CESCIJUC

POSDOCTORADO EN DERECHO

Alumnos: Ávila Alcántara Rolando

Araujo Bautista Edith
Alemán Radilla Antipatro
Escamilla Martínez J. Guadalupe
Fortuna Marcos Levy
Negrete Vargas María Ofelia

Tarea: ENSAYO: SEGURIDAD CIUDADANA

Materia: SEMINARIO DE GESTION Y ORGANIZACIONES PUBLICAS NO

GUBERNAMENTALES

Catedrático: Dr. NORBERTO EDUARDO BUSTOS NÁJERA

Agosto 4 de 2017

1
SEGURIDAD CIUDADANA

Planteamiento del problema. 1° Línea. 2° Línea. 3° Línea 4° Línea. 5° Línea. Concepto

de Seguridad Ciudadana. Definición de Seguridad Ciudadana. Antecedentes históricos
Universales. La Seguridad Ciudadana en México. Marco Jurídico. La Relación Estado y
el Ciudadano. La Seguridad Ciudadana solo aplica al Género Humano. Conclusiones.
Aportaciones.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde que la humanidad comenzó vivir en grupos se dieron las diversas clases de
poder llámese matriarcado o patriarcado lo único cierto es que siempre han prevalecido
líderes que dirigen a los grupos para lo cual se apoyan con ejércitos, guardias
encubiertos, escoltas, guardaespaldas o policías, todos ellos con el objeto de ciudad al
género humano y sancionar a quienes contravienen las normas previamente
establecidas.

1° PARRAFO
Durante el sexenio del Presidente Vicente Fox el País comenzó a vivir una violencia
jamás escrita en toda su historia con motivo de la lucha por los territorios elegidos para
beneficio de los capos dominantes sin que les importaran las personas ajenas a sus
intereses que han sido víctimas inocentes de las sangrientas luchas con el armamento
más sofisticado de donde nadie sale vivo; además; con altos porcentajes de corrupción
en los tres niveles de gobierno (sin generalizar) por lo que predomina la impunidad.

2° PARRAFO
Viene lo peor con el gobierno de Felipe Calderón 2006-2012 que sin medir las
consecuencias a futuro les declara la guerra a los grupos de la delincuencia organizada
ordenando que los militares y la marina salgan a las calles para enfrentar a los grupos
delictivos y destinando millonarias cantidades de partidas presupuestales con
resultados negativos; hasta nuestros días sigue la lucha sin vencedores ni vencidos ya

2
que todos los grupos del narcotráfico tienen previamente procedimientos con sustitutos
por los que vayan cayendo.

3° PARRAFO
Desde luego que se entiende que los problemas entre el género humano no se inició
con los sexenios de gobierno antes mencionados, es parte de la conducta social y para
ello es el Gobierno quien tiene la obligación de cuidar y velar para que la sociedad viva
en armonía y paz social; los grupos subversivos que atenten con violentar la paz de las
mayorías, serán sancionados y hasta privados de su libertad aplicándoles las leyes
emitidas para ese cometido que pasaron por el proceso legislativo y respetando hoy en
día los Derechos Constitucionales y Humanos de aquellos procesados hasta ser
condenados o absueltos de los cargos que se les imputa.

4° PARRAFO
Será necesario buscar soluciones de paz social; no represión social, involucrar a la
ciudadanía en campañas de convivencia donde todos hablen, opinen, sean proactivos y
aterricen las lluvias de ideas que benefician al grupo con el objeto de llegar a un
posicionamiento eficaz y social para tener una seguridad con eficacia y eficiencia
duradera en beneficio de la niñez mexicana por varias décadas y que solo quede el
recuerdo de lo que se ha vivido en los últimos 16 años, todo ello, piezas que
conforman la seguridad ciudadana.

5. PARRAFO
Posterior a la segunda guerra mundial la palabra paz ya no se refiere únicamente a los
países en conflictos armados, ahora se consideran los temas políticos, económicos,
sociales y culturales, al través de un proceso con justicia y respeto mutuo entre los
pueblos con el objeto de disfrutar los beneficios de los recursos intelectuales y
materiales a nivel mundial sin tomar en cuenta las fronteras marcadas por los gobiernos
imperantes.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

3
Seguridad Ciudadana

“Observar el fenómeno de la inseguridad desde todos los ángulos permite entender que
sus causas se encuentran principalmente en la desigualdad social, la falta de
oportunidades educativas y laborales y el ingreso precario, todo lo cual ha redundado
en un incremento de los fenómenos delictivos y de violencia, así como en la fractura de
las sociedades y el deterioro del tejido social; en contrapartida, la conciencia de la
necesidad de una participación cada vez más activa de la sociedad en los asuntos de
interés público ha propiciado la creación de una forma más novedosa de la seguridad,
la llamada seguridad ciudadana. La revisión bibliográfica arroja algunas variantes de las
definiciones más difundidas.”1

DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA

“La seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, que

puede ser definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o
predatorio. Seguridad ciudadana es la protección de ciertas opciones u oportunidades
de todas las personas —su vida, su integridad, su patrimonio— contra un tipo
específico de riesgo (el delito) que altera en forma "súbita y dolorosa" la vida cotidiana
de las víctimas.”2

Es conveniente hacer notar que existen diferencia entre Seguridad Pública y Seguridad
Ciudadana, tienden a parecer sinónimos pero no lo son ya que cada figura tiene un
objeto planificación y fines diferentes, a pesar de que la Seguridad Pública no es
1
Estrada Rodríguez José Luis Seguridad Ciudadana de Visiones Compartidas Página 60 Instituto de
Administración Pública del Estado de México, A.C. Universidad Autónoma del Estado de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México 2014.

2
Google Wikipedia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ed.). «Abrir espacios para la
seguridad ciudadana y el desarrollo humano» (PDF). Informe sobre Desarrollo Humano para América
Central. Véase el «Capítulo 1: Seguridad ciudadana y desarrollo humano». ISBN 978-958-8447-31-5.
Consultado el 4 de mayo de 2013.

4
nuestro tema se hace notar que se trata de una obligación que a través del tiempo le ha
correspondido al Estado el cuidado, asignación, vigilancia, control y administración
teniendo por objeto la paz entre los ciudadanos; mientras que la Seguridad Ciudadana
son las organizaciones civiles que colaboran con el gobierno poniendo sobre la mesa
los problemas vecinales en varias ramas incluida la inseguridad, buscando que sus
propuestas sea tomadas en consideración para la toma de decisiones atinadas,
nuestros representantes solamente visitan nuestro entorno cuando hacen proselitismo
en sus campañas electorales y ganadas la elecciones no se les vuelva a ver ni en sus
oficinas de Distrito para hacerles los planteamientos que afectan a la población, en
nuestros lugares que habitamos con la familia que muchas veces se hace peligroso
deambular a cualquier hora por la falta de rondines policiacos ya que las áreas
comunes han sido tomadas por grupos que no respetan a ninguna persona ni la Ley
aplicable por lo que se torna altamente peligroso el circular en nuestras colonias,
actualmente sin importar la clase social, desde luego que la ciudadanía carece de una
cultura de la denuncia lo que de toda la vida nos ha tocado ver un delito; pero no
hacemos nada al respecto porque la costumbre es que no te metas en problemas,
además nos invade el temor de las represalias que domina nuestra inseguridad y la
falta de confianza en las autoridades que por lo general no dan resultados satisfactorios
y la mayoría de las veces mejor se guarda silencio por el temor que sean objeto de
agresiones nuestros seres más queridos, la familia que no tiene nada que ver y puede
salir lesionada o hasta la perdida de la vida, históricamente los ciudadanos se
organizaban en grupos denominados presidente de manzana, con la documentación
que se requería para llenar el protocolo, formándose una comisión y pidiendo ser
atendidos por las autoridades, lo que se hacía siempre; con resultados negativos ya
que no le daban solución a las peticiones informadas.

El siguiente cuadro resume 9 diferencias entre seguridad pública y seguridad

ciudadana:3

3
Elaboración propia con base en López (2004-228) Estrada Rodríguez José Luis Seguridad Ciudadana
de Visiones Compartidas Páginas 64-65
Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Universidad Autónoma del Estado de
México. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México 2014.

5
SEGURIDAD PÚBLICA SEGURIDAD CIUDADANA
Paradigma: Paradigma:

Razón de Estado. Estado Democrático de Derecho.

La seguridad es una atribución del poder. La seguridad es una condición de libertad.
Expresada en un derecho ciudadano.
El objetivo de la seguridad es el orden El objetivo de la seguridad es garantizar el
público ejercicio de las libertades (dinámico-
(estático). valoración compleja entre los derechos y
su protección).
La seguridad es un fin en sí mismo. La seguridad es un medio (instrumento)
para alcanzar los fines superiores de la
democracia (DDHH).
La responsabilidad de la seguridad se La responsabilidad recae en el gobierno y
reserva al Estado y funciona como gobernados, e involucra intercambios y
mecanismo de poder. controles horizontales.
Individuo-ciudadano (espectador) El individuo-ciudadano establece una
relación activa con su derecho a la
seguridad.
El aparato de Estado opera al margen de Las instituciones, en un plano de
los ciudadanos (estática). intercambio, logran adaptarse ante el
cambio social (dinámica).
Ciudadanos e instituciones en paralelo: El control y la confianza son factores
Control y confianza innecesarios. reguladores de la relación entre
instituciones y ciudadanos.
Calidad baja o nula en el servicio, Perfil institucional progresivamente
“decisionismo” e intuición. técnico-profesional.

6
Ya con el cuadro anteriormente trascrito se aprecian mejor las diferencias entre ambas
figuras para hacer la separación más ilustrativa, material localizado en google de gran
valor por los investigadores que participan.

ANTECEDENTES HISTORICOS UNIVERSALES

En la cultura occidental la Seguridad Ciudadana tiene sus orígenes en la declaración de

los derechos del hombre y del ciudadano como resultado de la Revolución Francesa en
1789, consagrándose los derechos de la humanidad ya que no se tenía la visión ni la
clasificación tal y como se aplica hoy en día hablando de orden público lo que a través
de los años ha cambiado su denominación a Seguridad Ciudadana y el punto medular
se contempla en los artículos 4 y 10 del documento mencionado que a la letra dicen:

Artículo 4 “La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Así,
el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos
que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos
derechos; estos límites sólo pueden estar determinados por la ley”. 4

Artículo 10 “Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas,
siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley.” 5

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MEXICO

Desde la cultura azteca ya se contaba con la organización y vigilancia de los barrios

llamados calpullis por un cuerpo de personas llamado judiciales del imperio y su
cometido estaba conformado por el cuidado de los barrios, el granero colectivo, evitar
los pleitos entre los ciudadanos, vigilar que las fachadas de las casas se conservaran
limpias y libres de obstáculos para la circulación y retirar a los delincuentes que
4
Google Wikipedia la enciclopedia libre
5
Google Wikipedia la enciclopedia libre

7
buscaban hurtar productos que no les pertenecían, desde luego también cuidaban los
bienes y familiares del tlatoani en turno.

En la conquista española luego de la destrucción ordenada por Hernán Cortes en 1524,

se construyó la primera cárcel y en 1525 se conformó el primer cuerpo de alguaciles
responsables de patrullar la ciudad y cobrar las multas impuestas, luego en 1529, se
emite el primer reglamento de policía encargado de aplicar la separación de los
espacios para los españoles y los indígenas o naturales, los actos criminales igual que
en nuestros días rebasaron al cuerpo de seguridad por lo que en 1530, fue expedido un
reglamento que autoriza la portación de espadas a los españoles lo que tuvo resultados
negativos ya que la delincuencia se incrementó, en 1572, predominó la Santa
Inquisición como acto de fe con el objeto de quemar vivos a los herejes con juicios
sumarísimos observándose la discriminación pues tenían cárceles para los indios y por
separado para los delincuentes españoles.

La seguridad publica en el México independiente en 1821, fue establecido el cuerpo de

vigilantes voluntarios con motivo de la falta de policía en la ciudad y hasta 1825, con el
Presidente Guadalupe Victoria ya se habla de policía e inspecciones para seguridad de
los ciudadanos lográndose la estabilidad social de la que gozamos hasta nuestros días.

En nuestro País se tienen legislaciones emitidas concretamente en el Estado de México

donde se protege y tutela la figura de la Seguridad Ciudadana a continuación se
indican:6

Antecedentes

La Ley Orgánica Provisional para el arreglo Interior del Estado estableció como
función del Consejo Consultivo del Ejecutivo: mantener el orden y la tranquilidad
pública.
1824
Se crearon las figuras de Prefecto y Subprefecto que entre sus funciones se
encargaba de cuidar la tranquilidad, el orden y la Seguridad Pública de las zonas
denominadas “Distritos y Partidos”.

6
Google Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana Estado de México

8
 En la Constitución Política del Estado de México, se definieron las atribuciones del
1827 Prefecto y Subprefecto; en materia de Seguridad Pública destacan: cuidar la
tranquilidad pública y el cumplimiento de las Leyes.
La figura del Prefecto es sustituida por la de Jefe Político, asumiendo las mismas
1861
atribuciones en materia de seguridad pública.
La Ley Orgánica para el Gobierno y Administración Interior de los Distritos Políticos
1868 del Estado de México especificaba las atribuciones de los Jefes Políticos, que eran
de tipo gubernativo y municipal, destacando el control de la policía.
1915 Se creó la Oficina de Inspección General de Policía.
Se expidió el Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno, que dio
origen a los departamentos de:
  - Gobernación y Justicia, encargado de la Seguridad Pública, Salubridad y
1941 Gobernación.
 - Central de Tránsito, encargado  de la  expedición  de licencias  de  manejo,
placas, infracciones, peritajes, altas y bajas de vehículos, entre otras actividades,
quedando adscrita a la Oficina de Inspección General de Policía.
Se crea la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito, como Dependencia del
1969 Poder Ejecutivo, integrada por los Departamentos de Gobernación y Justicia y
Central de Tránsito.
La Dirección de Seguridad Pública y Tránsito fue adscrita a la Subsecretaría “A” de
1982 Gobierno, integrándose por la Subdirección Operativa de Policía y Tránsito y la
Subdirección Técnica y de Servicios al Público.
Para fortalecer la operación policial regional se desconcentró la Subdirección de
1995 Operaciones, constituida por 3 Jefaturas Operativas con 10 regiones y la
Subdirección de Servicios al Autotransporte con 21 Delegaciones.
2006 Por acuerdo del Ejecutivo del Estado, el 2 de febrero de 2006 se crea el
Organismo Desconcentrado de la Secretaría General de Gobierno, denominado
Agencia de Seguridad Estatal, con autonomía técnica y operativa, coordinando las
funciones de:
       - Seguridad Pública y Tránsito.
       - Prevención y Readaptación.
       - Protección Civil. 

9
        - Pirotecnia.
Surge la Secretaría de Seguridad Ciudadana mediante Decreto No. 359 de la H.
LVII Legislatura del Estado de México, publicado en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado Libre y Soberano de México Gaceta del Gobierno el 18 de
octubre de 2011, con el cual se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de
la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México, como
dependencia auxiliar del Poder Ejecutivo del Estado de México.
2011
El 19 de octubre se publica la Ley de Seguridad del Estado de México, la cual es
de orden público, de interés social y de observancia general en el territorio del
Estado de México y tiene como objeto normar la distribución de competencias en
materia de seguridad pública que realizan el Estado y los municipios, así como
establecer las bases de coordinación del Estado y los municipios, con la
Federación, Distrito Federal, los estados y sus municipios, entre otros.
Surge la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana, mediante Decreto No. 361 de
la H. LVIII Legislatura del Estado de México, publicado en el Periódico Oficial del
2014 Gobierno del Estado Libre y Soberano de México, Gaceta del Gobierno, en fecha
17 de diciembre de 2014, como órgano desconcentrado de la Secretaría General
de Gobierno.”

MARCO JURÍDICO

Desde luego que si hablamos de Seguridad Pública debemos conocer las raíces en la
Norma Fundamental vigente de donde se derivan las diversas legislaciones así como
saber de los Tratados Internaciones suscritos por México sobre el particular, por lo que
hace a nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos los artículos que
hacen referencia en seguida se mencionan:

En nuestro País los géneros femenino y masculino tienen los mismos derechos
fundamentales en los artículos.

1°, Derechos Humanos,

3° Derecho a la educación gratuita y laica,

10
4° Igualdad de Género frente a mujeres y hombres,
5° Libertad de Profesión y Trabajo,
6° Libertad de Género para Manifestarse en forma pacífica,
8° Derecho de Petición del Género Femenino y Masculino,
9° Libertad de Género de asociación,
10 Derecho a poseer armas para su seguridad y legítima defensa,
11 Libertad de Género en materia de Libre Tránsito,
13 Nadie puede ser juzgado por Leyes privativas,
14 Seguridad Jurídica de género,
15 No se autoriza la extradición de reos políticos y protección de los datos personales,
16 Garantía de Audiencia de Género,
17 Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma,
18 Solo por delitos que merezcan pena privativa de libertad habrá lugar a prisión
preventiva,
19 Ninguna detención podrá exceder del plazo de 72 horas,
20 Presunción de Inocencia de Género mientas no se demuestre lo contrario,
21 La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a los policías,
22 Prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes, y
cualesquiera otras penas inusitadas trascendentales,
23 Ningún juicio criminal deberá tener más de 3 instancias,
24 Libertad de Convicciones Éticas de Convicción de Género,
29 Facultad del Presidente de la Republica de restringir o suspender en todo el país o
en un lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen
obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación, pero deberá hacerlo por
un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión o
restricción se contraiga a determinada persona,
32 Preventivo para evitar conflictos a personas de doble nacionalidad,
34 El Género de los Ciudadanos Mexicanos,
71 El derecho a iniciar leyes o decretos compete IV a los ciudadanos,
123 Del Trabajo y la Seguridad Social del Género Femenino y Masculino.

11
En seguida se hace referencia al criterio Jurisprudencial respecto del derecho a votar y
ser votado independientemente del Género

DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGÍA Y ELEMENTOS QUE LO

INTEGRAN.

Los artículos 34, 39, 41, primero y segundo párrafos; 116, párrafo primero, fracción I, y
115 fracción I, de La Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos consagra,
en el contexto de la soberanía Nacional, ejercida a través de los Poderes de la Unión y
el sistema representativo, como potestad del Pueblo para gobernarse a sí mismo, el
derecho a ser votado, que mediante las elecciones libres, auténticas y periódicas,
integran en los candidatos electos el ejercicio de dicha soberanía.

Este derecho a Ser votado, no implica para el candidato postulado, únicamente la

contención en una campaña electoral, su posterior proclamación de acuerdo con los
votos efectivamente emitidos, sino el derecho a ocupar el cargo que la propia
ciudadanía le encomendó, así como su permanencia en el período correspondiente y
sus finalidades inherentes.

Así, el derecho a votar y ser votado, es una misma institución, pilar fundamental de la
democracia, que no deben verse como derechos aislados, distintos el uno del otro, una
vez celebradas las elecciones los aspectos activo y pasivo convergen en el candidato
electo, formando una unidad encaminada a la integración legítima de los poderes
públicos, y por lo tanto susceptibles de tutela jurídica, a través del juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano, su afectación no sólo se
resiente en el derecho a ser votado en la persona del candidato, sino en el derecho a
votar de los ciudadanos que lo eligieron como representante y ello también incluye el
derecho de ocupar el cargo.

Tercera Época:

12
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
098/2001. —María Soledad Limas Frescas. —28 de septiembre de 2001. —Unanimidad
de cinco votos.

Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-314/2001.—Francisco Román

Sánchez.—7 de Diciembre de 2001. —Unanimidad de cinco votos.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-

135/2001. —Laura Rebeca Ortega Kraulles. —30 de enero de 2002.—Unanimidad de
votos. Sala Superior, tesis S3ELJ 27/2002.

En seguida se mencionan los Tratados Internacionales aprobados por nuestro país que
se relacionan con el presente ensayo.

1) Declaración Universal de los Derechos Humanos

2) Convención Americana sobre Derechos Humanos
3) Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de
su Libertad
4) Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Ajusticia de
Menores “Reglas de Beijing”
5) Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
6) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil
“Directrices de Riad”
7) Convención sobre los Derechos del Niño
8) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
9) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”7

7
Seguridad Ciudadana de Visiones Compartidas
Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Universidad Autónoma del Estado de
México. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México 2014.
A continuación se indican las legislaciones federales, haciendo notar que no tocaremos algunas
legislaciones vigentes emitidas por entidades federativas ya que el presente trabajo se realiza en la
Ciudad de México.

13
LEYES FEDERALES

1) Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

2) Ley Federal del Trabajo
3) Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de
Sentenciados
4) Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
5) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
6) Ley Nacional de Ejecución Penal
7) Ley General Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados
8) Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública” 8

LA RELACIÓN ESTADO Y EL CIUDADANO

Un Estado tiene como uno de sus atributos esenciales de fuente de poder el control de
la seguridad, cómo prerrequisito de profundización de la ciudadanización, toda vez que
Sin seguridad no existe la posibilidad de ser actor social constructor de una realidad
perteneciente a una comunidad, aquí hablaremos de la seguridad como condición de
desarrollo de la persona humana, Consideramos que la Seguridad Ciudadana es
equivalente a desarrollo local, desde la coproducción en sus cinco fases: Prevención,
protección, sanción, rehabilitación y apoyo a las víctimas.

Está surgiendo una red de investigaciones y planes con respecto a la Seguridad

Ciudadana para lograr mayor ciudadanización, esta idea estratégica operativa pasa por
despolicializar la Seguridad Ciudadana entendiéndola como una coproducción

8
Seguridad Ciudadana de Visiones Compartidas
Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Universidad Autónoma del Estado de
México. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México 2014.

14
comunitaria y social desde nuestro punto de vista es para lograr una mayor calidad de
vida de una comunidad.

Una política de gobierno de Seguridad Ciudadana, implica la decisión política de luchar

en todos los frentes, contra los focos estructurales de corrupción, y no hay otro camino
que una verdadera reforma política. Consideramos que la concreción de cualquier
política, efectiva se torna muy difícil; sin embargo debemos ser conscientes de que
constituye el único camino para dotarla de sustentabilidad con posibilidades de éxito.

Considerando que necesitamos un plan local de Seguridad Ciudadana, el cual obedece

a la necesidad de contar con un instrumento de gestión para reducir la criminalidad y la
violencia en nuestra ciudad, lo que hace falta es constituirse en una guía de trabajo
para los que gobiernan, y una orientación para la comunidad, que es la que llevaría
adelante el plan.

Consideramos que se tiene que modificar la ley orgánica de organización policial, de

ahí la importancia del trabajo multidisciplinario y de expertos, ello requiere una fuerte
decisión política, para conducir la gestión de la seguridad, debe haber un modelo de
organización policial comunitario, y su relación con el modelo de operatividad policial de
proximidad e interdisciplinario, con una formación académica del cuerpo policial: Él
curriculum debe materializarse a través de expertos civiles, él título debe ser, luego de
tres años de estudios, técnico superior en Seguridad Ciudadana, y luego instrumentar a
través de articulaciones la licenciatura en Seguridad Ciudadana con universidades, sí
se logra como objetivo político una universidad policial, él funcionamiento debe ser
ejercido académicamente bajo el control civil.

El cambio implica una modificación de la cultura institucional a partir de la educación. La

Seguridad Ciudadana es equivalente a una reinvención de la gobernanza dentro del
Estado de Bienestar, la inseguridad ciudadana engloba dos aspectos: de una parte el
objetivo, representado por el incremento del delito, y por el otro el subjetivo, la

15
sensación de incertidumbre que tiene el ciudadano ante el delito ordinario que es lo que
afecta la percepción o sensación de inseguridad ciudadana.

Debemos considerar que hay factores de riesgo, como el alcohol, armas de fuego,
violencia en los medios masivos de comunicación, pobreza, desigualdad social y
violencia, drogas, y el ocio social juvenil.

La idea de efectuar un diagnóstico, sobre la problemática de la Seguridad Ciudadana,

antes de implementar una política, consiste en una actividad normal, desde nuestro
punto de vista personal, un adecuado diagnóstico, sobre la situación de seguridad
existente en una determinada Delegación Política o colonia, debe llevarse a cabo a
través de herramientas como el análisis de fortalezas, oportunidades y amenazas, y la
apreciación a través de un marco teórico uno esquemático, en el mapa de la ciudad.

Este análisis se volvera permanente a través de los informes estadísticos, policiales o

judiciales, del monitoreo con cámaras de seguridad, o de los diferentes presidentes de
las comisiones o consejos vecinales, Delegados, toda vez que apoyarse en la gestión y
participación comunal descentralizada es fundamental, para obtener un panorama
general más claro de la situación, aspecto que contribuirá a realizar un mapa del delito
más preciso, con la disposición de recursos, donde sea más necesario, y
economizando en otras áreas más seguras.

Consideramos que, en un proceso de planificación, lo más importante es conocer

adonde queremos llegar y enfocar nuestras energías hacia ello, existen muchas
técnicas, métodos, soportes estadísticos, reclamos que nos advertirán de la situación
existente, sin embargo, dicha información, es conveniente conformar una base de
datos, con un análisis del entorno interno y externo.

Se necesita la existencia de un comité multidisciplinario de Seguridad Ciudadana, la

existencia de instituciones involucrados en Seguridad Ciudadana, como policía, poder
judicial, bomberos y seguridad privada, la existencia de juntas vecinales debidamente

16
organizadas, instituciones educativas de todos niveles, experiencia de trabajo en equipo
de los integrantes del comité, instituciones encargadas de solucionar problemas
delictivos, gestión de una autoridad política que cautela los derechos fundamentales de
la población, la existencia de centros de salud y de profesionales capacitados, la
existencia de la población organizada, se necesita conocer las leyes existentes en el
país, que se entiende por Seguridad Ciudadana, sus alcances, las acciones propuestas,
la influencia y relaciones con otras normas y legislaciones del derecho, como los
Códigos Penal, Código Nacional Penal, el Código Procesal Penal, y todos aquellos
aspectos que hagan a la justicia del país, del Estado, también las ordenanzas,
resoluciones y otros aspectos que configuran el sustento o marco jurídico legal bajo el
cual se instrumentan las acciones.

La política de Seguridad Ciudadana de cualquier jurisdicción debe ser consustancial

con las políticas en educación, salud, cultura, empleo, justicia, esto definitivamente lo
que busca es una visión integral en búsqueda de la calidad democrática, y no se puede
realizar, si no se encara una profunda reforma política.

Visualizamos que la violencia y el delito no pueden ser abordados desde un solo

enfoque, el trabajo requiere de múltiples frentes, entre diversas instituciones del Estado
y la comunidad en general, la principal razón de las Políticas Públicas de Seguridad
Ciudadana, lo que supone es el desarrollo de acciones en materia de prevención,
disuasión y reacción, así como acciones para la atención de victimas como de
victimarios.

Es importante mencionar una lista de las actividades criminales internacionales, qué

tienen como último eslabón el espacio local, y se renueva regularmente, además de la
droga y la prostitución, él tráfico de órganos, piratería, indocumentados, falsificaciones
de todo tipo, cibercriminalidad, el crimen organizado, traza su propia geopolítica del
mundo, con una diversidad de perfiles, zonas de producción sin Estado o gestionados
por Estados cómplices, actividades protegidas por Estados condescendientes o
comercialización en los países de alto nivel de vida y circuito de blanqueo, que la esfera

17
financiera nacida de la desregulación y escapa al control de los Estados, ahora ya
compiten para traer sus flujos.

Se considera que la criminalidad internacional solo puede vivir bajo la complicidad de

las fisuras en las legislaciones nacionales e internacionales. Él dinero del crimen
organizado se utiliza en primer lugar para corromper a las fuerzas de seguridad y a los
responsables políticos, lo que trae como consecuencia una gran amenaza para los
procesos de transición democrática en muchos países.

Nos encontramos ante una decisión política de crear Políticas Públicas conducentes a
la Seguridad Ciudadana, lo que será posible lograr con un Estado continental industrial,
qué será la garantía de nuestra emancipación integral, de no atender a esta necesidad
correríamos el riesgo de que se avance en el sentido de Estados sustentados en el
robo y la corrupción, en los que el crimen organizado asedie nuestros sistemas
políticos.

Se requeriría un trabajo multidisciplinario y en equipo, elementos y prácticas de gestión

para una política de Seguridad Ciudadana. No hay democracia social sin Seguridad
Ciudadana, solo habrá Estado Continental Industrial si se cortan los tentáculos del
crimen organizado trasnacional, desde luego las prioridades políticas hay que
plantearlas claramente y en voz alta, para que entre todos busquemos una solución.

El Estado tendrá institucionalidad Democrática solo con democracia social y un

desarrollo humano que proteja la integridad física y moral del ciudadano, un
presupuesto efectivo en materia de políticas de integración en Seguridad Ciudadana,
cuenta con armonización de esquemas institucionales y legales, convergentes, la
creación de una escuela de civiles formados en Seguridad Ciudadana con un
curriculum compartido, que tenga como finalidad preparar funcionarios capaces de
gestionar el manejo de la Seguridad Ciudadana y evitar el autogobierno policial, o la
militarización policial.

18
Un desarrollo eficiente sobre modalidades operativas de inteligencia criminal, para la
producción de conocimiento bajo una estricta profesionalización, y supervisión política
parlamentaria en función de los riesgos potenciales del crimen organizado, también es
importante la coordinación entre los organismos de inteligencia y los cuerpos de
seguridad, y complementación educativa de las fuerzas de seguridad bajo el control de
expertos civiles.

La cooperación multiagencial de prevención y represión del lavado de dinero y de la

delincuencia económica, sobre la base de la creación de una agencia especial, toda vez
que una política de seguridad ciudadana consiste en un conjunto de acciones que
buscan satisfacer las demandas de los ciudadanos, toda política de Seguridad
Ciudadana debe por principio responder a los problemas de inseguridad ciudadana,
violencia, delincuencia y crimen que afectan a una comunidad, entendiendo a estos
como problemas públicos, qué como tal demandan una intervención desde el espacio
público (Gómez Rojas,2008:369).

FALTA EL PIE DE PÁGINA Y LA FUENTE ¿?????

Siguiendo a Claudia Patricia Gómez Rojas, una política de Seguridad Ciudadana debe
tener criterios orientadores diferenciadores de las políticas sociales y de las urbanas.

Los aspectos a tener en cuenta son: Reconocer que para abordar el tema de la
Seguridad Ciudadana es necesario un acercamiento teórico practico en las dos
dimensiones de la Seguridad Ciudadana: La tangible y objetiva (indicadores
cuantificables) y la subjetiva (más difícil de identificar porque se trata de una sensación
interior).

Una política por parte del Estado significa la articulación de todos los niveles
administrativos, territoriales y sociales de una jurisdicción. Definitivamente una acción
coordinada implica una necesaria reforma política.

19
Barrios Miguel Ángel, en su obra Seguridad Ciudadana, Editorial Biblos 2013, nos da un
plan de Seguridad Ciudadana, que, es importante mencionar, nos habla de la
prevención la cual reduce factores de riesgos relacionados con el ingreso a sendas
delictivas, además de promover los factores contra el involucramiento en actividades
antisociales, y se focaliza en poblaciones especialmente vulnerables.

La protección la cual reduce delitos específicos mediante la intervención del entorno

que lo facilita, también aumenta el riesgo para el delincuente, facilitando que sea
observado o aumentando la presencia judicial. Considerando que reduce el atractivo de
los bienes susceptibles de ser sustraídos, afectando su portabilidad o valor o
interviniendo los mercados de reventa.

Sancionar lo cual aumenta la probabilidad de que quienes cometen un delito sean

detectados y sancionados, potenciando el efecto disuasivo del sistema de penas.Nos
comenta también el autor que la sanción traba la puerta giratoria, mejorando el control
de la disposición de medidas y sanciones en todo el proceso penal.

Otorga a los policías y al sistema de justicia criminal más capacidades para mejorar el
proceso de sanción.

Apoyar lo que pone el acento en el daño que causa la delincuencia y en las

consecuencias de la victimización. Reduce la victimización y entrega la acción integral
de calidad por parte del estado a las víctimas del delito violento.

Rehabilitar lo cual creo de relevancia ya que reduce la reincidencia e interrumpe

carreras delictivas, además que instala en las diversas etapas del proceso penal oferta
programática enfocada en los problemas subyacentes en el comportamiento delictivo,
entre ellos el consumo de drogas, además de que mejora la calidad de los programas
de reinserción social para quienes han cumplido condena.

20
Consideramos que abrir espacios de participación y defensa de los Derechos Humanos,
fortalecer la salud y la educación, además de aumentar la presencia policial en las
poblaciones, sobre la base de los resultados de investigación e inteligencia criminal,
además de crear espacios para la convivencia con aumento de la seguridad en las
calles, mejoras en la iluminación y en las áreas verdes.

El autor (Rivera Velez:224). (ES CITA ¿??? EL PIE DE PAGINA Y LA BIBLIOGRAFÍA)

Nos ilustra en su obra hablándonos de un modelo de prevención del gobierno local, y
nos habla del desarrollo de prevención del gobierno local, desarrollando programas de
creación de empleos para grupos en riesgo, referente a los parques y espacios
públicos, nos dice se debe asegurar la visibilidad de los peatones, mejorar la
iluminación, respecto a la vivienda nos habla de la seguridad mínima para
urbanizaciones nuevas. Sugiere el deporte y la cultura, promoviendo campeonatos
barriales, teatros comunitarios, bibliotecas populares, y talleres de lectura. Referente al
bienestar social, programas para padres, y programa de apoyo para niños con
necesidades especiales.

Consideramos que prevenir la violencia de grupos vulnerables, actuando sobre los

factores de riesgo, es de suma importancia, prevención para combatir la violencia
intrafamiliar, crear programas de prevención de la violencia y delincuencia en
instalaciones escolares, programas de infraestructura recreativa y comunitaria en zonas
donde viven niños y jóvenes vulnerables para establecer sitios de integración y hacer
uso adecuado del tiempo libre, programas que promuevan la retención escolar,
programas para educar a padres y madres en el manejo de la juventud, capacitación
para empleo, programas culturales y artísticos, lo importante es que se actúa sobre los
grupos vulnerables.

También es relevante elaborar programas para rehabilitar a jóvenes adictos al alcohol o

drogas y programas de resolución de conflictos dirigido a menores y jóvenes que han
delinquido y requieren rehabilitación y readaptación social.

21
Esto se apoya en actividades para el mejoramiento del sistema de rehabilitación de
menores y jóvenes reclusos, que cerraría el circulo de la violencia y evitaríamos el
circulo delictual.

Para ello es de suma importancia apoyarse en actividades de educación y capacitación,

en temas como resolución pacífica de conflictos, programas de educación básica,
capacitación técnica, actividades de apoyo psicológico, y salud mental para la
adecuada adaptación social.

LA SEGURIDAD CIUDADANA SOLO APLICA AL GÉNERO HUMANO

(Pendiente su desarrollo)

CONCLUSIONES (Pendiente su desarrollo)

APORTACIONES (Pendiente su desarrollo)

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