Curso apoyo preparación acceso al

Cuerpo General Administrativo de la

Administración del Estado

Unidad didáctica: Derecho Administrativo

General – Recursos administrativos

Autoras: Miriam Albuerne González e Ignacia Cayetana

Enciso Henares

Mayo de 2015

- Esta unidad didáctica ha sido elaborada por iniciativa de la Comisión de Formación para el Empleo de la AGE y
coordinada por Elena Barinaga de Diego, Jefa de Servicio de Formación del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.

- Esta unidad didáctica, en ningún caso podrá ser considerada como temario oficial de estas pruebas selectivas, ni
representativa respecto al alcance de las preguntas que puedan plantearse en el proceso selectivo.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/
Índice de contenidos

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Concepto y clases.

Recurso de Alzada, Recurso de Reposición y extraordinario de
Revisión. La jurisdicción Contencioso-Administrativa

1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La regulación de los recursos administrativos la podemos encontrar en al Capítulo II del Título

VII, artículos 107 a 119 de la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (LRJ-PAC), de 26 de noviembre de 1992.

La interposición del recurso está sujeta a una serie de principios. Aquí nos limitaremos a
señalar los aspectos aplicables a todos los recursos y a través de los que queda patente el
respeto a las garantías de los ciudadanos.

 Legitimados para iniciar el procedimiento: la LRJPAC ha ampliado el concepto de

legitimados con el fin de incrementar las garantías de los ciudadanos. Así en si art. 31
del LRJ-PAC dispone que se considerarán afectados los titulares de derechos o
intereses legítimos que puedan verse afectados por la decisión (independientemente
de que hayan iniciado o no el procedimiento), y las asociaciones y organizaciones
representativas de intereses económicos y sociales, que sean titulares de intereses
legítimos colectivos.
Por tanto el recurso administrativo ordinario podrá interponerse por los interesados
(art 107 de la LRJ-PAC). No es necesario que tales interesados hubieran comparecido
en el procedimiento en que se dictó el acto objeto de recurso. Bastará que tengan
legitimación.

Se entienden que están legitimados los titulares de derechos e intereses legítimos

individuales o colectivos que pudieran resultar afectados por el acto.

 Suspensión del acto: las decisiones administrativas son directamente ejecutables, sin
embargo, y para incrementar las garantías que se ofrecen a los ciudadanos, puede
acordarse la suspensión de la ejecución del acto, previa ponderación del perjuicio que
se ocasiona al interés público o a terceros, por un lado, y al interesado, por otro,
especialmente cuando se trate de daños de imposible o difícil reparación (ex art. 111
LRJPAC).

 Terminación: la admón. puede dictar resolución en que estime o desestime las

pretensiones formuladas, o bien declarar la inadmisión del recurso (art. 113 LRJPAC).

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 En caso de que haya vicios de forma la admón. ordenará retrotraer el procedimiento al
momento en que el vicio fue cometido, salvo que exista posibilidad de convalidación.
Por tanto la interposición de cualquier recurso administrativo da lugar a un deber por
parte del órgano al que se dirige: dictar resolución expresa (art 42.1 de la LRJAP y PAC).

Ahora bien, para que la Administración, al resolver un recurso, examine la cuestión de

fondo que en él se platea, es necesario que concurran una serie de circunstancias, que
son los requisitos del recurso, De no darse estas circunstancias, no será admisible el
recurso, y la resolución declarará la inadmisión sin entrar en el fondo.

Dentro de la Administración pública el recurso deberá dirigirse al órgano que en cada caso
corresponda.

En el caso de que se interpusiera ante el órgano que carece de competencia se estará a lo

dispuesto en el art 20.1 de la LRJ-PAC

1.1 Clases de recursos administrativos

Recursos ordinarios: son aquellos que proceden contra cualquier clase de acto, salvo exclusión
legal expresa, y que pueden fundarse en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. La
LRJPAC distingue:

 Recurso de alzada (arts. 114 y 115)

Son objeto del recurso: las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa o los
actos de trámite que imposibiliten continuar un procedimiento o produzcan indefensión.

El recurso de alzada será siempre resuelto por el superior jerárquico del órgano que dictó
el acto.

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo,

salvo el recurso extraordinario de revisión

 Recurso potestativo de reposición (arts. 116 y 117)

Son objeto del recurso: los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa ,
por lo que se trata de un recurso potestativo, es decir, el interesado puede no interponerlo y
acudir directamente a la vía judicial.

El recurso será resuelto por el órgano que hubiera dictado el acto.

En ambos casos el plazo de interposición del recurso será de 1 mes contra actos expresos y 3
meses contra actos presuntos. Ahora bien, en el recurso de alzada la administración dispone

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de un plazo de 3 meses para resolver, mientras que el plazo se reduce a 1 mes para el recurso
potestativo de reposición. Transcurridos dichos plazos sin que medie resolución expresa el
silencio será desestimatorio.

Recursos extraordinarios: son aquellos que proceden exclusivamente en los supuestos

previstos por el legislador.

 Recurso extraordinario de Revisión (arts. 118 y 119)

Contra los actos firmes en vía administrativa (actos que ya no son objeto de recurso
ordinario por haber sido ya interpuestos los que procedían o por haber transcurrido los plazos
para la interposición) podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el órgano
administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:

1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud
de sentencia judicial firme.
El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa 1, dentro
del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada. En
los demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme. Nuevamente en este caso el
silencio administrativo es desestimatorio.

Reclamaciones previas a las vías civil y laboral

En ocasiones la administración actúa al amparo del derecho civil o laboral. En este caso los
interesados deberán reclamar en vía administrativa antes de acudir a los tribunales
correspondientes del orden privado o laboral. Los requisitos de estos procedimientos aparecen
regulados en los arts. 120 y ss de la LRJPAC.

1. Vía civil: reclamación ante el órgano competente de la admón. de que se trate. En la

admón. general del Estado ante el Ministro del departamento competente por razón de
la materia. El plazo de resolución del recurso es de 3 meses, transcurrido este plazo sin
que exista resolución, el interesado podrá acudir a la vía judicial civil.
2. Vía Laboral: reclamación ante el jefe administrativo o director del establecimiento
donde el trabajador preste sus servicios. Transcurrido un mes sin que sea notificada
resolución alguna al interesado, podrá acudir a la vía judicial laboral.

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1.2 Requisitos de los Recursos administrativos.

En el marco de la Constitución Española de 1978, que garantiza el control judicial de la

legalidad de la actuación administrativa (art. 106), así como el derecho a la tutela judicial
efectiva de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos frente a la actuación de los
poderes públicos (art. 24), los recursos administrativos deben servir como sistema de control
de la propia Administración y como vía para evitar, en lo posible, la conflictividad contencioso-
administrativa.

Fundamento

El fundamento para interponer el recurso administrativo consiste en que su objeto incurra en

cualquiera de los motivos de nulidad y anulabilidad.

El objeto de impugnación de los recursos de alzada y potestativo de reposición se determina

en el art. 107 de la LRJ-PAC .

Fin de la vía administrativa

El art. 109 de la LRJ-PAC establece con carácter general cuáles son las resoluciones que ponen
fin a la vía administrativa, lo que resulta fundamental para distinguir si procede el recurso de
alzada o el potestativo de reposición.

1. Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos,
podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposición,
que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artículos 62 y 63 de esta Ley.

La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para su
consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento.

2. Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales

determinados, y cuando la especificidad de la materia así lo justifique, por otros
procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante
órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas, con
respeto a los principios, garantías y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a
los interesados en todo procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el
interesado.

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La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la Administración Local no podrá
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos
representativos electos establecidos por la Ley.

3. Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía

administrativa.

Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna
disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el
órgano que dictó dicha disposición.

4. Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos

establecidos por su legislación específica.

Artículo 109. De la LRJ-PAC, establece que ponen fin a la vía administrativa:-

- Las resoluciones de los recursos de alzada.

- Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo
107.2.
- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario
- Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.

Procedimiento de impugnación

INICIACION

El escrito de interposición deberá reunir los requisitos del artículo 110 de la LRJ-PAC.

1. La interposición del recurso deberá expresar:

- El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
- El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
- Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que
se señale a efectos de notificaciones.
- Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
- Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.


2. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.


3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado.
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El recurso administrativo deberá dirigirse al órgano competente para su decisión y deducirse
por la persona con capacidad y legitimación para ello

El escrito de interposición del recurso deberá dirigirse frente a los actos susceptibles de
impugnación establecidos en la ley y fundamentarse en los motivos previstos para cada caso.

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Los interesados pueden en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones que
serán tenidas en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución, art
79 de la LRJ-PAC

En el artículo 111. Prevé la posibilidad de suspensión de la eficacia del acto recurrido.

1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición

establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa resolver el

recurso, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:

Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho

previstas en el artículo 62.1 de esta Ley (...).

Asimismo el artículo 112, de la LRJ-PAC establece los casos en que procede dar audiencia a los
interesados.

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el

expediente originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez días ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes. No se tendrán en cuenta en la resolución de los
recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho.

2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso para que en el
plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.

3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos nuevos a los
efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolución impugnada.

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En lo referente a la práctica de la prueba en la fase de instrucción se realizará de conformidad
con el artículo 80 de la LRJ-PAC que establece que procederá la misma cuando la
Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija

TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

- Por Resolución se regula en el artículo 113 de la LRJ-PAC.

1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones

formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.

2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se

ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo
dispuesto en el artículo 67.

3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último
caso se les oirá previamente. No obstante, la resolución será congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.

- Finalización presunta, Consecuencia de la ausencia de resolución en plazo del recurso

administrativo.

En el recurso de alzada el sentido del silencio es desestimatorio (art 115) , salvo que el recurso
de alzada se hubiera interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una
solicitud , por el transcurso del plazo, se entenderá estimado, si llegado el plazo de resolución,
el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.

El recurso de reposición, no contiene norma alguna relativa al sentido del silencio, por lo que
se aplicará la norma general del artículo 43.3, siendo desestimatorio en todo tipo de
procedimientos de impugnación.

En el recurso de revisión la resolución presunta por silencio administrativo tendrá efecto

desestimatorio.

Terminación anormal del procedimiento

Desistimiento y renuncia: Todo interesado podrá desistir de su solicitud, o cuando no esté

prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia. (art 90 y 91 de la LRJ-PAC)

Caducidad: Los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su

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paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que transcurrido 3
meses, se producirá la caducidad del mismo.

2. CLASES DE RECURSOS: Recurso de Alzada, recurso de

Reposición y extraordinario de revisión.

2.1 Recurso de alzada

Objeto: el recurso de alzada procede frente a las resoluciones y actos de trámite cualificados,
cuando no pongan fin a la vía administrativa.

Artículo 114. Objeto.

1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 107.1, cuando no pongan fin a la vía
administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los
dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las
Administraciones públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía
funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del
que haya nombrado al presidente de los mismos.

2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el
acto impugnado, éste deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y
con una copia completa y ordenada del expediente El titular del órgano que dictó el acto
recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.

Artículo 115. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera
expreso.
2. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a
todos los efectos.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este
plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el artículo 43.2, segundo párrafo.

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo,

salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos en el artículo 118.1.

2.2 Recurso potestativo de reposición

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Objeto: los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiere dictado, o ser
impugnados directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

Artículo 116. Objeto y naturaleza.

1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición
interpuesto.

Artículo 117. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, únicamente podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia
del recurso extraordinario de revisión.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.

3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho

recurso.

2.3 Recurso extraordinario de revisión

Artículo 108. Recurso extraordinario de revisión.

Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso extraordinario de
revisión cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 118.1.

Artículo 118. Objeto y plazos.

Procede por tanto interponer recurso extraordinario de revisión:

1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de
revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su
resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.

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- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.

- Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados

falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.

- Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,

violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud
de sentencia judicial firme.

Órgano: este recurso debe interponerse ante el órgano que dictó el acto objeto del recurso,
que también será el competente para su resolución.

2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa 1, dentro

del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada. En
los demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.

3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a formular

la solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su
derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Artículo 119. Resolución.

1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la

inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe

pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el
fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de

revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se entenderá desestimado, quedando
expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.

CONCLUSIÓN: En definitiva, la Administración Pública, bajo la dirección del Gobierno, es una

institución fundamental tanto a la hora de organizar el funcionamiento del Estado como a la de
satisfacer las posibles necesidades de los ciudadanos. Es por tanto de vital importancia que
existan unas normas que regulen perfectamente su funcionamiento y los mecanismos de los
que dispone la ciudadanía para dirigirse a ella, así como los resortes para poder recurrir una
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decisión de ésta si al dictarla no se respetaron esas reglas. Esa es por tanto la misión de los
distintos elementos que hemos estudiado en este tema, como son los recursos
administrativos.

3. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

La Jurisdicción Contencioso-administrativa (en adelante, JCA) es la que tiene por objeto el

control de la “potestad reglamentaria y la legalidad de la actividad administrativa, así como el
sometimiento de ésta a los fines que la justifiquen”, de acuerdo con los arts. 103 y 153 de la
Constitución.

La JCA forma, junto con la civil, la penal y la laboral, uno de los cuatro órdenes jurisdiccionales
en los que se divide la jurisdicción contenciosa.

Está configurada como una auténtica jurisdicción, una jurisdicción ordinaria, cuya existencia se
justifica en la necesidad de asegurar, en beneficio de los interesados y del interés general, el
sometimiento de la Administración al Derecho en aquellas actuaciones en las que ejerce
potestades públicas y prerrogativas administrativas.

La regulación de la JCA está contenida en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

jurisdicción contencioso-administrativa (LJCA), modificada por numerosas Leyes posteriores.
Destaca, por ser la última modificación, la operada por la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado.

Está formada por una estructura de Juzgados y Tribunales distribuidos con competencias
distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional: desde la provincia (Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo), pasando por la Comunidad Autónoma (Sala de lo Contencioso
Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia), hasta el Estado (Juzgados Centrales de
lo Contencioso Administrativo, Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional
y la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo).

Estos Juzgados y Tribunales conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la
actuación de las Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando
excedan los límites de la delegación.

A efectos de la Ley, se entenderá a estos efectos por Administraciones públicas:

a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

c) Las Entidades que integran la Administración local.

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d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las
Comunidades Autónomas o las Entidades locales.

La Ley también sujeta al conocimiento por parte de la Jurisdicción Contencioso-administrativa

las pretensiones de las partes que se deduzcan en relación con:

a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial

sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo, así como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las
instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa
de los órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los términos de la Ley Orgánica del
Poder Judicial.

c) La actuación de la Administración electoral, en los términos previstos en la Ley Orgánica del

Régimen Electoral General.

CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN:

1. CAPACIDAD: Para que la parte demandante en un proceso administrativo pueda actuar

ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo es preciso tener capacidad
procesal. De acuerdo con el articulo 18 LJCA tienen capacidad procesal ante este orden
jurisdiccional, además de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de
Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e
intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el ordenamiento jurídico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autónomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al
margen de su integración en las estructuras formales de las personas jurídicas, también
tendrán capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la
Ley así lo declare expresamente.

2. LEGITIMACIÓN: El concepto de legitimación al que alude el artículo 19 de la LJCA es la

aptitud para ser parte en un proceso determinado. De acuerdo con el citado artículo, están
legitimados para actuar ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo:

 Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.

 Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artículo
18 que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legítimos colectivos.

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 La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administración de las Comunidades Autónomas y
de los Organismos públicos vinculados a éstas, así como los de las Entidades locales, de
conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local, y los de cualquier otra
entidad pública no sometida a su fiscalización.
 La Administración de las Comunidades Autónomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía, emanados de la Administración del
Estado y de cualquier otra Administración u Organismo público, así como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local.
 Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
ámbito de su autonomía, emanados de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autónomas, así como los de Organismos públicos con personalidad jurídica
propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
 El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
 Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al ámbito de sus fines.
 Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
 Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, además de los
afectados y siempre con su autorización, estarán también legitimados los sindicatos y las
asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de
trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
 La persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por
razón de sexo.
 La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos
establecidos por la Ley.

3. POSTULACIÓN: Por postulación se entiende la facultad de persona para poder pedir al

Juzgado y Tribunal correspondiente la tutela jurídica que solicita. De acuerdo con el
artículo 23 de la LJCA:

 En sus actuaciones ante órganos unipersonales (Juzgados), las partes podrán

conferir su representación a un Procurador y deberán ser asistidas, en todo
caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su representación al Abogado,
será a éste a quien se notifiquen las actuaciones.
 En sus actuaciones ante órganos colegiados (Tribunales), será obligatorio
comparecer representado por un Procurador y asistido por un Abogado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE:

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del Estado
Unidad didáctica: Derecho Administrativo General – Recursos administrativos
El artículo 25 de la Ley regula la actividad administrativa impugnable:

 Actos administrativos, expresos o presuntos.

 Disposiciones administrativas de carácter general.
 Inactividad material de la Administración.
 Vía de hecho, entendida ésta como aquellas actuaciones materiales de la Administración
que carecen de la necesaria cobertura jurídica y lesionan derechos o intereses legítimos.

PROCEDIMIENTO GENERAL.

El procedimiento contencioso-administrativo general es un procedo en primera o única

instancia, desarrollado en una serie de fases:

1. Diligencias preliminares: se llevan a cavo en los casos en que la Administración autora de

un acto decida demandar su anulación ante la jurisdicción contencioso-administrativa,
deberá previamente declararlo lesivo para el interés público.
2. Interposición del recurso contencioso-administrativo y reclamación del expediente: una
característica específica del proceso contencioso-administrativo es que no se inicia con la
demanda sino con un escrito de la parte demandante en donde se cita la actuación
recurrida y se pide que se tenga por interpuesto el recurso.

En cuanto al plazo para interponer el recurso, el artículo 46 indica que será, como regla
general, de 2 meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición
impugnada, o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa,
si fuera expreso.

En el caso de actos presuntos, el plazo para interponer el recurso será de 6 meses desde el día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del
acto presunto.

En caso de vía de hecho, el plazo para interponer el recurso será de 10 días desde el siguiente
a la terminación del plazo del requerimiento a la Administración. Si no hubiera requerimiento,
el plazo será de 20 días desde el día en que se inició la actuación administrativa en vía de
hecho.

3. Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso contencioso-administrativo: el

emplazamiento de la Administración se entenderá efectuado por reclamación del
expediente y ésta se entenderá personada con el envío del mismo al órgano jurisdiccional.
4. Formulación de la demanda por el recurrente una vez recibido el expediente en el Juzgado
o Tribunal. Entregado el expediente a éste tiene 20 días para deducir su demanda. La
contestación a la demanda será de 20 días desde el traslado de la misma.
5. Alegaciones previas, prueba, vista y conclusiones.

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Por último, la forma normal de terminación del proceso contencioso administrativo es la
sentencia, que será congruente con la demanda y motivada. No obstante, la Ley prevé otros
modos de terminación del procedimiento en los artículos 74 a 77 LJCA como: desistimiento del
demandante, allanamiento, satisfacción extraprocesal, transacción judicial.

Además del procedimiento general, por diversas razones, la LJCA recoge una serie de
procedimientos especiales: procedimiento abreviado, procedimiento para la protección de los
derechos fundamentales, la cuestión de ilegalidad, la suspensión administrativa previa de
acuerdos de las Entidades locales, el procedimiento para la garantía de la unidad de mercado o
el procedimiento para la extinción judicial de partidos políticos.

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