El Proceso de Elaboración

Normativa
«Guía de Técnica Legislativa» - Cartilla Nº 2
¿Quienes pueden proponer las Leyes?
a) Ciudadanos/as. 
b) Organizaciones sociales. 
c) Concejales/as Asambleístas 
d) Alcaldes 
e) Todos los anteriores  
¿Cómo se proponen las leyes?

• Exposición de motivos.
Ciudadanas • Propuesta de texto normativo.

Concejo Municipal • Exposición de motivos.

Asamblea L.D. • Propuesta de texto normativo.

• Exposición de motivos.
Órgano Ejecutivo • Propuesta de texto normativo.
• Informes técnico y jurídico.
Dónde presentarlos…
a) Al Alcalde /Gobernador 
b) Secretaría General GAM 
c) Concejo Municipal/ALD  
d) Concejales /Asambleistas 
e) Todos los anteriores 
¿Cómo se inicia el tratamiento de una Ley
en el Concejo Municipal o ALD?

PL a Derivación a
Recepción del PL conocimiento del comisión de
plenario. tratamiento (*)

(*) Cualquier Concejal/Asambleísta puede adscribirse a una Comisión.

¿Para qué se envía el proyecto de Ley a la
comisión o comisiones correspondientes?
 Revisión del PL.
 Verificación de su pertinencia o factibilidad.
 Generación de toda la información necesaria para el análisis
de viabilidad.
 Remitir en consulta al Órgano Ejecutivo Municipal o
Departamental para verificación de pertinencia.
¿Qué debe verificar la comisión o
comisiones respecto al proyecto de Ley?
• Deben realizar un análisis integral de viabilidad de las
soluciones que se promoverán a través de la propuesta de
Ley.
• En esta etapa se pretende contar con los elementos
necesarios y suficientes para formular una iniciativa
normativa cuyo cumplimiento sea viable y de aplicación
práctica.
El análisis legal.
Objetivo: Verificar coherencia con el marco legal vigente.
1) Verificar si la iniciativa corresponde ser legislada por el G.A.M. o
G.A.D., si se tiene la titularidad de la facultad legislativa.

2) Verificar si son facultades o atribuciones del Concejo

Municipal/ALD o del órgano Ejecutivo Municipal/Departamental.

3) Verificar si el proyecto respeta las normas en las que debe

enmarcarse en el ámbito competencial: Constitución, tratados
internacionales, Carta Orgánica Municipal/Estatuto, Ley de
Gobiernos Locales y Leyes del nivel central. SISTEMATICIDAD
El análisis técnico.
Objetivo: Contrastación con la realidad en todos sus ámbitos.
1) Órganos colegiados.

2) Especialistas.

3) Personal del ejecutivo municipal.

4) Control social.

5) Otros.

(*) Las consultas técnicas no son vinculantes.

Verificar la viabilidad económica
• Parágrafo IV del artículo 321 de la CPE: “Todo proyecto de
Ley que implique gastos o inversiones para el Estado deberá
establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y
la forma de su inversión. Si el proyecto no fue de iniciativa
del Órgano Ejecutivo, requerirá de consulta previa a éste”.
• Estimar los recursos con que cuenta el GAM O GAD y los que
se obtendrán.
Verificar la viabilidad técnica
• Si el proyecto reúne características, condiciones técnicas y
operativas que aseguran el cumplimiento de sus metas y
objetivos.
Verificar la viabilidad social y política
• Respuesta del PL a una necesidad.
• Contenido del PL no causará un conflicto social o político
mayor al beneficio pretendido.
• Analizar el beneficio social.
• Posibilidad de acuerdos programáticos a nivel político.
Una vez comprobada la viabilidad del
proyecto ¿qué se hace con él?
Si es viable:
• Tratamiento legislativo en el Órgano Legislativo Municipal o
Departamental.
• Se procede a armar el PL: Exposición de Motivos, Títulos,
Capítulos, Artículos.
Si no es viable:
• Informe de rechazo
• Devolución para complementaciones, archivo/ desarchivo, etc.
conforme a reglamento de debates.
¿Cuál es el tratamiento en el pleno del
Concejo Municipal o ALD?
1) Lectura del proyecto.
2) Debate por concejales/Asambleístas.
3) Aprobación en grande.
4) Aprobación en detalle.
¿Qué pasa si la Alcaldesa o Alcalde, Gobernador
(a) no promulga u observa la Ley?
a) Se archiva 
b) Se presenta en próxima legislatura 

c) Se promulga de todas maneras  

d) Ninguna de las anteriores 
¿Puede el Ejecutivo municipal/Departamental
observar la Ley sancionada por el Concejo?
• El Ejecutivo puede dar a conocer observaciones al
Concejo/ALD, previa promulgación del PL.
• Concejo/ALD revisa observaciones y las devuelve al Ejecutivo
para su promulgación.
¿Cómo se promulga la Ley?
• A través de la firma de la Alcaldesa o Alcalde
Municipal/Gobernador o el Presidente del Concejo Municipal
o ALD.
• La promulgación constata la aceptación de la Ley por parte
de la Alcaldesa o Alcalde/Gobernador.
• Si es promulgada por el Presidente del Concejo Municipal o
presidencia de la ALD, constata que la Alcaldesa o
Alcalde/Gobernador no estuvo de acuerdo con la Ley
sancionada y el Concejo Municipal o ALD, a pesar de ello,
consideró pertinente convertirla en Ley.
¿Cuándo entra en vigencia la Ley?
• A partir de la fecha de publicación en la Gaceta Municipal o
Departamental, será de cumplimiento obligatorio, salvo que se
establezca un plazo diferente.
• Conforme a lo dispuesto en la LMAD, las entidades crearán una
Gaceta Municipal/Departamental de publicación de normas.
• Es responsable de numerar, registrar, publicar y resguardar las
leyes, decretos y otros de orden legal.
¡Muchas gracias!
delmarxyz@gmail.com
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