TÉCNICA LEGISLATIVA EN EL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA CON

AUTONOMÍAS
“La Técnica Legislativa surge entre fines
de la década de 1970 y principios de
1980, con la necesidad de dar una
respuesta práctica a la crisis, y la teoría
de la legislación”
Manuel Atienza, [1989] partía de considerar el proceso de producción de las leyes
-la legislación- como una serie de interacciones que tienen lugar entre elementos
distintos: edictores, destinatarios, sistema jurídico, fines y valores. Al mismo
tiempo, proponía cinco modelos, ideas o niveles de racionalidad, desde los que
puede contemplarse la legislación:
▪ Una racionalidad lingüística (R1), en cuanto que el emisor (edictor) debe ser
capaz de transmitir con fluidez un mensaje (la ley) al receptor (el
destinatario);
▪ Una racionalidad jurídico-formal (R2), pues la nueva ley debe insertarse
armoniosamente en un sistema jurídico; una racionalidad pragmática (R3),
pues la conducta de los destinatarios tendría que adecuarse a lo prescrito en
la ley;
▪ Una racionalidad teleológica (R4), pues la ley tendría que alcanzar los fines
sociales perseguidos; y
▪ Una racionalidad ética (R5), pues las conductas prescritas y los fines de las
leyes presuponen valores que tendrían que ser susceptibles de justificación
ética.
Prof. Dr. Ulrich Karpen, Hamburgo [1986] ofrece una sistematización de
los estudios sobre la legislación en la República Federal de Alemania,
que agrupa en cinco apartados:
1. La teoría de la legislación (concepto, evolución y análisis comparado
de las leyes);
2. La analítica de la legislación (la ley en cuanto fuente del Derecho);
3. La táctica de la legislación (procedimiento externo de la legislación,
esto es, estudios sobre los órganos y el procedimiento de
elaboración de las leyes);
4. La metódica de la legislación (procedimiento interno de la
legislación: contenidos, fines y medios de las leyes);
5. La técnica de la legislación (articulación, configuración y lenguaje de
las leyes).
 Términos usuales
La LEY, es una norma jurídica dictada por el
legislador, es decir, es un precepto establecido por la
autoridad competente, en que se manda o prohíbe
algo.

El DECRETO, es un tipo de acto administrativo

emanado habitualmente del órgano ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es inferior a las
leyes.

El REGLAMENTO, es la disposición jurídica normativa

que operativiza la Ley.
 Términos usuales
REGLAMENTOS ESPECÍFICOS
▪Programación de operaciones
▪Organización administrativa
▪Presupuesto REGLAMENTOS INDEPENDIENTES
▪Administración de personal ▪Reglamento de la Cámara de Diputados
▪Administración de bienes y servicios ▪Reglamento del Concejo Municipal
▪Tesorería y crédito público
▪Contabilidad integrada

REGLAMENTOS INTERNOS REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN

▪Reglamento Interno de Debates ▪Son aquellos que se dictan para la
▪Reglamento Interno de la Comisiones ejecución de una ley , sobre
▪Reglamento interno de personal determinadas materias
 TÉCNICA LEGISLATIVA
Concepto

Es el conjunto de reglas para la

correcta elaboración, formulación, e
interpretación de la ley y normativa
reglamentaria.
FINALIDAD DE LA TÉCNICA
LEGISLATIVA Y NORMATIVA

COHERENCIA
INTEGRIDAD

CORRESPON
DENCIA

ARMONIZACIÓN
JURÍDICA - TÉCNICA
 INSUMOS MÍNIMOS

Factores culturales
y económicos

Normativa
relacionada Opiniones
expertos
Análisis jurídico Doctrina y
jurisprudencia Decisiones
CRITERIOS

Viabilidad Necesidad y
utilidad

Análisis
Competencial
 D.S. 25350
ARTICULO 2°.- EMPLEO DEL TERMINO “DISPOSICION LEGAL”

“El término Disposición legal se reserva

para aquellas disposiciones normativas
que hayan emanado del Poder Legislativo;
no debe utilizarse para denominar a las
disposiciones de rango reglamentario
aprobadas por el Poder Ejecutivo.”
ARTICULO 3°.- EMPLEO DE LOS TERMINOS “PROYECTO DE LEY
Y ANTEPROYECTO DE LEY”

“3.1. Los “proyectos legislativos” que se originen

mediante mensaje del Poder Ejecutivo en uso de
las atribuciones que le confiere el artículo 71.1 de la
Constitución Política del Estado, se denominarán
Proyecto de Ley, desde el momento en que sean
aprobados por el Consejo de Ministros.

3.2. Por el contrario, los proyectos legislativos

generados por los Ministerio para su aprobación por
el Consejo de Ministros se denominarán
“Anteproyecto de Ley.”
TÉCNICA LEGISLATIVA O
NORMATIVA
 CLASIFICACIÓN DE LA TÉCNICA
LEGISLATIVA Y NORMATIVA

INTERNA EXTERNA

Organización y
Redacción propia funcionamiento de
los Órganos
de la norma Legislativo y
Ejecutivo
Formulación y
Contenido y forma tratamiento de la
normativa
TÉCNICA LEGISLATIVA INTERNA
 TÉCNICA LEGISLATIVA INTERNA

Organización
Estructura o de la norma Redacción de
partes de la la norma
norma

Estudiar la
redacción
propia de la
norma
 ESTRUCTURA DE LA NORMA

Categoría
Denominación
normativa

Nombre de la ley

Fecha Numeración
 Nombre de la Norma
LEY N° 031
Categoría LEY DE 19 DE JULIO DE 2010 Numeración

Fecha
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la

siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

Denominación D E C R E T A:

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

“ANDRÉS IBÁÑEZ”
 Nombre de la Norma
Categoría
Numeración

DECRETO SUPREMO N° 29894

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL

C O N S I D E R A N D O:
Que, (…)

EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:

ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO

Denominación Fecha
 Ejemplo
CATEGORÍA

NUMERACIÓN

FECHA

DENOMINACIÓN

La Constitución de Colombiana contiene dos importantes reglas de técnica legislativa en relación al título de la Ley.

El artículo 158, en el que se establece que “todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionan con ella…”. Por otro, el artículo 169 prescribe
que “el título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido…”.
ESTRUCTURA DE LA NORMA

LIBRO

PARTE

TITULO

CAPÍTULO

SECCIÓN
¿Cuándo se utiliza un Libro? Por ejemplo:

Es utilizado para disposiciones legales de

LIBRO PRIMERO
gran extensión, cuando su alcance de DE LAS
regulación se refiera a una rama del PERSONAS
TÍTULO I
derecho como son los códigos. DE LAS PERSONAS
INDIVIDUALES CAPÍTULO I
DEL COMIENZO Y FIN DE LA
PERSONALIDAD Artículo 1.- (COMIENZO
DE LA PERSONALIDAD)

¿Cuándo se utiliza un Título?

Cuando se quiere dividir la ley en partes
principales, se enumeran de forma Por ejemplo:
progresiva dentro de la ley con números
romanos. Llevan un nombre que indica su
contenido escrito con mayúsculas en
negrillas. TÍTULO III
TIPOS DE AUTONOMÍAS
TÍTULO III
TIPOS DE AUTONOMÍAS
 Por ejemplo:
¿Cuándo se utiliza un Capítulo?
Cuando se necesita dividir el Título en temas. CAPÍTULO I
El número de artículos que contiene puede
AUTONOMÍA
variar de acuerdo a la necesidad.
DEPARTAMENTAL

Por ejemplo:
¿Cuándo se utiliza una Sección?
Cuando el capítulo es amplio y contiene dos o más
temas es aconse- jable dividirlo en secciones. La
SECCIÓN I
Sección se enumera progresivamente dentro del REGIÓN
capítulo con números romanos, lleva un nombre
que indica el tema escrito en mayúsculas y en
negrillas.
 Ejemplo
Código Civil
Decreto Ley N° 12760 de 6 de agosto de 1975

LIBRO PRIMERO

TÍTULO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES

CAPITULO V
De la ausencia

SECCIÓN II
De la declaración de fallecimiento profundo
¿Qué es el Artículo?

Es la unidad normativa básica, elemental y fundamental de la ley.

Cada Artículo debe tratar una idea sobre un tema y constituir un conjunto
completo que no requiera del Artículo anterior o posterior para
poder comprenderlo.
Por ejemplo:

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS

Y DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el
régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la
Constitución Política del Estado y las bases de la organización
territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos
269 al 305.
 IMPORTANTE: Es recomendable redactar artículos breves y de
frases cortas, pero si el contenido del artículo es extenso es mejor
dividirlo en párrafos, incisos y sub- incisos.
Por ejemplo:

Artículo 5. (Visión del Municipio).-

El municipio de ……….. es un modelo de gestión exitoso a seguir por su
transparencia, efectividad y sostenibilidad en la formulación e implementación
de políticas públicas de desarrollo, en el que se practica la democracia, la
equidad social, igualdad de oportunidades, respeto a la creencia religiosa bajo
los principios constitucionales y de esta carta orgánica, en el que se ejerce y
practica la interculturalidad para alcanzar el desarrollo sostenible, sustentable,
solidario y con la más prominente participación y control social de todas y todos
sus habitantes. En el que transciende el liderazgo del desarrollo económico
productivo, mecanizado e industrializado en coordinación con esfuerzos públicos
y privados para alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria en su jurisdicción y
el mayor bienestar de sus habitantes en armonía con la madre tierra
“Pachamama” y mediante la prevención y reducción de desastres naturales.
 ¿Qué son los Parágrafos?
Son divisiones más claras dentro del Artículo que expresan diferentes
ideas sobre un mismo tema, es recomendable hasta un máximo de
cuatro Parágrafos por artículo.
Se enumeran progresivamente dentro del Artículo con números romanos,
no llevan nombre y pueden subdividirse en Párrafos sin necesidad
de numerarlos.
Por ejemplo:

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS

Y DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 11. (NORMA SUPLETORIA).

I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado será, en todo caso,
supletorio al de las entidades territoriales autónomas. A falta de una norma
autonómica se aplicará la norma del nivel central del Estado con carácter
supletorio.

II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgánicas ejercerán los
derechos de autonomía consagrados en la Constitución Política del Estado y la
presente Ley, siendo la legislación que regule los gobiernos locales la norma
supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios
gobiernos autónomos municipales en ejercicio de sus competencias.
 ¿Qué son los numerales?
Son divisiones del Artículo que pueden estar ubicadas dentro del Parágrafo
o directamente dentro del Artículo. Se utilizan para enumerar
una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, etc.,
que en un artículo sean nombrados.
Se enumera progresivamente dentro del Parágrafo o Artículo con números
cardinales seguidos de un punto, no llevan nombre.
Por ejemplo:
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS
Y DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIÓN). La región,
como espacio de planificación y gestión, tiene los siguientes
objetivos:
1. Impulsar la armonización entre las políticas y estrategias
del desarrollo local, departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos
municipales, departamentales y de las autonomías indígena
originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armónico y con
equidad…
4. ….
 ¿Qué son los incisos?
Son la mínima división dentro del texto de una ley, deben estar ubicados
dentro de un numeral.
Se escriben en orden alfabético con letras minúsculas seguidos de un
paréntesis de cierre, no llevan nombre.

Por ejemplo:
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS
Y DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5,
Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del
Estado el nivel central del Estado tendrá las siguientes
competencias exclusivas:
1. Establecer mediante ley el régimen de recursos hídricos
y sus servicios, que comprende:
a) La regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión,
los recursos hídricos y sus usos.
b) La definición de políticas del sector.
c) …
IMPORTANTE: No es aconsejable utilizar “incisos
alfabéticos” para enumerar porque su alcance es finito y
en caso de necesitar una numeración extensa se tendría
que recurrir a la doble letra en los incisos.

LEY NO. 065 LEY DE PENSIONES

Por ejemplo: Artículo 149. (Funciones y Atribuciones). La gestora pública
de la seguridad social de largo plazo tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Cumplir la constitución Política del Estado, la presente
ley, sus reglamentos y
disposiciones legales conexas.
b) …
c) …
z) Otorgar acceso al Organismo de fiscalización a los datos,
trámites e información administrada en el sistema Integral
de Pensiones.
aa) Prestar otros servicios de …
bb) …
 Entonces!!
Artículo 81. (SALUD). I. De acuerdo a la competencia del Numeral 17
ARTÍCULO del Parágrafo II del Artículo 298 y la competencia concurrente del
Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del
Estado, el nivel central del Estado tendrá las siguientes competencias:
[…].

PARÁGRAFO III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del

Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
distribuyen las competencias de la siguiente manera:

NUMERAL 1. Gobiernos departamentales autónomos:

a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en

concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional.
[…].

INCISOS 2. Gobiernos municipales autónomos:

a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su

incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal.
 ORGANIZACIÓN DE UNA NORMA

DISPOSICIONES PRELIMINARES

Objeto
DISPOSICIONES GENERALES

Material
Fines

Marco Territorial
competencial
Ámbito de Personal
aplicación

Principios Temporal

Definiciones
¿QUÉ ES EL OBJETO DE LA LEY?
Expresa el “qué” se está normando e identifica la materia o
asunto que la ley va a regular. Es por eso que el objeto esta
netamente relacionado a la ley.
Por ejemplo:

MODELO DE LEY DE ORDENAMIENTO JURÍDICO

Artículo 1.- (OBJETO) La presente Ley Municipal, tiene por
objeto:
1.Organizar jerárquicamente los instrumentos a través de los
cuales el Gobierno Autónomo Municipal ejerce sus facultades
legislativas y reglamentarias.
2.Regular el procedimiento para la formulación, aprobación y
puesta en vigencia de las normas municipales.
LMAD
Artículo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular
el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la
Constitución Política del Estado y las bases de la organización
territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos
269 al 305.
 ¿CUÁLES SON LOS FINES DE LA NORMA?
Los fines de la norma representan las metas a las que se quiere
arribar con la puesta en vigencia de la ley y su posterior
aplicación.
MODELO DE LEY DE ORDENAMIENTO JURÍDICO
Por ejemplo:
Artículo 2.- (FINALIDAD) La finalidad de la presente Ley es
dotar de certeza jurídica a los habitantes del Municipio

LMAD
Artículo 7. (FINALIDAD).
I.El régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones político-
administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la
efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la
profundización de la democracia y la satis- facción de las necesidades colectivas y
del desarrollo socioeconómico integral del país.
II.Los gobiernos autónomos como depositarios de la con- fianza ciudadana en su
jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines:
1.Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura
organizativa territorial.
2.Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del
pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
3.(……)
 Por ejemplo: En ámbito de aplicación territorial:
¿QUÉ ES EL ÁMBITO
DE APLICACIÓN?
Toda ley es de alcance general,
salvo que en su ámbito de
aplicación deje establecido que
se diferencia de las normas
comunes porque tiene alguna
especial característica que limita
su alcance habitual en:
TERRITORIAL
INSTITUCIONAL
PERSONAL.
MATERIAL
TEMPORAL
CÓDIGO PENAL
ARTÍCULO 1: (EN CUANTO AL ESPACIO): Este
Código
se aplicará:
1)A los delitos cometidos en el territorio de Bolivia o en
los lugares sometidos a su jurisdicción.
2)A los delitos cometidos en el extranjero, cuyos resulta-
dos se hayan producido o debían producirse en el
territorio de Bolivia o en los lugares sometidos a su
jurisdicción.
3)A los delitos cometidos en el extranjero por un
boliviano, siempre que éste se encuentre en territorio
nacional y no haya sido sancionado en el lugar en que
delinquió...
Por ejemplo: En ámbito de aplicación institucional:
LEY N°269 LEY GENERAL DE DERECHOS Y
POLÍTICAS LINGÜÍSTICAS
Artículo 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).
II. La administración pública y las entidades privadas de servicio
público, tienen la obligación de dar cumplimiento a la presente
Ley.
Ejemplo: En ámbito de aplicación personal:
LEY N°073 DE DESLINDE JURISDICCIONAL
Artículo 9. (ÁMBITO DE VIGENCIA PERSONAL). Están
sujetos a la jurisdicción indígena originaria campesina los
miembros de la respectiva nación o pueblo indígena origi-
nario campesino.
 Por ejemplo: En ámbito de aplicación material:

Ley N°073 De Deslinde Jurisdiccional

Artículo 10. (ÁMBITO DE VIGENCIA MATERIAL). El ám-
bito de vigencia material de la jurisdicción indígena origina- ria campesina no alcanza a las
siguientes materias:
a)En materia penal, los delitos contra el Derecho Inter- nacional, los delitos por crímenes de
lesa humanidad, los delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los delitos de
terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los delitos por corrupción o cualquier otro delito
cuya víctima sea el Estado, trata y tráfico de personas, tráfico de armas y delitos de
narcotráfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de niños, niñas y
adolescentes, los delitos de violación, asesinato u homicidio;
b)En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero interesado el Estado, a
través de su administración central, descentralizada, desconcentrada, autonómica y lo
relacionado al derecho propietario;…

Por ejemplo: En ámbito de aplicación temporal :

LEY N° 927 TRANSITORIA PARA LA CONFORMACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO

DEL GOBIERNO AUTÓNOMO REGIONAL DEL GRAN CHACO
ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN L)a. presente Ley será de aplicación
hasta la posesión de las nuevas
autoridades electas del Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco, en las
próximas elecciones subnacionales de acuerdo
al Régimen Electoral.
 ¿QUÉ ES UN MARCO COMPETENCIAL?

Artículo 2. (MARCO COMPETENCIAL). La presente Ley se desarrolla en

Por ejemplo: el marco de las competencias concurrentes de residuos industriales y
tóxicos, y tratamiento de los residuos sólidos, establecidas en los
numerales 8 y 9 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución
Política del Estado.

ARTÍCULO 3. (MARCO COMPETENCIAL). En aplicación del Parágrafo II

del Artículo 297 de la Constitución Política del Estado, se asigna la
Por ejemplo: competencia privativa de codificación sustantiva y adjetiva en materia
de niña, niño y adolescente, al nivel central del Estado.
 ¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS DE LA LEY?
Los principios de la ley, son parámetros de comportamiento que deben regir a las
personas que aplican la ley:
Por ejemplo:

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la organización territorial
y las entidades territoriales autónomas son:

Unidad.- El régimen de autonomías se fundamenta en la indivisibilidad de

la soberanía y del territorio boliviano, la cohesión interna del Estado y la
aplicación uniforme de las políticas de Estado.
Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indígena originario campesinos y las
ciudadanas y ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y
voluntariamente el derecho a acceder a la autonomía de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley.
Solidaridad.- Los gobiernos autónomos actuarán con- juntamente con el
nivel central del Estado en la satisfacción de las necesidades colectivas,
mediante la coordinación y cooperación permanente entre ellos y utilizarán
mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo
de los recursos. […].
 ¿QUÉ SON LAS DEFINICIONES?
Si en la ley es necesario utilizar términos técnicos, extranjeros o poco comprensibles, es
recomendable utilizar las definiciones aclaratorias de los mismos, para evitar posibles
ambigüedades o diferentes interpretaciones. Definir un término es traducirlo a un lenguaje más
comprensible para la gente en general, y especificar cómo se entiende en esa ley para lograr la
claridad en la lectura. Asimismo, se debe definir los términos que para efecto de la norma a ser
dictada se utilizan con un diferente alcance al común de la ciudadanía.

LEY N° 292 LEY GENERAL DE TURISMO BOLIVIA TE ESPERA

ARTÍCULO 6. (DEFINICIONES). Para fines de interpretación de la presente Ley, se

establecen las siguientes definiciones:
Atractivo Turístico. Conjunto de elementos materiales e inmateriales, que son
susceptibles de ser transformados en un producto turístico que tenga capacidad
para incidir sobre el proceso de decisión del turista, provocando desplazamientos
de flujos turísticos desde países emisores hacia territorio nacional, haciendo que
este último se transforme en un destino turístico.
Circuito Turístico. Conjunto de rutas y recorridos turísticos que cuentan con
atractivos y servicios turísticos, cuya dinámica implica iniciar el recorrido turístico
con retorno al lugar de partida, sin pasar dos (2) veces por un mismo sitio…
 Estructura de la Ley
1. Disposiciones Generales
2. Disposiciones Especiales
3. Disposiciones Orgánicas
4. Disposiciones Procedimentales
5. Disposiciones Prohibitorias y
Sancionatorias
6. Disposiciones Finales
7. Disposiciones Adicionales
8. Disposiciones Transitorias
9. Disposiciones Abrogatorias y
Derogatorias.
10.Anexos.
 ¿Qué son las
Disposiciones Generales?
R.- Son las disposiciones que
establecen el marco en el cual se
aplicará la ley, los objetivos o las
metas a alcanzar. Sus contenidos
orientan
la interpretación de la norma. Las
disposiciones generales
habituales son: Objeto, Ámbito
de Aplicación, Fines, Principios
Jurídicos y Definiciones,
a partir de las cuales se
especializa el contenido del
texto.
¿Qué son las
disposiciones especiales?
R.- Son disposiciones que se refieren
a casos particulares y que por su
grado de comprensión se separan de
las disposiciones generales,
porque son casos que escapan a la
regulación general. Se las llama
también disposiciones normativas.
Ejemplo:
LEY N° 031 LMDA
Artículo 7. (FINALIDAD).
Artículo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS
AUTONOMÍAS).
Artículo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA).
Artículo 10. (RÉGIMEN JURÍDICO AUTONÓMICO).
Artículo 11. (NORMA SUPLETORIA). Artículo 12.
(FORMA DE GOBIERNO).
Artículo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES
TERRITORIALES).
 ¿Qué son las Disposiciones ¿Qué son las Disposiciones
Orgánicas? Procedimentales?
R.- Determinan los pasos del
procedimiento al que estarán sujetos
R.- Son aquellas que establecen tanto los órganos como los
la creación de instituciones y sus particulares, y dependiendo de los
atribuciones elementales. casos se puede describir
cronológicamente.

Ley N° 031 Marco de Autonomías y Ejemplos: Ley N° 247 Ley de Regularización del Derecho
Descentralización Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados a Vivienda

CAPÍTULO III TÍTULO II

SERVICIO ESTATAL DE PROCESOS DE REGULARIZACIÓN
CAPÍTULO I
AUTONOMÍAS PROCEDIMIENTOS GENERALES
Artículo 125 (OBJETO). Artículo 6. (GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Artículo 126 (NATURALEZA). MUNICIPALES).
CAPÍTULO II
Artículo 127 (ESTRUCTURA). PROCEDIMIENTO DE SUBINSCRIPCIÓN
Artículo 128. (MÁXIMA AUTORIDAD DE DATOS DE IDENTIDAD Y DATOS TÉCNICOS
EJECUTIVA). Artículo 7. (REGULARIZACIÓN DE TRÁMITES DE
INSCRIPCIÓN EN DERECHOS REALES).
Artículo 129. (ATRIBUCIONES).
 ¿Qué son las Disposiciones
Sancionatorias?
¿Qué son las R.- Son aquellas disposiciones que establecen
Disposiciones Prohibitorias? sanciones en caso de incumplimiento de la
norma.
R.- Son las que mandan no hacer algo, Cuando las disposiciones sancionatorias son
pocas, es aconsejable ubicarlas como un artículo
que impiden una determinada conducta
a continuación del artículo cuyo
bajo todo respecto o consideración incumplimientose sanciona; caso contrario es
aconsejable que exista un capítulo que se refiera
Ejemplo: a las sanciones por incumplimiento de la ley.
LEY Nº 259, DE CONTROL AL EXPENDIO
Ejemplo:
Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
LEY Nº 259, DE CONTROL AL EXPENDIO
CAPITULO VI
Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
MEDIDAS DE PROHIBICIÓN
ARTÍCULO 16. (MEDIDAS DE PROHIBICIÓN AL
CAPÍTULO VII
EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS
MEDIDAS SANCIONATORIAS
ALCOHÓLICAS). Son medidas de prohibición al
expendio y consumo de bebidas alcohólicas
ARTÍCULO 25. (MEDIDAS SANCIONATORIAS AL
todas aquellas que se encuentran reguladas en
CONSUMO Y EXPENDIO DE BEBIDAS
la presente Ley y otras determinadas por los
ALCOHÓLICAS).Se aplicarán medidas
Gobiernos Autónomos Municipales, con la
sancionatorias, a todas las personas naturales o
finalidad de precautelar la salud y
jurídicas, que incumplan con las limitaciones y
seguridad de todas las personas del Estado
prohibiciones reguladas y determinadas en la
Plurinacional de Bolivia.
presente Ley.
Articulo 17. [….]-
Articulo 25. [….]-
 ¿Qué son las Disposiciones Finales ?
R.- Se refieren a contenidos regulatorios de
carácter transitorio, por ello son disposiciones y
no artículos.
El conjunto de disposiciones que conforman la
parte final de la ley
se constituyen en las disposiciones finales y
pueden ser adicionales, transitorias,
abrogatorias y derogatorias.

¿Qué son las
Disposiciones Adicionales?
R.- Estas regulan regímenes jurídicos
especiales o complementarios (territorial,
personal, económico o procesal) que no
puedan situarse en el articulado del cuerpo
principal de la norma. Reforman otras
disposiciones normativas, expresan mandatos
y autorizaciones dirigidas
a los distintos órganos del Estado.
Ejemplos:
Ley N° 247 Ley de Regularización del Derecho
Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados a Vivienda
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. En el caso de
matrimonios y uniones libres o de hecho
comprobados, el título de regularización del
derecho propietario de un bien inmueble
urbano destinado a vivienda, será emitido y
registrado a favor de ambos cónyuges o
convivientes consignando los nombres
completos con obligatoriedad.
¿Qué son las Disposiciones
Transitorias?
R.- Son medidas de carácter legal y cumplimiento
obligatorio, utilizadas para establecer mandatos
temporales o a corto plazo en una norma.
Tienen como finalidades, entre otras, facilitar el
tránsito del anterior régimen al régimen jurídico
previsto por la nueva norma, determinar
procedimientos de compatibilización por el cambio
de régimen normativo y dar plazos para la
reglamentación o emisión de una norma conexa de
la ley emitida.
LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA. Se
reconoce a los gobiernos municipales el
dominio tributario y la administración del
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles,
el Impuesto a la Propiedad de Vehículos
Automotores y el Impuesto Municipal a las
Transferencias de Inmuebles y Vehículos
Automotores, conforme a lo dispuesto en la
 ¿Qué son las Disposiciones
¿Qué son las Derogatorias?
Disposiciones Abrogatorias?
R.- Determinan qué normas dejarán de tener
R.- Dependiendo de su alcance, podrán ser
derogatorias cuando expulsan parcialmente del
vigencia a partir de la promulgación de la
ordenamiento jurídico un número de disposiciones
nueva ley. Dependiendo de su alcance, podrán
o preceptos contenidos en una o más normas.
suprimir parcial o totalmente una o más
Determinan que incisos,
normas Son expresas cuando se indica el
parágrafos, artículos o capítulos de la norma o
número y nombre de la ley, son tácitas
normas dejarán de tener vigencia a partir de la
cuando se establece en forma genérica que
promulgación de la nueva ley.
“quedan abrogadas todas las disposiciones
contrarias a la presente ley”.

Ejemplos:
LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN
LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN DISPOSICIONES DEROGATORIAS. Se derogan
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.- Se abrogan las las siguientes disposiciones:
siguientes disposiciones: 1. El Párrafo Segundo del Artículo 3 y el
1.Ley N° 1551, de Participación Popular, promulgada el Parágrafo II del Artículo 6, de la Ley N° 2492,
20 de abril de 1994.
de 2 de agosto de 2003, Código Tributario
2.Ley N° 1702, Ley de Modificaciones a la Ley N° 1551
de 17 de julio de 1996. Boliviano.
 DEROGACIÓN y ABROGACIÓN EXPRESA
La derogación y abrogación expresa puede ser total o parcial, y
puede referirse específicamente a una ley determinada o
genéricamente a todas las disposiciones que se opongan a la nueva
ley, aunque es requisito común en todos estos casos que la ley tenga
igual o superior rango que la ley que va derogar y abrogar

DEROGACIÓN y ABROGACIÓN TÁCITA El profesor Federico De Castro

La derogación y abrogación tácita
puede ser así mismo total o parcial, lo
cual lógicamente plantea problemas de
interpretación a la hora de determinar
que es lo que se ha derogado y
abrogado en la ley antigua por ser
incompatible con la nueva y que es lo
que permanece vigente, para cuyo
análisis habrá de estarse no solamente
al texto literal de la ley sino también a
los principios que la inspiran y a su
finalidad para saber con exactitud que
preceptos de la ley antigua han
quedado derogados y abrogados
(Catedrático de Derecho Civil,
Universidades de La Laguna,
Salamanca, Sevilla y de la Universidad
Central de Madrid), ha señalado unos
requisitos que ha de cumplir la
derogación y abrogación tácita a modo
orientativo y que son los siguientes:
• Igualdad de materia en ambas leyes.
• Identidad de destinatarios. Respecto
de la identidad de destinatarios debe
decirse que toda norma jurídica tiene
un destinatario.
• Contradicción e incompatibilidad
entre los fines de los preceptos.
MODIFICACIÓN DE UNA LEY O DECRETO

Debe existir Debe ser de

Debe ser de
vinculación igual o
carácter
y mayor
expreso.
correlación. jerarquía.
TÉCNICA LEGISLATIVA EXTERNA
Órgano Legislativo
 Iniciativa Legislativa

NCE ETA
ciudadanos ciudadanos

organizaciones
Asambleístas
sociales

Concejalas o
Órgano Ejecutivo Asambleístas
Departamentales

Tribunal Supremo Órgano Ejecutivo

ETA

gobiernos
autónomos LEY Nº 482
 Iniciativa Legislativa

El procedimiento
deberá estar
establecido por el
Órgano Legislativo

Se presentará el anteproyecto
de ley respaldado por la
exposición de motivos y la
justificación técnica y legal
 Procedimiento Legislativo

Iniciativa
legislativa

Asigna una
Publicación
comisión

Discusión en
Promulgación
pleno

Aprobación
TÉCNICA NORMATIVA EXTERNA
Órgano Ejecutivo
Proyecto de Decreto Supremo (D.S. 29894)

Presentación
Proyecto DS

Informe Técnico

Informe Legal

Antecedentes
respaldos
 Proyecto de Decreto Supremo

Remisión del proyecto DS

del MPR al MPD

UDAPE
CONSEJO DE Reuniones de
MINISTROS Coordinación

Tramitación
VCGG – MPR CONAPES
Agenda y adjunta Análisis de viabilidad
antecedentes Aprobación o rechazo

UNIDAD DE
ANÁLISIS – MPR
forma y compat.
Normativa
 Proyecto de Decreto Supremo
VÍA RÁPIDA

Temas que tengan carácter de

urgencia y requieran una atención
inmediata excepcional.
El proyecto DS debe ser justificado
por el Ministro proyectista al
Presidente, para su autorización.
 Como conclusiones:
1. La “Técnica Legislativa o Normativa” es una disciplina que se ocupa de
estudiar la redacción de las normas proyectadas. Por eso puede definirse
como la disciplina que tiene por objeto el estudio de las directrices y reglas
para una correcta elaboración de los textos normativos y de los proyectos
de ley. Es decir, la disciplina que nos ocupa integra “los aspectos formales y
conceptuales que se han de tener en cuenta en la elaboración de las
disposiciones normativas”.

2. En Bolivia se cuenta con el Decreto Supremo N° 25350 preconstitucional

que aprueba el Manual de Técnicas Normativas y su anexo, el mismo fue
elaborado para el nivel central del Estado, hoy en día urge la necesidad de
contar con directrices de técnica y/o normativa.

3. La finalidad de la técnica legislativa o normativa es procurar atender que

las normas jurídicas sean comprensibles, no solo para los operadores
jurídicos sino también para sus destinatarios en general, por lo que deben
publicarse en un lenguaje claro pero sin perder por ello el rigor y coherencia
lógica e interna.
Gracias!!