LA OBRA DE FAYOL

Henri Fayol (1841-1925), el fundador de la teoría clásica, nació en Constantinopla

y falleció en París, viviendo las consecuencias de la revolución industrial y más
tarde la Primera Guerra Mundial. Se graduó en ingeniería de minas a los 19 años
e ingreso a una empresa metalúrgica y carbonífera donde desarrollo toda su
carrera.

 Fayol siempre afirmo que su éxito se debía no solo a sus cualidades personales,
sino también a los métodos que empleaba. Exactamente como Taylor, Fayol
empleo sus últimos años de vida en demostrar que, con previsión científica y
métodos adecuados de gerencia, los resultados satisfactorios eran inevitables.

1. Las seis funciones básicas de la empresa

Fayol parte de la proposición de que toda empresa puede ser dividida en seis
grupos, a saber:

a. Funciones técnicas, relacionadas a con la producción de bienes o servicios

de la empresa.

b. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, venta e intercambio.

c. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gerencia de

capitales.

d. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección y preservación de

los bienes y de las personas.

 
  

e. Funciones contables, relacionadas con los inventarios, registros, balances,

costos y estadísticas.

f. Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco

funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás
funciones de la empresa, siempre encima de ellas.

2. Concepto de administración

Fayol define el acto de administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar y

controlar.

Las funciones administrativas engloban los elementos de la administración,

a. Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

b. Organizar: construir tanto el organismo material como el social de la

empresa.

c. Dirigir: guiar y orientar el personal.

d. Coordinar: ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.

 
  

e. Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas
y las ordenes dadas.

Estos son los elementos de la administración que constituyen el llamado proceso

administrativo.

Funciones universales de la administración.

 Planeación: Involucra la evaluación del futuro y el aprovisionamiento en

función de él. Unidad, continuidad, flexibilidad y precisión son los aspectos
principales de un buen plan de ación.

 Organización: Proporciona todas las cosas útiles al funcionamiento de la

empresa y puede ser dividida en organización material y organización
social.

 Dirección: Conduce la organización a funcionar. Su objetivo es alcanzar el

máximo rendimiento de todos los empleados en el interés de los aspectos
globales.

 Coordinación: Armoniza todas las actividades del negocio, facilitando su

trabajo y sus resultados. Sincroniza cosas y acciones en sus proporciones
adecuadas y adapta los medios a los fines.

 Control: Consiste en la verificación para comprobar si todas las cosas

ocurren de conformidad con el plan adoptado.

 
 Las instrucciones transmitidas, y los principios establecidos. Su objetivo es
localizar los puntos débiles y los errores para rectificarlos y evitar su
repetición.

PROPORCIONALIDAD DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

Según Fayol; existe una proporcionalidad de las funciones administrativas; es

decir, se reparten por todos los niveles de la jerarquía de la empresa y no son
privativas de la alta dirección. En otras palabras las funciones administrativas no
se concentran en la cima de la empresa ni son privilegio de los directores, sino
que se distribuyen de manera proporcional entre los niveles jerárquicos. A medida
que se desciende en la escala jerárquica aumenta la proporción de las otras
funciones de la empresa, y a medida que asciende, aumenta la extensión y el
volumen de las funciones administrativas.

Fayol afirma que en cualquier tipo de empresa la capacidad básica de las

personas situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional
característica de la empresa, mientras que la capacidad esencial de los altos
directivos es la capacidad administrativa. Y concluye lo siguiente:

 La capacidad principal de un obrero es la capacidad técnica.

 A medida que se asciende en la escala jerárquica, la importancia relativa de

la capacidad administrativa aumenta, mientras que la capacidad técnica
disminuye.

 La capacidad principal del director es la capacidad administrativa, y a mayor

nivel jerárquico del director, necesita mas de dicha capacidad.

 
  Las capacidades comercial, financiera, de seguridad y contabilidad tiene
importancia para el quinto o sexto grado de nivel jerárquico. A medida que
asciende, su importancia relativa disminuye y tiende a nivelarse en cada
categoría.

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y ORGANIZACIÓN

Para Fayol la administración es un todo del cual la organización es una de las

partes. Su concepto amplio y comprensivo de la administración como un conjunto
de procesos estrechamente relacionados y unificados incluye aspectos que la
organización por si sola no abarcaría, como los de planeación dirección y control.
La organización se refiere solamente al establecimiento de la estructura y de la
forma, siendo por lo tanto estática y limitada. A partir

de esto la palabra organización pasa a ser utilizada con dos significados

diferentes:

1. Organización como unidad o entidad social en la cual las personas

interactuan entre si para alcanzar objetivos específicos. Se divide en:

a. Organización formal: se basa en una división del trabajo racional mediante

la diferenciación e integración de los participantes de acuerdo con algún
criterio establecido por aquellos que manejan el proceso de toma de
decisiones.

b. Organización informal: es la que emerge espontanea y naturalmente entre

las personas que ocupan posiciones en la organización formal y a partir de
las relaciones que se establecen entre sí como ocupantes de los cargos.

 
 1. Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo
(como la planeación, la dirección, la coordinación, y el control.) Significando
el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos y los órganos
responsables de la administración.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION SEGÚN FAYOL

Como la función básica de la administración se dirige solo al personal, es decir, al

componente social es necesario establecer cierto número de condiciones y reglas,
a las que se podían denominar principios, para asegurar un buen funcionamiento.
En consecuencia, tales principios son maleables y se adaptan a cualquier
circunstancia, tiempo o lugar.

Los siguientes son los principios generales de la administración según Fayol:

 División del trabajo: Especialización de tareas y de las personas para

aumentar la eficiencia.

 Autoridad y responsabilidad: Autoridad es el derecho de dar órdenes y el

poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia
natural de la autoridad.
 

 Disciplina: Depende de la obediencia, aplicación, energía, comportamiento

y respeto de los acuerdos establecidos.

 Unidad de mando: Cada empleado debe recibir ordenes de un solo superior

(autoridad única).

 Unidad de dirección: Establecimiento de una cabeza y un plan para cada

grupo con objetivos

en común.

 Subordinación de los intereses individuales a los intereses generales:

Intereses generales por encima de los particulares.

 Remuneración del personal: Debe ser justa y garantizada, en términos de

retribución.

 Centralización: concentración de la autoridad en la alta jerarquía de la

organización.

 Jerarquía o cadena escalar: La línea de la autoridad va del escalón mas

alto al mas bajo.

 Orden: Material y humana (lugar para cada cosa).

 Equidad: Amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal.

 

 Estabilidad y duración (en un cargo) del personal: La rotación tiene un

impacto negativo sobre la eficiencia de la organización. Cuanto más tiempo
una persona permanezca en un cargo mejor.

 Iniciativa: La capacidad de visualizar un plan y asegurar su éxito.

 Espíritu de equipo: Armonía y unión entre las personas constituyen grandes

fortalezas para la organización.

La teoría clásica se caracterizo por su enfoque normativo y prescriptivo; ya que

determina cuales elementos de la administración (funciones del administrador) y
cual principios generales debe seguir el administrador en su actividad.

TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN

1. La administración como ciencia: la teoría clásica afirmaba que la

administración debía estudiarse de modo científico y tratarse por técnicas
científicas. Fayol afirmaba la necesidad de una enseñanza organizada y
metódica de la administración, de carácter general, para formar mejores
administradores a partir de sus aptitudes y cualidades personales. En su
época, esa idea era una novedad. Su posición era la de que, siendo la
administración una ciencia como las demás su enseñanza en las escuelas y
universidades era absolutamente posible y necesaria.

 
 2. Teoría de la organización: La teoría clásica concibe la organización como
una estructura, forma y disposición de las partes que la constituye; además
de la interpelación entre esas

partes. Solo se basa en organización formal. Este modo de concepción

basado en organizaciones antiguas (organización militar y eclesiástica)
rígidas y jerárquicas. Para Fayol los principales aspectos de la teoría de la
organización son tratados en algunos de sus principios generales de la
administración:

a) División del trabajo

b) Autoridad y responsabilidad;

c) Unidad de mando

d) Unidad de dirección

e) Centralización

f) Jerarquía o cadena escalar.

Para la teoría clásica, a los aspectos organizaciones se realizan desde

arriba hacia abajo (de la dirección a la ejecución) y del todo a las partes (de
la síntesis al análisis, exactamente al contrario del enfoque de la
administración científica.

3. División del trabajo y especialización: La organización se debe

caracterizar por una división del trabajo claramente definida. La teoría
clásica se preocupaba por la división en los órganos que componen la
organización, esto es, con los departamentos, las divisiones, las secciones,
las unidades etc. Sin embargo, para la teoría clásica, la división del trabajo
puede darse en dos direcciones:

 
 a. Verticalmente: Según los niveles de autoridad y responsabilidad (como en
la escala jerárquica de Fayol o en el principio escalar de Mooney,),
definiendo los diferentes niveles de organización con sus varios grados de
autoridad.

b. Horizontalmente : según los diferentes tipos de actividades desarrolladas en

la organización. En

un nivel jerárquico, cada departamento o sección pasa a ser responsable

de una actividad especifica y propia.

1. Coordinación: Fayol incluye la coordinación como uno de los elementos de

la administración, mientras que otros autores clásicos lo incluyen como
principio. Fayol considera que la coordinación es la reunión, la unificación y
la armonización de toda actividad y esfuerzo. La coordinación debe basarse
en una comunión real de intereses, ella indica que hay un punto de vista u
objetivo por alcanzar que debe guiar los actos de todos.

2. Conceptos de línea y staff: Fayol se intereso por la llamada organización

basada en los principios de: unidad de mando o supervisión única, unidad
de dirección, centralización de la a autoridad, cadena escalar.

Esa organización lineal se presenta de forma piramidal en base a los

principios anteriormente mencionados. Sin embargo, para que estos
órganos de líneas puedan dedicarse exclusivamente a sus actividades
especializadas se hace necesario contar con otros órganos

encargados de la prestación de servicios especializados ajenos a las

actividades de los primeros. Estos órganos prestadores de servicios se
denominan staff o de asesoría; los cuales proveen servicios, consejos,
 recomendaciones, asesorías y consultoría a los órganos de línea cuando
estos no están en condiciones de proveerse por sí mismos. Tales servicios
y asesorías no pueden ser impuestos a los órganos de línea, solo pueden
ofrecerse. En consecuencia, los órganos de Staff, no se rigen por el
principio escalar ni poseen autoridad de mando en relación con los órganos
de línea. Su autoridad –llamada autoridad de staff- es solo autoridad de
especialista y no - autoridad de mando.

Dos de los más importantes seguidores de Fayol son: Urwick y Gulick.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION

Al definir lo que es la administración, Fayol implícitamente definió los elementos

que componen la administración: planeación, organización, mando, coordinación y
control. Esos cinco elementos constituyen las llamadas funciones del
administrador. Con todo, los seguidores de Fayol no aceptaron los elementos de la
administración tal, como el viejo maestro afirmaba. Cada autor clásico

define de modo ligeramente diferente los elementos de la administración, pero no

se apartan mucho de la concepción Fayoliana.

Elementos de la administración para Urwick

 
Los elementos de la administración según Urwick, son exactamente:

 Investigación.
 Previsión.
 Planeamiento.
 Organización.
 Coordinación.
 Mando.
 Control.

En el fondo, Urwick lo único que hizo fue desdoblar el primer elemento de Fayol, la
previsión, en tres fases distintas (investigación, previsión y planteamiento) para
dar mayor claridad.

Los elementos de la administración constituyen, para Urwick, la base de una

buena organización, toda vez que una empresa no puede desarrollarse en torno a
personas, sino a su organización. Un esquema lógico de organización debe estar
basado en principios establecidos a largo plazo que tengan prioridad sobre las
personas.

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION URWICK

Urwick fue un autor que procuro divulgar los puntos de vista de los autores
clásicos de su época. Cuatro principios de administración fueron propuestos por
Urwick:
 

1. Principio de la especialización: Una persona debe realizar una sola función

en cuanto fuere posible, lo que determina una división especializada del
trabajo. Este principio da origen a la organización de línea, a la de staff y a
la funcional.

2. Principio de autoridad: Debe haber una línea de autoridad claramente

definida, conocida y reconocida por todos, desde la cima de la organización
hasta cada individuo de base.

3. Principio de la amplitud administrativa: Este principio (Span of control)

destaca que cada superior no debe tener mas que un cierto numero de
subordinados.

4. Principio de la definición: Los deberes, autoridad y responsabilidad de cada

cargo y sus relaciones con los otros cargos deben ser definidos por escrito
y comunicados a todos.