013).
En el tercer encuentro de frentes de Cajamarca, se solicitó nuevamente la revisión del EIA entre
otras cuestiones: la declaración de intangibilidad de las cabeceras de cuenca; la promulgación de
la ley de Consulta Previa; la aprobación del impuesto a las sobre ganancias mineras; la
conformación de una comisión para investigar los impactos de las actividades extractivas;
mayores competencias al Ministerio del Ambiente en la aprobación de EIAs; el establecimiento
de nuevos límites máximos permisibles a las empresas mineras; y el cumplimiento de los
estándares de calidad ambiental, ajustados a los nuevos estándares internacionales (Echave &
Diez, 2013).
El 29 de septiembre del 2011, se realizaron huelgas en 8 zonas rurales (Namococha, Quengorio
Alto, El Alumbre, Corralpampa, San Antonio y otras). El 14 de octubre, se realizó otra huelga en
la Encañada. Posteriormente, el Gobierno de Cajamarca dispuso un paro para el 9 de noviembre
de 2011 y el 24 de noviembre varias otras huelgas en la región Cajamarca (Isla, 2017).
Asimismo, el Gobierno central destituyó a dos primeros ministros, ministros y viceministros del
gobierno de Humala ya que los enfrentamientos realizados generaron malestar nacional por el
uso de balas. En Cajamarca se eligió a un nuevo presidente Regional del Partido Comunista
Patria Roja, en su mandato se aprobó la OR 036, en ella, se declara de interés público la
protección de las cabeceras de cuenca de Cajamarca y la inviabilidad del proyecto Conga. Sin
embargo, el 17 de abril del 2012 el Tribunal Constitucional del Perú falló en contra de esta
ordenanza aduciendo que el Gobierno regional de Cajamarca sobrepasó sus poderes. Tras esta
27
situación, el Gobierno central y corporaciones exigieron prisión para el presidente regional (Isla,
2017).
A medida que nuevos grupos se unían a la lucha se conforma el Frente Único de Defensa de la
Vida y Medio Ambiente de Cajamarca (FUD) y otros frentes de lucha como el Frente de defensa
de Cajamarca (FDC) y el Frente de Defensa ambiental de Cajamarca (FDAC). Estas
organizaciones crean y organizan a las personas para que defiendan sus derechos (Isla, 2017).
3.1.6.2. Creación del movimiento guardián de las lagunas
A partir del 8 de octubre de 2012, los ronderos de Bambamarca (Movimiento de los guardianes
de las lagunas) empezaron a cuidar los lagos de Mamacocha, Mishacocha, Laguna Negra y seca
mientras que en Celendín, campesinos, ronderos y maestros vigilaban los lagos Perol y Azul,
ellos expresaron que: “el agua para la minería es como la sangre para el cuerpo”. Las rondas
campesinas se organizan en turnos para cuidar los lagos. El Ministerio del Interior trató de
neutralizar la autonomía de las Rondas Campesinas sin éxito (Isla, 2017).
3.1.6.3. Marcha por el Agua
El 1 de febrero del 2012 se dio la Marcha por el Agua convocada por los frentes en contra de la
minería conformada por hombres y mujeres de la ciudad y del campo de las zonas de Celendín,
Bambamarca, San Marcos, San Pablo y la ciudad de Cajamarca. Esta protesta fue liderada por,
Franco Arana. Asimismo, al movimiento Conga No Va! Se unieron opositores de la minería de
Cuzco, Arequipa, Piura y otros lugares (Isla, 2017).
Esta marcha exigió lo siguiente:
- Respeto a la consulta previa y estricto cumplimiento de la Convención Internacional de la
OIT 196
28
- Cumplimiento de los tratados internacionales y leyes nacionales en relación a la
conservación de los ecosistemas frágiles.
- Protección de las cabeceras de cuencas.
- Devolución de los poderes a las instituciones municipales y regionales para regular la
actividad minera.
- Reconocer el agua como derecho humano
- Fin de la minería a cielo abierto por la contaminación con cianuro y mercurio.
La Marcha empezó en Bambamarca, las personas se unían a la protesta cuando la marcha pasaba
por los sitios afectados. Asimismo, miles de personas de otras regiones también se unieron y
marcharon (10) días hasta Lima. A Lima llegaron el 10 de febrero, a los que llamaron “10
maravillosos días de solidaridad”. Fueron 40.000 personas cuando la marcha se instaló en Lima,
pero en el camino se unieron más (Isla, 2017
Posterior a la marcha, los pueblos de Celendín y Bambamarca organizaron el comando Unitario
de Lucha (CUL). El 31 de marzo del 2012 la Asamblea Nacional de los pueblos en celendín
(rondas campesinas y maestros) convocó a huelga regional permanente. Esta huelga se organizó
en las provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Celendín, San Pablo, San Marcos y otras áreas.
Empezó el 31 de mayo del 2012, con una serie de acciones:
- Manifestaciones masivas, concentraciones, vigilias y comedores populares.
- En la Plaza Bolognesi de Cajamarca la policía arremetió con las mujeres y campesinos.
3.1.6.4. Acciones de los actores en favor de la minería
Se desarrolló la “Marcha por la Paz y desarrollo de Cajamarca” por grupos en favor de la minería
aduciendo que buscaban diálogo sobre el desarrollo de una de las zonas más pobres del Perú.
Las partes a favor de la minería realizaron las siguientes acciones:

29
- El alcalde de Celendín, envió órdenes para quemar la oficina municipal aduciendo al
terrorismo. El 3 de julio del 2012, después de 34 días de manifestaciones, helicópteros
del gobierno lanzaron disparos desde el aire, en consecuencia, murieron cuatro miembros
de Celendín, 200 personas se refugiaron en la iglesia del Carmen Virgen y otro grupo en
los lagos y 19 fueron llevados al a ciudad de Chiclayo por 15 días donde fueron
golpeados.
- Se declaró estado de emergencia en Cajamarca, la población de Bambamarca encendió
velas en la Plaza de Armas en memoria de los compañeros. En esa ocasión esta situación
condujo a la muerte de un integrante de las manifestaciones en manos de la policía.
- Los soldados, cometieron una serie de crímenes como violaciones relatan las rondas
campesinas que fueron acusadas por este crimen el cual no cometieron.
3.1.6.5. Etapa de disminución del conflicto
El 23 de junio, Humala expresó que Conga seguirá adelante si se garantiza la provisión de agua y
se cumplía con las recomendaciones, la minera Yanacocha aceptó las nuevas condiciones para el
desarrollo del proyecto.
El 14 de febrero, el Gobierno designó a dos extranjeros como peritos para evaluar el EIA de
Conga, como resultado el Estado señaló que el proyecto sería viable si la empresa cumplía con
las recomendaciones formuladas por los peritos. La empresa declaró que estudiaría las
condiciones antes de tomar una decisión. Asimismo, el Congresista Rimarachín anunció una
acusación contra los funcionarios del MINEM que aprobaron el EIA.
En este contexto, representantes de la empresa Newmont anunciaron la postergación del
proyecto debido a la ausencia de las condiciones sociales para su desarrollo. Sin embargo, la
empresa anunció que los reservorios prometidos para el abastecimiento de agua no serían
30
cancelados. Por ello, el representante de la Plataforma Interinstitucional de Celendín declaró que
lo prometido suponía la vigencia de Conga, por lo que continuaría su plataforma de lucha hasta
que se cancele el proyecto definitivamente (Echave & Diez, 2013).
3.1.7. Información complementaria
La familia Acuña, quien vive frente a la laguna Azul, se negó a vender sus tierras a la
corporación, por ello, desde 2011 ha sido víctima de situaciones terribles. En mayo del 2014, La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) otorgó medidas cautelares que el
gobierno de Humala desatendió.
El Gobierno central estableció un nuevo marco legal en Cajamarca, por el cual las personas que
apoyan las luchas populares son procesadas. Por ende, hasta diciembre del 2013, 303 líderes
fueron denunciados cada uno con más de 20 denuncias.
El 18 de marzo del 2014, la Coordinadora Nacional de Derechos humanos, denunció las
violaciones a los derechos de los pueblos indígenas y tribales de la OIT 169 y la Declaración de
los Derechos Humanos de los Guardianes de las lagunas. Esta demanda se resolvió el 7 de mayo
de 2014, esta entidad dictó medidas cautelares para 46 líderes.
El 26 de junio de 2014, el Poder Judicial obligó al Presidente Regional de Cajamarca (Gregorio
Santos) a ir a Lima a responder algunas demandas. Ese mismo día, el Juez ordenó prisión
preventiva por 14 meses “emboscada política” organizada por el presidente Humala para detener
la candidatura y reelección con presidente regional y desarticular el movimiento Conga No Va!
Sin embargo, ya en prisión fue reelegido con más 61% de votos.
3.2. Mapeo de actores
1. Primarios
- Empresa Minera Yanacocha S.R.L.

31
- Comunidades campesinas de Huasmín, Sorochuco y La Encañada, formaron
Rondas campesinas y comuneros denominados “Guardianes de las Lagunas”,
quienes realizaban la vigilancia para el acceso y protección de las lagunas.
- Caseríos: Quengorío Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra Redonda Amaro,
Chugurmayo, Namacocha , El Porvenir de la Encañada, Lagunas de Combayo,
Agua Blanca, Quengorío Alto, San Nicolás ,Santa Rosa de Huasmín; áreas
influenciadas por los impactos del proyecto Conga.
- Maxima Acuña,Comunera que estableció un juicio a la Minera Yanacocha por el
terreno de Tragadero Grande en la provincia de Celendín.
- Trabajadores de la minera y de las empresas tercerizadoras, temían por la pérdida
de su empleo si el conflicto continuaba.
2. Secundarios
- Agricultores, quienes vendieron sus tierras a precios subvaluados a la minera, por
ello, reclamaban un pago justo.
- Asociaciones civiles, se involucraron en las protestas para conservar las lagunas.
3. Terceros
- Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca ( Gregorio Santos ), enfatizó en
preservar el recurso hídrico e impulsar el desarrollo agropecuario
- Alcalde del distrito de Huasmín (José Marín), Alcalde distrital de Sorochuco
(Eber Abanto), Alcalde de La Encañada (Jorge Vásquez), Alcalde de
Bambamarca (Hernán Vasquez), participaban en espacios de diálogo con la
minera y la población.
32
- Municipalidad Provincial de Celendín y Cajamarca, aprueban ordenanzas que son
los principales instrumentos que ratifican los impactos generados por el proyecto.
- Universidad Nacional de Cajamarca, informaban sobre la situación de los
impactos ocasionados por las operaciones de la minera y apoyaban en las marchas
contra la minera.
- Presidente del Perú ( 2011-2016) Ollanta Humala, dio paso para que el proyecto
Conga iniciara sus actividades.
- Sacerdotes de Cajamarca Salvador Piñeiro y Gastón Garatea, constituyeron la
comisión de diálogo y facilitación que funcionó como espacio de mediación.
4. Observadores
- La Defensoría del Pueblo, se encarga de monitorear y reportar las acciones del
Estado para afrontar los conflictos socioambientales.
- GRUFIDES
- Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
- Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS)
5. Responsables estatales
- Ministerio de Energía y Minas, encargado de otorgar concesiones mineras
respecto a las actividades de exploración y explotación.
- Ministerio del Ambiente, que debe aprobar o no los Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del proyecto, considerando la sostenibilidad de los mismos para
la conservación de los recursos y el ambiente.
- Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), participación en reuniones con los
comuneros,
33
- Ministerio de Agricultura y Riego y Autoridad Nacional del Agua, emiten
observaciones con respecto al EIA.
Figura 4. Mapeo de actores del conflicto del Proyecto Minero Conga
Fuente: Propia
3.3. Determinantes del conflicto socioambiental
En un inicio, el conflicto en Conga apareció ante la opinión pública como uno meramente
ambiental, pues los pobladores denunciaban la intención de la empresa minera de usar sus
fuentes de agua, contaminándolas y afectando la producción agropecuaria. La contaminación fue
determinante para el inicio del conflicto en el proyecto conga, pues la laguna es la principal
fuente de agua para los campesinos.
Por otra parte el conflicto fue determinado por intereses sociales, involucrando a la empresa
extractiva y la población local. El origen del conflicto se encuentra una lucha entre quienes
defienden el medio ambiente y de sus tierras, este grupo estaba conformado por la población.
34
Otro determinante fue el factor cultural ya que es clave y solo podría ser resuelto con una
inclusión que acepte la diversidad. Recién cuando el gobierno logre una mejor distribución
económica y articulación administrativa descentralizada, adecuada a la realidad de cada
localidad, encontrarán estos conflictos posibilidad de solucionarse
Un factor determinante fue el interés económico de la empresa minera que aspira a tener
legitimidad a través de las promesas de desarrollo económico y modernizador que su inversión
traerá a la región. En este aspecto se aprecia posiciones distintas: aunque la minera se escude tras
sus promesas de canon y aporte económico, lo que realmente busca es maximizar ganancias.
Desde sus inicios hubo roces entre Yanacocha y la población afectada. A partir de su ingreso en
la región hubo protestas por la compra de tierras: la empresa ofrecía poco al considerar solo el
valor de uso que la tierra tiene para la actividad minera, y no el valor en términos de medios de
producción que significa para los campesinos. Al negarse éstos a vender, la empresa acudía a la
ley de servidumbre, según la cual el Estado decide cuando el interés público se sobrepone al
individual. A través del Estado, la empresa apeló a estas normas para forzar sus acciones, aun
cuando esto significó protestas por parte de la población por la subvaloración de sus territorios y
medios de vida. Los descontentos incrementaron al subir los precios de las tierras debido a su
creciente utilidad para Yanacocha, produciendo insatisfacciones a quienes vendieron a precios
más bajos
3.4 Cuestionamientos Ambientales de los Opositores al Proyecto
Según el Estudio de Impacto Ambiental que presentó la empresa minera, el cual fue aprobado
por el Ministerio de Energía y Minas (responsable también de la promoción de la minería).
Recibió muchas críticas de las instituciones cajamarquinas y del Ministerio del Ambiente.
Debido que el estudio no incorpora elementos del ecosistema los cuales no fueron tomados en
35
cuenta, además de que el (Área de influencia directa) AID del proyecto son: Quengorío Bajo,
Huasiyuc Jadibamba, Piedra Reonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la
Encañada, Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengorío Alto, San Nicolás y Santa Rosa de
Huasmín. Asimismo, en el AII, se encuentran los siguientes caseríos: Alto N° 8, Bajo
Coñicorgue, Chilac N° 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El Valle, Faro Bajo,
Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez, Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San José de Pampa
Verde, San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uñigan Lirio, Uñigan Pululo, Yerba
Buena Chica y los distritos de Sorochuco, La Encañada y Huasmín, y las provincias de Celendín
y Cajamarca. Los cuáles serán las áreas impactadas directamente durante el ciclo de vida de la
actividad minera. Siendo un estudio muy cuestionado, social y ambientalmente por los siguientes
puntos:
1ro. Suelos y fuentes de agua
La implementación de un proyecto minero en este contexto implica no solamente la alteración de
las lagunas como reguladoras naturales de agua, sino también la alteración de acuíferos y del
suelo, en superficies y volúmenes enormemente significativos (alrededor de 500 metros de
profundidad y en un área de varios miles de hectáreas).
La mina Yanacocha, por su magnitud y su ubicación en las cabeceras de lagunas de importancia
regional, ha generado considerables impactos negativos sobre el agua potable, recursos de las
cuencas y el suministro de agua para el riego. Estos impactos han generado resistencia general
que comenzó en Cerro Quilish. La cual alimenta los pastizales de alta montaña jalcas (lagos a
una altitud entre 3500 y 4000 metros sobre el nivel del mar), así como, los lagos alpinos y
humedales o bofedales. Estos lagos y humedales son las fuentes de todos los arroyos, ríos y agua
36
potable para las áreas circundantes, incluyendo para la mayor parte de los 250 000 residentes de
Cajamarca.
2do. Alteración del ecosistema
El sistema de producción a cielo abierto significa la eliminación de grandes cantidades de tierra
mezclados con grandes cantidades de cianuro, que contaminan para siempre las fuentes fluviales
y lacustres de los ecosistemas denominados alto andinos, en este caso, jalcas cajamarquinas, no
solamente brindan extraordinarios paisajes, sino que también albergan una gran biodiversidad y
poblaciones significativas de especies endémicas locales, entre las cuales se encuentran las
hierbas medicinales que crecen en este entorno y otros cercanos, pero no en otros lugares del
planeta. Estos paisajes cajamarquinos brindan valiosos servicios ambientales pues son zonas de
purificación de aire, reciclaje de nutrientes, provisión y regulación de agua.
3ro. Impacto Estético del Ambiente
Es difícil imaginar que un paisaje altoandino de inmensos cerros, lagunas, bofedales y pastos
pueda ser removido y luego transformado en pirámides simétricamente dispuestas y,
aparentemente, pertenecientes a otro paisaje geomorfológico, distinto al de la jalca cajamarquina.
Sin embargo, esto ha pasado, como lo muestra la vista aérea de la zona.
3.5. Aplicación de herramientas ambientales para evaluar los cuestionamientos
ambientales
Estudio de impacto ambiental del proyecto Conga
El EIA es el procedimiento que incluye el conjunto de estudios, informes técnicos y consultas
que permiten estimar las consecuencias que un determinado proyecto, instalación o actividad
causa sobre el ambiente. El objetivo de este estudio consiste en describir las condiciones
existentes y sus capacidades de respuesta a perturbaciones, así como prevenir los impactos
37
(efectos y consecuencias) de los proyectos y determinar las medidas de control (mitigación)
necesarias para asegurar la compatibilidad entre las actividades petroleras y el ambiente
(MINEM, s.f.). A partir de los análisis, se forma un juicio objetivo donde indica si se aprueba o
se rechaza el proyecto, a los solos efectos ambientales.
El proyecto Conga explotaría dos depósitos, Perol y Chailhuagón, ubicados en la laguna y el
bofedal Perol y en la cabecera de cuenca del río Chailhuagón respectivamente.
Para dar desarrollo al estudio, entre los años 2005 y 2007 se realizó el Estudio Base Ambiental y
desde el 2008 se inició el desarrollo de ingeniería del proyecto. En el 2008 se aprobó el Estudio
de Impacto Ambiental Semidetallado, el cual pasó por una serie de modificaciones. Finalmente,
el proyecto fue aprobado formalmente en el 2010 (Blanco, 2013). En el EIA se realizó análisis de
la calidad del aire, agua, suelo, fauna y flora en el área de influencia del proyecto, como parte del
diagnóstico de la zona.
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo
Para la evaluación del suelo en la zona del proyecto Conga, con respecto a los diferentes
parámetros edáficos y microbiológicos que caracterizan los tipos de suelo y así evaluar las
modificaciones que podría sufrir a lo largo de las actividades. Se toma como normativa al
Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM, que aprueba los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo. Esta norma constituye un referente obligatorio para el diseño y aplicación de
los instrumentos de gestión ambiental, y son aplicables para aquellos parámetros asociados a las
actividades productivas, extractivas y de servicios. Además, indica de superarse los ECA para
Suelo, en aquellos parámetros asociados a las actividades productivas, extractivas y de servicios,
las personas naturales y jurídicas a cargo de estas deben realizar acciones de evaluación y, de ser
38
el caso, ejecutar acciones de remediación de sitios contaminados, con la finalidad de proteger la
salud de las personas y el ambiente.
Figura 5. Estándares de Calidad Ambiental para Suelo

39
Fuente: MINAM, 2017
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire

40
En el EIA indica que para la medición de las condiciones de línea base se instalaron 2 estaciones
permanentes de monitoreo y 7 de muestreo. En los puntos de monitoreo instalados se midió la
calidad de aire en la futura zona central de operaciones y los poblados más cercanos al proyecto.
Para el presente proyecto minero se utilizó los lineamientos establecidos por el “Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire” (D.S. Nº 074-2001-PCM), el cual
actualmente es el Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM, que aprueban los Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) para Aire y establecen Disposiciones Complementarias. Estas normas
establecen los estándares de calidad ambiental del aire para proteger la salud de las personas. Es
una herramienta que permite evaluar la calidad del aire como cuerpo receptor de las emisiones
generadas por las diferentes actividades económicas. En la normativa plantea los parámetros
como el PM 10, PM 2.5, monóxido de carbono, etc. con sus respectivos criterios de evaluación y
métodos de medición.
En los muestreos realizados trimestralmente entre 2006 y 2008, no se encontraron valores de
PM10 por encima del estándar aplicable. En cuanto al contenido de metales en material
particulado, sólo se encontraron trazas o valores ligeramente superiores al límite de detección de
los equipos. En relación al contenido de gases, se encontraron todos muy por debajo de los
estándares respectivos (Knight Piésold Consultores, 2010).
Figura 6. Estándares de Calidad Ambiental para Aire

41
Fuente: MINAM, 2017
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua y establecen Disposiciones
Complementarias
Para la aplicación de los ECA para Agua se debe considerar las siguientes precisiones sobre sus
categorías:
CATEGORÍA 3: Riego de vegetales y bebida de animales
a) Subcategoría D1: Riego de vegetales. Aguas utilizadas para el riego de los cultivos vegetales,
las cuales, dependiendo de factores como el tipo de riego empleado en los cultivos, la clase de
consumo utilizado (crudo o cocido) y los posibles procesos industriales o de transformación a los
que puedan ser sometidas los productos agrícolas:
- Agua para riego no restringido.
Aguas cuya calidad permite su utilización en el riego de: cultivos alimenticios que se consumen
crudos (Ej.: hortalizas, plantas frutales de tallo bajo o similares); cultivos de árboles o arbustos
frutales con sistema de riego por aspersión, donde el fruto o partes comestibles entran en
42
contacto directo con el agua de riego, aun cuando estos sean de tallo alto; parques públicos,
campos deportivos, áreas verdes y plantas ornamentales; o cualquier otro tipo de cultivo.
- Agua para riego restringido
Aguas cuya calidad permite su utilización en el riego de: cultivos alimenticios que se consumen
cocidos (Ej.: habas); cultivos de tallo alto en los que el agua de riego no entra en contacto con el
fruto (Ej.: árboles frutales); cultivos a ser procesados, envasados y/o industrializados (Ej.: trigo,
arroz, avena y quinua); cultivos industriales no comestibles (Ej.: algodón), y; cultivos forestales,
forrajes, pastos o similares (Ej.: maíz forrajero y alfalfa).
b) Subcategoría D2: Bebida de animales. Aguas utilizadas para bebida de animales mayores
como ganado vacuno, equino o camélido, y para animales menores como ganado porcino, ovino,
caprino, cuyes, aves y conejos.
CATEGORÍA 4: conservación del ambiente acuático
Cuerpos naturales de agua superficiales que forman parte de ecosistemas frágiles, áreas naturales
protegidas y/o zonas de amortiguamiento, cuyas características requieren ser protegidas.
a) Subcategoría E1: Lagunas y lagos. Cuerpos naturales de agua lenticos, que no presentan
corriente continua, incluyendo humedales.
b) Subcategoría E2: Ríos. Cuerpos naturales de agua loticos, que se mueven continuamente en
una misma dirección: - Ríos de la costa y sierra Entiéndase como aquellos ríos y sus afluentes,
comprendidos en la vertiente hidrográfica del Pacífico y del Titicaca, y en la parte alta de la
vertiente oriental de la Cordillera de los Andes, por encima de los 600 msnm. - Ríos de la selva
Entiéndase como aquellos ríos y sus afluentes, comprendidos en la parte baja de la vertiente
oriental de la Cordillera de los Andes, por debajo de los 600 msnm, incluyendo las zonas
meándricas.
43
Figura 7. Estándares de Calidad Ambiental para Agua

44
Fuente: MINAM, 2017
Límites máximos permisibles de parámetros de Calidad del Agua para Consumo Humano
El presente Reglamento establece las disposiciones generales con relación a la gestión de la
calidad del agua para consumo humano, con la finalidad de garantizar su inocuidad, prevenir los
factores de riesgos sanitarios, así como proteger y promover la salud y bienestar de la población.
Con el arreglo a la Ley Nº 26842 - Ley General de Salud, el presente Reglamento tiene como
objeto normar los siguientes aspectos:
1. La gestión de la calidad del agua;
2. La vigilancia sanitaria del agua;
3. El control y supervisión de la calidad del agua;
4. La fiscalización, las autorizaciones, registros y aprobaciones sanitarias respecto a los sistemas
de abastecimiento de agua para consumo humano;
5. Los requisitos físicos, químicos, microbiológicos y parasitológicos del agua para consumo
humano;
6. La difusión y acceso a la información sobre la calidad del agua para consumo humano.
Figura 8. Límites máximos permisibles de parámetros microbiológicos

45
- Figura 9. Límites máximos permisibles de parámetros organolépticos

46
Implementación del ordenamiento territorial y ambiental
El ordenamiento territorial ambiental, es uno de los instrumentos de gestión ambiental de suma
importancia orientada a la definición de los criterios e indicadores ambientales que condicionan
la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio. La planificación y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, lo mismo que racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible. Es por ello que desde el
2007-2010, presidida por el economista Jesús Coronel Salirrosas del Movimiento Regional
Fuerza Social, puso de manifiesto su voluntad política para apoyar la realización del proceso de
ZEE en el Departamento de Cajamarca, la cual hasta la fecha aún con la ZEE aprobada requieren
47
la elaboración de EE y del Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT) como pasos previos, los
cuales aún presentado cuatro versiones de los EE no tienen el visto bueno por el MINAM.
Siendo Cajamarca vulnerable a interés políticos, sociales y económicos.
3.6. Escalamiento del conflicto
Fase temprana
La primera etapa del conflicto estuvo relacionada al EIA, la difusión de este documento inició en
abril del 2010. La municipalidad de Sorochuco presentó su oposición inmediatamente y la
municipalidad de Bambamarca solicitó la revisión del EIA.
Fase de escalamiento
El 29 de septiembre del 2011, se realizaron huelgas en 8 zonas rurales (Namococha, Quengorio
Alto, El Alumbre, Corralpampa, San Antonio y otras). El 14 de octubre, se realizó otra huelga en
la Encañada. Posteriormente, el Gobierno de Cajamarca dispuso un paro para el 9 de noviembre
de 2011. Se crearon diversos frentes de acción y se creó el movimiento guardianes de las
lagunas.
Fase de crisis
El 1 de febrero del 2012 se realizó la Marcha por el Agua convocada por los frentes en contra de
la minería, fueron 40.000 personas (Lima). El 31 de marzo del 2012 la Asamblea Nacional de los
pueblos en Celendín (rondas campesinas y maestros) convocó a huelga regional permanente.
Esta huelga se organizó en las provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Celendín, San Pablo, San
Marcos y otras áreas. Se realizó una serie de acciones que se detallan a continuación:
- En la Plaza Bolognesi de Cajamarca la policía arremetió con las mujeres y campesinos.
- El alcalde de Celendín, envió órdenes para quemar la oficina municipal

48
- El 3 de julio del 2012, helicópteros del gobierno lanzaron disparos desde el aire, en
consecuencia, murieron cuatro miembros de Celendín y quedaron varios heridos.
- Se declaró estado de emergencia en Cajamarca, la población de Bambamarca encendió
velas en la Plaza de Armas en memoria de los compañeros. En esa ocasión esta situación
condujo a la muerte de un integrante de las manifestaciones en manos de la policía.
- Los soldados, cometieron una serie de crímenes como violaciones relatan las rondas
campesinas que fueron acusadas por este crimen el cual no cometieron.
Fase de desescalamiento
A partir del 9 de julio, una larga serie de reuniones (dirigentes cajamarquinos, pobladores
ubicados en las cercanías del proyecto, representantes del Estado y empresa minera). A mediados
de agosto, se propone una reunión entre representantes del Estado y el Presidente Regional. Sin
embargo, este último mostró su desacuerdo y no acudió a la reunión entre los mediadores, los
representantes del Estado y de la empresa.
La minera comunicó la postergación del proyecto, debido a la ausencia de las condiciones
sociales para su desarrollo. La empresa señaló que las obras de construcción de los reservorios
prometidos para el abastecimiento de agua a las poblaciones afectadas no serían canceladas. Sin
embargo, la comunidad no quedó satisfecha y mencionó que seguirán en lucha hasta que el
proyecto Conga se cancele definitivamente.

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- Figura 10. Escalamiento del conflicto
FASE DE CRISIS
El 1 de febrero del 2012 - Marcha por el Agua convocada por los
frentes en contra de la minería. El 31 de marzo del 2012 la
Asamblea Nacional de los pueblos en Celendín convocó a huelga
regional permanente.
FASE DE ESCALAMENTO
El 29 de septiembre del 2011, se
realizaron huelgas en 8 zonas. El 14 de
CRISI
octubre, se realizó otra huelga en la FASE DE DESESCALAMIENTO
Encañada. Posteriormente, el Gobierno de A partir del 9 de julio, una larga serie de
Cajamarca dispuso un paro para el 9 de ESCALAM
reuniones (dirigentes cajamarquinos,
noviembre de 2011.
pobladores ubicados en las cercanías del
DESESCALAMI proyecto, representantes del Estado y
empresa minera).
FASE TEMPRANA
FASE La minera comunico la postergación del
La primera etapa del conflicto estuvo proyecto, debido a la ausencia de las
relacionada a la difusión del EIA. condiciones sociales para su desarrollo.
LATENT
ES
23
3.7 De la comunicación para la resolución del conflicto
Comunicación con el Estado
 El 28/10/11 de octubre se instaló una Mesa de Diálogo en la que participaron el Gobierno
central (Presidencia del Consejo de Ministros, MINAM y MINEM), representantes del
Congreso de la República y del Gobierno Regional de Cajamarca, la Gobernación de
Cajamarca, las Municipalidades Distritales de Huasmín, Sorochuco, La Encañada,
Chugur y funcionarios de la Minera Yanacocha.. Como parte de las negociaciones,
seadoptaron los siguientes acuerdos: 1) presentación del EIA por el MINEM y la empresa
minera; 2) evaluación de la viabilidad legal de la suspensión de actividades del proyecto,
lo que exigía una inspección previa in situ de los ministros; y 3) la conformación de una
siguiente reunión de trabajo. 15 días. Paro regional
 El 7 de noviembre, en la víspera del paro, el Presidente de la República convocó a
Gregorio Santos.
 El 21 de noviembre, el MINAM entregó el informe con comentarios al EIA del proyecto
Conga que cuestionan la calidad del mismo.
 El 24 de noviembre, el premier Salomón se inicia negociaciones entre la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) y los dirigentes de los manifestantes. Fracaso de las
conversaciones, intervención de fuerzas armadas.
 A partir de junio de 2012 comenzó un proceso de diálogo que buscó ser constante desde
junio de 2012 hasta marzo de 2013, que tenía como objetivo salir de una etapa de crisis.
 El Presidente Regional Gregorio Santos envió en esa época una carta formal al Presidente
de la República, para iniciar un proceso de diálogo real y transparente. Sin embargo, pese
a todos los acontecimientos que se venían dando a finales de junio de 2012, el presidente
24
Ollanta Humala da luz verde al proyecto Conga, alegando que la única condición es que
se garantice el agua en la zona (Carranza: 2013). Dicha acción, encendió de manera
natural el estado de crisis del conflicto.
 Se esperaba que a través de la intervención de los sacerdotes Cabrejos y Garatea se
establecería la paz en el conflicto, al considerarlos terceros intervinientes y neutrales.
Para agosto de 2012, pese a los intentos en negociaciones, no se llegó a ningún acuerdo y
la empresa empezó a comunicar que retiraría la maquinaria. El Gobierno Central buscó
frenar el caos, pero las organizaciones sociales de Cajamarca siguieron firmes y la
empresa no presentó ninguna propuesta de solución.
 Llegó el año 2013, la empresa inició un proceso de grandes pérdidas económicas por la
detención del proyecto. El Gobierno Regional, en especial su representante Gregorio
Santos fue atacado y encarcelado varias veces debido a su postura de proyección a las
ideas de la comunidad y los ataques se expresaron muy fuertes por parte del Gobierno
Central y de la empresa. Las organizaciones sociales estaban ansiosas por no conseguir
respuestas reales y con un panorama estático, las negociaciones no tenían éxito. Ninguno
de los actores buscaba un diálogo real porque se concentraban en sus posturas
individuales.
 A fines de enero de 2013 hubo una reunión entre representantes del poder ejecutivo y
Gregorio Santos. Pero no fue exitosa y se terminó acusando al Gobierno Regional de
corrupción (Carranza: 2013). Luego en marzo de 2013, se saludó el inicio de un nuevo
proceso de diálogo, que no fue exitoso, por enfrentarse posturas muy contrarias dentro de
la mesa de diálogo. Hasta el día de hoy el conflicto continúa vigente y con la polarización
de las posiciones.
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Comunicación de la empresa con la población
La empresa Yanacocha no genero confianza en los actores ni pudo aclarando malentendidos y
prejuicios, además de excluir la perspectiva intercultural de la población.
el 11 de septiembre, el alcalde de Sorochuco demandó al Poder Ejecutivo que una comisión
oficial inspeccione la laguna Perol, que sería afectada por el proyecto Conga. El 14 de
septiembre, la Minera Yanacocha no permitió el ingreso de una comisión del Gobierno Regional,
aduciendo insuficientes medidas de seguridad. En consecuencia, el 21 de septiembre, se produjo
la primera gran manifestación en contra de las operaciones de la Minera Yanacocha en la ciudad
de Cajamarca.
4. De la Resolución del conflicto
4.1. Modos de resolución aplicados: Formales, No Formales o Alternativos
4.1.1. Formales
El 11 de noviembre se desarrolló una Audiencia Pública en la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, espacio para conocer las necesidades de las comunidades, en aquella audiencia
participaron los congresistas por Cajamarca Jorge Rimarachín, Luis Llatas y Mesías Guevara. Se
acuerda como consigna pedir que el proyecto Conga se declare inviable.
El 26 de noviembre se realizó en Cajamarca el tercer Congreso Regional del Frente de Defensa
de los Intereses de la Región Cajamarca, participaron alrededor de 600 delegados de las trece
provincias de Cajamarca y se exigió paralizar de inmediato las labores del proyecto Conga,
anular el EIA y declarar su inviabilidad.
El 9 de diciembre, el Primer Ministro se reunió en Lima con varios alcaldes y representantes de
las provincias de Hualgayoc, Chota, Celendín y Cajamarca, para enfatizar la necesidad de

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continuar las conversaciones, sin embargo, al día siguiente este renunció, incrementado la
inestabilidad de las conversaciones que se habían realizado hasta entonces.
El 19 de diciembre, se realizó otra reunión en la que el ministro Valdés pretendió retomar las
conversaciones desde el punto que habían sido dejados con el anterior Premier, se pretendía
nuevas negociaciones después de anunciar que se realizaría el peritaje. Sin embargo, no se llegó
a ningún acuerdo sobre los interlocutores válidos que debían participar en la negociación ni
respecto de los temas que debían ser tratados en esta. El premier Valdés se retiró de las
negociaciones y el presidente regional se negó a firmar el acta de la reunión.
El 27 de diciembre en Lima, se realizó una reunión entre el Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro del Ambiente y de Agricultura con algunas autoridades de Cajamarca. En dicha
reunión no estaba presente el presidente regional de Cajamarca, declarando días después que no
había recibido una invitación para reunirse en esta instancia. Por ello, el gobernador tomó
represalias, promulgando la ordenanza regional que declara de interés público la protección de
las cabeceras de cuenca de Cajamarca y la inviabilidad del proyecto Conga.
El 26 de enero el Gobierno Regional y GRUFIDES organizaron la conferencia pública “Medio
ambiente, Minería y Conflicto Social en Cajamarca”.
El 9 de marzo, se realizó en el Auditorio del Gobierno regional de Cajamarca una presentación
sobre el peritaje alternativo, desarrollado por Robert Morán, quien pertenece a la ONG
GRUFIDES y fue elegido por el presidente regional de Cajamarca para que efectúe la evaluación
del EIA del proyecto Conga.

27
4.1.2. No formales
El 8 de noviembre se inició el paro indefinido en Cajamarca, los manifestantes recorrieron la ruta
de Cajamarca - Bambamarca, las movilizaciones se dirigieron a las zonas de La Encañada y
Huasmín. Yanacocha suspendió sus actividades en la zona, como medida preventiva.
El 29 de noviembre se generó una disputa alrededor de la laguna Azul, en Huasmín, entre
pobladores comuneros y la policía, terminando con una veintena de heridos, dos de ellos de
gravedad por heridas de bala; y varios detenidos.
Los días 3 y 4 de enero, el Frente de Defensa de los Intereses de Cajamarca realizó la marcha que
fue apoyada por el Gobierno Regional y las municipalidades de Celendín, Sorochuco, Huasmín y
Bambamarca, en oposición al proyecto Conga
La movilización empezó el 1 de febrero en Cajamarca y el 9 del mismo mes llegó a Lima, donde
se desarrolló el Foro Nacional: “Agua, desarrollo y minería en el Perú de hoy”. Al día siguiente,
se desarrolló una gran manifestación, entre las plazas 2 de mayo y San Martín, para finalizar la
marcha. En estos eventos participaron delegaciones de todo el país. Además, se realizó un mitin
en la Plaza San Martín, aquí se presentaron dos proyectos de ley relacionados con el uso de los
recursos hídricos en zonas mineras (uno respecto de la protección de las cabeceras de cuenca y el
otro sobre el uso de cianuro en las operaciones mineras). Como resultado de la marcha se
designó a dos españoles y un portugues como peritos, quienes tenían el rol de evaluar
nuevamente el EIA del proyecto Conga.
En Cajamarca, se organizó una serie de pequeñas marchas y manifestaciones contra el proyecto
(25 de marzo y 10 de abril) así como también un paro preventivo, el 12 de abril. Esta serie de
conflictos de baja intensidad, si bien no tienen la fuerza de las movilizaciones previas al primer
paro o de la huelga indefinida, sí expresan una situación de tensión latente.

28
El 31 de mayo se produjeron un conjunto de marchas y mítines en las diferentes provincias
involucradas en el proyecto Conga. El paro movilizó a centenares de personas hasta la ciudad de
Cajamarca. Después de un mes, en el marco de las movilizaciones en Cajamarca y Celendín se
producen algunos enfrentamientos entre manifestantes y la policía, y algunos dirigentes de la
columna opositora al proyecto fueron detenidos.
El 24 de junio, se desarrolló una primera movilización en Arequipa y, a los pocos días del
anuncio del presidente Humala, la Minera Yanacocha aceptó las nuevas condiciones para el
desarrollo del proyecto.
El 12 de julio, se desarrollan marchas en Cajamarca, Lima y Bambamarca, en la que se paseó y
una “bandera ecológica” como símbolo de la lucha opositora a la actividad minera.
4.1.3. Alternativos
El 24 de noviembre, se inició el paro indefinido, con la marcha de cerca de tres mil manifestantes
de las provincias de Bambamarca, Cajamarca y Celendín, hacia la zona de las lagunas afectadas
por el proyecto. La marcha ocasionó la paralización del comercio local, la suspensión de las
clases escolares y el nulo acceso a Cajamarca. Unas 1,500 personas, lideradas por el presidente
regional y el alcalde de Huasmín, ingresaron a las instalaciones de la mina y se reunieron en los
alrededores de la laguna El Perol, al pie de la laguna. Los pobladores de Huasmín, Sorochuco, La
Encañada, Bambamarca y sus autoridades acordaron continuar con la medida de fuerza hasta la
renuncia del Ministro de Energía y Minas y la cancelación definitiva de las operaciones del
proyecto minero.
El 4 de diciembre, se efectúa una reunión entre dirigentes cajamarquinos y ministros. Para
suspender el paro, sin embargo, los dirigentes de Cajamarca pedían un día más para consultar a
29
sus bases, en tanto que Lerner señalaba la necesidad de terminar de una vez con la medida de
fuerza, esto impidió cualquier tipo de acuerdo.
El 28 y 29 de marzo se desarrolla en Celendín un evento para unificar los frentes de defensa de la
región Cajamarca. En el evento, cerca de mil dirigentes de los diversos frentes de defensa, de
rondas campesinas, de gremios sindicales y profesionales, junto con la participación de
autoridades locales y regionales de Cajamarca, se acordó realizar una consulta popular y un paro
regional, sin considerar los resultados del peritaje.
El 25 de abril, dirigentes de las rondas campesinas y urbanas, frentes de defensa, sindicatos y
representantes de las trece provincias acordaron declarar la región en “resistencia pacífica por la
vida y la dignidad”. Y exigen al Ejecutivo que declare inviable el proyecto Conga hasta el 31 de
mayo, en caso contrario, acordaron realizar un paro regional indefinido desde dicha fecha.
Después de esto, se anunció en Cajamarca que grupos de comuneros vigilarían las lagunas con
turnos de relevo hasta el paro regional señalado.
El 9 de julio, se inicia una serie de reuniones con los sacerdotes Salvador Piñeiro y Gastón
Garatea, primero con los dirigentes cajamarquinos; luego, con los pobladores ubicados en las
cercanías del proyecto; posteriormente, con los representantes del Estado; y, finalmente, con la
empresa minera. Luego de esto se propone una reunión entre representantes del Estado y el
Presidente Regional. Sin embargo, el presidente regional se opone y no acudió a la reunión entre
los mediadores, los representantes del Estado y de la empresa.
4.2. De las Negociaciones
4.2.1. Con organismos multilaterales
CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos)

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Ante los sucesos los dirigentes de las rondas campesinas, comunidades de la zona llevan a la
CIDH una solicitud de medidas cautelares, considerando que su vida e integridad estaban en
riesgo del conflicto porque había situaciones de violencia y amenaza por parte de seguridad de la
empresa así como también de los policías que el estado había mandado.
La CIDH otorga la medida cautelar a favor de un número significativo de dirigentes para que el
estado peruano asegure su vida e integridad personal y puedan llevar a cabo los procesos de
defensa de sus tierras sin que sus vida o integridad estén en peligro.
La CIDH en su debido momento ha solicitado al Gobierno peruano que adopte las medidas
necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de las beneficiarias y beneficiarios
identificados; Concierte las medidas a adoptarse con los beneficiarios, beneficiarias y sus
representantes; Informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los presuntos hechos que
dieron lugar a la adopción de la presente medida cautelar y así evitar su repetición.” Además, la
CIDH ha solicitado “al Gobierno de Perú que tenga a bien informar, dentro del plazo de 15 días
contados a partir de la fecha de la presente resolución, sobre la adopción de las medidas
cautelares requeridas y actualizar dicha información en forma periódica”.
IIDS (Instituto Internacional de Derecho y Sociedad)
El Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS) denunció que se están cometiendo
violaciones a los derechos colectivos e individuales, con la reciente declaratoria de emergencia
en Cajamarca y la criminalización de los dirigentes que se oponen al proyecto minero Conga.
A través de un pronunciamiento suscrito el 6 de diciembre, el instituto declara que el decreto de
estado de emergencia para cuatro provincias de la región Cajamarca (Cajamarca, Celendín,
Hualgayoc y Contumazá), “da cuenta de la poca voluntad de poner fin al conflicto por parte del
31
Estado”. El presidente Ollanta Humala decretó el estado de emergencia la madrugada del pasado
lunes, militarizando dichas provincias, situación que durará 60 días. En tanto que el Perú se
aplica a las comunidades campesinas y nativas el Convenio sobre Pueblos Indígenas N° 169 de
la Organización internacional del Trabajo (OIT), se debe respetar su derecho a definir sus
prioridades de desarrollo, advierte el pronunciamiento. De la misma forma, se tiene que respetar
su derecho de participación en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
4.2.2. Roles de los gobiernos regionales y locales
Regional
- Presidente Regional
Garantizar la asignación de recursos para el desarrollo regional consolidando su legitimidad
social y política en el apoyo a las demandas de mayorías ciudadanas opuestas a la expansión de.
Declaraciones públicas a favor del movimiento de resistencia a Conga. Búsqueda para liderar
políticamente el movimiento social.
- Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RENAMA)
Planificación del territorio como mecanismo de prevención de conflictos socioambientales.
Adecuada fiscalización ambiental de operaciones mineras como mecanismo de prevención de
conflictos.
Formulación y gestión para aprobación del plan de ordenamiento territorial regional. Apoyo con
información técnica a organizaciones sociales opuestas a la expansión de actividades mineras en
cabeceras de cuencas.mo de prevención de conflictos.
- Consejo regional
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El consejo Regional de Cajamarca aprobó por unanimidad, el dictamen de la ordenanza que
declara de interés público Regional la conservación, protección e intangibilidad de las cabeceras
de cuenca en toda la jurisdicción de la Región Cajamarca, en armonía con los planes regionales y
nacionales de desarrollo sostenible; así mismo declaró inviable la ejecución del proyecto
“Conga” en las cabeceras de cuenca, donde se ubican las lagunas: el Perol (comprensión del
distrito de Sorochuco), Azul y Cortada (comprensión del distrito de Huasmín) Namococha
(comprensión del distrito de Bambamarca) y todas aquellas ubicadas en el ámbito de influencia
de este proyecto.
Local
- Alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendín
Promoción de inversiones urbanas vinculadas al crecimiento de la actividad minera.
De una declaración inicial de intereses opuestos a Conga pasó a interesarse en el apoyo
financiero directo de Yanacocha para la realización de “obras de impacto” que le permitieran
tener vigencia política y proyectarse a espacios mayores
- Alcaldes distritales
Vocería permanente de respaldo al movimiento de resistencia contra Conga. Participación
constante en la movilización ciudadana opuesta a Conga.
Mantener su legitimidad sobre la base del respaldo al fuerte movimiento rondero de la provincia.
Responder al pedido de las rondas campesinas de la defensa de las cabeceras de cuencas para
asegurar su legitimidad y proyectarse como líder político a un espacio mayor
Son las zonas de mayor impacto si se realizara el proyecto Conga su interés es preservar las
fuentes naturales de agua y afianzar la legitimidad política de los alcaldes.

33
4.3. De la Mediación
Como parte de las negociaciones y tras las marchas y los enfrentamientos, se acuerda generar
una comisión de diálogo y facilitación –de mediación para unos y de escucha para otros–. Esta
comisión estuvo conformada por los sacerdotes Salvador Piñeiro –a sugerencia del Ejecutivo– y
Gastón Garatea –a sugerencia del Gobierno Regional de Cajamarca–.
Ambos sacerdotes inician, a partir del 9 de julio, una larga serie de reuniones, primero con los
dirigentes cajamarquinos; luego, con los pobladores ubicados en las cercanías del proyecto (18
de julio); posteriormente, con los representantes del Estado; y, finalmente, con la empresa
minera. A mediados de agosto, se propone una reunión entre representantes del Estado y el
Presidente Regional. Sin embargo, este último mostró su desacuerdo y no acudió a la reunión
entre los mediadores, los representantes del Estado y de la empresa.
5. Análisis críticos del caso
 Isla (2017) Conga manifestaba que se desperdiciaba alrededor del 70% del agua producto
de las precipitaciones además los estudios realizados concluyeron que la calidad de agua
en la zona de influencia del proyecto Conga es muy baja y que los sistemas acuíferos son
muy pobres por lo que la calidad del agua en la zona no es recomendable para las
actividades agropecuarias ya que este recurso está contaminado por la ganadería. Pero en
realidad la zona en la que se llevaría a cabo el proyecto se encontraba rodeada de jalcas
con flujos de agua importantes y complejos sistemas de agua subterráneos conectados
con las aguas superficiales que conforman el acuífero de la zona.
 En muchos de los conflictos mineros los dirigentes ronderos y los de Frente de Defensa
de las localidades afectadas no buscan la negociación del conflicto, sino la validación de
su demanda (Caballero, 2009). Esto se aprecia en la posición de la población campesina

34
de Cajamarca, quienes buscaban la suspensión definitiva de las actividades mineras y la
anulación del EIA. Además, Caballero (2009) añade que, si los pobladores se han
propuesto expulsar a la empresa minera, lo que ponen en discusión es el respaldo del
Estado o de los negociadores para la justificación de su posición. Lo que no tiene relación
con lo sucedido en Cajamarca, ya que la población verdaderamente no ha sido respaldada
por el Estado. En las elecciones presidenciales del 2011, Ollanta Humala prometió
defender las necesidades de la población y proteger el agua. Pero, cuando fue presidente
dio luz verde para que la minera realice sus actividades y fue en contra de las
comunidades dejando una sensación de traición en la población, por ende, reduciendo la
posibilidad de negociación. En marco de lo expuesto líneas arriba, la defensa activa de la
vida y del ambiente por las comunidades no se puede llamar violencia, ya que defienden
su entorno y entienden que la desobediencia es la única opción que tienen los que no
quieren minería en su localidad. Se debe dejar en claro que la población no está en contra
de la actividad minera que los beneficiaría con trabajo y otras oportunidades, están en
contra de la desaparición de un recurso básico para vivir, el agua.
 Si bien es cierto, el proyecto conga fue rechazado inmediatamente por las comunidades
involucradas en el proyecto. Hubo un momento donde los pobladores manifestaron una
serie de pedidos hacia la minera Yanacocha para la realización del mismo (De Echave &
Diez, 2013). Esto significa que, en un principio no estaban en contra del proyecto, pero
debido a los antecedentes (contaminación, escasez de agua, reclamos laborales etc.) que
tenía la minera los grupos afectados anteriormente generaron presión y concientización a
los pobladores de las comunidades afectadas con este proyecto.

35
 Las comunidades y Rondas campesinas tienen derechos y beneficios que les
corresponden por ser pueblos indígenas, tal como se encuentra plasmado en la
Constitución, art. 89, 149; ley de Rondas Campesinas y Convenio 169 de OIT (Isla,
2017). En Conga no se respetaron estas normas, es más se trató de reprimir la autonomía
de las Rondas Campesinas (De Echave & Diaz, 2013). Las comunidades aledañas
exigieron la promulgación de la consulta previa, la cual fue aprobada. Un claro ejemplo,
son las muertes de los 5 manifestantes, la violencia contra mujeres y campesinos, la
familia Acuña. Asimismo, solo en Cajamarca se aprobó un nuevo marco legal que facilita
las denuncias a los manifestantes.
 Una vez aprobado el EIA del proyecto Conga y debido al conflicto dado, GRUFIDES y
el MINAM realizaron peritajes al estudio, no conforme con ello, el estado convocó a dos
peritos extranjeros para realizar el peritaje donde plantearon recomendaciones de mejora
indicando que la viabilidad del proyecto dependería si es que la empresa cumple con lo
planteado, a pesar de que la empresa aceptó cumplir las recomendaciones, la población
no permitió que se ejecute el proyecto y es así que se terminó postergando (De Echave &
Hurtado, s.f.). Esto indica que la población ya no creía en la propuesta de la minera
Yanacocha y menos aún en el estado, debido a los precedentes ambientales y la poca
intervención a favor de la población por parte del gobierno. Debido a estas situaciones, se
crea el SENACE cuya labor implica la revisión y aprobación del EIA de los proyectos
mineros.
36
6. Conclusiones y Recomendaciones
6.2. Conclusiones
 Se concluye que existen una serie de normativas (Constitución de la República del Perú
1993, Ley de Bases de la Descentralización, Ley de Recursos Hídricos, Ley General del
Ambiente, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería). Asimismo, instrumentos de gestión ambiental
como el EIA (preventiva), ECA (agua, suelo, aire), LMP, POT que regulan las acciones
de la empresa, asimismo, leyes que protegen los derechos de los pueblos indígenas u
originarios como Constitución, art. 89, 149, ley de Rondas Campesinas, Convenio 169 de
OIT, ley de las comunidades campesinas, ley de la consulta previa y Reglamento de
Participación Ciudadana en el Subsector de la Minería. Por otro lado, las organizaciones
internacionales, como La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Y el
Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS) dictan medidas recomendatorias
para el estado peruano.
 Durante el desarrollo del conflicto socioambiental se involucraron diversos actores como
el Estado, representado por el Presidente de la República, el Ministerio de Energía y
Minas, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego; la
empresa Minera Yanacocha, quien ejecuta el proyecto Minero Conga; el Gobierno
Regional representado por Gregorio Santos, las municipalidades distritales y
provinciales. Asimismo, la Universidad Nacional de Cajamarca, Organizaciones No
Gubernamentales, principalmente GRUFIDES, los comuneros campesinos de Celendín,
Cajamarca y Bambamarca, quienes eran los principales afectados y asociaciones civiles.

37
 Se concluyó que la implementación Instrumentos de gestión ambiental por parte de las
autoridades competentes no logró evaluar adecuadamente los impactos negativos que
generaría el proyecto hacia los caseríos, cabeceras de lagunas y pajonales. Además de no
contar con la participación de los sectores involucrados. Siendo el EIA del proyecto
minero promovido por el Ministerio de Energía y Minas, un estudio que recibió muchas
críticas por parte de instituciones cajamarquinas y del MINAM. Lo cual generó poco o
nulo interés por el diálogo para la resolución de los conflictos.
 Las autoridades del Gobierno Regional de Cajamarca declararon inviable la ejecución del
proyecto “Conga” en las cabeceras de cuenca, esto debido a que el proyecto minero
provocaría daños irreversibles en los ecosistemas y en la biodiversidad presente en el
ámbito de impacto e influencia del proyecto y afectaría, con la destrucción de lagunas y
bofedales, el libre acceso al agua para el consumo humano y las actividades
agropecuarias en cinco micro cuencas de tres provincias de la región. En este marco,
resalta la organización de los pobladores (profesores, maestros, ronderos, campesinos y
mujeres) ya que mediante la creación de frentes de acción y movimientos han logrado
defender el agua que recorre por su territorio, paralizando el Proyecto Conga ya que hasta
este año no inician las actividades. A pesar de la falta de compromiso por parte de las
autoridades del gobierno central involucradas en ese momento. Si bien es cierto la
empresa minera ofrecía beneficios a la comunidad como generación de empleo y el
desarrollo económico que su inversión traerá a la región, sin embargo, el aspecto
económico fue un determinante para que los pobladores mantengan su posición, ya que
consideraban que lo busca era maximizar sus ganancias con tal inversión, al no
considerar el valor real tanto económico y cultural que representaba para la población.
38
6.2. Recomendaciones
 Las autoridades del gobierno central, deberían ser más cuidadoso a la hora de promulgar
alguna ley promoviendo el desarrollo de proyectos, asimismo, sus instituciones deberían
realizar una revisión adecuada de las consecuencias que podría desencadenar un
proyecto, estos deben ser plasmados tácitamente en los EIA, para evitar las
externalidades negativas y el descontento de la población. Esto debería ser acompañado
con un análisis de la población donde van a intervenir, ya que muchas de estas se
encuentran en oposición por experiencias previas. Todo esto debería efectuarse
respetando las normativas legales vigentes.
 Para la resolución del conflicto es de suma importancia el diálogo entre las partes
interesadas. Este diálogo debe ser genuino, multiactor, intercultural e inclusivo para una
solución democrática. Para ello es importante crear confianza en los actores, aclarando
malentendidos y prejuicios, identificando aspectos en común y despertando la conciencia
de que los problemas son de todos y que solo juntos se podrá crear un clima de paz y de
desarrollo sostenible. Y en algunos casos es conveniente recurrir a un facilitador o
mediador que convoque a las partes, explique el funcionamiento de un proceso de
diálogo, que no es un juicio ni una asamblea comunal; que establezca reglas de respeto
mutuo y de uso de la palabra, estimule la búsqueda de soluciones y que cuide que las
actas sean bien elaboradas porque en ellas debe quedar resumida la voluntad de las
partes.
39
7. Referencias bibliográficas
Blanco, C. (2013). El proyecto Conga desde los estándares del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos. [Tesis de Maestría, Pontificia Universidad Católica del Perú].
Repositorio de PUCP https://www.corteidh.or.cr/tablas/r36888.pdf
Constitución de la República del Perú de 1993. Consultado en:
https://pdba.georgetown.edu/Parties/Peru/Leyes/constitucion.pdf
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Globalización con Equidad
Decreto Legislativo N° 757. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991).
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Proyecto Conga Conflicto

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1

“Año de la universalización de la salud”

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

DOCENTE: MBA Ing. Javier Herrera

CURSO: CONFLICTOS AMBIENTALES, PLANIFICACIÓN,

De la Cruz Romero, Alexandra.

1.1.1. Objetivo general.............................................................................................................5

1.1.2. Objetivos específicos.....................................................................................................5

2.2. Marco Legal........................................................................................................................10

3. Del Conflicto Socio - Ambiental...............................................................................................17

3.1.1. Características generales..............................................................................................17

3.1.4. Minera Yanacocha.......................................................................................................18

3.1.5. Proyecto Conga............................................................................................................20

3.1.6. Inicio del conflicto.......................................................................................................24

3.1.7. Información complementaria.......................................................................................29

3.2. Mapeo de actores................................................................................................................29

3.3. Determinantes del conflicto socioambiental.......................................................................32

3.4 Cuestionamientos Ambientales de los Opositores al Proyecto............................................33

3.5. Aplicación de herramientas ambientales para evaluar los cuestionamientos ambientales. 35

3.6. Escalamiento del conflicto..................................................................................................44

3.7 De la comunicación para la resolución del conflicto...........................................................23

4. De la Resolución del conflicto...................................................................................................24

4.2. De las Negociaciones..........................................................................................................28

4.2.1. Con organismos multilaterales....................................................................................32

4.2.2. Roles de los gobiernos regionales y locales.................................................................33

5. Análisis críticos del caso............................................................................................................35

presencia de lluvia es abundante entre octubre y abril, su economía se basaba en la agricultura y

ganadería por lo que la minería representaba solo el 5.9% de la producción en la región.

las principales cabeceras de cuenca de la región, en su operación generaba impactos negativos ya

fueron demolidos, causando consecuencias negativas a las comunidades locales principalmente

por la contaminación de los ríos , la modificación de la biodiversidad y paisajes de la zona.

El proyecto Conga se desarrollaría en un contexto de actividad minera que ha tenido un éxito

limitado en sacar de la pobreza a la región de Cajamarca.

realizaron pequeñas manifestaciones, creándose diversos frentes de acción, debido a que no se

acciones lamentables donde murieron 5 manifestantes. Debido a los acontecimientos, el estado

compromiso de la minera a cumplir dichas recomendaciones. A pesar de que Yanacocha aceptó,

entre las partes interesadas.

las dimensiones ambiental, social y económica del proyecto. Asimismo, ha desarrollado un

resolución, negociaciones, mediaciones, aplicación de instrumentos ambientales para el análisis,

1.1.1. Objetivo general

1.1.2. Objetivos específicos

- Conocer la normativa ambiental nacional y compromisos internacionales aplicables

a los conflictos socioambientales.

- Analizar las dimensiones (socioeconómico, ambiental y cultural), orígenes y

posiciones, intereses, valores, necesidades y la interrelación entre ellos.

- Identificar y aplicar herramientas ambientales y medidas adecuadas para la

resolución del conflicto socioambiental

carácter socio ambiental.

fundamental considerar diferentes factores con la finalidad de aportar en una solución y

conserve las lagunas, se impulse el desarrollo de la economía y se incremente los estándares de

cultural, calidad de vida o desarrollo (Ley 29785, 2011).

medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural (OIT, 2014).

dejar que la minera empezará sus actividades (Isla, 2017).

Plataforma Interinstitucional de Celendín (PIC): Está compuesta por maestros, músicos y

ambiente (Isla, 2017).

Organización de los campesinos Ronderos: Las organizaciones sociales integradas por

la paz social dentro de su ámbito territorial. Colaboran en la solución de conflictos y realizan

funciones de conciliación extrajudicial (DS Nº 025-2003-JUS, 2003).

Frente Único de Defensa de la Vida y el Medio Ambiente de Cajamarca: Diversas

diversos frentes como: Frente de Defensa de Cajamarca (FDC ) y el Frente de Defensa

Ambiental de Cajamarca (FDAC). Estas organizaciones crean, organizan y movilizan a la gente

para defender sus derechos (Isla, 2017).