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UNIVERSIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA


FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL
DE INGENIERÍA  CURSO:
SOCIOLOGÍA Y AMBIENTE

 PROFESOR:
RIVAS UNGARO, Maruja

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL

2016-II

CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL
EN LAS BAMBAS

 Integrantes:
- CÓRDOVA COLONIA, Keate.
- FLORES SANCHEZ, Walter
- HENRIQUEZ CAPUIAN, Robert
- OLIVERA ANTESANA, Flavio
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- VIDAL VEGA, Diana
- PATA …. SOCIOLOGÍA Y AMBIENTE
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RESUMEN

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ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Antecedentes 5

3. Justificación 15

4. Objetivos 15

5. Marco Conceptual 16

6. Descripción del proyecto 17

7. Grupo de interés 21

8. Desarrollo del proyecto 22

9. Manejo del conflicto 30

10. Desenlace del conflicto 30

11. Conclusiones 31

12. Recomendaciones 32

13. Bibliografía 4

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1. INTRODUCCIÓN

El proyecto minero con una inversión de 4200 millones de dólares, actualmente se


encuentra en salida de la fase de exploración después de haber negociado ciertos
acuerdos con las comunidades. Asimismo, ha entrado en la fase de construcción del
campamento minero,

La concesión se encuentra a más de 3700 m s. n. m. y está ubicada en las provincias


de Cotabambas y Grau, donde habitan comunidades campesinas quechuahablantes
agrícolas que se caracterizan por encontrarse en situación de extrema pobreza y donde
también se halla la empresa minera Xstrata de capitales suizos, con altos estándares
de operación en el ámbito social y ambiental.

En el año 2007, ProDiálogo intervino en la zona e introdujo un programa de capacitación


en diálogo, prevención y solución de conflictos dirigido a la empresa minera, a nueve
comunidades campesinas del entorno próximo y a las autoridades locales. Asimismo,
promovió espacios de diálogo entre la empresa y organizaciones no gubernamentales
con actividad en el entorno social del proyecto.

El presente trabajo tiene como finalidad, el brindar una breve y resumida información
sobre los hechos que sucedieron en la mina , Las Bambas, ubicada en las provincias
de Cotabambas y Grau en el departamento de Apurímac.

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2. ANTECEDENTES

Autor: Pro Inversión


Año: Primera edición, setiembre de 2005
Objetivo: Crear un clima propicio al proceso de promoción del proyecto minero Las
Bambas y restablecer la presencia del Estado a través de la ejecución de proyectos
que buscaban mejorar la vida de las comunidades campesinas.
Resumen del trabajo: Conocer cómo era la zona antes del proyecto y ver como Pro
inversión ayuda a la mejora de la población en diversas áreas.

EL PROGRAMA INICIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La licitación pública internacional del proyecto minero Las Bambas fue todo un éxito
El proyecto minero Las Bambas fue incluido en los alcances del proceso de promoción
privada en 1993 por la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI), pero
debido a problemas de orden administrativo y legal no se pudo convocar a concurso
hasta el año 2003. En esos diez años muchas cosas habían sucedido y cambiado.

Hoy en día, al evaluar un proyecto minero no basta que este sea rentable y que reporte
altos niveles de productividad, ni tampoco es suficiente que el país que acoge la
inversión garantice un marco legal estable y promotor. También se le exige al proyecto
minero un estricto cuidado del medio ambiente y que cuente con consenso social, es
decir, con la aceptación de la población de las comunidades que viven en la zona de
influencia.
Sin esa aceptación social solo se termina generando un potencial foco de conflicto.

Lo que más le preocupaba al equipo de Pro Inversión era efectivamente la aceptación


de la población.

“El mundo de las comunidades campesinas y el mundo de la empresa moderna y


globalizada.”

Pero en el caso del proyecto minero Las Bambas había que analizar también el aspecto
social, es decir la percepción y las expectativas del dueño de casa.

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Se decidió empezar con un acercamiento a la población de la zona de influencia,


específicamente a las comunidades campesinas de las provincias de Grau y
Cotabambas.

“Les solicitamos su autorización para los trabajos de perforación que necesitábamos


realizar con fines de promoción del proyecto, e incluso los hicimos participar en esta
labor. Algunos pobladores se organizaron y establecieron un programa rotativo de
trabajo que generó un despliegue de mano de obra no calificada. A cada uno de ellos
se le remuneró con S/. 20 diarios. De esta manera, la población, desde el primer día,
sintió que cualquier persona que llegara a su zona tenía que respetarla, considerarla y
conversar con ella. Una vez que obtuvimos el visto bueno de, las comunidades
campesinas fuimos a dialogar con las autoridades distritales, provinciales y regionales.”

Se hicieron diagnósticos para ver el estado de la población.

Primer diagnóstico de la situación de la zona de influencia: Pobreza extrema y una


ausencia absoluta del Estado.

“Porque las mujeres se alimentan de papa y chuño. Esta es la primera causa de la


desnutrición.”

Se planeó desde esa evaluación generar inversión social desde el primer momento,
desde la etapa de promoción del proyecto, y asegurarse de que esta continuara fluyendo
durante la exploración y luego, en la de explotación.

Es así que Pro Inversión definió dos frentes de trabajo. Por un lado, conjuntamente con
un banco de inversión, empezó a diseñar la estrategia de promoción del proyecto; y por
el otro lado, previo a un estudio de línea de base social de la zona de influencia, definió
un plan de desarrollo sostenible con metas de corto y largo plazo que se ejecutaría
inmediatamente.

El estudio de línea de base social de la zona de influencia jugó un rol clave el trabajo
a favor de la población que se desarrollaría en los próximos meses. Este estudio incluyó
un detallado análisis de los aspectos políticos, sociales, económicos, condiciones de
vida, nivel de infraestructura, conflictos, percepciones y expectativas de la población
sobre la minería:

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• Altos índices de pobreza y analfabetismo.


• Ausencia del Estado.
• Precaria infraestructura básica: carreteras, energía, agua, desagüe,
comunicaciones, salud, educación.
• Regionalización en inicios, problemas de gobernabilidad.
• Barreras culturales, complejidad del manejo de las comunidades.
• Desconfianza generalizada.
• Cierto clima adverso a la minería: políticos, ONG, otros.
• Percepción de inequidad en la distribución (canon, regalías y derechos de
vigencia).
• Percepción de contaminación ambiental en la zona.

INDICADORES DE POBREZA DE LA REGIÓN APURÍMAC

Fuente: INEI y Estudio Económico Proyecto Las Bambas.

En el corto plazo se puso en marcha un Programa Inicial de Desarrollo Sostenible Social,


durante el año 2003 y hasta setiembre del 2004, que comprendió a los pobladores de
las provincias de Cotabambas y Grau, específicamente de los distritos de Progreso,
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Challhuahuacho, Coyllurqui y Haquira, así como a los pobladores de las comunidades


campesinas de Fuerabamba, Pamputa, Huancuire y Chicñahui, entre otras.
El objetivo de este programa era crear un clima propicio al proceso de promoción del
proyecto minero Las Bambas y restablecer la presencia del Estado a través del apoyo
a la actividad agropecuaria, la construcción de una infraestructura
Básica mínima y la prestación de servicios básicos.

Para el desarrollo de este ambicioso programa se convocó a diversas entidades


públicas como el Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Educación, SENATI, entre otras,
las que tendrían a su cargo la ejecución de programas de salud pública, alfabetización
y capacitación técnica, y de acceso a las telecomunicaciones y a las tecnologías de la
información (computadoras e internet), así como el desarrollo de programas
agropecuarios, trabajos de mantenimiento de carreteras y proyectos de electrificación
rural.

ACTIVIDADES REALIZADAS

Alfabetización, capacitación y desarrollo de habilidades

La alfabetización y la capacitación de los habitantes de las comunidades


campesinas de la zona de influencia del proyecto minero fueron dos aspectos a los que
se prestó mucha atención en el Programa Inicial de Desarrollo Sostenible. Generar una
potencial oferta de trabajo a disposición del futuro operador del proyecto.

En materia de alfabetización se suscribió un convenio con la Unidad de Gestión


Educativa Local de Cotabambas (UGEL – Cotabambas) con el objetivo de ejecutar el
Programa de Alfabetización para la Vida, orientado a los analfabetos de las
comunidades campesinas de los distritos de Challhuahuacho y Progreso, que ha
beneficiado a 420 pobladores. Los profesores eran bilingües y fueron contratados de la
misma zona.

Un convenio de desarrollo técnico con SENATI dirigido a capacitar y potenciar las


habilidades de la población de los distritos de Challhuahuacho y Progreso, y sus
comunidades campesinas (Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicñahui y otros). El
objetivo de este convenio era capacitar y transmitir conocimientos técnicos a los
beneficiarios para propiciar su desarrollo sostenible y así contribuir a mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la zona de influencia. En este programa

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participaron 197 pobladores de las diferentes comunidades campesinas de la zona de


influencia. De este total, 95 pobladores lograron capacitarse en el taller de estructuras
metálicas y 102 lo hicieron en corte y confección.

Agricultura y ganadería

El Programa Inicial de Desarrollo Sostenible prestó especial atención a los proyectos


agropecuarios considerando que la agricultura y la ganadería son el sustento económico
de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto minero Las
Bambas.

Rubén Mori Kuriyama, director general de la Dirección General de Información del


Ministerio de Agricultura y quien tuvo a su cargo apoyar a ProInversión en la ejecución
de los proyectos agropecuarios, se confiesa un convencido de que la agricultura y la
minería pueden trabajar de la mano.

«Por ejemplo, si nos vamos a un país cercano como Chile, podemos ver que las canchas
de relave ahora son bosques y que las zonas aledañas a los centros mineros desarrollan
sus actividades normalmente, es más, han crecido económicamente porque manejan
altos niveles de tecnología. Lo que pasa aquí es que siempre, y de manera equivocada,
se ha hecho competir a la minería y a la agricultura. Esto no es así. Pueden convivir. No
hay incompatibilidad. Ambas actividades pueden desarrollarse juntas de manera
coordinada y armoniosa»,
Lo primero que hizo el Ministerio de Agricultura fue instalar una Oficina de Promoción
Agraria en el distrito de Challhuahuacho, a esta oficina se le asignó personal y activos
como motocicletas, para el traslado del personal, y tres tractores que vienen siendo
utilizados para habilitar los terrenos dedicados a la agricultura y ganadería, labor que
los habitantes suelen realizar a mano y solo con la ayuda de la «chaquitaclla»,

Infraestructura

Los proyectos de infraestructura quizá fueron los que mayor impacto tuvieron en la zona
de influencia. El objetivo era poner a disposición de los pobladores de las diferentes
comunidades campesinas servicios a los que nunca habían tenido acceso como las
telecomunicaciones y la energía eléctrica. También se apuntaba a construir una
infraestructura básica mínima a través de obras de mantenimiento de carreteras, entre
otras, que contribuyera a dinamizar las actividades productivas y comerciales de la zona
de influencia y apoyara el futuro desarrollo del proyecto minero Las Bambas-

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En el campo de la electrificación se dieron los primeros pasos para proveer servicios de


energía eléctrica a la zona de influencia y se instalaron medidores de energía en las
comunidades de Pamputa, Huancuire, Fuerabamba y Pumamarca.

Salud

Lyda Dezulovich Vertiz, asesora del Ministerio de Salud, recibió el encargo de la ministra
del sector Pilar Mazzetti, de visitar la zona de influencia del proyecto Las Bambas
atendiendo a una solicitud de ProInversión.
Gracias a un convenio con el Ministerio de Salud se desarrollaron programas integrales
de salud pública en las comunidades de Challhuahuacho, Asaccasi y Choquecca,
habiéndose atendido a más de 400 comuneros en medicina general, obstetricia y otras
especialidades.

Programa cívico de respeto a los valores, cultura y costumbres de la población y


de seguridad

Uno de los objetivos del Programa Inicial de Desarrollo Sostenible fue establecer la
presencia del Estado a través de la ejecución de proyectos que buscaban empezar a
cambiar la vida de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto
minero Las Bambas. Sin embargo, también había que hacer algo más que desarrollar
proyectos.
Es por eso que ProInversión, en representación del Estado, participó en las diversas
actividades organizadas por los mismos pobladores como los aniversarios de las
comunidades campesinas:

EL DIÁLOGO, LA CONSULTA Y LA PROMOCIÓN DE LA MINERÍA

Al mismo tiempo que se desarrollaba el Programa de Desarrollo Sostenible,


ProInversión, apoyado en su Gerencia de Asuntos Sociales y Comunitarios, puso en
marcha un proceso de información, consulta y diálogo que fomentaba la participación
de la población en todas las decisiones relacionadas con la promoción del proyecto
minero. También lanzó una campaña de promoción de la minería para explicar a las
localidades y a las comunidades campesinas de la zona de influencia cómo opera la
minería moderna, cuáles son sus ventajas y los alcances de la legislación ambiental
peruana.

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A pesar de que el distrito de Progreso es considerado un pueblo históricamente minero,


esta actividad no gozaba de una buena imagen entre su población debido a los pasivos
ambientales que generó la explotación de la mina de oro de Ccochasayhuas en las
primeras cinco décadas del siglo XX, así como la explotación artesanal y hasta informal
de dicha mina en los últimos años.
Estos pasivos ambientales también empezaban a ser utilizados como argumento de las
campañas promovidas por algunas ONG en contra del proyecto.

Luego de haber obtenido la aprobación de las comunidades campesinas y de las


autoridades distritales, provinciales y regionales, el segundo paso fue construir la
confianza y conversar con los pobladores sobre lo que efectivamente se podía hacer
por la zona.

En este marco, la estrategia de promoción del proyecto fue aprobada en agosto del 2003
por el directorio de ProInversión, previa consulta con el Gobierno Regional. En setiembre
de ese mismo año se realizó el Primer Encuentro regional sobre Minería, Medio
Ambiente y Agricultura en la ciudad de Abancay con la participación del presidente
regional y las autoridades de la región, al término del cual se dio un paso muy importante
con la suscripción de un Convenio de Promoción de la Inversión Privada en Apurímac
entre el Gobierno Regional, el Ministerio de
Energía y Minas, y la agencia de promoción de la inversión privada.
El mes siguiente se inició el proceso de información, consulta y diálogo con las
comunidades campesinas de la zona de influencia en el Primer Encuentro Regional
Proyecto Las Bambas en la provincia de Cotabambas y se dio otro importante avance
con la suscripción de la Declaración de Challhuahuacho en la que participaron el
presidente regional de Apurímac, los alcaldes provinciales de Cotabambas y Grau, los
alcaldes distritales, los dirigentes comunales, la sociedad civil y ProInversión.

Este proceso no terminó con la firma de estos convenios a favor de la inversión privada.
En abril del 2004 se realizó una audiencia pública sobre el proyecto minero Las Bambas
en el Congreso de la República, a la que le siguieron más foros y audiencias públicas
en las mismas comunidades campesinas.

La campaña de promoción de la minería también fue muy intensa y contempló diversos


tipos de actividades. Para empezar, ProInversión, en convenio con el Ministerio de
Energía y Minas, propició la instalación de una Oficina de Fiscalización Minera en el
distrito de Challhuahuacho con el objetivo de ofrecer a todos los pobladores un centro

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de información, a través del cual se puede acceder al Sistema de Información


Geográfica, planos de la carta nacional IGN de Apurímac, información geológica, la
legislación minera y manuales de protección ambiental y a computadoras con acceso a
internet.
Esta iniciativa se complementó con campañas y programas de información y
capacitación de los mineros artesanales, en coordinación con el Ministerio de Energía y
Minas, con la finalidad de orientar su formalización y adecuación a la
Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería.
También se organizaron visitas guiadas a los centros de información de ProInversión,
Ministerio de Energía y Minas e Instituto de Ingenieros de Minas, así como al Parque de
Las Leyendas de Lima y a las empresas mineras Pierina y Antamina (dos viajes, 60
personas), en las que participaron los líderes de las comunidades campesinas de la
zona de influencia.

La experiencia en las empresas Antamina y Pierina permitió a los comuneros conocer


directamente cómo la minería moderna se apoya en la tecnología para el cuidado del
medio ambiente y pudieron comprobar que la minería, la agricultura y la ganadería son
actividades que podían convivir juntas.

No se debe dejar de destacar que el proceso de información, diálogo y consulta, y la


campaña de promoción de la minería se apoyaron también en el trabajo de los
promotores y en un agresivo plan de comunicaciones.
Los promotores cumplían una labor de generar confianza entre la población. Se trataba
gente de la misma zona que era capacitada para visitar casa por casa con la finalidad
de explicarle a cada familia las ventajas de la inversión privada y del proyecto minero y
cómo estos contribuirían a revertir la situación de pobreza.

Contribuirían a revertir la situación de pobreza. El plan de comunicaciones se desarrolló


a nivel local y regional. A nivel local, la radio jugó un rol clave en las ciudades de
Tambobamba y Chuquibambilla y en los distritos de Progreso,
Challhuahuacho y Haquira, así como en las comunidades campesinas ubicadas
alrededor de dichas localidades.

Todo este trabajo empezó a dar sus frutos. Poco a poco cada vez más gente empezaba
a manifestarse a favor de la inversión privada en minería, siempre y cuando cumpliera
con ciertas condiciones de carácter social: Respeto a la propiedad y costumbres de las
comunidades campesinas, participación abierta de la sociedad civil en los proyectos de

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desarrollo que se ejecuten en la zona de influencia, participación en la fiscalización de


la actividad minera, respeto y priorización del agro y la ganadería, priorización a la
contratación de la mano de obra local y a la adquisición de los bienes y servicios locales,
capacitación de la población de la zona, etc.

Es así que ProInversión definió una nueva forma de promover la inversión privada que
parte de una premisa básica, solicitar la autorización de la población de la zona de
influencia. Ningún proceso de promoción de la inversión privada será exitoso si no
cuenta desde su inicio con la autorización y aceptación de la población. «Quizá el
principal aporte de todo este proceso ha sido la revalorización de las comunidades
campesinas, las que siempre han sido consideradas en nuestro país como una
estructura marginal. Creo que la formalización de las comunidades campesinas es el
punto de partida para un verdadero proceso de descentralización»

También se logró diseñar un proyecto minero que incluye una propuesta de desarrollo
sostenible que garantiza la inversión privada con desarrollo social y responsabilidad
ambiental para la zona de influencia.

EL FIDEICOMISO

Casi dos meses después de la licitación pública internacional se dio inicio, quizás, a la
etapa más importante de este proceso de desarrollo sostenible para la zona de
influencia del proyecto minero Las Bambas con la constitución del fideicomiso social. El
1 de octubre del 2004 el Estado peruano firmó el contrato con la empresa Xstrata de
Suiza y dos semanas después, el 14 de octubre, finalmente se constituyó el fideicomiso
social.

Fideicomiso:

Disposición por la cual el testador deja su hacienda o parte de ella encomendada a la


buena fe de alguien para que, en caso y tiempo determinados, la transmita a la otra
persona o la invierta del modo que se le señala.

Regalía:

Participación en los ingresos o cantidad fija que se paga al propietariode un derecho a


cambio del permiso para ejercerlo.

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Licitar:

1. Sacar algo a subasta o concurso público.


2. Participar en una subasta pública ofreciendo la ejecución de un servicio a
cambio de la obtención de dinero u otros beneficios.

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3. JUSTIFICACIÓN

La presente monografía se enfocará en estudiar el Proyecto minero las bambas


(Apurímac) y sus conflictos sociales que existe actualmente, se propone el siguiente
trabajo como respuesta a los diversos conflictos sociales que hay en el Perú y que afecta
de forma directa a sus ciudadanos por los enormes ingresos que la minería nos ofrece
y que nosotros tenemos que tener en cuenta en nuestra formación como estudiantes
de Ingeniería de la Facultad de Ingeniería Ambiental.

Por lo que el proyecto está orientado a enriquecer los conocimientos del Proyecto
minero las bambas, generar un pensamiento más crítico y menos indiferente en el grupo
que elabora este informe y así nosotros podamos transmitir lo aprendido en nuestro
futuro como profesionales.

El presente trabajo se ha realizado recurriendo a diversas fuentes de información digital


que podemos encontrar en la red de internet.

Por otro lado, la monografía es concordante con las políticas de la Facultad de Ingeniería
Ambiental para enfrentar la crisis que existe en los alumnos de los primeros ciclos en
conocimiento de conflictos mineros-sociales, Por ello la necesidad que desde ahora,
busquemos de distintas fuentes y puntos de vista, la información que nos lleve a dar una
opinión acerca de estas diferencias que ocurren actualmente

4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL

- Determinar los conflictos ambientales que conllevaron al conflicto socio


ambiental en el proyecto de las bambas
- Describir los principales acontecimientos dados en los conflictos entre las
comunidades campesinas y las empresas encargadas del proyecto de las
Bambas.

4.2. OBJETIVO ESPECÍFICO


- Describir los conflictos socio-ambientales del proyecto las Bambas, así como sus
antecedentes, su área de influencia, desarrollo de los conflictos, autores
involucrados, conclusiones.
- Determinar si lo acordado entre las empresas del proyecto y las comunidades
campesinas tuvieron considerables modificaciones.

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5. MARCO CONCEPTUAL

Las tensiones y conflictos socio-ambientales

Los diferentes problemas que surgen como consecuencia del desarrollo de proyectos
mineros en el Perú han sido objeto de numerosos estudios, básicamente porque
evidencian las dificultades económicas y sociales para articular la creciente apuesta de
los capitales nacionales y extranjeros a fin de invertir en proyectos mineros, que implica
la obtención de ingentes ingresos con la satisfacción de las necesidades y expectativas
de los actores de los ámbitos nacional, regional o local para que sea evidente la
existencia de una relación entre la minería y el desarrollo sostenible.

Marco histórico:

Corría el año 2004 cuando la empresa Xstrata Copper obtuvo la licencia para explorar
Las Bambas. Este proceso concluyó en el 2008 luego de que la empresa perforara un
total de 306 908 metros acumulados.

En el 2010 se realiza la primera audiencia pública del Estudio de Impacto Ambiental


(EIA) en Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, en Apurimac. Asimismo se
suscribe el contrato de transferencia de la titularidad de las concesiones mineras con el
Estado con una inversión estimada en 5 mil millones de dólares. Al año siguiente
(2011) el Estado aprobó el EIA con lo que se inicia el proceso de construcción de la
inversión planeada.

Si bien hasta entonces la relación de las comunidades con el proyecto había tenido
algunos altibajos, el trato era predominantemente positivo. Pero todo cambió cuando en
mayo del 2013 las empresas Glencore (australiana) y Xstrata (china) se fusionaron.
Debido a las leyes antimonopolio de China, Xstrata se vio obligada a vender el proyecto
de cobre.

Así, en abril del 2014, Las Bambas fue comprado por un consorcio conformado por las
empresas MMG Limited (62,5 %), una subsidiaria propiedad de Guoxin International
Investment Co. Ltd (22,5 %) y CITIC Metal Co. Ltd (15 %).

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6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto minero Las Bambas es considerado uno de los proyectos más importantes
de país, se encuentra ubicado en la región Apurímac. Considerado una mina de
extracción de tajo abierto, en el cual se obtendrá un concentrado de cobre y de
molibdeno, a una tasa aproximada de 140,000 t/d, con una producción anual promedio
de 315,000 t de cobre metálico en concentrados; asumiendo que durante los primeros
nueve años la producción de cobre sería 400,000 t de cobre metálico en concentrados
anuales y 5,000 t/a en concentrados de molibdeno, durante un período de operaciones
mínimo de 18 años.

Durante el desarrollo del Proyecto se ha dado ciertos cambios que han hecho que se
modifique principalmente el EIA y que realice uno nuevo.

6.1. UBICACIÓN

El Proyecto se ubica en el departamento de Apurímac, en los andes de la zona


centro-sur de Perú, aproximadamente a 75 km al Sur-Suroeste de la ciudad de
Cusco, entre las provincias de Cotabambas y Grau, entre las cuencas de los ríos
Vilcabamba y Santo Tomás. El Proyecto se ubica entre los distritos de
Challhuahuacho, Tambobamba y Coyllurqui en la Provincia de Cotabambas y el
Distrito del Progreso en la Provincia de Grau.1

Pero, en relación al anterior Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el proyecto


minero Las Bambas se dividía en tres áreas: Área Las Bambas (consistente en
la mina, la planta concentradora e instalaciones auxiliares), Área del Mineroducto
(donde se ubicará el mineroducto, el acceso de servicio y la línea de alta tensión
para las estaciones de bombeo), Área de Tintaya (donde se ubicarán las Plantas
de Molibdeno y Filtro y el Área de Almacenamiento de Concentrados). 2

Sin embargo, actualmente su ubicación del proyecto minero Las Bambas solo se
considera el Área de Las Bambas.

6.2. AREAS DE INFLUENCIA

6.2.1. Área de influencia ambiental (AIA)

1
Tomando como referencia del segundo Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Minero Las Bambas
(2014).
2
El primer EIA del proyecto minero Las Bambas aprobado, el 07 de marzo del 2011 por el Ministerio de
Energía y Minas, mediante la Resolución Directoral N° 073-2011-MEM/AAM.

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Para delimitar las áreas de influencia ambiental se ha considerado nuevos


criterios, ya que se ha realizado modificaciones en el proyecto que afectan a el
AIA, además se ha utilizado los criterios establecidos en el primer EIA. Para
definir específicamente los criterios del AIA, se divide en áreas de influencia
ambiental directa (AIAD) e indirecta (AIAI).

6.2.1.1. Área de Influencia Ambiental Directa - AIAD

Según los criterios ambientales establecidos se delimitó el AIAD los siguientes


espacios geográficos:

“1 km de amortiguamiento alrededor de la nueva huella del Proyecto, … 100 m


de amortiguamiento alrededor del aeródromo y las canteras todos incluidos en
la huella del EIA aprobado; 100 m de amortiguamiento alrededor de la
bocatoma Challhuahuacho y la ruta que la conecta a mina, … 100 m de
amortiguamiento alrededor del cauce de los ríos Fuerabamba y Récord hasta la
confluencia con el río Chacario…”3

6.2.1.2. Área de Influencia Ambiental Indirecta - AIAI

Se considera las áreas afectadas por impactos indirectos de acuerdo a sus


criterios establecidos en el MEIA (segunda modificación del estudio de impacto
ambiental), los siguientes espacios geográficos:

“5 km de amortiguamiento alrededor de la nueva huella del Proyecto, es decir 4


km alrededor del AIAD; 100 m de amortiguamiento alrededor del aeródromo y
las canteras, todos incluidos en la huella del EIA aprobado; 100 m de
amortiguamiento alrededor de la bocatoma Challhuahuacho y la ruta que la
conecta a mina, los cuales se incluyeron en la primera MEIA aprobada; 500 m de
amortiguamiento alrededor del cauce de los ríos Record y Challhuahuacho hasta
la confluencia con el río Jajatuna.”

6.2.2. Área de influencia social (AIS)

Después de realizado las modificaciones en el Proyecto, se consideró el área de


influencia social en dos partes para ser más específicos, Área de Influencia
Social Directa (AISD) y Área de Influencia Social Indirecta (AISI)

3
Según el resumen ejecutivo del segundo EIA del proyecto Minero Las Bambas (pág. 33),
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/inicio/resumen/RE_2374647.PDF

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6.2.2.1. Área de Influencia Social Directa - AISD

Para desarrollar esta área de influencia se consideró cinco criterios, criterio de


uso de espacios geográficos, criterio ambiental, criterio económico, criterio
social y criterio de percepción. Según estos criterios se considera a diecisiete
localidades dentro de las áreas de influencia social directa que pertenecen a las
provincias de Challhuahuacho, Coyllurqui, Tambobamba y Progreso.

6.2.2.2. Área de Influencia Social Indirecta - AISI

Para poder delimitar esta área se consideró los criterios en político-


administrativo, grupo de interés y social, por ello y basándose en las localidades
delimitadas en AISD, se consideró las provincias que se encuentran en
Cotabambas y Grau, región Apurímac.

6.3. CRONOGRAMA

El cronograma del Proyecto fue actualizado, tomando en cuenta el cronograma


anterior que consideraba un tiempo de vida mínima al Proyecto de dieciocho
años, dividía en cuatro etapas, construcción (2011-2014), operación (2014-
2031), cierre (20131-2036) y post cierre (2036- )

El cronograma anterior se tuvo que modificar por dos razones, el retraso del
reasentamiento de la Comunidad Campesina de Fuerabamba y una
reprogramación de extracción del mineral que se consideró en el cronograma
realizado en el primer EIA. El cronograma se realizará en cuatro etapas,
construcción (2012- primer semestre de 2015), operación (2015-2034), cierre
(2034-2038) y post cierre (2038- )

6.4. PROCESO

Se utiliza una planta concentradora convencional para el tratamiento de sulfuros


de cobre y molibdeno provenientes de tres yacimientos de tajo abierto llamados
Ferrobamba, Chalcobamba y Sulfobamba.

La planta tendrá dos líneas de producción con un molino SAG y un molino de


bolas por línea con una capacidad total de 140.000 toneladas por día. Se
transportará el mineral de las chancadoras primarias (cercanas a la mina) a la
planta mediante dos fajas transportadoras accionadas por motores Gearless,
que tendrán una longitud total de 5,2 km.

Se utilizó tres molinos ISA Mills (M3000) en el circuito de remolienda para los
productos de la flotación rougher y rougher-scavenger.
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Seleccionando tres filtros horizontales para obtener una humedad promedio de


9 % en el concentrado de cobre.

El concentrado de cobre y molibdeno se transportarán al puerto de Matarani


mediante camiones y tren.

El agua fresca provendrá del río Challhuahuacho (800 L/s) y usaremos un


reservorio de agua fresca (Chuspiri - 4,2MM m3) como respaldo durante la
temporada seca.

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7. GRUPO DE INTERÉS

MMG Limited

MMG es una empresa global de recursos que explora, desarrolla y explota yacimientos
de metales base alrededor del mundo.

Expresidente Ollanta Humala:

Tras lamentar la violencia que se dio en las protestas del septiembre del 2015, el
expresidente, decretó estado de emergencia en varios distritos de las regiones de
Apurímac y Cusco.

Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Tambobamba-


Cotabambas

Ronald Bello Abarca desde hace varios meses vienen pidiendo el diálogo con el
gobierno. Los comuneros exigen que la empresa minera retire las plantas de
molibdeno de Cotabambas y se respete el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) inicial.

Ex ministro del interior:

José Luis Pérez Guadalupe, minimizó la existencia del Frente de Defensa de los
Intereses del distrito de Tambobamba-Cotabambas en un programa de televisión.
Asimismo manifestó que durante el enfrentamiento que se produjo entre la policía y los
comuneros, al tomar el campamento minero, la Policía detuvo a 22 comuneros en
dicho campamento.

Luis Alberto Rivera Ruíz, vicepresidente de Operaciones de Las Bambas

Fondo Social Las Bambas (Fosbam)

Gestionado por un consejo directivo conformado por autoridades locales y un


representante de la empresa. A través de este fondo han sido asignados US$64,5
millones en proyectos de saneamiento, educación, salud, transporte, infraestructura y
mejoras agrícolas, entre otros.

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8. DESARROLLO DEL CONFLICTO

8.1. ANTECEDENTES
La problemática se inicia los años 2003 y 2004, donde se dio inicio el proceso de
licitación, el cual estuvo acompañado de audiencias públicas, donde se explicó el
proyecto, el marco legal y los beneficios que traería. Sin embargo, mientras las
autoridades locales respaldaron el proceso, la Coordinadora Regional de Comunidades
Afectadas por la Minería de Apurímac (CORECAMI) y algunas comunidades no lo
hacían, ya que no permitía a las comunidades, asimilar la información y formarse una
opinión.

Por ello en el 2004, se modificaron los términos de referencia de la licitación. Se añadió


el Anexo K: "Condiciones Sociales para la Explotación del Proyecto Minero Las
Bambas", que contiene 17 puntos sobre aspectos sociales, ambientales, económicos y
culturales.

El 1 de octubre de 2004 el Estado firmó el contrato de opción con la empresa Xstrata


AG Suiza en la comunidad campesina de Fuerabamba con la presencia del entonces
Presidente de la República, Alejandro Toledo y autoridades regionales y locales.

La empresa entregó 91 millones en pago de la inicial, conforme a lo estipulado en el


contrato. De este monto, el 50% constituía parte del aporte social inicial que se
destinaría a la zona de influencia directa del proyecto, el cual debería ser incrementado
en 13.5 millones cuando la empresa ejerciera la opción, luego de la etapa de exploración
y con el inicio de la etapa de explotación.

El monto señalado pasó a ser manejado a través de un fondo fideicomiso y su


administración fue encargada a un Consejo de Administración, el cual se constituyó el
14 de octubre de 2004. En él estaban representados los gobiernos locales de las
provincias de Grau y Cotabambas, ProInversión y la empresa Xstrata Perú S.A.

El año 2006, el Gobierno Regional es incorporado a este espacio, no ha así, las


organizaciones representativas de la población, entre ellas las comunidades
campesinas, las mismas que siguieron sintiéndose excluidas. El Consejo de
Administración tenía la tarea de resguardar el buen uso de los recursos y definir la
inversión en proyectos prioritarios.

El hecho de que en el Consejo de Administración no estuvieran representadas las


comunidades del área de influencia directa, dio lugar a reclamos y protestas de la
población.

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Un primer conflicto se dio en marzo de 2005, la población apurimeña realizó un paro de


48 horas para que el fondo fideicomiso del proyecto Las Bambas sea adecuadamente
distribuido en toda la región. Las críticas tenían que ver con la forma en que el Consejo
de Administración venía aprobando los proyectos, la falta de transparencia, la lentitud
en la toma de decisiones y la falta de espacio para la participación de representantes de
comunidades. Además del excesivo control que ProInversión tenía sobre el manejo del
fondo fideicomiso.

Con fecha 22 de julio de 2005 Xstrata celebró un Contrato de Usufructo con la


Comunidad Campesina de Fuerabamba por un plazo de cinco años, el mismo que
vencería el 22 de julio del 2010. Este plazo fue ampliado hasta el 31 de diciembre de
2010 mediante Acta de Asamblea Extraordinaria de la Comunidad de Fuerabamba de
fecha 01 de marzo del 2010.

En octubre de 2005 una delegación de comunidades de Cotabambas visitó en Lima a


autoridades del Ejecutivo y del Congreso de la República para solicitar que se incorpore
a representantes de comunidades en el consejo de administración del fondo fideicomiso.

En febrero de 2006 la provincia de Grau realizó un paro pidiendo rendición de cuentas,


contratación de mano de obra en la ejecución de los proyectos y el retiro de ProInversión
del Consejo de Administración del fondo de fideicomiso. Este pedido de retiro de
ProInversión de la administración del fondo de fideicomiso se volvió a plantear en el
paro realizado en la provincia de Cotabambas, en julio de 2007 y se concretó en los
siguientes meses por acuerdo del mismo Consejo.

En marzo de 2008 empezaron las consultas sobre posibles terrenos para el


reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba y se promulgó el decreto legislativo
996, que sustituyó los fondos fideicomisos por lo que llamó “fondo social”, cambiando la
administración de carácter multiactor por una de naturaleza privada, que implicó la
constitución de asociaciones civiles en donde la empresa minera adquirió un mayor
control sobre el destino de los fondos. El paso del fondo de fideicomiso al fondo social
Las Bambas (FOSBAM) se produjo a comienzos de 2009. La administración del
FOSBAM también presentó los problemas antes señalados.

Entre los meses de febrero y marzo de 2009, la comunidad de Fuerambamba asistió a


talleres sobre negociación y derechos humanos en relación a minería y legislación
nacional, teniendo como eje la Ley de Tierras (del 17 de julio de 1995). En el mes de
julio del mismo año fueron elegidos los miembros del Comité Central de
Reasentamiento. En noviembre la comunidad presentó su contrapropuesta para el
reasentamiento. La negociación se finalizó con la firma, el 29 de diciembre de 2009, de

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un conjunto de acuerdos y compromisos, respecto a 13 ejes temáticos: educación,


cultura, salud, saneamiento, reposición de tierras, agricultura, ganadería, infraestructura
económica, atención prioritaria de población vulnerable, oportunidad de empleo en la
mina, desarrollo económico local, manejo de recursos naturales y fortalecimiento
organizacional.

En el tema de reposición de tierras se acordó: - Reponer las tierras en zona urbana para
la construcción de viviendas en una extensión de 200 hectáreas a la que se llamaría
“Nueva Fuerabamba”. Se distribuirían 500m2 de terreno por familia, considerando una
proyección de 1,000 familias como máximo, lo que incluiría las nuevas generaciones. -
Reponer las tierras aptas para la agricultura, con capacidad productiva y una capa
arable fértil. Se entregaría a la comunidad 3,000 hectáreas de tierras, para distribuir
según las necesidades de su población. - Reponer las tierras aptas para la ganadería,
fuera de Challhuahuacho. Esto implicaba la entrega de 5,000 hectáreas de tierras a la
comunidad (3,800 has del fundo YaviYavi, 1,200 has por adquirir). Estas tierras estarían
ubicadas en el distrito de Colquemarca, provincia de Chumbivilcas-Cusco. - Del total de
terreno a ser entregado (8,700 hectáreas), 500 hectáreas se destinarían para la creación
de un Área Natural Protegida donde se realizarán prácticas silvopastoriles. - Con
respecto a la agricultura, se iban a entregar 3,000 hectáreas de tierras para la instalación
y manejo de cultivos. - Para la adquisición de los terrenos que fueron entregados, la
empresa no realizó ningún procedimiento de consulta con la comunidad. Esto llevó a
que, las tierras elegidas estuvieran, en gran medida, bajo concesión minera, en un piso
ecológico que solo era apto para la crianza de camélidos sudamericanos y en una zona
donde los fuerabambionos no eran bien vistos. De allí que el acuerdo final implicó más
hectá- reas que las consideradas originalmente. - La adquisición de los terrenos para
reubicar a los pobladores de la comunidad de Fuerabamba ocasionó una serie de
enfrentamientos entre comunidades aledañas, las que competían por la venta de
terrenos. Finalmente la empresa adquirió los terrenos de la comunidad campesina de
Chila, ubicados en el distrito de Challhuahuacho.

El 20 de agosto de 2010, en una ceremonia masivamente difundida por la prensa


regional y nacional, se colocó la primera piedra a “Nueva Fuerabamba”, conjunto
habitacional construido por la empresa para acoger a la Comunidad a ser reasentada.

En marzo de 2011, la comunidad campesina de Pumamarca, realizó la venta de


4,343.44 hectá- reas de sus tierras a la empresa minera por el monto de 2’000,000.00
de dólares. Equivalentes a 460 dólares por hectárea o US$ 0,46 por m2.

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El 15 y 16 de mayo de 2011 se produce un paro en el que se demandó el cumplimiento


de los 17 compromisos del Anexo K de los términos de referencia de la licitación; así
como demandas laborales a favor de las comunidades del área de influencia (Informe
Defensorial Nº 87, de mayo de 2011). Como parte de estas protestas un ingeniero de la
empresa fue retenido por los manifestantes. Días después hubo una violenta represión
por parte de la policía.

El 24 de julio de 2012 el Ministerio de Energía y Minas (MEM), luego de coordinar con


las autoridades locales de Cotabambas, decidió promover la Mesa de Trabajo para el
Desarrollo de la Provincia de Cotabambas (en adelante, Mesa de Cotabambas). Esta
fue creada mediante la resolución ministerial No 180-2012-PCM con un propósito
preventivo. Tanto en la resolución que creó la mesa como en su reglamento, aprobado
el 22 de agosto de 2012, solo se consideró como integrantes de este espacio a los
alcaldes distritales y al provincial de Cotabambas y a los representantes de ministerios
y organismos del gobierno central. Las organizaciones de base y la mayoría de
comuneros desconocieron la existencia de esta mesa.

La Mesa de Cotabambas tuvo 12 reuniones y entregó su informe final en diciembre de


2013. Parte de los acuerdos son un conjunto de proyectos de inversión del Estado
previstos y no previstos con anterioridad, y dos paquetes de endeudamiento con cargo
a los fondos del canon.

En febrero de 2013 la comunidad de Huancuire vendió 1,900 hectáreas de sus tierras


por un valor de 122’400,000 nuevos soles en febrero de 2013; equivalente en dólares a
US$ 24,988 por hectárea, es decir US$ 2,49 por m2. Por lo tanto, Huancuire recibió de
la empresa minera 5,4 veces más por m2 que la comunidad de Pumamarca. En la
compra de tierras de las comunidades de Huancuire y Pumamarca la empresa minera
condicionó la negociación a la ausencia de participación de otros actores.

Recién a mediados de 2014 se inició el traslado de los habitantes de Fuerabamba a sus


viviendas en “Nueva Fuerabamba”, construida por la empresa minera relativamente
cerca de la zona urbana de Challhuahuacho. A la fecha quedan aún 16 familias en la
antigua Fuerabamba que se niegan al traslado por desacuerdos con los montos de
compensación, condiciones de las viviendas, entre otros temas. Ante ello, la empresa
minera habría iniciado actividades en las zonas aledañas, realizando voladoras, y el
corte del agua y de fluido eléctrico en el área de las viviendas aún existentes.

El 6 de febrero de 2015 se realizó un paro de 72 horas en Challhuahuacho, con la


retención temporal de un grupo de empleados de una empresa subcontratista por
incumplimientos de acuerdos suscritos con Xstrata. A partir de un pliego de reclamos de

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30 puntos, el 28 de febrero se constituyó una Mesa de Desarrollo en dicho distrito


promovida por el gobierno nacional, el gobierno local, las organizaciones sociales
(promotoras del paro) y las comunidades campesinas. A mediados de julio, tres de los
cuatro de los sub grupos de trabajo que contaban con acuerdos sobre proyectos de
infraestructura y productivos dejaron de funcionar. Frente a estos acuerdos se genera
descontento en la población porque consideran que no se ha recogido su opinión sobre
proyectos. A partir de ello, logran acordar con las autoridades establecer una
priorización de los mismos tomando en cuenta su opinión y necesidades.

El 18 de marzo de 2015 asesinaron a Alberto Roque, alcalde del distrito de Mara.


Aparentemente, se trataría de un acto delincuencial, indicador del aumento de la
criminalidad en Apurímac. Aunque también algunos medios de comunicación habrían
vinculado su muerte con la presencia de actores con poder económico y político, que
estuvieron promoviendo procesos de corrupción de funcionarios y cooptación de
dirigentes. Alberto Roque habría informado antes de morir que realizaría una reunión de
rendición de cuentas donde informaría sobre el estado de las finanzas de la
municipalidad.

El 11 de abril de 2015 se realizó una reunión entre dirigentes y funcionarios del MINAM
y del MEM donde los dirigentes expresaron su malestar por las modificaciones al EIA
realizadas sin participación ciudadana ni consulta, acordándose que los responsables
de ambas carteras irían a la provincia de Cotabambas para explicar dichas
modificaciones y sobre todo, como se iba a garantizar la protección de las fuentes de
agua y los derechos de las comunidades.

El 4 de junio de 2015, funcionarios del MINAM y el MEM intentaron realizar la reunión


sin la presencia de los ministros lo que no fue aceptado por las organizaciones sociales
debido a que ese no había sido el acuerdo adoptado.

El 12 de junio se reunió un Congreso Provincial de Líderes y Autoridades de la provincia


de Cotabambas en la comunicad de Huancuire, distrito de Coyllurqui, en donde se
acordó una plataforma de lucha, cuyo principal punto estaba referido al tema de no
haber sido informados ni consultados sobre modificaciones sustanciales realizadas al
EIA del proyecto de Las Bambas. En este tema se menciona explícitamente, la
eliminación del mineroducto y el traslado de la planta de molibdeno a la cabecera de
cuenca. En esta reunión se formó el comité central de lucha de la provincia de Grau y
Cotabambas, cuyo liderazgo fue depositado en la señora Virginia Pinares Ochoa del
distrito de Haquira, además se formaron comités de lucha por cada distrito.

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El 5 de septiembre, las organizaciones civiles y campesinas agrupadas en el Comité


Central de Lucha de las provincias de Grau y Cotabambas, reunidas en asamblea,
decidieron convocar a un paro indefinido, para denunciar la modificación del EIA “sin
respetar los procedimientos de participación ciudadana y el derecho a la información”.
Los líderes dejaron sentado en el acta de la reunión que, en cinco oportunidades,
invitaron a los representantes de la empresa MMG y el Ministerio de Energía y Minas
para que les expliquen los cambios realizados en el estudio de impacto ambiental, pero
no fueron escuchados. El inicio del paro indefinido se fijó para el 25 de setiembre.

El 24 de septiembre, el Gobierno aprobó una norma a fin de que el Ejército ingresara a


la zona para brindar apoyo a la policía.

El 25 de setiembre las comunidades de Grau y Cotabambas iniciaron el paro indefinido


acordado. El 28 de setiembre, en horas de la tarde, cuando aproximadamente 10,000
manifestantes se encontraban reunidos cerca del Puente de Chalhuahuacho, la policía,
en un número de aproximado de 2,000 efectivos, intentó repelerlos utilizando bombas
lacrimógenas. Esta acción dio lugar a enfrentamientos. Los saldos de estos hechos son
3 muertos, 15 heridos de bala y alrededor de 30 detenidos.

Un hecho que ha sido denunciado por los manifestantes, es que un grupo de ellos fue
conducido por la policía a las instalaciones de la empresa y en ellas fueron maltratados.

El 29 de setiembre de 2015, el gobierno, mediante decreto supremo 068-2015-PCM,


declaró el Estado de Emergencia por 30 días en las provincias de Cotabambas, Grau,
Andahuaylas y Chincheros (departamento de Apurímac), así como en las provincias de
Chumbivilcas y Espinar (departamento de Cusco). El Estado de emergencia, implica la
restricción del ejercicio de los derechos de relativos a la libertad y seguridad personal,
la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio,
comprendidos en los incisos 9, 11, 12 y 24, apartado f del artículo 2 de la Constitución
Política del Perú.

Frente a estos hechos, las organizaciones convocantes del paro, acordaron establecer
una tregua a fin de que se estableciese canales de diálogo.

El 30 de setiembre el presidente del Frente de Defensa de Cotabambas, Adolfo Abarca,


anunció una tregua de 24 horas en las protestas a fin de que se instale una mesa de
diálogo con la participación de los ministros de Energía y Minas, de Ambiente y el
Presidente del Consejo de Ministros. Este pedido lo hicieron por escrito y fue dirigido al
Presidente del Consejo de Ministros. También solicitaron el levantamiento del estado de
emergencia y la liberación de las personas detenidas.

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En reunión realizada el 1 de octubre representantes del gobierno y alcaldes de la


provincia de Cotabambas acordaron instalar una mesa de diálogo para solucionar el
conflicto socio ambiental. La siguiente reunión sería el día 2 de octubre en las
instalaciones del Ministerio de Energía y Minas para fijar una agenda temática y el 6 de
octubre, una comisión de alto nivel del gobierno viajaría a Cotabambas para explicar las
modificaciones realizadas en el EIA.

El 1 de octubre una delegación de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,


presidida por su secretario Ejecutivo, Jorge Bracamonte viajó a Cotabambas para
documentar la situación de los derechos humanos durante los días de protesta social.

El 06 de octubre, en el distrito de Coyllurqui se realizó la primera reunión de mesa de


diálogo. Por el Estado participaron los titulares del MINEM, MINAM, MININTER, MIVC,
Gobierno Regional y Alcaldes. En cuanto a las organizaciones sociales, no estuvieron
presentes los dirigentes que promovieron el paro. Hubo participación de dirigentes
distritales, pero de manera descoordinada. En esta reunión los dirigentes sociales
solicitaron el levantamiento del Estado de Emergencia, las autoridades señalaron la
necesidad de que se comprometan a levantar sus medidas de fuerza y no realizar toma
de carreteras ni invadir el campamento minero y mantener la paz social. Se acordó
atención a los deudos de los fallecidos, atención a los heridos y talleres informativos en
cada uno de los distritos de la provincia de Cotabambas: el 10 de octubre en
Chalhuahuacho, 11 en Haquira, 17 de octubre en el distrito de Cotabambas, el 18 en el
distrito de Coyllurqui y 20 de octubre en Mara.

8.2. MODIFICACIONES DEL EIA

En el actual EIA que fue aprobado en mayo del 2014, se presenta de manera general
tres modificaciones:

 La actualización del cronograma


 La actualización de componentes auxiliares del proyecto
o Habilitación de caminos mineros.
o Implementación de tres helipuertos.
o Depósitos de material excedente (DME) y material orgánico
(DMO).
 La actualización del sistema de manejo de aguas del proyecto
o Vertimiento de agua residual de la poza de sedimentación y
acumulación de agua, de la cual se realizarán descargas
únicamente en temporada húmeda y al cuarto año de operación.
o Suministro de agua al proyecto.
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Estas modificaciones trajeron incertidumbre en la población de las comunidades lo que


trajo consigo protestas, ya que ellos decían “Desconocer la modificatoria del Estudio de
Impacto Ambiental por carecer de sustento legal y social".

Por ello las comunidades campesinas de Cotabambas y Grau exigieron que las
modificaciones al EIA del proyecto de MMG Limited sean puestas a Consulta Previa.

Ya que ellos se basaban en el artículo 7 de la Ley N° 29785 (Ley de Consulta Previa)


indica los criterios para identificar a los pueblos indígenas y se señala que "las
comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos
pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios, conforme a los
criterios señalados en el presente artículo".

Además, cabe resaltar de que la comunidad campesina se encontraba en desacuerdo


en especial por la modificación realizada sobre la habilitación de caminos mineros, la
cual en un inicio se planeó la construcción de un mineroducto para trasladar los
minerales que en total aproximadamente es 450 mil toneladas.

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9. MANEJO DEL CONFLICTO

10. DESCENLACE DEL CONFLICTO

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11. CONCLUSIONES

- El proceso de aprobación del informe técnico de sustentación (ITS) ha sido


inadecuadamente aplicado al caso. Este proceso se da cuando se trata de
componentes auxiliares, ampliaciones de proyectos e innovaciones tecnológicas
que no tienen impactos significativos, que se ubican en la misma área del
proyecto. En el caso de Las Bambas se han movido componentes importantes
del proyecto de un lugar a otro, se ha incrementado en más del 50% la capacidad
del almacén de concentrados, entre otros cambios realizados.

- Cambios realizados bajo el procedimiento de modificación del EIA, habrían


tenido mecanismos de participación ciudadana, estos habrían sido poco
eficientes ya que la población denuncia no haber sido informada y el no haber
manifestado su opinión. Pero además, existen procedimientos como el trámite
de los ITS que carecen de mecanismos de participación ciudadana.

- En la mayoría de conflictos ocurridos en el caso Las Bambas, el Estado ha


actuado de manera reactiva y tardía, cuando el conflicto ha escalado y los
actores sociales han adoptado medidas de fuerza. El Estado actúa sin
transparencia lo cual genera un clima que no establece confianza.

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12. RECOMENDACIONES

- Se debe de informar de manera adecuada y oportuna a la población de la zona


de influencia sobre los cambios operados en el proyecto a través de las
modificatorias del EIA, sus impactos y las medidas de prevención y mitigación
que se implementarán en relación a ellos.

- Informar sobre los impactos que se tiene al remplazar el mineroducto por el


transporte terrestre (125 camiones al día ida y vuelta), los mismos que deberían
ser cuantificados junto a los impactos que producen los vehículos que brindan
servicios múltiples a la empresa minera. Además, deberían señalarse las
medidas de mitigación, prevención y de contingencia adoptadas, como por
ejemplo, aquellas que se adoptarán en caso de derrame de concentrados.

- Informar a las comunidades el procedimiento de ITS, que implementa las normas


que facilitan la inversión minera debido a que esto permite que se realicen
cambios en componentes importantes de proyectos, con mínimas exigencias. En
razón de ello, se debe exigir al Estado que revise la normatividad y las prácticas
a fin de adaptarlas a estándares que realmente protejan el ambiente y los
derechos de las poblaciones.

- Considerar nuevos estudios para determinar las causas de la actual


contaminación presente en el área de influencia como consecuencia de la etapa
de construcción y desarrollo del proyecto minero.

- El Estado debe desarrollar una estrategia de prevención de conflictos, y como


parte de ello, se deben mejorar los canales institucionales para resolver los
problemas que aquejan a las poblaciones de las zonas mineras.

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