Fase 1 - Laudy Lorena Triana Muñoz

Sistema Normativo aplicable en la elaboración, consolidación y ejecución de
proyectos.
Laudy Lorena Triana Muñoz.

Septiembre 2020.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia.

Escuela de ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios.
Fundamento Legales.
ii
Tabla de Contenidos
Introducción ................................................................................................................................ 1
Objetivos ..................................................................................................................................... 2
Justificación ................................................................................................................................ 3
Sistema Normativo aplicable en la elaboración, consolidación y ejecución de proyectos. ............. 4
Plan de Desarrollo Nacional ........................................................................................................ 5
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (Pacto por Colombia, pacto por la equidad) .......... 8
Plan de desarrollo departamental del Valle del Cauca “Valle Invencible” ......................... 10
Fondo Nacional de Regalías ...................................................................................................... 12
Conclusiones ............................................................................................................................. 15
Referencias ................................................................................................................................ 17
1
Introducción
La República de Colombia se rige actualmente por la constitución política de 1991, en la
cual se establece el Estado de Derecho instituyendo los objetivos del mismo, y menciona los
valores y principios que se compromete a defender. A partir de la cual, se trazan los lineamientos
generales a cumplir por la sociedad y el estado, en particular en lo concerniente con la ejecución
de programas y proyectos que conllevan a garantizar los derechos básicos y vitales de toda la
población a lo largo y ancho del territorio nacional.
A lo largo del presente estudio se abordarán temas fundamentales a contemplar en la
gestión de proyectos, tales como la inversión de recursos considerados en los planes de desarrollo
nacional y departamental de acuerdo a lo lineamientos establecidos en la legislación colombiana,
así como el uso y destinación de los recursos provenientes de las regalías a nivel nacional.
2
Objetivos
Objetivo general
Investigar y analizar el sistema normativo que aplica para la elaboración, consolidación y
ejecución de proyectos en el ámbito nacional y departamental, con la finalidad de comprender su
aplicabilidad.
Objetivos específicos
Identificar los conceptos básicos del marco normativo vigente en la legislación
colombiana, que se deben contemplar en la gestión de proyectos.
Conocer y analizar el Plan de desarrollo nacional y plan de desarrollo departamental del
Valle del Cauca.
Conocer los lineamientos generales establecidos en la legislación colombiana referente al
sistema general de regalías.
Considerar la importancia de la inversión coherente de los recursos en la implementación
y desarrollo de proyectos.
3
Justificación
La presente investigación pretende contribuir en el análisis del marco normativo vigente y
aplicable a proyectos de nivel departamental y nacional, desde su diseño o planteamiento hasta su
correcta y exitosa ejecución. Además de ofrecer una mirada general de la situación actual en
relación con el plan de desarrollo nacional y el plan de desarrollo departamental del Valle del
Cauca, y lo relacionado con el sistema general de regalías y su incidencia en la gestión de
proyectos.
4
Sistema Normativo aplicable en la elaboración, consolidación y ejecución de proyectos.
La constitución política colombiana actual, vigente desde 1991, tiene como preámbulo
“El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la
unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a
impulsar la integración de la comunidad latinoamericana”1, a partir de lo cual se promulgó los
artículos que la rigen.
La vigente constitución, en su título 12, describe disposiciones del régimen económico y
de la hacienda pública; y puntualmente para los temas abordados dentro de la presente
investigación, en el capítulo 2 del mismo título se refiere a los lineamientos establecidos en
materia de planes de desarrollo fijando en su artículo 339 la siguiente disposición:
ARTICULO 3392. Modificado. A.L. 3/2011, art. 2º Habrá un Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden
nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El
plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
1
Presidencia de la República. Constitución Política de Colombia., p.1. Recuperado de
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-Colombia-1991.pdf
2
Ibidem., p.117
5
financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad
fiscal. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el
gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos
y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la
ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Plan de Desarrollo Nacional
El plan nacional de desarrollo es la base de la política gubernamental en el que se plantean
estrategias de desarrollo durante un periodo presidencial, en el que se trazan los objetivos a
cumplir durante dicho periodo y los cuales están ligados a las propuestas presentadas por el
candidato presidencial durante su proceso de campaña electoral.
La discusión sobre el plan nacional de desarrollo, se lleva a cabo por los miembros del
Consejo Nacional de Planeación, en quienes recae la responsabilidad de analizar y conceptuar las
propuestas presentadas en el proyecto del plan de desarrollo nacional.
Para la ejecución del plan de desarrollo nacional se dispondrá de un presupuesto
previamente formulado y presentado, durante los primeros diez días de cada legislatura, ante el
Congreso de la república para su aprobación. Los recursos anuales destinados para tal fin son
estipulados a través de la ley anual de presupuesto, que para el presente año es la Ley 2008 del 27
de diciembre de 2019 por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de
apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de 2020. La citada ley
está compuesta de tres partes, en primera medida el presupuesto de rentas, continuando con el
presupuesto de gastos y como parte final las disposiciones generales.

6
El Presupuesto de Rentas: Contiene la estimación de los ingresos corrientes; de las
contribuciones parafiscales administradas por los órganos del presupuesto, de los fondos
especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos del orden
nacional. El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Corresponde a las apropiaciones para
la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General
de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría
Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los
Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo
entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. Los gastos de
inversión clasificados en programas y subprogramas. Disposiciones generales: Corresponde a las
normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales
rigen únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.3
En cuanto a la distribución de los recursos, la Constitución Política consagra en el artículo
357 del capítulo cuarto título 12 que los municipios sean partícipes en los ingresos corrientes de
la Nación y entre otras disposiciones lo siguientes: “…Los recursos provenientes de esta
participación serán distribuidos por la ley de conformidad con los siguientes criterios: sesenta por
ciento en proporción directa al número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas y al
nivel relativo de pobreza de la población del respectivo municipio; el resto en función de la
población total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida,
asignando en forma exclusiva un porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000
3
Ministerio de Hacienda. Ley de presupuesto general de la Nación 2020.
http://www.irc.gov.co/webcenter/portal/EntOrdenNacional/pages_presupuestogralnacion/pptogralnal2020/leyde
presupuesto2020
7
habitantes…”4. En ese mismo capítulo en el artículo 360 se plasma la disposición general en
relación con las regalías de la Nación, decretando que el Estado recibirá a título de regalía una
contraprestación económica por la explotación de los recursos naturales no renovables y tendrán
derecho sobre dicha contraprestación económica los departamentos y municipios donde se
desarrolle explotación de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y
fluviales por donde se realice el transporte de los mismos.
Por su parte en el artículo 361 del referido capítulo, se dispone “Con los ingresos
provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un
Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los
términos que señale la ley…”, lo cual será abordado líneas debajo de la presente investigación.
Ahora bien, además de lo contemplado en la constitución política, el estado colombiano
cuenta con la ley orgánica del plan de desarrollo, esta es la Ley 152 de 1994 que tiene como
propósitos, según lo indicado en su artículo 1 del capítulo 1, lo siguiente:
“La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para
la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en
general por el artículo 2 del Título XII de la constitución Política y demás normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación” 5
4
Presidencia de la República. Constitución Política de Colombia., p.124. Recuperado de
5
Departamento Administrativo de la Función pública. Gestor normativo. Ley 152 de 1994., p.1. Recuperado de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=327
8
En la citada ley, se establecen los lineamientos a seguir en materia de estructuración,
aprobación, ejecución y evaluación tanto del plan de desarrollo nacional como de los planes de
desarrollo departamentales o regionales.
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (Pacto por Colombia, pacto por la equidad)
El plan nacional de desarrollo que se encuentra en ejecución durante el presente periodo
presidencial (2018-2022) del presidente Iván Duque Márquez, contempla como eje central la
equidad proponiendo la siguiente fórmula para llegar a ella:
LEGALIDAD + EMPRENDIMIENTO = EQUIDAD
Dentro de las anteriores variables que contempla la formula del plan nacional de
desarrollo, se desenvuelven diferentes escenarios mediante los cuales se pretende hacer cumplir
las metas fijadas por el gobierno nacional, estos son:
Pacto por la Legalidad
 Seguridad, autoridad y orden para la libertad
 Imperio de la ley
 Alianza contra la corrupción
 Colombia en la escena global
 Participación ciudadana
Pacto por el Emprendimiento
 Entorno para crecer
 Transformación empresarial
9
 Un mundo de posibilidades
 Estado simple
 Campo con progreso
 Turismo
Pacto por la Equidad
 Primero las niñas y los niños
 Salud para todos
 Educación de calidad
 Alianza por la seguridad alimentaria y la nutrición
 Vivienda y entornos dignos e incluyentes
 Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos
 Juventud naranja
 Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores
 Deporte y recreación
 Equidad en la diversidad
 Que nadie se quede atrás
 Herramientas
 Familias con futuro para todos
Abordando uno de los escenarios planteados dentro del plan nacional de desarrollo,
puntualmente “vivienda y entornos dignos e incluyentes” se puede identificar la ambiciosa meta
trazada por el gobierno nacional, al buscar beneficiar a seiscientos mil hogares con mejoramiento
10
de vivienda y/o entornos, con el programa “casa digna, vida digna” (mejoramiento de vivienda) y
el programa “mejoramiento integral de barrios” (mejoramiento de entorno).
De acuerdo a las estadísticas presentadas por el DANE y referenciadas por el gobierno
nacional en la presentación de su propuesta de programa a ejecutar en el plan de desarrollo
nacional, se tiene que para el año 2017 en Colombia 1,7 millones de hogares urbanos y 1,6
millones de hogares rurales no tenían vivienda o su vivienda estaba en malas condiciones.
Partiendo de tales estadísticas, el gobierno nacional pretende reducir el déficit habitacional de los
hogares, que se encuentra en 15% en la zona urbana y en 51,6% en la zona rural; y mejorar la
calidad de las viviendas de los hogares urbanos y rurales ya que 9,7% y 48,5%, respectivamente,
viven en condiciones inadecuadas.
Sin embargo, el panorama no parece mejorar en el país en materia de vivienda digna en la
actualidad, pues como lo reporta el diario Portafolio en su edición digital del 19 de abril de
20206, hay 18,2 millones de personas bajo condiciones de déficit habitacional; situación que ante
la actual pandemia se convierte en un factor determinante en la calidad de vida de la población
colombiana y la capacidad de la misma para afrontar las adversidades que enmarcan la enunciada
situación. Por lo que es recomendable evaluar al detalle el cumplimiento de las metas trazadas
por el gobierno nacional para analizar la pertinencia de los ajustes o modificaciones a que haya
lugar.
Plan de desarrollo departamental del Valle del Cauca “Valle Invencible”
6
Urrego, A. (19 de abril de 2020). Más de un tercio del país están en déficit habitacional. Portafolio.
https://www.portafolio.co/mis-finanzas/vivienda/mas-de-un-tercio-del-pais-en-deficit-
habitacional-540036
11
El plan de desarrollo departamental del Valle del Cauca para el periodo 2020-2023 “Valle
invencible”, presentó una gran apuesta por el desarrollo cultural, turístico y del deporte de la
región, sin embargo, ante el contexto de la pandemia COVID-19, fue necesario priorizar la
seguridad alimentaria y la reactivación económica durante el año 2020 y primer trimestre del
2021.
Las medidas implementadas por el departamento están dirigidas a la preservación de la
vida de los vallecaucanos, enfocando los recursos y los esfuerzos a los sectores prioritarios para
la mitigación del Covid-19, como el fortalecimiento de la capacidad del sector de la salud, la
seguridad alimentaria, seguridad ciudadana, la protección social para reducir el impacto social en
los más pobres y la protección de la fuerza laboral y de los ingresos. 7
Aun así, el énfasis del gobierno departamental en su línea estratégica durante el plan de
desarrollo le apuesta a:
 Ciencia, tecnología e innovación.
 Deporte, recreación y cultura.
 Desarrollo económico.
 Desarrollo turístico.
 Mejor calidad de vida.
 Seguridad.
El enfoque planteado en el plan de desarrollo departamental del Valle del cauca, se encuentra
encausado y en concordancia con el plan de desarrollo nacional, entre otros, con el pacto por el
7
Gobernación del Valle del Cuaca. Plan de desarrollo 2020-2023., p.21. Recuperado de
https://www.valledelcauca.gov.co/loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=viewpdf&id=42980
12
emprendimiento focalizando sus esfuerzos en el sector turístico con su programa “Valle destino
turístico, competitivo y sostenible”, mediante el cual se busca alcanzar uno de los 5 primeros
lugares del índice de competitividad turística regional de Colombia anualmente, y así mismo
contribuir con la reactivación económica del sector afectado por la emergencia sanitaria.
Fondo Nacional de Regalías
El Fondo Nacional de Regalías financia o cofinancia proyectos de distribución de gas
combustible, lo cual significa que pueden presentarse proyectos de distribución de gas natural por
redes, gas natural comprimido por redes o GLP por redes. También pueden solicitarse recursos
para cofinanciar conexiones a usuarios de menores ingresos, del 30% y 20% para usuarios de
estratos 1 y 2, respectivamente, de acuerdo con la definición presentada por el Ministerio de
Minas y Energía en su página oficial.
El sistema general de regalía se encuentra regulado por la Ley 1530 de 2012, en la cual en
el artículo 1 del título I decreta su objeto, así: “Conforme con lo dispuesto por el artículo 360 de
la Constitución Política, la presente ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos,
fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones
de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos,
procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías.”8
Ahora bien, el sistema general de regalías ha sufrido modificaciones, considerando la
distribución de las regalías en todo el territorio nacional buscando beneficiar a la población más
8
Departamento administrativo de la función pública. Ley 1530 de 2012. Recuperado de
13
vulnerable con la inversión en la ejecución de proyectos que contribuyan a mejorar su calidad de
vida e impulse el crecimiento y desarrollo de las regiones.
Los proyectos que pretendan ser financiados con recursos de las regalías, deben ser
sometidos a consideración de los órganos colegiados de administración y decisión (OCAD), para
que en cabeza de estos surta todo el proceso para contar con la aprobación definitiva del proyecto
puesto en consideración. Lo cual se encuentra reglamentado por la comisión rectora del sistema
general de regalías en el acuerdo 0036 de 2016. Así mismo, esta comisión ha publicado diferentes
acuerdos en los cuales se reglamenta todos lo concerniente con el uso y regulación de las regalías
del país, determinando los requisitos generales y sectoriales que deben cumplir, para su
viabilización, los proyectos en los que se invertirán este tipo de recursos. Así en los siguientes
acuerdos se encuentra la legislación en la materia:
 Acuerdo 0037 de 2016 – por el cual se dictan normas sobre ajustes y liberación
de recursos de los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema
General de Regalías, y se dictan otras disposiciones.
 Acuerdo 0038 de 2016 – por el cual se establecen los requisitos generales y
sectoriales, para la viabilización y previos al inicio de la ejecución, para
proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema
General de Regalías; se fijan los requisitos para la financiación de los
compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 y se dictan otras
disposiciones.
14
 Acuerdo 0039 de 2016 – por el cual se definen las líneas programáticas
indicativas para los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema
General de Regalías.
 Acuerdo 0044 de 2017 – por el cual se adiciona el artículo 15ª al acuerdo 38 de
2016.
Para finalizar, en el siguiente link se encontrará un vídeo explicativo de los temas tratados a lo
largo del presente estudio:
https://drive.google.com/file/d/1dnRwVzfMPLSo9XfGERlHcjQfShvTUaSk/view?usp=sharing
15
Conclusiones
El plan de desarrollo nacional es el punto de partida de un gobierno, a través del
cual plasma la ruta a seguir en materia de inversión durante la vigencia de un periodo
presidencial. La aplicación en la gestión de proyectos de la legislación vigente y objeto de estudio
en esta investigación, encamina a que se planteen proyectos que contribuyan al mejoramiento de
los factores que garanticen una mejor calidad de vida de la población a quienes están dirigidos,
buscando satisfacer, por encima de las demás, sus necesidades básicas vitales. Generando planes
de desarrollo coherentes con las problemáticas actuales del país y la región, y en cuyo caso serán
regulados por la Ley orgánica que en la materia aplique, pues será esta la que podrá regular la
elaboración, aprobación y ejecución de los mismos, que para el caso se trata de la Ley 152 de
1994.
Dentro de los planes de desarrollo se debe establecer un presupuesto debidamente
programado y elaborado bajo los parámetros que la constitución política y la ley orgánica del
presupuesto lo permiten, para esta última ciñéndose a lo contemplado en el Decreto 111 de 1996
“Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto”
Es conveniente promover la ejecución de proyectos del orden social que conlleven a
suplir las necesidades básicas de la población, considerando que el gasto público social tiene
prelación sobre cualquier otra asignación y que es responsabilidad del Estado velar por la
correcta inversión de los recursos públicos, garantizando una amplia inversión social.
Al momento de formular o diseñar un proyecto, se deben impulsar programas que tengan
relación y coherencia con el plan de desarrollo departamental en concordancia con el plan de

16
desarrollo nacional, considerando la oportunidad de mejora ante la presencia de un panorama
totalmente distinto al inicialmente estimado, tal como ocurre ante la actual pandemia del
Coronavirus.
Se debe considerar la legislación vigente en materia del sistema general de regalías,
contemplado a la correcta formulación de los proyectos, cumpliendo con los requisitos y
lineamientos establecidos para la aprobación del uso de los recursos de las regalías en el país, al
ser este un recurso de todos los colombianos se debe velar por su adecuada disposición.
17
Referencias
Banco de la república. Sistema general de regalías. Recuperado de

https://www.banrep.gov.co/sites/default/files/eventos/archivos/sem_135.pdf
Departamento administrativo de la función pública. Ley 1530 de 2012. Recuperado de
Departamento Administrativo de la Función pública. Gestor normativo. Ley 152 de 1994., p.1.
Recuperado de
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Déficit habitacional.
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/deficit-
habitacional
Departamento Nacional de Planeación. Plan de desarrollo nacional.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf
Departamento nacional de planeación. Normatividad. Acuerdos Comisión Rectora. Acuerdo 36
de 2016. Recuperado de https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=t4-
ZOcTWWmk%3d&tabid=211&mid=751

de 2016. Recuperado de
https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=BGLGvXYV6H0%3d&tabid=211&mid=751

https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=O7Mvu2ZlWKQ%3d&tabid=211&mid=751

https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Om10avjPTNE%3d&tabid=211&mid=751

https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=lR24a4HJHew%3d&tabid=211&mid=751
18
Gobernación del Valle del Cuaca. Plan de desarrollo 2020-2023., p.21. Recuperado de
https://www.valledelcauca.gov.co/loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=viewpdf&id=42980
Ministerio de Hacienda. Ley de presupuesto general de la Nación 2020. Recuperado de
http://www.irc.gov.co/webcenter/portal/EntOrdenNacional/pages_presupuestogralnacion/ppto
gralnal2020/leydepresupuesto2020
Ministerio de minas y energía. Fondo nacional de regalías.
https://www.minenergia.gov.co/fondo-nacional-de-regalias1
Presidencia de la República. Constitución Política de Colombia., p.1,117 y 124. Recuperado de
Urrego, A. (19 de abril de 2020). Más de un tercio del país están en déficit habitacional.
Portafolio. https://www.portafolio.co/mis-finanzas/vivienda/mas-de-un-tercio-del-pais-
en-deficit-habitacional-540036

Fase 1 - Laudy Lorena Triana Muñoz

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Sistema Normativo aplicable en la elaboración, consolidación y ejecución de

Laudy Lorena Triana Muñoz.

Universidad Nacional Abierta y a Distancia.

La República de Colombia se rige actualmente por la constitución política de 1991, en la

generales a cumplir por la sociedad y el estado, en particular en lo concerniente con la ejecución

población a lo largo y ancho del territorio nacional.

A lo largo del presente estudio se abordarán temas fundamentales a contemplar en la

nacional y departamental de acuerdo a lo lineamientos establecidos en la legislación colombiana,

Investigar y analizar el sistema normativo que aplica para la elaboración, consolidación y

ejecución de proyectos en el ámbito nacional y departamental, con la finalidad de comprender su

Identificar los conceptos básicos del marco normativo vigente en la legislación

colombiana, que se deben contemplar en la gestión de proyectos.

Conocer y analizar el Plan de desarrollo nacional y plan de desarrollo departamental del

Valle del Cauca.

Conocer los lineamientos generales establecidos en la legislación colombiana referente al

sistema general de regalías.

Considerar la importancia de la inversión coherente de los recursos en la implementación

La presente investigación pretende contribuir en el análisis del marco normativo vigente y

aplicable a proyectos de nivel departamental y nacional, desde su diseño o planteamiento hasta su

Cauca, y lo relacionado con el sistema general de regalías y su incidencia en la gestión de

Sistema Normativo aplicable en la elaboración, consolidación y ejecución de proyectos.

Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la

unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la

igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y

participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a

impulsar la integración de la comunidad latinoamericana”1, a partir de lo cual se promulgó los

artículos que la rigen.

La vigente constitución, en su título 12, describe disposiciones del régimen económico y

de la hacienda pública; y puntualmente para los temas abordados dentro de la presente

investigación, en el capítulo 2 del mismo título se refiere a los lineamientos establecidos en

materia de planes de desarrollo fijando en su artículo 339 la siguiente disposición:

metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones

plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales

programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos

financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad

plan de inversiones de mediano y corto plazo.

Plan de Desarrollo Nacional

El plan nacional de desarrollo es la base de la política gubernamental en el que se plantean

estrategias de desarrollo durante un periodo presidencial, en el que se trazan los objetivos a

candidato presidencial durante su proceso de campaña electoral.

Consejo Nacional de Planeación, en quienes recae la responsabilidad de analizar y conceptuar las

propuestas presentadas en el proyecto del plan de desarrollo nacional.

Para la ejecución del plan de desarrollo nacional se dispondrá de un presupuesto

presupuesto de gastos y como parte final las disposiciones generales.

El Presupuesto de Rentas: Contiene la estimación de los ingresos corrientes; de las

nacional. El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Corresponde a las apropiaciones para

la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General

de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría

Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo

inversión clasificados en programas y subprogramas. Disposiciones generales: Corresponde a las

rigen únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.3

En cuanto a la distribución de los recursos, la Constitución Política consagra en el artículo

la Nación y entre otras disposiciones lo siguientes: “…Los recursos provenientes de esta

ciento en proporción directa al número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas y al

nivel relativo de pobreza de la población del respectivo municipio; el resto en función de la

población total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida,

habitantes…”4. En ese mismo capítulo en el artículo 360 se plasma la disposición general en

contraprestación económica por la explotación de los recursos naturales no renovables y tendrán

derecho sobre dicha contraprestación económica los departamentos y municipios donde se

fluviales por donde se realice el transporte de los mismos.

Ahora bien, además de lo contemplado en la constitución política, el estado colombiano

propósitos, según lo indicado en su artículo 1 del capítulo 1, lo siguiente: